1

รายงานผลการฝกอบรมเชงปฏบตการกระบวนการจดท าแผนพฒนาทองถน ขององคกรปกครองทองถน รนท 4

ระหวางวนท 14-15 พฤษภาคม 2556 ณ โรงแรมแอมบาสซาเดอร ซต จอมเทยน อ าเภอสตหบ จงหวดชลบร

(เอกสารแนบบนทกขอความท 75501/306 ลงวนท 31 พฤษภาคม 2556)

เกณฑการพจารณาเพอจดท าและประสานแผนพฒนาสามป (พ .ศ . 2557- 2559 ) ขององคกรปกครองสวนทองถน 1. ดานโครงสรางพนฐาน - งานดานการคมนาคมและการขนสง น าขอมลสภาพเสนทางคมนาคมทงทางบกและทางน า ใน พนทมาประกอบการวางแผน รวมถงถนนทองคกรปกครองสวนทองถนควรด าเนนการลงทะเบยน ทางหลวงทองถนใหเปนปจจบนเพอมขอมลทางหลวงทองถนโดยระบพกดทตงทางภมศาสตร และทราบวาถนน สายใดอยในสภาพใด และจ าเปนตองปรบปรงซอมแซมเมอใด เพอก าหนดไวเปนแผนงาน /โครงการในแผนพฒนาสามป

- งานดานสาธารณปโภค และสาธารณปการ การบรหารจดการน าแบบบรณาการเพอปองกน น าทวมในฤดน าหลาก และการขาดน าส าหรบอปโภคบรโภคในฤดแลง ใหส ารวจขอมลแหลงน าโดยระบพกดทตงทางภมศาสตรสภาพ และอายการใชงานของแหลงน าเพอการเกษตร อปโภค บรโภค เพอวางแผนบ ารงรกษาหรอซอมแซมในแผนพฒนาสามป ตลอดจนส ารวจสภาพความสมบรณของสถานสบน าดวยไฟฟาสภาพเครองสบน า สถานสบน า คลองสงน า หากจ าเปนตองซอมแซม ใหบรรจไวในแผนพฒนาสามป(การระบทตงพกดทางภมศาสตรของโครงการพฒนาดานเสนท างคมนาคมและแหลงน าเพอปองกนการด าเนนการในพนทซ าซอน และเตรยมความพรอมในการขอรบการสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานภายนอกตามแนวทางของส านกงบประมาณ) ใหบรรจไวในแผนพฒนาสามป(การระบทตงพกดทางภมศาสตรของโครงการพฒนาดานเสนทางคมนาคมและแหลงน าเพอปองกนการด าเนนการในพนทซ าซอน และเตรยมความพรอมในการขอรบการสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานภายนอกตามแนวทางของส านกงบประมาณ)

- งานดานการผงเมอง และการควบคมอาคาร ควรน าผงเมอง /ผงชมชนมาเปนขอมลประกอบการวางแผน 2. ดานงานสงเสรมคณภาพชวต - งานดานการสงเสรมอาชพ ควรใหความส าคญแกกลมแรงงานนอกระบบ ใหสามารถมรายไดเพยงพอกบรายจาย และส าหรบกลมทไมมงานท าควรสงเสรมใหเกดอาชพ รวมทงสงเสรมใหกลมผสงอาย และผพการมงานท าเพอใหสามารถด ารงชพไดอยางเหมาะสม - งานดานสวสดการสงคม

2

• การสงเสรมและพฒนาผสงอาย ใหไดรบเบยยงชพในปตอๆ ไปอยางทวถง โดยมการจดท าฐานขอมลใหเปนปจจบน เพอการคาดการณจ านวนของผสงอายทจะไดรบเบยยงชพลวงหนา และก าหนดไวในแผนพฒนาสามป นอกจากนควรใหความส าคญในเรอง ของคณภาพชวต สขอนามยและสภาพแวดลอมของผสงอายเชนกน • การสงเสรมและพฒนาผพการในทองถน ควรใหความส าคญในการจายเงนเบยความพการให คนพการอยางครอบคลมทวถง ตลอดถงการดแลคณภาพชวต สขอนามยและสภาพแวดลอมของผพการ

• การสงเสรมและพฒนาเดกและเยาวชนในทองถน ใหความส าคญกบศนยพฒนาเดกเลก พจารณาวาเดกไดรบอาหารเสรม(นม) ทวถงหรอไม ไดรบอาหารกลางวนครบทกคนหรอไม เพอเปนขอมลก าหนดไวในแผนพฒนาสามป นอกจากนใหองคกรปกครองสวนทองถนทมการจดท าแผนพฒนาเดกและเยาวชน ในทองถน พจารณาน าแผนงาน /โครงการดานการพฒนาเดกและเยาวชนบรรจในแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตามความเหมาะสม • การสงเสรมดานทพกอาศยใหแกผยากไร ผดอยโอกาส ผยากจน ใหมทอยอาศย

- งานดานการศกษา ใหความส าคญกบการศกษาในระบบ และนอ กระบบโดยการสงเสรมใหม ศนยการเรยนรชมชน และการศกษาตามอธยาศย

- งานดานการสาธารณสข การสงเสรมสขภาพพลานามยของประชาชน การปองกนและระงบการระบาดของโรคตดตอ และการเขาถงการรกษาของผดอยโอกาสทางสงคมและประชาชนทวไป 3. ดานการจดระเบยบชมชน/สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย - งานดานการสงเสรมประชาธปไตย สนบสนนการพฒนาประชาธปไตยภาคพลเมอง การพฒนาศกยภาพผน าชมชน สนบสนนการจดท าระบบขอมล ขาวสารเพอการพฒนาชมชน ตลอดจนการสรางเครอขายเพอการพฒนาชมชนความเสมอภาค สทธเสรภาพ - งานดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ใหน าขอมลการเกดสาธารณภยในทองถน เชน อทกภย วาตภย อคคภย ดนถลม อาคารถลม ภยจากภยแลง ภยจากสารเคมและวตถอนตราย ภยจากไฟปา ภยจากอากาศหนาว ภยจากการคมนาคมและขนสง เปนตน มาวเค ราะหหาแนวทางปองกน หรอลดความสญเสยทอาจเกดขน โดยเฉพาะอยางยงองคกรปกครองสวนทองถนทเคยไดรบความเสยหายอยางรายแรงจาก สาธารณภยดงกลาวควรหามาตรการเชงปองกน และก าหนดเปนแผนงานไวในแผนพฒนาสามป • การสงเสรมความรความเขาใจในการจดการสาธารณภย ของผบรหารและขาราชการทองถน และเตรยมความพรอมเมอเกดเหตสาธารณภย

• การซกซอมการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ก าหนดชนการบงคบบญชา การตดสนใจและขนตอนในการปฏบตเมอเกดภยสาธารณ • การจดหาสถานท และอปกรณการชวยเหลอเมอเกดสาธารณภยขนในพนท

- งานดานการรกษาความสงบเรยบรอย ใหส ารวจจดทมกเกดเหตราย ภยอนตรายจากกลมมจฉาชพ และ หามาตรการปองกนเพอลดจ านวนการเกดเหตรายขน ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน

3

ทมการตดตงกลองวงจรปดใหส ารวจสภาพความสมบรณของการใชงาน หากจ าเปนตองซอมแซมขอให เรงด าเนนการบรรจในแผนพฒนาสามป 4. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว - งานดานการสงเสรมการลงทน ควรสงเสรมแนวคดเศรษฐกจสรางสรรคใหเ กดขนแกคนในชมชน เพอเพมมลคาของผลตภณฑชมชน และมงเนนใหเกดการพงพาตนเองตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง - งานดานการสงเสรมการเกษตร ควรพจารณาหาแนวทางในการชวยเหลอเกษตรกรในพนทอาทการใหความรทางวชาการ การจดตงกลมเกษตรกร การจ าหน ายผลผลต การชวยเหลอหาพนธพช การบ ารงรกษาดน จดหาปย เคมภณฑ ยาปราบศตรพชในราคาต า และการแปรรปเพอเปนการชวยเหลอเกษตรกรในพนท

