สญญาประชาคมเพอสรางความสามคคปรองดอง

สญญาใจไทยทงชาต

2

สญญาประชาคม

3

4

สญญาประชาคมเพอสรางความสามคคปรองดอง

สงคมไทยในอดต เปนสงคมทมความเขมแขง ประชาชนอยรวมกนแบบพนอง

ชวยเหลอเกอกลซงกนและกนประพฤตปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมจารตประเพณ

ยดถอหลกค�าสอนของศาสนาเปนแนวทางในการด�ารงชวต ท�าใหสงคมอยกนอยาง

สงบสข อยางไรกตามจากการพฒนาในดานตางๆ การเขามาของวฒนธรรม และ

คานยมจากตางชาตสงผลใหสภาพสงคมไทยเกดการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและ

มบางสวนกอใหเกดปญหาตามมา เชน การทจรตคอรรปชน ความเขาใจในระบอบ

ประชาธปไตยในมมมองทแตกตางกนการเขาถงทรพยากรธรรมชาตระบบการศกษา

และระบบสาธารณสขขนพนฐานตลอดจนการกระจายความเจรญทไมสมดลซงกอให

เกดความแตกตางระหวางสงคมเมองกบสงคมชนบทการผกขาดของกลมทนเปนตน

จากสภาพของปญหาดงกลาว แมประเทศไทยจะเปนประเทศหนงทมศกยภาพ ม

ทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณรวมทงมรากเหงาทางวฒนธรรมและสงดงามอนๆ

อกมากมาย แตกไมสามารถน�ามาใชใหเกดประโยชนไดอยางเตมท ประเทศไทยตอง

หยดชะงกและสญเสยโอกาสในการพฒนาอยางตอเนอง ดงนน จงถงเวลาแลวท

คนไทยทกคนจะตองเขามามสวนรวมกนในการขบเคลอนประเทศอยางจรงจง เพอให

ปญหาไดรบการแกไขอยางถกตอง เปนธรรมเกดความสามคคปรองดองประชาชน

มคณภาพชวตทด ประเทศไทยมความสงบสข สามารถกาวเดนตอไปอยางมศกดศร

มความเจรญเตบโตทดเทยมนานาอารยประเทศตอไปในอนาคต

บทน�า

5

ความเหนรวมเพอสรางความสามคคปรองดอง

ดวยส�านกในหนาทและความรบผดชอบของพลเมองไทยทมตอประเทศชาต

พวกเราทกคนขอใหค�ามนตอกนวา จะสามคคปรองดอง และรวมมอรวมใจกนอยาง

จรงจงในการน�าพาประเทศกาวขามปญหาและอปสรรคทงปวง ไปสจดหมายปลายทางท

พวกเราทกคนมงหวง โดยยดถอกรอบความเหนรวมเพอสรางความสามคคปรองดอง

ดงตอไปน

๑. คนไทยทกคน พงรวมมอกนสรางบรรยากาศของความสามคคปรองดอง

เพอใหประเทศไทยเปนหนงเดยวภายใตการปกครองระบอบประชาธปไตยอนม

พระมหากษตรยทรงเปนประมข ตลอดจนพงมความรความเขาใจในระบอบประชาธปไตย

ทแทจรงใชสทธและเสรภาพอยางถกตองเหมาะสมในกรอบของกฎหมายมสวนรวมกบ

การเมองภาคประชาชน ยอมรบความแตกตางทางความคด และสงเสรมสถาบนการเมอง

ใหมความเขมแขง เพอน�าไปสการเลอกตงทโปรงใส บรสทธ ยตธรรม และยอมรบผล

การเลอกตง ซงถอวาเปนฉนทามตของคนไทยทงประเทศ รวมทงรวมกนตรวจสอบ

ถวงดลอ�านาจรฐและการแกไขปญหาโดยใชกลไกในระบบรฐสภา

๒. คนไทยทกคน พงนอมน�าศาสตรพระราชา มาปรบใชใหสอดคลองกบ

การด�ารงชวตประกอบอาชพอยางสจรตพงพาตนเองได มคณธรรมจรยธรรมมไมตรจตตอกน

และรวมสรางความเขมแขงในการประกอบอาชพของทองถน ตลอดจนเศรษฐกจฐานราก

ทเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจเสร สนบสนนและสงเสรมระบบสาธารณปโภคขนพนฐานให

ทวถง รวมทงมงเนนการพฒนาตนเองใหมขดความสามารถในการประกอบอาชพเพอ

ยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการแขงขนทางดานเศรษฐกจ

๓. คนไทยทกคน พงยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรม และศลธรรมในการ

ด�าเนนชวตมความซอสตยไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ

รวมทงรวมกนตรวจสอบไมใหมการทจรตในทกระดบ เพอสรางสงคมทเขมแขงปราศจาก

การคอรรปชน

6

๔. คนไทยทกคน พงรวมมอกนสนบสนนการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม ตลอดจนใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตอยางร คณคา ยอมรบและ

