บทสรุปผู้บริหารoffice.dpt.go.th/foreign/images/stories/file_pdf/05.pdf ·...
TRANSCRIPT
บทสรปผบรหาร
โครงการการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน
สำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย
4 5
บทสรปผบรหาร
กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยพจารณาวามความจ�าเปน
อยางยงทจะตองท�าการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน
เพอท�าความเขาใจและเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนในปพ.ศ.2558
ดงนนกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย(พม.)จงจดท�าโครงการการศกษา
ผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนเพอรองรบการเขาส
ประชาคมอาเซยนขน โดยไดจดจางสถาบนวจยและใหค�าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร
เปนทปรกษาและด�าเนนโครงการดงกลาว
ส�าหรบผลการศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอสงคมไทยและScenario
Planningหรอขอเสนอแนะเชงนโยบายสามารถสรปไดดงน
1. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคม
การเมองและความมนคงอาเซยน
1.1 ประเดนดานประชาธปไตยและสทธมนษยชน
1.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกความรวมมอในอาเซยนในประเดนประชาธปไตยและ
สทธมนษยชนเพมมากขน
1.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาการละเมดสทธมนษยชนเพมมากขนโดยเฉพาะ
การคามนษยการกดขแรงงานตางดาวนอกจากนนยงอาจจะเกดปญหาเรองการยายถนฐาน
ของคนในภมภาคซงอาจจะน�าไปสปญหาทางสงคมอนๆตามมา
สรปผลการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน
1.1.3 รฐบาลควรมมาตรการในการรองรบผลกระทบ ดงน
•มบทบาทในการสงเสรมความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยนในดานประชาธปไตย
และสทธมนษยชน
• มาตรการปองกนและแกไขปญหาการละเมดสทธมนษยชน ทมแนวโนมจะเพมขน
จากการจดตงประชาคมอาเซยน
•มาตรการทางกฎหมายด�าเนนการตอการละเมดสทธมนษยชนอยางเขมงวด
•ชแจงใหประชาชนและผประกอบการทราบถงประเดนการละเมดสทธมนษยชน
เพอจะไดปฏบตไดอยางถกตองและเปนธรรม
1.2 ประเดนความมนคงในรปแบบใหม
1.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในประเดนความมนคงในรปแบบใหม
เพมขน
1.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบทส�าคญม3ประการไดแก
ประการแรกสงคมไทยจะตองเผชญกบปญหาความมนคงรปแบบใหม
และความทาทายขามแดนเพมมากขน เชน อาชญากรรมขามชาต การคามนษย เครอขาย
การคายาเสพตดขามชาตและอาชญากรรมทางคอมพวเตอร
ประการทสอง ปญหาความเหลอมล�าทางสงคมอนเปนผลจากการพฒนา
เศรษฐกจอยางรวดเรวเปนแรงกระตนใหเกดการกออาชญากรรมในรปแบบตางๆเพมขน
ประการทสาม การเคลอนยายแรงงานโดยเสรอาจกอใหเกดผลกระทบตอ
ความสงบสขและความมนคงภายในประเทศปญหาจากกลมกอการรายและอาชญากรรม
ขามชาตแสวงประโยชนจากการเปดและเคลอนยายเสร ท�าใหการปองกนและปราบปราม
มความยงยากและซบซอน
1.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมกบ
ประเทศในอาเซยน
6 7
บทสรปผบรหาร
•เพมบทบาทอ�านาจหนาทใหกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย
ในประเดนความมนคงในรปแบบใหม
•ก�าหนดมาตรการรองรบและการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมท
อาจจะเพมมากขนในสงคมไทย
•ก�าหนดมาตรการจดการกบปญหาความเหลอมล�าทางสงคม
•มาตรการทเขมงวดในการตรวจคนเขาเมอง
•ระบแหลงทพกอาศยของชาวตางชาตในประเทศอยางเขมงวด
•ปราบปรามอาชญากรรมขามชาตและผมอทธพลในทองถนอยางจรงจง
โดยจะตองมการประสานการด�าเนนงานเปนเครอขายเชอมโยงกบประเทศสมาชกอาเซยน
ประเดนของประชาคมการเมอง
และความมนคงอาเซยน
1. ประชาธปไตย
และสทธ
มนษยชน
ผลกระทบในเชงบวก
-มความรวมมอใน
ประเดนประชาธปไตย
และส ท ธมนษยชน
มากยงขน
-มการสรางและแบงปน
กฎเกณฑรวม
ผลกระทบในเชงลบ
-อาจมการละเมดสทธ
มนษยชนและมการ
ยายถนฐานของคนใน
ภมภาค
มาตรการรองรบผลกระทบ
-มบทบาทในการสงเสรม
ความรวมมอกบประเทศ
สมาชกอาเซยนในดาน
ประชาธปไตยและสทธ
มนษยชน
-มาตรการปองกนและ
แกไขปญหาการละเมด
สทธมนษยชน
ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมเมองและความมนคงอาเซยนและขอเสนอเชง
นโยบาย และ Scenario Planning
ประเดนของประชาคมการเมอง
และความมนคงอาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
ทมแนวโนมจะเพมขน
จากการจดตงประชาคม
อาเซยน
-มาตรการทางกฎหมาย
ด� า เนนการต อการ
ละเมดสทธมนษยชน
อยางเขมงวด
-ชแจงใหประชาชนและ
ผประกอบการทราบถง
ประเดนการละเมดสทธ
มนษยชนเพอจะได
ปฏบตไดอยางถกตอง
และเปนธรรม
2. มความมนคง
ในรปแบบใหม-มความรวมมอ
