สรปผลการด าเนนงาน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.)

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ดานพลงงาน

(ตลาคม ๒๕๕๘ – กรกฎาคม ๒๕๖๐)

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

สาสนจากประธานกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ตามทไดมประกาศส านกนายกรฐมนตร เรอง แตงตงสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรป

ประเทศ จ านวน ๒๐๐ คน เมอวนท ๕ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๔๘ โดยใหมอ านาจหนาทตามมาตรา ๒๗ และมาตรา ๓๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ตอมาเมอวนองคารท ๑๐ พฤศจกายน ๒๕๕๘ สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ไดมมตแตงต งคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานอนประกอบดวยสมาชก สปท. จ านวน ๑๕ ทาน เพอด าเนนการศกษาวเคราะหและเสนอแนะประเดนขบเคลอนการปฏรปในดานพลงงาน ของไทยนน

ในฐานะประธานกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ผมมความยนดและรสกเปนเกยรตอยางยงทมโอกาสไดรวมท างานกบสมาชก สปท. ในคณะกรรมาธการขบเคลอน การปฏรปประเทศดานพลงงาน รวมถงอนกรรมาธการทกคณะ ทปรกษา ผเชยวชาญ และนกวชาการประจ ากรรมาธการทกๆ ทาน ตลอดระยะเวลา ๒๒ เดอน โดยเราไดจดท ารายงานขอเสนอแนะและ ผลการศกษาจ านวนทงหมด ๑๗ เรอง อนจะเปนประโยชนตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานพลงงานในโอกาสน ผมขอขอบคณกรรมาธการทง ๑๕ ทาน ทปรกษาผช านาญการและนกวชาการประจ าคณะกรรมาธการทปรกษากตตมศกดรวมทงอนกรรมาธการและคณะท างานทกคนทมสวนรวม ในการท างานอนมสวนส าคญในการชวยขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานใหเกดผลสมฤทธ และบรรลตามเปาหมายไดเปนอยางด

(นายครจต นาครทรรพ) ประธานกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๐

สารบญ หนา สวนท ๑ ความเปนมาและภาพรวมของการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ

๑

สวนท ๒ ผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานพลงงาน

๖

๑. รายงานตามแผนการขบเคลอนการปฏรประบบพลงงานของประเทศทเปนเรองเรงดวน

๑.๑ รายงานเรอง บทบาท หนาท และการใชประโยชนกองทนน ามนเช อเพลง และรางพระราชบญญตกองทนน ามนเช อเพลง พ.ศ. ....

๑.๒ รายงานเรอง การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)

๑.๓ รายงานเรอง การสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) สาหรบหนวยงานภาครฐ

๑.๔ รายงานเรอง รางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... ๑.๕ รายงานเรอง การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National

Energy Information Center : NEIC)

๒. รายงานทเสนอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ เพอสงตอคณะรฐมนตร ๒.๑ รายงานเรอง แนวทางปรบปรงโครงสรางราคาเช อเพลงชวภาพ :

เอทานอลและไบโอดเซล ๒.๒ รายงานเรอง การปฏรปการดาเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา ๒.๓ รายงานเรอง การสงเสรมการผลตไฟฟาจากชวมวลไมโตเรว เพอสราง

เศรษฐกจฐานรากใหกบเกษตรกร สรางปาและเสรมความมนคงดานพลงงาน ๒.๔ รายงานเรอง แนวทางสงเสรมและขจดอปสรรคในการนาขยะมลฝอย

ไปเปนเช อเพลงเพอผลตไฟฟา ๒.๕ รายงานเรอง การสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนใน

ระดบชมชน ๒.๖ รายงานเรอง การสงเสรมวสาหกจเพอสงคม ในการยกระดบคณภาพ

ชวตของชมชน โดยภาคอตสาหกรรมและกจการพลงงาน

๓. รายงานทเสนอคณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท.) เพอนาสงตรงตอหนวยงานทเกยวของ

๓.๑ รายงานเรอง การมสวนรวมของทกภาคสวนในการกาหนดนโยบายและการกากบกจการพลงงาน

๖

๖

๑๐

๑๓

๑๕ ๑๗

๑๙ ๑๙

๒๐ ๒๓

๒๕

๒๗

๒๙

๓๑

๓๑

สารบญ (ตอ) ๓.๒ รายงานเรอง ขอเสนอแนะการปฏรปและผลการรบฟงความคดเหน

เรองการผกขาดธรกจดานพลงงาน ๓.๓ รายงานเรอง ผลการศกษาการสารองน ามนเช อเพลงในภาครฐ ๓.๔ รายงานเรอง ขอเสนอแนะขอพจารณาการกาหนดสดสวนพลงงาน

ทดแทนแตละประเภทเพอการผลตไฟฟาทมนคงและตนทนทเหมาะสม ๓.๕ รายงานเรอง แผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงาน

อยางคมคาโดยรฐ ๓.๖ รายงานเรอง ขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต

สวนท ๓ การศกษาดงานและการจดสมมนาของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑. การศกษาดงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๑ การศกษาดงานในประเทศ ๑.๑.๑ การศกษาดงาน ณ จงหวดนานและในพ นทเมองหงสา

แขวงไซยบร สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ๑.๑.๒ การศกษาดงาน ณ จงหวดสระบร และจงหวดนครราชสมา ๑.๑.๓ การศกษาดงาน ณ จงหวดเชยงใหม และจงหวดเชยงราย ๑.๑.๔ การศกษาดงาน ณ จงหวดขอนแกน ๑.๑.๕ การศกษาดงาน ณ จงหวดยะลาและจงหวดสงขลา ๑.๑.๖ การศกษาดงาน ณ จงหวดชลบร จงหวดระยอง จงหวด

จนทบร จงหวดตราด และพ นทจงหวดเกาะกง ราชอาณาจกรกมพชา ๑.๑.๗ การศกษาดงาน ณ จงหวดพษณโลก และจงหวดเพชรบรณ ๑.๑.๘ การศกษาดงาน ณ จงหวดอดรธาน จงหวดหนองคายและใน

พ นทนครหลวงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ๑.๒ การศกษาดงานตางประเทศ

๑.๒.๑ การศกษาดงาน ณ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ๑.๒.๒ การศกษาดงาน ณ สาธารณรฐสงคโปร

๒. การจดสมมนาของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๑ การจดสมมนา เรอง รบฟงความคดเหนการออกขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC) และศกษาดงานอาคารประหยดพลงงานและเปนมตรสงแวดลอม ณ อาคาร SCG ๑๐๐ ป บรษท ปนซเมนตไทย จากด(มหาชน)

๓๒

๓๓ ๓๕

๓๘

๓๙

๔๖

๔๖

๔๖ ๔๖

๔๘ ๕๐ ๕๑ ๕๒ ๕๕

๖๐ ๖๓

๖๔ ๖๔ ๖๖

๗๑

๗๑

สารบญ (ตอ) ๒.๒ การจดสมมนา เรอง การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต

(National Energy Information Center : NEIC) ๒.๓ การจดสมมนา เรอง การปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา ๒.๔ การจดสมมนา เรองนโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาเอทานอล ๒.๕ การจดสมมนา เรอง นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาไบโอดเซล ๒.๖ การจดสมมนา เรอง การจดต งกองทนพลงงานเพอสงคม ๒.๗ การประชมและรบฟงความคดเหน เรอง การขบเคลอนการปฏรป

ไฟฟาจากพลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน

๗๒

๗๓ ๗๔ ๗๔ ๗๕ ๗๖

ภาคผนวก

๗๘

| ๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ความเปนมาและภาพรวมของการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ

ตามทสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ซงมอ านาจหนาทตามมาตรา ๒๗ และ

มาตรา ๓๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดมมตแตงตงคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ของ สปท. เมอวนองคารท ๑๐ พฤศจกายน ๒๕๕๘ ซงตามขอบงคบการประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๘ ก าหนดใหคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานมอ านาจหนาทศกษา วเคราะห จดท าแนวทาง แผนการปฏรป วธการปฏรป พรอมก าหนดเวลาการปฏรป และขอเสนอแนะเพอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานใหสมฤทธผล รวมทงมอ านาจหนาทอนตามทสภามอบหมาย โดยคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มองคประกอบคอ สมาชก สปท. เปนกรรมาธการจ านวน ๑๕ คน ตอมาเมอวนองคารท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการฯ ไดเสนอแผนการปฏรปเรงดวน ในการด าเนนงานเพอขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานจ านวน ๕ เรอง โดยทประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดพจารณาและเหนชอบแผนการปฏรปเรงดวนดานพลงงาน ซงประกอบดวยประเดนส าคญจ านวน ๕ เรอง ไดแก

๑. บทบาท หนาท และการใชประโยชนกองทนน ามนเชอเพลง และรางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. ....

๒. การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)

๓. การสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐ

๔. รางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... ๕. การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center :

NEIC)”

ส าหรบการด าเนนการเพอขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเพอจดท ารายงานตามแผนการปฏรปดานพลงงาน และประเดนอนๆ ทเกยวของ คณะกรรมาธการฯ ดานพลงงานไดมการแตงตงคณะอนกรรมาธการขน จ านวน ๔ คณะเพอด าเนนการศกษา วเคราะห จดท าแนวทาง แผนการปฏรปเพอเสนอแผนการขบเคลอนการปฏรปดานพลงงานตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศพจารณา เพอสงใหคณะรฐมนตรพจารณาตอไปโดยคณะอนกรรมาธการ จ านวน ๔ คณะ คอ

๑. คณะอนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปการบรหารและการก ากบกจการพลงงาน และทรพยากรปโตรเลยมโดยมอ านาจหนาท ในการศกษา วเคราะห จดท าแนวทางการปฏร ป ในเรอง การบรหารและการก ากบกจการพลงงาน และทรพยากรปโตรเลยม

๒. คณะอนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปกจการไฟฟา พลงงานทดแทน และ การอน รกษพล งงานโดยมอ านาจหน าท ในการศกษา ว เคราะห จดท าแนวทางการปฏ รป ในเรองกจการไฟฟา พลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน

๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓. คณะอนกรรมาธการขบเคลอนการบรณาการแกปญหาสงแวดลอมจากขยะมลฝอยดวยการแปรรปขยะเปนเชอเพลงพลงงาน และขบเคลอนการปฏรปกองทนพฒนาไฟฟาโดยมอ านาจหนาทในการศกษา วเคราะห จดท าแนวทางการปฏรปในเรองการแกปญหาสงแวดลอมจากขยะมลฝอยดวยการแปรรปขยะเปนเชอเพลงพลงงาน และขบเคลอนการปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา

๔. คณะอนกรรมาธการการจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต โดยมอ านาจหนาทในการศกษา วเคราะห จดท าแนวทางการปฏรปในประเดนการจดท าขอเสนอแนะ เชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต เพอสนบสนนและสงเสรมใหเกดความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ

อนง คณะอนกรรมาธการฯ จ านวน ๒ คณะ ใน ๔ คณะ ไดมการแตงตงคณะท างานเพอด าเนนการศกษา วเคราะห และจดท าขอเสนอแนะแนวทางการปฏรป ดงน

๑. คณะอนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปการบรหารและการก ากบกจการพลงงาน และทรพยากรปโตรเลยม ไดตงคณะท างาน จ านวน ๙ คณะ ดงน

๑.๑ คณะท างานจดท ารางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง ๑.๒ คณะท างานการมสวนรวมของทกภาคสวนในการก าหนดนโยบายและการก ากบ

กจการพลงงาน ๑.๓ คณะท างานพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต ๑.๔ คณะท างานการปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ ๑.๕ คณะท างานการปฏรปการผกขาดธรกจดานพลงงาน ๑.๖ คณะท างานการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม ๑.๗ คณะท างานการปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลง ๑.๘ คณะท างานการจดท าแผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงาน

อยางคมคาโดยรฐ ๑.๙ คณะท างานการจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต

๒. คณะอนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปกจการไฟฟา พลงงานทดแทน และ การอนรกษพลงงาน ไดตงคณะท างาน จ านวน ๒ คณะ ดงน

๒ .๑ ค ณ ะ ท า ง า น ก า ร ส ง เส ร ม ก า ร อ น ร ก ษ พ ล ง ง า น โด ย ใช ม า ต ร ก า ร บรษทจดการพลงงาน (ESCO) และขอบญญตพลงงานส าหรบอาคาร (BEC)

๒.๒ คณะท างานการวเคราะหตนทนและผลประโยชนตอบแทนในการเลอกรบซอกระแสไฟฟาแตละประเภทเพอประโยชนสงสดของชาต

คณะท างานดงกลาวประกอบดวย กรรมาธการ อนกรรมาธการ และบคคลจาก หนวยงานตางๆ ทเกยวของซงเปนผทมความรความเชยวชาญเฉพาะดาน เพอจดท ารางรายงานเสนอตอคณะอนกรรมาธการฯ และคณะกรรมาธการฯ พจารณาใหความเหนชอบตอไป

การด าเนนงานเพอขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน คณะกรรมาธการฯ ไดจดท ารายงานขอเสนอแนะการปฏรป จ านวน ๑๗ เรอง ดงน

| ๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑. เรองท เสนอตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศใหความเหนชอบและสงใหคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป จ านวน ๑๑ เรอง ไดแก

๑ .๑ บท บาท หน าท และการใช ป ระ โยชน กองท น น าม น เช อ เพ ล ง และ รางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. ....

๑.๒การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)

๑.๓ การสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐ

๑.๔ รางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... ๑.๕ การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center :

NEIC) ๑.๖ แนวทางปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ : เอทานอลและไบโอดเซล ๑.๗ การปฏรปการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา ๑.๘ การสงเสรมการผลตไฟฟาจากชวมวลไมโตเรว เพอสรางเศรษฐกจฐานรากใหกบ

เกษตรกร สรางปาและเสรมความมนคงดานพลงงาน ๑.๙ แนวทางสงเสรมและขจดอปสรรคในการน าขยะมลฝอยไปเปนเชอเพลงเพอผลต

ไฟฟา ๑.๑๐ การสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน ๑.๑๑ การสงเสรมวสาหกจเพอสงคม (Social Enterprise) ในการยกระดบคณภาพ

ชวตของชมชน โดยภาคอตสาหกรรมและกจการพลงงาน

๒. เรองทเสนอตอคณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท.) ใหความเหนชอบและน าสงตรงตอหนวยงานทเกยวของ เพอเปนขอมลประกอบการพจารณา จ านวน ๖ เรอง ไดแก

๒.๑ การมสวนรวมของทกภาคสวนในการก าหนดนโยบายและการก ากบกจการพลงงาน

๒.๒ ขอเสนอแนะการปฏรปและผลการรบฟงความคดเหนเรองการผกขาดธรกจ ดานพลงงาน

๒.๓ ผลการศกษาการส ารองน ามนเชอเพลงในภาครฐ

๒.๔ ขอเสนอแนะขอพจารณาการก าหนดสดสวนพลงงานทดแทนแตละประเภทเพอการผลตไฟฟาทมนคงและตนทนทเหมาะสม

๒.๕ แผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงานอยางคมคาโดยรฐ

๒.๖ ขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต

นอกจากน คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการจดสมมนาและศกษาดงานทงในและตางประเทศ เพอน าองคความร ขอมล และขอคดเหนท เกยวของกบ ดานพลงงานมาจดท าเปนขอเสนอแนะแนวทางการปฏรป ดงน

๑. การจดสมมนา จ านวน ๖ ครง ไดแก ๑.๑ การจดสมมนาการรบฟงความคดเหนการออกขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคาร

ด านพล งงาน (Building Energy Code : BEC) เม อ ว นท ๑ เมษายน ๒๕๕๙ ณ ห องประช ม

๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการ หมายเลข ๒๑๓ – ๒๑๖ ชน ๒ อาคารรฐสภา ๒ และศกษาดงานอาคารประหยดพลงงานและเปนมตรตอสงแวดลอม ณ อาคาร SCG ๑๐๐ ป บรษท ปนซเมนตไทย จ ากด (มหาชน)

๑.๒ การจดสมมนาเรองการพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center : NEIC) เมอวนท ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ อาคารรฐสภา ๑

๑.๓ การจดสมมนาเรองการปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา เมอวนท ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๙ ณ โรงแรมมราเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหานคร

๑.๔ การจดสมมนาเรองนโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาเอทานอล เมอวนท ๑๖ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ อาคารรฐสภา ๑

๑.๕ การจดสมมนาเรองนโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาไบโอดเซล เมอวนท ๒๓ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ อาคารรฐสภา ๑

๑.๖ การจดสมมนาเรองการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม เมอวนท ๑๙ มกราคม ๒๕๖๐ ณ นคมอตสาหกรรมมาบตาพด จงหวดระยอง

๒. การศกษาดงาน จ านวน ๑๐ ครง ไดแก ๒.๑ การศกษาดงานในประเทศ จ านวน ๘ ครง ไดแก ๒.๑.๑ การศกษาดงานระบบสงไฟฟาเขตภาคเหนอทเชอมโยงกบสาธารณรฐ

ประชาธปไตยประชาชนลาวและโรงไฟฟาหงสา ทแขวงไซยบร สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวระหวางวนท ๑๕ – ๑๗ มกราคม ๒๕๕๙ ณ จงหวดนาน

๒.๑.๒ การศกษาดงานดานพลงงานทดแทน ระหวางวนท ๒๗ – ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ณ จงหวดสระบรและจงหวดนครราชสมา

๒.๑.๓ การศกษาดงานดานการส ารวจ การผลต และการกลนปโตรเลยม และการผลตไฟฟาจากพลงงานความรอนใตพภพ ระหวางวนท ๒๙ – ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๙ ณ จงหวดเชยงใหมและจงหวดเชยงราย

๒.๑.๔ การศกษาดงานเทคโนโลยการผลตไฟฟาจากขยะ การผลตไบโอชวภาพ การพฒนาระบบสงไฟฟาในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และการเชอมโยงสายสงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ระหวางวนท ๓๐ กนยายน – ๑ ตลาคม ๒๕๕๙ ณ จงหวดขอนแกน

๒.๑.๕ การศกษาดงานดานไฟฟา การก าจดขยะมลฝอยชมชน โรงไฟฟาชวมวล และโรงไฟฟาเขอนบางลาง ระหวางวนท ๑๖ – ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ณ จงหวดยะลาและจงหวดสงขลา

๒.๑.๖ การศกษาดงานดานพลงงานในพนทภาคตะวนออกเกยวกบธรกจการน าเขากาซธรรมชาตเหลว (LNG) โรงไฟฟาถานหนสะอาด โรงไฟฟาพลงงานแสงอาทตย การพฒนา อาวคงกระเบน การผลตไฟฟาจากพลงน าเขอนคลองทงเพล และการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน ไทย – กมพชา ระหวางวนท ๒๐ – ๒๒ มกราคม ๒๕๖๐ ณ จงหวดชลบร จงหวดระยอง จงหวดจนทบร จงหวดตราด และในพนทจงหวดเกาะกง ราชอาณาจกรกมพชา

๒.๑.๗ การศกษาดงานการวจยและพฒนาพลงงานทดแทน และการผลตไฟฟาพลงงานลมเขาคอ ระหวางวนท ๒๙ –๓๐ เมษายน ๒๕๖๐ ณ จงหวดพษณโลกและจงหวดเพชรบรณ

๒.๑.๘ การศกษาดงานโครงการกอสรางสายสงไฟฟาเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว การผลตกาซชวภาพจากแปงมนส าปะหลง และการผลตไฟฟาจากพลงงาน

| ๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

แสงอาทตย ระหวางวนท ๑๓ – ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๖๐ ณ จงหวดอดรธานและจงหวดหนองคาย และในพนทนครเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

๒.๒ การศกษาดงานตางประเทศ จ านวน ๒ ครง (โดยไมเบกคาใชจายจากทางราชการ) ไดแก

๒.๒.๑ การศกษาดงานการผลตกาซธรรมชาต ระหวางวนท ๓ – ๕ มถนายน ๒๕๕๙ ณ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา

๒.๒.๒ การศกษาดงานการผลตและซอขายไฟฟาเสร โครงขายสายสงไฟฟา ในกลมประชาคมอาเซยนและการแปรรปขยะเปนพลงงาน ระหวางวนท ๑๘ – ๒๐ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ สาธารณรฐสงคโปร

............................................................................................................................. ...............................

๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ตลอดระยะเวลา ๑ – ๒ ปทผานมา (เดอนตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ถงกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๐) คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดน าผลการศกษาและขอเสนอของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) ในเรองการปฏรประบบพลงงาน (วาระปฏรป ท ๑๐) มาศกษาและตอยอด รวมทงไดน าแผนบรณาการพลงงานในระยะยาว (Thailand Integrated Energy Blueprint : TIEB) ของกระทรวงพลงงานมาพจารณา ศกษา วเคราะหประกอบดวย พรอมจดท าขอเสนอการปฏรปประเทศดานพลงงานจ านวนทงหมด ๑๗ เรอง โดยม ๑๑ เรอง ทเสนอตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ และ ๖ เรอง ทสงตรงไปหนวยงานทเกยวของ เพอใหการด าเนนการตามแผนบรณาการฯ (TIEB) เกดความสมบรณและมประสทธภาพมากยงขนและเปนไปตามวตถประสงคของการปฏรประบบพลงงาน คอ การสรางความมนคง มงคง และยนยนของประเทศ สอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน ในชวงเดอนกรกฎาคม ๒๕๖๐ คณะกรรมาธการฯ ไดพจารณาแลว เหนวา สมควรจดท า "ขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต " เปนเรองท ๑๗ เพอเปนแนวทางใหหนวยงานภาครฐน าไปพจารณาทบทวน เพอก าหนดวสยทศนเปาหมายการพฒนาประเทศ ทงในระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว รวมทงการสรางความมนคง ทางพลงงานควบคไปพรอมกบการบรหารจดการทรพยากรของประเทศอยางสมดล มประสทธภาพ และยงยนตามหลกธรรมาภบาล สอดคลองกบทศทางและรปแบบ การใชพลงงานในอนาคต เปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดจนปรบปรงแกไขขอบกพรองทเปนปญหาหรออปสรรคในการด าเนนงานเพอเปาหมายสงสดรวมกนตอไป คณะกรรมาธการฯ ไดจดท าขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต ทงดานการส ารวจและ ผลตปโตรเลยม ดานพลงงานไฟฟา ดานพลงงานทดแทน และดานการเสรมสรางธรรมาภบาลในองคกรพฒนาเอกชน

คณะกรรมาธการฯ ไดผลตรายงานจ านวนทงหมด ๑๗ เรอง สรปไดดงน

๑. รายงานตามแผนการขบเคลอนการปฏรประบบพลงงานของประเทศทเปนเรองเรงดวน จ านวน ๕ เรอง ไดแก

๑.๑ รายงานเรอง บทบาท หนาท และการใชประโยชนกองทนน ามนเชอเพลง และรางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. ....

(สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๑๕ กมภาพนธ ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนพฤหสบดท ๓ มนาคม ๒๕๕๙)

กองทนน ามนเชอเพลงถกจดตงขนตามพระราชก าหนดแกไขและปองกนภาวะการ ขาดแคลนน ามนเชอเพลง พ.ศ. ๒๕๑๖ และค าสงนายกรฐมนตรท ๑๗๘/๒๕๒๐ ลงวนท ๑๙ กนยายน

| ๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒๕๒๐ เรองการจดตงกองทนน ามนเชอเพลงโดยก าหนดใหผผลตน ามนเชอเพลงและผจ าหนาย รวมทง ผน าเขาสงเงนเขากองทนฯ และการจายเงนจากกองทนฯชดเชยใหแกผคาน ามน เพอเปนเครองมอในการปรบราคาขายปลกน ามนเช อเพล งโดยมคณะกรรมการบรหารนโยบายพลงงาน (กบง.) ท ม รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานเปนประธาน เปนผก าหนดราคาและอตราเงนสงเขาหรออตราเงนชดเชยของน ามนเชอเพลงแตละชนดและมแนวทางการบรหารตามค าสงนายกรฐมนตรท ๔/๒๕๔๗ ลงวนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๔๗ เรองก าหนดมาตรการเพอแกไขและปองกนภาวะการขาดแคลนน ามนเชอเพลง ในการรกษาเสถยรภาพราคาขายปลกน ามนเชอเพลงในประเทศ และแกไขและปองกนภาวะการ ขาดแคลนน ามนเชอเพลง ดงน (๑) ก าหนดหลกเกณฑในการค านวณราคาน ามนเชอเพลง (๒) ก าหนดราคาน ามนเชอเพลงแตละชนด และ (๓) ก าหนดอตราเงนสงเขาหรออตราเงนชดเชยของน ามนเชอเพลงแตละชนดโดยมอบหมายใหคณะอนกรรมการบรหารกองทนน ามนเชอเพลงเปนผพจารณาเกยวกบการใชจายเงนของกองทนฯ และมสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) ซ งจดต งตาม พระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคกรมหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๖ ใหเปนหนวยงานของรฐในการเกบรกษาและบรหารจดการกระแสเงนสดของเงนกองทนฯ และเปนนตบคคลทจะ ท าการจดหาหรอกยมเงนมาใหกองทนฯ เสรมสภาพคลองในกรณทกองทนฯ มเงนคงเหลอไมเพยงพอชดเชยราคาน ามนเชอเพลง ในขณะเดยวกนกไดขยายขอบเขตการชดเชยเงนจากกองทนฯ เพอสงเสรมการใชพลงงานทดแทน/เชอเพลงชวภาพ

ทผานมามประเดนปญหาเกยวกบบทบาท หนาท และการใชประโยชนกองทนน าม นเชอเพลง ในเชงนโยบายในกรณตางๆ ดงน

๑. ประชาชนผบรโภคไมเชอมนในวตถประสงค บทบาท และประโยชนทจะไดรบจากการมและการบรหารจดการกองทนน ามนเชอเพลง เนองมาจากความไมชดเจนของวตถประสงคของการใชกองทนน ามนเชอเพลง

๒. การด าเนนนโยบายตรงราคาน ามนเชอเพลงบางประเภทโดยใชเงนกองทนฯ ชดเชย (เชน ราคาขายปลกดเซลใหไมเกน ๓๐ บาท/ลตร หรอราคาขาย LPG ณ โรงกลน/โรงแยกกาซฯ ท ๓๓๓ เหรยญ/ตน) อยางตอเนองเปนระยะเวลายาวนาน โดยทไมมการปรบเพดานราคาใหสอดคลองกบราคาในตลาดโลก ท าใหผใชทงภาคธรกจและประชาชนไมไดรบรสญญาณราคาน ามน /LPG ทม ความผนผวน ไมเกดการปรบตวใหใชเชอเพลงอยางเหมาะสม กระทบตอขดความสามารถในการแขงขน และจ าเปนตองพงภาครฐในการอดหนน/ตรงราคาน ามนเชอเพลงอยางตอเนองเพอความอยรอด

๓. การอดหนนและการตรงราคาเชอเพลง โดยเฉพาะอยางยง ดเซล และ LPG (แมในยามภาวะราคาปกต) ดวยการชดเชยราคาขายปลกจากเงนกองทนทเรยกเกบเงนจากราคาขายปลกน ามนเบนซนในอตราสง ท าใหเกดการบดเบอนโครงสรางตลาดและกระทบตอประสทธภาพการผลตน าม นเชอเพลงในประเทศ และในขณะเดยวกน กองทนน ามนเชอเพลง ซงถกใชเปนเครองมอในการอดหนนราคาเชอเพลงเหลานเปนระยะเวลายาวนาน กมฐานะเปนหนในระดบทสง (๙๐,๐๐๐ ลานบาท) เปนภาระอยางมากตอผบรโภคในเวลาสะสมเงนคนเขากองทนฯ

๔. การใชเงนกองทนน ามนเชอเพลงท เกบจากเชอเพลงชนดหนง (น ามนเบนซน) ไปอดหนนราคาเชอเพลงอกชนดหนง (ดเซล และ LPG) หรอทเรยกวา Cross Subsidy ไมเปนธรรมตอผบรโภคน ามนเชอเพลงชนดทถกเรยกเกบเงนเขากองทนฯ

๕. อตสาหกรรมการกลนน ามนของไทยไดม การขยายก าลงการผลตมากเกนกวา ความตองการใชน ามนเชอเพลงในประเทศถงประมาณรอยละ ๓๐ และในภาวการณทแนวโนมก าลง การผลตน ามนดบในตลาดโลกมสงกวาความตองการใชตอไปอกนาน จงท าใหความเสยงวา

๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

จะเก ดภ าวะการขาดแคลนน าม น เช อ เพล งส า เร จ รป ม น อยมาก ด งป ระจ กษ จ ากการทคณะกรรมการนโยบายพลงงานไดลดขอก าหนดปรมาณส ารองน ามนเชอเพลงส าเรจรปตามกฎหมายจากรอยละ ๖ เหลอรอยละ ๑ สงผลใหไมมความจ าเปนตองมกองทนน ามนเชอเพลงไวท าหนาทแกไขและปองกนภาวะการขาดแคลนน ามนเชอเพลง

๖. การอดหนนราคาเชอเพลงชวภาพดวยสตรราคาตนทนการผลตบวกก าไร (Cost Plus) อยางตอเนองระยะยาว (ไมไดจ ากดเฉพาะชวงแรกเรมของการสงเสรมการผลต) เปนการประกนก าไรใหแกผลงทน ท าใหผผลตเชอเพลงชวภาพขาดแรงจงใจในการเพมประสทธภาพและลดตนทนการผลต เปนภาระตอผบรโภคอยางไมเหมาะสมเปนธรรม และอาจพจารณาไดวาอยนอกขอบเขตหนาทของกองทนน ามนเชอเพลงในการแกไขและปองกนภาวะการขาดแคลนน ามนเชอเพลง หรอการรกษาเสถยรภาพราคาขายปลกน ามนเชอเพลง

๗. การรกษาเสถยรภาพราคาขายปลกน ามนเชอเพลงดวยการใชกองทนน ามนเชอเพลงในการจดเกบหรอชดเชยราคาขายปลกน ามนเชอเพลงแตละชนด ไมวาเพอเปนการตรงราคาใหคงท การอดหนนราคาขายปลกน ามนเชอเพลงบางชนด หรอการจดเกบและชดเชยราคาขายปลกน ามนเชอเพลงขามประเภท (Cross Subsidy) เปนการแทรกแซงและขดแยงกบแนวทางการพฒนาประสทธภาพของระบบพลงงานของประเทศบนพนฐานของการมราคาพลงงานทสะทอนสภาวะ ในตลาดสากล

๘. การก าหนดราคาและอตราเงนสงเขากองทนฯ หรออตราเงนชดเชยจากกองทนฯ ของน ามนเชอเพลงแตละชนด ซงเปนการก าหนดโดยคณะกรรมการบรหารนโยบายพลงงาน (กบง.) ทมรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานเปนประธาน ตามมาตรการทก าหนดในค าสงนายกรฐมนตรนน มความไมชดเจนและไมแนนอน ท าใหเกดการแทรกแซงโดยนโยบายของภาคการเมอง (เชน นโยบายประชานยมในการอดหนนราคาขายปลกน ามนเชอเพลงต ากวาตนทนและไม สะทอนสภาวะราคา ในตลาดโลก) ทไมสอดคลองกบวตถประสงคของกองทนฯ ไดโดยงาย รวมทงนโยบายจะใชเงนกองทนฯ ในการวจยพฒนาพลงงาน/เชอเพลงทดแทน การลงทนในระบบขนสงมวลชน หรอการลงทนส ารองน ามนเชงยทธศาสตร (Strategic Petroleum Reserves : SPR) เพอใชยามขาดแคลน/ภาวะฉกเฉน เชน เกดกรณความไมสงบในภมภาคตะวนออกกลาง ท าใหประเทศผผลตและสงออกน ามนดบ ไมสามารถสงออกน ามนดบไดและโรงกลนน ามนของไทยไมสามารถน าเขาจากแหลงอนไดทนทวงท เปนตน

๙. มการโตแยงจากบางภาคสวนของสงคมวา การออกกฎหมายเกยวกบกองทนน ามนเชอเพลงทใชอยในปจจบนมความถกตองครบถวนในดานนตวธหรอไม ซงปรากฏตามความเหนของประธานผตรวจการแผนดนตามหนงสอดวนทสดท ผผ ๐๗๙/๖๗ ลงวนท ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๗ กราบเรยนหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตเรอง “ขอใหพจารณายกเลกค าสงนายกรฐมนตรท ๔/๒๕๔๗ เรอง ก าหนดมาตรการเพอแกไขและปองกนภาวการณขาดแคลนน ามนเชอเพลง ลงวนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๔๗ และพระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๖ ทไมชอบดวยรฐธรรมนญและกฎหมาย” ซงเหนวาควรพจารณาความชอบดวยกฎหมายของกองทนน ามนเชอเพลงตามกฎหมายทมอยเดม โดยสมควรพจารณาด าเนนการใหเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย ซงจะท าใหประชาชนผบรโภคไดรบประโยชนในการใชน ามนเชอเพลงในราคาทเปนธรรมมากขน

| ๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ส าหรบแนวทางแกไขปญหาดงกลาว คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานพลงงาน เสนอใหมการตรารางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. .... โดยมหลกการ ในประเดนส าคญตางๆ ดงน

๑. ก าหนดมาตรการตางๆ เกยวกบการเรยกเกบเงนจากราคาน ามนเชอเพลงเขากองทนฯ อยางเปนธรรมและไมเปนภาระตอผประกอบการและผบรโภคและใหใชเงนจากกองทนฯ เฉพาะเพอ การชดเชยราคาน ามนเชอเพลงในกรณวกฤตทราคาผนผวนอยางรนแรงโดยก าหนดวงเงนสงสดและต าสดของกองทนฯ ในการเรยกเกบเงนเขาและการจายเงนชดเชยและขอหามการใชเงนกองทนฯ ในกจกรรมหรอโครงการอนใดทไมใชการชดเชยราคาน ามนเชอเพลง

๒. ก าหนดมาตรการตางๆ เกยวกบการอดหนนราคาเชอเพลงชวภาพโดยมระยะเวลาและวงเงนทจะใชในการอดหนนราคาเชอเพลงชวภาพอยางชดเจนแนนอน

๓. ก าหนดเจตนารมณของการมกองทนฯ เฉพาะเพอการเปล ยนผาน (Transition) ไปสระบบทมราคาองตลาดสากลทมการแขงขนอยางมประสทธภาพและใหมการก าหนดระยะเวลาและเงอนไขของการทบทวนบทบาทหนาทและความจ าเปนของการมกองทนฯ เปนระยะอยางชดเจน

๔. ใหมคณะกรรมการบรหารกองทนฯ ทแตงตงจากตวแทนภาครฐ ผมประสบการณ ดานพลงงาน ผบรโภคและนกวชาการผทรงคณวฒในสดสวนทเหมาะสมและมการก าหนดหนาทและความรบผดชอบ (Accountability) อยางเหมาะสม

๕. โอนทรพยสน หนสน และขอผกพนกบหนวยงานตางๆ ของกองทนน ามนเชอเพลงและสถาบนบรหารกองทนพลงงานเขาดวยกนภายใตพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง

............................................................................................................................. ...............................