- งานดานการพาณชยกรรม กรณเทศบาลใหส ารวจจดหาบเรแผงลอย วาสามารถขยาย จดผอนปรนเพมขนไดอกหรอไม หรออาจส ารวจหาสถานททยงไมไดใชประโยชนอยางเตมทและเหมาะสมกบการคาขาย และเตรยมมาตรการรองรบในแผนพฒนาสามปเพอสรางรายไดทมนคงใหแกกลมผคาขาย - งานดานการทองเทยว ควรสงเสรมการทองเทยวทไมกอให เกดผลกระทบสภาพแวดลอม และ วถชวตอนดงามของประชาชนในทองถน 5. ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม - งานดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาต การคมครองดแลและบ ารงรกษาปาและน า ควรเปนการรวมมอกนด าเนนการระหวางองคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดเพอใหเกดผลส าเรจอยางยงยน 6. ดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน - งานดานสงเสรมการสบทอดภมปญญาทองถน โดยการส ารวจขอมลภมปญญาทองถนทงหมด สรางเปนองคความร เผยแพรใหแกคนในทองถน โดยอาจสนบสนนใหมการตอยอดขยายความคดแปลงเปนจดเดนใหแกผลตภณฑของทองถน - การอนรกษขนบธรรมเนยม จารตประเพณ รกษาอตตลกษณของทองถน - การอนรกษ ท านบ ารง รกษาโบราณสถาน โบราณวตถในพนท 7. นโยบายทส าคญของรฐบาล - ก าหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปน “ วาระแหงชาต ” โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบโดยบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด โดยยดหลก ผเสพคอผปวยท ต องได รบการบ าบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคม พรอมทงมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบด าเนนการ อยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความรวมมอเชงรกกบตางประเทศในการควบคมและสกดกน ยาเสพตด สารเคม และสารตงตนในการผลตยาเสพตดทลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการการ และมประสทธภาพรวมทงด าเนนการปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตดดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยาเสพตด

4

- การมสวนรวมของประชาชน และยทธศาสตรการพฒนาพนท ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด /กลมจงหวด

แผนการด าเนนงาน มจดมงหมายเพอแสดงถงรายละเอยดของแผนงาน /โครงการพฒนาและกจกรรมการพฒนา ทด าเนนการจรงทงหมดในพนทขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณนนเพอใหแนวทาง ในการด าเนนงานในปงบประมาณนนขององคกรปกครองสวนทองถน มความชดเจนในการปฏบตมากขน ลดความซ าซอนของโครงการ มการประสานและบรณาการท างานกบหนวยงานและจ าแนกรายละเอยด ตาง ๆ ของแผนงาน/โครงการ ในแผนการด าเนนงาน

แผนการด าเนนงานจะเปนเครองมอส าคญในกา รบรหารงานของผบรหารทองถน เพอควบคมการด าเนนงานใหเปนไปอยางเหมาะสม และมประสทธภาพ แผนการด าเนนงาน จะก าหนดรายละเอยดของโครงการ /กจกรรมการพฒนาทด าเนนการในพนทขององคกรปกครองสวนทองถน โดยโครงการ /กจกรรมการพฒนา ทจะบรรจในแผนการด าเนนงา นจะมทมาจาก (1) งบประมาณรายจายประจ าป ขององคกรปกครองสวนทองถน (รวมทงเงนอดหนนทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ) (2) โครงการ/กจกรรมการพฒนาทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเองโดยไมใชงบประมาณ (ถาม) (3) โครงการ /กจกรรมการพฒนาของหนวยราชการ สวนกลาง สวนภมภาค หรอหนวยงานอน ๆ ทด าเนนการในพนทขององคกรปกครองสวนทองถน (4) โครงการ/กจกรรมการพฒนาทองคกรปกครองสวนทองถนประสานการด าเนนโครงการ /กจกรรมการพฒนาทมปรากฏอยในแผนพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดหรอแผนพฒนาจงหวด ขนตอนในการจดท าแผนด าเนนงาน ขนตอนท 1 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หนวยราชการ สวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจ และของหนวยงานอนๆ ทด าเนนการในพนทขององคกรปกครองสวนทองถน รวมทงโครงการ /กจกรรมการพฒนาทมปรากฏอยในแผนพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดหรอแผนพฒนาจงหวด แลวจดท ารางแผนการด าเนนงานเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน ขนตอนท 2 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผน การด าเนนงาน แลวเสนอตอผบรหารทองถนประกาศเปนแผนการด าเนนงาน ทงนใหปดประกาศแผนการด าเนนงานภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศ เพอใหประชาชน ในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

ขนตอนการจดท าแผนพฒนาทองถน

5

กระบวนการจดท าแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน 1. องคกรจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน 1.1 ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนแตงตงคณะกรรมการในการด าเนนการจดท าแผนพฒนาทองถน คอ

1.1.1 คณะกรรมการพฒนาทองถน 1.1.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน

1.2 องคกรทเกยวของในการประสานแผนพฒนาทองถน 1.2.1 คณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบจงหวด 1.2.2 คณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบอ าเภอ

1.3 องคกรทเกยวของในการตดตามและประเมนผลตามแผนพฒนาท องถน คอคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน การจดท ายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองทองถนในเขตจงหวด

องคการบรหารสวนจงหวดเปนเจาภาพในการจดประชมทกภาคสวนทมสวนเกยวของ เพอด าเนนการจดท ายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองทองถนในเขตจงหวด การประชมผมสวนเกยวของในการจดท ายทธศาสตรการพฒนาฯ หากมจ านวนเปาหมายของผเขารวมจดท าของแตละภาคสวนเปนจ านวนมาก ใหเจาภาพคอองคการบรหารสวนจงหวดอาจพจารณาแนวทาง การคดเลอกกลมเปาหมายดงน 1.ประชมผมสวนเกยวของทงหมด หรอ 2.ใชวธสมเลอกเปาหมาย โดยอาจใชวธการสมกลมผเกยวของแตละกลมโดยไมเจาะจงจากตารางของ ทาโร ยามาเน (Taro Yamane) และตารางของเครจซและมอรแกน ( R.V.Krejcie and D.W. Morgan) หรอ 3.ใชวธการเลอกผแทนจากกลมผเกยวของโดยก าหนดสดสวนใหมความเหมาะสม หรอ 4.ใชแนวทางตาม ขอ 2 และขอ 3 องคกรปกครองสวนทองถน แผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองด าเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผ นพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ. 2548 เพอก าหนดทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน การจดท าแผนยทธศาสตร การพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนตองสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดภายใตกรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

เมอองคการบรหารสวนจงหวดเปนเจาภาพในการเชญทกภาคสวนทเกยวของมารวมในการจดท ายทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดแลว ใหน ายทธศาสตรทไดจากการจดท าไปใชเปนแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนจงหวดโดยไมตองจดท าประชาคม โดย

6

ใหคณะกรรมการพฒนาทองถนด าเนนการวางกลยทธใหสอดคลองกบยทธศาสตรฯทไดจากการประชม และแจงยทธศาสตรทไดจากการประชมใหองคกรปกครองส วนทองถนทราบเพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ายทธศาสตรทเกยวของไปจดท ากรอบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาทองถนของตนตอไป โดยมขนตอนดงน

ขนตอนท 1 คณะกรรมการพฒนาทองถนวางแนวทางการพฒนาเพอใหทราบทศทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนนนๆ เพอสนองตอบตอความตองการ และการแกปญหาของประชาชนในพนท เปนการวางกรอบการพฒนาโดยพจารณาจาก 1.1 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด 1.2 ภารกจถายโอนตามกฎหมายก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ 1.3 แผนพฒนาเศรษฐกจแล ะสงคมแหงชาต ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด และจงหวด โดยใหเนนด าเนนการในยทธศาสตรจงหวด และยทธศาสตรพนท ทส าคญและ มผลตอประชาชนโดยตรง เชน การแกไขปญหาความยากจน การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 1.4 ผงเมองรวมจงหวด ผงเมองรวมเมอง ผงเมองรวมชมชน หรอผงเมองเฉพาะ (ผงภาค หรอ ผงอนภาค ในกรณขององคการบรหารสวนจงหวด) 1.5 อ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะอ านาจหนาททมผลกระทบตอประโยชนสขของประชาชน เชน การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.6 นโยบายของผบรหารทองถนทแถลงตอสภาทองถน 1.7 แผนชมชน แผนพฒนาหมบาน

ขนตอนท 2 คณะกรรมการพฒนาทองถนคณะผบรหารทองถนจดประชมประชาคมทองถน พรอมสวนราชการและรฐวสาหกจทเกยวของรวมถงองคกรภาคประชาชน และภาคธรกจเอกชน บรณาการความรวมมอของทกภาคสวน เพอแจงแนวทางการพฒนาทองถน และรบทราบปญหา ความตองการของประชาชน และใหส านก /กอง /สวนทมหนาทจดท าแผน พรอมดวยส านก /กอง /สวนอนๆ รวมกน เกบรวบรวมขอมลส าหรบใชในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา ซงควรประกอบดวย 2.1 ปญหาและความตองการของประชาชนในทองถน 2.2 แผนชมชน แผนพฒนาหมบาน 2.3 นโยบายการพฒนาทองถนของผบรหารทองถน 2.4 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด 2.5 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ เชน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการศกษาแหงชาต แผนพฒนาสขภาพแหงชาต เปนตน 2.6 ขอมลทไดจากคณะกรรมการตดตามและประเมนผล 2.7 ขอมลอนๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนเหนวามความส าคญตอการพฒนาทองถน

