สรุปผลการรับฟังความคิดเห็น...

สรปผลการรบฟงความคดเหนของรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ตามแนวทางมาตรา 77 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 หนา ๑

สรปผลการรบฟงความคดเหน

ตามมาตรา 77 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

-๒-

สรปผลการรบฟงความคดเหน ตอรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ตามมาตรา 77 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

1. วธการรบฟงความคดเหน

1.1 เสนอรางพระราชบญญตตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอพจารณาใหขอคดเหนและขอเสนอแนะ

1.2 จดประชมระหวางหนวยงานทเกยวของ เพอพจารณาทบทวนรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ....

1.3 เผยแพรรางกฎหมายผานเวบไซตของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ระหวางวนท 20 เมษายน ถง 9 พฤษภาคม 2560

1.4 จดประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนตอการปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ครงท 2 เมอวนจนทรท 17 กรกฎาคม 2560

1.5 ชองทางอน ๆ ไดแก การยนขอเสนอของหนวยงานตาง ๆ

2. จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหน 2.๑ น าเสนอทประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตพจารณา จ านวน 3 ครง ๒.๒ จดประชมเพอพจารณาทบทวนความคดเหนรวมกบหนวยงานทเกยวของ จ านวน ๑ ครง

เมอวนท ๒๒ มนาคม ๒๕๖๐ 2.๓ รบฟงความคดเหนผานเวบไซตกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จ านวน 1 ครง

ไดแก ระหวางวนท 20 เมษายน ถง 9 พฤษภาคม 2560 2.๔ จดประชมสมมนารบฟงความคดเหนตอการปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพ

สงแวดลอมแหงชาต จ านวน 1 ครง ไดแก เมอวนจนทรท 17 กรกฎาคม 2560 2.5 ผานชองทางอน ๆ

3. กลมเปาหมาย 3.1 หนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3.2 คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต 3.3 หนวยงานภายนอกทเกยวของ 3.4 นกวชาการ 3.5 องคกรอาสาสมครเอกชน (NGOs) 3.6 ผประกอบการและภาคเอกชน 3.7 ประชาชน ๓.๘ อน ๆ เชน สปท. เปนตน

4. ประเดนทมการรบฟงความคดเหน รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ทงฉบบ

-๓-

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม น ารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ....

เผยแพรผานเวบไซตกระทรวง เพอรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะ จากทกภาคสวน

-๔-

ทมา http://www.onep.go.th

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดขอความรวมมอจาก กรมควบคมมลพษ และส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

น ารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... เผยแพรผานเวบไซต เพอรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะ จากทกภาคสวน

ทมา http://www.pcd.go.th

http://www.onep.go.th/

-๕-

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดเผยแพรผลการรบฟงความคดเหนทไดจากการรบฟงผานเวบไซต

ตอรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... บนเวบไซตกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

-๖-

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จดโครงการประชมสมมนาชแจงและรบฟงความคดเหนเพอประกอบ รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

เมอวนจนทรท 17 กรกฎาคม 2560 ณ โรงแรม มราเคล แกรนด คอนเวนชน กรงเทพมหานคร

๕. สรปขอคดเหน ขอคดคานของหนวยงานตาง ๆ และผเกยวของ พรอมค าชแจงรายประเดนของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทน ามาประกอบการพจารณาจดท ารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ....

ปรากฎตามตารางแนบทายน

ฉบบเดอน ตลาคม 2559

ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑

ตารางสรปขอคดเหน ขอคดคานของหนวยงานตาง ๆ และผเกยวของ พรอมค าชแจงรายประเดนทน ามาประกอบการพจารณาจดท ารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ....