ประเดนความมนคงใน
รปแบบใหมเพอความ
ยตธรรมทางอาญา
การคมครองเหยอ
ผเคราะหรายและการ
แกปญหายาเสพตด
-มการแกไขขอพพาท
โดยสนตวธโดยยดผล
-มความทาทายกบ
ปญหาความมนคงรป
แบบใหมอาชญากร
ขามชาตการคามนษย
เครอขายยาเสพตด
ขามชาต
-มความเหลอมล�า
ทางสงคม
-สงเสรมความรวมมอ
ในการจดการกบปญหา
ความมนคงในรปแบบ
ใหม กบประ เทศใน
อาเซยน
-เพมบทบาทอ�านาจหนาท
ใหกระทรวงการพฒนา
สงคมและความมนคง
ของมนษยในประเดน
8 9
2.1 การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว
2.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก เกดความรวมมอและปฏสมพนธทางเศรษฐกจประเทศ
สมาชกอาเซยน ท�าใหตลาดเปดกวางมากขน ท�าใหสนคาของไทยจ�าหนายไดมากขน เกดการ
เพมผลผลตและลดตนทนจากการขนสงและเกบรกษาวตถดบและสนคาตางๆในประเทศไทย
และท�าใหธรกจไทยพฒนาผลตภณฑเพอแขงขนในระดบโลก
2.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกสนคาเกษตรของไทยจะอยในภาวะเสยเปรยบเพราะ
ตนทนสงกวาและหากมการกดกนทางการคาทมใชภาษจะสงผลใหขดความสามารถ
ประโยชนรวมกน
-มความเขาใจอนด
ระหวางประเทศสมาชก
ท�าใหเกดบรณภาพ
แหงดนแดน
-มการขยายความรวม
มอไปยงภมภาคอนๆ
-มการเคลอนยาย
แรงงานโดยเสร
อาจเกดผลกระทบตอ
ความสงบสขและ
ความมนคงของประเทศ
ความมนคงในรปแบบ
ใหม
ประเดนของประชาคมการเมอง
และความมนคงอาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
2. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
บทสรปผบรหาร
ผประกอบการรายยอยลดลงสนคาไทยสวนใหญยงไมไดมาตรฐานเพอการแขงขนพอทจะ
แขงขนกบประเทศสมาชกอนๆ
2.1.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•อ�านวยความสะดวกและลดขนตอนของระเบยบกฎเกณฑตางๆ ใหแกภาคธรกจ
ของไทยใหสามารถสงสนคาออกไปขายตางประเทศไดสะดวกขน
•สงเสรมชวยเหลอและเปดโอกาสใหภาคเอกชนโดยเฉพาะวสาหกจชมชน
ขนาดกลางและขนาดยอมใหมความสามารถในการพฒนาผลตภณฑเพอสงออกไปแขงขน
ในตลาดอาเซยนและโลก
•มมาตรการรองรบหากเกดการกดกนทางการคาทมใชภาษ
•สรางมาตรฐานใหแกสนคาไทยใหสามารถแขงขนกบประเทศสมาชกอนๆได
2.2 การเคลอนยายสนคาอยางเสร
2.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกกลมธรกจไทยทมความไดเปรยบจะมโอกาสสงออก
ไปตลาดอาเซยนมากขน ซงจะท�าใหเศรษฐกจไทยพฒนาดขน น�าไปสคณภาพชวตของไทย
ดขนและปญหาสงคมลดลง
2.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบ ไดแก ธรกจทผลตสนคาทไทยเสยเปรยบและไมพรอมทจะ
แขงกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆอาจประสบปญหาในการแขงขนกบตางประเทศดงนน
ธรกจทไมพรอมและเสยเปรยบกอาจประสบปญหาถงขนตองปดกจการซงอาจกอใหเกดปญหา
สงคมตามมาอาทปญหาการวางงานปญหาอาชญากรรมเปนตน
2.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมการสงออกไปตลาดอาเซยนและสงเสรมใหไทยเปนศนยกลางการคา
ของอาเซยน
•สงเสรมและชวยเหลอภาคเอกชนโดยเฉพาะวสาหกจชมชนขนาดกลางและ
ขนาดยอมใหมความสามารถในการสงออกไปยงตลาดอาเซยน
10 11
•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบมาตรการเยยวยา
ภาคธรกจทประสบปญหาการขาดทน และมาตรการเยยวยาแรงงานทอาจวางงานจากกจการ
ทประสบกบการขาดทน
• ด�าเนนการเพอศกษาใหแนชดถงชนดของสนคาทจะไดรบผลกระทบเพอแสวงหา
แนวทางในการแกไขเปนรายชนดใหมความชดเจนลวงหนากอนเขาสประชาคมเศรษฐกจ
• เรงพฒนาองคความรในการผลตเพอรองรบความตองการของตลาดในแตละชนด
ของสนคาใหชดเจนและควรสงเสรมใหมการคดคนเทคโนโลยและจดทะเบยนลขสทธใหแพร
หลายเพอปองกนการละเมดภมปญญาในอนาคต
2.3 การเคลอนยายบรการอยางเสร
2.3.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกธรกจบรการของไทยทมความไดเปรยบและพรอม
มโอกาสขยายธรกจไปในประเทศอาเซยนมากขน นอกจากนแลวคณภาพชวตจะไดรบ
การพฒนาการพฒนาเศรษฐกจใหมความเทาเทยมจะเปนการยกระดบคณภาพชวตของพลเมอง
ในประเทศสมาชกใหมความเปนอยทไดมาตรฐานใกลเคยงกนเพอลดความเหลอมล�า
ความแตกตางในการพฒนาหรอลดชองวางของคณภาพชวต
2.3.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบ ไดแก ธรกจภาคบรการทไทยเสยเปรยบและไมพรอมทจะแขง
กบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆอาจประสบปญหาในการแขงขนกบตางประเทศดงนน
ธรกจภาคบรการทไมพรอมและเสยเปรยบกอาจประสบปญหาถงขนตองปดกจการ
ซงอาจกอใหเกดปญหาสงคมตามมา อาท ปญหาการวางงาน ปญหาอาชญากรรม เปนตน
2.3.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมธรกจภาคบรการของไทยทไดเปรยบไปยงตลาดอาเซยนมากขนและ
บทสรปผบรหาร
สงเสรมใหไทยเปนศนยกลางการคาภาคบรการของอาเซยน
•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบมาตรการเยยวยา
ธรกจภาคบรการทประสบปญหาการขาดทนและมาตรการเยยวยาแรงงานทอาจวางงาน
จากกจการทประสบกบการขาดทน
•ก�าหนดมาตรการรองรบตอผลกระทบในเชงลบตอธรกจภาคบรการโดยมบทบาท
ในการเสรมสรางความสามารถในการแขงขน เนนการพฒนาศกยภาพการแขงขน การเพม
ประสทธภาพการพฒนาและปรบปรงมาตรฐานและการตลาด
2.4 การเคลอนยายการลงทนอยางเสร
2.4.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก การเคลอนยายการลงทนอยางเสรในอาเซยนจะท�าให
ธรกจไทยมโอกาสมากขนในการยายฐานการผลตและการลงทนไปยงประเทศอาเซยน
2.4.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกการลงทนจากประเทศสมาชกอาเซยนอนเขามาในไทย
มากขนอาจจะกอใหเกดผลกระทบทางสงคมตามมาอาทปญหาแรงงานขามชาตปญหา
สงแวดลอมเปนตน
2.4.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมการลงทนจากประเทศอาเซยนและสงเสรมภาคเอกชนไทยใหไปลงทน
ในประเทศอาเซยนมากยงขน
•มมาตรการรองรบผลกระทบดงกลาวโดยใหความส�าคญกบผลกระทบทางสงคม
โดยเฉพาะปญหาแรงงานขามชาตและปญหาสงแวดลอม
2.5 การเคลอนยายแรงงานมฝมอเสร
2.5.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกของการเคลอนยายแรงงานมฝมอเสร ไดแก แรงงานมฝมอ
ไทยจะมโอกาสท�างานในประเทศสมาชกอาเซยนมากขน
12 13
2.5.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบของการเคลอนยายแรงงานมฝมอเสรไดแก
ประการแรกแมวาจะยงไมมการเปดเสรแรงงานไรฝมอแตจากการทมการเคลอนยาย
บคคลระหวางประเทศสมาชกอาเซยนงายขน อาจท�าใหปญหาแรงงานไรฝมอผดกฎหมาย
เพมมากขนในประเทศไทย
ประการทสอง จากการเปดเสรแรงงานมฝมอจะมแรงงานจากประเทศสมาชกอาเซยน
เขามาแขงขนในตลาดแรงงานในประเทศมากขน ซงจะมผลตอการประกอบอาชพของคนไทย
2.5.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมการเคลอนยายแรงงานมฝมอใหมโอกาสท�างานในประเทศสมาชกอาเซยน
เพมมากขน
•สงเสรมพฒนาฝมอแรงงานในหลากหลายระดบตงแตระดบเรมตนไปจนถง
ระดบสงเพอผลตแรงงานฝมอรองรบความตองการของตลาดแรงงานในกลมประเทศอาเซยน
•สงเสรมทกษะฝมอแรงงานในการแขงขนมากขนรวมทงทกษะภาษาองกฤษ
เพอเพมโอกาสและความไดเปรยบในการประกอบอาชพ หรอเสรมศกยภาพในการแขงขน
ทก�าลงจะเกดขน
•ด�าเนนการพฒนาฝมอแรงงานไทยอยางเรงดวนเพอรองรบการขาดแคลนแรงงาน
ภายในประเทศและสงออกแรงงานไปยงตางประเทศ
2.6 ปญหาแรงงานไรฝมอ
แมวาในแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะไมไดมแผนการเปดเสรการ
เคลอนยายแรงงานไรฝมอกตาม แตจากการทในอนาคตจะมความสะดวกในการเคลอนยาย
บคคลระหวางประเทศอาเซยนมากขน กอาจจะเปนชองทางในการลกลอบเขาประเทศไทย
ของแรงงานไรฝมอโดยผดกฎหมายเพมมากขน
บทสรปผบรหาร
2.6.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ประเทศไทยยงมความตองการแรงงานไรฝมอจาก
ประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะในสาขาทขาดแคลนแรงงานไทย ดงนน แรงงานไรฝมอจาก
ประเทศเพอนบานกจะมาชวยขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจของไทยได
2.6.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกการเพมขนของแรงงานตางดาวจะสงผลกระทบทางสงคม
อาทปญหาอาชญากรรมปญหาผหญงและเดกทเสยงตอการตกเปนเหยอของการคามนษย
และใชแรงงานเดก นอกจากน ยงจะสงผลกระทบทางดานสาธารณสข ดานสงแวดลอม
ดานความมนคงปลอดภยของสงคมไทยโดยเฉพาะปญหาอาชญากรรมและประเทศไทย
ตองรบภาระในการใหสวสดการแกแรงงานเหลานมากขน
2.6.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมแรงงานไรฝมอจากประเทศเพอนบานใหท�างานอยางถกกฎหมาย
•จดระเบยบแรงงานไรฝมอจากประเทศเพอนบานทท�างานอยางถกกฎหมายใน
ประเทศไทย
•ก�าหนดมาตรการบรหารจดการกบปญหาการเคลอนยายแรงงานไรฝมอทท�างาน
ผดกฎหมายในไทยทเปนมาตรฐานเดยวกบประเทศอาเซยนอนๆ
•ก�าหนดมาตรการรองรบผลกระทบในทางลบจากแรงงานตางดาวโดยเฉพาะ
ปญหาอาชญากรรม ปญหาผหญงและเดกทเสยงตอการตกเปนเหยอของการคามนษย
และใชแรงงานเดกปญหาดานสาธารณสขดานสงแวดลอมดานความมนคงปลอดภย
2.7 การพฒนาโครงสรางพนฐาน
2.7.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกประเทศไทยมศกยภาพเปนศนยกลางโครงสรางพนฐาน
ของอาเซยนศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยน และศนยกลางทางดานคมนาคมขนสง
ของอาเซยน
14 15
ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
1.การเปนตลาด
และฐานการ
ผลตเดยว
-เกดความรวมมอและ
ปฏสมพนธทางเศรษฐกจ
ประเทศสมาชก
-มการพฒนาผลตภณฑ
เพอแขงขนระดบโลก
-การเพมขนของแรงงาน
-เพมผลผลตและลด
ตนทนจากการขนสง
-สนคาเกษตรของไทย
จะอยในภาวะเสยเปรยบ
เพราะตนทนสงกวา
-มการกดกนทางการคา
ทมใชภาษ
-ขดความสามารถของ
ผประกอบการรายยอย
ลดลง
-อ�านวยความสะดวก
และลดข นตอนของ