7

ขนตอนท 3 ส านก/กอง/สวน ทมหนาทจดท าแผนท าหนาทรวบรวมขอมลทไดพรอมขอมลจาก ส านก /กอง/สวนอนๆ และน าขอมลทไดท าการวเคราะหขอมล ผานคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน เพอประชมก าหนดวสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร แนวทางการพฒนาและจดมงหมายเพอการพฒนา และจะตองท าการก าหนดตวชวดและเปาหมาย ของตวชวดดวย

ขนตอนท 4 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน น าผลการวเคราะหขอมลทไดจาก การประชมคณะกรรมการพฒนาทองถนมาจดท าเปนรางแผนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

ขนตอนท 5 เสนอรางแผนยทธศาสตรการพฒนาตอคณะกรรมการพฒนาทองถน เพอพจารณา ใหความเหนชอบ

ขนตอนท 6 คณะกรรมการพฒนาทองถนใหความเหนชอบรางแผนยทธศาสตรการพฒนาแลวน าเสนอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน

ขนตอนท 7 ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาอนมตรางแผนยทธศาสตรการพฒนาและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา

ส าหรบองคการบรหารสวนต าบลใ หผบรหารทองถนเสนอรางแผนยทธศาสตรการพฒนาตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบกอน แลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป

เคาโครงแผนยทธศาสตรการพฒนา บทท 1 บทน า บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน บทท 4 วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา บทท 5 ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาทองถน บทท 6 การน าแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล เคาโครงแผนยทธศาสตรการพฒนา บทท 1 บทน า องคประกอบ ประกอบดวยลกษณะของแผน วตถประสงค ขนตอนในการจดท าแผนยทธศาสตร การพฒนาและประโยชนของการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยน าเสนอ ดงน 1.1 ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา 1.2 วตถประสงคของการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา 1.3 ขนตอนในการจดท าแผนยทธศาสตรพฒนา

8

1.4 ประโยชนของการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน 2.1 ขอมลเกยวกบทตง อาณาเขต เขตการปกครอง ประชากร การศกษา สาธาร ณสข ความปลอดภยในชวตและทรพยสน และทรพยากรธรรมชาต เปนตน 2.2 ขอมลเกยวกบศกยภาพของทองถน ไดแก โครงสรางและกระบวนการบรหารงานบคคลงบประมาณ และเครองมออปกรณ 2.3 สรปผลการพฒนาทองถนในระยะทผานมา บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน 3.1 หลกและแนวคดในการจดท าแผนพฒนาทองถน - การพฒนาตามนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาพนทยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อ าเภอ - การใชผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะในการก าหนดแนวทางพฒนา - การพฒนาตามนโยบายของผบรหารทองถน ฯลฯ 3.2 ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา - ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในทองถนตามประเดนการพฒนาทองถน ประกอบดวย ขอบขายและปรมาณของปญหา พนทเปาหมายกลมเปาหมาย และการคาดการณแนวโนม ในอนาคต - ผลการวเคราะหผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะเพอก าหนดแนวทางการพฒนาทางกายภาพในมตพนท - ผลการวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาในปจจบนและโอกาสการพฒนาใ นอนาคต ของทองถน ดวยเทคนค SWOT Analysis (จดแขง จดออน โอกาสและอปสรรค) บทท 4 วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา 4.1 วสยทศนการพฒนาทองถน 4.2 พนธกจการพฒนาทองถน 4.3 จดมงหมายเพอการพฒนา/เปาประสงค การจดท าแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน การจดท าแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน เปนการจดท าแผนทถอดออกมาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาเพอก าหนดกลยทธการพฒนา เปาประสงคและโครงการ /กจกรรมการพฒนาทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนา ตามพนธกจ ทตอ บวสยทศนขององคกรปกครองสวนทองถนท ก าหนดไว และเพอตอบสนองตอความตองการและแกปญหาใหกบประชาชนในมตของพนท

การจดท าแผนพฒนาสามป ขององคกรปกครองสวนทองถนมขนตอนในการจดท าดงน

9

ขนตอนท 1 คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบคณะผบรหารทองถนจดประชมประชาคมทองถน พรอมสวนราชการและรฐวสาหกจทเกยวของรวมถงองคกรภาคประชาชน และภาคธรกจเอกชน บรณาการความรวมมอของทกภาคสวน สรางการมสวนรวมของประชาชนในทองถน เพอแจงแนวทางการพฒน าทองถน และรบทราบปญหา ความตองการของประชาชน

หากมการประชมประชาคมทจดขนโดยการสงเสรม สนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถน ทบรณาการ ทกภาคสวน เพอด าเนนการจดท าแผนพฒนาหมบานในกรณหมบานหรอด าเนนการจดท าแผนชมชนในชมชนเพอใหไดมา ซ งขอมลปญหาความตองการของประชาชนในหมบาน ชมชน ต าบลแลวองคกรปกครองสวนทองถนอาจไมจ าเปนตองด าเนนการจดประชมประชาคมใหเกดความซ าซอนกได และใหคณะกรรมการพฒนาทองถนน าแผนพฒนาหมบาน แผนชมชน ทไดจากการจดประชมประชาคม มาประกอบในการพจารณาด าเนนการจดท าแผนพฒนาทองถนใหสอดคลองกบความตองการและแกปญหาของประชาชนในทองถนได ใหส านก/กอง/สวนทมหนาทในการพฒนาชมชน สงเสรม สนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในทองถน ในการจดท า ทบทวนและปรบปรงแผนชมชน แผนพฒนาหมบาน โดยด าเนนก ารใหครบ ทกชมชน หมบาน และน าแผนชมชน แผนพฒนาหมบานมาเปนสวนประกอบในการจดท าแผนพฒนาทองถน

ขนตอนท 2 ส านก/กอง/สวนทมหนาทจดท าแผนท าหนาทรวบรวมขอมลทไดพรอมขอมลจาก ส านก /กอง/สวนอนๆ และน าขอมลทไดมาท าการวเคราะหเพอเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน พจารณาสงใหคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนยกรางแผนพฒนาทองถน

ขนตอนท 3 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดท ารางแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน และบญชโครงการพฒนาทตองประสานกบองคการบรหารสวนจงหวดทจะเสนอคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบอ าเภอ เพอประสานแผนพฒนาขององคกรปกครอง สวนทองถน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน เพอพจารณาใหความเหนชอบ

ขนตอนท 4 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณาใหความเหนชอบรางแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถนและบญชโครงการพฒนาทตองประสานกบองคการบรหารสวนจงหวดแลวน าเสนอนายกองคกรปกครองสวนทองถน

ขนตอนท 5 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน และประกาศใชแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน และเสนอบญชโครงการพฒนาทตองประสานกบองคการบรหารสวนจงหวดให คณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบอ าเภอเพอประสานแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถนกบแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด

ส าหรบกรณองคการบรหารสวนต าบล ใหนายกองคการบรหารสวนต าบลเสนอรางแผนพฒนาสามปขององคการบรหารสวนต าบลตอสภาองคการบรหารสวนต าบล เพอใหความเหนชอบกอน แลวนายก

10

องคการบรหารสวนต าบลจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปขององคการบรหารสวนต าบลตอไป

เคาโครงแผนพฒนาสามป สวนท 1 บทน า สวนท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญขององคกรปกครองสวนทองถน สวนท 3 สรปผลการพฒนาทองถนในปทผานมา สวนท 4 ยทธศาสตรหรอแนวทางการพฒนา สวนท 5 บญชโครงการพฒนา สวนท 6 การน าแผนพฒนาสามปไปสการปฏบตและการตดตาม ประเมนผล ภาคผนวก รปแผนทตามแผนพฒนาทองถน

เคาโครงแผนพฒนาสามป สวนท 1 บทน า องคประกอบ ประกอบดวยลกษณะของแผน วตถประสงค ขนตอนในการจดท าแผนพฒนาสามป และประโยชนของการจดท าแผนพฒนาสามป โดยน าเสนอ ดงน 1.1 ลกษณะของแผนพฒนาสามป 1.2 วตถประสงคของการจดท าแผนพฒนาสามป 1.3 ขนตอนในการจดท าแผนพฒนาสามป 1.4 ประโยชนของการจดท าแผนพฒนาสามป สวนท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญขององคกรปกครองสวนทองถน องคประกอบ ประกอบดวยสภาพทวไป ดานโครงสรางพนฐาน (ระบบบรการสาธารณปโภค ขนพนฐาน ) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานเศรษฐกจ ดานสงคม และดานการเมอง การบรหาร โดยหากขอมลเชงสถตใ ดทจะท าใหเหนแนวโนมของการพฒนาได อาจท าในรปแบบการเปรยบเทยบขอมล เชน การแยกแยะประชากรตามขอมลเพศและชวงอาย การเปรยบเทยบประชากรยอนหลง การเปรยบเทยบรายรบรายจายยอนหลง การเปรยบเทยบขอมลทางดานการศกษา ดานการสาธารณสขยอนหลง สวนท 3 สรปผลการพฒนาทองถนในปทผานมา องคประกอบ ประกอบดวย 3.1 การสรปสถานการณพฒนา (อาจเปนการวเคราะห จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค) 3.2 การประเมนผลการน าแผนพฒนาไปปฏบตในเชงปรมาณ

11

3.3 การประเมนประสทธผลของแผนพฒนาในเชงคณภาพ สวนท 4 ยทธศาสตรหรอแนวทางการพฒนา องคประกอบ ประกอ บดวย วสยทศน ยทธศาสตรและ แนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตร การพฒนา โดยน าเสนอ ดงน 4.1 วสยทศนการพฒนา 4.2 พนธกจ 4.3 เปาหมาย หรอเปาประสงคทตองการพฒนา 4.4 ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา

สวนท 5 บญชโครงการพฒนา บญชสรปโครงการพฒนา

แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557 ถง 2559) อปท. ..........................................