เชอมนกระบวนการจดสรรทรพยากรทสจรตและเปนธรรมโดยคนไทยพงมสวนรวมในการ

บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตในทองถนของตนเอง บนพนฐานของประโยชนสวนรวม

ของประเทศ

๕.คนไทยทกคนพงใหการสนบสนนสงเสรมการดแลคณภาพชวตการสาธารณสข

ตลอดจนการศกษาทมคณภาพใหเปนไปอยางทวถง เทาเทยมกน สามารถด�ารงตนอยใน

สงคมอยางมความสข

๖.คนไทยทกคนพงเคารพ เชอมน และปฏบตตามกฎหมาย รวมทงสนบสนน

และสงเสรมกระบวนการยตธรรมเพอความสงบเรยบรอยของสงคม

๗.คนไทยทกคนพงใชความรอบคอบในการแสดงความคดเหนและรบรขาวสาร

จากสอตางๆ และรวมกนสอดสองดแลไมใหมการบดเบอนเผยแพรขอมลขาวสารทเปนเทจ

ซงอาจกอใหเกดความขดแยงในสงคม

๘. คนไทยทกคน พงตระหนกในการสงเสรมใหสงคมมมาตรฐานสากลตาม

กฎกตการะหวางประเทศทไทยเปนภาค

๙. คนไทยทกคน พงสนบสนนและสงเสรมการปฏรปประเทศในทกดาน

และสอดคลอง เปนไปในแนวทางเดยวกน โดยใหทกฝายมสวนรวมในการด�าเนนการ

ทกขนตอน

๑๐.คนไทยทกคนพงเรยนรใหความรวมมอและสนบสนนการขบเคลอนประเทศ

ตามแนวทางของยทธศาสตรชาต

7

บทสรป

ความสามคคปรองดอง นบวาเปนจดเรมตนในการสรางความเชอมนวา

คนไทยจะอยรวมกนในสงคมดวยความสงบสขสอดคลองกบวถชวตและจารตประเพณ

อนงดงามทสงสมมาอยางยาวนานตามประวตศาสตรของชาตไทยซงผลลพธทเกดขน

ดงกลาว จะเปนรากฐานส�าคญส�าหรบการพฒนาทยงยน และเสรมสรางพลงอ�านาจ

ของชาตในทกดานเปนแรงผลกดนทจะน�าพาประเทศไทยใหมความเจรญกาวหนา

สรางโอกาสในการแขงขนกบนานาประเทศในเวทโลก เอออ�านวยใหประชาชนม

คณภาพชวตทดภายใตสภาพแวดลอมทางสงคมทมความเขมแขงอบอนและปลอดภย

ทกคนรวมมอรวมใจในการขบเคลอนประเทศไปสอนาคตตามแนวทางของยทธศาสตรชาต

อยาง“มนคงมงคงและยงยน”

8

มนคง ยงยน

มนคง

ผนวกประกอบสญญาประชาคม เพอสรางความสามคคปรองดอง

๑.ประชาชนทกภาคสวนตองรวมพลง และรวมมอกนท�างานตาม แนวทางประชารฐโดยไมแบงกลมแบงฝายเพอมงตอประโยชน สวนรวมของประเทศ