๑๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๒ รายงานเรอง การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)

(สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนองคารท ๑ มนาคม ๒๕๕๙และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนจนทรท ๑๔ มนาคม ๒๕๕๙)

พลงงานถอวาเปนสงทมความจ าเปนตอการด ารงชวตและขบเคลอนเศรษฐกจของ ทกประเทศ ส าหรบประเทศไทยการใชพลงงานขนสดทาย ถาจ าแนกตามสาขาเศรษฐกจ จะมสดสวนปรมาณการใชพลงงานดงน

- สาขาอตสาหกรรมการผลต ๓๗.๑ % - สาขาการขนสง ๓๖.๓ % - สาขาบานอยอาศย ๑๔.๓ % - สาขาธรกจการคา ๖.๗ % - สาขาการเกษตรกรรม ๕.๒ % - สาขาเหมองแร ๐.๒ % - สาขาการกอสราง ๐.๒ %

หากรวมสดสวนของการใชพลงงานของสาขาบานอยอาศยและสาขาธรกจการคาจะมสดสวนมากถง ๒๑ % ซงพลงงานทใชนนกคอ พลงงานไฟฟานนเอง พลงงานไฟฟาทใชในอาคารตางๆ โดยทวไปประกอบดวยไฟฟาทใชเพอแสงสวาง การปรบอากาศ และเครองใชไฟฟาตางๆ เชน วทย โทรทศน พดลม ต เยน คอมพวเตอร อปกรณสอสาร ถ าเปนอาคารขนาดใหญกอาจจะมลฟท บนไดเลอน ประตอตโนมต เครองมอ และเครองจกร เปนตน แนวทางหนงในการอนรกษพลงงานหรอการใชพลงงานไฟฟาใหไดอยางมประสทธภาพ ส าหรบอาคารเอกชน บานทอยอาศย รวมทงอาคารของหนวยงานราชการ คอ การปรบปรงการออกแบบอาคารและเลอกใชวสดทประหยดพลงงานส าหรบอาคาร เชน การออกแบบรปทรงของอาคาร การเลอกใชวสดหลงคา วสดผนง ประต หนาตาง หลอดไฟ เครองปรบอากาศ เครองท าน ารอน ฯลฯ ซงทผานมา ในการออกแบบอาคารหรอการใชวสดอาคาร หรออปกรณแสงสวางและอ านวยความสะดวกในอาคาร เจาของอาคารอาจจะไมไดค านงถงประสทธภาพของการใชพลงงานในองครวม หรออาจไมมความรในเทคนคการออกแบบเพอประหยดพลงงาน อยางเพยงพอ หรออาจจะมงเนนเฉพาะการลดเงนลงทนกอสรางอาคาร แตทายทสด ท าใหตองมค า ใช จ ายด าน พล งงาน และการบ าร งร กษ า (Operating and Maintenance Costs) ส งมาก เกนความจ าเปน หรอมการสญเสยพลงงานเปนจ านวนมาก สดทายกจะสรางความเสยหายใหกบเศรษฐกจของประเทศ และยงสงผลกระทบตอสงแวดลอม เชน ท าใหอณหภมรอบๆ อาคารสงขน ใชพลงงานเกนความจ าเปน อนเปนการเพมการปลอยกาซเรอนกระจกซงในยคปจจบนหลายประเทศไดมการออกกฎหมาย ขอบญญต เกณฑมาตรฐานในการออกแบบและการเลอกวสดส าหรบกอสรางอาคารเพอการอนรกษพลงงานดวย หากเจาของไมปฏบตตาม กอาจไมไดรบอนญาตใหกอสรางหรออาจจะมบทลงโทษอนๆ เชน ในประเทศสหรฐอเมรกา ญปน เดนมารก สงคโปร ฮองกง เปนตน

ส าหรบในประเทศไทยการควบคมหรอก ากบการใชพลงงานของอาคารนน ทผานมา มการด าเนนการภายใตกฎหมายสองฉบบ คอ

๑. พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ (แกไขเพม พ.ศ. ๒๕๓๕, ๒๕๔๓ และ๒๕๕๐) ซงรกษาการโดยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย มาตรา ๘ บญญตไววา “เพอประโยชน

| ๑๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

แหงความมนคงแขงแรง ความปลอดภย การปองกนอคคภย การสาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอ านวยความสะดวกแกการจราจร ตลอดจนการอนทจ าเปนเพอปฏบตตามพระราชบญญตน ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมอาคารมอ านาจออกกฎกระทรวง” เพอก าหนดรายละเอยดตางๆ ออกบงคบใชไดซงครอบคลมถงการออกกฎกระทรวงทจะสามารถบงคบใชในเรองท เกยวของกบการใชพลงงานของอาคารตางๆ ได แตอยางไรกตาม ตลอดระยะเวลาทผานมา ๓๐ กวาป กระทรวงมหาดไทยยงไมเคยออกกฎกระทรวงใดๆ ทใชบงคบเกยวกบพลงงานของอาคาร เนองจากกระทรวงมหาดไทยมองวา กระทรวงมหาดไทยตองการเน น ด านความปลอดภ ย เช งว ศวกรรมโยธา สถาป ตยกรรม มากกว าด านพล งงาน และกระทรวงมหาดไทยอาจจะยงไมมความพรอมของบคลากรดานพลงงานทจะเขาไปก ากบควบคม ดานพลงงาน

๒. พระราชบญญตสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ (แกไขเพมเตม พ.ศ. ๒๕๕๐)ซงรกษาการโดยรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน ไดออกพระราชกฤษฎกา และกฎกระทรวงมาแลวหลายฉบบ เชน พระราชกฤษฎกา พ.ศ. ๒๕๔๐ ไดก าหนดใหโรงงานทตดตงหมอแปลงตงแต ขนาด ๑,๐๐๐ กโลวตตขนไป เปนโรงงานควบคมพลงงานตอมา ในป พ.ศ. ๒๕๕๒ กระทรวงพลงงานไดออกกฎกระทรวงทใชก ากบควบคมการใชพลงงานของอาคารขนาดใหญ ตามพระราชบญญตสงเสรมการอนรกษพลงงานฯ มาตรา ๑๙ ใหใชบงคบกบอาคารทมขนาดพนทรวมกนทกชนในหลงเดยวกนตงแต ๒,๐๐๐ ตารางเมตรขนไป ตองมการออกแบบเพอการอนรกษพลงงาน ซงไดแกอาคารดงตอไปน (๑) สถานพยาบาลตามกฎหมายวาดวยสถานพยาบาล (๒) สถานศกษา (๓) ส านกงาน (๔) อาคารชดตามกฎหมายวาดวยอาคารชด (๕) อาคารชมนมคนตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร (๖) อาคารโรงมหรสพตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร (๗) อาคารโรงแรมตามกฎหมายวาดวยโรงแรม (๘) อาคารสถานบรการตามกฎหมายวาดวยสถานบรการ และ (๙) อาคารหางสรรพสนคาหรอศนยการคา

อยางไรกตาม เปนทนาแปลกใจวา กฎกระทรวงทออกตามความในมาตรา ๑๙ ดงกลาวขางตน ยงไมเคยมผลบงคบใชแตอยางใด เนองจากในพระราชบญญตสงเสรมการอนรกษพลงงานฯ มาตรา ๒๐ ไดระบวา “ในการออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๑๙ ถาคณะกรรมการควบคมอาคาร ตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร ไดพจารณาใหความเหนชอบทจะน ามาใชบงคบกบการควบคมอาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารดวยแลว ใหถอวากฎกระทรวงดงกลาวมผลเสมอนเปนกฎกระทรวงทออกตามมาตรา ๘ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒” กลาวคอ การทจะใหกฎกระทรวงดงกลาวมผลบงคบใช จะตองใหคณะกรรมการควบคมอาคารของกระทรวงมหาดไทยพจารณาใหความเหนชอบกอน และปรากฏวาท ผ านมา คณะกรรมการควบคมอาคารของกระทรวงมหาดไทยยงไมเคยใหความเหนชอบใหน ากฎกระทรวงดงกลาว มาบงคบใชเปนมาตรฐาน แตอยางใด

ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการปฏรปพลงงานสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) ไดศกษาเกยวกบปญหาดงกลาว และสรปขอเสนอการปฏรปไววา สมควรทจะตองใหมการออกกฎกระทรวง เรอง ขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC) เพอใหเกดการกอสรางอาคารทสามารถอนรกษพลงงานและใชอปกรณไฟฟาทมประสทธภาพดานพลงงาน และตอมา ในป พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มเจตนารมณทจะท างานสานตอขอเสนอของ สปช. โดยเสนอใหกระทรวงพลงงานเปนผยกรางกฎกระทรวง เรอง “ขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน” ใหมผลบงคบใชกบอาคารตางๆ ในประเทศไทย และให

๑๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

กระทรวงมหาดไทยน ากฎกระทรวงดงกลาวไปก ากบควบคมการออกใบอนญาตกอสรางอาคารหรอดดแปลงอาคารตอไป ซ งจะท าให เกดการอนรกษพลงงานในอาคารตางๆ อยางเปนรปธ รรม โดยคณะกรรมาธการฯ ไดมขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบใหหนวยงาน ทเกยวของด าเนนการตามแนวทาง ดงน

๑. ใหกระทรวงพลงงาน โดยกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน ยกราง กฎกระทรวง เรอง ขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC) เพอการอนรกษพลงงาน และรางประกาศกระทรวงพลงงานก าหนดหลกเกณฑ รายละเอยดตางๆ ออกตามความใน พระราชบญญตสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ เสนอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต และเสนอคณะรฐมนตร เพอตราเปนกฎกระทรวง หรอออกเปนประกาศกระทรวงตอไป

๒. ใหคณะกรรมการควบคมอาคาร กรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย พจารณาเหนชอบกฎกระทรวง ประกาศทเสนอโดยกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานขางตน เพอใหกฎกระทรวง และประกาศดงกลาวมผลบงคบใชตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ มาตรา ๘ ดวย

๓. ในขนตอนตอไป กระทรวงมหาดไทย โดยกรมโยธาธการและผงเมองอาจพจารณาแกไขพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ ใหชดเจนและเออตอการอนรกษและประหยดพลงงานในอาคารขนาดใหญยงขน ไดแก เพมเตมวตถประสงคใหครอบคลมถงการอนรกษพลงงานในอาคารดวย และก าหนดบทลงโทษในสวนทไมปฏบตตามขอก าหนด BEC ใหเปนโทษปรบ หรอสงใหแกไขแทนโทษจ าคก เปนตน

............................................................................................................................. ...............................

| ๑๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๓ รายงานเรอง การสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการบรษท จดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐ (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนองคารท ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนองคารท ๒๘ มถนายน ๒๕๕๙)

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดศกษาขอเสนอของคณะกรรมาธการปฏรปพลงงานสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) เรอง “การสงเสรมการอนรกษพลงงาน โดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐ” และมความเหนสอดคลองทควรจะตองขบเคลอนให เกดการปฏรปการอนรกษพลงงานใหบงเกดผลสมฤทธมากทสด เพราะการอนรกษพลงงานนน นอกจากจะชวยลดการลงทนกอสรางโรงไฟฟาขนาดใหญ ใหมแลว ยงชวยประหยดการใชทรพยากรธรรมชาต ลดปญหาสงแวดลอม และลดเงนคาเชอเพลงไดอยางมหาศาลอกดวย

คณะกรรมาธการฯ ไดมการพจารณารปแบบเพอการอนรกษพลงงาน โดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (ESCO) ๓ รปแบบ ไดแก (๑) แบบการรบประกนผลประหยด (Guaranteed Saving) (๒)แบบแบ งปนผลประหยด (Shared Saving) และ (๓) แบบประกนสวนตางพลงงาน(Guaranteed Rebate, Chauffage) แลวเหนวาวธการแบงปนผลประหยด (Shared Saving) เปนวธ ทเหมาะสมและเปนประโยชนกบหนวยงานภาครฐมากทสด กลาวคอ การสงเสรมการอนรกษพลงงาน โดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐแบบวธการแบงปนผลประหยด(Shared Saving) จะชวยใหหนวยงานภาครฐประหยดงบประมาณการลงทน โดยบรษท ESCO จะเปนผลงทนใหและหนวยงานภาครฐจะตองแบงปนเงนคาประหยดพลงงานคนใหแกบรษท ESCO ในสดสวนและระยะเวลาทเหมาะสม อยางไรกตามยงมปญหาและขอจ ากด ดงน

๑. ในระบบการจดซอจดจางตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร ไมเอออ านวยใหมการท าสญญาให ESCO เขามาลงทนเปลยนอปกรณประหยดพลงงาน โดยภาครฐไมตองจายเงน

๒. หนวยงานภาครฐ จะตองจายเงนคาไฟฟาเปนหมวดสาธารณปโภคตามทเกดขนจรง ไมสามารถโยกเงนคาไฟฟาไปใชเพอการวาจางใดๆ

๓. หากเกดการประหยดคาไฟฟา เงนทเหลอจากคาไฟฟาจะตองน าสงคนกระทรวงการคลง ไมสามารถเกบเงนดงกลาวหรอน าเงนทเหลอดงกลาวไปใชเพอการอนรกษพลงงาน

คณะกรรมาธการฯ จงมขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตรเพอพจารณา ดงน ๑. ใหความเหนชอบในการด าเนนการอนรกษพลงงานส าหรบอาคารของหนวยงานภาครฐ

โดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) แบบการแบงปนผลประหยด (Shared Saving)

๒. ให ม คณ ะกรรมการกลางจ ดท าระเบ ยบกลางรองรบ การจ ดท ามาตรการ บรษทจดการพลงงานของหนวยงานภาครฐ โดยมคณะกรรมการดงน

(๑) รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ประธานกรรมการ (๒) ปลดกระทรวงการคลง รองประธานกรรมการ (๓) ผอ านวยการส านกงบประมาณ กรรมการ (๔) เลขาธการส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ กรรมการ (๕) อธบดกรมบญชกลาง กรรมการ

๑๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๖) อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง กรรมการ (๗) อธบดกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กรรมการ (๘) ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา กรรมการ (๙) ประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย กรรมการ

(๑๐) นายกวศวกรรมสถานแหงประเทศไทย กรรมการ ในพระบรมราชปถมภ

(๑๑) ผทรงคณวฒจากสถาบนการศกษาทมการวจย กรรมการ ดานการอนรกษพลงงาน

(๑๒) ผแทนกรมบญชกลาง กรรมการและเลขานการ (๑๓) ผแทนกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กรรมการและผชวย เลขานการ

การแตงตงผทรงคณวฒเปนกรรมการ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงพจารณาและแตงตงบคคลซงมความรความเชยวชาญจากสถาบนการศกษาทมการวจยดานการอนรกษพลงงาน

๓. ใหมระเบยบในการก าหนดหลกเกณฑเปนการเฉพาะ (อาจรวมถงระเบยบงบประมาณและระเบยบท เกยวของ) ส าหรบโครงการน ารองโดยใหส านกงบประมาณและกรมบญชกลาง เสนอวธการจดท างบประมาณและระเบยบทสามารถรองรบมาตรการ ESCO กอนทจะน ามาตรการบรษทจดการพลงงานไปใชกบหนวยงานภาครฐในวงกวางตอไป

๔. ใหกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (พพ.) ก าหนดหลกเกณฑวธการจางบรษทจดการพลงงาน (ESCO) ใหกบหนวยงานภาครฐ โดยหนวยงานภาครฐสามารถพจารณาท าขอตกลงแบงเงนตอบแทนใหแก ESCO ทเกดจากมลคาของการประหยดคาใชจายไฟฟาของหนวยงานนนๆ ตวอยาง เชน ในจ านวนไมเกนกวารอยละ ๗๕ของมลคาพลงงานทประหยดไดในแตละป ระยะเวลาของโครงการไมเกน ๕ ป เปนตน ทงนใหค านงถงผลประโยชนทหนวยงานภาครฐควรจะไดรบและมความคมคาตอการลงทนภายใตการด าเนนการคดเลอกบรษท ESCO ตามระเบยบทจะก าหนด โดยคณะกรรมการตามขอ ๒. และใหกระทรวงพลงงาน โดยกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน รบไปด าเนนการในลกษณะโครงการน ารองหรอตนแบบกอน ในอาคารขนาดใหญของหนวยงานภาครฐทมความพรอมและมศกยภาพ เพอประเมนผลและน าไปขยายผลกบอาคารภาครฐ ในวงกวางตอไป

............................................................................................................................. ...............................

| ๑๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๔ รายงานเรอง รางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๘ สงหาคม ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนพธท ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๙)

พลงงานเปนปจจยทส าคญประการหนงในการขบเคลอนเศรษฐกจของชาต และเปนสงจ าเปนพนฐานตอคณภาพและการด ารงชวตของประชาชน ประเทศไทยของเราเปนประเทศทน าเขาพลงงานสทธมาเปนเวลานาน โดยกวาครงหนงของพลงงานทคนไทยใชในปจจบนยงตองน าเขา จากตางประเทศ ดงนนเราจงควรวางยทธศาสตรดานความมนคงทางพลงงานของไทย ด วยการเนน การจดหาพลงงานจากแหลงและประเภททหลากหลาย กระจายความเสยงของแหลงเชอเพลงทใชในการผลตไฟฟา ลดสดสวนการน าเขาพลงงานจากตางประเทศ ดวยการพฒนาแหลงพลงงานทมอยภายในประเทศให เกดประโยชนส งสด รวมถงส งเสรมการผลตและใชพลงงานอยางสะ อาด มประสทธภาพ และเปนมตรตอสงแวดลอม

ประเทศไทยมทต งอย ในภมประเทศท อดมสมบรณดวยทรพยากรธรรมชาตและ พชผลทางการเกษตรตางๆ ทสามารถเออตอการผลตพลงงานทดแทนขนมาใชแทนพลงงานหลกของฟอสซล พลงงานทดแทนทมศกยภาพในการพฒนาในประเทศไทย ไดแก พลงงานแสงอาทตย พลงงานลม เชอเพลงจากชวมวล กาซชวภาพ พลงน า พลงงานจากขยะ และเชอเพลงชวภาพททดแทนน ามน คอ เอทานอลและไบโอดเซล ในชวงทศวรรษทผานมา ประเทศไทยมความกาวหนาในการพฒนาพลงงานทดแทนเปนอนมาก มผลงานทโดดเดนอยางไมเปนสองรองใครในกลมประเทศอาเซยน โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๙ น สดสวนการใชพลงงานทดแทนของไทยสงขนมาอยทรอยละ ๑๓ ของการใชพลงงานโดยรวมขนสดทายของประเทศ อยางไรกด รฐบาลโดยคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) และคณะรฐมนตรไดก าหนดเปาหมายตามแผนพฒนาพลงงานทดแทน พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๕๙ (หรอ Alternative Energy Development Plan : AEDP) ทจะเพมสดสวนของการใชพลงงานทดแทนตอการใชพลงงานโดยรวมของประเทศขนเปนรอยละ ๓๐ ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๙ (ค.ศ. ๒๐๓๖) รฐจงจ าเปนตองมเครองมอและกลไกทจะสงเสรมการผลตและการใชพลงงานทดแทนใหเตบโตกาวหนายงขนไปอยางตอเนอง และโดยทพลงงานทดแทนเปนแหลงพลงงานทสามารถชวยลดอตราการปลอยกาซเรอนกระจกของประเทศได การสงเสรมพลงงานทดแทนจงยงมผลทางออมทจะชวยใหประเทศไทยบรรลเปาหมายในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกลงใหไดรอยละ ๒๐ – ๒๕ จากการปลอยในกรณพนฐานด าเนนการปกต (Business As Usual : BAU) ภายในป พ.ศ. ๒๕๗๓ (ค.ศ. ๒๐๓๐) ตามทนายกรฐมนตรไดแถลงแสดงเจตจ านงของประเทศไทยในการประชมสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในเวท UNFCCC COP21 ทกรงปารส (เมอเดอนธนวาคม ๒๕๕๘) อกดวย

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดท าการศกษาวเคราะหและพบวา แมประเทศไทยจะมสถตความกาวหนาในการผลตและใชพลงงานทดแทนทดขนอยางตอเนองมาเปนล าดบ แตปญหาและอปสรรคตางๆ ในดานการสงเสรมพลงงานทดแทนกย งมอย ไดแก มาตรการสงเสรมทไมเปนปจจบนตามเทคโนโลย หรอมความลกลนระหวางประเภทเชอเพลงตางๆ การขออนญาตจากหลายหนวยงานทเปนภาระตอภาคเอกชน ความไมชดเจนในเรองการจดล าดบความส าคญของพลงงานทดแทนชนดตางๆ และการใหเชอมโยงกบโครงขายระบบไฟฟา เปนตน คณะกรรมาธการฯ จงขอเสนอใหมการตรากฎหมาย “พระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. ....” เพอเปนเครองมอและกลไกทส าคญ ในการก าหนดภารกจใหกบทงภาครฐและภาคเอกชนในการชวยกนพฒนาและสงเสรม

๑๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

พลงงานทดแทน โดยรางกฎหมายฉบบน ไดก าหนดใหมคณะกรรมการสงเสรมพลงงานทดแทน (ทมรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานเปนประธานพรอมดวยผแทนจากสวนราชการท เกยวของ ผทรงคณวฒ และมอธบดกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงานเปนเลขานการ) ปฏบตหนาทภายใตกรอบนโยบายทรฐบาลจะก าหนดภายใตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน) โดยคณะกรรมการสงเสรมพลงงานทดแทนน จะมอ านาจหนาท ในการเสนอแนะ ก าหนดหลกเกณฑและมาตรการในการสงเสรม รวบรวมผลการด าเนนงานและแกปญหาอปสรรคตางๆ อยางโปรงใสและรวดเรว สงเสรมการมสวนรวมของภาคเอกชนและประชาชน ในการพฒนาพลงงานทดแทนผานผทรงคณวฒ จดล าดบความส าคญของการสงเสรมพลงงานทดแทนประเภทตางๆ วางหลกเกณฑในการใหเชอมตอโครงขายระบบไฟฟา รวมถงก าหนดมาตรการจงใจ ในการพฒนาพลงงานทดแทนเพอลดการปลอยกาซเรอนกระจก

............................................................................................................................. ...............................

| ๑๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๕ รายงานเรอง การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center : NEIC) (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๒๖ กนยายน ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนจนทรท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๙)

ปจจบน ภาคเอกชนและประชาชนมความตนตวและสนใจทจะคนหาขอมลเพอศกษา วเคราะห และท าความเขาใจกบพลงงานในมตตางๆ ไดแก ขอมลพลงงานหลกจากฟอสซล ราคาพลงงาน การอนรกษพลงงาน พลงงานทดแทน และพลงงานทางเลอกอนๆ ส าหรบอนาคต การรวบรวม สงเคราะห และบรหารจดการขอมลพลงงานของประเทศ จงมความส าคญ และจ าเปนทสมควรขบเคลอนใหมการปฏรปอยางมมาตรฐาน เกดประสทธภาพและประสทธผลโดยเรว

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน จงไดศกษาวเคราะหรปแบบการจดการขอมลพลงงานของนานาประเทศแลว เหนสมควรเสนอใหประเทศไทยมการพฒนาหนวยงานทรวบรวมขอมลดานพลงงานตางๆ จากหลายๆ แหลงมาบรณาการกนเกดเปนศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center : NEIC) เพอเปนกลไกของภาครฐในการเชอมโยงแหลงขอมลพลงงานตางๆ ไดอยางเปนระบบ รวดเรว ทนสมย และทนเหตการณ เพอใหภาครฐสามารถไดขอมลทแมนย าถกตอง ทผานการสงเคราะหและวเคราะหมาในระดบหนง อนจะมสวนชวยใหสามารถก าหนดนโยบาย และวางแผนงานไดอยางมประสทธภาพ และเปนแหลงขอมลทภาครฐสามารถสอสารใหกบภาคเอกชนและประชาชนไดอยางโปรงใส นาเชอถอ และเทาเทยมกน วธการจดตงศนยขอมลพลงงานแหงชาต (NEIC) ทเสนอในรายงานน ประกอบไปดวย ๒ ขนตอน คอ

๑. จดตงศนย NEIC เปนหนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Delivery Unit : SDU) ในก ากบดแลของกระทรวงพลงงาน

๒. ปรบปรงกฎหมายเพอพฒนาศนย NEIC นน ใหมความเปนอสระมากขนในการบรหารจดการขอมล โดยมคณะกรรมการอ านวยการของตนเอง ทมสวนรวมจากภาคตางๆ ตามความเหมาะสม หนวยงานหลกทควรรบผดชอบการด าเนนงานคอ ส านกงานปลดกระทรวงพลงงาน โดยมหนวยงานรองทตองสนบสนนขอมล จ านวน ๒๙ หนวยงาน งบประมาณทจะใชในการด าเนนงานในระยะแรกของ ศนย NEIC ในชวง ๓ ป แรก เปนงบประมาณ ๑๓๗.๘ ลานบาท โดยศนยแหงนจะมเปาหมาย เพอความมนคงดานพลงงานของประเทศ/การแขงขนในธรกจพลงงานทมประสทธภาพ/สรางความร ความเขาใจดานพลงงานใหแกประชาชน และมประโยชนและบทบาทหนาททส าคญ ไดแก

(๑) เปนศนยกลางขอมลสถตดานพลงงานแบบ “One - Stop Service” สามารถตอบขอซกถามจากประชาชนและเอกชนในเรองของพลงงาน

(๒) จดท าระบบจ าลองสถานการณดานพลงงาน (Energy Forecast and Modeling) ทงแบบระยะสนและระยะยาว/พยากรณการใชพลงงาน/การวางแผนและพฒนาเพอรองรบอปสงคและอปทานดานพลงงานและใหการสนบสนนหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

(๓) ประสานงาน และรวบรวมขอมลสถตดานพลงงานเพอน ามาศกษาและวเคราะห (โดย NEIC เอง หรอด าเนนการรวมกบหนวยงานอน)

(๔) พฒนากลไกทท าใหขอมลและสารสนเทศทเกยวของกบการวางแผนพลงงาน และตวชวดตางๆ ถกน ามาเผยแพรบนฐานขอมลอยางสม าเสมอ

๑๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๕) พฒนาศกยภาพของบคลากรภายใน NEIC ในการพยากรณดานพลงงาน รวมถงการจดท าระบบจ าลองสถานการณดานพลงงานทงแบบระยะสน และระยะยาว

(๖) พฒนา และปรบปรงใหระบบขอมลสารสนเทศคอมพวเตอรดานพลงงาน มความทนสมยอยเสมอ

ผลสมฤทธของศนยขอมลพลงงานแหงชาตคอ ประเทศไทยมฐานขอมลพลงงาน ทมการบรณาการอยางถกตอง มประสทธภาพ แมนย า และฉบไว เปนประโยชนตอการก าหนดนโยบายและวางแผนเตรยมพรอมดานพลงงานส าหรบอนาคต และในการสอสาร สรางความรความเขาใจ แกประชาชนอยางยงยน

......................................................................................................................... ...................................

| ๑๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒. รายงานทเสนอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ เพอสงตอคณะรฐมนตร จ านวน ๖ เรอง ไดแก ๒.๑ รายงานเรอง แนวทางปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ : เอทานอลและไบโอดเซล (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๑๔ พฤศจกายน ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนองคารท ๘ ธนวาคม ๒๕๕๙)

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มการศกษาและเสนอแนะแนวทางการปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ โดยมเปาหมายและวตถประสงคในการศกษาเพอใหมระบบราคาน ามนเชอเพลงชวภาพทมการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม ประชาชนมน ามนเชอเพลงชวภาพ ทมคณภาพใชอยางพอเพยงในราคาทเหมาะสม สะทอนตนทนทมการแขงขน อกทง ยงไดรบการบรการทด ทวถง และปลอดภย ประชาชนมความเขาใจโครงสรางราคาขายปลกน ามนเชอเพลงชวภาพในประเทศ ผประกอบการแขงขนในธรกจอยางมประสทธภาพ เปนธรรม ไมม การกดกนทางการคา ท าใหตนทนพลงงานของประเทศโดยรวมอยในระดบต า รวมทงเพอใหการผลตเชอเพลงชวภาพ (ตนน า กลางน า และปลายน า) มการพฒนาประสทธภาพใหตนทนต า มการขยายก าลงการผลตไดเตมศกยภาพ ท าใหราคาเชอเพลงชวภาพโดยรวมมราคาต าลง และสะทอนตนทน ทแทจรง ซงจะสนบสนนใหมการผลตสนคาเกษตรเพมขน โดยคณะกรรมาธการฯ มขอเสนอแนะใหคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) รบผดชอบด าเนนการตามแนวทางปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ : เอทานอลและไบโอดเซล ไปพลางกอน และหากรางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... ประกาศใชเมอใด จงมอบหมายใหคณะกรรมการสงเสรมพลงงานทดแทน ภายใตพระราชบญญตดงกลาวด าเนนการตอไป

ทงน หากมการด าเนนการตามแนวทางการปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพดงกลาวจะกอใหเกดประโยชนหลายประการ กลาวคอ (๑) มระบบราคาน ามนเชอเพลงชวภาพ ทมการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม (๒ ) ประชาชนมน ามน เชอ เพล งชวภาพทมคณภาพ ใชอยางพอเพยงในราคาทเหมาะสม สะทอนตนทนทมการแขงขน อกทงยงไดรบการบรการทด ทวถง และปลอดภย (๓) ประชาชนมความเขาใจโครงสรางราคาขายปลกน ามนเชอเพลงชวภาพในประเทศ (๔) ผประกอบการแขงขนในธรกจอยางมประสทธภาพ เปนธรรม ไมมการกดกนทางการคา ท าใหตนทนพลงงานของประเทศโดยรวมอยในระดบต า และ (๕) การผลตเชอเพลงชวภาพ (ตนน า กลางน า และปลายน า) มการพฒนาประสทธภาพใหตนทนต า มการขยายก าลงการผลตไดเตมศกยภาพ ท าใหราคาเชอเพลงชวภาพโดยรวมมราคาต าลงโดยสะทอนตนทนทแทจรง ซงจะสนบสนนใหมการผลตสนคาเกษตรเพมขน

............................................................................................................................. ...............................

๒๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๒ รายงานเรอง การปฏรปการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนองคารท ๖ ธนวาคม ๒๕๕๙ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนพธท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๕๙)

กองทนพฒนาไฟฟา หมายถง กองทนทจดตงขนโดยมรายไดหลกมาจากโรงไฟฟาทตงอยในพนทชมชนหนงหรอหลายชมชนโดยรอบในรศมทอาจไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟานนๆ มวตถประสงคหลกคอ ใชเปนทนในการสนบสนนการพฒนาชมชนในทองททอาจได รบผลกระทบนน โดยเนนการมสวนรวมของประชาชนในชมชน การจดตงกองทนพฒนาไฟฟามกฎหมายรองรบ คอ พระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ หมวด ๔ สวนท ๒ มาตรา ๙๓ – ๙๗ โดยมคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) และส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (สกพ.) เปนผก ากบดแลการจดสรรและใชจายเงนจากกองทนพฒนาไฟฟา โดยจะตองเปนไปตามวตถประสงคและระเบยบตามท กกพ. เปนผก าหนด ซงจะมการกระจายอ านาจตามล าดบชนไปยงชมชนภายใตกลไกการบรหารกองทนในระดบพนท

ในปจจบน สกพ. ไดมประกาศจดตงกองทนพฒนาไฟฟาทวประเทศ จ านวน ๓๑๘ กองทนทมพนทอยในรศมรอบโรงไฟฟา โดยมขนาดของกองทนฯ แบงเปน ๓ ประเภท คอ

๑. กองทนประเภท ก (กองทนของโรงไฟฟาขนาดใหญทมเงนสงเขามากกวา ๕๐ ลานบาท/ป และมพนทประกาศครอบคลมต าบลในรศม ๕ กโลเมตร) จ านวน ๑๒ กองทน (๕๙ โรงไฟฟา) กระจาย อยในพนท ๑๐ จงหวด ซงมกลไกการบรหารฯ ในพนท ๒ ระดบ คอ คณะกรรมการระดบจงหวด หรอ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา (คพรฟ.) และคณะกรรมการระดบต าบล หรอ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทโรงไฟฟาต าบล (คพรต.)

๒. กองทนประเภท ข (กองทนของโรงไฟฟาขนาดกลางทมเงนสงเขากองทนระหวาง ๑ - ๕๐ ลานบาท/ป และมพนทประกาศครอบคลมต าบลในรศม ๓ กโลเมตร) จ านวน ๕๕ กองทน (๑๖๘ โรงไฟฟา) กระจายอยในพนท ๓๒ จงหวด ซงมกลไกการบรหารในระดบพนทเพยงระดบเดยว คอ คพรฟ.

๓. กองทนประเภท ค (กองทนของโรงไฟฟาขนาดเลกทมเงนสงเขากองทนไมเกน ๑ ลานบาท/ป และมพนทประกาศครอบคลมต าบลในรศม ๑ กโลเมตร) จ านวน ๒๕๑ กองทน (๓๒๗ โรงไฟฟา) กระจายอยในพนท ๖๑ จงหวด ซงมกลไกการบรหารในระดบพนท ทประกอบดวยผแทน อปท. เพยง ๓ คน ซงไมคอยยงยากมากนก เพราะมงบประมาณนอย

จากการประเมนผลการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา โดยเฉพาะประเภท ก และ ข ตงแตมการจดตงในป พ.ศ. ๒๕๕๕ มาจนถงปจจบน พบวา แมจะมโครงการหลายโครงการทเสนอขนมาจากชมชนจะไดรบการสนบสนนเงนจากกองทนไปด าเนนงานดวยด แตในหลายโครงการกยง ไมประสบผลสมฤทธเทาทควร การบรหารกองทนขนาดใหญและขนาดกลางในหลายๆ กองทน ยงมความลาชาหรอเกดความไมเขาใจกนระหวาง กกพ. ในสวนกลาง กบ คพรฟ. ในพนท หรอระหวาง คพรฟ. กบ คพรต. ของในแตละกองทนเอง โครงการของชมชนหลายแหงยงมการบรหารงานทไมคอยเปนระบบ ประชาชนบางสวนอาจรสกวาการจดสรรเงนจากกองทนไมครอบคลมความตองการของตน หรอไมทวถงและเปนธรรม ขณะทฝายผบรหารโครงการอาจมองวา โครงการทเสนอมความซ าซอนกน หรอไมกอใหเกดการใชเงนอยางมประสทธภาพ หรอเบยงเบนไปจากวตถประสงคตามกฎหมาย เปนตน

| ๒๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน และคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานสาธารณสขและสงแวดลอม ไดท าการศกษาและวเคราะหแลว จงเหนสมควรเสนอใหมการปรบปรงการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา เพอใหกระทรวงพลงงาน กกพ. และ สกพ. รบไปพจารณา โดยเฉพาะในประเดนการด าเนนงานจดสรรเงนกองทน เพอด าเนนโครงการชมชน ตามมาตรา ๙๗ (๓) แหง พระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ดงน

๑. ปรบปรงระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยกองทนพฒนาไฟฟาเพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา พ.ศ. ๒๕๕๓

๑.๑ ปรบปรงเกณฑการจดสรรเงนกองทนฯ ใหครอบคลม/เปนธรรม กบประชาชน ผไดรบผลกระทบ ไมใหเกดการเบยงเบนการใชเงนกองทนฯ โดย

๑.๑.๑ ปรบเกณฑการจดสรรเงนโครงการชมชนจาก ๑๑ ดาน เปน ๔ ดาน คอ (ก) การสงเสรมการศกษาและสขภาพ (ข) การพฒนาอาชพ (ค) การอนรกษและฟนฟสงแวดลอม (ง) การใชจายเพอกรณฉกเฉนและชวยเหลอผทกขยากเดอดรอน ๑.๑.๒ ใหสทธประโยชนของบคคล ประกอบดวย (ก) การลดหยอนคาไฟฟาใหแกครวเรอนทอาศยอยในรศม ๑ หรอ ๓ หรอ ๕ กโลเมตร แลวแตกรณ โดยกองทนฯ จายตรงใหแตละครวเรอนไมเกน ๑๐๐ บาท/ครวเรอน ทงน ใหพจารณาจากก าลงการผลตตดตงของโรงไฟฟาแตละโรง (ข) การตรวจสขภาพประจ าปฟร และมแพทยเฉพาะทางใหการรกษา แนะน า (ค) การจดสรรทนการศกษาให เปลาใหแกเยาวชนในเขตพนทรอบโรงไฟฟา ระดบมธยม ปวช. ปวส. และ/หรอปรญญาตร ๑.๒ พจารณาก าหนดหลกเกณฑในการจดสรรเงนใหกบโครงการของชมชนโดยรอบโรงไฟฟาหนงๆ ทเคยมเขตพนทอยเพยงรอบโรงไฟฟาเดยว แตตอมาภายหลงไดมโรงไฟฟาใหมมาตงใกลเคยง ท าใหมพนททบซอนและอาจมการขยายเขตทไดรบผลกระทบและรวมกองทนฯ ท าใหการจดสรรงบประมาณส าหรบโครงการของชมชนในพนทเดมไดรบผลกระทบไปดวยเพอใหเกดความ เปนธรรมและเปนทยอมรบของชมชนในพนทเดม และชมชนทเพมเขามาใหม ๑.๓ ปรบปรงโครงสรางการบรหารงานกองทนฯ โดย ๑.๓.๑ ปรบปรง คพรฟ. (ก) ให ผแทน สกพ. เขต รวมเปนกรรมการ มบทบาทในการถายทอดนโยบาย กกพ. ลงสพนท และรวมพจารณาโครงการชมชน (ข) ให ผแทนโรงไฟฟา จ านวน ๑ คน รวมเปนกรรมการ (ค ) ให ผ ว าราชการจ งหวด หรอผ ท รงคณ วฒ ท ม ป ระสบการณ เปนทยอมรบนบถอทผวาราชการจงหวดแตงตงใหเปนประธาน ๑.๓.๒ ปรบปรง คพรต. (ก) ใหปราชญชาวบาน/ผทรงคณวฒ (โรงเรยน) ซงเปนผมความร ไมเอนเอยงรวมเปนกรรมการ

๒๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๔ กระจายอ านาจในการพจารณาอนมตเงนโครงการชมชน โดยให คพรฟ. มอ านาจในการพจารณาโครงการทมงบประมาณไมเกน ๑ ลานบาท ๑.๕ ก าหนดบทลงโทษ กรณใชเงนกองทนฯ ผดวตถประสงค ๑.๖ ปรบปรงอตราเงนน าสงกองทนฯ โดยค านงถงผลกระทบตอสภาพแวดลอมและการสะสมของมลภาวะทอาจเกดขนตอชมชนโดยรอบโรงไฟฟา

๒. เสรมสรางศกยภาพของชมชนในการจดท าแผนแมบทพฒนาชมชนเพอการพฒนาและฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบ (๓ ป) ซงจะตองบรณาการกบแผนพฒนาจงหวดและทองถน

๓. เผยแพรขอมลการด าเนนงานโรงไฟฟาแกสาธารณชน โดยเฉพาะประเภทของเชอเพลงทใชในการผลตไฟฟา ขอมลการปลอยมลภาวะ และขอมลคณภาพสงแวดลอม

............................................................................................................................. ...............................

| ๒๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๓ รายงานเรอง การสงเสรมการผลตไฟฟาจากชวมวลไมโตเรว เพอสรางเศรษฐกจฐานรากใหกบเกษตรกร สรางปาและเสรมความมนคงดานพลงงาน (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๒๗ มนาคม ๒๕๖๐ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนพธท ๑๙ เมษายน ๒๕๖๐)

การผลตไฟฟาจากชวมวล (Biomass) ถอเปนการสงเสรมการผลตและใชพลงงานทดแทนภายในประเทศ สอดคลองกบยทธศาสตรความมนคงทางพลงงานของประเทศไทยทมงกระจายแหลงเชอเพลงในการผลตไฟฟาใหประกอบไปดวยเชอเพลงประเภทตางๆ อยางเหมาะสม ประเทศไทย มการสงเสรมการผลตไฟฟาดวยพลงงานทดแทนจากชวมวลมาเปนเวลาหลายปแลว โดยเชอเพลง ชวมวลสวนใหญมาจากวสดเหลอใชทางการเกษตร ไดแก แกลบ ฟางขาว ชานออย กากมนส าปะหลง หรอทะลายปาลม ฯลฯ เปนตน

อยางไรกตาม ปจจบนชวมวลจากวสดเหลอใชทางการเกษตรเรมขาดแคลน ท งทเปนเปาหมายของการผลตไฟฟา (ภายใน ๒๐ ป หรอ พ.ศ. ๒๕๗๙) ของประเทศไทยก าหนดก าลง การผลตไฟฟาจากชวมวลไวถง ๕,๕๗๐ เมกะวตต แต ณ ป ๒๕๕๙ ทวประเทศมโรงไฟฟาชวมวลทเปดด าเนนการและจายไฟฟาแลวเพยง ๒ ,๐๖๑เมกะวตต (ไมนบทมสญญา PPA หรออยในระหวาง การกอสราง) นโยบายของคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตมการก าหนดอตราราคารบซอไฟฟาจากชวมวลในแบบ FiT ไวแลว ซงมความจงใจพอสมควร แตปญหาหลกคอ ขาดแคลนเชอเพลงชวมวล และขาดระเบยบการรบซอและการจดล าดบความส าคญและกลมพนท (Zoning) ของระบบสายสงและระบบจ าหนายใหรองรบกนอยางเหมาะสม เพราะตามแผนพฒนาพลงงานทดแทน (AEDP 2015) ของรฐบาล การผลตไฟฟาจากพลงงานชวมวลยงมโอกาสเตบโตไดอกมาก จงควรสงเสรมใหมก าลงผลตไฟฟาทใชเชอเพลงชวมวลนใหเปนไปตามแผนโดยเรว