ยทธศาสตร

ป 2557 ป 2558 ป 2559 รวม 3 ป

จ านวน โครงการ

งบประมาณ (บาท)

จ านวน โครงการ

งบประมาณ (บาท)

จ านวน โครงการ

งบประมาณ (บาท)

จ านวน โครงการ

งบประมาณ (บาท)

1) ยทธศาสตร …… 1 . 1 แนวทางการพฒนา 1 . 2 แนวทางการพฒนา ฯลฯ

12

รวม 2) ยทธศาสตร ........... 2 . 1 แนวทางการพฒนา 2 . 2 แนวทางการพฒนา ฯลฯ

รวม 3) ยทธศาสตร ................ 3 . 1 แนวทางการพฒนา 3 . 2 แนวทางการพฒนา ฯลฯ

รวม รวมทงสน

รายละเอยดโครงการพฒนา แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557 ถง 2559)

อปท. .......................................... ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดท ...................... 1. ยทธศาสตร ...........................................

1.1 แนวทางการพฒนา.......................................

ท โครงการ วตถประสงค

เปาหมาย (ผลผลต

ของโครงการ)

งบประมาณ ผลทคาด

วาจะไดรบ

หนวยงานทรบผดชอบ 2557

(บาท) 2558 (บาท)

2559 (บาท)

13

การตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน การตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนเปนการตดตามและประเมนผลความสอดคลอง และความส าเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน และการตดตามและประเมนผลโครงการพฒนาทองคกรปกครองสวนทองถนไดด าเนนการตามแผนด าเนนงาน วาเปนไปตามเปาหมายการพฒนาทสอดคลองกบพนธกจซงสามารถน าไปสการบรรลวสยทศน ทองคกรปกครองสวนทองถนก าหนดหรอไม และโครงการพฒนานนประสบความส าเรจตามกรอบการประเมนผลในระดบใด การตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนมขนตอนในการด าเนนการดงน

ขนตอนท 1 คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนรวมประชมเพอก าหนดกรอบแนวทาง และวธการในการตดตามและประเมนผล แผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามปและประเมนผลโครงการพฒนาตามแผนพฒนาสามป ดงน 1.1 การก าหนดกรอบ แนวทาง และวธการ ในการตดตามและประเมนผลแผนพ ฒนาอาจก าหนดแนวทางในการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามป ดงน (1) ความสอดคลอง(Relevance) ของยทธศาสตรแผนกลยทธทก าหนด (2) ความเพยงพอ (Adequacy) ของทรพยากรเพอการด าเนนกจกรรมของหนวยงาน (3) ความกาวหนา (Progress) กจกรรมทก าหนดไวตามแผน โดยมการตดตามผล (Monitoring) (4) ประสทธภาพ (Efficiency) เปนการศกษาความสมพนธระหวางผลผลตกบทรพยากร ทใชโดยมการประเมนประสทธภาพ (Efficiency Evaluation)

14

(5) ประสทธผล (Effectiveness) เปนการศกษาถงผลทไดรบ (Effect) (6) ผลลพธและผลผลต (Outcome and Output) เปนการประเมนผลประโยชนทเกดจากการท ากจกรรมทมตอกลมเปาหมายทไดรบบรการ และการประเมนผลผลตทเกดขนจากกจกรรม (7) การประเมนผลกระทบเปนการศกษาผลทไดรบรวมยอด (Overall Effect) คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน อาจน าแนวทางทงหมดทก าหนดมาใชหรออาจเลอกใชในบางแนวทางในการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามปกได โดยอยางนอยตองสามารถประเมนความสอดคลองและสามารถวดความส าเรจหรอความกาวหนาของแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามปได ทงนขนอยกบคณะกรรมการฯจะพจารณา 1.2 การก าหนดกรอบแนวทางและวธการในการตดตามและประเมนผลโครงการพฒนาตามแผนพฒนาสามป อาจก าหนดแนวทาง ดงน (1) การประเมนผลกระบวนการ (Process Evaluation) หรอ การประเมนประสทธภาพ (Efficiency Evaluation) (2) การประเมนผลโครงการ (Project Evaluation) หรอ การประเมนประสทธผล (Effectiveness Evaluation) (3) การประเมนผลกระทบ (Impact Evaluation)

ขนตอนท 2 คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนด าเนนการตดตามและประเมนผล แผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามป ตามกรอบแนวทางและวธการทก าหนด โดยสามารถตดตามและประเมนผล ไดตลอดระยะเวลาของแผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒนาสามป ขององคกรปกครองสวนทองถน

ขนตอนท 3 คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนด าเนนการตดตามและประเมนผลโครงการพฒนา ตามแผนพฒนาสามปตามกรอบแนวทางและวธการทก าหนด โดยสามารถตดตามและประเมนผล ไดตงแตกอนเรมโครงการพฒนาตามแผนด าเนนงานจนสนสดโครงการฯ

ขนตอนท 4 รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตร การพฒนา แผนพฒนาสามป และผลการตดตามและประเมนโครงการพฒนาตามแผนพฒนาสามปตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบจงหวด พรอมประกาศผลการตดตามและประเมนผลใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง

ขนตอนท 5 คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนอาจใหความเหนหรอขอเสนอแนะในรายงานการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนา และแผนพฒ นาสามป และโครงการพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถนระดบจงหวดได

15

หลกการเบองตนเกยวกบการตดตามประเมนผลและตวชวด การประเมนผล ถอเปนขนตอนทส าคญประการหนงในกระบวนการบรหารงาน /โครงการ ซงหลงจาก

ไดผานกระบวนการวางแผน (Planning) การปฏบตตามแผน (Implementation) และการประเมนผล (Evaluation) ถอเปนเครองมอทส าคญในการวดความส าเรจของผลการด าเนนงาน ซงประกอบดวย 2 สวน คอ 1. การตดตามผล (Monitoring) 2. การประเมนผล (Evaluation) เปนการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance evaluation) แบงเปน 2 ประเภท ดงน 2.1 การประเมนผลระหวางการด าเนนงาน (On-going evaluation) เปนการประเมนถงผลผลต (outputs) และผลลพธ (outcomes) 2.2 การประเมนผลภายหลงการด าเนนงาน (Ex-post evaluation) เปนการประเมนถงผลลพธ (outcomes) และผลกระทบ (impacts) ความหมาย 1. การตดตามผล (Monitoring) เปนการตดตามตรวจสอบความกาวหนาในการด าเนนงานการจดสรรทรพยากร (input) เปนการพจารณาความสมพนธระ หวางการใชทรพยากรในโครงการ (input) กบผลผลต (output) ของโครงการรวมกบปจจยภายนอกทมผลกระทบตอการด าเนนงานการตดตามผลเปนเครองมอในชวงการปฏบตงานของโครงการ เพอใหเกดความมนใจวาการสงมอบปจจยการผลต ก าหนดการท างาน การผลตผลผลต และการด าเนนงานตาง ๆ ไดด าเนนการไปตามแผนทวางไว

2. การประเมนผล หรอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance evaluation) เปนการศกษาและวเคราะหขอมลทไดจากการตดตามผลการปฏบตงาน เพอประเมนความกาวหนาของโครงการหรอแผนงานวามการใชทรพยากร /ปจจยตางๆ อยางไร มการด าเนนงานเปนไปตามแผน ตามขนตอน ตามกฎเกณฑ และตามเวลาทก าหนดหรอไม ตลอดจนมผลงานเปนไปตามแผน วตถประสงค และเปาหมายหรอไม โดยพจารณาถงองคประกอบทส าคญ 2 ประการ คอ ประสทธภาพ (Efficiency) ประสทธผล (Effectiveness) และผลกระทบ (Impact) * หวหนาฝายประเมนผลและสถต กองนโยบายและแผนรวม ** เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน 6 ฝายประเมนผลและสถต กองนโยบายและแผนรวม

ประสทธภาพ (Efficiency) เพอใหทราบวาการด าเนนงานนนไดผลคมคากบตนทนหรอไม และมแนวทางอนทดกวาท จะท าใหบรรลเปาหมายทก าหนดไวหรอไม เพยงใด เปนการพจารณาถงความสามารถในการผลต /ผลงานทใชปจจยหรอตนทนการด าเนนงาน (Input) โดยเทยบกบผลผลตหรอผลลพธ (output) ของโครงการ /แผนงาน