พระราชบญญตสงเสรมและรกษา

คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพ

สงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ขอคดเหน ขอคดคาน ความเหนของหนวยงาน

และผเกยวของ การพจารณาของ

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอ

พนก าหนดหกสบวนนบแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบ เมอพนก าหนดเกาสบวนนบแตวนประกาศใน ราชกจจานเบกษาเปนตนไป

1. ความเหนของ กก.วล. ควรก าหนดให พ.ร.บ. น มผลใชบงคบเมอพน 180 วน นบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา เพอใหหนวยงานหรอเจาหนาทซงเปนผใชอ านาจตามกฎหมาย ไดแกไขหรอมเวลาเตรยมความ พรอมในการปฏบตการ หรอการออกกฎหมายล าดบรองเพอปฏบตตามกฎหมาย

เหนควรคงหลกการตามรางพระราชบญญตน ทงน ไดด าเนนการจดท าแผนการตรากฎหมายล าดบรอง และกรอบระยะเวลาด าเนนการเพอปฏบตตามกฎหมายแลว

มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน “สงแวดลอม” หมายความวา สงตาง ๆ ทม

ลกษณะทางกายภาพและชวภาพทอยรอบตวมนษย ซงเกดขนโดยธรรมชาตและสงทมนษยไดท าขน

มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน “สงแวดลอม” หมายความวา สงตาง ๆ

ทมลกษณะทางกายภาพและชวภาพทอยรอบตวมนษย ซงเกดขนโดยธรรมชาตและสงทมนษยไดท าขน

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรเพมเตม เพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชนและการด ารงอยสบไปของธรรมชาต เพอใหสอดคลองกบนยามของสงแวดลอมและเพอประโยชนสงสดของพระราชบญญตสงแวดลอมฯ ๒. ขอคดเหนและขอเสนอแนะของสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ควรเพมเตม เพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชนและการด ารงอยสบไปของธรรมชาต เพอใหสอดคลองกบนยามของสงแวดลอมและเพอประโยชนสงสดของ พระราชบญญตสงแวดลอม

ใหคงตามรางเดม เนองจาก มความหมายทชดเจนอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒

พระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕

รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ....

ขอคดเหน ขอคดคาน ความเหนของหนวยงานและผเกยวของ

การพจารณาของ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

“คณภาพสงแวดลอม” หมายความวา ดลยภาพของธรรมชาต อนไดแก สตว พช และทรพยากรธรรมชาตตาง ๆ และสงทมนษยไดท าขน ทงน เพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชนและความสมบรณสบไปของมนษยชาต

“คณภาพสงแวดลอม” หมายความวา สภาวะทแสดงถงดลยภาพของสงแวดลอม เพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชน

1.ความเหนของ กก.วล. ค าวา “คณภาพสงแวดลอม” ควรก าหนดค านยามใหหมายความรวมถง “สภาวะอากาศเปลยนแปลง” ดวยหรอไม เนองจาก สภาวะอากาศเปลยนแปลง อยภายใตภารกจของหลายหนวยงาน รวมทง มสวนเกยวของกบทรพยากร ธรรมชาต หรออาจสงผลกระทบตอสงแวดลอม 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 2.1 ควรเพมค าวา “และความหลากหลายทางชวภาพ”ทงน เสนอให ควรเอาตามค านยามเดม ซงละเอยดดกวา ครอบคลมกวา ดงน “คณภาพสงแวดลอม” หมายความวาดลยภาพของธรรมชาต อนไดแก สตว พช และทรพยากรธรรมชาตตางๆ และสงทมนษยไดท าขน ทงนเพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชนและความสมบรณสบไป ของมนษยชาต 2.2 ควรเพมเตม เพอประโยชนตอการด ารงชพของประชาชนและการด ารงอยสบไปของธรรมชาต เพอใหสอดคลองกบนยามของส งแวดลอมและ เพอประโยชนสงสดของพระราชบญญตสงแวดลอม ทควรปกปองรกษาทรพยากรธรรมชาตใหด ารง สบไป ตามทระบในหมวด ๔ มใชเพอประโยชนของประชาชนเพยงอยางเดยว

เหนควรคงตามราง เนองจากมความหมายทชดเจนอยแลว และรบขอคดเหนดงกลาวหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓





“มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม” หมายความวา คามาตรฐานคณภาพน า อากาศ เสยง และสภาวะอน ๆ ของสงแวดลอม ซงก าหนดเปนเกณฑทวไปส าหรบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

“มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม” หมายความวา มาตรฐานคณภาพน า อากาศ ระดบเสยงและความสนสะเทอน ดน ตะกอนดน และสงแวดลอมเรองอน ๆ ซงก าหนดเปนเกณฑทวไปส าหรบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 ควรเพมถอยค าเปนดงน “มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม” หมายความวา คามาตรฐานคณ ภาพน า อากาศ ระด บ เส ย งและความสนสะเทอน ดน ตะกอนดน และสงแวดลอมเรองอน ๆ ซงก าหนดเปนเกณฑทวไปส าหรบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม 1.2 ในเรองของดน และตะกอนดน มความเปนไปไดทจะมการก าหนดเกณฑมาตรฐานเพอเฝาระวงหรอควบคมคาคณภาพสงแวดลอมของตะกอนดนเสนอให สามารถใชเกณฑมาตรฐานดนในการเฝาระวง หรอควบคมคาของตะกอนดนแทน นอกจากนในปจจบน การก าหนดมาตรฐานดน กแบงเปน2 แบบ คอคามาตรฐาน และคาความเสยงในการทโรงงานจะท าใหเกดปญหา ดงนนอาจไมจ าเปนตองออกเปนมาตรฐานใหม เรองตะกอนดนเฉพาะ 1.3 ควรใชเกณฑมาตรฐานดนในการเฝาระวง หรอควบคมคาของตะกอนดนเปนมาตรฐานเดยวกน ซงในปจจบนการก าหนดมาตรฐานดน แบงเปน 2 ประเภท ไดแก (1) คามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอยอาศยและเกษตรกรรม (2) คามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอนนอกเหนอจากการอยอาศยและเกษตรกรรม ด งนนจ งไมมความจ าเปนในการตองออกเปน

ใหคงตามรางเดม เนองจากมความหมายทชดเจนอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔





มาตรฐานใหมเรองตะกอนดนโดยเฉพาะ ๒. ขอคดเหนและขอเสนอแนะของสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ควรใชเกณฑมาตรฐานดนในการเฝาระวงหรอควบคมคาของตะกอนดนเปนมาตรฐานเดยวกน ซงในปจจบน การก าหนดมาตรฐานดน แบงเปน 2 ประเภท ไดแก (1) คามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอยอาศยและเกษตรกรรม และ (2) คามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอนนอกเหนอจากการอยอาศยและเกษตรกรรม ด งนนจ งไมมความจ าเปนในการตองออกเปนมาตรฐานใหมเรองตะกอนดนโดยเฉพาะ

“มาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนด” หมายความวา มาตรฐานซงก าหนดเพอควบคมการระบายหรอปลอยทงมลพษจากแหลงก าเนดมลพษออกสสงแวดลอม

1. ความเหนของ กก.วล.ในรางนไดก าหนดค านยามของ “มาตรฐานคณภาพส งแวดลอม” “มลพษ” และ“แหลงก าเนดมลพษ” ไวอยแลว เพราะเหต ใดตองมการก าหนดค านยามของ“มาตรฐานการควบคมมลพษจากแหลงก าเนด” 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรเพมถอยค าเปนดงน “มาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนด” หมายความวา คามาตรฐานซงก าหนดเพอควบคมการระบายหรอปลอยทงอากาศเสยน าเสย ของเสย หรอมลพษอนจากแหลงก าเนดมลพษออกสสงแวดลอม

เหนวา “มาตรฐานการควบคมมลพษ” เปนค าทมมาตรการจดการมลพษโดยเฉพาะจงควรก าหนดขอบเขตการใชใหชดเจน โดยใหคงตามรางเดม เนองจากมความหมายทชดเจนอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕





“มลพษ” หมายความวา ของเสย วตถอนตราย และมลสารอน ๆ รวมทงกาก ตะกอน หรอสงตกคางจากสงเหลานนทถกปลอยทงจากแหลงก าเนดมลพษ หรอทมอยในสงแวดลอมตามธรรมชาต ซงกอใหเกดหรออาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม หรอภาวะทเปนพษภยอนตรายตอสขภาพอนามยของประชาชนได และใหหมายความรวมถงรงส ความรอน แสง เสยง กลน ความสนสะเทอน หรอเหตร าคาญ อน ๆ ทเกดหรอถกปลอยออกจากแหลงก าเนดมลพษดวย