การปลกไมโตเรว เชน ยคาลปตส กระถนยกษ หรอกระถนณรงค อนเปนไมเศรษฐกจ ทสามารถตดโคนไปท าประโยชนไดภายในเวลาปลก ๓ - ๕ ป นบเปนทางเลอกทนาสนใจและคมคา ในการผลตเชอเพลงชวมวลเพอปอนใหโรงไฟฟา ประโยชนทส าคญคอ การสรางหวงโซเศรษฐกจและกระจายรายไดลงสเกษตรกรดวยการน าอตสาหกรรมพลงงานทดแทนไปเชอมโยงสรางมลคาเพมใหแกไม เศรษฐกจและสรางรายได ใหแก เกษตรกรท ยากจนจากปญหาพชผลเกษตรมราคาตกต า ดวยการหนมาปลกพชพลงงาน คอ ไมโตเรวซงสามารถใหผลตอบแทนสงกวาพชไรอน ทงยงเปน การจดการทดนใหมประสทธภาพ จากพนทเสอมโทรมรกรางวางเปลาใหมาเปนพนทสเขยว อนเปน การชวยเพมพนทปาทางออมอกดวย ไมโตเรวมใชเรองใหม เพราะมการปลกในเชงพาณชยอยทวไปบางแลวในประเทศไทย เพอใชในอตสาหกรรมกอสราง หรอท าเยอกระดาษ การสงเสรมใหมการปลก ไมโตเรวเพมขน เพอมาเปนเชอเพลงชวมวลส าหรบการผลตกระแสไฟฟา จะท าใหโรงไฟฟาชวมวลพฒนากลายเปนก าลงผลตไฟฟาทพงได (Firm) ของประเทศ เนองจากจะมเชอเพลงอยางเพยงพอสม าเสมอตลอดทงป

รายงานนไดศกษาและพบวา ประเทศไทยมพนทดนทมศกยภาพจะปรบเปลยนเปนพนทส าหรบปลกไมโตเรว เปนเนอทสงสดไดถง ๕๑ ลานไร ประกอบไปดวย ทดนนาดอนนอกเขตชลประทาน ทดนทปลกพชไรทมผลผลตต าทรกรางวางเปลา ทดน ส.ป.ก. หรอทดนปาเสอมโทรม ในการดแลของกรมปาไม ทดนเหลานหนวยงานของรฐไดส ารวจแลววามไดอยในเขตปาสงวนหรอ เขตอทยานแหงชาตจงควรสงเสรมใหเกษตรกรผมรายไดนอยหนมาปลกพชพลงงานทดแทนดงเชน

๒๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ไมโตเรวนเพยงจ านวนหนงเชน ประมาณ ๔ ลานไร โดยกระจายอยในทกภมภาคทวประเทศ กจะชวยท าใหสามารถเพมก าลงผลตไฟฟาจากชวมวลไดอกถง ๒,๐๐๐ เมกะวตต อนเปนการเขาใกลเปาหมายตามแผน AEDP 2015 อกดวย (ค านวณจากทดนปลกไมโตเรว ๒,๐๐๐ ไร สามารถผลตเชอเพลงชวมวลผลตไฟฟาได ๑ เมกะวตต โดยตดไมเพยง ปละ ๕๐๐ ไร) ยงไปกวานนการปลกพชพลงงานทดแทน ไมโตเรวอยางมแผนการจดพนทของเกษตรกรอยางเหมาะสมภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และยงจะเปนการเสรมสรางเศรษฐกจฐานรากใหกบเกษตรกรสรางพนทปาเพมขนและเสรมสราง ความมนคงทางพลงงานแกชมชนและประเทศชาตดวย หากเกษตรกรหนมาปลกพชพลงงานไมโตเรว โดยมการรวมตวเปนกลมภายใตระบบเกษตรพนธสญญา (Contract Farming) โอกาสทเกษตรกรจะมรายไดเปนกอบเปนก า จากการดแลแปลงปลกไมโตเรวใหเปนไปตามแผนการปลก โดยมการประกน รบซอถงไรจากโรงไฟฟา สามารถทเกษตรกรจะท าก าไรสทธหลงหกคาใชจายจะมสงถง ๖,๐๐๐ บาทตอไรตอป ซงดกวาการปลกพชไรหลายๆ ชนดในพนทแหงแลง การปลกไมโตเรวจะยงเปนการสรางปาดวยการเพมพนทสเขยวใหกบประเทศ ไมโตเรวจะชวยดดซบกาซคารบอนไดออกไซด อนเปนการชวย ลดกาซเรอนกระจกทท าใหเกดสภาวะโลกรอนไดอกทางหนงดวย

ดงนน หนวยงานของรฐ ไดแก กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกระทรวงพลงงาน จงควรมการบรณาการเพอผลกดนและสงเสรมอยางจรงจงในการปลกไมโตเรว ภายใตระบบเกษตรพนธสญญาในพนททก าหนด รวมถงจดระบบสายสงสายจ าหนายรองรบศกยภาพของพลงงานไฟฟาจากชวมวล และออกระเบยบการรบซอไฟฟาจากชวมวลชนด Firm เพอใหเกดประโยชนตอหวงโซเศรษฐกจการเกษตรและพลงงานทดแทน รวมถงสรางความเขมแขงและรายไดใหแกเกษตรกรตอไป

............................................................................................................................. ...............................

| ๒๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๔ รายงานเรอง แนวทางสงเสรมและขจดอปสรรคในการน าขยะมลฝอยไปเปนเชอเพลงเพอผลตไฟฟา (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนจนทรท ๕มถนายน ๒๕๖๐ และไดน าสงคณะรฐมนตร เมอวนพฤหสบดท ๒๒มถนายน ๒๕๖๐)

ขยะมลฝอย เปนหนงในปญหาส าคญของสงคมไทย ทมผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชนและตอสงแวดลอม จากสถตลาสดพบวา คนไทยทงขยะเปนปรมาณสงถงปละ ๒๖.๘๕ ลานตน (หรอเทยบเทา ๗๓,๕๖๐ ตน/วน) แตขยะเหลานนมเพยงรอยละ ๕๐ เทานนทมการน าไปก าจดโดยถกวธ อกประมาณรอยละ ๒๗ ถกน าไปเทกองทงหรอฝงกลบอยางไมถกวธ และอกประมาณรอยละ ๒๓ เปนขยะตกคางทไมไดรบการก าจดเลย หนาท ในการเกบและบรหารจดการก าจดขยะในปจจบน เปนความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ไดแก เทศบาล อบต. และ อบจ. กบกรงเทพมหานครและเมองพทยา จากจ านวนประชากรทเพมขน ประกอบกบการขยายตวของชมชนเมอง จงท าใหขยะมปรมาณสงขนอยางตอเนองทกป ประชาชนและ อปท. โดยทวไปยงขาดจตส านก ทจะคดแยกและปรบเปลยนพฤตกรรมในการทงขยะ ทฝงกลบขยะมจ ากดและหาไดยากขน อปท. และเทศบาลหลายๆ แหง ขาดองคความรและก าลงคนทจะวางแผนบรหารจดการขยะไดอยางมประสทธภาพเทาทควร ท าใหบอยครงมการใชงบประมาณทไดรบความชวยเหลอมาเพอก าจดขยะอยางไมคมคาหรอสญเปลา เตาเผาขยะไมท างาน ขยะกยงตกคางและหมกหมมในแบบเดมๆ สงกลนเหมนหรอในบางกรณเกดน าเสยรวไหลไปสแหลงน าธรรมชาต ขยะทถกทงไวยงกอใหเกดกาซมเทนปลอยสบรรยากาศ ท าใหเกดการสะสมตวของกาซเรอนกระจกอนเปนทมาของสภาวะโลกรอนอกดวย

รฐบาลไดก าหนดใหการก าจดขยะมลฝอย เปนภารกจเรงดวนและส าคญของคนไทยทกคนทจดเปนวาระแหงชาต (National Agenda) โดยมอบหมายใหกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในการขบเคลอนนโยบาย คณะกรรมาธการฯ ไดท าการศกษาวเคราะหแลว เหนควรเสนอใหการน าขยะมลฝอยไปเปนเชอเพล งเพอผลตไฟฟาเปนทางเลอกหนงทจะชวยก าจดขยะไดอยางถกวธ เกดมลคาเพม ชวยลดปรมาณขยะตกคางสะสม ลดปญหาสขภาพและสงแวดลอม และลดการปลอยกาซเรอนกระจก อยางไรกด การจะน าขยะไปผลตเปนพลงงานนน ยงมปญหาอปสรรคอยหลายประการ โดยเฉพาะในบรบทของประเทศไทย ซงขยะมลฝอยสวนใหญมกเปนขยะทมความชนสง และยงมกฎระเบยบหรอกฎหมาย ทไมเออตอการลงทนเพอผลตไฟฟาจากขยะ รวมถงชมชนโดยรอบผมสวนไดเสย ยงขาดความตระหนกหรอความเขาใจถงการบ าบดขยะใหถกวธ จนบางครงเกดการประทวงตอตานโรงไฟฟาขยะ ทงๆ ทโครงการเหลานนเปนไปเพอประโยชนของชมชนเอง

คณะกรรมาธการฯ จงมขอเสนอแนะ ประกอบดวย (๑) ภาคราชการ ภาคเอกชน ประชาชนและประชาสงคม หมายรวมถงองคกรพฒนาเอกชน (NGO) ตองรวมมอกนสรางจตส านกและปรบเปลยนพฤตกรรมในการทงและจดการขยะต งแตตนทาง โดยใชแนวคดตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอชวยลดปรมาณขยะจากแหลงทปลอย ภายใตหลก 3R คอ Reduce, Reuse และ Recycle (๒) อนญาตให อปท. ใชรปแบบ (Model) ของการเปนหนสวนระหวางรฐและเอกชน ในการคดเลอกภาคเอกชนมาลงทนรบก าจดขยะดวยวธน าไปเผาเปนเชอเพลงเพอผลตไฟฟาในลกษณะททองถนไมตองลงทนเอง แตจายคาก าจดขยะใหแกเอกชนในลกษณะการเปนหนสวนระหวางรฐและเอกชนในรปแบบ BOT หรอ BOO (๓) ส าหรบเทคโนโลยในการน าขยะไปเผาเพอผลตไฟฟา ทเหมาะสม

๒๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

กบลกษณะของขยะในประเทศนน ควรเสนอใหใชเทคโนโลยแบบเผาตรงในระบบปดแบบใชอากาศชนดแผงตะกรบเคลอนท (Stoker Incinerator Closed System) ซงมผออกแบบและผลตวางตลาด อยหลายยหอและจากหลายประเทศ ซงจะชวยลดตนทนคาใชจายในการก าจดขยะมลฝอย โดยควบคมมลภาวะทางอากาศและน าเสยไดตามมาตรฐานเปนอยางด อนจะท าใหโครงการทจะน าไปเปนเชอเพลงเพอผลตไฟฟา มความเปนไปไดทางเศรษฐศาสตร (๔) ทงน แมรฐบาลปจจบนจะไดตรากฎหมายวาดวยการรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง ออกมาเมอตนปพ.ศ. ๒๕๖๐ โดยไดปลดลอกโครงการท อปท. จะคดเลอกและมอบหมายให เอกชนมารวมลงทนก าจดขยะ มใหเขาขายโครงการทตองด าเนนการตามกฎหมายวาดวยการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐกตาม แต เพ อ ให อปท . ม แนวทางในการด า เน น งาน เร องน ต อ ไป ได ก จ า เป นท จ ะต องเสนอใหกระทรวงมหาดไทยออกประกาศหลกเกณฑและเพดานราคากลาง ของคาธรรมเนยมเกบขนและคาธรรมเนยมก าจดขยะ เพอใหเปนพนฐานในการท อปท. จะคดเลอกหรอประมลใหภาคเอกชน มาเขารวมโครงการได (๕) นอกจากน กระทรวงพลงงานและคณะกรรมการสงเสรมการลงทน กควรจะออกมาตรการจงใจและก าหนดอตราทเกยวของกบการรบซอไฟฟาจากโรงไฟฟาขยะทกขนาด รวมถงมาตรการสงเสรมการลงทนส าหรบกจการก าจดขยะอกดวย

คณะกรรมาธการฯ เชอวา ขอเสนอแนะทงหาขอขางตนหากไดรบการน าไปปฏบตจะชวยลดปญหาขยะมลฝอยในประเทศไทยไดอยางมประสทธภาพและถกวธ โดยรายงานน เปนผลการศกษาตอยอดจากรายงานเรอง การปฏรปการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา ทไดรบความเหนชอบ จากสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ เมอวนองคารท ๖ ธนวาคม ๒๕๕๙ ไปกอนแลว ซงมงหวงใหเกดการยอมรบและประโยชนตอชมชนโดยรอบโรงไฟฟาขยะอกดวย

............................................................................................................................. ...............................

| ๒๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๕ รายงานเรอง การสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนองคารท ๑๑ กรกฎาคม ๒๕๖๐ เพอสงใหคณะรฐมนตรพจารณาตอไป)

กจการไฟฟาของประเทศไทยในปจจบนเปน “ระบบผซอรายเดยว” (Enhanced Single Buyer) คอ กลมรฐวสาหกจ ไดแก การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) การไฟฟานครหลวง (กฟน.) และการไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) ตอจากนนรฐวสาหกจดงกลาว จะจ าหนายไฟฟาใหกบผบรโภครายใหญ ผบรโภครายยอย และประชาชน โดยเอกชนไมสามารถซอขายไฟฟากนเองหรอ ขายตรงใหกบประชาชนผใชไฟฟาได

ในอดตทผานมา ตนทนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนมราคาสง โดยรฐบาลไดมมาตรการสงเสรมการรบซอไฟฟาจากพลงงานทดแทนดวยราคาพเศษ และน าคาไฟฟาทเรยกเกบ จากประชาชนทวไป (คา Ft) มาชดเชยจายใหกบไฟฟาพลงงานทดแทน ดงนน จงตองมการจ ากดปรมาณไฟฟาทจะสงเสรมและรบซอในแตละงวด หรอในแตละครง สงผลใหปรมาณไฟฟาพลงงานทดแทนถกจ ากดและเตบโตไดยาก ในทางปฏบตจะตองมการคดเลอกผทจะไดรบสทธในการขายไฟฟาในราคาพเศษ เชน การจบสลาก การประมล หรอ การสมครกอนไดกอน เปนตน รวมทงระบบ การบรหารจดการแหลงพลงงานทดแทน แหลงทรพยากรพลงงานทมอยจ านวนมากในชมชนตางๆ ยงไมคมคา

คณะกรรมาธการขบ เคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน จงมขอเสนอแนะ เรอง “การสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน” ดงน

๑. ใหก าหนดรปแบบตางๆ ของกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทน โดยรปแบบของกจการผลตและขายไฟฟาเสรทผลตจากพลงงานทดแทนทมขนาดเลก (SPP ขนาด ๑๐ – ๑๐๐ เมกะวตต) และขนาดเลกมาก (VSPP ขนาดไมเกน ๑๐ เมกะวตต) ใหสามารถด าเนนการไดอยางเสร มเงอนไขใหสอดคลองตามขอก าหนดทางเทคนคทการไฟฟานครหลวง การไฟฟาสวนภมภาค และคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนด ไดแก

๑.๑ ผผลตไฟฟาเอกชนขนาดเลกมากทใชพลงงานทดแทน (VSPP) ขายไฟฟาใหแก ประชาชนผใชไฟฟารายยอย (กลม ๑)

๑.๒ ผผลตไฟฟาเอกชนขนาดเลกมากทใชพลงงานทดแทน (VSPP) ขายไฟฟาใหแก ประชาชนผใชไฟฟารายยอย (กลม ๒)

๑.๓ ผผลตไฟฟาเอกชนรายเลกทใชพลงงานทดแทน (SPP) ขายไฟฟาให ผใชไฟฟา ในเขตนคมอตสาหกรรม

๑.๔ ผผลตไฟฟาเอกชนขนาดเลกมากทใชพลงงานทดแทน (VSPP) ขายไฟฟาใหแก ผใชไฟฟาในเขตนคมอตสาหกรรม

๑.๕ ประชาชนผใชไฟฟารายยอย ผลตและขายไฟฟาใหประชาชน ผใชไฟฟารายยอย ดวยกนเอง เชน การผลตไฟฟาดวยโซลารรฟ

๑.๖ ผผลตไฟฟาเอกชนขนาดเลกมากทใชพลงงานทดแทน (VSPP) ขายไฟฟาใหแก การไฟฟานครหลวง

๑.๗ ผผลตไฟฟาเอกชนขนาดเลกมากทใชพลงงานทดแทน (VSPP) ขายไฟฟาใหแก การไฟฟาสวนภมภาค

๒๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒. ใหส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานออก “ระเบยบวาดวยการสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน” โดยมแนวทางดงน

๒ .๑ ก าหนดประเภทของแหล งพล งงานทดแทน เครองก าเน ดไฟฟา และ ขนาดก าลงไฟฟาสงสดทเขาโครงการสงเสรมกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน

๒.๒ ก าหนดรปแบบ วธการจดสงไฟฟา ซงอาจใชโครงขายของการไฟฟาฝายจ าหนายหรอใชโครงขายทภาคเอกชนกอสรางขนใหม

๒.๓ เรงรดใหมการออกขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอ การใชบรการ และ การปฏบตการ ระบบโครงขายไฟฟาโดยเรว รวมถงการก าหนดอตราคาบรการ ในการใชหรอ การเชอมตอทเหมาะสม และเปนธรรม

๒.๔ ในกรณทจะตองกอสรางระบบจ าหนายในเขตระบบจ าหนายของการไฟฟา ฝายจ าหนาย ทใชเขตทางของทางหลวง ทางหลวงชนบท องคกรปกครองสวนทองถน กให เสนอแนะรปแบบ วธการทจะสามารถใชโครงขายดงกลาวได

๒.๕ ก าหนดรปแบบมาตรฐานของโครงขายเพอใหสอดคลองกบมาตรฐานของ การไฟฟา เพอความปลอดภยและความมนคงของโครงขายไฟฟา

๒.๖ สงเสรมใหมการเกบสะสมพลงงานไฟฟาทผลตจากพลงงานทดแทน และ น ากลบมาใชใหม

๒.๗ การขายไฟฟา การซอไฟฟาในโครงการฯ ตองไมเปนภาระคาไฟฟาของประชาชน ลดภาระการสรางโรงไฟฟาขนาดใหญของภาครฐ ไมเปนภาระตอการลงทนของการไฟฟา

๒.๘ ก าหนดขนตอนและระยะเวลาของการยนเอกสาร การสมครเขาโครงการ ๒.๙ ก าหนดกลไกใหมหนวยงานทจะสามารถให ค าปรกษาในการด าเนนการ และบรหารโครงการกจการไฟฟาเสร

........................................................... .................................................................................................

| ๒๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๖ รายงานเรอง การสงเสรมวสาหกจเพอสงคม ในการยกระดบคณภาพชวตของชมชน โดยภาคอตสาหกรรมและกจการพลงงาน (สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดใหความเหนชอบ เมอวนองคารท ๑๑ กรกฎาคม ๒๕๖๐ และไดน าสงคณะรฐมนตร เพอสงใหคณะรฐมนตรพจารณาตอไป) การด าเนนกจการพลงงานและการผลตของโรงงานอตสาหกรรมตอเนองซงเปนกจการ ขนาดใหญ โดยเฉพาะในพนททมผประกอบการจ านวนหลายรายอยในบรเวณเดยวกน เชน บรเวณพนทนคมอตสาหกรรมมาบตาพด จงหวดระยอง แมผประกอบการจะมการน ามาตรการควบคมการผลตและระบบบรหารงานคณภาพตามมาตรฐานสากลมาใชในการด าเนนงาน แตกไมสามารถหลกเลยงผลกระทบตอชมชนโดยรอบ ประกอบกบกระบวนการจดสรรงบประมาณภาครฐตามปกตส าหรบสาธารณปโภคและบรการขนพนฐานไมสามารถตอบสนองความตองการของชมชนไดเพยงพอและ ทนตอสถานการณ สงผลกระทบตอมาตรฐานคณภาพชวตของประชาชน กอใหเกดกระแสตอตานคดคานการสรางสถานประกอบกจการพลงงานและอตสาหกรรมในพนทใกลชมชนของตน แมวา การจดกจกรรมทางสงคม (CSR) โดยสมครใจของผประกอบการพลงงานและอตสาหกรรมตอเนอง ในปจจบนไดมสวนชวยบรรเทาผลกระทบดงกลาวใหแกชมชน แตยงขาดความตอเนองและยงยน คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน จงไดเลงเหนถงความจ าเปนในการปฏรปรปแบบของการจดกจกรรมทางสงคม (CSR) ดวยการรวมตวกนของกลมชมชนตางๆ ใน พนท รวมมอกบกล มผ ประกอบการ เพอด าเนนการในลกษณะเปนองครวม (Integrated) ในรปแบบของ กจการวสาหกจเพอสงคม (Social Enterprise) ทเปนการรวมลงทนโดยสมครใจของกลมผประกอบกจการพลงงานและอตสาหกรรมตอเนองในพนท และการรวมบรหารจดการโดยตวแทนจากทงกลมชมชนและกลมผประกอบการ โดยภาครฐสรางแรงจงใจดวยมาตรการทางภาษ เพอใหผประกอบการอตสาหกรรมรวมสนบสนนบรษทวสาหกจเพอสงคมดงกลาว คณะกรรมาธการฯ ไดรวบรวมขอคดเหนทไดรบจากการสมมนาและหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของ รวมถงการศกษาวเคราะหเชงลกในพนทนคมอตสาหกรรมมาบตาพด จงหวดระยอง น ามาสขอสรปวา แนวคด ในการด าเนนการทมความเหมาะสมคอ การจดตงบรษทวสาหกจเพอสงคมในพนทมาบตาพด เปนโครงการน ารอง ท าหนาทประสานเชอมโยงและขบเคลอนใหเกดการซอขายสนคา (Matching) ระหวางผผลต (Supply) คอ วสาหกจชมชน และผบรโภค (Demand) คอ โรงงานอตสาหกรรม พนกงาน และประชาชน รวมทงนกทองเทยวในพนท โดยบรษทวสาหกจเพอสงคมนไดรบการสนบสนนจดตง โดยกลมผประกอบการอตสาหกรรม และบรหารจดการรวมกนโดยกลมผประกอบการอตสาหกรรมและวสาหกจชมชนโดยไมตองพงพางบประมาณของภาครฐและไมเปนภาระตอภาครฐในการก ากบดแล เปนการเสรมความเขมแขงใหกบโครงการ CSR ทกลมผประกอบการอตสาหกรรมบางแห ง ไดด าเนนการอยในปจจบน อนง โครงการน ารองบรษทวสาหกจเพอสงคมมาบตาพดตามขอเสนอในรายงานฉบบน เปนการด าเนนกจการในรปแบบกจการวสาหกจเพอส งคม (Social Enterprise) ขนาดใหญ มกลมผประกอบการอตสาหกรรม ผสนบสนน และวสาหกจชมชนท ไดรบประโยชนมากราย ในพนทวงกวาง ดงนน จงกอใหเกดประโยชนเปนอยางมากทงประโยชนทางสงคมและประโยชน ทางเศรษฐศาสตร และยงเกดประโยชนอยางเปนรปธรรมโดยตรงตอทกภาคสวน ทงตอภาครฐ ภาคอตสาหกรรม และตอชมชนและวสาหกจชมชนในทเกยวของ ดงตอไปน

๓๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ประโยชนทางสงคม ๑. สามารถด าเนนการไดทนทและเหนผลส าเรจรวดเรวเนองจากมศกยภาพของพนทและความพรอมของผรวมด าเนนการโครงการน ารอง ๒. สามารถสรางอาชพและรายไดแกชมชนอยางมนคงและยงยนลดความเหลอมล า การยายถนฐาน ปญหาสงคม ๓. สรางโอกาสเรยนรพฒนาตอยอดของวสาหกจชมชนส SME และพฒนาศกยภาพของคนรนใหมในพนทในการเปนผบรหารบรษทวสาหกจเพอสงคมอยางมธรรมาภบาลในอนาคต ๔. เปนตนแบบ (Model) การอยรวมกนและการยอมรบซงกนและกนระหวางชมชนและกลมผประกอบการอตสาหกรรมสามารถขยายผล (Scale Up) สพนทนคมอตสาหกรรมทวประเทศ รวมถงพนทระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (EEC) ประโยชนทางเศรษฐศาสตร ๑. โครงการน ารองมาบตาพดสรางรายไดและเงนหมนเวยนในชมชน ๑๐๘ ลานบาทตอป (ทกป) และสามารถเพมเปน ๑,๘๐๐ ลานบาทตอป หากขยายผลโครงการไปทวประเทศ ๒ . สรางรายไดภาษทางตรงและทางออมแกรฐ (ทกป ) และประโยชนจากกจการ บรษทวสาหกจเพอสงคมและวสาหกจชมชนเขาในระบบภาษ ๓. ลดภาระการอดหนนผมรายไดนอยของรฐ (ทกป) ประโยชนตอภาครฐในดานนโยบายประชารฐและสงเสรมบรษทวสาหกจเพอสงคม ๑. เปนตวอยาง (Show Case) โครงการประชารฐรกสามคคท เกดจากความรวมมอระหวางภาคอตสาหกรรมและชมชนอยางแทจรง ๒. สรางความมงคงและยกระดบชมชนในวงกวางไดอยางยงยนและมนยส าคญ (High Impact) โดยไมเปนภาระดานงบประมาณคาใชจายและบรหารของภาครฐ ประโยชนตอภาคอตสาหกรรม โดยสรางความพงพอใจและการยอมรบของประชาชน ตอกล มผ ป ระกอบการอตสาหกรรมและช วย เสรมความ เข มแข งของโครงการ CSR ของ กลมผประกอบการอตสาหกรรม ประโยชนตอวสาหกจชมชน โดยชมชนจะมรายไดเพมขน เกดการพฒนาอาชพทมนคง และเกดทกษะและความรในการประกอบธรกจทสามารถพฒนาตอยอดสธรกจ SMEs ในอนาคต

............................................................................................................................. ...............................

| ๓๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓. รายงานทเสนอคณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท.) เพอน าสงตรงตอหนวยงานทเกยวของ จ านวน ๖ เรอง ไดแก ๓.๑ รายงานเรอง การมสวนรวมของทกภาคสวนในการก าหนดนโยบายและ การก ากบกจการพลงงาน

(คณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท .) ไดให ความเหนชอบ เมอวนพฤหสบดท ๖ ตลาคม ๒๕๕๙ ใหน าสงเปนขอมลใหกระทรวงพลงงาน โดยตรง และไดน าสงแลว เมอวนพธท ๒๖ ตลาคม ๒๕๕๙) จากปญหาการขาดความเชอมนของภาคประชาชนในการวางนโยบายและบรหารจดการ ดานพลงงานของภาครฐในการก าหนดนโยบายพลงงานจงควรมการปรบองคประกอบของคณะกรรมการ ทมอ านาจในการตดสนใจในนโยบายพลงงาน ไมวาจะเปนคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) คณะกรรมการบรหารนโยบายพลงงาน (กบง.) คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) คณะกรรมการปโตรเลยม คณะกรรมการสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (สบพน.) คณะกรรมการกองทนเพอสงเสรม การอนรกษพลงงาน ใหมสดสวนของนกวชาการอสระ ผทรงคณวฒดานพลงงาน และตวแทนของ ภาคประชาชนดวย จากปจจบนทสวนใหญถกมองวาเปนกลมการเมอง และขาราชการประจ า เพอให เกดการมสวนรวม ความโปรงใส และมการตดตามการด าเนนงานตามนโยบายของรฐไดดขน รวมทง สรางความเขมแขง และประสทธภาพในการบรหารนโยบายดานพลงงาน โครงสรางของการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการกจการพลงงานทกระจกตวเฉพาะในสวนของผบรหารรฐบาลและผบรหารระดบสงของหนวยราชการดงกลาว ไดเปดโอกาส ใหภาคการเมองใชนโยบายประชานยมทมงแตการอดหนนราคาพลงงาน แตไมมการสรางองคความรดานพลงงานใหกบภาคประชาชนและสงคมเพยงพอตอการสรางภมคมกนตนเองในสภาวะทเชอเพลงตางๆ มราคาสงขนมากอยางตอเนองหรอมความผนผวนอยางรนแรง สงผลใหระบบพลงงานของประเทศไมสามารถพฒนาไดอยางเตมศกยภาพในการเสรมสรางความมงคง มนคง ใหแกเศรษฐกจและประชาชนไดเตมท คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมขอเสนอเชงนโยบายใหมการตง คณะอนกรรมการทปรกษาดานการมสวนรวมของภาคประชาสงคม เพอท าหนาทใหค าปรกษาและขอเสนอแนะเชงนโยบาย ตดตามการด าเนนงานตามนโยบายและรบทราบปญหา และเสนอมมมองในดานของผมสวนไดเสยภาคประชาชนและภาคผประกอบการในคณะกรรมการชดตางๆ ประกอบดวย คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) คณะกรรมการบรหารนโยบายพลงงาน (กบง.) คณะกรรมการปโตรเลยมคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) คณะกรรมการสถาบนบรหารกองทนพลงงาน และคณะกรรมการกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน เพอเปนกลไกใหทกภาคสวนมสวนรวมในการใหความคดเหนในการก าหนดนโยบายพลงงานหรอการก ากบกจการพลงงาน รวมทงท าใหมการเปดชองทางใหภาคประชาสงคมและองคกรของรฐไดมการสอสารกนอยางเขาใจและทวถงมากยงขนในเรองการบรหารกจการดานพลงงานของรฐ อนจะน ามาซงความไววางใจและกอใหเกดความมนคงดานพลงงานในระยะยาว

............................................................................................................................. ...............................

๓๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓.๒ รายงานเรอง ขอเสนอแนะการปฏรปและผลการรบฟงความคดเหนเรองการผกขาดธรกจดานพลงงาน

(คณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท .) ไดให ความเหนชอบ เมอวนพฤหสบดท ๘ มถนายน ๒๕๖๐ ใหน าสงกระทรวงพลงงานเพอเปนขอมล ในการพจารณาด าเนนการ และน าเสนอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตตอไป และไดน าสงกระทรวงพลงงานแลว เมอวนจนทรท ๑๙ มถนายน ๒๕๖๐) เนองจากธรกจพลงงานมการลงทนคอนขางสงและมความเสยง ท าใหธรกจพลงงานทม การผกขาดโดยธรรมชาต ยงมไดก าหนดกฎเกณฑทรดกมและการก ากบดแลทครอบคลมทกภาคสวน สงผลใหมการแทรกแซงจากปจจยภายนอกในธรกจพลงงานทรฐเปนผถอหน ดงนน กระบวนการ การเปดเสรของธรกจพลงงานเดมนน มลกษณะเปนกจการทผกขาดโดยรฐ หรอรฐผกขาด (State Monopoly) ซงการทตลาดเสรจะท างานไดดตองมการเปดตลาด โดยลดการผกขาดโดยรฐลงใหมากทสดเสยกอน เพอเปนการปองกนปญหาการเปนผมอ านาจเหนอตลาดของบรษททแปรรป สงผลใหเอกชนรายอนไมอาจเขาสตลาดได และหากมการแปรรปโดยไมค านงถงการเปดเสร การแปรรป จะกลายเปนกระบวนการเปลยนการผกขาดโดยรฐสการผกขาดโดยเอกชน (Private Monopoly) คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดศกษาวเคราะหนโยบาย ทเหมาะสมในการเปดเสรธรกจดานพลงงาน เพอลดการผกขาด โดยรบฟงความคดเหนของหนวยงาน ทเกยวของ เพอพจารณาความเปนไปไดถงขอด ขอเสย หากมการปฏรปการผกขาดธรกจดานพลงงานตองสรางความเปนธรรม ลดการกดกนทางการคา ในการประกอบธรกจดานพลงงาน เพอใหประชาชนผใชพลงงานไดรบประโยชนสงสด โดยวางกรอบการพจารณาการศกษาธรกจดานพลงงานไว ๒ ประเภท ดงน ประเภทท ๑ ธรกจดานพลงงานไฟฟา ซงพจารณาทงในสวนของระบบผลตไฟฟา และระบบจ าหนายไฟฟา ประเภทท ๒ ธรกจพลงงานดานกาซธรรมชาต จากผลการศกษาการผกขาดธรกจดานพลงงานจะมประโยชนอยางยงตอการเปดเสรธรกจดานพลงงานอยางเปนรปธรรม หากการปฏรปโครงสรางกจการไฟฟา มความเหมาะสมกบประเทศไทย และมความพรอมในการปฏรปแลว ประชาชนจะไดรบประโยชนจากราคาพลงงาน (กาซธรรมชาต และไฟฟา) ทอยในระดบทเหมาะสม และสะทอนตนทนทแทจรงท าใหสงผลตอผประกอบการดานพลงงานทกภาคสวนสามารถประกอบธรกจทมการแขงขนเสรอยางมประสทธภาพ เปนธรรม ไมมการกดกนทางการคาเพอใหเกดความยงยนในธรกจดานพลงงานของประเทศตอไป

............................................................................................................................................................

| ๓๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓.๓ รายงานเรอง ผลการศกษาการส ารองน ามนเชอเพลงในภาครฐ

(คณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท .) ไดให ความเหนชอบ เมอวนพฤหสบดท ๒๒ มถนายน ๒๕๖๐ ใหน าสงกระทรวงพลงงานไวเปนขอมลเพอประกอบการพจารณาในการด าเนนการตอไป และไดน าสงกระทรวงพลงงานแลว เมอวนพฤหสบดท ๒๙ มถนายน ๒๕๖๐)

ประเทศไทยเปนประเทศทน าเขาสทธดานพลงงาน กลาวคอ กวารอยละ ๕๕ ของพลงงาน ทจดหาภายในประเทศเปนการหาซอหรอน าเขาพลงงานจากตางประเทศ ทงในรปของน ามนดบ กาซธรรมชาต (ทงทางทอและในรปของเรอขนสง LNG) ถานหน และไฟฟาจากประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะอยางยงคอเชอเพลงชนดน ามนดบ ซงประเทศไทยมความจ าเปนตองจดหาเขาประเทศ ในปจจบน ประมาณ ๙๐๐,๐๐๐ – ๑,๐๐๐,๐๐๐ บารเรลตอวนนน พบวามากกวารอยละ ๘๐ ของน ามนดบทน าเขามากลนในโรงกลนทมอย ในประเทศไทย ยงตองน าเขาจากตางประเทศไทย จงเปนประเทศทมความเสยงทจะไดรบผลกระทบหากเกดวกฤตราคาน ามนในตลาดโลกหรอเกดภาวะสงครามทกระทบตอเสนทางขนสงล าเลยงน ามนในภมภาคอนๆของโลก

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน จงไดท าการศกษา เปรยบเทยบ และวเคราะหจดท ารายงานเรองการส ารองน ามนเชอเพลงของภาครฐในเชงยทธศาสตร ส าหรบประเทศไทย และพบวา ไทยมกลไกผานพระราชบญญตการคาน ามนเชอเพลง พ.ศ.๒๕๔๓ ทก าหนดใหผประกอบการภาคเอกชน ไดแก โรงกลนน ามน และผคาน ามนตามมาตรา ๗ เปนผส ารองน ามนในคลงหรอถงเกบของเอกชน โดยปรมาณการส ารองจะก าหนดโดยอางองกบปรมาณการใช ในประเทศและระยะเวลาในการจดหาและขนสงน ามนจากแหลงผลตทส าคญในโลกมายงประเทศไทยเปนหลก โดยปจจบนผประกอบการภาคเอกชนมการส ารองน ามนส าเรจรปในอตรารอยละ ๑ และ มการส ารองน ามนดบในอตรารอยละ ๖ ของปรมาณความตองการใชน ามนแตละประเภท หรอโดยรวม ภาคเอกชนมการส ารองปรมาณน ามนเชอเพลงเทยบเทาจ านวน ๒๕ วน ของปรมาณความตองการ ใชน ามนในประเทศ

จากการศกษาแนวทางปฏบตและตวอยางของประเทศตางๆ ทตองน าเขาน ามนสทธเชนเดยวกบประเทศไทย คณะกรรมาธการฯ พบและมความเหนวาประเทศเหลานนตระหนกถง ความเสยงจากการขาดแคลนน ามนเพอบรโภคภายในประเทศ จงไดก าหนดกฎหมายใหภาครฐตองม การส ารองน ามนเชอเพลงทางยทธศาสตรดวย เพอน าออกมาใชในยามฉกเฉนเพอปองกนภาวะแตกตนของผบรโภคจากการกกตนน ามนเชอเพลง หรอเพอใชในดานความมนคงทางการทหารหากเกดสงคราม ไดแก ญปน มการส ารองโดยภาครฐ จ านวน ๘๔ วน เกาหลใต มการส ารองโดยภาครฐ จ านวน ๑๐๑ วน ไตหวน มการส ารองโดยภาครฐ จ านวน ๗๐ วน และเยอรมน มการส ารองโดยภาครฐตามมาตรฐานของ IEA จ านวน ๙๐ วน เปนตน

คณะกรรมาธการฯ ไดศกษาวเคราะหในเชงภมศาสตรและกระแสความเปลยนแปลงของตลาดน ามนของโลกแลว มความเหนและขอเสนอแนะส าหรบประเทศไทยวา รฐบาลควรพจารณาก าหนดใหมการส ารองน ามนเพมเตมในเชงยทธศาสตรโดยภาครฐเปนผด าเนนการเอง และใหเปน การส ารองในรปของน ามนดบ (สวนเพมจากทภาคเอกชนส ารองอยตามกฎหมายวาดวยการคาน ามนเชอเพลง) ในปรมาณทจะเพยงพอใชในประเทศในยามวกฤตเปนจ านวนเทยบเทา อก ๓๐ วน โดยแบงชวงขนตอนเปน ๓ ชวง (Phases) ไดแก ระยะท ๑ (๗.๕ วน) ระยะท ๒ (อก ๗.๕ วน) และระยะ