16

ประสทธผล (Effectiveness) เพอใหทราบวาการด าเนนงานไดผลตามวตถ ประสงค เปาหมายทก าหนดไวหรอไม เพยงใด มเหตผลอะไรทท าใหการปฏบตงานนนประสบความส าเรจหรอความลมเหลว ผลกระทบ (Impact) เพอใหทราบวาผลผลตหรอผลลพธจากการด าเนนงานตามเปาหมายทไดก าหนดไวนนมผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมโดยสวนรวมและกลมเปาหมายตาง ๆ อยางไร

ในทางปฏบต บางขนตอนของการประเมนผลจะประกอบดวยการตดตามผลดวย ซงไดแบงการตดตามประเมนผล โดยจ าแนกตามระยะเวลาเปน 3 ประเภท ดงน

1. การประเมนผลกอนการปฏบตงาน หรอกอนเรมโครงการ (Ex-ante evaluation) เปนการประเมนถงสถานการณและส ารวจขอเทจจรง สมมตฐานความเปนไปไดในขนตอนการจดเตรยมแผนงาน /โครงการ เชน การส ารวจความตองการของประชาชน การตรวจสอบศกยภาพในการพฒนาพนท เปาหมาย การประเมนตนทน -ประโยชนทจะไดรบจากโครงการ (Cost – benefit analysis) ซงเปนเงอนไขและสวนประกอบในการประเมนผลกอนปฏบตงานหรอกอนเรมโครงการ

2. การประเมนผลระหวางด าเนนงาน (On – going evaluation) เปนการตดตามและประเมนถงความกาวหนาของโครงการในระยะเวลาทก าลงด าเนนงานเพอเปนการศกษาวามปญหา อปสรรคใดบางใน การด าเนนงาน ทงจากปจจยภายนอกและภายในทจะสงผลกระทบตอการด าเนนงานตามโครงการ และจะตองแกไขอยางไร ซงถอเปนขนตอนการประเมนผลเพอการปรบปรงโครงการ (Formative evaluation)

3. การประเมนผลหลงการด าเนนงาน (Ex – post evaluation) เปนการประเมนผลเพอรวมสรป (Summative Evaluation) วาเมอไดด าเนนโครงการจนสนสดแลวไดรบความส าเรจตามวตถประสงคและเปาหมายทก าหนดไวมากนอยเพยงใด มผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) ทเกดขนภายหลงจากจบโครงการอยางไร เปนการวเคราะหถงประสทธผล ประสทธภาพ ตลอดจนผลกระทบหรอผลขางเคยงทเกดขนทงในทางบวกและทางลบ

วตถประสงคของการประเมนผล 1. เพอใหทราบวาโครงการทด าเนนการไปนนประสบผลส าเรจ หรอลมเหลวหรอไม และสามารถ

พจารณาไดวาควรสนบสนนตอไปหรอไม 2. เพอปรบปรงโครงการ กลาวคอ กรณโครงการประสบความลมเหลวอยางสนเชงการประเมนจะชวย

ใหทราบขอบกพรองและสามารถเสนอแนะเพอปรบปรงแกไขโครงการได 3. เพอการจดสรรทรพยากรใหแกโครงการตาง ๆ ทมระดบความส าคญ และจ าเปนตางกนไดอยาง

เหมาะสม 4. เพอเพมประสทธภาพการบรหารโครงการและชวยใหผมหนาทในการตดสนใจทถกตอง

รปแบบการประเมนผล แบงไดเปน 3 รปแบบ ดงน

1. การประเมนทยดวตถประสงคเปนหลก (Goal attainment)

17

2. การประเมนตามแนว CIPP Model ซงเปนการประเมนถงสภาพแวดลอม (Context)ปจจย (Input) กระบวนการ (Process) และผลผลต (Product)

3. การประเมนตามกรอบ Log – frame หรอกรอบ ตรรกะของโครงการ โดยพจารณาถงองคประกอบ 3 สวน ดงน 3.1 จดมงหมายของโครงการ (Objectives) ซงประกอบดวย

(1) เปาหมายสงสด (Goal) หรอเปาประสงค หมายถง จดมงหมายของแผนงาน หรอผลกระทบของโครงการทเราคาดหวงวาจะเกดขน (Planned impact) ซงจะสงผลเกดประโยชนตอสวนรวมหรอประเทศในระดบทสงกวาระดบวตถประสงคของโครงการ (Objective)

(2) วตถประสงค (Purpose) หรอ Immediate objective คอผลงานหรอผลลพธของแผนงานหรอโครงการทเราหวงวาจะเกดขน วตถประสงคจะแตกตางจากเปาประสงคตรงทมขอบเขตของระยะเวลาสนกวา และมขอบเขตความหมายแคบกวา

(3) ผลผลต (Outputs) คอผลทไดรบ (Results) จากการทใชปจจย (Inputs) ไปในโครงการนน และเปนผลทผด าเนนง านโครงการประสงคทจะใหเกดขนจากการใชทรพยากรและการบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

(4) กจกรรม (Activities) คอกระบวนการ (Process) หรอการกระท า (Actions)ทจ าเปนในการเปลยนแปลงสภาพทรพยากรและปจจยการผลตใหบงเกดผลผลตหรอ output ในขนตน

(5) ปจจย (Inputs) คอทรพยากรในโครงการเพอใหเกดผลผลต 3.2 สงทบอกความกาวหนาตามเปาหมาย (Objectively verifrable indicators) หมายถง สภาพการณทชใหเหนวาโครงการบรรลเปาหมายทงในระดบผลผลต (output) วตถประสงค (purpose) และเปาหมายระดบสง (goal) ซงอาจจะมทงลกษณะทแสดงในเชงปรมาณ (quantitative) และคณภาพ (qualitative) 3.3 ขอสนนษฐานเกยวกบความส าเรจของโครงการ เพอใหสามารถก าหนดความรบผดชอบของผบรหารโครงการไดอยางชดเจน หากโครงการมความลมเหลวเนองจากปจจยภายนอกหรอสถานการณทนอกเหนอการควบคมของโครงการแลวผบรหารไมตองรบผดชอบ

เครองชวดการประเมนผล การประเมนผลเปนการเปรยบเทยบระหวางผลการปฏบตงานจรง (Actual results) กบผลทคาดวาจะไดรบ (Expected results) โดยชใหเหนวาปฏบตงานจรงเกดขนตรงกบเปาหมายทก าหนดไวหรอไม โดยทวไป “ตวชวด” จะตองมองคประกอบส าคญ 3 ประการ คอ

1. ตวชวด อาจจะมทงตวชวดเชงปรมาณหรอคณภาพ แตอยางไรกตามจะตองสามารถ ใหคาหรอบงบอกลกษณะทชดเจนของสงทจะท าการวดวามปรมาณหรอคณลกษณะอยางไร

2. การก าหนดเกณฑมาตรฐาน ในการประเมนเปรยบเทยบการเปลยนแปลงเคลอนไหว ในตวชวดนนๆ ถงแมตวชวดจะมความชดเจนในการก าหนดคาแตยงไมสามารถน าไปวเคราะหหาขอสรปในก ารประเมนได จนกวาจะไดมการเปรยบเทยบกบเกณฑมาตรฐานหรอเปาหมายการด าเนนงานทก าหนดไว

18

3. เงอนไขดานเวลาและสถานท ในการประเมนคาของตวชวด นอกจากขนอยกบเกณฑ มาตรฐานเพอการเปรยบเทยบแลว ยงขนอยกบเงอนไขทงในดานเวลาและสถานท กลาวคอ ตวชวดจะบงบอกสถานภาพของสงทจะวดเฉพาะในชวงเวลาใดเวลาหนง หรอในขอบเขต บรเวณสถานทหรอพนท ทไดระบไวในการประเมนหรอตรวจสอบเทานน

ความรเกยวกบตวชวด ความหมาย ดชนชวด (Indicator) คอ เครองมอหรอเกณฑทใชในการวดและประเมนผลการปฏบตงานในดานตางๆ ขององคกร การก าหนดดชนชวด / ตวชวด / ตวบงชความส าเรจ จ าเปนตององกบวสยทศนพนธกจ และเปาหมายขององคกร เครองชวดหรอดชน หมายถง ตวแปรทก าหนดขนเพอใชวดความเปลยนแปลงหรอใชบงบอกสถานภาพหรอสะทอนลกษณะการด าเนนงานเปนสงทมความสมพนธกบเกณฑมาตรฐาน สามารถใชวดความส าเรจหรอผลการด าเนนงานทเกดขน