ระเบยบกฎเกณฑตางๆ
ใหแกภาคธรกจของไทย
ใหสามารถสงสนคา
ออกไปขายตางประเทศ
ไดสะดวกขน
ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและขอเสนอเชงนโยบาย และ
Scenario Planning
2.7.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกจะมการกอสรางเสนทางคมนาคมขนสงโดยเฉพาะ
ทางบก ซงจะกระทบตอชมชนทอยบรเวณทเสนทางคมนาคมเหลานตดผาน โดยอาจไดรบ
ผลกระทบทางสงคมไดอาทมลพษเพมมากขนประชาชนในพนทเหลานนไมมทอยอาศย
พนทท�ากนลดลงระบบนเวศไดรบผลกระทบเปนตน
2.7.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•มมาตรการสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางโครงสรางพนฐานของอาเซยน
ศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยนและศนยกลางทางดานคมนาคมขนสงของอาเซยน
มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมจากการพฒนาโครงสรางพนฐานอาเซยนอาทปญหา
มลพษปญหาประชาชนไมมทอยอาศยและพนทท�ากนและปญหาระบบนเวศเปนตน
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
และเกบรกษาวตถดบ/
สนคา
-ตลาดเปดกวาง
-สนคาไทยสวนใหญ
ยงไมไดมาตรฐานเพอ
การแขงขน
-ทรพยากรมนษยทม
ฝมอจะเคลอนยายไป
ยงประเทศทมคาจาง
สงกวา
-สงเสรมชวยเหลอและ
เปดโอกาสใหภาคเอกชน
โดยเฉพาะวสาหกจ
ชมชนขนาดกลางและ
ขนาดยอมใหมความ
สามารถในการพฒนา
ผลตภณฑเพอสงออกไป
แขงขนในตลาดอาเซยน
และโลก
-มมาตรการรองรบ
หากเกดการกดกนทาง
การคาทมใชภาษ
-สรางและเพมมาตรฐาน
ใหแกสนคาไทย
ใหสามารถแขงขนกบ
ประเทศสมาชกอนๆได
2. การเคลอนยาย
สนคาอยางเสร-ตลาดมขนาดใหญ
และมความหลากหลาย
-ประชาชนมทางเลอก
สนคาและบรการ
มากขน
-มการแขงขนการคา
การลงทนเพมมากขน
-มความเสยงกบการ
ปนเปอนการแพรระบาด
ของโรคศตรพช
-สงเสรมการสงออกไป
ตลาดอาเซยน
และสงเสรมใหไทยเปน
ศนยกลางการคา
ของอาเซยน
16 17
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
บทสรปผบรหาร
และโรคระบาดสตว
เพมขน
-สงเสรมและชวยเหลอ
ภาคเอกชน โดยเฉพาะ
วสาหกจชมชนขนาดกลาง
และขนาดยอมใหม
ความสามารถใน
การสงออกไปยง
ตลาดอาเซยน
-มมาตรการรองรบ
ผลกระทบดงกลาว
โดยใหความส�าคญกบ
มาตรการเยยวยา
ภาคธรกจทประสบปญหา
การขาดทนและมาตรการ
เยยวยาแรงงานทอาจ
วางงานจากกจการ
ทประสบกบการขาดทน-ด�าเนนการเพอศกษา
ให แน ช ด ถ งชนดของ
สนคาทจะไดรบผลกระทบ
เพอแสวงหาแนวทางใน
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
3. การ
เคลอนยาย
บรการอยาง
เสร
-ธรกจดานการศกษา
นานาชาตภาพยนตร
การประชม
บรการสขภาพ
และโทรคมนาคม
มโอกาสขยายตว
-คณภาพชวตจะไดรบ
การพฒนา
-ธรกจโลจสตกส
การกอสรางเสยเปรยบ
ในการแขงขน
-อาจเกดปญหา
การกระจายรายได
ผลประโยชนอาจตกอย
แกคนกลมนอย
-ประเทศสมาชก
การแกไขเปนรายชนด
ใหมความชดเจน
ลวงหนากอนเขาส
ประชาคมเศรษฐกจ
-เรงพฒนาองคความร
ในการผลตเพอรองรบ
ความตองการของตลาด
ในแตละชนดของสนคา
ใหชดเจนและควรสงเสรม
ใหมการคดคนเทคโนโลย
และจดทะเบยนลขสทธ
ใหแพรหลายเพอปองกน
การละเมดภมปญญา
ในอนาคต
-สงเสรมธรกจภาคบรการ
ของไทยทไดเปรยบไปยง
ตลาดอาเซยนมากขน
และสงเสรมใหไทย
เปนศนยกลางการคา
ภาคบรการของอาเซยน
-มมาตรการรองรบ
ผลกระทบด งกล าว
18 19
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
4. การ
เคลอนยาย
การลงทนและ
เงนทนเสร
-นกลงทนมโอกาส
ในการเคลอนยายไป
ลงทนในประเทศสมาชก
-อ�านาจตอรองของกลม
มมากขน
-เกดการเรยนรและ
นวตกรรม
-เกดการพฒนา
เศรษฐกจทเทาเทยม
กน
ในภมภาค
-การลงทน
ตางประเทศเขามาใน
ประเทศมากขนท�าให
ตองมการแขงขน
มากขน
-การลงทนจากตางชาต
อาจมผลกระทบทาง
สงคมตามมา ไดแก
ปญหาแรงงานขามชาต
ปญหาสงแวดลอม
อาจเนนการปกปองผล
ประโยชนของตนเอง
-ประเทศทมเทคโนโลย
ต�ากวาจะเสยเปรยบ
เพราะตองซอเทคโนโลย
-ระดบการพฒนาท
ตางกน อาจท�าใหเกด
ความเหลอมล�า
มากยงขน
-สงเสรมการลงทน
จากประเทศอาเซยน
และสงเสรมภาคเอกชน
ไทยใหไปลงทน
ในประเทศอาเซยน
มากยงขน
โดยใหความส�าคญกบ
มาตรการเยยวยาธรกจ
ภาคบรการทประสบ
ปญหาการขาดทนและ
มาตรการเยยวยาแรงงาน
ทอาจวางงานจากกจการ
ทประสบกบการขาดทน
-ก�าหนดมาตรการ
รองรบต อผลกระทบ
ในเชงลบตอธรกจ
ภาคบรการโดยมบทบาท
ในการเสรมสราง
ความสามารถในการ
แขงขน เนนการพฒนา
ศกยภาพ การแขงขน
การเพมประสทธภาพ
การพฒนาและปรบปรง
มาตรฐานและการตลาด
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
5. การ
เคลอนยาย
แรงงานมฝมอ
เสร
-แรงงานมฝมอไทย
จะมโอกาสในการไป
ท�างานในประเทศ
สมาชกอาเซยนมาก
ขน
-ประเทศไทยจะม
แรงงานฝมอ
จากตางประเทศเพอ
การขบเคลอนเศรษฐกจ
มากยงขน
-อาจมปญหาแรงงาน
ไรฝมอผดกฎหมาย
มากขน
-อาจสงผลกระทบตอ
แรงงานไทย
-สงเสรมการเคลอนยาย
แรงงานมฝ มอให ม
โอกาสท�างานในประเทศ
สมาชกอาเซยน