๓๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

สดทาย (อก ๑๕ วน) ซงจ าเปนจะตองมการลงทนจดซอน ามนดบ และสรางหรอเชาถงเกบ โดยม การออกกฎหมายมารองรบการด าเนนงานดงกลาว ส าหรบแหลงทมาของเงนทนเพอจดหาน ามนดบ ควรจะพจารณาจากงบประมาณของรฐ เงนก หรอพนธบตร โดยค านงถงภาระทางการเงนในรปของดอกเบยดวย ทงน ทางรฐบาล หรอหนวยงานของรฐ เปนผวางนโยบาย สวนหนวยงานทรบผดชอบ การบรหารอาจจะเปนในรปขององคกรรวมภาครฐและเอกชน หรอองคการของรฐในรปแบบพเศษ หรอรฐวสาหกจ

ในสวนของสถานทจดเกบและรปแบบการจดเกบ เหนควรเสนอใหหาสถานทเกบน ามน บนบกในบรเวณใกลเคยงโรงกลนน ามนสวนใหญ โดยในระยะแรกจะด าเนนการเชาถงเกบน ามนดบระยะยาวจากผประกอบการ และช าระคาใชจายในรปแบบคาเชารายเดอน ซงผประกอบการจะเปนผด าเนนการสรางถงเกบน ามนตามหลกการทางวศวกรรม ซอมบ ารงตามมาตรฐานความปลอดภย และปฏบตตามขอก าหนดในดานความปลอดภยตอประชาชน ชมชน และสงแวดลอมภายใตการก ากบจากภาครฐสวนระยะตอไปรฐอาจพจารณาลงทนสรางสถานทกกเกบเองดวยกได

น ามนเชอเพลงนบเปนแหลงพลงงานขนตนทส าคญของประเทศไทยและม แนวโนม ความตองการในการใชน ามนทเตบโตอยางตอเนองมาโดยตลอด ในขณะทประเทศไทยยงตองพงพา การน าเขาจากตางประเทศทางตะวนออกกลางและภมภาคอนๆ เปนสวนใหญ จงมความจ าเปนทรฐจะตองบรหารความเสยงโดยพจารณาปจจยทอาจเกดวกฤตในภมภาคตางๆ อาท ขอพพาททางภมศาสตร ภยธรรมชาต หรอการกอการราย ซงจะมผลตอภาวะขาดแคลนน ามนในตลาดโลก และ อาจสงผลกระทบตอความมนคงทางทหารและเศรษฐกจของประเทศในวงกวาง การส ารองน ามนเชอเพลงทางยทธศาสตรของประเทศจงนบเปนยทธศาสตรดานพลงงานอกทางเลอกหนงส าหรบประเทศไทย ในการปองกนและบรรเทาผลกระทบทอาจเกดขนจากการขาดแคลนน ามนหรอวกฤตราคาน ามนในโลก

........................................................... .................................................................................................

| ๓๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓.๔ รายงานเรอง ขอเสนอแนะขอพจารณาการก าหนดสดสวนพลงงานทดแทน แตละประเภทเพอการผลตไฟฟาทมนคงและตนทนทเหมาะสม (คณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท .) เหนชอบ เมอวนพฤหสบดท ๒๙ มถนายน ๒๕๖๐ ใหน าสงกระทรวงพลงงานโดยตรง เพอเปนขอมลประกอบการพจารณา และไดน าสงกระทรวงพลงงานแลว เมอวนศกรท ๗ กรกฎาคม ๒๕๖๐)

ปจจบนกระทรวงพลงงานไดจดท า “แผนบรณาการพลงงานในระยะยาว (Thailand Integrated Energy Blueprint : TIEB)" ซงถอเปนแผนบรณาการพลงงานแหงชาตทกระทรวงพลงงานไดจดท าขนเปนครงแรกของประเทศ โดยไดรวบรวมแผนพลงงานของประเทศทงหมดเขาไวในแผนเดยว ไดแก แผนพฒนาก าลงการผลตไฟฟา (Power Development Plan : PDP) แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก (Alternative Energy Development Plan : AEDP) แผนอนรกษพลงงาน (Energy Efficiency Plan : EEP) แผนกาซธรรมชาต (Gas Plan) และแผนน ามนเชอเพลง (Oil Plan) โดยมหลกการในการจดท าแผนดงกลาวใหความส าคญ ๓ ดาน ดงน

๑. ดานความมนคงทางพลงงาน (Security) ในการตอบสนองตอปรมาณความตองการพลงงาน ทสอดคลองกบอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อตราการเพมของประชากร และอตรา การขยายตวของเขตเมอง รวมถงการกระจายสดสวนของเชอเพลงใหมความเหมาะสม

๒. ดานเศรษฐกจ (Economy) ทตองค านงถงตนทนพลงงานทมความเหมาะสมและ ไมเปนอปสรรคตอการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศในระยะยาว การปฏรปโครงสรางราค า เช อ เพ ล งป ระ เภ ท ต างๆ ให ส อดคล อ งก บ ต นท น แล ะให ม ภ าระภ าษ ท เห ม าะสม เพอเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไมใหเกดการใชพลงงานอยางฟมเฟอย รวมถงสงเสรมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

๓. ดานสงแวดลอม (Ecology) เพมสดสวนการผลตพลงงานหมนเวยนภายในประเทศ และการผลตพลงงานดวยเทคโนโลยประสทธภาพสง เพอลดผลกระทบตอสงแวดลอมและชมชน

ในดานความมนคงทางพลงงานนน แผน PDP 2015 ไดก าหนดเปาหมายสดสวนการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนในภาพรวมของทงประเทศทรอยละ ๒๐ ของปรมาณความตองการพลงงานไฟฟา (Energy) รวมสทธเรยงล าดบจากมากไปนอยดงน (๑) พลงงานแสงอาทตย (๒) ชวมวล (๓) พลงงานลม (๔) กาชชวภาพ (๕) ขยะ และ (๖) พลงงานน าขนาดเลก โดยพจารณาจากการจดล าดบเทคโนโลยตามราคาตนทนส าหรบการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนประเภทตางๆ (Merit Order from Levelized Cost of Electricity : LCOE) ความสามารถของสายสงในการรองรบไฟฟาทผลตจากพลงงานทดแทน (Grid Capacity) ผลประโยชนเชงสงคมและสงแวดลอมจากโรงไฟฟาพลงงานทดแทน (Society Cost) และการจดสรรการผลตไฟฟาจากแหลงพลงงานทดแทนเชงพนท (RE Zoning) อยางไรกตาม การก าหนดเปาหมายการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนยงขาดการพจารณาราคาตนทนและผลประโยชนส าหรบการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ในทกๆ ดาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานจงเหนสมควรท าการศกษาขอพจารณาในการก าหนดสดสวนพลงงานทดแทนแตละประเภทเพอการผลตไฟฟาทมนคงและตนทนทเหมาะสม เพอใหกระทรวงพลงงานรบไปพจารณา โดยวธการศกษาและศกษาผานเอกสารและบทความทางวชาการทงในประเทศและตางประเทศ รวมทงพจารณาปรบใหสอดคลองกบบรบทการด าเนน

๓๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

กจการพลงงานของประเทศไทย การพจารณาตนทนการผลตไฟฟาจากแหลงพลงงานประเภทตางๆ จะพจารณาจากปจจยส าคญ ๕ ประการ คอ

๑. Production Cost คอ ตนทนการผลตไฟฟาตอหนวย พจารณาจากคาลงทนและคาใชจายในการผลตและบ ารงรกษา

๒. Grid Level System Cost คอ คาใชจายในการเตรยมการผลตไฟฟาทงในระยะสนและระยะยาวรวมถงตนทนในการปรบปรงและเชอมตอเขาระบบสงไฟฟาหลก

๓. External Cost คอ ตนทนดานผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพของประชาชน ๔. Local Economic Value Added คอ ผลประโยชนทางเศรษฐกจท ชมชนหรอ

ประเทศจะไดรบ ๕. Security Factor/Risk Factor คอ ความเชอถอไดและความมนคงของการผลตไฟฟา จากปจจยส าคญ ๕ ประการขางตน บางปจจยไมสามารถหาตนทนการผลตไฟฟาซ งม

หนวยเปนบาท/หนวยการผลตได คณะกรรมาธการฯ จงก าหนดใหใชวธการใหคะแนนแตละปจจย (Scoring) ตงแต ๐ - ๑๐ ดวยวธการทางสถตและความนาจะเปน เพอใหมการเปรยบเทยบตนทน การผลตไฟฟาครบถวนทกดาน และสามารถทจะจดล าดบการสนบสนนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ได หลงจากนนจงน าคะแนนแตละปจจยมารวมกน แลวพจารณาล าดบความส าคญ โดยพลงงานทดแทนประเภทใดมผลรวมคะแนนสง จะหมายถง พลงงานทดแทนประเภทนนควรพจารณาสนบสนนเปนล าดบแรก และผลรวมคะแนนจะลดหลนลงไปจนถงพลงงานทดแทนทควรสนบสนนเปนล าดบสดทาย

ผลการศกษาพบวา การผลตไฟฟาจากขยะ มผลรวมคะแนนสงสด จงควรมสดสวน การผลตไฟฟามากทสด (ควรสนบสนนเปนล าดบแรก) รองลงมาเปนการผลตไฟฟาจาก ชวมวล กาซชวภาพ พลงงานแสงอาทตย และพลงงานลม ตามล าดบโดยจ าเปนตองพจารณาศกยภาพของพลงงานแตละประเภทประกอบดวย ซงจะเปนสวนส าคญในการก าหนดสดสวนการสนบสนนตอไป โดยคณะกรรมาธการฯ ไดมขอเสนอแนะดงน

๑. ปรบสดสวนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนแตละประเภทตามแผน AEDP 2015 ซงไดค านงถงราคาตนทนและผลประโยชนของประเทศ ส าหรบการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ในทกๆ ดาน เรยงล าดบจากมากไปนอยดงน (๑) ขยะ (๒) ชวมวล (๓) กาชชวภาพ (๔) พลงงานแสงอาทตย (๕) พลงงานลม

๒. หากน าตนทนและผลประโยชนทเปนตวเงนจากปจจยทง ๕ ดานมาพจารณา ยกเวนตนทนความเชอถอไดและความมนคงของก าลงการผลตไฟฟา (Security Factor / Risk Factor) ซงไมสามารถประเมนตนทนออกมาในรปของ บาท/kWh โดยใหตนทนทกปจจยมคาเปนบวก ยกเวนผลประโยชนทางเศรษฐกจทชมชนหรอประเทศจะไดรบมคาเปนลบ จะพบวา ล าดบตนทนการผลตไฟฟาตอหน วยของแหล งพล งงานทดแทนจากราคาต าไปราคาส ง เปนด งน (๑ ) ช วมวล (๒ ) ขยะ (๓) กาซชวภาพ (๔) พลงงานแสงอาทตย และ (๕) พลงงานลม

๓. เนองจากคณะกรรมาธการฯ ไดน าขอมลตนทนการผลตไฟฟาบางสวนมาจากบทความ หรอเอกสารจากตางประเทศ บางสวนมาจากในประเทศ เพอน ามาพจารณาตนทนการผลตไฟฟา จากทง ๕ ปจจยและจดล าดบการสนบสนนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนประเภทตางๆ โดยใชวธการใหคะแนนแตละปจจย (Scoring) ตงแต ๐ - ๑๐ ซงขอมลตนทนการผลตไฟฟาในแตละปจจยนน สามารถทจะเปลยนแปลงไดตามขอมลหรองานวจยหรอบทความทไดรบการศกษาใหม

| ๓๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

เพมเตม ดงนนคณะกรรมาธการฯจงไดจดท าไฟลส าหรบแกไขหรอปรบเปลยนตนทนการผลตไฟฟา เพอน ามาพจารณาจดล าดบการสนบสนนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ตอไปในอนาคตได ทงนจากขอเสนอแนะดงกลาวขางตนจะกอใหเกดประโยชนหลายประการกลาวคอ

๑. ล าดบความส าคญของการผลตไฟฟาจากแหลงพลงงานทดแทนแตละประเภท ซงไดค านงถงราคาตนทนและผลประโยชนของประเทศ ส าหรบการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ในทกๆ ดาน

๒. ตอบสนองตอน โยบายภาครฐ ในด าน เศรษฐกจ ซ งได ค าน งตนทนพล งงาน ทมความเหมาะสม ระบบไฟฟามความมนคงและไมเปนอปสรรคตอการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศในระยะยาว

๓. สนบสนนการผลตไฟฟาจากแหลงพลงงานทดแทนทเหมาะสม เพอชวยลดการปลอยกาซเรอนกระจกและอนรกษสงแวดลอม สอดคลองกบพนธสญญาทรฐบาลไปลงนามไวทประเทศฝรงเศส พ.ศ. ๒๕๕๘ (COP 21 Paris)

.................................................................. ..........................................................................................

๓๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓.๕ รายงานเรอง แผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงานอยางคมคาโดยรฐ (เสนอรายงานตอคณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท.) ในวนพฤหสบดท ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๖๐ เพอพจารณาน าสง นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร ตอไป)

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดรบมอบภารกจจากประธานสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ เพอศกษาและจดท าแผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงานอยางคมคาโดยรฐ เพอจดท าขอเสนอประเดนเรองการอนรกษพลงงาน ตามมาตรา ๗๒ (๕) ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ใหบรรลผลส าเรจเปนรปธรรม โดยพจารณาขอมลจากหนวยงานทเกยวของ ขอมลจากแผนอนรกษพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๗๙ (EEP 2015) สอดคลองกบการขบเคลอนประเทศไทย ๔.๐ บนหลกการ มนคง มงคง ยงยน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมขอเสนอแนะการอนรกษพลงงานใน ๕ กลมทส าคญ ดงน

๑. กลมอตสาหกรรม ใหมการบรณาการความรวมมอระหวางกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กบกรมโรงงานอตสาหกรรม โดยใชกลไกการรองรบอตสาหกรรมสเขยว การยกระดบประสทธภาพหมอไอน า ระบบไอน า พลงงานความรอนในโรงงานอตสาหกรรมและโรงไฟฟาชวมวล

๒. กลมอาคารธรกจขนาดใหญ บานทอยอาศยและธรกจขนาดเลก ด าเนนการผานกลยทธภาคบงคบตามพระราชบญญตการสงเสรมการอนรกษพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ การก าหนดมาตรฐาน การใชพลงงานในอาคารใหม ฉลากแสดงประสทธภาพพลงงานในอปกรณ

๓. ภาคขนสง ใหรฐบาลทบทวนเปาหมายเชงยทธศาสตรของประเทศส าหรบการสงเสรมยานยนตไฟฟา สนบสนนการตงโรงงานแบบ Giga Factory เพอผลตแบตเตอรลเธยมไอออนในประเทศ เปนล าดบแรก

๔. มาตรการดานการเงน ใหลดขนตอนการเขาถงสนเชอดอกเบยต าและการใหขอมลตางๆ ผานผเชยวชาญใหองคกรทราบอยางทวถง

๕. การพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญในดานตางๆ เพมขน และการมยทธศาสตร การประชาสมพนธดานพลงงานทเปนระบบ

............................................................................................................................. ...............................

| ๓๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓.๖ ขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต (เสนอรายงานตอคณะกรรมาธการวสามญกจการสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (วป สปท.) ในวนพฤหสบดท ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๖๐ เพอพจารณาน าสงกระทรวงพลงงานตอไป)

ตลอดระยะเวลา ๑ - ๒ ปทผานมา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ดานพลงงาน ไดน าผลการศกษาและขอเสนอของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) ในเรองการปฏรประบบพลงงาน (วาระปฏรปท ๑๐) มาศกษาและตอยอด รวมทงไดน าแผนบรณาการพลงงานในระยะยาว (Thailand Integrated Energy Blueprint : TIEB) ของกระทรวงพลงงานมาพจารณา ศกษา วเคราะหประกอบดวย พรอมจดท าขอเสนอการปฏรปประเทศดานพลงงานจ านวนทงหมด ๑๗ เรอง โดยม ๑๑ เรองท เสนอตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ และ ๖ เรองท สงตรงไปหนวยงานทเกยวของ เพอใหการด าเนนการตามแผนบรณาการฯ(TIEB) เกดความสมบรณและมประสทธภาพมากยงขนและเปนไปตามวตถประสงคของการปฏรประบบพลงงาน คอ การสรางความมนคง มงคง และยนยนของประเทศสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ดงขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการทงหมด ๑๗ เรอง สามารถแบงตามวตถประสงคไดดงน ๑) ดานความมนคง เรอง บทบาท หนาท และการใชประโยชนกองทนน ามนเชอเพลง และรางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. .... การพฒนาศนย ข อม ลพล งงานแห งชาต (National Energy Information Center : NEIC) ผลการศ กษ า การส ารองน ามนเชอเพลงในภาครฐ ๒) ดานความมงคง การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC) การสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการบรษทจดการพลงงาน (Energy Service Company : ESCO) ส าหรบหนวยงานภาครฐ แนวทางปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ : เอทานอลและไบโอดเซล ๓) ดานความยงยน รางพระราชบญญตสงเสรมพลงงานทดแทน พ.ศ. .... การปฏรปการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา การมสวนรวมของทกภาคสวนในการก าหนดนโยบายและการก ากบกจการพลงงานการสงเสรมการผลตไฟฟาจากชวมวลไมโตเรว เพอสรางเศรษฐกจฐานรากใหกบเกษตรกร สรางปาและเสรมความมนคง ดานพลงงาน แนวทางสงเสรมและขจดอปสรรคในการน าขยะมลฝอยไปเปนเชอเพลงเพอผลตไฟฟา นอกจากนรฐบาลมนโยบายในการสรางความสามคคปรองดอง และการขบเคลอนปฏรปประเทศ เพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ และแผนตางๆ ใหด าเนนตอไปดวยความรวดเรวและมประสทธภาพ ดงนน คณะกรรมาธการฯ จงเหนสมควรจดท า "ขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต" เพอเปนแนวทางใหหนวยงานภาครฐน าไปพจารณาก าหนดวสยทศนเปาหมายการพฒนาประเทศ ทงในระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว รวมทงการสรางความมนคงทางพลงงานควบคไปพรอมกบการบรหาร จดการทรพยากรของประเทศอยางสมดล มประสทธภาพและยงยนตามหลกธรรมาภบาล สอดคลองกบทศทางและรปแบบการใชพลงงานในอนาคต เปนมตรกบสงแวดลอม ตลอดจนปรบปรงแกไขขอบกพรองท เปนปญหาหรออปสรรคในการด าเนนงานเพอ เป าหมายส งสดรวมกนตอไปคณะกรรมาธการฯ ไดจดท าขอเสนอเชงนโยบายและยทธศาสตรพลงงานชาต ทงดานการส ารวจและผลตปโตรเลยม ดานพลงงานไฟฟา ดานพลงงานทดแทน และดานการเสรมสรางธรรมาภบาลในองคกรพฒนาเอกชน สามารถสรปไดดงน

๑. ดานการส ารวจและผลตปโตรเลยม ๑.๑ ทบทวนเปาหมายเชงยทธศาสตรของประเทศส าหรบกจกรรมการส ารวจและ

ผลตปโตรเลยม เพอใหเกดการน าทรพยากรปโตรเลยมของประเทศออกมาใชใหไดมากทสดอยางม

๔๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ประสทธภ าพ (Maximum Economic Recovery) และสรางประโยชนส งสดใหกบประเทศ ในเชงเศรษฐศาสตร

๑.๒ ศกษาทบทวนและปรบปรงบทบาทหนาทและโครงสรางหนวยงานและบคลากรของกรมเชอเพลงธรรมชาต กระทรวงพลงงาน ใหเพยงพอตอภารกจทเพมขนในการก ากบดแลเอกชนผประกอบการทจะไดรบสญญาตามระบบสญญาแบงปนผลผลตหรอสญญาจางบรการ

๑.๓ น ากระบวนการกล มภาค เพอสรางความโปรงใสในกจการส ารวจและ ผ ล ต ป โต ร เล ย ม แ ล ะส น แ ร (Extractive Industries Transparency Initiative : EITI) ม า ใช ในการทบทวนเปาหมายเชงยทธศาสตรและโครงสรางอ านาจหนาทขององคกรหรอหนวยงานของรฐ

๒. ดานพลงงานไฟฟา ๒.๑ ดานความมนคงทางพลงงาน ๒.๑.๑ ก าหนดใหมแผนพฒนาก าลงการผลตไฟฟารายภาค (Regional PDP)

รวมถงก าหนดเกณฑก าลงผลตไฟฟาส ารองใหเหมาะสมเพยงพอกบความตองการใชไฟฟารายภาค โดยค านงถงความพงไดของโรงไฟฟา (Dependable Capacity Factor) ในแตละประเภทเชอเพลง รายภาคดวย และจดท าแผนทางเลอกควบคกบแผนพฒนาก าลงการผลตไฟฟา

๒ .๑ .๒ เพมระดบความมนคงระบบไฟฟาส าหรบจดทมความเส ยงและ มความส าคญตอประเทศ แบงออกเปน ความมนคงดานโรงไฟฟาภายในพนท และความมนคงดานระบบสงไฟฟาเพอสงไฟฟาจากภาคหนงไปสอกภาคหนง รวมถงพฒนาระบบสงไฟฟาเพอรองรบการพฒนาระบบโครงขายไฟฟาอาเซยน (ASEAN Power Grid, APG) ส าหรบเชอมโยงระบบสงไฟฟาแรงสงของประเทศสมาชกอาเซยนใหมความเปนหนงเดยว

๒.๑.๓ ก าหนดสดสวนก าลงการผลตไฟฟาของ กฟผ. และภาคเอกชนทเหมาะสม แตกม ไดเกดการผกขาด (อางองจาก รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา ๕๖) ซงการเพมขนของสดสวนก าลงการผลตไฟฟาของ กฟผ. นน จะตองมราคาทถกกวาโรงไฟฟาเอกชน โดยมอบหมายให กฟผ. ในฐานะหนวยงานรฐ ด าเนนการกอสรางโรงไฟฟาเพอรกษาความมนคงระบบไฟฟาของประเทศ

๒.๑.๔ การโอนยายกจการไฟฟา ๓ หนวยงาน ไดแก การไฟฟาฝายผลต แหงประเทศไทย การไฟฟานครหลวง และการไฟฟาสวนภมภาค ใหอยภายใตกระทรวงพลงงาน ซงทผานมาการก ากบดแลของหนวยงานดานพลงงานไดกระจายอยเปนผลใหเกดการปฏบตงาน เปนไปดวยความลาชา เพราะมไดก าหนดเปาหมายรวมกนและจดกลไกการปฏบตงานใหมความสมพนธกนจงเปนผลท าใหการปฏบตงานเกดความซ าซอนและกระทบตอการใหบรการประชาชน จงจ าเปน ตองมการปรบปรงการก ากบดแลหนวยงานดานพลงงานทปฏบตงานสมพนธกนรวมไวทกระทรวงพลงงานในฐานะเปนหนวยงานทมอ านาจหนาทหลกเกยวกบการพฒนาและบรหารจดการพลงงาน

๒.๑.๕ ก าหนดใหองคกรพฒนาเอกชน (Non - Government Organization : NGO) สามารถเขามามสวนรวมในการพจารณาการจดท าแผนพฒนาก าลงการผลตไฟฟาของประเทศเพอใหเกดการมสวนรวมและสรางการยอมรบ ความร และความเขาใจ ในเรองการจดท าแผนพฒนาก าลงการผลตไฟฟาของประเทศทถกตอง

๒.๒ ดานตนทนพลงงาน ๒.๒.๑ ก าหนดสดสวนเชอเพลงทใชในการผลตไฟฟาใหสมดลไมพงพาเชอเพลง

ชนดใดชนดหนงมากเกนไป เพอเปนการกระจายความเสยงดานเชอเพลงและเสถยรภาพดานราคาไฟฟา

| ๔๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒.๒.๒ ก าหนดรปแบบการรบซอไฟฟาจากโรงไฟฟาของภาครฐและเอกชนโดยพจารณาจากตนทนและผลประโยชนตอบแทนทงทางตรงและทางออมเพอใหเกดประโยชนสงสดกบประชาชน ชมชน สงคมและประเทศชาต รวมถงสงเสรมการรบซอไฟฟาจากโรงไฟฟาทมประสทธภาพสง ใชเชอเพลงนอย (Net Heat rate ต า) และเปนมตรตอสงแวดลอม

๒.๒.๓ ด าเนนการออกระเบยบและหลกเกณฑในการรบซอไฟฟาจาก ผผลตไฟฟาเอกชนรายใหญ (IPP) ผผลตไฟฟาเอกชนรายเลก (SPP) ทจะหมดอายสญญาลง ทดแทนการเปดประมลโรงไฟฟาใหม โดยโรงไฟฟาทไดรบการตออายสญญา จะตองมราคาคาไฟฟาถกกวาโรงไฟฟาเอกชนใหม สามารถเดนเครองไดตามก าหนด และเปนมตรตอสงแวดลอม

๒.๒ .๔ ปรบสดสวนการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนแตละประเภท ตามแผน AEDP ๒๐๑๕ ซงไดค านงถงราคาตนทนและผลประโยชนของประเทศ ส าหรบการผลตไฟฟาจากเชอเพลงพลงงานทดแทนประเภทตางๆ ในทกๆ ดาน

๒.๓ ดานความยงยน ๒.๓.๑ การปฏรปโครงสรางกจการพลงงานดานไฟฟา โดยก าหนดใหมการจดท า

Roadmap ในการด าเนนการดานตางๆ เพอรองรบการปฏรปโครงสรางกจการพลงงานดานไฟฟา และควรมการศกษาความเปนไปไดของโครงสรางกจการพลงงานในแตละรปแบบโดยละเอยด ก าหนดแผนการด าเนนงานรวมกบผมสวนไดสวนเสย รวมถงผลกระทบทจะเกดขนตอทกภาคสวนใหครอบคลมในทกมต

๒.๓.๒ การเสรมสรางความร ความเขาใจใหกบประชาชน ตลอดจนสงเสรม การประหยดพลงงานทงจากดานการผลตไฟฟาและดานผใชไฟฟา โดยใชเทคโนโลยทมประสทธภาพสง มาตรการบรษทจดการพลงงาน (ESCO) ตางๆ และขอบญญตพลงงานส าหรบอาคาร (BEC) เขามาชวย

๒.๓.๓ สงเสรมการผลตไฟฟาจากโรงไฟฟาพลงงานทดแทนในรปแบบ SPP - Hybrid ระหวางโรงไฟฟาเซลลแสงอาทตยหรอโรงไฟฟาพลงงานลมกบโรงไฟฟาชวมวลหรอโรงไฟฟาจากขยะหรอระบบกกเกบพลงงาน นอกจากน ก าหนดให กฟผ. ตดตงระบบกกเกบพลงงาน (Energy Storage System) ในระบบสงไฟฟา เพอลดปญหาดานความผนผวนของการผลตไฟฟาจากโรงไฟฟาพลงงานหมนเวยน

๒.๓.๔ สงเสรมการประหยดพลงงานทงจากดานการผลตไฟฟาและดานผใชไฟฟา โดยใชเทคโนโลยทมประสทธภาพสง มาตรการบรษทจดการพลงงาน (ESCO) ตางๆ และขอบญญตพลงงานส าหรบอาคาร (BEC) เขามาชวย

๓. ดานพลงงานทดแทน ๓.๑ มตพนท พจารณาจากสภาพของพลงงาน และสภาพภมประเทศ ความเหมาะสม

ของประเทศไทย ไมวาจะเปนพลงงานแสงอาทตย พลงงานชวมวล พลงงานลม พลงงานจากวสด เหลอใชจากชมชน พลงงานชวภาพ พลงงานน า วสดเหลอใชจากอตสาหกรรมและพลงงานทดแทนประเภทอนๆ โดยค านงใหเหมาะสมแตละสภาพพนทและประโยชนสงสดทจะไดรบ รวมตลอดถงพนท ทมความตองการกระแสไฟฟาและพนทมศกยภาพในการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทน

๓.๒ มตดานความมนคง รฐควรจะตองสนบสนนนโยบายสงเสรมการผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานทดแทน ตงแตตนน าถงปลายน า รวมถงควรก าหนดหรอประกาศถงความเหมาะสมของพนทกบประเภทของพลงงานทดแทนทสามารถประกอบกจการได ตลอดจนสงเสรมใหมการวจยพฒนาและลงทนผลตอปกรณ เครองมอ เครองจกร และส งทใชในการผลตพลงงานขนในประเทศไทย

๔๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

พรอมทงใหความรแกผประกอบการในดานเทคนคตางๆ การตดตงและบ ารงรกษาของแตละประเภท และการผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานทดแทน

๓.๓ มตดานตนทนพลงงาน รฐควรใหบรการองคความรในดานการบรหารจดการอตสาหกรรมการผลตกระแสไฟฟา และควรสงเสรมการผลตกระแสไฟฟาจากอตสาหกรรมตอเนอง โดยการน าของเสยจากสถานประกอบการมาใชเปนเชอเพลง ทงน ควรสนบสนนในการก าหนดพนทส าหรบการปลกพชพลงงานใหชดเจน อนเปนการลดตนทนในการขนสงวตถดบใหแกผประกอบการ

๓.๔ มตดานความยงยนสงเสรมใหความรแกประชาชนถงความส าคญดานพลงงานทดแทนในประเดนดานความมนคงของพลงงานไฟฟาของประเทศ ทงน ใหการไฟฟาฝายผลต แหงประเทศไทยการไฟฟาสวนภมภาคและการไฟฟานครหลวงขยายการใหบรการสายสง (Grid Line) ใหมความพอเพยงและจดล าดบใหความส าคญแกผผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานทดแทน รวมถง ใหความรแกประชาชนและผประกอบการถงความเหมาะสมดานการผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานทดแทนในเชงพนท

๔. ดานการเสรมสรางธรรมาภบาลในองคกรพฒนาเอกชน (Non - Government Organization : NGO) ทเกยวกบการพฒนาอตสาหกรรมโครงสรางพนฐานและพลงงาน

ประเทศไทยตองมการพฒนาเศรษฐกจควบคไปกบการพฒนาสงแวดลอม แตทผานมาโครงการของรฐหลายๆ โครงการ ตองลาชา หรอถกยกเลกโครงการเพราะถกตอตานจากองคกรพฒนาเอกชนหรอ เอนจโอ ทท าหนาทขยายภาพลบ น าเสนอและใหขอมลในเชงลบ ทคลาดเคลอน จากความเปนจรง อาศยจดออนจากความเหลอมล าในสงคม สรางความกงวลใหกบภาคประชาชน ในประเดนดานสงแวดลอมทพสจนไมไดหรอมการเรยกรองเกนความเปนจรง ท าใหบานเมองเกดความไมสงบเรยบรอย ปจจบนภาครฐไดพยายามสรางความเชอมนและสรางความเขาใจกบองคกรพฒนาเอกชน พรอมทงปรบขอมลใหเขาใจตรงกนโดยจดเวทรบฟงและแลกเปลยนความคดเหน เพอ ลดความขดแยงจากการสอสารไมตรงกนหรอมความคลาดเคลอนทางดานขอมลขาวสาร

สถานการณในปจจบนของประเทศไทย หากยงมการขบเคลอนตอตานโครงการของภาครฐหรอภาคเอกชน โดยมไดมการพจารณาถงขอมลขอเทจจรงทปรากฏ ไมสนใจบทเรยนทเกดขน ในตางประเทศ ท าใหเปนอปสรรคตอการพฒนาพลงงานมากกวาการสงเสรมพลงงาน ซงถาขาดแผนและยทธศาสตรทดพอทางดานการบรหารจดการเพอน าไปสความโปรงใส อกไมชาไมนาน ไทยจะเผชญกบปญหาพลงงานหนกขนอยางแนนอน จากการศกษาขอมลทงจากเอกสาร การรบฟงความเหนของหนวยงานทเกยวของโดยเฉพาะกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม คณะกรรมาธการฯ ไดท าการวเคราะหและสรปขอเสนอเชงนโยบายยทธศาสตรและพลงงานชาต ในประเดนทเกยวของกบ เอนจโอ เหนวา การสงเสรมธรรมาภบาลในการด าเนนงานของเอนจโอส าหรบประเทศไทย จงควรตองม ทงมาตรการ ในการสงเสรมธรรมาภบาลและการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครดควบคกน ดงน

๔.๑ บคคล กลมบคคล ชมชน องคกร ทตองการเขารวมแสดงความคดเหน ในการจดรบฟงความคดเหนการด าเนนการโครงการตางๆ ของภาครฐ ตองมการแสดงหลกฐานบตรประชาชนเพอแสดงอตลกษณของบคคลทสามารถระบทมาไดอยางชดเจน ในกรณของนตบคคลตองมเอกสารทแสดงสถานะของนตบคคลอยางถกตองชดเจนเชนกน

๔.๒ ก าหนดหลกเกณฑในกระบวนการรบฟงความคดเหนอยางชดเจน เปนระบบ โดยมการระบกลมเปาหมายทจะมารวมรบฟงความคดเหนโดยใชหลกเกณฑ Priority ทใหความส าคญกบประชาชนทอยในพนทซงเปนผทจะไดรบผลกระทบเปนหลก โดยเฉพาะผทอยในพนทในรศม ๓ - ๕

| ๔๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

กโลเมตร มการจดสรรสดสวนตามความเหมาะสมดงน ๗๐% เปนประชาชนทอยในพนท ๑๐% เปน ผประกอบการ/เจาของโครงการ ๑๐% เปนนกวชาการ/บคคลภายนอก/องคกรพฒนาเอกชนภายนอก รวมถงประชาชนทสนใจ และ ๑๐% เปนตวแทนจากหนวยงานภาครฐ

๔.๓ เพอใหกระบวนการรบฟงความคดเหนเปนไปดวยความเรยบรอย ลดความขดแยงหรอความวนวายในการเขารวมแสดงความคดเหน หรอเขารวมสงเกตการณ บคคล กล มบคคล ชมชน หรอองคกรควรมการแจงความประสงคหรอลงทะเบยนไวลวงหนา พรอมมหลกฐานแสดงตน หรอ การเปนนตบคคลทชดเจนไดแก ส าเนาทะเบยนบาน ส าเนาบตรประชาชน เพอใหทราบถงทมา และสามารถตรวจสอบสถานะของบคคลหรอองคกรนนๆ ได

๔.๔ ในกระบวนการรบฟงความคดเหน ตองมมาตรการในการสงวนสทธรบฟงความคดเหน มการจดสรรเวลาหรอใหน าหนกกบความคดเหนของคน กลมบคคลท อย ในทองท ซงเปนผทไดรบผลกระทบโดยตรงจากการด าเนนของโครงการของรฐ มากกวาประชาชนทไมอยในพนท

๔.๕ มแนวทางในการปฏบตทเปนเลศ หรอ Best Practice ในการด าเนนงานชแจงขอมลขาวสาร ในกรณทเอนจโอมความสงสยในการด าเนนการโครงการของภาครฐ สามารถทวงถามมายงหนวยงานทเกยวของไดโดยจดท าหนงสอเปนลายลกษณอกษร พรอมทงรองขอใหหนวยงานของรฐทเกยวของตอบขอซกถามยนยนกลบมาเปนลายลกษณอกษรดวยเชนกน รวมถงสามารถใหความเหนผานชองทางอเลกทรอนกสเพมเตม หลงกระบวนการรบฟงความคดเหนผานไปแลว ๑๕ วน เพอเปนการเปดโอกาสในการรบฟงความคดเหนอยางครอบคลมจากทกภาคสวน

๔.๖ เพอเปนการแสดงความบรสทธใจของเอนจโอวา การเคลอนไหวในการด าเนนการโครงการของภาครฐวาท าเพอประโยชนของคนไทยโดยแทจรง องคกรพฒนาเอกชนทตองการมารวมแสดงความคดเหนในกระบวนการรบฟงความคดเหนของโครงการตางๆ ตองเปดเผยแหลงเงนทนทน ามาใชจายในการโฆษณาเพอเคลอนไหวในการคดคานโครงการตางๆ ดวย

๔.๗ รฐมอ านาจในการเพกถอน ตดสทธ หรอยตการรบเงนสนบสนนจากหนวยงานตางประเทศ ในกรณทองคกรพฒนาเอกชน เอนจโอ มลนธ มการละเมดสทธหรอมการกระท าใดๆ ทกอใหเกดความเสยหายตอรฐ โดยรฐควรเขาไปมบทบาทในการยตการรบเงนสนบสนนจากหนวยงานตางประเทศ หรอเขาไปแทรกแซงหนวยงานตางประเทศในการใหเงนอดหนนกบเอนจโอ ในกรณทพสจนทราบไดตามกระบวนการทางกฎหมายวามการแทรกแซงกจการภายในประเทศ หรอมเจตนาทจะกอใหเกดความวนวาย

๔.๘ ยกเลกวซาท างานของชาวตางชาตทท างานใหกบองคกรพฒนาเอกชนจากตางประเทศทจดทะเบยนในประเทศไทย ใหมสถานะเปนนกทองเทยวทตองเดนทางกลบประเทศตามก าหนดระยะเวลาทไดรบอนญาตใหอยในประเทศไทย หากพสจนทราบไดวามการเคลอนไหวหรอด าเนนกจการทกอใหเกดความเสยหายตอประเทศ

๔.๙ มการวางระเบยบใหทางราชการหรอเจาของโครงการท จะตองแตงต งคณะกรรมการหรอคณะท างานเพอมาศกษาหรอจดท าขอเสนอใดเกยวกบโครงการ หากมการแตงตงจากตวแทนองคกรภาคเอกชนหรอองคกรภาคประชาสงคม โดยก าหนดวาจะตองแตงตงผแทนจากองคกรทมการจดตงอยางเปนทางการหรอมการรบรองจากหนวยราชการวาเปนสมาคม มลนธ หรอชมรมทจดตงและมการท างานทตอเนองมาแลวอยางนอย ๒ ป เทานน โดยควรเปนองคกรทรายงานรายรบ (ประจ าป) ทมาจากแหลงเงนทนตอผรบจดทะเบยนกอตงหรอตอผรบรองดวย

๔.๑๐ หามไมใหแตงตงบคคลทเคยตองคดอาญาวาเปนผบกรกหรอท าลายทรพยสนของทางราชการหรอของบคคลอน หรอตองคดวาการเผยแพรขอมลทางคอมพวเตอรอนเปนเทจหรอ

๔๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

บดเบอนจากความจรงอนมใชการวจารณโดยสจรตเพอใหบคคลอนเขาใจผดในโครงการ พฒนาของรฐ มาด ารงต าแหนงหรอท าหนาทในองคกรตรวจสอบของภาครฐ และหามมใหด ารงต าแหนงในองคกรอสระตางๆ รวมถงหามน าเงนงบประมาณจากภาครฐไปจดกจกรรมในการเคลอนไหวตอตานโครงการของภาครฐ

๔.๑๑ ยกระดบระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟงความคดเหนของประชาชน พ.ศ. ๒๕๔๘ ใหเปนกฎหมาย โดยมการก าหนดบทลงโทษทชดเจนในกรณทพสจนทราบไดวาการตอตานของเอนจโอสงผลกระทบและสรางความเสยหายใหกบประเทศอยางเปนรปธรรม เพอ ใหสอดคลองกบบทบญญตในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ หมวด ๓ วาดวยสทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย มาตรา ๒๕ สทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทย ไดระบไวอยางชดเจนวา นอกจากทบญญตคมครองไวเปนการเฉพาะในรฐธรรมนญแลว การใดทมไดหามหรอจ ากดไวในรฐธรรมนญหรอในกฎหมายอน บคคลยอมมสทธและเสรภาพทจะท าการนนไดและไดรบความคมครองตามรฐธรรมนญ ตราบเทาทการใชสทธหรอเสรภาพเชนวานนไมกระทบกระเทอนหรอเปนอนตรายตอความมนคงของรฐ ความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน และไมละเมดสทธหรอเสรภาพของบคคลอน

๔.๑๒ เพอสงเสรมใหมธรรมาภบาล ตองมการบงคบใชกฎหมายโดยเครงครด และเชอมโยงกบประกาศ ระเบยบ หรอพระราชบญญตตางๆ ทมความเกยวของ อาท “พระราชบญญต การชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘” “ประกาศส านกนายกรฐมนตรเรอง ก าหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ” “ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสงเสรมและพฒนาองคกรภาคประชาสงคม พ.ศ. ๒๕๕๘”

๔.๑๓ ใหหนวยงานทงในสวนของภาครฐและเอกชน ทถกบดเบอน ใสราย สามารถรองทกขด าเนนคดกบเอนจโอ หรอองคกรพฒนาเอกชนทมาประทวงสรางความเสยหายตอภาครฐหรอตอตานกฎหมายของบานเมอง ในการเผยแพรขอมลทเปนเทจท าใหประชาชนเขาใจผดเกยวกบ การพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ ถอวาเปนภยตอการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ และการเคลอนไหวเปนกจกรรมทเขาขายการใชบทลงโทษจากกฎหมายฟอกเงน ตามพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. ๒๕๔๒ ทใหอ านาจหนาทกบ ปปง. ในการเขาไปตรวจสอบและ ท าการยดทรพยผทเกยวของได และหากสาระส าคญในกฎหมายทมอยเดมไมครอบคลมประเดนความผด กใหเพมเตมมาตราทระบเนอหาของความผดทเกยวของกบการประทวงสรางความเสยหายตอภาครฐหรอตอตานกฎหมายของบานเมอง ในการเผยแพรขอมลทเปนเทจท าใหประชาชนเขาใจผดเกยวกบการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศเขาไปรวมดวย

๔.๑๔ มการสานตอภาคเครอขายองคกรเพอความโปรงใสในอตสาหกรรมการจดการทรพยากรธรรมชาต (The Extractive Industries Transparency Initiative) หรอ EITI เพ อใหขบเคลอนไดอยางเปนรปธรรมชดเจน EITI ถอเปนมาตรฐานสากลทสงเสรมความโปรงใสและการบรหารทรพยากรธรรมชาตอยางมความรบผดชอบ เพอเปนกลไกในการตรวจสอบของภาคประชาชน และ ลดความขดแยง ทงน ทประชมคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบแลวตงแตวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ ของวาระสรป-สงการส าคญในวาระการประชมคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๕๘ ใหประเทศไทยเขารวมเปนภาคเครอขายองคกรเพอความโปรงใสในอตสาหกรรมการจดการทรพยากรธรรมชาต (The Extractive Industries Transparency Initiative) โดยไดมการแตงต งคณะกรรมการรวม ๓ ฝาย คอ ผแทนภาครฐ ผแทนภาคเอกชน และผแทนภาคประชาสงคม และ

| ๔๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

การด าเนนการจะตองเปนไปโดยฉนทานมตจากทง ๓ ฝาย แตปจจบน EITI ยงไมมความคบหนาเทาทควร ทงท EITI จะเปนกลไกในการสรางความมนใจวาผลประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต ของแตละประเทศ จะน าไปสความเจรญดานเศรษฐกจและสงคม และคณภาพชวตทดของประชาชนอยางเหมาะสมแทจรง และในแตละประเทศจะมรปแบบการด าเนนการทอยบนฐานความรวมมอ ของกลมผมสวนไดเสย (Multi Stakeholders Group) คอ ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม ซงรวมกนแตงตงผตรวจสอบอสระ และมการท ารายงานประจ าปซงตองเปดเผยรายไดของกจการส ารวจและผลตทรพยากรธรรมชาตและรายจายจากเอกชนสภาครฐ และทส าคญ EITI จะเปนเครองมอ ในการลดความขดแย ง รวมถงประชาชน ทสามารถมตวแทนเขาถงขอมลของรฐและเอกชน สามารถตรวจสอบอยางละเอยดใกลชด สอบถามสงทอยากรหรอสงสยไดอยางเปนทางการ

................................................................................................................ ............................................