การสรางความเขาใจและรวมพลงทกภาคสวนทงภาครฐภาคเอกชนและภาค

ประชาชนบนพนฐานวา“คนไทยทกคนคอประชาชนของชาตเปนพลงอ�านาจทส�าคญ

ในการแกไขปญหาในการเปลยนแปลง หรอการปฏรป และการพฒนาประเทศ

ในทกมต” โดยด�าเนนการตามแนวทางประชารฐ ๒ ประการ คอ (๑) ประชาชน

กบรฐบาลโดยประชาชนหรอภาคเอกชนจะไดรบการอ�านวยความสะดวกสนบสนน

และมชองทางใหเขามามสวนรวมตามกระบวนการประชาธปไตย เพอใหประชาชน

เขาใจการบรหารงานของรฐบาลในเรองตางๆ และไมสรางความขดแยงใหเกดขน

ระหวางประชาชนกบรฐบาล และ (๒) ประชาชนกบเจาหนาทรฐ คอ การท�างาน

รวมกนของประชาชนและเจาหนาทรฐ เพอการพฒนาอยางยงยน โดยการสราง

เครอขายประชารฐในทกดาน ซงจะเปนกลไกส�าคญทเชอมโยงและเสรมสรางการ

มสวนรวมของทกภาคสวนเขาดวยกน อนจะเปนแนวทางการบรหารราชการแผนดน

เพอใหการบรหารจดการงบประมาณของรฐมประสทธภาพ เกดความคมคา และ

เกดประโยชนสงสด ทงตอการพฒนาประเทศ การพฒนาชมชน การพฒนาสทธ

และสวสดการของรฐเพอยกระดบคณภาพชวตประชาชนไมใหเกดปญหาความเหลอมล�า

และสรางบรรยากาศของความสามคคปรองดอง

สญญาประชาคมฯ ขอ ๑

หลกการปรองดอง

9

๒.การไมใชอ�านาจทางการบรหารเพยงเพอมงสรางคะแนนเสยง ทางการเมอง

การปกครองในระบอบประชาธปไตย ตองมกลไกตรวจสอบ หรอควบคมให

พรรคการเมองมความรบผดชอบตอการประกาศ โฆษณานโยบายทมไดวเคราะห

ผลกระทบความคมคา และความเสยงอยางรอบดาน รวมทงก�าหนดใหผด�ารงต�าแหนง

ทางการเมองตองปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตและรบผดชอบตอประชาชน

การทจรตในระดบนโยบายจะตองไดรบการตรวจสอบอยางจรงจงเชนการตรวจสอบ

แนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง และใหประชาชนเขามามสวนรวม ในการ

ตรวจสอบทรพยสนของรฐ

นกการเมองทกคนยดถอจรยธรรม และจรรยาบรรณในอาชพ ภาคการเมอง

ตองปรบปรงกระบวนการคดสรรบคคลเขาส ระบบการเมองใหมความเหมาะสม

เพอปองกนบคคลทขาดจรยธรรมในทางการเมองเขาส ต�าแหนงทางการเมอง

และจงใจใหผ ทมความร ความสามารถ และมจรยธรรมเขาส ระบบการเมอง

เพอพฒนาการเมองไทยใหมประสทธภาพ

คนไทยทกคนตองมสวนรวมกบการเมองภาคประชาชนยอมรบความแตกตางทาง

ความคดและสงเสรมสถาบนการเมองใหมความเขมแขงเพอน�าไปสการเลอกตงทโปรงใส

บรสทธยตธรรมและยอมรบผลการเลอกตงทเปนไปโดยชอบธรรมทงนการเลอกตง

เพยงอยางเดยวมไดสะทอนถงความเปนประชาธปไตยอยางแทจรง แตตองมระบบ

ตรวจสอบ ถวงดลอ�านาจทดระหวางฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายตลาการ

และการบรหารประเทศตองเปนไปอยางโปรงใส มความรบผดชอบและเปนไป

เพอประโยชนสวนรวมรวมทงการใชกลไกรฐสภาแกไขปญหาทเกดขน

สญญาประชาคมฯ ขอ ๑

10

๓.นอมน�าศาสตรพระราชามาปรบใชใหสอดคลองกบการด�ารงชวต ใชหลกวชาการในการแกไขปญหาโดยสนบสนนสงเสรมการนอมน�าศาสตร

พระราชามาปรบใช กลาวคอ หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ไดแก ความพอ

ประมาณ มเหตผล มภมคมกนควบคไปกบการจดการความร และความมคณธรรม

รวมทงการก�าหนดสดสวนการบรหารจดการพนทเกษตรกรรมใหเกดประสทธภาพ

สงสดตามแนวทางเกษตรทฤษฎใหม ทงน ควรใหความส�าคญกบเศรษฐกจฐานราก

ทเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจเสร สงเสรมระบบสาธารณปโภคขนพนฐานใหทวถง

รวมทงมงเนนการพฒนาตนเองใหมขดความสามารถในการประกอบอาชพ สงเสรม

การน�านวตกรรมและความคดสรางสรรคมาใชประโยชน เพอยกระดบรายไดและ

สรางโอกาสในการแขงขนทางดานเศรษฐกจโดยกระจายความเจรญจากเมองสชนบท

และการกระจายอ�านาจบางสวนใหทองถนไดบรหารจดการดวยระบบเศรษฐกจชมชน

โดยรฐเปนผสนบสนน เชน การพฒนาระบบคมนาคมขนสง การสรางอาชพ และ

การสรางรายไดใหชมชนการสงเสรมและกระตนใหประชาชนมสวนรวมในการ

พฒนาตนเองเพอการพงพาตนเองได

สญญาประชาคมฯ ขอ ๒

๔.การปรบโครงสรางเศรษฐกจเกษตรกรรมและอตสาหกรรมไทย ใหเกดผลเปนรปธรรมเพอลดความเหลอมล�าในการเขาถงทรพยากร

แนวทางการปรบโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศตามนโยบายไทยแลนด

๔.๐เพอเพมศกยภาพในการแขงขนและยกระดบรายไดของประชาชนโดยรวมดงน

(๑) การแกไขปญหาทางกายภาพโครงสราง ๑.๐ : คอการแกไขปญหา

เกษตรกรรมแบบดงเดมเชนการปลกขาวพชสวนพชไรเลยงหมเปดไกน�าผลผลต

ไปขายสรางรายไดและยงชพทเปนพนฐานทางเศรษฐกจของคนไทยมาตงแตในอดต

ซงคนไทยสวนหนงยงคงด�ารงชพดวยการพงพาเกษตรกรรมแบบดงเดมนแตดวยระบบ

ทนนยมท�าใหคนไทยสวนนมรายไดต�ากวาภาคเศรษฐกจในรปแบบอนๆ จงตองจด

ใหมระบบการดแลคนสวนนใหอยรอดในสงคมไดอยางเหมาะสม

11

(๒)การเพมศกยภาพทมอย:คอการสรางหวงโซเชอมโยงและเพมมลคา๑.๐

โดยเปลยนใหเปนโครงสราง๒.๐ไดแกการพฒนาการเกษตรกรรมแบบดงเดมไปส

อตสาหกรรมขนาดเลกดวยการใชเครองมอเขามาชวยในการแปรรปสนคาเกษตรกรรม

หรอกอตงสถานหตถกรรม เชน การผลตเสอผา กระเปา เครองดม เครองเขยน

เครองประดบ เปนตน ตองพฒนาใหประชาชนเพมศกยภาพการผลตโดยตอยอด

จากผลผลตในแบบดงเดมเพอเพมมลคาสนคาสงผลใหประชาชนมรายไดเพมขน

(๓)โครงสราง ๓.๐ (ปจจบน) : เปนยคอตสาหกรรมการผลตและสงออก

ซงอตสาหกรรม ๓.๐ ในปจจบนเกดภาวะชะลอตว ไมสามารถจะพฒนาตอยอดได

จงมความจ�าเปนทจะตองปรบปรงไปสโครงสรางตอไป

(๔)การพฒนาตอยอดจากโครงสราง ๒.๐ - ๓.๐ ใหเปนโครงสราง ๔.๐ :

เปนการปรบเปลยนโครงสรางเขาสยค ๔.๐ (ยคนวตกรรม) เพอใหประเทศไทย

กลายเปนหนงในกลมประเทศทมรายไดสงในลกษณะ“ท�านอยไดมาก”โดยการเปลยน

จากการผลตสนคา “โภคภณฑ” ไปสสนคาเชง “นวตกรรม” และเปลยนจากการ

ขบเคลอนประเทศดวยภาคอตสาหกรรมไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลย ความคด

สรางสรรค และนวตกรรมภาคเกษตรกรรมตองเปลยนจากเกษตรกรรมแบบดงเดม

ไปสเกษตรกรรมสมยใหม ทเนนการบรหารจดการ และใชเทคโนโลย หรอ Smart

Farmingสรางผลผลตทมคณภาพสงผลใหเกดมลคาเพมสงสดและมความยงยนอยาง

แทจรงซงประชาชนและภาครฐจะตองรวมมอกนพฒนาจากชมชนเลกไปสชมชนใหญ

ขยายตอไปถงระดบจงหวด ภาค และประเทศทงน ตองมการเชอมโยงหวงโซมลคา

และการกระจายรายไดจากบนกลางลางซงจะตองไมเปนการผกขาดหรอการเออ

ประโยชนกนและเปลยนมาเปนการพงพาอาศยซงกนและกนเผอแผแบงปนเพอลด

ความเหลอมล�า

สญญาประชาคมฯ ขอ ๒

12

๕.ความรวมมอในการขจดการทจรตฉอฉลและอ�านาจนอกระบบ อยางเดดขาด

การน�าหลกธรรมาภบาลหรอระบบการบรหารจดการทดมาประยกตใชเพอ

ใหการบรหารปกครองประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพโปรงใสและตรวจสอบ

ไดโดยมกลไกในการตรวจสอบถวงดลทมประสทธภาพเพอสรางความเปนธรรม

ในสงคมและสรางความเชอมนของประชาชนตอการบรหารงานของรฐนอกจากน

ตองด�าเนนการอยางจรงจง เพอแกไขปญหาทจรตและการเออผลประโยชน

ตอพวกพองโดยสงเสรมกลไกการตรวจสอบการทจรตทโปรงใสเปนอสระและเปน

กลางใหสามารถท�างานไดอยางเปนรปธรรม โดยปราศจากการแทรกแซงหรอ

ตกเปนเครองมอของฝายหนงฝายใดและสนบสนนการรวมตวของภาคประชาสงคม

หรอเครอขายภาคประชาชนทมการตงขอรงเกยจทางสงคมตอนกการเมอง หรอ

ผด�ารงต�าแหนงทางการเมองทประพฤตมชอบ โดยด�าเนนการตดตาม ตรวจสอบ

เพอเปนการเสรมสรางกลไกของมาตรการควบคมและการลงโทษทางสงคมพนกงาน

เจาหนาท จะตองมคณธรรมจรยธรรมและไมเพกเฉยตอการทจรตในการปฏบต

งานแยกแยะประโยชนสวนตวกบประโยชนสวนรวมยดหลกธรรมาภบาลและความ

เปนกลางทางการเมอง

คนไทยทกคนตองยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรม และศลธรรมในการ