เพมมากขน
-สงเสรมพฒนาฝมอ
แรงงานในหลากหลาย
ระดบตงแตระดบเรมตน
ไปจนถงระดบสง
เพอผลตแรงงานฝมอ
รองรบความตองการ
ของตลาดแรงงานใน
กลมประเทศอาเซยน
20 21
ประเดนของประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
6.ปญหา
แรงงานไรฝมอ-ประเทศไทยยงม
ความตองการแรงงาน
ไรฝมอจ�านวนมาก
-อาจกอใหเกดปญหา
ทางสงคม
- อาจกอใหเกดปญหา
ดานสาธารณสข
- อาจกอใหเกดปญหา
สงแวดลอม
-ประเทศไทยตองรบ
ภาระการใหการศกษา
แกบตรหลานแรงงาน
ตางชาต
-อาจสงผลกระทบตอ
ความมนคงปลอดภย
-สงเสรมแรงงานไรฝมอ
จากประเทศเพอนบาน
ใหท�างานอยาง
ถกกฎหมาย
-จดระเบยบแรงงาน
ไร ฝ มอจากประเทศ
เ พอนบ านท ท� า งาน
อยางถกกฎหมาย
ในประเทศไทย
-ก�าหนดมาตรการ
บรหารจดการกบปญหา
การเคลอนยายแรงงาน
ไรฝมอทท�างาน
ผดกฎหมายในไทย
ทเปนมาตรฐานเดยวกบ
ประเทศอาเซยนอนๆ
-ก�าหนดมาตรการ
ร อ ง ร บ ผ ล ก ร ะ ท บ
ในทางลบจากแรงงาน
ต างด าวโดยเฉพาะ
ป ญหาอาชญากรรม
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
7. การพฒนา
โครงสราง
พนฐาน
-ประเทศไทย
มศกยภาพสง
เปนศนยกลาง
โครงสรางพนฐาน
ของอาเซยน
-ประเทศไทย
มศกยภาพเปนศนยกลาง
ทางดานโลจสตกส
ของอาเซยน
-ประเทศไทย
มศกยภาพเปนศนยกลาง
ทางดานคมนาคมขนสง
ของอาเซยน
-ผลกระทบทางลบ
จากการคมนาคมขนสง
ทางบกมมลพษ
การกระทบตอระบบ
นเวศ
-มมาตรการสงเสรม
ใหประเทศไทยเปน
ศนยกลางโครงสราง
พนฐานของอาเซยน
ศนยกลางทางดาน
โลจสตกสของอาเซยน
และศนยกลางทางดาน
คมนาคมขนสงของ
อาเซยน
-มมาตรการรองรบผล
กระทบทางสงคมจาก
การพฒนาโครงสราง
พนฐานอาเซยนอาท
ปญหามลพษ
ปญหาผ หญงและเดกท
เสยงตอการตกเปนเหยอ
ของการคามนษยและ
ใชแรงงานเดกปญหา
ดานสาธารณสข
ดานสงแวดลอม
ดานความมนคงปลอดภย
22 23
3.1 การพฒนามนษย
3.1.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกความรวมมอในดานการศกษาระหวางประเทศสมาชก
อาเซยนเพมมากขน ประชาชนไดมโอกาสในการเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบานในอาเซยน
มากขนสถานศกษามการปรบตวเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนโดยการปรบหลกสตร
ความรเกยวกบประเทศอาเซยนและความรดานภาษาและผก�าหนดนโยบายการศกษามโอกาส
ในการสรางเครอขายระหวางประเทศในอาเซยนในการแลกเปลยนแนวปฏบตทดทสด
(bestpractices)ในเรองยทธศาสตรและกลไกการพฒนาเดกและเยาวชน
3. ขอเสนอเชงนโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบผลกระทบจากประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน
บทสรปผบรหาร
3.1.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบ ไดแกความสามารถในการสอสารภาษาองกฤษของไทยยงม
ขอจ�ากดหากเปรยบเทยบกบสงคโปรมาเลเซยและฟลปปนสและหากมการเคลอนยายของ
แรงงานอาจจะน�าไปสภาระในการจดการศกษาใหแกบตรหลานของแรงงามขามชาต
3.1.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมความรวมมอในดานการศกษาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนเพมมากขน
•สงเสรมใหประชาชนไดมโอกาสในการเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบาน
ในอาเซยนมากขน
•สงเสรมใหสถานศกษามการปรบตวเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน
•สงเสรมใหมการสรางเครอขายระหวางประเทศในอาเซยนในการแลกเปลยนแนว
ปฏบตทดทสด(bestpractices)ในเรองยทธศาสตรและกลไกการพฒนาเดกและเยาวชน
•สงเสรมการพฒนาทกษะในการใชภาษาองกฤษและภาษาถนของประเทศสมาชก
อยางจรงจง
•คดคาใชจายตามตนทนการศกษาทจดบรการใหแกบตรหลานของชาวตางชาต
3.2 การคมครองและสวสดการสงคม
3.2.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวกไดแกภาครฐจะใหความส�าคญกบสวสดการของสงคมมากขน
เพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยนการทภาครฐใหความส�าคญกจะ
สงผลใหประชาชนไดรบสวสดการทมคณภาพดมากขนผดอยโอกาสจะมโอกาสในการไดงานท�า
มากขนและจะมความรวมมอในดานนจะเพมมากขนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน
3.2.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบ ไดแก การรวมตวเปนประชาคมอาเซยนอาจสงผลใหปญหา
สงคมในดานตางๆ เพมมากขนไดแกปญหาความยากจนความปลอดภยทางสงคมและ
ความคมกนจากผลกระทบดานลบ ความมนคงและความปลอดภยดานอาหาร การเขาถง
ประเดนของประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
ปญหาประชาชนไมม
ทอ ย อาศยและพนท
ท�ากนและปญหา
ระบบนเวศเปนตน
24 25
การดแลสขภาพ การควบคมโรคตดตอ ปญหายาเสพตด และปญหาภยพบต ซงจะท�าให
ประเทศไทยมภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมเพมขน
3.2.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมสวสดการสงคมมากขนเพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอของ
ประชาคมอาเซยน
•สงเสรมผดอยโอกาสใหมโอกาสในการไดงานท�ามากขน
•สงเสรมความรวมมอในดานสวสดการสงคมกบประเทศสมาชกอาเซยน
• มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมทเปนผลมาจากประชาคมอาเซยนเพอ
ลดภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมของไทย
•มระบบคมครองทางสงคมส�าหรบแรงงานนอกระบบ
•สงเสรมการสรางเครอขายของหนวยปฏบตในพนททงสวนภมภาคและทองถนใน
การแกไขปญหาทางสวสดการทางสงคมรวมกน
3.3 ความยตธรรมและสทธทางสงคม
3.3.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในการสงเสรมและคมครองสทธและ
สวสดการส�าหรบสตรเดกผสงอายและผพการจะเพมขน
3.3.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาในการละเมดสทธและสวสดการกลมคนเหลาน
กอาจจะเพมขน และกลมผดอยโอกาสยงเขาไมถงบรการของภาครฐ และขาดโอกาสในการ
พฒนาศกยภาพเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน
3.3.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมความรวมมอในการคมครองสทธของผดอยโอกาสระหวางประเทศสมาชก
อาเซยน
บทสรปผบรหาร
•มมาตรการปกปองสทธของผดอยโอกาสซงน�าไปสการปฏบตอยางจรงจง
•ก�าหนดนโยบายในการเขาถงสทธของประชาชนในดานความยตธรรมใหมการน�า
ไปสการปฏบตอยางจรงจงและเปนรปธรรม
•ควรจะมการใหความรแกประชาชนและเจาหนาทใหเขาใจถงสทธตางๆ
อยางตอเนองผานสอสาธารณะ
3.4 สงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม
3.4.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมระหวาง
ประเทศสมาชกอาเซยนเพมมากขน ซงจะท�าใหการจดการปญหาสงแวดลอมในประเทศไทย
มแนวโนมดขน
3.4.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบไดแกปญหาดานสงแวดลอมอาจเพมขนสงผลกระทบให
ประเทศไทยตองเผชญกบภยพบตทางธรรมชาตเพมมากขน
3.4.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมระหวางประเทศสมาชก
อาเซยนเพมมากขน
•ด�าเนนการกบกรณการกระท�าความผดตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม
อยางเดดขาดตามกฎหมายโดยเรงดวนโดยใหมบทลงโทษทเขมขนมากขน
3.5 การสรางอตลกษณอาเซยน
3.5.1 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงบวก
ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอดานวฒนธรรมระหวางไทยกบประเทศ
สมาชกอาเซยนเพมมากขน และมความพยายามในการแสวงหาและสรางอตลกษณอาเซยน
เพมมากขน
26 27
3.5.2 มาตรการรองรบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงลบ ไดแก เกดความเขาใจผดเกยวกบการสรางอตลกษณอาเซยน
วาจะท�าใหประเพณของไทยถกกลนโดยประเพณใหม และคานยมใหมอาจจะน�ามาซงการเกด
พฤตกรรมทมความขดแยงกบความเชอคานยมเดมของประเทศอาจจะน�าไปสความขดแยง
ของคนในสงคมทมความแตกตาง ซงในความเปนจรงการสรางอตลกษณอาเซยนนน
จะไมสงผลกระทบตออตลกษณของชาตไทย ดงนนความเขาใจผดดงกลาวอาจน�าไปสกระแส
การตอตานความพยายามในการสรางอตลกษณรวมกน
3.5.3 รฐบาลควรมมาตรการ ดงน
•สงเสรมความรวมมอดานวฒนธรรมระหวางไทยกบประเทศสมาชกอาเซยน
เพมมากขน
•สงเสรมการแสวงหาและสรางอตลกษณอาเซยนเพมมากขน
•สงเสรมความเขาใจอนดระหวางเมองในประเทศสมาชกอาเซยนในเรอง
วฒนธรรมประวตศาสตรศาสนาและอารยธรรม
•สงเสรมใหภาคประชาสงคมและภาคประชาชนเขามามบทบาทในการสราง
ประชาคมอาเซยนและการสรางอตลกษณอาเซยน
ตารางสรปผลกระทบจากประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนและขอเสนอเชง
นโยบาย และ Scenario Planning ในการรองรบ
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
1. การพฒนา
มนษย-ประชาชนมโอกาสใน
การเรยนร ประ เทศ
เพอนบาน
-สถานศกษาม
การปรบตวเพอรองรบ
การเข าส ประชาคม
อาเซยน
-มเครอขาย
ของผก�าหนดนโยบาย
ทางการศกษา
-ประเทศไทยมโอกาส
ในการพฒนาตนเอง
เพอการแขงขน
-มการตรวจสอบการใช
อ�านาจรฐของประเทศ
สมาชกท�าให
มการยอมรบในศกดศร
ความเปนมนษย
-เกดการพฒนา
ศกยภาพของสตปญญา
-ความสามารถ
ในการสอสารภาษา
องกฤษของไทยยงม
ขอจ�ากดหาก
เปรยบเทยบกบสงคโปร
มาเลเซยและฟลปปนส
-ประเทศไทยตอง
ปรบตวเพอรองรบการ
ก� า ห นดม าต ร ฐ า น
แ ร ง ง าน เ พ อ ค ง ข ด
ความสามารถในการ
แขงขน
-อาจเกดปญหาการ
เอารดเอาเปรยบดาน
แรงงาน
-สงเสรมความรวมมอ
ในดานการศกษา
ระหวางประเทศสมาชก
อาเซยนเพมมากขน
-สงเสรมใหประชาชน
ไดมโอกาสในการเรยนร
เกยวกบประเทศเพอน
บานในอาเซยนมากขน
-สงเสรมใหสถานศกษา
มการปรบตวเพอรองรบ
การเข าส ประชาคม
อาเซยน
-สงเสรมใหมการสราง
เครอขายระหวาง
ประเทศในอาเซยน
ในการแลกเปลยน
แนวปฏบตทดทสด
(bestpractices)
ในเรองยทธศาสตรและ
กลไกการพฒนาเดก
28 29
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