๔๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

การศกษาดงานและการจดสมมนาของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศ ดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการจดสมมนา และศกษาดงานทงในและตางประเทศ เพอน าองคความร ขอมล และขอคดเหนทเกยวของกบดานพลงงานมาจดท าเปนขอเสนอแนะแนวทางการปฏรป รายละเอยดดงน

๑. การศกษาดงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มการเดนทางไปศกษาดงานจ านวน ๑๐ ครง โดยเปนการศกษาดงานภายในประเทศ จ านวน ๘ ครง และการศกษาดงานตางประเทศ (โดยไมเบกงบประมาณคาใชจายจากทางราชการ) จ านวน ๒ ครง ดงน

๑.๑ การศกษาดงานในประเทศ จ านวน ๘ ครง ไดแก ๑.๑.๑ การศกษาดงาน ณ จงหวดนานและในพนทเมองหงสา แขวงไซยบร สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษา ดงานระบบสงไฟฟาในเขตภาคเหนอทเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ระหวาง วนศกรท ๑๕ ถงวนอาทตยท ๑๗ มกราคม ๒๕๕๙ ณ จงหวดนาน โดยมวตถประสงคเพอศกษาดงานโครงขายระบบสงไฟฟาในเขตภาคเหนอทเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ซงเปนแนวทางในการเสรมสรางความมนคงดานพลงงานระหวางประเทศไทยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสรปรายละเอยดได ดงน (๑) ศกษาดงานผลการด าเนนงานและเยยมชมโครงการปลกป า การไฟฟา ฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) เฉลมพระเกยรต ๖๐ พรรษา สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร อ าเภอสนตสข จงหวดนาน ในวนศกรท ๑๕ มกราคม ๒๕๕๙โดยกจกรรมโครงการปลกปา กฟผ. มการด าเนนการตอเนองมามากกวา ๒๐ ป เฉพาะโครงการเฉลมพระเกยรต ๖๐ พรรษา สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ในเขตพนทจงหวดนาน ซงรวมผลด าเนนการตงแตป ๒๕๕๗ – ๒๕๕๘ สามารถปลกปาไดแลวทงสนกวา ๑๙,๙๐๐ ไร เปนการปลกในพนทปาชมชนจ านวน๑,๐๐๐ ไร และปาตนน าจ านวน ๑๘,๙๐๐ ไร (๒) ศกษาดงานการผลตไฟฟาจากถานหนและเยยมชมโรงไฟฟาพลงงานความรอน หงสา เมองหงสา แขวงไซยบร สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป.ลาว) ในวนเสารท ๑๖ มกราคม ๒๕๕๙ (โดยไมใชงบประมาณส าหรบคาใชจายในการเดนทางไปราชการในระหวางก าหนดการท เขาไปในเขตพนท สปป.ลาว) โดยโรงไฟฟาพลงงานความรอนหงสาเปนโรงงาน ผลตกระแสไฟฟาโดยใชถานหน มก าลงการผลตตดตงประมาณ ๑,๘๗๘ เมกะวตต และมการผลตไฟฟาเพอขายใหแก กฟผ. เปนหลก (จ านวน ๑,๔๗๓ เมกะวตต) ส าหรบแนวทางการปองกนและควบคมมลพษตอสงแวดลอมนน ทางโครงการไดมการใชเทคโนโลยทดทสด โดยตดตงเครองก าจดกาซซลเฟอรไดออกไซด (Flue Gas Desulfurization : FGD) ทสถานตรวจวดคณภาพอากาศ จ านวน ๓ แหง ประกอบดวย

| ๔๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาพลงงานความรอนหงสา เมองหงสา แขวงไซยบรสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ในพนท สปป.ลาว ๑ แหง และในพนทประเทศไทย ๒ แหง รวมทงมการดแลชมชนทอาจจะไดรบผลกระทบในพนทรอบโรงไฟฟาดวย ท งน โรงไฟฟาพลงงานความรอนหงสาเปนความรวมมอ ในการเสรมสรางความมนคงดานพลงงานระหวางประเทศไทยกบ สปป. ลาว และรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยประเทศไทยจะมการพฒนาระบบสายสงไฟฟาทวประเทศเพอเตรยมความพรอมในการเชอมโยงโครงขายระบบสายสงไฟฟาในกลมประเทศอาเซยน ซงท าใหประเทศไทยสามารถประสานประโยชนดานการผลตไฟฟาในกลมประเทศอาเซยนเพมขน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาพลงงานความรอนหงสา เมองหงสา แขวงไซยบรสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

๔๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๓) ศกษาดงานระบบสงไฟฟาในเขตภาคเหนอเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) และเยยมชมสถานไฟฟาแรงสงนาน อ าเภอเมอง จงหวดนาน ในวนอาทตยท ๑๗ มกราคม ๒๕๕๙ ซงเปนสถานไฟฟาแรงสงทกอสรางบนพนทรวม ๑๒๕ ไร เพอรบไฟฟาจากโรงไฟฟาพลงความรอนหงสา สปป. ลาว โดยเปนสถานไฟฟาแรงสงแบบ (Gas Insulated Substation : GIS) สายสงไฟฟาระบบ ๕๐๐ kV ท เชอมระบบจากโรงไฟฟาพลงความรอนหงสา – สถานไฟฟา แรงสงนาน สถานไฟฟาแรงสงแมเมาะ ๓ และ สถานไฟฟาแรงสงทาตะโก รวมทงเชอมระบบไฟฟาภาคเหนอตอนบนและภาคกลางอกดวย

๑.๑.๒ การศกษาดงาน ณ จงหวดสระบร และจงหวดนครราชสมา

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการเดนทางไปศกษา ดงานดานพลงงานทดแทน ระหวางวนเสารท ๒๗ ถงวนอาทตยท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ณ จงหวดสระบรและจงหวดนครราชสมา โดยมวตถประสงคเพอศกษาดงานดานพลงงานทดแทน ประกอบดวย การแปรรปขยะเปนเชอเพลง RDF เพอผลตไฟฟา ระบบก าจดขยะเพอผลตเปนพลงงานแบบครบวงจร การบรหารจดการขยะขององคกรปกครองสวนทองถน และการผลตไฟฟาจากเชอเพลงชวมวล รวมทงเทคโนโลยการผลตเซลลแสงอาทตยสรปรายละเอยดไดดงน (๑ ) ศ กษ าด งาน โรงไฟ ฟ า เอกชน ราย เล ก (Small Power Producer : SPP) ทผลตไฟฟาจากขยะ ของบรษท ทพไอ โพลนพาวเวอร จ ากด อ าเภอแกงคอย จงหวดสระบร ในวนเสารท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๙ โดยเปนโรงไฟฟาทมขนาดใหญทสดในอาเซยน จ านวน ๒ โรง ขนาด ๕๐ เมกะวตต และ ๑๘ เมกะวตต ใชเชอเพลงจากขยะชมชนจ านวนมากกวา ๔,๐๐๐ ตนตอวน มาด าเนนการแปรรป เปนวสด เชอเพลงจากขยะ (Refuse Derived Fuel : RDF) กอนน าไปเผาเปนพลงความรอนไอน า เพอปนผลตไฟฟาได ๑๘๐ ลานหนวยตอป ท าใหสามารถประหยดคาใชจายไดถง ๖๐๐ ลานบาทตอป โดยขยะสวนใหญไดรบซอมาจากหลายจงหวดในภาคกลางและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ทงน ส าหรบโรงไฟฟา ขนาด ๙๐เมกะวตต จะเรมเปดด าเนนการผลตไฟฟาไดในชวงตนป ๒๕๖๐

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาเอกชนรายเลกทผลตไฟฟาจากขยะ ของบรษท ทพไอ โพลนพาวเวอร จ ากด

| ๔๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๒ ) ศ กษ าด งาน ระบ บ ก าจ ด ขยะ เพ อผล ต เป น พ ล งงาน แบ บ ครบ วงจ ร ของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร อ าเภอเมอง จงหวดนครราชสมา ในวนเสารท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๙ โดยเปนโครงการทไดรบการสนบสนนงานวจยและทดลองจากกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานเปนระยะเวลากวา ๑๐ ป และมระบบก าจดขยะเพอผลตเปนพลงงานแบบครบวงจร ประกอบดวย การคดแยกขยะ การแปรรปเปนวสดเชอเพลงจากขยะ(Refuse Derived Fuel : RDF) และโรงงาน Pyrolysis กลนผลตน ามนจากขยะพลาสตก เตาเผา Gasification แบบ Plasma Arc Torch และเครองปนไฟฟาขนาดเลก ๓๐ กโลวตต

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานระบบก าจดขยะเพอผลตเปนพลงงาน แบบครบวงจร ของมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร

(๓) ศกษาดงานการผลตไฟฟาจากเชอเพลงชวมวล ณ โรงไฟฟาชวมวลโชคชย อ าเภอโชคชย จงหวดนครราชสมา ในวนเสารท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ซงเปนโรงไฟฟาเอกชน ขนาดเลกมาก (Very Small Power Producer : VSPP) ขนาด ๙.๙ เมกะวตต ใชไมสบหรอเปลอกไมจากตนยคาลปตสเปนเชอเพลงผลตไฟฟา ของบรษท แอดวานซอะโกร เพาเวอร แพลนท จ ากด ในเครอบรษท ชยโย ทรปเปลเอ โดยเปนหนงในแปดโรงไฟฟาทด าเนนการอยทวประเทศ และกอใหเกดประโยชนตอชมชนและเกษตรกรทรวมโครงการ ไดแก ท าใหมอาชพและรายไดสงขน สามารถเปนอาชพเสรมและท าใหมการจางงานเพมขน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาชวมวลโชคชย

อ าเภอโชคชย จงหวดนครราชสมา

๕๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๔) ศกษาดงานการจดการขยะ บอฝงกลบขยะ และเยยมชมโครงการศนยก าจดขยะมลฝอย โดยใชกระบวนการหมกขยะอนทรยจนเกดกาซชวภาพผลตเปนกระแสไฟฟาของเทศบาลนครนครราชสมา อ าเภอเมอง จงหวดนครราชสมา ในวนเสารท ๒๗ กมภาพนธ ๒๕๕๙ โครงการตงอยบนเนอทจ านวน ๗๓ ไร ซงเปนพนททกองทพบกมอบใหด าเนนการ เรมโครงการเมอป ๒๕๕๑ สามารถรองรบขยะมลฝอยไดประมาณ ๒๓๐ ตนตอวน เปนระยะเวลา ๑๕ ป ในการด าเนนการทผานมายงมปญหาอปสรรคจากกระบวนการจดเกบขยะ การก าจดขยะ และประสทธภาพในการด าเนนงาน ซงท าใหพนทในการฝงกลบเรมไมเพยงพอและมความตองการอปกรณเครองจกรเพมเตม

(๕) ศกษาดงานเทคโนโลยการผลตเซลลแสงอาทตย และเยยมชมศนยเทคโนโลยโซลารตรอน ของบรษท โซลารตรอน จ ากด (มหาชน) อ าเภอปากชอง จงหวดนครราชสมา ในวนอาทตยท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ซงเปนบรษททปรกษาชนน าในเทคโนโลยการผลตเซลลแสงอาทตยทมความเชยวชาญในการเพมประสทธภาพเซลลแสงอาทตย สายการผลตแผงเซลลแสงอาทตย และการออกแบบผลตภณฑเซลลแสงอาทตย ทเหมาะกบการน าแผงเซลลแสงอาทตย ไปใชในการตดตงบนหลงคา (Solar Rooftop) และโรงไฟฟาพลงงานแสงอาทตย

๑.๑.๓ การศกษาดงาน ณ จงหวดเชยงใหม และจงหวดเชยงราย คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษา ดงานดานพลงงาน ณ จงหวดเชยงใหม และจงหวดเชยงราย ระหวางวนศกรท ๒๙ ถงวนอาทตยท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๕๙ โดยมวตถประสงคเพอศกษาดงานการด าเนนงานดานการส ารวจ การผลต และการกลนปโตรเลยมของศนยพฒนาปโตรเลยมภาคเหนอ และการผลตไฟฟาจากพลงงานความรอนใตพภพ ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ณ อ าเภอฝาง จงหวดเชยงใหม รวมทงศกษา ดงานเขตเศรษฐกจพเศษสามเหลยมทองค า และการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปราม การกระท าผดทเกยวของกบเชอเพลงพลงงานของหนวยเรอรกษาความสงบเรยบรอยตามล าแมน าโขงเขตเชยงราย (นรข. เขตเชยงราย) และการผลตกาซชวภาพจากโรงงานอตสาหกรรม ณ อ าเภอเชยงแสน จงหวดเชยงราย สรปรายละเอยดไดดงน (๑) รบฟงบรรยายสรปและศกษาดงานการด าเนนงานดานการส ารวจ การผลต และการกลนปโตรเลยม ของศนยพฒนาปโตรเลยมภาคเหนอ กรมการพลงงานทหาร ณ อ าเภอฝาง จงหวดเชยงใหม ในวนศกรท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๙ โดยศนยพฒนาปโตรเลยมภาคเหนอเปนหนวยงานทจดตงขนตามอตราการจดเฉพาะกจ ตงแตป ๒๕๓๒ มหนาทในการอ านวยการและปฏบตการส ารวจ การผลต และการกลนปโตรเลยมใหเปนไปตามนโยบายและแผนทก าหนดไว ซงจะเปนการด าเนนกจการภายใตกรอบแนวทางทกระทรวงกลาโหมก าหนด และกระท าในพนททไดสงวนไวเพอกจการปโตรเลยมของกระทรวงกลาโหม ซงครอบคลมพนทบางสวนของ ๖ จงหวดภาคเหนอตอนบน ประกอบดวย จงหวดเชยงราย เชยงใหม พะเยา ล าปาง แพร และล าพน โดยศนยพฒนาปโตรเลยมภาคเหนอจะมการด าเนนการปโตรเลยมในพนทรบผดชอบดงกลาว

(๒) รบฟงการบรรยายสรปเกยวกบการผลตไฟฟาจากพลงงานความรอนใตพภพ และเยยมชมโรงไฟฟาพลงงานความรอนใตพภพ ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ณ อ าเภอฝาง จงหวดเชยงใหม ในวนศกรท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๙ โดยโรงไฟฟาพลงงานความรอน ใตพภพฝาง เปนแหลงพลงงานความรอนใตพภพทส ารวจแลวพบวา น ารอนจากหลมเจาะระดบตนของแหลงฝางมความเหมาะสมตอการน ามาผลตกระแสไฟฟาด วยระบบ ๒ วงจร ขนาดก าลงผลต ๓๐๐ กโลวตต โดยลกษณะและระบบการท างานของโรงไฟฟาพลงความรอนใตพภพทฝางน

| ๕๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

จะใชน ารอนจากหลมเจาะระดบตนทมอณหภม ๑๓๐ องศาเซลเซยส มปรมาณอตราการไหลของ น ารอน ๑๖.๕ – ๒๒ ลตรตอวนาท มาถายเทความรอนใหกบสารท างาน ซงสารท างาน (Working fluid) ไดแก สารไอโซเพนเทน (Isopentane) และใชน าทอณหภม ๑๕ – ๓๐ องศาเซลเซยส ปรมาณ ๗๒ – ๙๔ ลตรตอวนาท เปนตวหลอเยน ซงมกระแสไฟฟาทผลตไดประมาณปละ ๑.๒ ลานหนวย (กโลวตต – ชวโมง) และจะถกเชอมโยงเขาสระบบจ าหนายของการไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) เพอจายใหผใชไฟฟาตอไป

(๓) รบฟงบรรยายสรปและเยยมชมการด าเนนงานดานการปองกนการขนสงสนคาและเชอเพลงผดกฎหมาย และศกษาดงานเขตเศรษฐกจพเศษสามเหลยมทองค า ของหนวยเรอรกษาความสงบเรยบรอยตามล าแมน าโขงเขตเชยงราย (นรข. เขตเชยงราย) กองทพเรอ ณ อ าเภอเชยงแสน จงหวดเชยงราย ในวนเสารท ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๙ โดยภารกจดานการปราบปรามการและปองกนการขนสงสนคาและเชอเพลงผดกฎหมายของหนวย นรข. เขตเชยงรายจะเปนไปตามความรวมมอของกลมประเทศลมแมน าโขง ๖ ประเทศ ไดแก จน พมา ลาว กมพชา เวยดนาม และไทย ในโครงการ แมน าโขงปลอดภย ซงมการปฏบตงานในเชงบรณาการกบทกภาคสวน ทงน การจดหนวย นรข. เขตเชยงราย จะมพนทปฏบตการตงแตสามเหลยมทองค า อ าเภอเชยงแสน จงหวดเชยงราย ลงมา ตามล าแมน าโขง ผานอ าเภอเชยงของ จนถงแกงผาได อ าเภอเวยงแกน จงหวดเชยงราย รวมระยะทางทางน า ๘๕ กโลเมตร และระยะทางทางบก ๑๐๔ กโลเมตร รวมทงมจดผานแดนถาวร จ านวน ๔ จด จดผอนปรน จ านวน ๕ จด ทาเรอพาณชย จ านวน ๓ แหง และสะพานมตรภาพไทย – ลาวอก ๑ แหงดวย

(๔) ศกษาดงานโครงการผลตกาซชวภาพจากโรงงานอตสาหกรรมของบรษทล าปาง ฟดโปรดกส จ ากด ณ อ าเภอเชยงแสน จงหวดเชยงราย ในวนเสารท ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๙ ซงเปนโครงการทไดรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน ในกลมท ๒ (ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคตะวนออก) ภายใตโครงการสนบสนนการลงทนเทคโนโลยพลงงานทดแทนในภาคอตสาหกรรม และสนบสนนใหเกดการใชพลงงานทดแทนประเภทกาซชวภาพ ในภาค อตสาหกรรม หรอภาคธรก จ โดย โรงงาน อตสาหกรรมผลตล กช ดบรรจกระป อง ของบรษท ล าปางฟดโปรดกส จ ากด เปนโครงการท ๒ ทขยายผลการด าเนนงานมาจากโรงงาน ทประสบความส าเรจในโครงการท ๑ ซงตงอยในจงหวดล าปาง จงมการน าเทคโนโลยดงกลาวมาใชในจงหวดเชยงราย ปจจบนโรงงานแหงนอยระหวางการกอสรางระบบการผลตกาซชวภาพ โดยใชเทคโนโลยการผลตกาซชวภาพดวยระบบ Modifield Covered Lagoon (MLC) ขนาด ๓,๐๐๐ ลกบาศกเมตร สามารถผลตกาซชวภาพไดปรมาณ ๑๕๐ ลกบาศกเมตรตอวน ทงน โรงงานอตสาหกรรมดงกลาวจะมการน ากาซชวภาพทผลตไดมาใชประโยชนเปนเชอเพลงส าหรบระบบหมอไอน าในกระบวนการผลตตอไป

๑.๑.๔ การศกษาดงาน ณ จงหวดขอนแกน คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษา ดงานดานพลงงาน ณ จงหวดขอนแกน ระหวางวนศกรท ๓๐ กนยายน ถงวนเสารท ๑ ตลาคม ๒๕๕๙ โดยมวตถประสงคเพอศกษา เยยมชม และรบทราบปญหาอปสรรคตางๆ อนจะเปนประโยชน ตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ซงคณะกรรมาธการมก าหนดการศกษาดงาน ดงน (๑) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบเทคโนโลยการผลตไฟฟาจากขยะ และเยยมชมโรงไฟฟาพลงงานขยะของบรษท อลไลแอนซคลนเพาวเวอร จ ากด (ALCP) ต าบลโนนทอน อ าเภอเมอง จงหวดขอนแกน ในวนศกรท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙

๕๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๒) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบการผลตไบโอชวภาพและเยยมชมโรงงานผลตของบรษท ขอนแกนบรวเวอร จ ากด ต าบลทาพระ อ าเภอเมอง จงหวดขอนแกน ในวนศกรท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙ (๓ ) ศ ก ษ า ด ง าน แ ล ะ ร บ ฟ งบ ร ร ย า ย ส ร ป ก า ร พ ฒ น า ร ะ บ บ ส ง ไฟ ฟ า ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และการเชอมโยงสายสงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และเยยมชมเขอนอบลรตน ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ต าบลเขอนอบลรตน อ าเภออบลรตน จงหวดขอนแกน ในวนเสารท ๑ ตลาคม ๒๕๕๙

๑.๑.๕ การศกษาดงาน ณ จงหวดยะลาและจงหวดสงขลา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษาดงานดานความมนคงและการบรหารจดการพลงงานในพนทภาคใต ณ จงหวดยะลาและจงหวดสงขลา ระหวางวนพธท ๑๖ ถงวนเสารท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยมวตถประสงคเพอศกษา เยยมชม และรบทราบปญหาอปสรรคตางๆ อนจะเปนประโยชนตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน สรปรายละเอยดไดดงน (๑) ศกษาดงานวสาหกจชมชนยะลาไบโอดเซล ต าบลล าใหม อ าเภอเมอง จงหวดยะลา ในวนพธท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยวสาหกจชมชนดงกลาว มสมาชกเปนผพการในพนทจงหวดยะลา ประมาณ ๒๐๐ คน และมวตถประสงคเพอสงเสรมการมงานท าใหกบผพการ รวมทง ขยายโอกาสการเพมรายไดใหกบผพการ โดยการรบซอน ามนประกอบอาหารทใชแลวมาผลตเปนน ามน ไบโอดเซล ซงในระยะเรมแรกไดรบการสงเสรมจากหนวยงานราชการ จากนนกลมวสาหกจชมชน จงไดขยายการลงทนโดยใชทนของกลมเอง ส าหรบปญหาและอปสรรคทส าคญในการด าเนนการของกลมวสาหกจชมชนยะลาไบโอดเซล คอ ปญหาดานการตลาด ไดแก การจ าหนายน ามนไบโอดเซล ทผลตได การซอวตถดบในการผลต และแหลงเงนทน เปนตนกลมวสาหกจชมชนยะลาไบโอดเซลไดมขอเสนอใหหนวยงานภาครฐทเกยวของสนบสนนในสวนของเครองจกรโมเดลเพอผลตไฟฟาทใชน ามนไบโอดเซลเปนเชอเพลงดวย (๒) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการโรงไฟฟาเขอนบางลางของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ต าบลเขอนบางลาง อ าเภอบนนงสตา จงหวดยะลา ในวนพธท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยเขอนบางลางเปนเขอนหนทงแกนดนเหนยว มความจน าในอาง ๑,๔๕๔ ลานลกบาศกเมตร สามารถผลตไฟฟาไดประมาณ ๒๒๙ ลานหนวยตอป มปรมาณน า ในอางเกบน าประมาณ ๘๘.๕ ลานลกบาศกเมตร คดเปนรอยละ ๒๘ ในสวนของความคบหนา ในการปรบปรงโรงไฟฟาพลงน าเขอนบางลาง ปจจบนด าเนนการปรบปรงเสรจแลว จ านวน ๒ เครอง (ขนาด๒๘ เมกะวตต) ส าหรบเครองท ๓ อยระหวางการทดสอบระบบผลตไฟฟา ซงใชงบประมาณ ในการด าเนนการไปแลวทงสน ๑,๐๐๒ ลานบาท โดยในการปรบปรงโรงไฟฟาดงกลาว กฟผ. ไดมการท าสญญารวมกบบรษท Power China Huadang Engineering Corporation เพอด าเนนการปรบปรงระบบ Stay Ring ของเครองก าเนดไฟฟา และปรบปรงก าลงการผลตจากเดมทสามารถ ผลตไฟฟาได ๒๔ เมกะวตต เปน ๒๘ เมกะวตต โดยใชปรมาณน าเทาเดม (๓) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบการใชพลงงานของเทศบาลเมองเบตง อ าเภอเบตง จงหวดยะลา ในวนพฤหสบดท ๑๗ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ขอมลทวไปของอ าเภอเบตง จงหวดยะลา พนทสวนใหญเปนภเขา ทราบสง และทลมน า มประชากรประมาณ ๖๒,๐๐๐ คน รอยละ ๘๐ ของประชากรประกอบอาชพเกษตรกรรม และมจ านวนนกทองเทยวประมาณ ๒๕๐,๐๐๐ คนตอป

| ๕๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ส าหรบสดสวนการใชพลงงานในพนทอ าเภอเบตง มการใชพลงงานไฟฟาประมาณ ๘๗ เมกะวตต/ชวโมง และมศกยภาพพลงงานชวมวลเพอผลตไฟฟาประมาณ ๑๒ เมกะวตต ปจจบนมปญหาไฟฟาดบบาง ซงในแตละครงจะใชเวลาในการแกไขไฟฟาดบคอนขางนาน ทงน เนองจากพนทอ าเภอเบตงเปน ทสงท าใหตองพงพาพลงงานไฟฟาเปนส าคญ ซงขณะนมภาคเอกชนขอใบอนญาตประกอบกจการโรงไฟฟาชวมวล จ านวน ๒ ราย และอยระหวางขนตอนในการขอใบอนญาตประกอบกจการโรงงาน (รง. ๔) รวมทงมโรงไฟฟาพลงน าขนาดเลก จ านวน ๓ โครงการ ขนาดก าลงผลตรวม ๖๐ กโลวตต (๔) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการบรหารจดการระบบก าจด มลฝอยชมชนโดยแปลงขยะเปนพลงงานไฟฟา ของบรษท จเดค จ ากด อ าเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา ในวนศกรท ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยโครงการด งกล าวเป น โร งไฟฟาท ใช เทคโนโลย การผลตกาซเชอเพลงจากขยะ (Municipal Solid Waste Gasification : MSW Gasification) จากประเทศฟนแลนด มก าลงการผลตไฟฟา ๖.๗ เมกะวตต ใชงบประมาณในการลงทนประมาณ ๘๕๐ ลานบาทในสวนของกระบวนการผลตไฟฟาจะใชขยะสดจากชมชนมาเปนเชอเพลงซงจะรบขยะจากชมชนประมาณ ๒๕๐ ตนตอวน เมอรบขยะมาแลวจะน าขยะลงบนลานเทผานการคดแยกขยะดวยคนบนสายพาน จากนนคดแยกโดยเครองจกร และเขาสกระบวนการเผา ซงมการใชระบบตดตาม การตรวจวดมลพษแบบตอเน อง (Continuous Emission Monitoring Systems : CEMs) เพ อตรวจวดคามลพษทางอากาศตลอดเวลาดวย ทงน ทผานมาการด าเนนการโครงการของบรษทประสบกบภาวะขาดทนมาโดยตลอด และเรมจะมผลก าไรในป ๒๕๕๙ เนองจากสามารถเดนเครองก าเนดไฟฟาไดเสถยรขน ส าหรบปญหากลนรบกวนทเกดขนบรษทไดใชน าหมกชวภาพมาฉดพนเพอลดกลนดงกลาว พรอมกนนในอนาคต บรษทคาดวาจะด าเนนการพฒนาโครงการเกยวกบกาซชวภาพเพอผลตไฟฟาตอไป (๕) ศกษาดงานสถาบนฝกอบรมและพฒนาบคลากรดานปโตรเลยม (ศนยฝกอบรมสงขลา) อ าเภอสงหนคร จงหวดสงขลา ในวนศกรท ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ สถาบนฝกอบรมและพฒนาบคลากรดานปโตรเลยม (สงขลา) กอตงโดยอดตผบรหารของกรมเชอเพลงธรรมชาต เปนหนวยธรกจทท าหนาทฝกอบรมบคลากรเพอไปปฏบตงานดานปโตรเลยมนอกชายฝง โดยผเขารบการอบรม จะเปนบคลากรทมาจากบรษทเอกชนหรอหนวยงานราชการ ซงแตละหลกสตรจะมคาใชจายท แตกตางกน เมอเสรจสนการฝกอบรมแลวผเขารบการอบรมจะไดรบบตรอนญาตการท างานนอกชายฝง เพอรบรองการปฏบตงานตอไป สถาบนฝกอบรมดงกลาว มหลกสตรทส าคญ ไดแก หมวดปฏบตงานภายใตมาตรฐานสากล หมวดความปลอดภยและสงแวดลอม และมหลกสตรภาคบงคบ เชน Basic Offshore Safety Training (BOST) เปนตน (๖) ศกษาดงานและเยยมชมโรงไฟฟาชวมวลของบรษท สงขลาไบโอแมส จ ากด อ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา ในวนเสารท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยโรงไฟฟาชวมวลของบรษทดงกลาวเปนโรงไฟฟาชวมวลขนาดเลก มก าลงการผลตไฟฟา ๙.๙ เมกะวตต จ าหนายใหกบการไฟฟาสวนภมภาค ในสวนของกระบวนการผลตไฟฟาจะใชเศษไมยางพาราเปนเชอเพลงหลก เรมจาก น ารากไมยางพาราเขาเครองสบไมทมขนาด ๑ นว และล าเลยงเขาคลงเกบเชอเพลง จากนนจงน าไปเปนเชอเพลงตมใหเกดไอน าเพอผลตไฟฟาตอไป ทงน โรงไฟฟาไดมการตดตงเครองดกจบฝนละอองแบบไฟฟาสถต (Electrostatic Precipitator: ESP) เพอควบคมมลภาวะทอาจสงผลกระทบตอชมชนดวย รวมทงการสรางรายไดใหกบชมชนโดยการจางแรงงานสวนใหญเปนคนในพนทถงรอยละ ๖๐

๕๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาชวมวล ของบรษท สงขลาไบโอแมส จ ากดอ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา

(๗) รบฟงบรรยายสรปและศกษาดงานสถานท (Site) โครงการโรงไฟฟาเทพาของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) อ าเภอเทพา จงหวดสงขลา รวมทงเยยมชมศนยการเรยนร “พลงคด” ของ กฟผ. ณ โรงไฟฟาจะนะ อ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา ในวนเสารท ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยโครงการโรงไฟฟาเทพาของ กฟผ. เปนโรงไฟฟาทมขนาดก าลงการผลตประมาณ ๒,๐๐๐ เมกะวตต ขณะนโครงการอยระหวางการพฒนาพนทและรอความชดเจนจากนโยบายของรฐเกยวกบการใช เชอเพลงถานหนในการผลตไฟฟา ส าหรบในสวนของการเตรยมความพรอม ในการกอสรางโครงการโรงไฟฟา เจาหนาทของ กฟผ. ไดด าเนนการลงพนทเพอท าความเขาใจกบชมชนอยางตอเนอง และประชาชนในพนทกใหการยอมรบและสนบสนนโครงการในระดบหนงแลว แตกยงมประชาชนบางสวนทตอตานโครงการดงกลาว ในสวนของศนยการเรยนร “พลงคด” โรงไฟฟาจะนะ เปนศนยการเรยนรดานพลงงานไฟฟาและวฒนธรรมทองถน กฟผ. ใชงบประมานในการออกแบบและด าเนนการกอสรางประมาณ ๕๐๐ ลานบาท ศนยการเรยนรไดมการน าเทคโนโลยมลตมเดยมาใช และนบไดวาเปนศนยการเรยนรทมความกาวหนาตดหนงในสามของเอเชยตะวนออกเฉยงใต ทงน ศนยการเรยนร “พลงคด” มสถานะเปนบรษท ท าหนาทใหความรแกกลมเยาวชนและประชาชน โดยไมมคาใชจายใดๆ ซงการเยยมชมศนยเรยนรจะใชเวลาประมาณ ๑ ชวโมง และมพนทจ าหนาย สนคา OTOP ดวย