ด�าเนนชวต มความซอสตยไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบ

ทกรปแบบรวมทงรวมกนตรวจสอบไมใหมการทจรตในทกระดบโดยมการสงเสรม

สนบสนนและใหความรถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงใน

ภาครฐและภาคเอกชนโดยมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพเพอปองกนและ

ขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวดรวมทงกลไกในการสงเสรม

ใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความรตอตานหรอชเบาะแส

และไดรบความคมครองตามทกฎหมายบญญต

สญญาประชาคมฯขอ๓

13

๖.การปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐ ใหมการปรบปรงและพฒนาการบรหารงานบคคลภาครฐเพอจงใจใหผ ม ความรความสามารถอยางแทจรงเขามาท�างานในหนวยงานของรฐและสามารถเจรญกาวหนาไดตามความสามารถและผลสมฤทธของงานแตละบคคลมความซอสตยสจรตกลาตดสนใจและกระท�าในสงทถกตองโดยคดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว มความคดสรางสรรคและคดคนนวตกรรมใหมๆ เพอใหการปฏบตราชการและการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และมมาตรการคมครองปองกนบคลากรภาครฐจากการใชอ�านาจโดยไมเปนธรรมของผบงคบบญชา การบรหารงานบคคลของหนวยงานภาครฐตองเปนไปตามระบบคณธรรมมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ�านาจหรอกระท�าการโดยมชอบทเปนการกาวกายหรอแทรกแซงการปฏบตหนาทหรอกระบวนการแตงตง หรอกระบวนการพจารณา ความดความชอบของเจาหนาทรฐ ทงนตองขจดการซอขายต�าแหนง เรยกรบ ผลประโยชนในทกวงการ

สญญาประชาคมฯ ขอ ๓

๗.การกระจายอ�านาจใหทองถนตองมาพรอมกบการตระหนกรหนาท และความรบผดชอบของทกภาคสวน

คนไทยทกคนมสวนรวมในการสนบสนนการบรหารงานของภาครฐและระบบราชการการลดบทบาทในการบรหารจดการแบบรวมศนย และการกระจาย อ�านาจใหทองถนและชมชนโดยยดหลกธรรมาภบาล เสรมสรางพลงประชาชนใหมสวนรวมในการดแลทองถนและชมชนของตนเอง รวมทงการใหประชาชนเปนผรเรมและด�าเนนการ ซงจะเปนการสนบสนนใหระบอบประชาธปไตยและการเมอง ภาคประชาชนมความเขมแขง ทงน ทกภาคสวนจะตองค�านงถงหนาทและความ รบผดชอบทตามมาจากการกระจายอ�านาจควบคกนไป ประชาชน ชมชน และองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทในการอนรกษคมครองและบ�ารงรกษาฟนฟบรหารจดการและใชหรอจดใหมการใชประโยชน

จากทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมและความหลากหลายทางชวภาพใหเกดประโยชน

14

อยางสมดลและยงยน รวมทงยอมรบและเชอมนในกระบวนการจดสรรทรพยากร

ทสจรตและเปนธรรม ตลอดจนการใชสทธและมสวนรวมในการอนรกษ ฟ นฟ

และสงเสรมภมปญญาทองถนศลปะวฒนธรรมขนบธรรมเนยมและจารตประเพณ

อนดงามของทองถนสญญาประชาคมฯ ขอ ๔

๘.ประชาชนมคณภาพชวตทด เทาเทยม และเปนธรรม โดยการ ใชงบประมาณเปนไปอยางประหยดคมคาและมประสทธภาพ

การบรหารกจการบานเมองตองเปนไปตามพ.ร.ฎ.วาดวยหลกเกณฑและวธ

การบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.๒๕๔๖ เพอบรรลเปาหมายดงตอไปน

(๑) เกดประโยชนสขของประชาชน (๒) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ (๓) ม

ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ(๔)ไมมขนตอนการปฏบตงาน

เกนความจ�าเปน (๕) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ

(๖) ประชาชนไดรบการอ�านวยความสะดวก และไดรบการตอบสนองความตองการ

(๗) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม�าเสมอ ทงน ประชาชนทกคนตอง