ตวชวด ตามความหมายขององคการอนามยโล ก (WHO) ใหความหมายไววาเปนตวแปรทชวยวดการเปลยนแปลง หรออกนยหนง คอ เปนตวบงชสะทอนใหเหนสภาพการณในขณะนน ซงในความเปนจรงอาจกลาวไดวา ตวชวดเปนวธการทางออมทจะวดสภาพการณอนซบซอนทเปลยนแปลงไปไดเปนบางสวนเทานน แตถาการวดกระท าตลอดชวงเวลาใดเวลาหนง จะสามารถบอกถงทศทางและความเรวของการเปลยนแปลงนนไดเพอใชเปรยบเทยบในพนทหรอกลมประชากรทตางกน ตวชวดผลงาน หมายถง 1. วตถ สงของ คณลกษณะทสามารถสงเกตเหน วดไดในเชงปรมาณ 2. ผลงานหรอสงทเกดขนจากการน าเอาทรพยากร (Input) มาใชในการด าเนนกจกรรม (Process) KPI (Key Performance Indicator) หรอ OVI (Objectively Verifiable Indicator) หมายถง สงทแสดงภาพใหเขาใจถงความส าเรจซงสามารถตรวจสอบได สงเกตไดหรอสอบวดได ณ ชวงเวลาใดเวลาหนง โดยอาจเปนลกษณะเฉพาะ หรอภาพรวมกไดในเชงปรมาณ และ /หรอ คณภาพทจะสามารถอธบายถงความส าเรจไดครบถวนบรบรณ หรอ อยางนอยจะตองอธบายไดไมนอยกวารอยละ 70 ในรปของขอความ อตราสวน สดสวน รอยละ หรอความสมพนธระหวางขอมลในลกษณะตาง ๆ นอกจาก นยงจะตองมลกษณะเปนหลกฐานทมรองรอยแสดงวามการด าเนนงานจรง และมใช ความคดเหน หรอค าบอกกลาว

ตวชวดทางสงคม (Social Indicators) หมายถง สงทแสดงออกเปนตวเลขทใชวดแงมม ตาง ๆ ท เกยวของกบแนวคดทางสงคม ซงเปนเชงนามธรรมใหเป นตวแปรเชงรปธรรมทสามารถจดไดภายใตระบบสารสนเทศ อนหนงอนเดยวกนเพอประกอบการตดสนใจของผบรหาร

ลกษณะของตวชวด 1. โดยทวไปมกจะเปนค านาม

19

2. ประกอบดวยตววดผลงาน (ขอความบงบอกถงคณลกษณะ ) และมาตรฐานเทยบเคยงส าหรบบงบอกถงความส าเรจ (ขอความทบงบอกถงปรมาณผลงาน) จากการด าเนนการ 3. เปนประจกษพยานทชใหเหนวาการด าเนนงานไดกอใหเกดผลผลตและผลลพธทคาดหมาย

ประโยชนของตวชวด ตวชวดใชเปนเครองวดความกาวหนา วดประสทธภาพ ประเมนประสทธผล และผลกระทบของกระบวนการพฒนา ชใหผบรหารทราบวาเปาหมายทก าหนดไวใกลจะบรรลผลส าเรจหรอยง ในระดบผก าหนดนโยบาย ตวชวด เปนเครองมอทใชบงบอกสถานะของเรองตาง ๆ เพอใชในการ วางแผนพฒนา ในระดบการด าเนนงานตามแผน ตวชวดเปนเครองมอทใชบงบอกวากจกรรมหรอ โครงการนนๆ เหมาะสมดหรอไม มผลส าเรจประการใด สอดคลองกบภาวะเศรษฐกจสงคมหรอไม

บทบาทของตวชวด 1. เปนเครองมอทผปฏบตหรอผบรหารก าหนด เพอตดตามประเมนประสทธผลและ ประสทธภาพของบคคลหรอหนวยงานนนๆ 2. เปนเครองมอสอสารในหนวยงานและใหแกผรบบรการเพอเขาใจถงสงทองคกรใหความส าคญ 3. เปนสงกระตนใหเกดแรงจงใจในการใชทรพยากรตางๆ ทมตอผลผลตหรอผลลพธทเปนรปธรรม

องคประกอบของตวชวด 1. ตวชวดตองใหคาหรอบงบอกคณลกษณะทชดเจนของสงทจะท าการวดวามปรมาณหรอคณลกษณะอยางไร 2. ตวชวดตองน าไปเปรยบเทยบกบเกณฑมาตรฐาน หรอเปาหมายการด าเนนงานทก าหนดไว 3. ตวชวดจะบงบอกสถานภาพของสงทจะวดเฉพาะในชวงเวลาใดเวลาหนงหรอในขอบเขต บรเวณสถานท หรอพนทๆ ไดระบไวในการประเมนหรอตรวจสอบเทานน

คณสมบตของตวชวด 1. ตองมความถกตอง สามารถวดในสงทตองการวดได (Valid) 2. ไมวาตวชวดนจะวดโดยผใดสนสภาวการณทคลายคลงกนตองไดผลเหมอนกน (Objective) 3. ตองมความไวตอการเปลยนแปลงของสถานการณ (Sensitive) 4. ตองมความเฉพาะเจาะจงโดยสะทอน เฉพาะการเปลยนแปลงทตองการวด (Specific) 5. มความเปนสากล (Universal) 6. ตองไมถกครอบง าดวยเวลา หรอสถานท (Influence) 7. ตองเปนทยอมรบ (Acceptability)

20

8. ตองสามารถค านวณไดงาย (Calculation) 9. มความประหยดในการด าเนนการจดท าตวชวด (Low cost)

ประเภทของตวชวด จ าแนกได 7 ประเภทดงน 1. จ าแนกตามลกษณะการใชงาน 1.1 ตวชวดทเกดจากการปฏบตงาน (Performance Indicators) เปนผลลพธการปฏบตของหนวยงาน 1.2 ตวชวดทเกดจากการกระท า (Action Indicators) 1.) เปนปรมาณตาง ๆ คาใชจาย และความรวดเรว 2.) เปนสงน าไปสการเปลยนแปลงพฤตกรรมมนษย เชน การไดรบเรองรองเรยนและการแกปญหา 1.3 ตวชวดทวกฤต (Danger Indicators) เปนการวดกระบวนการวกฤต และกระบวนการ กจกรรม ไดแก การหลบใน เวลาบรการทเพมขน และจ านวนเตยงผปวยนอนพก 1.4 ตวชวดบรสทธ (Pure Indicators) เปนตวชวดทเกยวของเฉพาะการปฏบตงานของบคคลหรอของกลมงาน โดยไมเกยวของกบปจจยภายนอกอน ๆ ไดแก ผลลพธจากการฝกอบรมในแตละชวโมง การประหยดคาใชจายในการบรหารงานเปนรายชวโมง 2. จ าแนกตามปจจยเหตและผลความส าเรจ 2.1 ตวชวดของปจจยน าเขา (Input Indicators) ใชวดทรพยากรทใช รวมทงเรองของขอมลขาวสาร 2.2 ตวชวดของกระบวนการ/กจกรรม (Process Indicators) ใชวดจ านวนครงของ กจกรรมทไดด าเนนการ 2.3 ตวชวดของผลงานหรอผลผลต (Output Indicators) ใชวดเมอการด าเนนกจกรรมสนสดลงโดยผลงานหรอผลผลตจะแสดงใหเหนทนททกจกรรมสนสด ประสทธภาพ (Efficiency) จะเปนตวชวดของผลงานโดยใช วดคาใชจายทลงทนเปรยบเทยบกบผลงานหรอผลผลตทเกดขน 3. จ าแนกตามประสทธภาพความส าเรจ 3.1 ตวชวดประสทธภาพในเชงเทคนค (Technical Efficiency Indicators) จะเปนเรองของผลงาน /ผลผลตและอน ๆ ทตรงตามเวลา บรการทตรงตอเวลาและอน ๆ เปนตน 3.2 ตวชวดของผลลพธ (Effect Indicators) จะแสดงออกมาในรปของการเปลยนแปลงความร ทศนคตและพฤตกรรมหรอการปฏบต โดยประสทธผล (Effectiveness) จะเปนตวชวดของผลลพธเทานน เปนการวดผ ลลพธตามวตถประสงคของแผนงาน/โครงการ เมอเปรยบเทยบกบเกณฑหรอเปาหมาย 3.3 ตวชวดของผลกระทบ (Impact Indicators) ใชวดคาแผนงาน /โครงการนน ๆ ไดแก ปญหาสาธารณสขหรอปญหาสขภาพของประชาชนใหดขนไดหรอไมเพยงใด เปนการวดผลทไดขนสดทาย ซงอาจใชเวลาในการทจะเกดผลกระทบทพงปรารถนาหรออาจตองใชหลายแผนงานหรอหลายโครงการด าเนนการเพอใหเกดผลกระทบ หรอเปาประสงคเดยวกนกได 4. จ าแนกตามลกษณะของขอมล (มาตรวด) 4.1 ตวชวดเชงวตถวสย (Objective Indicators) ทมคาเปนตวเลขทางคณตศาสตร และมนยทางสถต เชน รายได ผลผลตตอไร เปนตน