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมสถานท (Site) โครงการโรงไฟฟาเทพา ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย อ าเภอเทพา จงหวดสงขลา

| ๕๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๑.๖ การศกษาดงาน ณ จงหวดชลบร จงหวดระยอง จงหวดจนทบร จงหวดตราด และพนทจงหวดเกาะกง ราชอาณาจกรกมพชา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษา ดงานดานพลงงานในพนทภาคตะวนออก ณ จงหวดชลบร จงหวดระยอง จงหวดจนทบร และจงหวดตราด ระหวางวนศกรท ๒๐ ถงวนอาทตยท ๒๒ มกราคม ๒๕๖๐ โดยมวตถประสงคเพอศกษา เยยมชม และรบทราบปญหาอปสรรคตางๆ อนจะเปนประโยชนตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน สรปรายละเอยดไดดงน (๑) เยยมชมแผงผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (โครงการ Solar Rooftop) ทเทสโก โลตส สาขาบานบง อ าเภอบานบง จงหวดชลบรในวนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ ซงเปนหนงในโครงการตดตงแผงผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตยบนหลงคารานคาและศนยกระจายสนคาของ บรษท เทสโก โลตส จ ากด โดยหางสรรพสนคา เทสโก โลตส สาขาบานบง มการตดตง Solar Rooftop ขนาด ๔๑๒ กโลวตตเพอผลตไฟฟาส าหรบใชในอาคารเปนหลก (Self- Consumption) ซงถอวา มความทนสมยทสดในประเทศไทยดวย (๒) ศกษาดงานโรงเรยนก าเนดวทย ภายใตมลนธโรงเรยนวทยาศาสตรระยอง และสถาบนวทยสรเมธ ภายใตมลนธสถาบนวทยาศาสตรและเทคโนโลยระยอง อ าเภอวงจนทร จงหวดระยอง ในวนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ โดยโรงเรยนก าเนดวทย จดตงขนโดยกลม ปตท. ประกอบดวย บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) บรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) บรษท พทท โกลบอลเคมคอล จ ากด (มหาชน) บรษท ไทยออยล จ ากด (มหาชน) และบรษท ไออารพซ จ ากด (มหาชน) ซงไดตระหนกถงความส าคญของการจดการศกษาดานคณตศาสตร วทยาศาสตร และเทคโนโลย จงไดรวมกนจดตงมลนธโรงเรยนวทยาศาสตรระยอง เพอใหมลนธด าเนนการสนบสนนงบประมาณและทรพยากรตางๆ ในการกอสรางและการด าเนนงานของโรงเรยน ตลอดจน จดทนการศกษาใหแกนกเรยน ทงน ในการจดตงโรงเรยนก าเนดวทยมวตถประสงคเพอจดการศกษา ชนมธยมศกษาตอนปลายใหกบนกเรยนผมความสามารถพเศษดานคณตศาสตรและวทยาศาสตร ในลกษณะโรงเรยนประจ า โดยใชภาษาองกฤษเปนหลกในการจดการเรยนการสอนใหมคณภาพดเลศ เพอใหสามารถศกษาตอทางดานคณตศาสตร วทยาศาสตร และเทคโนโลยในมหาวทยาลยวจยชนน าของโลกจนถงระดบปรญญาเอกตอไป

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานโรงเรยนก าเนดวทย ภายใตมลนธโรงเรยนวทยาศาสตรระยอง และสถาบนวทยสรเมธ ภายใตมลนธสถาบนวทยาศาสตรและเทคโนโลยระยอง

๕๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

สถาบนวทยสรเมธ เปนโครงการจดตงสถาบนอดมศกษาและโรงเรยนวทยาศาสตรของกลม ปตท. ในพนทภาคตะวนออก ภายใตมลนธสถาบนวทยาศาสตรและเทคโนโลยระยอง กอตงขนเมอป พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยมวตถประสงคเพอจดตงสถาบนทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย และสรางนกวทยาศาสตรและนกวจยใหกบประเทศ รวมทงใหเปนสถาบนทมงเนนการวจยอยางเขมขนทงทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนใหกบประเทศอยางยงยนตอไป ทงน สถาบนวทยสรเมธด าเนนการเปดการเรยนการสอนทงระดบปรญญ าเอก และปรญญาโท ไดแก หลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต/ปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชาวสดศาสตรและวศวกรรมวสด และหลกสตรวศวกรรมศาสตรมหาบณฑต/ปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชาวศวกรรมเคม

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน เยยมชมหองเรยนรายวชาตางๆ ของโรงเรยนก าเนดวทย

(๓) ศกษาดงานบรษท พทท แอลเอนจจ ากด (PTTLNG) ในนคมอตสาหกรรม

มาบตาพด อ าเภอมาบตาพด จงหวดระยอง ในวนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ บรษท PTTLNG จดตงขนเมอวนท ๓๐ สงหาคม ๒๕๔๗ โดยบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) เพอด าเนนการศกษาและกอสรางโครงการสถานรบ – จายกาซธรรมชาตเหลว (LNG Receiving Terminal) แหงแรกในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอรองรบแผนการจดหาเชอเพลงส าหรบผลตไฟฟา และเสรมสรางความมนคงในการจดหากาซธรรมชาตในระยะยาว การด าเนนธรกจของบรษท PTTLNG คอ การใหบรการทาเทยบเรอเพอรบหรอขนสง LNG ทลกคา คอ ปตท. น าเขามาจากตางประเทศ และขนถาย LNG จากเรอลงสถงเกบ แลวจงท าการเปลยนสถานะ LNG ทอยในสภาพของเหลวใหกลบเปนกาซ จากนนจงสงกาซใหกบ ปตท. โดยสงเขาสระบบทอสงกาซ เพอสงตอใหกบลกคาตางๆ เชน โรงไฟฟา โรงงาน และ NGV ซงการด าเนนงานดงกลาว และอตราคาบรการไดรบการอนมตจากคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน(กกพ.) แลว ทงน ในสวนของสถานรบ – จาย LNG จะเปรยบเสมอนแหลงกาซแหลงหนงทจะสงกาซเพมเตมใหกบเครอขายของระบบทอสงกาซธรรมชาต ซงถอเปนกลยทธส าคญในการสรางความมนคงดานการจดหาพลงงานใหกบประเทศดวย

| ๕๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน รบฟงการบรรยายสรปและซกถามขอมลเกยวกบ การด าเนนธรกจของบรษท พทท แอลเอนจจ ากด (PTTLNG) ในนคมอตสาหกรรมมาบตาพด

อ าเภอมาบตาพด จงหวดระยอง

(๔) ศกษาดงานและรบฟงการบรรยายสรปการด าเนนงานของโรงไฟฟาและกจกรรมเพอสงคม CSR ศนยการเรยนรพลงงานเคยงสะเกด ทโรงไฟฟาถานหนสะอาดของ บรษท บแอลซพ เพาเวอรจ ากด ในนคมอตสาหกรรมมาบตาพด อ าเภอมาบตาพด จงหวดระยอง ในวนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ โดยโรงไฟฟาบแอลซพเปนบรษทรวมทนของไทย (๕๐ : ๕๐) ระหวางบรษทในเครอของบรษท บานป จ ากด (มหาชน) และบรษท ผลตไฟฟา จ ากด (มหาชน) หร อ เอกโก กรป ทด าเนนธรกจผลตกระแสไฟฟาดวยความมงมนสการเปนตนแบบทดของโรงไฟฟาถานหนในประเทศไทย โดยใชอปกรณและเทคโนโลยการผลตททนสมยควบคกบการบรหารจดการดานสงแวดลอมทเขมงวด เพอใหสอดคลองกบมาตรฐานของภาครฐและค านงถงความรสกและความตองการของชมชนเปนส าคญ โรงไฟฟาบแอลซพใชถานหนทมคณภาพสงประเภทบทบนสเปนเชอเพลงในการผลตกระแสไฟฟา ซงสวนใหญน าเขามาจากประเทศออสเตรเลยและอนโดน เซย มก าลงการผลต รวม ๑,๔๓๔ เมกะวตต โรงไฟฟาแหงนตงอยในพนททาเรออตสาหกรรมมาบตาพดระยะท ๒ (ทาเรอน าลก) โดยบรษทไดลงนามในสญญาเชาพนทจากการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย (กนอ.) ประมาณ ๖๐๐ ไร ตงแตวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๔๓ รวมระยะเวลาเชา ๓๐ ป และไดรบใบอนญาตตางๆ ในการกอสรางและด าเนนการ รวมทงไดปฏบตตามมาตรฐานกฎเกณฑและขอบงคบเชนเดยวกบโรงงานอตสาหกรรมตางๆ ทตงอยในนคมอตสาหกรรมมาบตาพด ต าบลมาบตาพด จงหวดระยอง

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโรงไฟฟาถานหนสะอาดของ บรษท บแอลซพ เพาเวอรจ ากด ในนคมอตสาหกรรมมาบตาพด อ าเภอมาบตาพด จงหวดระยอง

๕๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๕) ศกษาดงานโครงการศนยศกษาการพฒนาอาวคงกระเบนอนเนองมาจากพระราชด ารอ าเภอทาใหม จงหวดจนทบร ในวนเสารท ๒๑ มกราคม ๒๕๖๐ โครงการศนยศกษา การพฒนาอาวคงกระเบนฯ นตงอยทชายฝงทะเลตะวนออก บรเวณอาวคงกระเบน ต าบลคลองขด อ าเภอทาใหม จงหวดจนทบรมพนทเปาหมายของโครงการอย ณ บรเวณอาวคงกระเบน ครอบคลมชายฝงทะเลโดยรอบ รวม ๒,๐๐๐ ไร สวนพนทรอบนอก ไดแก พนทเขตต าบลคลองขด ต าบล สนามไชย และใกลเคยงเปนเขตหมบานประมงตลอดแนวชายฝงทะเล และเขตเกษตรกรรมประมาณ ๓๒ ,๐๐๐ ไร โดยการด าเนนงานของศนยการพฒนาอางคงกระเบนมเปาหมายเพอยกระดบ ความเปนอยและอาชพของราษฎรทยากจนรอบอางคงกระเบน และพนทใกลเคยงพฒนาอาชพประมงและการเพาะเลยงสตวน าชายฝงทะเลเพอเพมผลผลตและเปนพนฐานของการพฒนาการประมง ในอนาคต ตลอดจนพฒนาการใชและการอนรกษธรรมชาตใหเกดความสมดล

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานโครงการศนยศกษาการพฒนาอาวคงกระเบนอนเนองมาจากพระราชด ารอ าเภอทาใหม จงหวดจนทบร

(๖) ศกษาดงานและรบฟงการบรรยายสรปโครงการไฟฟาพลงน าคลองทงเพล

อนเนองมาจากพระราชด าร ของกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน อ าเภอมะขาม/อ าเภอเขาคชฌกฏ จงหวดจนทบร ในวนเสารท ๒๑ มกราคม ๒๕๖๐ โครงการไฟฟาพลงน าคลองทงเพล เปนโครงการเอนกประสงคอนเนองมาจากพระราชด าร โดยการจดหาแหลงเกบกกน าไวเพออปโภค บรโภค ตลอดจนการเพาะปลกและผลตไฟฟาจากพลงน าเสรมเขาระบบจายพลงงานของประเทศ เ พอลดการสญเสยพลงงานของระบบสายสงไฟฟาและเสรมสรางความมนคงตอระบบสายสงของประเทศ นอกจากน ยงเปนการลดการใชน ามนเชอเพลงซงตองสงซอจากตางประเทศเพอผลตพลงงานไฟฟา อกดวยโครงการเขอนไฟฟาพลงน าคลองทงเพล ประกอบดวย การกอสรางเขอน ๒ แหง โดยม เขอนทงเพล (เขอนบน) สง ๓๑ เมตร และสนเขอนยาว ๒๒๐ เมตร กอสรางปดคลองทงเพลท าใหเกดอางเกบน าความจ ๕๓๔,๐๐๐ ลกบาศกเมตร และชกน าโดยอโมงคยาว ๕,๙๕๕ เมตร ปลอยสทอสงน ามายงโรงไฟฟาซงตงอยเหนอขอบอางของเขอนบานพลวง โดยมการตดตงเคร องก าเนดไฟฟาพลงน า ๒ ชด ก าลงผลตรวม ๙,๘๐๐ กโลวตต ผลตพลงงานไฟฟาไดปละ ๒๘.๑๖ ลานหนวย กอนทจะผานน าลงสอางเกบน าของเขอนบานพลวง (เขอนลาง) ซงสง ๔๖.๕ เมตร และสนเขอนยาว ๑,๑๐๐ เมตร กอสรางปดคลองพลวงท าใหเกดอางเกบน าซงกกเกบน าใชงานได ๗๗.๓๘ ลานลกบาศกเมตร และสงน าทกกเกบโดยทอสงน าไปใชประโยชนเพอการสงน าเพอการเกษตรไดพนทประมาณ ๕๘,๘๒๒ ไร ในทองทอ าเภอเขาคชฌกฏและอ าเภอมะขาม จงหวดจนทบร

| ๕๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานโครงการไฟฟาพลงน าคลองทงเพล

อนเนองมาจากพระราชด าร ของกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน

(๗ ) ศกษาดงานโครงการจดต งเขตเศรษฐกจพ เศษชายแดน ไทย – กมพชา ณ บานหาดเลกต าบลหาดเลก อ าเภอคลองใหญ จงหวดตราด ซงอยตดพรมแดน ไทย - กมพชา ตรงขามจงหวดเกาะกง ราชอาณาจกรกมพชา ในวนอาทตยท ๒๒ มกราคม ๒๕๖๐ โดยคณะกรรมาธการ ไดมโอกาสเขารวมประชมหารอ และแลกเปลยนความคดเหนกบขาราชการชนผใหญของกมพชา ซงการเดนทางมาพบกบคณะกรรมาธการนน ผานการประสานงานโดยพลเอก วชต ยาทพย นายกสมาคมมตรภาพ ไทย – กมพชา ซงเจาหนาทระดบสงของกมพชาดงกลาว ประกอบดวย นาย ล ยง พด (Ly Yong Phat) สมาชกวฒสภาของกมพชา นายบญเลศ พราหมณเกษร ผวาราชการจงหวดเกาะกง นายเจยวฑฒ (CheaVuthy) รองเลขาธการคณ ะกรรมการส งเสรมการลงทนกม พช า และ นายวคเตอรโจนา (Victor Jona) ปลดกระทรวงพลงงานของกระทรวงพลงงานและเหมองแร ราชอาณาจกรกมพชา ทงน ในการประชมหารอรวมกนดงกลาว ทงสองฝายไดมการแลกเปลยน ความคดเหนในหลายประเดนทเปนประโยชนตอการพฒนานโยบายดานพลงงานของทงสองประเทศเปนอยางมาก

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมหลกเขตแดนท ๗๓ ต าบลหาดเลก อ าเภอคลองใหญ จงหวดตราด

๖๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานแลกเปลยนความคดเหนกบขาราชการชนผใหญของกมพชา

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานเยยมชมโครงการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

ชายแดนไทย–กมพชา

๑.๑.๗ การศกษาดงาน ณ จงหวดพษณโลก และจงหวดเพชรบรณ คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการเดนทางไปศกษา ดงานดานพลงงาน ณ จงหวดพษณโลก และจงหวดเพชรบรณ ระหวางวนเสารท ๒๙ ถงวนอาทตยท ๓๐ เมษายน ๒๕๖๐ โดยมวตถประสงคเพอศกษา เยยมชม และรบทราบปญหาอปสรรคตางๆ อนจะเปนประโยชนตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน สรปรายละเอยดไดดงน

| ๖๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๑) ศกษาดงานและฟงบรรยายสรปเกยวกบการวจยและพฒนาพลงงานทดแทน และเยยมชมระบบพลงงานทดแทนตางๆ ในสวนพลงงาน (Energy Park) ของวทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร อ าเภอเมอง จงหวดพษณโลก ในวนเสารท ๒๙ เมษายน ๒๕๖๐ โดยวทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร (School Of Renewable Energy Technology : SERT) เรมกอตงจากการเปนศนยวจยและฝกอบรมพลงงานแสงอาทตย โดยไดกอตงขนเมอป ๒๕๓๕ ตอมาไดปรบสถานะของหนวยงานเปน วทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร เมอวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๖ และเปนหนวยงานซงอยภายใตก ากบดแลของมหาวทยาลยนเรศวร มหนาท ในการจดการเรยนการสอนในระดบบณฑตศกษา โดยเปนสถาบนการศกษาและวจยขนสงเฉพาะทาง ในระดบปรญญาโทและเอก และการท าวจยหลงปรญญาเอกทางดานพลงงานทดแทน เพอผลตและ เพมจ านวนนกวทยาศาสตรในสาขาพลงงานตอไป ทงในระดบภมภาค ประเทศและระดบนานาชาต และด าเนนการวจยและพฒนาดานพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ เชน พลงงานแสงอาทตย พลงงานจากน า พลงงานลม พลงงานมวลชวภาพ และพลงงานใตพภพ หรอพลงงานอนๆ

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานระบบพลงงานทดแทนตางๆ ในสวนพลงงาน (Energy Park) ของวทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร

นอกจากน วทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร ยงเปนหนวยงานทบรการขอมลขาวสารดานพลงงาน และนวตกรรมพลงงานในการสนบสนนการเรยน การสอน การวจย และการฝกอบรมในรปเครอขายความรวมมอในระดบประเทศและนานาชาต เปนศนยทดสอบ ทางดานระบบและอปกรณดานพลงงานตางๆ ตามมาตรฐานสากล และรวมประกอบการในธรกจ ดานพลงงาน ในลกษณะเครอขายครบวงจรเทคโนโลยทมความพรอมและศกยภาพทเหมาะสมกบ ความตองการของประเทศและนานาชาต โดยวทยาลยพลงงานทดแทน ไดมการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานเพอการวจย การพฒนา หาแหลงเงนทน แหลงอตสาหกรรมและการตลาดในรปของเครอขายในเขตภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต รวมทงเปนศนยกลางขอมลดานพลงงานแสงอาทตย ส าหรบสนบสนนการเรยนการสอนในหลกสตรการศกษาทเกยวของกบพลงงาน การวจยของอาจารย นสต นกวจยทางดานพลงงานทงภายในและภายนอกมหาวทยาลยนเรศวรดวย ปจจบนวทยาลยพลงงานทดแทนไดมการจดกลมวจยออกเปน ๔ กลม คอ (๑) กลมวจยดานเซลลแสงอาทตย (๒) กลมวจยดานพลงงานความรอนจากแสงอาทตย (๓) กลมวจยดานพลงงานจากชวมวล และ (๔) กลมวจยพลงงานชมชน

๖๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานศกษาดงานระบบพลงงานทดแทนตางๆ ในสวนพลงงาน (Energy Park) ของวทยาลยพลงงานทดแทน มหาวทยาลยนเรศวร

ในสวนของสวนพลงงาน (Energy Park) ตงอยภายในบรเวณสถานทตงของวทยาลย

พลงงานทดแทน ซงเปนสวนพลงงานทใหญทสดในเอเชย ซงมความพรอมทางดานการเปนแหลงสาธตการใชงานจรงของระบบพลงงานทดแทน รวมทงมศนยธรกจทเปนแหลงของความรวมมอกบหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ และเอกชนในการด าเนนการสงเสรมธรกจทางดานพลงงานทดแทน โดยมระบบพลงงานทดแทนทส าคญ ไดแก (๑) ระบบ Smart Grid และ BEMs (๒) ระบบ Campus Power (๓) ระบบ Solar Cooling (๔) ระบบ Inverter Testing Facility และ (๕) ระบบ Thermal Storage (๒) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการผลตไฟฟาพลงงานลมเขาคอ ของบรษท เขาคอ วนดพาวเวอร จ ากดอ าเภอเขาคอ จงหวดเพชรบรณในวนอาทตยท ๓๐ เมษายน ๒๕๖๐ โดยโครงการผลตไฟฟาพลงงานลมเขาคอ ตงอยทต าบลเขาคอและต าบลทงสมอ มพนทใชงานจ านวน ๒๕๐ ไร (อาณาเขตของโครงการทงหมด ๒,๒๐๐ ไร) และมก าลงการผลตตดตงจ านวน ๖๐ เมกะวตต กงหนลมทใชในการผลตไฟฟา จ านวน ๒๔ ตน ผลตโดยบรษท GE สหรฐอเมรกา ความสงจากพนถงจดศนยกลางใบพดมขนาด ๑๑๐ เมตร ใบพดยาว ๖๐ เมตร มก าลงการผลตตอตนจ านวน ๒.๕ เมกะวตต โดยอาศยความเรวเฉลย ๕.๖ เมตรตอวนาท ทงน ผรบซอไฟฟา คอ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ภายใตสญญาซอขายไฟฟา ๒๕ ป

| ๖๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานโครงการผลตไฟฟาพลงงานลมเขาคอ

ของบรษท เขาคอ วนดพาวเวอร จ ากดอ าเภอเขาคอ จงหวดเพชรบรณ

๑.๑.๘ การศกษาดงาน ณ จงหวดอดรธาน จงหวดหนองคายและในพนท นครหลวงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มก าหนดจะเดนทางไปศกษาดงานดานพลงงานทดแทนในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และศกษาดงานดานระบบสงไฟฟา ในเขตพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอทเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) ณ จงหวดอดรธาน และจงหวดหนองคาย ในระหวางวนพฤหสบดท ๑๓ ถงวนเสารท ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๖๐ โดยมวตถประสงคเพอศกษาเยยมชมและรบทราบปญหา อปสรรคตางๆ ซงจะเปนประโยชน ตอการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน รวมทงการศกษาและจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต ในดานพลงงานไฟฟาและพลงงานทดแทนของคณะกรรมาธการฯ ซงถอวาเปนภารกจทส าคญในการสนบสนนและสงเสรมใหเกดความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ ตลอดจนเปนการตดตามความรวมมอทางดานพลงงานระหวางประเทศไทย – สปป. ลาว อกทางหนงดวย โดยประธานสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศไดอนมตใหคณะกรรมาธการเดนทางโดยรถยนตขามจากจงหวดหนองคาย ไปยงนครหลวงเวยงจนทน สปป. ลาว เพอศกษาดงานแผนการผลตไฟฟาใน สปป. ลาว และความรวมมอทางดานพลงงานไฟฟาระหวางไทย – ลาว ณ รฐวสาหกจไฟฟาลาว (Electricite Du Laos : EDL) รวมทงเยยมชมกจการบ ารงรกษาโรงไฟฟาของบรษท ราช-ลาว เซอรวส จ ากด ในเครอบรษท ผลตไฟฟาราชบรโฮลดง จ ากด (มหาชน) โดยไมเบกคาใชจายในระหวางทอยในเขตพนทดงกลาว ซงคณะกรรมาธการมก าหนดการศกษาดงาน ดงน (๑) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการกอสรางสายสงไฟฟาเชอมโยงกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) และเยยมชมสถานไฟฟาแรงสงอดรธาน ๓ ของการไฟฟาฝ ายผลตแห งประเทศไทย (กฟผ.) อ าเภอเมอง จ งหวดอดรธาน ในวนพฤหสบดท ๑๓ มถนายน ๒๕๖๐

๖๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๒) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการการผลตกาซชวภาพ จากแปงมนส าปะหลงณโรงงานของบรษท เนเชอรลซพพลาย ๒๐๐๐ จ ากด ต าบลหนองไฮ อ าเภอเมอง จงหวดอดรธาน ในวนศกรท ๑๔ กรกฎาคม ๒๕๖๐

(๓) ศกษาดงานแผนการผลตไฟฟาในสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) และความรวมมอทางดานพลงงานไฟฟาระหวางไทย – ลาว ณ รฐวสาหกจไฟฟาลาว (Electricite du Laos : EDL) นครหลวงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว รวมทงเยยมชมกจการบ ารงรกษาโรงไฟฟาของบรษท ราช - ลาว เซอรวส จ ากด ในเครอบรษทผลตไฟฟาราชบรโฮลดง จ ากด (มหาชน)นครหลวงเวยงจนทน สปป. ลาว ในวนศกรท ๑๔ กรกฎาคม ๒๕๖๐ (๔) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย ณ โรงผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย (Solar Farm) ของบรษท อนโดไชนา กรนเอนเนอรย จ ากด ต าบลหนองกอมเกาะ อ าเภอเมอง จงหวดหนองคาย ในวนเสารท ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๖๐ (๕) ศกษาดงานและรบฟงบรรยายสรปเกยวกบโครงการการผลตน ารอนจากพลงงานแสงอาทตยณ โรงพยาบาลสมเดจพระยพราชทาบอ อ าเภอทาบอ จงหวดหนองคาย ในวนเสารท ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๖๐ ๑.๒ การศกษาดงานตางประเทศ จ านวน ๒ ครง ไดแก

๑.๒.๑ การศกษาดงาน ณ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดรบอนมต จากประธานสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศใหเดนทางไปศกษาดงานดานการผลตกาซธรรมชาต และโครงการตางๆ ของบรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) หรอ ปตท. สผ. ระหวาง วนศกรท ๓ ถงวนอาทตยท ๕ มถนายน ๒๕๕๙ ณ กรงเนปดอร และนครยางกง สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา โดยไมเบกงบประมาณคาใชจายจากทางราชการ (กรรมาธการและคณะออกคาใชจายในการเดนทางดวยตนเอง) ในการเดนทางไปศกษาดงานดงกลาว คณะกรรมาธการฯ ไดรบการตดตอประสานงานจากบรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) หรอ ปตท. สผ. เพอเชญคณะกรรมาธการศกษาดงานอตสาหกรรมการส ารวจและผลตป โตรเลยมในสาธารณรฐแหง สหภาพเมยนมา ซงคณะกรรมาธการพจารณาแลวเหนวาโครงการตางๆ ของ ปตท. สผ. มการด าเนนธรกจมาเปนระยะเวลากวา ๒๕ ป ในการน าพลงงานมาใชประโยชนในการพฒนาเศรษฐกจของทงประเทศไทยและเมยนมา โดยคณะกรรมาธการฯ มวตถประสงคเพอเยยมคารวะและพบปะหารอรวมกบรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานไฟฟาเมยนมา เพอเสรมสรางความสมพนธ และความรวมมอดานพลงงานทส าคญระหวางประเทศไทยและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ไดแก โครงการโรงไฟฟาพลงน ามายตง ขนาด ๖,๐๐๐ เมกะวตต โครงการกาซธรรมชาตเหลวลอยน า การซอขายไฟฟาจาก เมยนมา จ านวน ๑๐๐ เมกะวตต เพอใชในการกอสรางเขตเศรษฐกจพเศษทวาย และการเพมประสทธภาพโรงไฟฟาเยามาเปนตนสรปรายละเอยดไดดงน (๑) เยยมคารวะรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานและไฟฟา ณ กรงเนปดอว สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ในวนศกรท ๓ มถนายน ๒๕๕๙ โดยมประธานกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานและกรรมาธการ ๔ ทาน เปนผแทนในการเยยมคารวะรฐมนตรวาการกระทรวงพล งงานและไฟฟา ประกอบดวย นายครจต นาครทรรพ ประธานกรรมาธกา ร พลเอก เลศรตน รตนวานชรองประธานกรรมาธการ คนทหนง ศาสตราจารยดสต เครองาม

| ๖๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รองประธานกรรมาธการ คนทสอง พลต ารวจโท สวระ ทรงเมตตา โฆษกกรรมาธการ คนทสอง และ พลเอกสราวฒ ชลออย เลขานการกรรมาธการ โดยคณะกรรมาธการไดประชมหารอแลกเปลยนความคดเหนกบนายU Pe Zin Tun รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานและไฟฟา สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ในประเดนเกยวกบดานพลงงานและไฟฟาระหวางประเทศไทยและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และกลาวถงประเดนในการปฏรปประเทศของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ครอบคลม ในดานพลงงาน ดานสงคม ดานสาธารณสขและสงแวดลอม และดานอนๆ รวมทงสน ๑๑ ดาน นอกจากนประธานกรรมาธการฯ และคณะกรรมาธการไดสอบถามถงความคบหนาของโครงการความรวมมอดานพลงงานและไฟฟา ระหวางสองประเทศ ภายใตกรอบบนทกความเขาใจ (Memorandum of Understanding : MOU) ระหวางกน เพอใชเปนกลไกในการผลกดนใหเกดความกาวหน าอย างเปนร ปธรรม ไดแก โครงการโรงไฟฟาพล งน าเข อนมายตง โครงการ เพมประสทธภาพโรงไฟฟาเยามา การพฒนาสายสงเชอมโยงระหวางประเทศ การศกษาความรวมมอ ในการพฒนากาซธรรมชาตเหลวลอยน า (FSRU) และโรงกลนน ามน ในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา การแลกเปลยนความรและเทคโนโลยตางๆ รวมถงแนวทางในการพฒนาโรงไฟฟาพลงงานหมนเวยน ในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ไดแก โรงไฟฟาโซลารเซลล และโรงไฟฟาชวมวล (๒) ศกษาดงานดานการผลตกาซธรรมชาตและโครงการตางๆ ของบรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) หรอ ปตท. สผ. และดานเศรษฐกจการคาในเมยนมา ณ นครยางกง สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ในวนเสารท ๔ มถนายน ๒๕๕๙ โดยไดรบฟง การบรรยายเกยวกบการด าเนนกจการการส ารวจและผลตปโตรเลยมของบรษท ปตท. สผ. อนเตอร เนชนแนล (สาขานครยางกง) (PTTEP International Ltd., Yangon Branch) ซงเปนบรษทในเครอของ ปตท. สผ. ในหวขอชองทางการเขาสตลาดการคาธรกจพลงงานใหประสบความส าเรจในประเทศเมยนมา (๓ ) รบฟงการบรรยายเรอง การคาและการลงทนระหวางไทย – เมยนมา โดย นายผกายเนต เลงอ อครราชทตทปรกษา (ฝายการพาณชย ) สถานทตไทยในสาธารณรฐ แหงเมยนมา กบกฎหมายท เกยวของกบการคาการลงทนในเมยนมา จากทปรกษาจากบรษท Tilleke & Gibbins Myanmar Ltd. (๔) รบฟงการบรรยายเรอง ความรวมมอดานพลงงานไฟฟาไทย – สาธารณรฐ แหงสหภาพเมยนมา ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ณ นครยางกง สาธารณรฐ แหงสหภาพเมยนมา ในวนเสารท ๔ มถนายน ๒๕๕๙ ซงความรวมมอระหวางรฐบาลไทยและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ในการเสรมสรางความมนคงดานพลงงานและความมนคงดานไฟฟาใหแกประชาชนทงสองประเทศนน มเจตนารมณในการพฒนาความรวมมอระหวางกน ๒ ดาน ไดแก ดานพลงงาน (Oil and Gas) และ พลงงานไฟฟา (Electric Power) ซงรฐบาลทงสองประเทศไดจดท า บ น ท ก ค ว าม เข า ใจ (Memorandum of Understanding : MOU) ข น ม า ๒ ฉ บ บ อ น ได แ ก ดานพลงงาน และดานพลงงานไฟฟา และลงนามโดยรฐมนตรทงสองประเทศ เมอวนท ๑๕ มถนายน ๒๕๕๘ ซงในกรอบความรวมมอดานพลงงานไฟฟานน ไดก าหนดขอบเขตความรวมมอทส าคญ ๔ ดาน ไดแก ๑) ดานการพฒนาบคลากร ๒) ดานการพฒนาระบบผลต ๓) ดานการพฒนาระบบสง และ ๔) ดานการพฒนาระบบจ าหนาย

๖๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑.๒.๒ การศกษาดงาน ณ สาธารณรฐสงคโปร คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดรบอนมตจากประธานสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศใหเดนทางไปศกษาดงานในประเดนดานพลงงาน ไดแก การผลตและซอขายไฟฟาเสร โครงขายสายสงไฟฟาในกลมประชาคมอาเซยน และการแปรรปขยะ เปนพลงงาน ระหวางวนพฤหสบดท ๑๘ ถงวนเสารท ๒๐ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ สาธารณรฐสงคโปร โดยไมเบกงบประมาณคาใชจายจากทางราชการ (กรรมาธการและคณะออกคาใชจายในการเดนทางดวยตนเอง) ในการเดนทางไปศกษาดงานดงกลาว คณะกรรมาธการไดรบความชวยเหลอ ในการตดตอประสานงานผานทางสถานเอกอครราชทต ณ สงคโปร ไปยง๔หนวยงานประกอบดวย องคกรก ากบตลาดพลงงานของสงคโปร (Energy Market Authority of Singapore : EMA) บรษท ปตท. คาสากล จ ากด (PTT International Trading Pte., Ltd : PTTT) ส านกงานสงแวดลอมแหงชาตของสงคโปร (National Environmental Agency : NEA) และบรษท RTE Clean Power Global Pte., Ltd. เพอขอความอนเคราะหในการศกษาดงานและแลกเปลยนความเหนเกยวกบการก ากบดแลโครงการ การด าเนนงานตางๆ ซงสงคโปรเปนประเทศทใหความส าคญกบการพฒนาดานพลงงาน เนองจากเปนประเทศทมขนาดเลกและประชากรหนาแนน แตมกจกรรมทางเศรษฐกจมากและยงเปนศนยกลางการคาน ามนอนดบตนๆ ของโลก ดงนน แนวการด าเนนการทางดานก ากบดแลนโยบายทางดานพลงงานและโครงการการพฒนาทางดานพลงงานตางๆ ของสงคโปรจงเปนสงทควรศกษา เพอน ามาเปนแนวทางในการวางแผนการด าเนนงานใหเหมาะสมกบประเทศไทยตอไปสรปรายละเอยดไดดงน (๑) เยยมชม รบฟงบรรยายสรป และแลกเปลยนความคดเหนกบผบรหาร ณ องคกรก ากบตลาดพลงงานของสงคโปร (Energy Market Authority of Singapore : EMA) ในหวขอโครงสรางกจการไฟฟา และการก ากบดแลกจการไฟฟาในสงคโปร (Electricity Market and Regulatory Framework) ในวนศกรท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๙ โดย Energy Market Authority of Singapore (EMA) เปนหนวยงานภายใตกระทรวงการคาและอตสาหกรรมสงคโปร (Ministry of Trade and Industry Singapore : MITI) มหนาทดแลระบบไฟฟา (Power System Operator) และจดหาพลงงานให เพยงพอควบคมอตสาหกรรม ( Industry Regulator) เกยวกบพลงงานไฟฟา กาซธรรมชาต (Natural Gas) สงเสรมใหเกดการแขงขนและยงเปนหนวยงานทก าหนดมาตรฐานตางๆ และพฒนาอตสาหกรรม (Industry Developer) ดานพลงงาน โดยใหทนสนบสนนงานวจยและพฒนาอยางตอเนองในหวขอตางๆ ทเกยวของกบพลงงาน รวมทงมนโยบายในการสนบสนนพลงงานทางเลอก (พลงงานแสงอาทตย) เพอความหลากหลายในการใชเชอเพลง

| ๖๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ณEnergy Market Authority (EMA)

สาธารณรฐสงคโปร ส าหรบบทบาทของ EMA ในโครงสรางอตสาหกรรมไฟฟาของสงคโปรนน จะคอยก ากบ Competitive Sector ซงประกอบไปดวย บรษทผลตไฟฟาและบรษทจ าหนายไฟฟา ใหม การแขงขนตามขอก าหนดตางๆ ทชดเจน โปรงใส ตงอยบนพนฐานการแขงขนของตลาด และ เปดโอกาสใหมผประกอบการรายใหมเขามาในตลาด นอกจากน ในป ๒๐๐๔ EMA ยงก าหนด ใหบรษทผลตไฟฟาตองขายไฟฟาออกมาในปรมาณและราคาทก าหนดไว เรยกสญญาทบงคบผผลตไฟฟานวา Vesting Contracts เพอปองกนไมใหผผลตไฟฟารายใหญมอ านาจตอรองสงสงผลใหราคาไฟฟาทซอขายกนในตลาดกลางซอขายไฟฟานนสง ในสวนของ Monopoly Service Providers ประกอบดวย Grid Operator (SP Power Grid), Market Support Services (SP Services) และ Wholesale Market Operator (ผด าเนนการในตลาดซอขายไฟฟา) EMA จะคอยควบคมรายไดไมใหมรายไดมากเกนไป โดยดจากตนทนเงนทน (WACC) รวมถงกระตนใหมการท างานทมประสทธภาพ เปดใหมการใชระบบสงไฟฟาหลกได และมการซอมแผนฉกเฉนประจ าป (๒ ) ศ ก ษ าด ง าน ก า รด า เน น ธ ร ก จ ข อ งบ ร ษ ท ป ต ท . ค า ส าก ล จ า ก ด (PTT International Trading Pte., Ltd : PTTT) และรบฟงรปแบบวธการการด าเนนธรกจการคาของ บรษทในวนศกรท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๙ โดยบรษท PTTT ตงอย ณ ประเทศสงคโปร จดทะเบยนกอตงสภาพนตบคคลตามกฎหมายของประเทศสงคโปร เมอป พ.ศ. ๒๕๔๓ และเรมด าเนนงาน เมอป พ.ศ. ๒๕๔๔ ดวยทนจดทะเบยน ๓.๙ ลานเหรยญสหรฐ มผถอหนรอยละ ๑๐๐ คอ บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) มวตถประสงคในการประกอบกจการในอตสาหกรรมพลงงานโดยแบงแยกธรกจออกเปน ๔ ประเภท คอ ธรกจกาซธรรมชาต ธรกจน ามน ธรกจปโตรเคมและโรงกลน รวมทงธรกจการคาระหวางประเทศ เพอรองรบการขยายตวของธรกรรมการคาระหวางประเทศ ครอบคลมการคาผลตภณฑปโตรเลยม ปโตรเคม ผลตภณฑท เกยวเนองดานพลงงานและโภคภณฑอนๆ ตลอดจน การประสานงานกบลกคาและคคาของ ปตท. ทตงอยในแตละภมภาคทวโลกอยางใกลชด เพอสนบสนนการท าธรกรรมของกลม ปตท. และบรษทในเครอ โดยมวสยทศนในการเปน “A MULTI-NATIONAL TRADEING HOUSE” ซ งมพนกงานหลากหลายเชอชาตจาก ๘ ประเทศ ไดแก ไทย สงค โปร อนโดนเซย มาเลเซย จน เกาหล ไตหวน และอนเดย เพอสนบสนนบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)

๖๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ในการท าการคาในหลายประเทศ และมภารกจส าคญทจะชวยเพมความสามารถในการคาระหวางประเทศโดยการตงบรษท และ/หรอส านกงานในประเทศตางๆ เพอเปนเครอขายในการท าการคาไดอยาง