รวมมอและสนบสนนรฐในการบรหารราชการแผนดน การจดท�าบรการสาธารณะ

และการใชจายงบประมาณใหมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน

รวมทงการพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปน

ผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรวไมเลอกปฏบต และปฏบตหนาท

ไดอยางมประสทธภาพ

ประชาชนทกกลมทกภาคและจงหวดไดรบการดแลอยางทวถงและเปนธรรม

โดยการจดสรรงบประมาณภาครฐอยางเหมาะสมและใชจายงบประมาณอยางคมคา

โปรงใสมประสทธภาพทงนในดานการศกษาเดกทกคนตองไดรบการศกษาภาค

บงคบอยางมคณภาพ มการเรยนร ตลอดชวต และไดมาตรฐานสากล ในดาน

สาธารณสขประชาชนตองไดรบการบรการอยางทวถงและมความรพนฐานเกยวกบ

การสงเสรมสขภาพและปองกนโรค

สญญาประชาคมฯ ขอ ๕

15

๙.ประชาชนทกคนตองเคารพเชอมนและปฏบตตามกฎหมายโดย กลไกกระบวนการยตธรรมตองท�างานไดอยางอสระไมเลอกปฏบต

กระบวนการยตธรรมจะตองมความเสมอภาคเปนธรรมและไดรบการยอมรบ

ดวยการน�าระบบนตรฐนตธรรมมาใชโดยด�าเนนการอยางรวดเรวและเทาเทยมกนใน

ทกกรณ รวมทงมการพจารณาคดดวยความเทยงตรง สจรต เปนธรรม มการวาง

กฎเกณฑและการลงโทษอยางเดดขาดจรงจงเปนรปธรรมผทไดรบผลกระทบจะตอง

ไดรบการเยยวยาอยางเหมาะสมนอกจากนประชาชนตองมความเขาใจกฎหมายดวย

การเรยนร ท�าความเขาใจ เพอไมใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบมการใหความรเรอง

กฎหมายแกประชาชนเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมตอกระบวนการยตธรรมในการ

ตรวจสอบและการบงคบใชกฎหมาย รวมทงกฎหมายจะตองไดรบการทบทวนและ

ปรบปรงแกไขใหมความทนสมยสอดคลองกบความเปนจรงของสงคมทงนทกฝาย

จะตองเคารพกฎหมายและปฏบตตามกฎหมายโดยเครงครด

สญญาประชาคมฯ ขอ ๖

๑๐. การใชอ�านาจหนาทของเจาหนาทฝายบานเมอง พลเรอน ต�ารวจ ทหาร ตองเปนกลางและไมสนบสนนมวลชนฝายใดฝายหนง โดยเดดขาด

ประชาชนสามารถใชสทธและเสรภาพในการชมนมโดยสงบ ปราศจากอาวธ

ภายใตกรอบของกฎหมายโดยไดรบการคมครองความปลอดภยของการชมนมจาก

การกอกวน แทรกแซงหรอประทษรายจากบคคลทสามทเปนปฏปกษหรอตอตาน

การชมนมส�าหรบประชาชนทไมไดรวมการชมนมจะไดรบความชวยเหลอและอ�านวย

ความสะดวกในการจดสรรการใชพนทสาธารณะเชนการจดการจราจรเปนตน

การสรางความไวเนอเชอใจกนในสงคม ทงประชาชน ขาราชการ พลเรอน

ต�ารวจ ทหารและทกภาคสวน เพอลดความหวาดระแวงระหวางกน ดแลกน

เหนอกเหนใจกน และอยรวมกนภายใตกฎหมายเดยวกนททกคนตองเคารพและ

16

บงคบใชไมใหเกดความขดแยงสองฝาย ทงเจาหนาทและประชาชนตองหาทางออก

รวมกนใหได โดยเฉพาะอยางยงจะตองไมใชเจาหนาทฝายบานเมอง พลเรอน

ต�ารวจทหารเปนเครองมอไปสนบสนนมวลชนฝายใดฝายหนงโดยเดดขาด

สญญาประชาคมฯ ขอ ๖

๑๑. บทบาทของสอมวลชนในการสรางความสามคคปรองดอง สอมวลชนทกแขนงตองปฏบตหนาทโดยค�านงถงความรบผดชอบตอสงคมตาม