21

4.2 ตวชวดเชงอตวสย (Subjective Indicators) ทเปนขอมลแสดงความรสก ทศนคต ความนยม ความคดเหน การตดสนใจ และความเชอ เชน ความพงพอใจทมตอการบรการของเจาหนาท ความเหนตอมาตรการเหลอมเวลาท างาน เปนตน 5. จ าแนกตามคาของตวชวด 5.1 ตวชวดเชงบวก (Positive Indicators) ทคาตวเลขมแนวโนม ในทางเพมขนแส ดงถงแนวโนมการพฒนาสงคมเปนไปในทางทพงประสงค เชน อตราการรหนงสอสงขน พนทสเขยวเพมขน เปนตน 5.2 ตวชวดเชงลบ (Negative Indicators) ทมคาตวเลขมแนวโนมในทางลดลงแสดงถงแนวโ นมการพฒนาสงคมเปนไปในทางทพงประสงค เชน อตราการปวยลดลงปรมาณ น าเนาเสยลดลง เปนตน 6. จ าแนกตามลกษณะของกจกรรม 6.1 ตวชวดดานเศรษฐกจ (Economic Indicators) ไดแก เครองชวดทแสดงสถานการณทางเศรษฐกจ เชน อตราการเจรญเตบโต ระดบความยากจน การลงทน เปนตน 6.2 ตวชวดดานสงคม (Social Indicators) ไดแก เครองชวดทแสดงสถานการณทางสงคม เชน อตราการรหนงสอ อายเฉลย จ านวนผปวย เปนตน 6.3 ตวชวดดานการเมอง (Political Indicators) ไดแก เครองชวดแสดงสถานการณทางการเมอง เชน การมสวนรวมของประชาชน รอยละของผมาใชสทธเลอกตง เปนตน 7. จ าแนกตามพนทปฏบตงาน การมตวชวดประเภทนท าใหสามารถน ามาค านวณหาคาความสมพนธระหวางพนทตาง ๆ ได ตวชวดทจ าแนกตามพนทปฏบตงานมตวอยางเชน 7.1 ตวชวดของเขตชนบทและเขตเมอง (Rural and urban Indicators) 7.2 ตวชวดระดบภาคและจงหวด (Region and provice Indicators)

การสรางตวชวด การสรางตวชวดทด ประหยดเวลา และใชประโยชนไดอยางเตมทจะตองมลกษณะดงน 1. ตวชวดตองมลกษณะเปนวล และเขาใจงาย 2. ใชตวชวดทเปนตวส าคญเทานน (Key Indicators) โดยเลอกตวแปรเพยงตวเดยว จากกลมตวแปรทใช ท าเปนตวชวด หรอตดทอนตวแปรทลายคลงออกไป 3. พยายามใชขอมลจากทไดมการจดเกบไวแลว เพอเปนการประหยดและงายกวาการจดเกบขอมลใหม 4. ควรค านงถงตวประโยชนของประชาชนมากกวา มลคาทางการเงน 5. ตวชวดทดจะตองเปนสงทมอยจรงในแตละกลมวฒนธรรม 6. ตองค านงถงล าดบชน 3 ระดบ คอ

(1) ตวชวดระดบภาพรวม (Aggregate Indicators) เปนตวชวดทบงชผลลพธสดทายของการปฏบ ตตามนโยบายเฉพาะดาน

(2) ตวชวดระดบโครงสราง (Structural Indicators) เปนตวชวดทบงชผลผลตจากการด าเนนกจกรรมตามโครงการบรรลนโยบายเฉพาะดาน

22

(3) ตวชวดระดบการกระจาย (Distribution Indicators) คอความหลากหลายของกจการซงจดท าโดยน าปจจยการผลตเขาสกระบวนการ

เกณฑและมาตรฐานการชวด เกณฑ (Criteria) หมายถง ระดบทถอวาเปนความส าเรจของการด าเนนงานเปนสงทก าหนดขนมาเพอใช ในการตดสนคณภาพของสงหนงสงใด ทมลกษณะเปนทยอมรบวามความเปนมาตรฐาน หรอเหมาะสมตามสภาพหรอคณลกษณะของสงเหลานน มาตรฐาน (Standard) หมายถง ระดบการด าเนนงานทใชวดความส าเรจอนเปนทยอมรบกนโดยทวไป แบงออกเปน 2 ชนด คอ 1. มาตรฐานสมบรณ (Absolute standard) เปนมาตรฐานทไดจากทฤษฎการวจย และหลกการตาง ๆ 2. มาตรฐานสมพทธ (Relative standard) เปนมาตรฐานทไดจากการเปรยบเทยบกบผลงานในกลมตาง ๆ

เกณฑตวชวด (Benchmark) การเปรยบเทยบผลงานสามารถกระท าไดโดยพจารณาจาก การเปรยบเทยบคาของตวชวด ซง จ าเปนตองมเกณฑในการเปรยบเทยบซงสามารถแบงไดเปน 1. เกณฑสมบรณ ใชส าหรบการด าเนนการทตองท าครบถวน เชน เดกทกคนตองไดรบการฉดวคซนปองกนไขทรพษ 2. เกณฑเชงวทยาศาสตร ใชส าหรบการด าเนนการทมการก าหนดคามาตรฐานทางวทยาศาสตรทชดเจน เชน ระดบคามลพษในอากาศ 3. เกณฑเชงนโยบาย ใชส าหรบการด าเนนการทมการก าหนดเปาหมายทชดเจนโดยฝายนโยบาย เชน มตคณะรฐมนตรก าหนดวาจะตองด าเนนการในปรมาณงานโดยใชงบประมาณเทาใด 4. เกณฑความเคลอนไหวเชงพฒนา ใชส าหรบการด าเนนการทมเปาหมายในเชงแนวโนม จงตองพจารณาจากขอมลทประมวลไวในระยะ 3-5 ป แลวน ามาเปรยบเทยบยอนหลง แลวหาเกณฑหรอคาทเหมาะสมวาควรเปนเทาไร

คาของตวชวด โดยทวไปคาของตวชวดจะแสดงออกในรปของตวเลข 1. จ านวน (Number) คอ ตวเลขทแสดงถงจ านวนสงของหนง เชน จ านวนศนยพฒนาเดกเลก จ านวนสวนสาธารณะ เปนตน 2. รอยละ (Percentage) คอ จ านวนของเลขกลมหนง ซงน ามาเปรยบเทยบกบเลขอกกลมหนงโดยปรบใหเลขกลมหลงมคาเทากบ 100 เชน รายไดจดเกบเองเปนรอยละ 35 ของรายจายประจ า เปนตน

23

3. อตราสวน (Ratio) คอ ขอมลทแสดงความสมพนธเปรยบเทยบระหวางจ านวนของเลขกลมหนงกบจ านวนของเลขอกกลมหนงซงอยในเหตการณเดยวกนหรอเกยวของกน เชน อตราสวนของครตอนกเรยน เทากบ 1:25 เปนตน 4. สดสวน (Proportion) คอ ขอมลทแสดงความสมพนธระหวางจ านวนของเลขกลมหนงกบจ านวนของเลขอกกลมหนง โดยทจ านวนเลขในกลมแรกนนเปนสวนหนงหรอรวมอยในจ านวนของเลขกลมหนงดวย เชน เจาหนาทกรงเทพมหานครทมความรดานเทคโนโลยสารสนเทศ เทากบ 4 ใน 5 ของเจาหนาททงหมด เปนตน 5. อตรา (Rate) คอ อตราสวนระหวางเลขจ านวนหนงกบเลขอกจ านวนหนงภายในระยะเวลาหนง เชน ในจ านวนผเขารบการบ าบดการตดยาเสพตดทก 1,000 คน จะมผเขารบการบ าบดซ า 30 คนเปนตน 6. คาเฉลย (Average Mean) คอ ตวเลขหนงซงเฉลยจากกลมตวเลขจ านวนหนงทเปนประเภทเดยวกน (รวมคาของจ านวนตวเลขกลมตวอยางหนงแลวหารดวยจ านวนตวอยางนนทงหมด ) เชน ปรมา ณขยะในกรงเทพมหานครเฉลยวนละ 9,000 ตน เปนตน

สรปขอทกทวงของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ขอตรวจพบท 2 การบรหารงบประมาณของ อปท. ไมเปนไปตามแผนการด าเนนงาน 2.1 การด าเนนกจกรรม/โครงการ และการเบกจายงบประมาณไมทนภายในปงบประมาณ 2.2 การโอนเพม หรอโอนลดงบประมาณรายจายประจ าปจ านวนหลายครง ส านกงานการตรวจเงนแผนดนม ขอเสนอแนะ ดงน ขอตรวจพบท 1 การจดท าแผนพฒนา 3 ปไมสอดคลองกบสถานะทางการคลงของ อปท. การตรวจสอบแผนพฒนา 3 ปของ อปท. เปรยบเทยบกบขอบญญต/เทศบญญตรายจายประจ าปพบวา วงเงนงบประมาณทด าเนนกจกรรม /โครงการตามแผนพฒนา 3 ป ในแตละปสงกวาสถานะทางการคลงมาก โดย อปท. ไดก าหนดกจกรรม/โครงการโดยพจารณาเฉพาะปแรกของแผนพฒนา 3 ป สงกวาวงเงนทอนมตตามขอบญญต/เทศบญญตดาน การพฒนา (เฉพาะหมวดคาใชสอยและวสด หมว ดเงนอดหนน หมวดคาครภณฑทดนและสงกอสรางและหมวดรายจายอน) ขอตรวจพบท 2 การบรหารงบประมาณของ อปท. ไมเปนไปตามแผนการด าเนนงาน 2.1 การด าเนนกจกรรม/โครงการ และการเบกจายงบประมาณไมทนภายในปงบประมาณ 2.2 การโอนเพม หรอโอนลดงบประมาณรายจายประจ าปจ านวนหลายครง ส านกงานการตรวจเงนแผนดนม ขอเสนอแนะ ดงน ก าหนดแนวทางในการจดท าแผนพฒนา 3 ป ใหสอดคลองกบสถานการณคลงของ อปท. นนคอจ านวนโครงการหรอวงเงนงบประมาณ 3 ป โดยเฉพาะปแรกไมควรตางจากจ านวนโครงการหรอวงเงนตาม เทศบญญต/ขอบญญตมากนก เพอใหแผนพฒนา 3 ป เปนแผนทสามารถน ามาใชไดจรง ผบรหาร อปท. อปท. ควรจดท าแผนพฒนา 3 ปใหสอดคลองกบสถานการณคลงของ อปท. หมายเหต ภาคใตตอนลาง

24

สรปขอทกทวงของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ขอตรวจพบ การบรหารงบประมาณตามแผนพฒนา 3 ป ของ อปท. ไมบรรลวตถประสงค การจดท าโครงการพฒนาตามแนวทางการพฒนาไมสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ในเขตจงหวด - การจดท าโครงการพฒนาตามแนวทางการพฒนาไมสอดคลองกบยทธศาสตรการพ ฒนาจงหวด และยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. - การบรหารงบประมาณรายจายไมเปนไปตามแผน พบวา อปท . ไมใหความส าคญกบการน าโครงการทบรรจไวในแผนพฒนา 3 ป มาจดท างบประมาณรายจายประจ าป - การด าเนนโครงการบางแหงไมแลวเสรจหรอแลวเสรจแตไมไดใชประโยชนหรอไมบรรลวตถประสงค ***ขอสงเกตอน การตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนา 3 ป ของ อปท. พบวาคณะกรรมการตดตามและประเมนผล รายงานผลการด าเนนงานโครงการทแลวเสรจและจ านวนเงนทใชจายจรงเทานนไมไดรายงานการตดตามวากจกรรม /โครงการอยภายใตระยะเวลาและงบประมาณทก าหนดหรอไม และไมไดรายงานวากจกรรม /โครงการบรรลวตถประสงคของโครงการ /กจกรรมหรอไม สาเหตท อปท. ไมไดปฏบตตามคมอการตดตามฯเนองจากเจาหนาททรบผดชอบไมเขาใจในแนวทางการตดตามประเมนผลและไมมการซกซอมความเขาใจรวมทงขาดการการตดตามประเมนผล (monitoring and evaluation unit) ขอเสนอแนะ ก าหนดรปแบบการรายงานทแสดงใหเหนถงความกาวหนาในการเบกจายเงนและตองมการก าหนดรปแบบการตดตามประเมนผลทแสดงใหเหนถงผลส าเรจของโครงการอยางมประสทธภาพ ประสทธผลและคมคาควบคกนไป ก าชบและตดตามเพอใหผมหนาทตดตามประเมนผลทกระดบ ด าเ นนการรวบรวมขอมลการ รายงานผลฯ เพอน าไปวเคราะหผลการด าเนนงานในภาพรวมเพอใหเกดประโยชนตอการพฒนาทองถน หมายเหต ภาคใต

สรปขอทกทวงของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ขอตรวจพบท 1 อปท . ไมสามารถน าโครงการทบรรจไวในแผนพฒนา 3 ปไปปฏบตไดอยางม ประสทธภาพ 1.1 อปท. จดท าแผนการด าเนนงานต ากวา/สงกวา ทก าหนดไวในปแรกของแผนพฒนา 3 ป ในอตราทสงมาก จ านวนโครงการและจ านวนงบประมาณทระบในแผนด าเนนงานไมสอดคลองกบทก าหนดไวใน

25

แผนพฒนา 3 ป โดยโครงการตามแผนด าเนนงานมใชโครงการทระบในแผนพฒนา 3 ป และจ านวนโครงการในแผนพฒนา 3 ปมากกวาแผนการด าเนนงาน แตจ านวนงบประมาณในแผนพฒนา 3 ปนอยกวาในแผนด าเนนงาน ขอตรวจพบท 2 การด าเนนโครงการตามแผนพฒนา 3 ป ไมบรรลวตถประสงคของโครงการ ไมได ใชประโยชน/ใชประโยชนไมเตมประสทธภาพ ขอเสนอแนะ 1. อปท . จดท าโครงการโดยตองใหความส าคญกบการส ารวจความตองการของประชาชน ตองสนบสนนใหมการจดท าแผนชมชนและใหความส าคญกบการประชาคมทองถน 2. กอนด าเนนโครงการ อปท. ตองวเคราะหแนวโนมความเปนไปไดอยางรอบดาน และก าหนดตวชวดแตละโครงการซงตองมความสอดคลองกบตวชวดของแตละยทธศาสตรทก าหนด 3. อปท. ตองประสานแผนกบหนวยงานอนเพอทราบโครงการทแตละหนวยด าเนนการมผลกระทบโครงการหรอไม 4. อปท. ตองจดใหมการตดตามประเมนผลโดยคณะกรรมการตดตามประเมนผลโดยการประชมชแจงและแจงใหคณะกรรมการทราบบทบาทหนาท ทตองปฏบต หมายเหต ภาคกลาง

สรปขอทกทวงของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ขอตรวจพบท 1 การจดท าแผนพฒนา 3 ป ยงไมสามารถน าไปใชในการพฒนาทองถนไดอยางมประสทธภาพ พบวาการจดท าแผนพฒนา 3 ปทจดท าขนมการก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณไมสอดคลองกบฐานะการคลงของ อปท. และมการน าโครงการตามแผนพฒนา 3 ปไปด าเนนการจดท างบประมาณรายจายประจ าปตามขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณประจ าปของ อปท. ไมเปนไปตามทก าหนดไว นอกจากนโครงการตามแผนพฒนา 3 ป แผนฯเพมเตม และทไมอยในแผนฯ ยงไมบรรลผลส าเรจตามวตถประสงคทก าหนดไว 1.1 อปท. สวนใหญมการจดท าแผนพฒนา 3 ปโดยไมค านงถงฐานะทางการคลงมการบรรจโครงการจ านวนมาก เมอรวมจ านวนเงนงบประมาณของแตละโครงการทบรรจในแผนฯปรากฏวาสงกวารายรบทงหมดของ อปท . ทมอย สองถงสามเทาตว 1.2 อปท. สวนใหญมการน าโครงการในแผนฯทก าหนดไวในปแรกมาจดท างบประมาณ และมการจดท าแผนฯเพมเตมในแตละปจ านวนมากและน ามาจดท าเปนขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณแทนโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนา 3 ป ในปแรกตามทไดจดล าดบความส าคญไวแลว ขอตรวจพบท 2 กาบรหารงบประมาณของ อปท. ไมสอดคลองกบแผนพฒนา 3 ป สาเหต พบวาลกษณะของโครงการทบรรจไวในแผนพฒนา 3 ป บางโครงการยงไมมการก าหนดกจกรรมทจะด าเนนการหรอยงไมมความพรอมในเรองรปแบบ รายละเอยดหรอสถานททจะด าเนนการ

26

การตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนา 3 ป โดยสวนใหญยงไมแสดงใหเหนถงผลการด าเนนโครงการเปนไปตามระยะเวลา งบประมาณ และวตถประสงคทก าหนดไว อปท. บางแหงมเพยงการสรปจ านวนโครงการและจ านวนงบประมาณแตไมมการตดตามหลงเสรจสนโครงการ ***ขอสงเกต อปท. มการใชจายงบประมาณบางโครงการเปนไปอยางไมประหยด

ขอเสนอแนะ 1. สงการใหเจาหนาท ทรบผดชอบในการจดท าโครงการตามแผนพฒนา 3 ป โดยเฉพาะโครงการทตองท าในปแรกควรมรายละเอยดชดเจน 2. การจดท ารายงานการตดตามประเมนผลใหมขอมลทแสดงใหเหนวาในรอบปงบประมาณมการใชจายงบประมาณไปแลวเทาใด การเบกจายงบประมาณ ผลการด าเนนงานตามแผนพฒนา 3 ป รวมถงความส าเรจของโครงการ