ส าหรบการจดตง บรษท ปตท. คาสากล จ ากด ในประเทศสงคโปร เนองจากสงคโปรเปนประเทศทมการท าธรกจการซอขายและบรการทางดานน ามนและกาซทมผคาน ามนมากกวา ๓๐๐ รายในภมภาคเอเชย และเปนศนยกลางการกลนน ามนอนดบ ๓ ของโลกรองจาก Houston ในประเทศสหรฐอเมรกา และ Rotterdam ในประเทศเนเธอรแลนดและยงมอตสาหกรรมเกยวกบน ามนตงแตตนน าจนถงปลายน า เชน การสรางแทนเจาะและผลตอปกรณทเกยวกบน ามน และกาซ มโรงกลนน ามนทมความสามารถผลตผลตภณฑปโตรเลยมปอนอตสาหกรรมปโตรเคม เปนตนนอกจากนนยงมความไดเปรยบดานท าเลทตงซงอยบนคาบสมทรมะละกาคนระหวางมหาสมทรอนเดยและมหาสมทรแปซฟค และทส าคญยงมทาเรอน าลกจงเปนศนยกลางของการขนสงทางทะเล มกฎระเบยบทเอออ านวยตอการด าเนนธรกจ เชน ความคลองตวในการย ายถนฐานทท างานของ คนตางชาต การลดอตราภาษเงนไดนตบคคล การใหสทธประโยชนทางภาษกบบรษททเขาไปลงทน ในสงคโปร เปนตน (๓) เยยมชมและศกษาดงานการด าเนนงานบรหารจดการขยะ (Solid Waste Treatment and Waste to Energy project) ท เก าะบ าบ ด ขยะ เซม า เก า (Semakau Waste Landfill Island) ของส าน กงานส งแวดลอมแห งชาตของส งคโปร (National Environmental Agency : NEA) เพอศกษาวธการจดการของเสยทเกดจากการเผาขยะใหเกดประโยชน โดยน าไป สรางเปนเกาะแหงใหม ควบคไปกบวธการรกษาสงแวดลอม ในวนศกรท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๙ โดยสงคโปรเปนประเทศเกาะทมอตราการเตบโตทางดานเศรษฐกจและอตสาหกรรมสง มพนทประมาณ ๗๑๐ ตารางกโลเมตร ทผานมาจ านวนขยะมลฝอยในสงคโปรเพมขนจาก ๑,๒๐๐ ตนตอวนในป ๒๕๑๓ เปน ๘,๔๐๐ ตนตอวนในป ๒๕๕๘ เมอรวมกบขยะมลฝอยทงในประเทศ (Domestic) และตางประเทศแลวมทงสน ๒๑,๐๒๓ ตนตอวน ซง ๖๐% เปนขยะทสามารถน าไปรไซเคลได (Recyclable Waste) ๓๘% เปนขยะมลฝอยทสามารถเผาได (Incinerable Waste) ๒% เปนขยะมลฝอยทไมสามารถเผาได(Non - Incinerable Waste) ในขณะทสงคโปรมพนทคอนขางจ ากด แตมประชากรอาศย อยอยางหนาแนน สงคโปรจงประสบปญหาการจดการขยะและของเสยมาโดยตลอด สวนหนงเนองมาจาก ขาดแคลนสถานทฝงกลบขยะและของเสย เพราะแมวาจะมเทคโนโลยจดการขยะและของเสยทกาวหนา แตสดทายกยงเหลอกากขยะมลฝอยทไมสามารถเผาไดและตองน ามาฝงกลบในสถานทเฉพาะ ในปจจบนสงคโปรม โรงไฟฟาจากการเผาขยะท งหมด ๔ แหงตงอยท Tuas, Senoko, Keppel Seghersและ Tuas South สามารถผลตกระแสไฟฟาไดประมาณ ๒ ,๗๐๒ เมกะวตตชวโมงตอวน และยงมสถานทฝงกลบทเกดจากการถมชายฝ งทะเล (Offshore Sanitary Landfill) อก ๑ แหงทเกาะ Semakau เพอก าจดของเสยทไมสามารถผานกระบวนการการเผาไหมได โดยมขดความสามารถในการก าจดขยะมลฝอยไดมากกวา ๖๓ ลานตน เพยงพอไปจนถงป ๒๕๗๘ – ๒๕๘๓ อยางไรกตาม หากจ านวนขยะมลฝอยโดยรวมในประเทศยงเพมขนอยางตอเนอง สงคโปรอาจตองสรางโรงงานเพอแปลงพลงงานจากขยะ (Waste To Energy Plants : WTE) ใหมขนอกทกๆ ๕ – ๗ ปและแปลงฝงกลบใหมทกๆ ๒๕- ๓๐ ป ดงนน หนงในกระบวนการการจดการขยะทยงยนทสดคอ การลดจ านวนขยะมลฝอยดวยวธการรไซเคลตามแผนการ 3R ส าหรบ Semakau Landfill ถกสรางขนจากการถมขเถาทเกดจากกระบวนการการแยกขยะแลวเผาดวยความรอนสง จนขยะทงหมดนนกลายเปนผงข เถา ซงผงข เถานจะถกขนถายโดยเรอไปถมพนทวางระหวาง

| ๖๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

เกาะ PulauSemakau และ เกาะ PulauSakeng ขเถาเหลานจะผานการทดสอบวาไมมสารพษเจอปน ซงสวนใหญจะถกก าจดออกไปในขนตอนการเผาดวยความรอนสง และกอนถมขเถากจะมการรองดวยพนยาง เพอแนใจวาจะไมเกดการรวไหลของมลพษลงสสงแวดลอมและปาโกงกางทอยบนเกาะ และมการตรวจวดคณภาพน าทหลมเฝาระวงเปนประจ า นอกจากนนยงมการอนบาลปลา อนรกษพนธสตวน า ปะการงตางๆ เพอคงความหลากหลายทางชววทยาเอาไวบรเวณรอบๆ เกาะ

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ณ Semakau Landfill

การด าเนนงานสราง Semakau Landfill เรมตงแตป ๒๕๓๘ แบงเปน ๒ ระยะ ระยะแรก (Phase I) คาดวาจะด าเนนการแลวเสรจในป ๒๕๖๐ ขนาดพนท ๑๗๘ เฮกเตอร สามารถจผงขเถาได ๑๑.๔ ลานลกบาศกเมตร ดวยงบประมาณ ๖๑๐ ลานเหรยญสหรฐ โดยแบงพนทเปนเซลลจ านวน ๑๑ เซลล และมผนงกน (bund) จงท าใหมคาใชจายในการด าเนนงานคอนขางสง สวนในระยะทสอง (Phase II) คาดวาจะแลวเสรจประมาณป ๒๕๗๘ ขนาดพนท ๑๕๗ เฮกเตอร สามารถจผงขเถาได ๑๖.๗ ลานลกบาศกเมตรดวยงบประมาณ ๓๖ ลานเหรยญสหรฐการพฒนาพนทในระยะทสองน ไมมการแบงพนทออกเปนเซลลยอย แตจะเปนเซลลพนทใหญเพยง ๑ เซลลเทานน และใช Floating Platform เปนตวชวยในการฝงกลบผงขเถาลงไปในพนท ท าใหสามารถจผงขเถาไดมากกวาและ ใชงบประมาณนอยกวาระยะแรก

(๔) เยยมชมโรงไฟฟาชนดเซลลเชอเพลงของบรษท RTE Clean Power Global Pte., Ltd. เพอศกษาเทคโนโลยการผลตไฟฟาจากเซลล เชอเพลง ซ งอาจเปนการผลตไฟฟา จากแหลงเชอเพลงชนดใหมทเปนมตรกบสงแวดลอม ในวนเสารท ๒๐ สงหาคม ๒๕๕๙ โดยรปแบบโรงไฟฟาชนดเซลลเชอเพลงจากไฮโดรเจน (Hydrogen) มทงหมด ๔ ชนด ไดแก

- PEM (Polymer Electrolyte Membrane) - Fuel Cell-Power Plant with Co-Production of Oil โรงไฟฟาชนดเซลลเชอเพลงซงใหผลผลตทงพลงงานไฟฟาและน ามนดบ โดยกระบวนการผลตไฟฟาจะไมมการปลอยคารบอนไดออกไซดออกมาเลย หลกการคอน า Biomass มาแปลงเปน Biomass-Reformer เพอทจะท าใหไดตวเรงปฏกรยา (Catalyst) มาเปนตวกระตน ในการแยกไฮโดรเจนออกจากน า และเกดสาร Oxidized Catalyst ซงเปนตวชวยในการผลต Syn gas ออกมาเพอสกดเปนน ามนดบตอไป

๗๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

- Hybrid Fuel Cell Power Plant with Gas-fired Power Generation โรงไฟฟาชนดเซลลเชอเพลงซงใหผลผลตเปนพลงงานไฟฟา โดยกระบวนการผลตไฟฟาจะไมมการปลอยคารบอนไดออกไซดออกมาเลย หลกการคอน า Biomass มาแปลงเปน Biomass-Reformer เพอทจะ ท าใหไดตวเรงปฏกรยา (Catalyst) มาเปนตวกระตนในการแยกไฮโดรเจนออกจากน า และเกดสาร Oxidized Catalyst ซงเปนตวชวยในการผลต Syn gas ออกมาน าไปผลตพลงงานไฟฟาไดอกทางหนง

- PEM Fuel Cell-Power Plant with Co-Production of Fine Chemical โรงไฟฟาชนดเซลลเชอเพลงซงไดผลผลตทงพลงงานไฟฟาและสารเคมบรสทธ โดยกระบวนการผลตไฟฟาจะใชน ารวมกบตวเรงเชอเพลงมาแยกไฮโดรเจนแลวน าสาร Oxidized Catalyst มาผานกระบวนการทางเคมเพอสกดเปนผลผลตสารเคมบรสทธตอไป

- PEM Fuel Cell-Power Plant with RTE supplied Fuel โรงไฟฟาชนดเซลลเช อ เพล งซ งผล ตพล งงานไฟฟาโดยไมม การปล อยปรมาณคารบอนไดออกไซดออกมาเลย โดยกระบวนการผลตไฟฟาจะใชเชอเพลง RTE มาแยกไฮโดรเจนแลวผาน PEM Fuel Cell Gen เพอผลตเปนพลงงานไฟฟาตอไป

............................................................................................................................. ...........................

| ๗๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒. การจดสมมนาของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการจดสมมนา จ านวน

๗ ครง รายละเอยดดงน

๒.๑ การจดสมมนา เรอง รบฟงความคดเหนการออกขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC) และศกษาดงานอาคารประหยดพลงงานและเปนมตรสงแวดลอม ณ อาคาร SCG ๑๐๐ ป บรษท ปนซเมนตไทย จ ากด(มหาชน) คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการจดสมมนาเรอง “รบฟงความคดเหนการออกขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)” เมอวนศกรท ๑ เมษายน ๒๕๕๙ ณ หองประชมคณะกรรมาธการหมายเลข ๒๑๓ - ๒๑๖ ชน ๒ อาคารรฐสภา ๒ ถนนอทองใน เขตดสต กรงเทพฯ โดยเลงเหนวา ประเทศไทยมการใชพลงงานในอาคารบานอยอาศย อาคารธรกจการคา อาคารส านกงาน สดสวนสงถงรอยละ ๒๑ ของปรมาณการใชพลงงานไฟฟาของประเทศ พลงงานไฟฟาเหลานนถกน าไปใช เพอแสงสวาง การ ปรบอากาศ เครองใชไฟฟาตางๆ ลฟท เครองมอและอปกรณไฟฟาตางๆ เปนตน เปาหมายการอนรกษพลงงานไฟฟาใน ๒๑ ป (พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๗๙) ของประเทศไทยตามแผนพฒนาประสทธภาพการใชพลงงาน (Energy Efficiency Development Plan : EEDP) จะลดการใชพลงงานไฟฟาใหไดมากถง ๙๐,๐๐๐ ลานหนวย ซงจะชวยลดการกอสรางโรงไฟฟาใหมไดถง ๑๐ ,๐๐๐ เมกะวตต และลดการปลอย กาซเรอนกระจกไดมากแมวาในภาคสมครใจหรอภาคสงเสรมไดมมาตรการตางๆ ทกระทรวงพลงงานใหการสนบสนนใหมการออกแบบกอสรางอาคารทประหยดพลงงานมานานแลวแตกยงมอาคาร อก จ านวนมากทออกแบบกอสรางอาคารโดยยงไมไดค านงถงการประหยดพลงงาน หรอยงค านงถงแตเพยงเลกนอย และเปนทนาแปลกใจวาปจจบนในประเทศไทยยงไมเคยมกฎหมายหรอขอบญญตใดทก าหนดใหเกดการประหยดการใชพลงงานในอาคารในภาคบงคบอยางเปนรปธรรม จากหลกการและเหตผลดงกลาวขางตน ประกอบกบเมอวนท ๑ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ ทประชมสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ไดใหความเหนชอบรายงานการปฏรปของคณะกรรมาธการเรอง “การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคารดานพลงงาน (Building Energy Code : BEC)” และเพอใหหนวยงานทงภาคเอกชนและภาครฐไดรบทราบถงเจตนารมณของการปฏรป และรบฟงความคดเหนตางๆ คณะกรรมาธการฯ จงไดมการจดสมมนา เรองดงกลาว โดยมวตถประสงคเพอใหประชาชน หนวยงานตางๆ ทงภาคเอกชนและภาครฐ ไดรบความรความเขาใจการปฏรปเรอง การอนรกษพลงงานโดยใชขอบญญตเกณฑมาตรฐานอาคาร ดานพลงงาน (BEC)และรบฟงความคดเหน ปญหา อปสรรคในการด าเนนการของประชาชนและหนวยงานตางๆ ทเกยวของ โดยมกลมเปาหมาย ประกอบดวย หนวยงานภาคเอกชน และภาครฐ และผสนใจทวไป จ านวน ๒๐๐ คน นอกจากน ในชวงบายคณะกรรมาธการไดจดใหมการเดนทางไปศกษา ดงานอาคารประหยดพลงงานและเปนมตรสงแวดลอม ณ อาคาร SCG ๑๐๐ ป บรษท ปนซเมนตไทย จ ากด (มหาชน) ซงเปนอาคารส านกงานใหญ ๓ ทมแนวคดเรอง อาคารเขยว โดยมวตถประสงคเพอพฒนาคณภาพชวตพนกงานใหอยในสภาพแวดลอมการท างานทด มความสขกบการท างาน ลดผลกระทบ ทเกดจาการใชอาคาร รวมทงเพอดแลและแสดงความรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอม ตามมาตรฐานอาคารสเขยว LEED เชน การใชประโยชนจากทตงอยางยงยน เพมประสทธภาพการใชน า การบรหาร

๗๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

จดการพลงงานและบรรยากาศ ใชวสดและทรพยากรอยางมคณคา การควบคมคณภาพอากาศในอาคาร พรอมรปทรงภายนอกทมความทนสมยแปลกตา

๒.๒ การจดสมมนา เรอง การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต (National Energy Information Center : NEIC)

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการจดสมมนา เรอง “การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต” เมอวนท ๒๕ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๑ ถนนอทองใน เขตดสต กรงเทพฯ โดยมวตถประสงคเพอเปดโอกาสใหหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และทกภาคสวนทเกยวของ ไดรบทราบขอมล ขอเทจจรง และสาระส าคญของ การปฏรปเรอง การพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต ทงน เพอรวบรวม ประมวลความคดเหนและขอเสนอแนะตางๆ ไปประกอบการพจารณาในการจดท ารายงานผลการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการ เพอเสนอตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศตอไป

ส าหรบกลมเปาหมายในการเขารวมสมมนาดงกลาวขางตน คณะกรรมาธการฯ ไดเชญผแทนจากหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ รวมไปถงผสนใจท วไป ประกอบดวย กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กรมการพลงงานทหาร กรมธรกจพลงงาน กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กรมเชอเพลงธรรมชาต ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน การไฟฟา ฝายผลตแหงประเทศไทย การไฟฟานครหลวง การไฟฟาสวนภมภาค คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน กรมทรพยากรธรณ กรมชลประทาน กรมโรงงานอตสาหกรรม กรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร กรมควบคมมลพษ กรมเจาทา กรมการขนสงทางบก กรมการคาภายใน กรมพฒนาธรกจการคา กรมศลกากร กรมสรรพสามต กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ส านกงบประมาณ ส านกงานเศรษฐกจการเกษตร ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร สถาบนวจยพลงงาน จฬาลงกรณมหาวทยาลย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย (กลมโรงกลน) และบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) เปนตน

ในการสมมนาดงกลาว ผ เขารวมการสมมนาไดมขอคดเหนและขอเสนอแนะท เปนประโยชน ดงน

(๑) ศนยขอมลพลงงานแหงชาตควรมกฎหมายมารองรบ เชน เรองการลดอบตเหตและการสรางความปลอดภยบนทองถนน จากพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๕ ในการมอบอ านาจใหนายกรฐมนตรออกระเบยบส านกนายกรฐมนตร โดยใสรายละเอยดของภารก จหนาทลงไปในระเบยบดงกลาว

(๒) ผลกดนและสนบสนนใหมการเปดเผยขอมลทเปนประโยชนตามมาตรฐาน open data เพอประชาชนสามารถน ามาตอยอดในดานอนๆ ไดโดยงายและเปนรปธรรม ซงจะชวยสงเสรมใหเกดการมสวนรวมของประชาชนและภาคธรกจในกระบวนการท างานของรฐ

(๓) การจดตงศนยขอมลพลงงานแหงชาตควรใหมลกษณะเปนศนยซงรวมขอมลไวเพยงแหงเดยวและควรขยายขอบเขตใหเปนศนยขอมลระดบประเทศ เพอประโยชนในการคนหาขอมล ในการวเคราะห ประเมนผลระบบพลงงานของประเทศของหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และ ภาคประชาชน

(๔) เมอมการจดตงศนยขอมลพลงงานแลวควรสนบสนนใหมการจดจางบคลากร ผมความเชยวชาญเพอปฏบตหนาทภายในศนยขอมลพลงงาน และการจดอบรมบคลากรผเชยวชาญอยางตอเนองทกปงบประมาณ

| ๗๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

(๕) ก าหนดใหแตละหนวยงานใชเกณฑหรอมาตรฐานสากลซงเปนทยอมรบในการจดเกบขอมล

(๖) ด าเนนการออกกฎ ระเบยบหรอหลกเกณฑเพอใหไดมาซงขอมลทมความส าคญ และจ าเปนตอหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน

๒.๓ การจดสมมนา เรอง การปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงานไดมการจดสมมนารวมกบ

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานสาธารณสขและสงแวดลอมเรอง “การปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา” เมอวนศกรท ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๙ เวลา ๐๙.๐๐ – ๑๕.๓๐ นาฬกา ณ โรงแรมมราเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหานคร โดยมหลกการและเหตผลวา การใชพลงงานของประเทศไทยโดยเฉพาะพลงงานไฟฟามแนวโนมสงขนอยางตอเนอง จากขอมลผลการด าเนนงานของการไฟฟา ฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดรายงานวา ระบบไฟฟาของประเทศมก าลงผลตรวม ๓๘,๘๔๕ เมกะวตต แบงเปนก าลงผลตภายในประเทศ ๓๕,๔๕๘ เมกะวตต หรอรอยละ ๙๑ และก าลงผลตทมสญญาซอไฟฟาจากตางประเทศอก ๓,๓๘๗ เมกะวตต หรอรอยละ ๙ โดยมปรมาณ ความตองการไฟฟาสงสดอยท ๒๗,๓๔๕.๘ เมกะวตต เพมขนจากป พ.ศ.๒๕๕๗ รอยละ ๑.๕ และจากแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๕๘- ๒๕๗๙ (PDP 2015) คาดการณวา ความตองการพลงงานไฟฟาสงสดในป พ.ศ. ๒๕๗๙ เทากบ ๔๙,๖๖๕ เมกะวตต ท าใหประเทศไทยจ าเปนตองมการสรางโรงไฟฟาเพมขนเพอรองรบปรมาณความตองการใชไฟฟาทเพมขน แตการด าเนนกจการโรงไฟฟาจะกอใหเกดมลพษทางอากาศ มลพษทางน า ทอาจสงผลกระทบตอสขภาพ คณภาพชวตของประชาชน และสงแวดลอมโดยรอบทตงโรงไฟฟา ซงการด าเนนกจการโรงไฟฟาจ าเปนตองมการจดการสงแวดลอมทด เพอใหเกดผลกระทบตอสขภาพ คณภาพชวตของประชาชน และสงแวดลอมนอยทสด และอยรวมกบชมชนไดอยางยงยน

อยางไรกตาม จากขอวตกกงวลของประชาชนตอผลกระทบดงกลาวท าใหเกดกระแสตอตานการกอสรางโรงไฟฟาในบางพนท เนองจากประชาชนขาดความเชอมนตอระบบการจดการสงแวดลอมของโรงไฟฟาทมผลกระทบตอสขภาพ คณภาพชวตของประชาชน และสงแวดลอม รวมทงขนตอนการบงคบใชกฎหมายทเกยวของของหนวยงานภาครฐ ผลการด าเนนงานของโรงไฟฟาบางโรง ทไมสามารถปฏบตตามระบบการจดการสงแวดลอมไดตามทระเบยบ และกฎหมายของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนด แมวาคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานไดออกระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยกองทนพฒนาไฟฟา เพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา แตกยงพบวา ประชาชนบางสวนทอยรอบโรงไฟฟาบางโรงยงขาดการมสวนรวมในการบรหารจดการ ไมสามารถเขาถงหรอไดรบสทธประโยชนตามทคาดหวงไว ท าใหเกด ขอขดแยงจากการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาและการใชประโยชนของเงนจากกองทนดงกลาว รวมทงปญหาดานสงแวดลอม ปญหาดานสงคม และปญหาดานการมสวนรวมของประชาชนในพนทยงคงอย ดงนน เพอใหทราบถงบทบาท หนาท ประโยชน ปญหาและอปสรรคจากการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาทบางแหงอาจยงไมเขาถงประชาชนและชมชนอยางทวถง

ส าหรบวตถประสงคในการจดสมมนาดงกลาว เพอทราบถงบทบาท หนาท ประโยชน ปญหาและอปสรรคจากการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา รวมทงเปดโอกาสใหหนวยงานภาครฐ ทเกยวของ ประชาชนผมสวนไดเสย และผประกอบกจการโรงไฟฟา ไดมสวนรวมในการแลกเปลยนความคดเหนและขอมลเกยวกบแนวทางการด าเนนงานทเหมาะสม อนจะน าไปสการปฏรปกองทน

๗๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

พฒนาไฟฟาใหมประสทธภาพมากยงขน โดยมกลมเปาหมายในการเขารวมสมมนา ประกอบดวย หนวยงานภาครฐทเกยวของ ประชาชนผมสวนไดเสย และผประกอบกจการโรงไฟฟา จ านวน ๑๕๐ คน

๒.๔ การจดสมมนา เรองนโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาเอทานอล คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการจดสมมนา

เรอง “นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาเอทานอล” เมอวนองคารท ๑๖ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๑ ถนนอทองใน เขตดสต กรงเทพฯ โดยมหลกการและเหตผลวา เนองจากการประเมนราคาขายปลกน ามนเชอเพลงแตละชนดไมสะทอนการเปลยนแปลงในตลาดสากลทมการอางอง กอใหเกดประเดนขอสงสยจากภาคประชาสงคมในความโปรงใส เหมาะสม หรอ ความเปนธรรมตอผบรโภคน ามนเชอเพลงชนดตางๆ ทมการผสมดวยเชอเพลงชวภาพ วามราคาเหมาะสมและเปนไปตามกลไกตลาดหรอไม และกลไกการอดหนนในปจจบนจ าเปนตองมการปรบปรงเปลยนแปลงหรอไมนอกจากน ยงมความไมชดเจนในตนทน ตงแตตนทางการปลก การขนสง การผลตในขนตอนตางๆ การจดสง และก าไรแตละขนตอนวาเปนอยางไร ระดบตนทนทใชเทยบในปจจบนยงมความเหมาะสมหรอไม จะตองมการปรบปรงแกไขอยางไรการพจารณาประเดนปญหาดงกลาว จ าเปนทจะตองเจาะลกในขอมลในกระบวนการอยางละเอยด ตามหวงโซคณคาของการผลตพลงงานชวภาพเรมตนตงแตแนวทางนโยบายทเกยวของกบวตถดบในสวนอตสาหกรรมตนน า (พชอาหาร, พชพลงงาน, พชน ามน , และพชทใชแปงและน าตาล) อตสาหกรรมกลางน า (น าตาล) อตสาหกรรมปลายน า (เชอเพลงชวภาพทไดจากการแปรรปแปงและน าตาล First Generation Bio-Fuel)

ดงนน คณะกรรมาธการฯ จงไดก าหนดใหมการจดโครงการสมมนาเรอง “นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาเอทานอล” ขน เพอแลกเปลยนขอมล ขอเทจจรง สาระส าคญตางๆ ในดานโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ (เอทานอล) กบหนวยงานทเกยวของทกภาคสวนและประชาชนทเกยวของ ซงเหนวา จะสามารถจดการกบอปสรรคทเปนเรองเฉพาะของหนวยงานไดอยางมประสทธผล และสามารถน าขอเทจจรง ขอคดเหน และขอเสนอแนะจากการสมมนาดงกลาวไปเสนอตอ สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ เพอเสนอตอคณะรฐมนตรรบไปพจารณาด าเนนการตอไป ทงน มกลมเปาหมาย ประกอบดวย หนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน และประชาชนทสนใจ จ านวน ๑๐๐ คน

๒.๕ การจดสมมนา เรอง นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาไบโอดเซล คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการจดสมมนา

เรอง “นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาไบโอดเซล” เมอวนองคารท ๒๓ สงหาคม ๒๕๕๙ ณ หองสารนเทศ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๑ ถนนอทองใน เขตดสต กรงเทพฯ โดยมหลกการและเหตผลวา ในการศกษาและเสนอแนะแนวทางการปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ ใหมความโปรงใส เปนธรรมตอผมสวนไดสวนเสยทกกลม เออตอการแขงขนอยางเสร เปดโอกาสใหหนวยงานทกภาคสวนและผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวม จากประเดนปญหาดงกลาวจ าเปนทจะตองเจาะลกในขอมล ในกระบวนการอยางละเอยด ตามหวงโซคณคาของการผลตพลงงานชวภาพเรมตนตงแตแนวทางนโยบายทเกยวของกบวตถดบในสวนอตสาหกรรมตนน า (เกษตรกรชาวสวนปาลม) อตสาหกรรม กลางน า (โรงงานสกดปาลมน ามนดบ) และอตสาหกรรมปลายน า (เชอเพลงชวภาพทไดจากการแปรรปปาลมน ามน)

คณะกรรมาธการฯ จงก าหนดใหมการจดโครงการสมมนาเรอง “นโยบายการสงเสรมและโครงสรางราคาไบโอดเซล” ขน เพอแลกเปลยนขอมล ขอเทจจรง สาระส าคญตางๆ ในดานโครงสราง

| ๗๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ราคาเชอเพลงชวภาพ (ไบโอดเซล) โดยมวตถประสงคเพอใหหนวยงาน ภาครฐ ภาคเอกชนและประชาชนทเกยวของ แลกเปลยนความคดเหนและไดรบขอมลทเปนขอเทจจรงในดานตนทนวตถดบ (ปาลมน ามน) ตนทนการผลต และโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ (ไบโอดเซล) ส าหรบกลมเปาหมายประกอบดวย หนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน และประชาชนทสนใจ จ านวน ๑๐๐ คน

๒.๖ การจดสมมนา เรอง การจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน ไดมการจด สมมนา เรอง “การจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม” เมอวนพฤหสบดท ๑๙ มกราคม ๒๕๖๐ เวลา ๑๒.๐๐ – ๑๖.๓๐ นาฬกา ณ หองประชมสมเจตน ส านกงานนคมอตสาหกรรมมาบตาพด จงหวดระยอง โดยมวตถประสงคเพอเผยแพรประเดนการปฏรปและแนวทางในการด าเนนการปฏรปของคณะกรรมาธการเกยวกบการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม ซงจะเปนการสรางความร ความเขาใจ เจตนารมณ และแนวทางการปฏรปในเรองดงกลาว รวมทงรบฟงความคดเหน ปญหาอปสรรค และขอเสนอแนะ ทเกยวของกบประเดนปฏรปการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคมเพอประโยชนในการผลกดนและขบเคลอนการปฏรปตอไปดวย ส าหรบกลมเปาหมายในการเขารวมสมมนา ประกอบดวย หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน กลมวสาหกจชมชน และประชาชนผสนใจทวไป ในพนท นคมอตสาหกรรม มาบตาพด จงหวดระยอง จ านวน ๑๕๐ คน โดยในการเสวนาดงกลาวผเขารวมสมมนาทงในสวนของหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน กลมวสาหกจ และประชาชนท วไป ไดมขอคดเหน ขอเสนอแนะ และขอสงเกต สรปไดดงน

หนวยงานภาครฐ ๑) ควรใหมการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคมขน เนองจากวสาหกจชมชนสามารถ

พฒนาศกยภาพในการผลตและการแปรรป ซงสงผลท าใหจ านวนผลผลตเพมขน ดวยงบประมาณและความเชยวชาญจากภาคเอกชนทใหการสนบสนนวสาหกจชมชน

๒) การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยไดใหการสนบสนนและสงเสรมการด าเนนงานของวสาหกจชมชน ซงในปจจบนนคมอตสาหกรรมไดด าเนนการอยแลว เพอสรางการเตบโตรวมกนระหวางชมชนและโรงงานอตสาหกรรมไดอยางยงยน

ภาคเอกชน

๑) ควรมการก าหนดระเบยบและวตถประสงคการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคมใหมความชดเจน เพอปองกนการจดทะเบยนเปนวสาหกจชมชนขนใหมและมาขอรบสทธประโยชนของกองทนดงกลาว และควรสงเสรมวสาหกจชมชนใหมความยงยน โดยบรณาการเชอมโยงหนวยงาน ในระดบจงหวด เพอชวยเหลอวสาหกจชมชนในเรองตางๆ เชน ดานการผลต ดานนวตกรรมของสนคา และดานการตลาด เปนตน

๒) ควรมการก าหนดเงอนไขในการขอรบสทธประโยชนของกองทนพลงงานเพอสงคมใหมความชดเจนและควรมตวชวดความส าเรจของกองทนพลงงานเพอสงคม เพอวดผลความส าเรจของกองทนดงกลาว ทงผประกอบการและผลตอบแทนดานสงคม

๓) การจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม ควรก าหนดวตถประสงคของการใชประโยชน จากเงนกองทนใหมครอบคลมทกๆ ดาน เชน ดานการซอมบ ารง ดานการบญช ดานศกษาเพอพฒนาอาชพ ดานการสงเสรมเพอประกอบอาชพ เปนตน เพอใหเงนของกองทนดงกลาวสามารถใชประโยชนและเกดประสทธภาพอยางสงสด

๗๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๔) ควรน าตวอยางการด าเนนโครงการ “ธรรมศาสตรโมเดล” ไปปรบใชกบวสาหกจชมชน เพอสงเสรมและพฒนาวสาหกจชมชนในภาพรวมของพนท

กลมวสาหกจชมชน/ภาคประชาชน

๑) การจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม ควรสนบสนนและสงเสรมกลมวสาหกจชมชน ในจงหวดระยองใหมความเตบโตอยางเทาเทยมกน และควรพฒนาชมชนใหมความสอดคลองกบคณภาพและวถชวตของคนจงหวดระยอง

๒) การก าหนดชอกองทนมความส าคญ ซงจะสงผลตอขอบเขตการบรหารจดการกองทน เชน ชอกองทนพลงงานเพอสงคม ซงอาจตความหมายไดอยางกวางมใชเฉพาะกลมวสาหกจชมชนเทานน หากจะด าเนนการสนบสนนเฉพาะกลมวสาหกจควรเปลยนชอเปน “กองทนพลงงานเพอวสาหกจชมชน” และควรใหกลมอาชพอนๆ ในพนทสามารถเขารวมกองทนพลงงานดงกลาว ไดเหมอนกน

๓) ควรก าหนดวตถประสงคและขอบเขตในการบรหารจดการกองทนพลงงานเพอสงคมใหมความชดเจน มรปแบบลกษณะอยางไร และผใดสามารถเขารวมและรบสทธประโยชนของกองทนพลงงานเพอสงคมไดบาง รวมทงควรก าหนดองคประกอบของคณะกรรมการบรหารจดการกองทนพลงงานเพอสงคม โดยมาจากบคคลแตละกลมอาชพตางๆ ในชมชน เพอใหแหลงทมาของกรรมการ มความหลากหลายและครอบคลมทกกลมอาชพในพนท

๔) ควรสนบสนนและสงเสรมทกษะดานอาชพตางๆ ใหแกคนในชมชนในพนท เนองจากวถชวตของคนในชมชนเปลยนแปลงไปจากอดตทผานมา ดงนน ควรมหนวยงานตางๆ เขามาใหความร พฒนา และเพมทกษะดานอาชพใหคนในชมชนมฝมอแรงงานทมคณภาพ

๕) ควรสงเสรมและสนบสนนเครองมอในการประกอบอาชพของกลมวสาหกจชมชน และควรก าหนดใหมการตรวจสอบกลมวสาหกจชมชนประเภทตางๆ ทเขาเกณฑใหตองช าระภาษตามกฎหมายดวยรวมทงด าเนนการออกระเบยบการใชจายเงนกองทนทชดเจน เพอน าไปสงเสรมการพฒนาอาชพและการศกษาเปนหลก

๒.๗ การประชมและรบฟงความคดเหน เรอง การขบเคลอนการปฏรปไฟฟาจากพลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน

คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน มก าหนดจะจดการประชมรบ

ฟงความคดเหน เรอง “การขบเคลอนการปฏรปไฟฟาจากพลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน” ในวนพฤหสบดท ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๖๐ เวลา ๐๙.๐๐ – ๑๒ .๐๐ นาฬกา ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๖๐๑ ชน ๖ อาคารรฐสภา ๓ โดยมวตถประสงคเพอน าเสนอและตดตามความคบหนาผลการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานกจการไฟฟา พลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน ของคณะกรรมาธการฯ โดยเชญหนวยงานทเกยวของ ทงภาครฐและภาคเอกชน เขารวมประชมและรบฟงความคดเหน ในประเดนดงน

๑) การขบเคลอนการปฏรป โซลารรฟเสร และกจการไฟฟาเสรทใชพลงงานทดแทนในระดบชมชน โดยเชญ ผแทนจากกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (ส านกพลงงานแสงอาทตย) กระทรวงพลงงาน เขารวมประชมและรบฟงความคดเหน

| ๗๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒) การขบเคลอนการปฏรปพลงงานทดแทนจากชวมวลไมโตเรว โดยเชญผแทนจาก กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (ส านกวจยคนควา) กระทรวงพลงงาน เขารวมประชมและรบฟงความคดเหน

๓) การขบเคลอนการปฏรปขยะ โดยเชญหนวยงานทเกยวของเขารวมประชมและรบฟงความคดเหน ดงน

(๑) ผแทนจากกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กระทรวงพลงงาน (๒) ผแทนจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย (๓) นายกสมาคมการคาพลงงานขยะ ๔) การขบเคลอนการปฏรปการอนรกษพลงงานดวยมาตรการ BEC และ ESCO โดยเชญ

หนวยงานทเกยวของ เขารวมประชมและรบฟงความคดเหน ดงน (๑) ผแทนจากกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กระทรวงพลงงาน (๒) ผแทนจากกระทรวงการคลง (๓) ผแทนจากกระทรวงอตสาหกรรม (๔ ) ผ แทนจากคณ ะกรรมการควบคมอาคาร กรมโยธาธการและผ งเม อ ง กระทรวงมหาดไทย

๕) การขบเคลอนการสงเสรมยานยนตไฟฟา โดยเชญนายกสมาคมยานยนตไฟฟา (ยานยนตไฟฟา) เขารวมประชมและรบฟงความคดเหน

............................................................................................................................. ...........................