กรอบจรยธรรมและหลกวชาชพ องคกรวชาชพสอมวลชนตองด�าเนนการอยางจรงจง

ตอสอมวลชนทกระท�าผดมาตรฐานจรรยาบรรณควบคมดแลบคลากรในวชาชพสอมวลชน

ใหมมาตรฐานและคณธรรม สอมวลชนตองใหขอมลทถกตอง ครบถวน รอบดาน

แกประชาชนและตองไมน�าเสนอขอมลทบดเบอนสรางความเกลยดชงหรอยวยใหใช

ความรนแรงรวมทงขอมลในลกษณะทชน�าใหสงคมเหนวาการใชความรนแรงเปนเรอง

ปกตธรรมดาในสงคมไทยโดยประชาชนตองใชความรอบคอบในการรบรขาวสารจาก

สอตางๆรเทาทนสอมทางเลอกในการบรโภคขอมลขาวสารสามารถน�าเสนอประเดน

ส�าคญผานสอชองทางตางๆ และเขาถงขอมลไดอยางสะดวก รวดเรว รวมทงรวมกน

สอดสองดแลไมใหมการบดเบอนเผยแพรขอมลขาวสารทเปนเทจ ซงอาจกอใหเกด

ความขดแยงในสงคมการจดใหมกลไกปองกนการแทรกแซงและการคกคามการท�างาน

ของสอมวลชนไมวาจากกลมการเมองกลมอทธพลรวมถงกลมทนใดๆเพอใหสอมวลชน

น�าเสนอขอมลขาวสารไดโดยอสระอยางแทจรงรวมทงการแกไขปญหาโครงสรางความ

เปนเจาของสอ เพอปองกนการครอบง�าสอ ตลอดจนการคมครอง ใหมอสระในการ

น�าเสนอขาวสารและความเหนตามทรฐธรรมนญรบรองไว รวมทงมความรบผดชอบ

ตอความเสยหายทเกดขนตอสงคม

สญญาประชาคมฯ ขอ ๗

17

๑๒. การปฏบตตามพนธสญญาระหวางประเทศ การบรหารราชการของภาครฐตองด�าเนนการตามหลกการโดยสอดคลองกบ

กฎหมาย และกฎกตการะหวางประเทศ ซงตองไมขดตอหลกปฏบต ขนบธรรมเนยม

ของไทยและควรยดถอผลประโยชนของชาตเปนส�าคญ

ด�าเนนการตามพนธกรณระหวางประเทศทเกยวของกบดานสทธมนษยชน

ดวยการปรบโครงสรางสงคม กฎหมาย และกลไกการบงคบใชกฎหมายอยางเหมาะสม

สอดคลองกบมาตรฐานสากลโดยเฉพาะเรองการศกษาแนวทางการแกปญหา

เรองการท�าประมงทผดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไรการควบคม (Illegal

UnreportedandUnregulatedFishing : IUU)การก�าหนดมาตรฐานและกฎขอบงคบ

ระหวางประเทศทจ�าเปนส�าหรบความปลอดภย ความมนคง ประสทธภาพ และ

ความสอดคลองของการบน/การพทกษสงแวดลอมทไดรบผลกระทบจากการบน

(InternationalCivilAviationOrganization:ICAO)และการเรงรดแกไขปญหาเขตแดน

โดยยดหลกสนตวธในการปรกษาหารอกบประเทศเพอนบานเพอรวมกนปองกนและ

แกไขปญหาดานความมนคงเศรษฐกจและสงคมทอาจตามมารวมทงเสรมสรางความ

รวมมอเกยวกบการสงผรายขามแดนกบทกประเทศ

การท�าใหประเทศสามารถยกระดบฐานะในเวทระหวางประเทศ โดยอย

ในต�าแหนงบทบาทในประชาคมโลกทเหมาะสมไดรบเกยรตและโอกาสในการเปน

ผน�าในการแกปญหา โดยเฉพาะในกจกรรมทเรามศกยภาพ และมขดความสามารถ

นอกจากน การท�าใหประเทศไทย กลมประเทศกมพชา ลาว เมยนมา เวยดนาม

(CLMV) และอาเซยนเขมแขงไปดวยกน โดยไมทงใครไวขางหลงในลกษณะเปน

หนสวนยทธศาสตรเพราะเราจะไดรบผลกระทบเหมอนกนจากปญหาและภยคกคาม

ตางๆดงนนประชาชนในชาตและตางชาตทอยในภมภาคเดยวกนควรตองชวยกน

สนบสนนชวยเหลอและรวมมอกนเพอหาวธการแกไขปญหาอยางสนตวธและยงยน

ทงนคนไทยทกคนตองสงเสรมใหสงคมมมาตรฐานสากลตามกฎกตการะหวาง

ประเทศทไทยเปนภาค

สญญาประชาคมฯ ขอ ๘

18

๑๓. การสงเสรมใหผมสวนไดสวนเสยจากทกภาคสวน(รฐ/ขาราชการ/ ประชาชน/ประชาสงคม/NGOs/ฯลฯ)รวมมอกนพฒนาและปฏรป ประเทศในทกๆดาน

การปฏรปประเทศตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.๒๕๖๐ ให

ด�าเนนการปฏรปประเทศในดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมาย

กระบวนการยตธรรมการศกษาเศรษฐกจและดานอนๆโดยก�าหนดเปาหมายดงน

(๑)ประเทศชาตมความสงบเรยบรอยมความสามคคปรองดองมการพฒนา

อยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและมความสมดลระหวาง

การพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ

(๒) สงคมมความสงบสข เป นธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกน

เพอขจดความเหลอมล�า

(๓)ประชาชนมความสขมคณภาพชวตทดและมสวนรวมในการพฒนาประเทศ

และการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

ประชาชนทกภาคสวนมสวนรวมในกระบวนการพฒนาและปฏรปประเทศโดย

ตองใหความส�าคญกบการรวมพลงประชารฐสรางชาตเนองจากภาครฐหรอขาราชการ

ไมสามารถด�าเนนการใหลลวงไปได หากปราศจากความรวมมอจากภาคเอกชน

ภาคประชาสงคมภาควชาการNGOsรวมถงประชาชนทกคนจงตองเพมการใหบรการ

ประชาชนการบงคบใชกฎหมายการก�าหนดแนวทางแกไขปญหาทอาจเกดขนใหกบ

ประชาชนควบคกนไป โดยเจาหนาทในระดบผก�าหนดนโยบายจนถงระดบผปฏบต

จะตองอ�านวยความสะดวกใหเกดความเชอมโยงกนเกดเปนกลไกเครอขายประชารฐ

ทงนคนไทยทกคนตองใหความส�าคญ ค�านงถงผลประโยชนของชาตมากอนผลประโยชน

สวนบคคล และมสวนรวมในการด�าเนนการทกขนตอน โดยหลกการมสวนรวมนน

ทกภาคสวนจะตองรบรรวมคดรวมตดสนใจและตองท�าแบบคอยเปนคอยไปโดยม

ขนตอนด�าเนนการ๕ระดบ ไดแก (๑) ใหขอมล (๒)ปรกษาหารอ (๓) ใหเขามา

เกยวของอยางตอเนอง(๔)รวมตดสนใจและ(๕)มอบอ�านาจในการตดสนใจ

สญญาประชาคมฯ ขอ ๙

19

๑๔.การปรบปรง พฒนาแนวทางการแกไขปญหาอยางเปนระบบและ ครบวงจร

ประชาชนทกภาคสวนตองรวมมอหรอใหการสนบสนนการปรบปรงพฒนา

แนวทางการแกไขปญหาอยางเปนระบบและครบวงจรรวมทงสรางการรบรควบคกนไป

ทงการแกไขปญหาเฉพาะหนาและปญหาระยะยาว โดยด�าเนนการตงแตตนทาง

กลางทาง และปลายทาง ของแตละกระบวนการในดานตางๆ สอดคลองกบการ

เปลยนแปลงทเกดขนในแตละหวงเวลามการปรบเปลยนวธการหรอใชเทคโนโลยมา

ชวยในการแกปญหา รวมทงมความเขาใจถงปญหาของประเทศชาต สงคม และของ

ประชาชนวาตนตอของปญหาทแทจรงเกดจากอะไร และจะรวมกนเดนหนาแกไขได

อยางไร ไมใชตางคนตางคด ตางท�า ตางคนตางเอาโจทยตวเองใสเขามาแตเพยง

อยางเดยวตามความตองการหรอผลประโยชนของแตละคนเปนหลกทงนการเมอง

ประชาธปไตย สทธมนษยชน ความเทาเทยม และการลดความเหลอมล�า เปนสงท

เชอมโยงสมพนธกนตองแกปญหาแบบองครวม

สญญาประชาคมฯ ขอ ๙

๑๕. การเรยนร ใหความรวมมอ และสนบสนนการขบเคลอนประเทศ ตามแนวทางยทธศาสตรชาต

ยทธศาสตรชาตเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการ

และหนวยงานตางๆใชเปนแนวทางในการจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศ

ในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ

เชนดานความมนคงเศรษฐกจฯลฯโดยยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรร

งบประมาณและทรพยากรอนๆของประเทศเพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพ

ใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน

ภายใตระบบประชารฐ

20

การสรางการรบรสรางความเขาใจและสรางการยอมรบใหทกฝายทเกยวของ

และประชาชนไดรบทราบถงความจ�าเปนทจะตองจดท�ายทธศาสตรชาตและรวมกน

ผลกดนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตใหเกดผลส�าเรจเปนรปธรรมอยางตอเนอง

ยทธศาสตรชาตควรมการทบทวนในทกๆ ๕ปและ๑๐ปเพอใชในการปรบแผนการ

ด�าเนนงานใหสอดคลองกบสถานการณทมการเปลยนแปลงความรวมมอของทกภาค

สวนจะท�าใหการขบเคลอนยทธศาสตรชาตเปนไปอยางมเอกภาพและประสทธภาพ

รวมทงตองจดใหมการประชาสมพนธและก�าหนดใหยทธศาสตรชาตเปนวาระแหงชาต

โดยครอบคลม ๔ ดาน ไดแก ดานความมนคงทางเศรษฐกจ ดานอยดมสขของ

ประชาชน ดานอนรกษสงแวดลอม และดานยกระดบศกยภาพและคณภาพของ

ประชาชน ทงน โดยมวตถประสงคหลกเพอลดความเหลอมล�า และการสรางความ

สามคคปรองดองของคนในชาต

สญญาประชาคมฯ ขอ ๑๐

21

22

สญญาใจไทยทงชาต

สญญาประชาคม

23

สญญาใจไทยทงชาต