2. การคมครอง
และสวสดการ
-รฐจะใหความส�าคญ
กบสวสดการทางสงคม
ม ากข น ต ามก รอบ
ค ว าม ร ว มม อ ข อ ง
ประชาคมอาเซยน
-ผดอยโอกาสมโอกาส
ในการท�างานมากขน
-มความรวมมอ
ในระหว างประเทศ
สมาชกในดานนมาก
ยงขน
-อาจมปญหาสงคม
(เชนความยากจน
ความปลอดภย
ความมนคงสขภาพ
ยาเสพตดและภยพบต)
เพมมากขน
-ประเทศไทยมภาระ
คาใชจายดานสวสดการ
ส�าหรบผ ด อยโอกาส
และแรงงานระดบลาง
เพมขน
-สงเสรมสวสดการ
สงคมมากขนเพอให
เปนไปตามกรอบความ
รวมมอของประชาคม
อาเซยน
-สงเสรมผดอยโอกาส
ใหมโอกาสในการได
งานท�ามากขน
-สงเสรมความรวมมอ
ในดานสวสดการสงคม
กบประ เทศสมาช ก
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
-ขาดระบบคมครอง
ทางสงคมส�าหรบแรงงาน
และบตรแรงงาน
นอกระบบ
-การไหลของแรงงาน
ขามชาตไปสทสวสดการ
สงกวา
-สวสดการภาครฐ
อาจท�าให เกดความ
ไมกระตอรอรนในการ
ท�างานหรอสราง
นวตกรรมและทายทสด
จะน�าไปส ปญหาทาง
ดานงบประมาณของ
ภาครฐ ทจะน�ามาส
การจดสวสดการ
อาเซยน
-มมาตรการรองรบผล
กระทบทางสงคมทเปน
ผลมาจากประชาคม
อาเซยนเพอลดภาระ
คาใชจายดานสวสดการ
สงคมของไทย
-มระบบคมครองทาง
สงคมส�าหรบแรงงาน
นอกระบบ
-สงเสรมการสราง
เครอขายของหนวย
ปฏบตในพนททงสวน
ภมภาคและทองถน
ในการแกไขปญหาทาง
สวสดการทางสงคม
รวมกน
-เกดเครอขาย
การพฒนามนษย
และเยาวชน
-สงเสรมการพฒนา
ทกษะในการใชภาษา
องกฤษและภาษาถน
ของประเทศสมาชก
อยางจรงจง
-คดคาใชจายตามตนทน
การศกษาทจดบรการ
ใหแกบตรหลานของ
ชาวตางชาต
30 31
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงลบ
ผลกระทบในเชงบวกผลกระทบในเชงบวก
มาตรการรองรบผลกระทบมาตรการรองรบผลกระทบ
4. สงเสรม
ความยงยน
ดานสงแวดลอม
5. การสราง
อตลกษณ
อาเซยน
-เกดความรวมมอ
ดานสงแวดลอม
-สงเสรมคณภาพ
มาตรฐานในการ
ด�าเนนชวตในเมอง
ตางๆของอาเซยน
-มโอกาสในการพฒนา
สงแวดลอมควบคม
มลพษและพฒนา
พลงงาน
-สรางความรวมมอกน
และเชอมโยงขอมล
ภมสารสนเทศ
เพอรบมอสถานการณ
ฉกเฉน
-เกดความรวมมอ
ทางวฒนธรรม
-มความพยายาม
แสวงหาและสราง
อตลกษณอาเซยน
-มลพษจากของเสย
ขามแดน
-ความรนแรงของ
ปญหาจากภยธรรมชาต
-อาจมการท�าลาย
ทรพยากรธรรมชาต
จากการพฒนา
เศรษฐกจ
-การเคลอนไหวของ
อตลกษณท�าใหขาด
อตลกษณประจ�าชาต
-สงเสรมความรวมมอ
ในการจดการปญหา
สงแวดลอมระหวาง
ประเทศสมาชกอาเซยน
เพมมากขน
-ด�าเนนการกบกรณ
การกระท�าความผด
ตอทรพยากรธรรมชาต
และสงแวดลอมอยาง
เดดขาดตามกฎหมาย
โดยเรงดวนโดยใหม
บทลงโทษทเขมขน
มากขน
-สงเสรมความรวมมอ
ดานวฒนธรรมระหวาง
ไทยกบประเทศสมาชก
อาเซยนเพมมากขน
-สงเสรมการแสวงหา
และสร างอตลกษณ
อาเซยนเพมมากขน
บทสรปผบรหาร
3. ความยตธรรม
และส ทธ ท า ง
สงคม
-มความรวมมอในการ
สงเสรมและคมครอง
สทธและสวสดการ
ผดอยโอกาสมากขน
-ประเทศไทย
มศกยภาพในการ
ประยกตใชเทคโนโลย
การสอสารเพอบรการ
สาธารณะและ
การศกษา
-เปนแรงผลกในการ
ออกกฎหมายทเกยวของ
กบความยตธรรมและ
สทธ
-การละเมดสทธและ
สวสดการ
-การเขาไมถง
การบรการของภาครฐ
ของกลมผดอยโอกาส
-การไหลของแรงงาน
ในบางสาขา
-การไมเพยงพอของ
สาธารณปโภคพนฐาน
จากการไหลของแรงงาน
เขาสประเทศไทย
มากขน
-การเขาไมถงสทธ
ของผดอยโอกาส
-สงเสรมความรวมมอ
ในการคมครองสทธ
ของผดอยโอกาสระหวาง
ประเทศสมาชกอาเซยน
-มมาตรการปกปองสทธ
ของผดอยโอกาสซง
น�าไปสการปฏบต
อยางจรงจง
-ก�าหนดนโยบายในการ
เขาถงสทธของประชาชน
ในด านความยตธรรม
ใหมการน�าไปสการปฏบต
อยางจรงจงและ
เปนรปธรรม
-ควรจะมการใหความร
แกประชาชน
และเจาหนาทใหเขาใจ
ถงสทธตางๆอยางตอเนอง
ผานสอสาธารณะ
32 33
และจากทไดน�าเสนอผลการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกน
เปนประชาคมอาเซยน และขอเสนอเชงนโยบายและ Scenario Planning ในการรองรบ
ผลกระทบดงกลาวขางตน ชใหเหนถงผลกระทบตอกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง
ของมนษย(พม.)ซงควรจะตองมการเตรยมความพรอมในดานตางๆดงน
1.เตรยมความพรอมของบคลากรของพม.ใหมความพรอมทงในดานทกษะ
สมรรถนะและทศนคตในการเขาสประชาคมอาเซยน
บทสรปผบรหาร
ประเดนของประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน
ผลกระทบในเชงลบผลกระทบในเชงบวก มาตรการรองรบผลกระทบ
-สงเสรมความเขาใจ
อ น ด ร ะห ว า ง เ ม อ ง
ใ นป ระ เทศสมาช ก
อาเซยนในเรอง
วฒนธรรม
ประวตศาสตรศาสนา
และอารยธรรม
-สงเสรมใหภาคประชา
สงคมและภาคประชาชน
เขามามบทบาทในการ
สรางประชาคมอาเซยน
และการสรางอตลกษณ
อาเซยน
2.ปรบโครงสรางของสวนราชการและหนวยงานในสงกดใหสอดคลองกบภารกจ
ทตองด�าเนนงานเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน
3.พม.ควรจะตองด�าเนนการออกแบบกระบวนงานและระบบการตดตอสอสาร