๗๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

ภาคผนวก

รายนามคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

นายครจต นาครทรรพ ประธานกรรมาธการ

พลเอก เลศรตน รตนวานช

รองประธานกรรมาธการ คนทหนง ศาสตราจารยดสต เครองาม

รองประธานกรรมาธการ คนทสอง พลเรอเอก ณรงคพล ณ บางชาง

ทปรกษากรรมาธการ

นายกตต กตตโชควฒนา

ทปรกษากรรมาธการ นายสรนทร จรวศษฎ

โฆษกกรรมาธการ คนทหนง พลต ารวจเอก วระชย ทรงเมตตา

โฆษกกรรมาธการ คนทสอง

นายกษดเดชธนทต เสกขนทด

กรรมาธการ นายกษดศ อาชวคณ

กรรมาธการ นายประภาศ คงเอยด

กรรมาธการ

| ๗๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

นายสมชย เจรญชยฤทธ

กรรมาธการ นายเสร อตภทธะ

กรรมาธการ นายอนสร จรพงศ

กรรมาธการ

พลเอก สราวฒ ชลออย เลขานการกรรมาธการ

นายสนชย ค านณเศรษฐ ผชวยเลขานการกรรมาธการ

๘๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอทปรกษา ผช านาญการ และนกวชาการประจ า คณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๒. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๓. นายอ านวย ทองสถตย ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๔. นายพชย ถนสนตสข ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๕. รองศาสตราจารยอสสรย หรรษาจรญโรจน ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๖. นางปทมาวด จรงสวสด ผช านาญการประจ าคณะกรรมาธการ

๗. นางวารณ เตยตอวงศ ผช านาญการประจ าคณะกรรมาธการ

๘. นางปยพรรณ หนนาคนทร นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๙. นางสาวพรประภา ชเชอ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๐. นางสาวสาวเดอน ทาวะรมย นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๑. นายสวภพ ตรรกพงศ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๒. พนต ารวจโท กฤษฎาพร ปานโปรง นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๓. พนต ารวจโท เทดเกยรต รกพานชมณ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๔. พนต ารวจโท อครวนต สคนธวท นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๕. นางอญชล ชวนชย ทปรกษาคณะกรรมาธการ

๑๖. นางดรณวรรณ ชาญพพฒนชย ทปรกษากตตมศกด ๑๗. นายฐนนดร มฤคทต ทปรกษากตตมศกด ๑๘. รองศาสตราจารยบณฑต ฟงธรรมสาร ทปรกษากตตมศกด

| ๘๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชออนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปการบรหารและการก ากบกจการพลงงาน และทรพยากรปโตรเลยม

๑. พลเอก เลศรตน รตนวานช ประธานอนกรรมาธการ ๒. พลเอก สราวฒ ชลออย รองประธานอนกรรมาธการ คนทหนง ๓. นายประภาศ คงเอยด รองประธานอนกรรมาธการ คนทสอง ๔. นายสมชย เจรญชยฤทธ อนกรรมาธการ ๕. นายเสร อตภทธะ อนกรรมาธการ ๖. นายอนสร จรพงศ อนกรรมาธการ ๗. นายมนญ ศรวรรณ อนกรรมาธการ ๘. นางปยพรรณ หนนาคนทร อนกรรมาธการ ๙. นายธวช บวรวนชยกร อนกรรมาธการ

๑๐. นายสมสข ศรสถตยวฒนา อนกรรมาธการ ๑๑. นายอรรถพล ฤกษพบลย อนกรรมาธการ ๑๒. นางดรณวรรณ ชาญพพฒนชย อนกรรมาธการ ๑๓. นางปทมาวด จรงสวสด อนกรรมาธการ ๑๔. นายศร จระพงษพนธ อนกรรมาธการ และเลขานการ ๑๕. นางสาวพรประภา ชเชอ อนกรรมาธการ และผชวยเลขานการ

๘๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะอนกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปกจการไฟฟา พลงงานทดแทน และการอนรกษพลงงาน

๑. ศาสตราจารยดสต เครองาม ประธานอนกรรมาธการ ๒. นายสนชย ค านณเศรษฐ รองประธานอนกรรมาธการ คนทหนง ๓. นายสรนทร จรวศษฎ รองประธานอนกรรมาธการ คนทสอง ๔. นายกษดศ อาชวคณ อนกรรมาธการ ๕. นายกตต กตตโชควฒนา อนกรรมาธการ ๖. พลเรอเอก ณรงคพล ณ บางชาง อนกรรมาธการ ๗. นายอ านวย ทองสถตย อนกรรมาธการ ๘. นายมงคล สกลแกว อนกรรมาธการ ๙. นายสรเดช เตยวตระกล อนกรรมาธการ

๑๐. นายพชย ถนสนตสข อนกรรมาธการ ๑๑. นายศกดชย เขมทอง อนกรรมาธการ ๑๒. นายชศกด วงษสวสด อนกรรมาธการ ๑๓. พลต ารวจเอก วระชย ทรงเมตตา อนกรรมาธการและเลขานการ ๑๔. นายกษดเดชธนทต เสกขนทด อนกรรมาธการและผชวยเลขานการ

| ๘๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะอนกรรมาธการบรณาการแกปญหาสงแวดลอมจากขยะมลฝอยดวยการ แปรรปขยะเปนเชอเพลงพลงงาน และขบเคลอนการปฏรปกองทนพฒนาไฟฟา

๑. นายครจต นาครทรรพ ประธานอนกรรมาธการ ๒. นางรววรรณ ภรเดช รองประธานอนกรรมาธการคนทหนง ๓. พลต ารวจเอก วระชย ทรงเมตตา รองประธานอนกรรมาธการคนทสอง ๔. นายกษดเดชธนทต เสกขนทด อนกรรมาธการ ๕. นายอ านวย ทองสถตย อนกรรมาธการ ๖. นายสนต บญประคบ อนกรรมาธการ ๗. นายธเรศ ศรสถตย อนกรรมาธการ ๘. นายสทน อยสข อนกรรมาธการ ๙. นางสาวชดชนก พทธประเสรฐ อนกรรมาธการ

๑๐. นางสาวนารรตน พนธมณ อนกรรมาธการ ๑๑. นางสาวรงอรณ ญาตบรรทง อนกรรมาธการ ๑๒. นางสวรรณา จงรงเรอง อนกรรมาธการ ๑๓. นายทรรศนะ วชยธนพฒน อนกรรมาธการ ๑๔. นางปทมาวด จรงสวสด อนกรรมาธการและเลขานการ ๑๕. นางสาวศภรา เหลองภทรวงศ อนกรรมาธการและผชวยเลขานการ

๘๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะอนกรรมาธการการจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต

๑. พลเอก สราวฒ ชลออย ประธานอนกรรมาธการ ๒. นายเสร อตภทธะ รองประธานอนกรรมาธการ คนทหนง ๓. นายศร จระพงษพนธ รองประธานอนกรรมาธการ คนทสอง ๔. นางปยพรรณ หนนาคนทร รองประธานอนกรรมาธการ คนทสาม ๕. นายมนญ ศรวรรณ อนกรรมาธการ ๖. นายทรรศนะ วชยธนพฒน อนกรรมาธการ ๗. นางสวรรณา จงรงเรอง อนกรรมาธการ ๘. นางวารณ เตยตอวงศ อนกรรมาธการ ๙. นางดรณวรรณ ชาญพพฒนชย อนกรรมาธการ

๑๐. นายฐนนดร มฤคทต อนกรรมาธการ ๑๑. รองศาสตราจารยนนทกฤษณ ยอดพจตร อนกรรมาธการ ๑๒. นายพรชย ปฏภาณปรชาวฒ อนกรรมาธการ ๑๓. นางสาวพรประภา ชเชอ อนกรรมาธการ ๑๔. นางปทมาวด จรงสวสด อนกรรมาธการและเลขานการ ๑๕. นายสวภพ ตรรกพงศ อนกรรมาธการและผชวยเลขานการ

| ๘๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานจดท ารางพระราชบญญตกองทนน ามนเชอเพลง ๑. นายประภาศ คงเอยด ประธานคณะท างาน ๒. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๔. ผแทนคณะกรรมาธการการพลงงาน สภานตบญญตแหงชาต ทปรกษาคณะท างาน ๕. ผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน ทปรกษาคณะท างาน ๖. ผอ านวยการสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) ทปรกษาคณะท างาน ๗. ผแทนส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน คณะท างาน ๘. ผแทนสถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) คณะท างาน ๙. ผแทนกรมธรกจพลงงาน คณะท างาน ๑๐. ผแทนกรมสรรพสามต คณะท างาน ๑๑. ผแทนกรมศลกากร คณะท างาน ๑๒. ผแทนกรมบญชกลาง คณะท างาน ๑๓. ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา คณะท างาน ๑๔. ผแทนมลนธเพอผบรโภค คณะท างาน ๑๕. ผแทนส านกกฎหมาย ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร คณะท างาน ๑๖. ผแทนสถาบนวจยพลงงาน จฬาลงกรณมหาวทยาลย คณะท างาน ๑๗. ผแทนกลมอตสาหกรรมโรงกลนน ามนปโตรเลยม คณะท างาน สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ๑๘. นายอรณชย ภทรานนท คณะท างานและเลขานการ ๑๙. นางสาวชตมา ชตกาโม คณะท างานและผชวยเลขานการ ๒๐. นายกตตพงศ คงเรอง คณะท างานและผชวยเลขานการ ๒๑. นางสาวสาวเดอน ทาวะรมย คณะท างานและผชวยเลขานการ ๒๒. นางสาวอรกานต แสงมณ คณะท างานและผชวยเลขานการ

๘๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการมสวนรวมของทกภาคสวนในการก าหนดนโยบายและ การก ากบกจการพลงงาน

๑. นายสมสข ศรสถตยวฒนา ประธานคณะท างาน ๒. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๔. พลเอก สราวฒ ชลออย ทปรกษาคณะท างาน ๕. นางปทมาวด จรงสวสด ทปรกษาคณะท างาน ๖. พลอากาศเอก สรศกด มมณ ทปรกษาคณะท างาน ๗. พนเอก ศรณย วรยเวชกล ทปรกษาคณะท างาน ๘. นางสาวธญญา ดวงทอง ทปรกษาคณะท างาน ๙. ผอ านวยการส านกนโยบายและยทธศาสตร ทปรกษาคณะท างาน ส านกงานปลดกระทรวงพลงงาน

๑๐. ผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน ทปรกษาคณะท างาน ๑๑. ผอ านวยการส านกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ทปรกษาคณะท างาน กระทรวงพลงงาน ๑๒. ผแทนส านกสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ทปรกษาคณะท างาน กระทรวงพลงงาน ๑๓. ผแทนส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน คณะท างาน ๑๔. ผแทนกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน คณะท างาน ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน ๑๕. ผแทนส านกนโยบายอนรกษพลงงานและ คณะท างาน พลงงานทดแทน ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน ๑๖. ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา คณะท างาน ๑๗. ผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย คณะท างาน ๑๘. นางสาวบญญา ชาญนอก คณะท างาน ๑๙. นายอจพล โชตวสทธ คณะท างาน ๒๐. นายอดลย กองเพชร คณะท างานและเลขานการ ๒๑. นายกองเงน สทธพทกษ คณะท างานและผชวยเลขานการ ๒๒. นายชราวธ อดมรตน คณะท างานและผชวยเลขานการ

| ๘๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานพฒนาศนยขอมลพลงงานแหงชาต

๑. นายเสร อตภทธะ ประธานคณะท างาน ๒. นายอนสรณ จรพงศ ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาคณะท างาน ๔. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๕. นายนนทกฤษณ ยอดพจตร ทปรกษาคณะท างาน

รองศาสตราจารย ประจ าภาควชาวศวกรรมอตสาหการ คณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ

๖. ผแทนกรมการพลงงานทหาร คณะท างาน ศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร

- นาวาอากาศเอกหญง วรงรอง มานตยกล ผอ านวยการกองการปโตรเลยม ๗. ผแทนกรมธรกจพลงงาน คณะท างาน - นางทพวด ธนาพงษภชาต ผอ านวยการสวนประมวลขอมล

๘. ผแทนกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน คณะท างาน - - นางสาวพสมย เสถยรยานนท ผเชยวชาญดานพลงงานทดแทน - - นายนราพนธ ยามาล ผอ านวยการกลมพฒนาระบบสารสนเทศ - - นางสทศา สงวนตระกล ผอ านวยการกลมสถตและขอมลพลงงาน - - นายพฤฒพงศ สาระเกษตรน ผอ านวยการกลมองคความรพลงงาน

ทดแทนและอนรกษพลงงาน ๙. ผแทนกรมเชอเพลงธรรมชาต คณะท างาน - นายวนย กลปยาศร วศวกรปโตรเลยมเชยวชาญ - นางอรอนตตร สทธเสงยม ผ เชยวชาญดานขอมลภมสารสนเทศ ขอมลสารสนเทศเชอเพลงธรรมชาต

๑๐. ผแทนกรมโรงงานอตสาหกรรม คณะท างาน - นายสนต สทธเลศพศาล ผอ านวยการศนยสารสนเทศโรงงาน อตสาหกรรม - นางนนทพร บญเอก นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการพเศษ

๑๑. ผแทนกรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร คณะท างาน - นายมานส มณนษย ผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสาร - นายปยวชร ประมวลรตน นกวชาการคอมพวเตอรปฏบตการ

๑๒. ผแทนกรมทรพยากรธรณ คณะท างาน - นายอนกล วงศใหญ ผอ านวยการศนยสารสนเทศทรพยากรธรณ - นายเมธา ยงสนอง นกธรณวทยาช านาญการ

๑๓. ผแทนกรมควบคมมลพษ คณะท างาน - นายคมกฤช ภาคยทองสข หวหนาสวนเทคโนโลยสารสนเทศมลพษ กองแผนงานและประเมนผล

๘๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

- นางสาวสธรา วเศษกล นกวชาการสงแวดลอมช านาญการ - นายสพจต สขกนตะ นกวชาการสงแวดลอมช านาญการ

๑๔. ผแทนกรมเจาทา คณะท างาน - นายสมโภช วฒนไวฑรยชย นกวชาการคอมพวเตอรปฏบตการ

๑๕. ผแทนกรมการขนสงทางบก คณะท างาน - นางสาวเพลนพศ แซเตย หวหนากลมบรหารขอมลและระบบ

สารสนเทศ ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ - นายมานพ คลายบณดษฐ หวหนากลมพลงงานและส งแวดลอม

ส านกวศวกรรมยานยนต ๑๖. ผแทนกรมการคาภายใน คณะท างาน - นางสรชน อรยภวงศ นกวชาการพาณชยช านาญการพเศษ

๑๗. ผแทนกรมพฒนาธรกจการคา คณะท างาน - นายก าชย จรงกจกล นกวชาการพาณชยช านาญการ

๑๘. ผแทนคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน คณะท างาน - นายคมกฤช ตนตระวาณชย ผชวยเลขาธการส านกงานคณะกรรมการ

ก ากบกจการพลงงาน - นายประสทธ สรทพยรศม ผช านาญการพเศษฝายวศวกรรมและ

วชาการ - นางจตมณ ทพภะสต ผช านาญการพเศษฝายวศวกรรมและ

วชาการ ๑๙. ผแทนส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน คณะท างาน - นางสาวจระภาพร ไหลมา ผอ านวยการศนยพยากรณและสารสนเทศ พลงงาน - นางสพตร พดเปรม ผอ านวยการกลมวเคราะหและพยากรณ

๒๐. ผแทนส านกนโยบายและยทธศาสตร กระทรวงพลงงาน คณะท างาน - นายสราวธ แกวตาทพย ผอ านวยการส านกนโยบายและยทธศาสตร

๒๑. ผแทนสถาบนวจยพลงงาน จฬาลงกรณมหาวทยาลย คณะท างาน - นายวรนทร หวงจรนรนดร นกวจยสถาบนวจยพลงงาน

๒๒. ผแทนสภาอตสาหกรรม (กลมโรงกลน) คณะท างาน - นางสาวสดารตน อรรตนสกล ผ จ ดการฝ ายวางแผนการพาณ ช ย

บมจ. ไทยออยล ๒๓. ผแทนการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย คณะท างาน - นายสวทย กฤษด า ผอ านวยการฝายวางแผนระบบไฟฟา

- - นางสาวจราพร ศรค า ผชวยผอ านวยการฝายวางแผนระบบ ไฟฟาแหลงผลตฝายวางแผนระบบไฟฟา

- นายยทธพง ตนเจรญ หวหนากองวางแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟา

| ๘๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๒๔. ผแทนการไฟฟานครหลวง คณะท างาน - - นางสาวปนทพย ทรพยสทธ ผอ านวยการกองบรหารนโยบายเศรษฐกจ

พลงงาน ฝายเศรษฐกจพลงไฟฟา - - นายอ าพล สงวนวงศ ผชวยผอ านวยการกองอตราคาไฟฟาและ

พยากรณพลงไฟฟา ฝายเศรษฐกจพลงไฟฟา ๒๕. ผแทนการไฟฟาสวนภมภาค คณะท างาน - นางสาวสภาพ ชะชาตย ผอ านวยการกองซอและบรหารตนทน

ไฟฟา กองซอและบรหารตนทนไฟฟา - นางมลลกา อครเสรนนท หวหนาแผนกขอมลสถต กองเศรษฐกจ

พลงไฟฟา - นายกฤษฎา เลาหวช หวหนาแผนกตดตามและบรหารสญญา ๑

กองสงเสรมพลงงานทดแทนและผผลต ไฟฟาขนาดเลก

๒๖. ผแทน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) คณะท างาน - หมอมหลวง ปกทอง ทองใหญ ผชวยกรรมการผจดการใหญนโยบายและ

เศรษฐกจ - นางปยวด ธรรมมา เจาหนาทบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)

๒๗. ผแทนกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร คณะท างาน - นางอาทตยา สธาธรรม ผอ านวยการส านกนโยบายและยทธศาสตร

๒๘. ผแทนกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน คณะท างาน - นายกเกยรต นมเนยม ผอ านวยการสวนสงเสรมการจดการดาน

สงแวดลอมและการมสวนรวม ๒๙. ผแทนกรมศลกากร คณะท างาน - นางสาววรรณด เมาลานนท ผ เชยวชาญดานนวตกรรมเทคโนโลย

สารสนเทศ - นายสวฒน ดวงปน ผอ านวยการส านกงานศลกากรท าเร อ

กรงเทพ ๓๐. ผแทนกรมสรรพสามต คณะท างาน - นายณฐกร อเทนสต ผอ านวยการส านกแผนภาษ - นายวระชย วงศนนทนานนท นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการพเศษ - นางสาวสรลกษณ จรงจตร นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ

๓๑. ผแทนกรมชลประทาน คณะท างาน - นายสมเกยรต ประจ าวงษ รองอธบดกรมชลประทาน - นายชยรตน เกออรณ ผอ านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

และการสอสาร ๓๒. ผแทนส านกงบประมาณ คณะท างาน - นายอนนต แกวก าเนด ผอ านวยการส านกจดท างบประมาณดาน

เศรษฐกจ ๓

๙๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

- นายกรนทร บรณะพมพ - นายธรนด เลศสขเกษม

๓๓. ผแทนส านกงานเศรษฐกจการเกษตร คณะท างาน - นางจนทรธดา มเดช รองเลขาธการส านกงานเศรษฐกจการเกษตร - นายชวนเพม สงขสงห เศรษฐกรช านาญการพเศษ

๓๔. ผแทนส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร คณะท างาน - นางชตนธร มนคง หวหนากลมสงเสรมการขนสงทยงยน

ส านกแผนกความปลอดภย - นายนพพร จรงเกยรต นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ

ส านกแผนความปลอดภย ๓๕. นางสาวฐตมา มศร คณะท างานและเลขานการ นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการพเศษ กรมโรงงานอตสาหกรรม ๓๖. นางสาวประนมพร โลกค าลอ คณะท างานและผชวยเลขานการ นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ กรมโรงงานอตสาหกรรม ๓๗. นางสาวอรยาน คมรกษา คณะท างานและผชวยเลขานการ วทยากรช านาญการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๓๘. นางสาวมรา ผาตยาวงศ คณะท างานและผชวยเลขานการ วทยากรช านาญการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๓๙. นางสาวณชพณณ อารโชตอนนต คณะท างานและผชวยเลขานการ นตกรช านาญการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

| ๙๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการปรบปรงโครงสรางราคาเชอเพลงชวภาพ

๑. พลเอก สราวฒ ชลออย ประธานคณะท างาน ๒. นางปทมาวด จรงสวสด รองประธานคณะท างาน ๓. นายอนสร จรพงศ ทปรกษาคณะท างาน ๔. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาคณะท างาน ๕. นายเสร อตภทธะ ทปรกษาคณะท างาน ๖. นางปยพรรณ หนนาคนทร ทปรกษาคณะท างาน ๗. ผแทนกรมการคาภายใน คณะท างาน - นายสมศกด เกยรตชยลกษณ รองอธบดกรมการคาภายใน - นางสรชน อรยภวงศ เชยวชาญเฉพาะดานตนทนและการก าหนดราคา สนคากรมการคาภายใน ๘. ผแทนกรมธรกจพลงงาน คณะท างาน - นางสาวสภกานต วฑตวโรดม ผอ านวยการส านกบรการธรกจและการส ารองน ามนเชอเพลง ๙. ผแทนส านกนโยบายและแผนพลงงาน คณะท างาน - นายเพทาย หมดธรรม ผอ านวยการส านกนโยบายปโตรเลยมและปโตรเคม ๑๐. ผแทนกรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน คณะท างาน - นายยงยทธ สวสดสวนย ผอ านวยการส านกพฒนาเชอเพลงชวภาพ ๑๑. ผแทนบรษท บางจากปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) คณะท างาน - นายเกยรตชาย ไมตรวงษ รองกรรมการผจดการใหญ กลมธรกจพลงงานหมนเวยน ๑๒. ผแทนศนยการอตสาหกรรมปองกนประเทศและพลงงานทหาร คณะท างาน - พนเอก นพดล ภวนารถนรกษ รองผอ านวยการกองพฒนาอตสาหกรรมปองกน

ประเทศและพลงงานทหาร ๑๓. ผแทนส านกคณะกรรมการออยและน าตาลทราย คณะท างาน - นายทองชย ชวลตพเชฐ รองเลขาธการคณะกรรมการออยและน าตาลทราย - นายสมคด บรรยาย ผอ านวยการส านกพฒนาอตสาหกรรมออย

น าตาลทราย และอตสาหกรรมตอเนอง ๑๔. ผแทนบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) คณะท างาน - นายอรรถพล ฤกษพบลย รองกรรมการผจดการใหญ หนวยธรกจน ามน ๑๕. ผแทนสถาบนปโตรเลยมแหงประเทศไทย คณะท างาน - นายเรองศกด ฐตรตนสกล รองผอ านวยการสถาบนปโตรเลยมแหงประเทศไทย - นางสาวสธดา โชคธญญาวฒน นกวเคราะห ๑๖. นาวาเอกหญง ผสด อมพะสธากล คณะท างานและเลขานการ รองผอ านวยการกองพลงงานทดแทน กรมการพลงงานทหาร ๑๗. นายจรพนธ กรสรพงศ คณะท างานและผชวยเลขานการ วทยากรปฏบตการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

๑๘. นายกนตพจน ฐตวณชกล คณะท างานและผชวยเลขานการ นตกรปฏบตการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

๙๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการปฏรปการผกขาดธรกจดานพลงงาน

๑. นายธวช บวรวนชยกร ประธานคณะท างาน ๒. พลเอก สราวฒ ชลออย ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๔. นายสมสข ศรสถตยวฒนา ทปรกษาคณะท างาน ๕. นางปยพรรณ หนนาคนทร ทปรกษาคณะท างาน ๖. นางปทมาวด จรงสวสด ทปรกษาคณะท างาน ๗. รองศาสตราจารย ประภาษ ไพรสวรรณา ทปรกษาคณะท างาน ๘. นายทวารฐ สตะบตร ทปรกษาคณะท างาน ๙. นางสาวนฤภทร อมรโฆษต ทปรกษาคณะท างาน ๑๐. นายสมโภชน ทรงพพฒน ทปรกษาคณะท างาน ๑๑. ผแทนบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) คณะท างาน - นางสาวสาวตร วฒนสนธ ผจดการฝายบรหารสนทรพยทอสงกาซธรรมชาต ๑๒. ผแทนส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน คณะท างาน - นายเพทาย หมดธรรม ผอ านวยการส านกนโยบายปโตรเลยมและปโตรเคม

- นายวรพฒน เกยรตเฟองฟ ผอ านวยการกลมธรกจปโตรเลยม - นายวฒนพงษ คโรวาท ผอ านวยการส านกนโยบายไฟฟา

๑๓. ผแทนส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน คณะท างาน - นายมนยศ วรรธนะภต รกษาการผอ านวยการฝายแผนและก ากบการ

จดหาพลงงาน - นางนรนพร มาลาศร ผอ านวยการฝายแผนและก ากบการจดหา

พลงงาน ๑๔. ผแทนกรมเชอเพลงธรรมชาต คณะท างาน

- นายศภลกษณ พาฬอนรกษ หวหนากลมแผนยทธศาสตรเชอเพลงธรรมชาต ๑๕. ผแทนกระทรวงพาณชย คณะท างาน - นายวฒเทพ ทมทอง

- นายสนตชย เกยรตคณโสภณ ผอ านวยการกลมงานเชยวชาญและตรวจสอบ ๒ - นายอษฎาวธ ศรประเสรฐโชค นกวชาการพาณชยช านาญการ ๑๖. ผแทนการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย คณะท างาน - นายธวชชย จกรไพศาล ผอ านวยการฝายเศรษฐกจพลงงาน

- นายรงสรรค เตโชเรองววฒน ผชวยผอ านวยการฝายเศรษฐกจพลงงาน ๑๗. ผแทนการไฟฟานครหลวง คณะท างาน

- นางสาวเนตรนารา อนใจ ผอ านวยการฝายเศรษฐกจพลงไฟฟา - นางศรวรรณ วรเดช ผชวยผอ านวยการกองอตราคาไฟฟาและ

พยากรณพลงไฟฟาฝายเศรษฐกจพลงไฟฟา

| ๙๓

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑๘. ผแทนการไฟฟาสวนภมภาค คณะท างาน - นายเลศชาย แกววเชยร ผอ านวยการฝายสงเสรมพลงงานทดแทนและ

อนรกษพลงงาน - นายวโรจน บวคล รองผอ านวยการฝายวางแผนระบบไฟฟา

๑๙. ผแทนมลนธเพอผบรโภค คณะท างาน - นายอฐบรณ อนวงษา - นายรงชย จนทสงห - นางสาวบญยน ศรธรรม

๒๐. ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา คณะท างาน - นางเสาวนย เภรฤกษ นกกฎหมายกฤษฎกาช านาญการ - นายปณตภร จงธรโชต นกกฎหมายกฤษฎกาช านาญการ ๒๑. นางสาวสาวเดอน ทาวะรมย คณะท างานและเลขานการ ๒๒. นางนนทนตย นวลมณ คณะท างานและผชวยเลขานการ วทยากรช านาญการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

๒๓. นางสาวอนสรา เกอข า คณะท างานและผชวยเลขานการ นตกรปฏบตการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๒๔. นายสรเดช ธรรมสาร คณะท างานและผชวยเลขานการ

นตกรปฏบตการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

๙๔ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการจดตงกองทนพลงงานเพอสงคม

๑. นายสมชย เจรญชยฤทธ ประธานคณะท างาน ๒. พลเอก สราวฒ ชลออย รองประธานคณะท างาน ๓. นายศร จระพงษพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๔. นางปยพรรณ หนนาคนทร ทปรกษาคณะท างาน ๕. นายสมชย ฤชพนธ ทปรกษาคณะท างาน ๖. นางปทมาวด จรงสวสด คณะท างาน ๗. นายฐนนดร มฤคทต คณะท างาน ๘. นายพนพฒน ลสมบตไพบลย คณะท างาน ๙. นายสงเกยรต ทานสมฤทธ คณะท างาน

๑๐. นายสมชาย หวงวฒนาพาณช คณะท างาน ๑๑. นายเกยรตชาย ไมตรวงษ คณะท างาน ๑๒. นายอทธ แจมแจง คณะท างาน ๑๓. นางสาวสล จตรวะรตนา คณะท างาน ๑๔. นางสาวพรประภา ชเชอ คณะท างาน ๑๕. นางสาวสาวเดอน ทาวะรมย คณะท างาน ๑๖. นางสาวกรกมล จรกานนท คณะท างาน ๑๗. นางสาวนภมณฑ ชลออย คณะท างาน ๑๘. นางสาวเชาวน พนธพฤกษ คณะท างาน ๑๙. นายเดชา พมพสทธ คณะท างาน ๒๐. นางสาวอรยาน คมรกษา คณะท างานและเลขานการ

| ๙๕

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลง

๑. นายอนสร จรพงศ ประธานคณะท างาน ๒. นายประภาศ คงเอยด ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายเสร อตภทธะ ทปรกษาคณะท างาน ๔. นายมนญ ศรวรรณ ทปรกษาคณะท างาน - ประธานคณะกรรมการ บรษท การจดการธรกจ จ ากดและเปนทปรกษาผทรงคณวฒ สถาบน

วทยาการพลงงาน กระทรวงพลงงาน ๕. นายอรรถพล ฤกษพบลย ทปรกษาคณะท างาน - รองกรรมการผจดการใหญ หนวยธรกจน ามน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๖. นายวรศกด โฆสตไพศาล ทปรกษาคณะท างาน - รองประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ๗. นางปยพรรณ หนนาคนทร คณะท างาน - กรรมการผจดการ บรษท ออปอเรชนนอล เอนเนอรย กรป จ ากด ๘. พลตร ณฐพงษ เพราแกว คณะท างาน - ผทรงคณวฒกองทพบก ๙. นายผดง เปลยนรงษ คณะท างาน - รองประธานกลมอตสาหกรรมโรงกลนน ามนปโตรเลยม สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ๑๐. นายบรณวงศ เสาวพฤกษ คณะท างาน - กรรมการผทรงคณวฒ คณะกรรมการปโตรเลยม กระทรวงพลงงาน ๑๑. นายพงษชย ชยจรววฒน คณะท างาน - ประธานเจาหนาทปฏบตการโรงกลน และรองกรรมการผจดการใหญ กลมธรกจโรงกลนและ

การคาน ามน บรษท บางจากปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) ๑๒. นายวศกด วฒนศพท คณะท างาน - รองอธบดกรมธรกจพลงงาน กระทรวงพลงงาน ๑๓. นายขจรชย ผดงศภไลย คณะท างาน - รองอธบดกรมธรกจพลงงาน กระทรวงพลงงาน ๑๔. นายสมศกด เกยรตชยลกษณ คณะท างาน - รองอธบดกรมการคาภายใน กระทรวงพาณชย ๑๕. นายสมเดช ศรสวสด คณะท างาน - รองอธบดกรมสรรพสามต กระทรวงการคลง ๑๖. นายสราวธ แกวตาทพย คณะท างาน - รองอธบดกรมเชอเพลงธรรมชาต ๑๗. นายประเสรฐ สนสขประเสรฐ คณะท างาน - รองผอ านวยการส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน ๑๘. นายเพทาย หมดธรรม คณะท างาน - ผอ านวยการส านกนโยบายปโตรเลยมและปโตรเคม ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน

กระทรวงพลงงาน

๙๖ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑๙. นายยงยทธ สวสดสวนย คณะท างาน - ผอ านวยการส านกพฒนาเชอเพลงชวภาพ กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน ๒๐. นายธาตร รวเจรญ คณะท างาน - ผชวยผวาการกจการสงคมและสงแวดลอม การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ๒๑. นางสาวพรรณทพย อชฌาสย คณะท างาน - หวหนาแผนกผลตสารสนเทศและเอกสารเผยแพร การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ๒๒. นายอรรถ เหมวจตรพนธ คณะท างาน - รองประธานกรรมการ บรษท เชลลแหงประเทศไทย จ ากด ๒๓. นายยงยศ หาญสวณช คณะท างาน - อดต รองประธาน บรษท เอกซอนโมบล เอกซโพลเรชน แอนด โพรดกชน โคราช องค ๒๔. นางพนทรพย สกณ คณะท างาน - กรรมการผทรงคณวฒ สถาบนบรหารกองทนพลงงาน (องคการมหาชน) ๒๕. นางพรพศ สตวจตร คณะท างาน - ผจดการฝายการพาณชย บรษท เชฟรอนประเทศไทยส ารวจและผลต จ ากด ๒๖. นางสาวกลยสดา ปลงศร คณะท างาน - ทปรกษาดานการพาณชย บรษท เชฟรอนประเทศไทยส ารวจและผลต จ ากด ๒๗. นางสาวพรสรย กอนนทา คณะท างาน - ผจดการฝายสอสารและภาพลกษณองคกร บรษท เชฟรอน ประเทศไทยส ารวจและผลต

ปโตรเลยม จ ากด ๒๘. นางสาวมณฑนา ฟกล คณะท างาน - นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ ส านกนโยบายและยทธศาสตร ส านกงาน

ปลดกระทรวงพลงงาน ๒๙. พนเอก อาดลย กระเสาร คณะท างาน - นายทหารปฏบตการ ประจ าส านกงานรฐมนตรกระทรวงกลาโหม ๓๐. พนเอก สประดษฐ เปลงฉว คณะท างาน - รองผอ านวยการกอง กรมยทธการทหารบก สงกดกองทพบก ๓๑. นางสาวคณตา ศาศวตาย คณะท างาน - ผจดการอาวโส พฒนาธรกจ ๑ และรกษาการต าแหนง ผชวยกรรมการผจดการใหญ สายงาน

พฒนาธรกจ ๑ กลมงานกลยทธและพฒนาธรกจ บรษท ปตท.ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน)

๓๒. นายกรนทรชย หตถกรรม คณะท างาน - นกวเคราะหธรกจอาวโส ส านกเลขานการ บรษท ปตท.ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด

(มหาชน) ๓๓. นายก าพล แจงสทธวรวฒน คณะท างาน - ผจดการฝายบรหารหวงโซอปทาน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๓๔. นางมนา ศภววรรธน คณะท างาน - ผจดการฝายบรหารบรษทในเครอปโตรเคมและการกลน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)

| ๙๗

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๓๕. นางสาวราชสดา รงสยากล คณะท างาน - ผจดการสวนกลยทธการตลาด บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๓๖. นางลดดาวลย สกาวจต คณะท างาน - ผจดการสวนกลยทธธรกจ บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๓๗. นางสาววรพนต สทธบศย คณะท างาน - หวหนาทม ฝายพฒนาธรกจ บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๓๘. นางสาวสภาพร ศกดประศาสน คณะท างาน - หวหนาทมฝายบรหารบรษทในเครอปโตรเคมและการกลน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ๓๙. นางสาวชล อนทรโกเศศ คณะท างานและเลขานการ - เจาหนาทประสานงาน สายงานพฒนาธรกจ ๑ บรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด

(มหาชน) ๔๐. พนจาอากาศเอก ศกดสทธ ภสโรรงษ คณะท างานและผชวยเลขานการ - วทยากรช านาญการพเศษ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๔๑. นางสาวนภาพร กอแกว คณะท างานและผชวยเลขานการ - นตกรช านาญการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ๔๒. นายจรพนธ กรสรพงศ คณะท างานและผชวยเลขานการ - วทยากรปฏบตการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

๙๘ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการจดท าแผนการสงเสรมการอนรกษพลงงานและการใชพลงงาน อยางคมคาโดยรฐ

๑. นายเสร อตภทธะ ประธานคณะท างาน ๒. นายศร จระพงษพนธ รองประธานคณะท างาน ๓. นายมนญ ศรวรรณ คณะท างาน ๔. นายพชย ถนสนตสข คณะท างาน ๕. นายอ านวย ทองสถตย คณะท างาน ๖. นางปทมาวด จรงสวสด คณะท างาน ๗. นางสาวพรประภา ชเชอ คณะท างาน ๘. นางดรณวรรณ ชาญพพฒนชย คณะท างาน ๙. นายชโรธร จนดารมย คณะท างาน ๑๐. รองศาสตราจารยอสสรย หรรษาจรญโรจน คณะท างาน ๑๑. นายสมสข ศรสถตยวฒนา คณะท างาน ๑๒. นางสาวสธดา โชคธญญาวฒน คณะท างาน ๑๓. รองศาสตราจารยนนทกฤษณ ยอดพจตร คณะท างาน ๑๔. นางสาวฐตมา มศร เลขานการ ๑๕. นายลอราช บญศร ผชวยเลขานการ

| ๙๙

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการจดท าขอเสนอแนะเชงนโยบายยทธศาสตรพลงงานชาต

๑. นายครจต นาครทรรพ ทปรกษาคณะท างาน ๒. พลเอก เลศรตน รตนวานช ทปรกษาคณะท างาน ๓. นายสนชย ค านณเศรษฐ ทปรกษาคณะท างาน ๔. พลเอก สราวฒ ชลออย ประธานคณะท างาน ๕. นายเสร อตภทธะ รองประธานคณะท างาน ๖. นายศร จระพงษพนธ รองประธานคณะท างาน ๗. นางปยพรรณ หนนาคนทร รองประธานคณะท างาน ๘. นายประภาศ คงเอยด คณะท างาน ๙. นายสมชย เจรญชยฤทธ คณะท างาน ๑๐. นายอนสร จรพงศ คณะท างาน ๑๑. นายมนญ ศรวรรณ คณะท างาน ๑๒. นายสมสข ศรสถตยวฒนา คณะท างาน ๑๓. นางดรณวรรณ ชาญพพฒนชย คณะท างาน ๑๔. นายธวช บวรวนชยกร คณะท างาน ๑๕. นายอรรถพล ฤกษพบลย คณะท างาน ๑๖. นางวารณ เตยตอวงศ คณะท างาน ๑๗. นางสาวพรประภา ชเชอ คณะท างาน ๑๘. รองศาสตราจารยนนทกฤษณ ยอดพจตร คณะท างาน ๑๙. พนเอก นภดล ภวนารถนรกษ คณะท างาน ๒๐. นาวาเอกหญง ผสด อมพะสธากล คณะท างาน ๒๑. นางปทมาวด จรงสวสด คณะท างานและเลขานการ

๑๐๐ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยใชมาตรการ บรษทจดการพลงงาน (ESCO) และขอบญญตพลงงานส าหรบอาคาร (BEC)

๑. ศาสตราจารยดสต เครองาม ประธานคณะท างาน ๒. พลต ารวจเอก วระชย ทรงเมตตา คณะท างาน ๓. นายอ านวย ทองสถตย คณะท างาน ๔. นายดนย เอกกมล คณะท างาน ๕. ผแทนจากสถาบนพลงงานเพออตสาหกรรม คณะท างาน สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ๖. ผแทนจากสมาคมบรษทจดการพลงงานไทย (ESCO) คณะท างาน ๗. ผแทนจากกรมบญชกลาง คณะท างาน ๘. ผแทนจากส านกงบประมาณ คณะท างาน ๙. นางสาวธญญรตน มวงศร คณะท างานและผชวยเลขานการ

| ๑๐๑

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอคณะท างานการวเคราะหตนทนและผลประโยชนตอบแทนในการเลอกรบซอ กระแสไฟฟาแตละประเภทเพอประโยชนสงสดของชาต

๑. นายสนชย ค านณเศรษฐ ประธานคณะท างาน ๒. พลต ารวจเอก วระชย ทรงเมตตา รองประธานคณะท างาน ๓. นายวทยา รกษพงษ คณะท างาน ๔. รองศาสตราจารยสนรตน ฟกดะ คณะท างาน ๕. นายโพยมสฤษฏ ศรพฒนานนท คณะท างาน ๖. นายสมชาย หชลฬหา คณะท างาน ๗. นายภชงค พจารณ คณะท างาน ๘. นายสวภพ ตรรกพงศ คณะท างานและเลขานการ ๙. นางสาวภาวณ ลอยฟา คณะท างานและผชวยเลขานการ

๑๐. นายวรวทย ตอฑฆะ คณะท างานและผชวยเลขานการ

๑๐๒ |

สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

รายชอฝายเลขานการคณะกรรมาธการขบเคลอนการปฏรปประเทศดานพลงงาน

๑. นายจกรพนธ จนทรเจรญ ผบงคบบญชากลมงาน คณะกรรมาธการการพลงงาน

๒. นางสาวธญญรตน มวงศร วทยากรช านาญการ ๓. นางสาวพชรนทร อมพนธ วทยากรช านาญการ ๔. นายลอราช บญศร วทยากรช านาญการ ๕. นายเจรญพร มลวงศ นตกรช านาญการ ๖. นายกตตพงศ คงเรอง นตกรช านาญการ ๗. นายอ าพล ปนมวง นตกรปฏบตการ ๘. นางสาวกญญจรา มนสไชยกล นตกรปฏบตการ ๙. นายกวภพ เหลากลประสทธ เจาพนกงานธรการช านาญงาน

๑๐. นางสาวเพญพกตร พดจบ เจาพนกงานธรการช านาญงาน ๑๑. นางปาลดา วราอศกล เจาพนกงานบนทกขอมลอาวโส ๑๒. นางสาววชรภรณ เทศสมบรณ เจาพนกงานบนทกขอมลปฏบตงาน