ทเหมาะสมสอดคลองภารกจเพอใหสามารถปฏบตภารกจทเชอมโยงกบประเทศสมาชก
อาเซยนได
4.พม.จะตองเรงท�าความเขาใจและปลกฝงทศนคตทเปนบวกในการปฏบตงาน
เขาสประชาคมอาเซยนอยางเรงดวน
5.พม.ควรจะเรงก�าหนดบคลากรกลมเปาหมายและพฒนาขดความสามารถและ
มแผนพฒนาอตราก�าลง
6.จะตองเรงสรางทกษะในการด�าเนนงานใหแกผปฏบตงานกลมเปาหมายอยาง
เรงดวนใหทนกอนปพ.ศ.2558โดยเฉพาะอยางยงขดความสามารถในการสอสารภาษา
องกฤษและภาษาของประเทศสมาชกอาเซยน
7.การจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนาของพม.จะตองก�าหนดใหมแผนเตรยม
ความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนและมการน�าแผนไปสการปฏบต และรวมพลงจากการ
มสวนรวมทกภาคสวนของประชาสงคม
8.สรางวฒนธรรมองคการเพอสนบสนนการด�าเนนงานตามภารกจของพม.ในการ
เขาสประชาคมอาเซยน
9.ปรบปรงการใหบรการของพม.ใหสามารถรองรบผใชบรการจากประชาคม
อาเซยน
10.ประสานงานและบรณาการกบหนวยงานตางๆเพอด�าเนนมาตรการรองรบตอ
ผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน
11.พม.มบทบาทในการเปนหนวยงานประสานงานดแลการเขาสประชาคมสงคม
และวฒนธรรมอาเซยนของไทย
12.สรางกลไกการประสานงานและตดตามผลการด�าเนนการตามASCCBlueprint
13.วางกลไกการจดสรรงบประมาณและการสนบสนนทางการเงนเพอใหเหมาะสม
กบขอบเขตของงานและลดความซ�าซอน
34 35
ขอเสนอแนะ
จากการท�าโครงการการศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปน
ประชาคมอาเซยนคณะทปรกษาฯขอเสนอขอเสนอแนะดงน
1. ผลการศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอสงคมไทยน จะเปนประโยชน
และเปนพนฐานส�าคญในการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย
โดยเฉพาะอยางยงการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน
2. หวใจส�าคญของการศกษาโครงการน คอ การศกษาผลกระทบของประชาคม
อาเซยนตอไทยดงนน โครงการนจะไมไดเนนในเรองของการเสนอยทธศาสตรหรอมาตรการ
ของไทยดงนนScenarioPlanningหรอขอเสนอแนะเชงนโยบายจงมลกษณะกวางๆไมได
ลงรายละเอยดเพราะคณะทปรกษาฯเหนวารายละเอยดมาตรการตางๆและยทธศาสตร
ของไทยนนจะปรากฏอยในโครงการจดท�ายทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย
3.คณะทปรกษาฯหวงเปนอยางยงวาผลการศกษาผลกระทบดงกลาวจะเปน
พนฐานส�าคญส�าหรบหนวยงานตางๆทเกยวของ ในการน�าไปใชประโยชน ในการจดท�า
การศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอหนวยงานของตนนอกจากนนนาจะเปนประโยชน
หากหนวยงานตางๆจะด�าเนนการตอยอดจดท�าแผนปฏบตการก�าหนดมาตรการรองรบ
ผลกระทบในรายละเอยดตอไป
4.คณะทปรกษาฯมความเหนวาอาเซยนไดตกลงทจะจดตงประชาคมอาเซยน
มาตงแตป พ.ศ. 2546 ในการประชมสดยอดผน�าอาเซยนทบาหล คอสบปมาแลวทไทย
ทราบวาจะมประชาคมอาเซยนเกดขน แตจะเหนไดวา หนวยงานตาง ๆ ของไทยเพงจะมา
14.พฒนาและวางกลไกการด�าเนนการขามหนวยงานใหเกดความยดหยนและ
คลองตวขน
ตนตวในเรองของการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนในไมกปนเอง ไทยจงคอนขาง
จะชาในเรองการเตรยมความพรอม รวมทงมความลาชาในการท�าการศกษาทงในเรองของ
การศกษาผลกระทบของประชาคมอาเซยนตอไทย ความลาชาในการจดท�าแผนแมบทหรอ
ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของไทย ดงนน คณะทปรกษาฯ จงเหนวาหนวยงาน
ตางๆทเกยวของจะตองเรงด�าเนนการศกษาและใชประโยชนจากผลการศกษาของโครงการน
โดยเรงดวน
5.ส�าหรบการจดล�าดบความส�าคญของผลกระทบและมาตรการรองรบนน
คณะทปรกษาฯ มความเหนวา เรองทนาจะมความส�าคญในล�าดบตนทจะเปนผลกระทบตอ
ประชาคมอาเซยนของสงคมไทยนนมดงน
ประการแรก ปญหาแรงงานโยกยายถนฐาน รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน
(1)สงเสรมแรงงานโยกยายถนฐานจากประเทศเพอนบานใหท�างานอยางถกกฎหมาย
(2)ก�าหนดมาตรการบรหารจดการกบปญหาการเคลอนยายแรงงานโยกยายถนฐาน
ทท�างานผดกฎหมายในไทยทเปนมาตรฐานเดยวกบประเทศอาเซยนอนๆ
(3)ก�าหนดมาตรการรองรบผลกระทบในทางลบจากแรงงานโยกยายถนฐาน
ประการทสอง ปญหาความมนคงในรปแบบใหม รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน
(1)มาตรการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมทมแนวโนมจะเพมขน
จากการเปนประชาคมอาเซยน
(2)สงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมกบ
ประเทศในอาเซยน
ประการทสาม ปญหาดานสวสดการสงคม รฐบาลจะตองเรงด�าเนนมาตรการดงน
(1)สงเสรมสวสดการสงคมมากขนเพอใหเปนไปตามกรอบความรวมมอ
ของประชาคมอาเซยน
(2)สงเสรมความรวมมอในดานสวสดการสงคมกบประเทศสมาชกอาเซยน
(3)มมาตรการรองรบผลกระทบทางสงคมทเปนผลมาจากประชาคมอาเซยน
เพอลดภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมของไทย
บทสรปผบรหาร