“มลพษ” หมายความวา ของเสย สารใด ๆ หรอสงเจอปนทถกระบายหรอปลอยทงจากแหลงก าเนดมลพษหรอทมอยในสงแวดลอม ในปรมาณหรอความเขมขนทกอใหเกดหรออาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอภาวะทเปนพษภยอนตรายตอสขภาพอนามย ของประชาชน และใหหมายความรวมถง รงส ความรอน แสง เสยง กลน ความสนสะเทอน หรอเหตร าคาญอน ๆ ทเกดหรอถกระบายหรอปลอยออกจากแหลงก าเนดมลพษดวย

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ใหตดค าวา ในปรมาณหรอความเขมขน เนองจาก ขณะปลอยอาจมปรมาณหรอความเขมขน ไมถงมลพษ แตมการปลอยสะสมโดยรวมแลวมปรมาณมากและความเขมขนมากขนตอตอไป กตองเฝาระวงตงแตแรกของการปลอยแมวาปรมาณและความเขมขนของสารจะยงไมมากกตาม เปนการปองกนไมใหเกดได ถาสารนนเปนอนตราย แมวาปรมาณนอย หรอความเขมขนนอยกถอวาเปนมลพษ

ใหคงตามรางเดม เนองจากตามหลกการของพษวทยา การทสารใดจะเปนมลพษหรอไม จ าเปนตองพจารณาจากปรมาณหรอความเขมขนของสารนน ๆ เปนส าคญ และค าวา “ปรมาณหรอความเขมขน” จงครอบคลมกรณการเกดมลพษสะสมอยแลว

“แหลงก าเนดมลพษ” หมายความวา ชมชน โรงงานอตสาหกรรม อาคาร สงกอสราง ยานพาหนะ สถานทประกอบกจการใด ๆ หรอสงอนใด ซงเปนแหลงทมาของมลพษ

“แหลงก าเนดมลพษ” หมายความวา แหลงทมาของมลพษซงอาจท าใหเกดผลกระทบ ตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน ทงแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทได และแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทไมได

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหชดเจนและครอบคลม เพอใหม ความชดเจนในการบงคบใชและลดปญหาในการตความในภายหลง ตวอยางของแหลงก าเนดมลพษไมควรระบไวเพยงแคโรงงาน หรอ สถานประกอบกจการ เทานน ควรเพมเตมตวอยางแหลงก าเนดอนๆ ดวย เชน บานเรอน ชมชน อาคารทพกอาศย รานคา ฟารมปศสตว เพอใหเกดความตระหนกถงแหลงมลพษทครอบคลม ทกแหลงก าเนด

เหนควรตดตวอยางของแหลงก าเนดมลพษ ออก เพอใหมความหมายทกวางและครอบคลม จ งแก ไขน ยาม เป น“แหล งก าเน ดมล พ ษ หมายความวา แหลงทมาของมลพษซงอาจท าใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน ทงแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทได และแหลงก าเนดมลพษ ทเคลอนทไมได”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖





“เจาของแหลงก าเนดมลพษ” หมายความวา ผซงเปนเจาของกรรมสทธหรอ ผครอบครองแหลงก าเนดมลพษ

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 ควรเพ ม ถ อยค า เป นด งน “เจ าของแหลงก าเนดมลพษ” หมายความวา ผซงเปนเจาของกรรมสทธหรอ ผครอบครองแหลงก าเนดมลพษ และในกรณ แหลงก าเนดมลพษเปน อาคารชด หมบานจดสรร ชมชนการเคหะ หรอโรงงานอตสาหกรรม นคมอตสาหกรรม หรอแหลงก าเนดมลพษอนทกฎหมายก าหนดใหสามารถจดตงนตบคคลหรอคณะบคคล เพอท าหนาทจดการ ดแล หรอบ ารงรกษาทรพยสนทใชประโยชนรวมกน ใหหมายความรวมถงเจาของโครงการ นตบคคล หรอคณะบคคลทจดตงขนตามกฎหมายนน ๆ แลวแตกรณ โดยเหนวา หากจะระบเปนอาคารชด หมบานจดสรร หรออยางไรแลว ควรระบใหครบหมวดทเปนหลก 1.2 ควรระบใหครอบคลมถงเจาของบานเรอน (ให ชดเจนมากขน) ดวย เพอใหสามารถออกกฎหมายควบคมการวางทอระบายน าทง การจดการขยะจากบานเรอนใหถกสขลกษณะได ตอไป เน องจากปจจบน ปญหามลพษจากบานเรอนไมไดรบการควบคมดแลจนเปนปญหาสงแวดลอมในภาพรวม ไมควรนยามของเสยอ น ต ราย ไว ใน พ ระ ราชบ ญ ญ ต เน อ งจ าก ไมสามารถระบคณสมบตทเปนอนตรายไดชดเจน ซ งน ยามของของเสยไดกล าวครอบคลมถ งผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพ

เหนควรใหแกไขโดยตดตวอยางออก เพอมความหมายทกวางและครอบคลมโดยแกไขนยาม ดงน “เจาของแหลงก าเนดมลพษ” หมายความวา ผซงเปนเจาของกรรมสทธหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗





อนามยของประชาชนไวแลว จงสามารถนยามของเสยอนตรายไวในกฎกระทรวงหรอประกาศกระทรวงทเกยวของตอไป 1 .3 ค ว รระบ ให ค รอบ ค ล ม ถ ง เจ า ข อ งบ าน เร อน (ให ช ด เจนมากข น ) ด วย เพ อ ใหสามารถออกกฎหมายควบคมการวางทอระบายน าทง การจดการขยะใหถกสขลกษณะไดตอไป เน องจากปจจบ นปญหามลพษจากบานเรอนไม ได ร บ ก า รค วบ ค ม ด แ ล จ น เป น ป ญ ห าสงแวดลอมในภาพรวม

“ของเสย” หมายความวา ขยะมลฝอย สงปฏกล น าเสย อากาศเสย มลสาร หรอวตถอนตรายอนใด ซงถกปลอยทงหรอมทมาจากแหลงก าเนดมลพษ รวมทงกาก ตะกอน หรอ สงตกคางจากสงเหลานน ทอยในสภาพของแขง ของเหลวหรอกาซ

“ของเสย” หมายความวา กากของเสย ของเสยอนตราย น าเสย อากาศเสย

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรแกไขเปนดงน “ของเสย” หมายความวา ขยะ สงปฏกล น าเสย อากาศเสย มลสาร หรอวตถอนตราย หรอวตถใด ๆ ทถกปลอยท งหรอม ทมาจากแหลงก าเนดมลพษ รวมทงกาก ตะกอน หรอสงตกคางจากสงเหลานน ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน เนองจากเดมมระบไว กควรระบ ให ชด เจน เลยเน อ งจากส งท ระบ นเชอมโยงกบ กฎหมายลกอยางอน และหนวยงานหลายกระทรวง เชน กระทรวงสาธารณสข องคกรปกครองสวนทองถน เปนตน ทบงคบ ใชไปแลว หากเขยนออกอาจมปญหาในการตความกนภายหลง

ค าวา “ของเสย” ในทน หมายถง “Waste” ซงหมายความรวมถงของเสยทกชนด ไมวา อยในสภาพของแขง ของเหลว หรอกาซ จงเหนควรก าหนดนยามค าวา “ของเสย” ดงน “ของเสย หมายความวา กากของเสย ของเสยอนตราย น าเสย อากาศเสย และสารใด ๆ ซงถกปลอยท งหรอมทมาจากแหล งก าเนดมลพษ” ทงน เหนควรเพมเตมนยาม ค าวา กากของเสย (Solid waste) ดงน “กากของเสย หมายความวา ของเสยทอยในสภาพ เปนของแขง ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน”

“กากของเสย” หมายความวา ของเสย ทอยในสภาพเปนของแขง ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘





“ของเสยอนตราย” หมายความวา ของเสยทมองคประกอบหรอปนเปอนดวย สงใด ๆ ในลกษณะทกอใหเกดอนตรายหรอมคณสมบตทเปนอนตรายตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดนยามให ชดเจนไวในเนอหาของรางพระราชบญญตฉบบน อกทงควรมความสอดคลองกบกฎหมายฉบบอนทเกยวของทมการบงคบใชอยกอนแลว ๒. ขอคดเหนและขอเสนอแนะของสภาอตสาหกรรมแห งประเทศไทย ควรก าหนดนยามให ชดเจน ไวในเนอหาของ พระราชบญญตฉบบน อกทงควร มความสอดคลองกบกฎหมายฉบบอนทเกยวของ ทมการบงคบใชอยกอนแลว


“น าเสย” หมายความวา ของเสยทอยในสภาพเปนของเหลว รวมทงมลสารทปะปนหรอปนเปอนอยในของเหลวนน

“น าเสย” หมายความวา น าทมการปนเปอนดวยสงใด ๆ ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรแก ไขเปนด งน “น าเสย” หมายความวา ของเสยทอยในสภาพเปนของเหลว รวมทง มลสารทปะปนหรอปนเปอนอยในของเหลวนนหรอน าทมการปนเปอนดวยสงใด ๆ ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพส งแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน


“อากาศเสย” หมายความวา ของเสยทอยในสภาพเปนไอเสย กลน ควน กาซ เขมา ฝนละออง เถาถาน หรอมลสารอนทมสภาพละเอยดบางเบาจนสามารถรวมตวอยในบรรยากาศได

“อากาศเสย” หมายความวา อากาศ ทมการปนเปอนดวยสงใด ๆ ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรแกไขเปนดงน “อากาศเสย” หมายความวา ของเสยทอยในสภาพเปนไอเสย กลนควน กาซ เขมา ฝนละออง เถาถาน หรอมลสารอนทม



ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙





สภาพละเอยดบางเบาจนสามารถรวมตวอย ในบรรยากาศได หรออากาศทมการปนเปอน ดวยสงใด ๆ ทอาจกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชน

“วตถอนตราย” หมายความวา วตถระเบดได วตถไวไฟ วตถออกซไดซ และวตถเปอรออกไซด วตถมพษ วตถทท าใหเกดโรค วตถกมมนตรงส วตถทกอใหเกดการเปลยนแปลงทางพนธกรรม วตถกดกรอน วตถทกอใหเกดการระคายเคอง วตถอยางอนไมวาจะเปนเคมภณฑ หรอสงอนใดทอาจท าใหเกดอนตรายแกบคคล สตว พช ทรพย หรอสงแวดลอม

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหมค าวา "วตถอนตราย" หมายความวา วตถระเบดได วตถไวไฟ วตถออกซไดซ และวตถเปอรออกไซด วตถมพษวตถทท าใหเกดโรค วตถกมมนตรงส วตถทกอใหเกดการเปลยนแปลงทางพนธกรรม วตถกดกรอน วตถทกอใหเกดการระคายเคอง วตถอยางอนไมวาจะเปนเคมภณฑ หรอสงอนใดทอาจท าใหเกดอนตรายแกบคคล สตว พช ทรพย หรอสงแวดลอม 2. ความเหนจากโครงการรบฟงเมอวนท 17 ก.ค. 60 ควรก าหนดค านยาม “วตถอนตราย” และน าเนอหาท เกยวของการปองกน ควบคม และมาตรการจดการดานสงแวดลอมกบ วตถอนตราย เพมเตมในรางพระราชบญญตดวย เนองจากอย ในขายการพจารณาและตองมการระมดระวงในการจดการสงเหลาน เพอความปลอดภยทงในแงทรพยสนและชวตของประชาชน

ใหคงตามรางเดม เนองจากไมมการใชค าวา “วตถอนตราย” ในรางพระราชบญญตฉบบนแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐





“เหตร าคาญ” หมายความวา เหตร าคาญตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสข

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหมค าวา “เหตร าคาญ” หมายความวา เหตร าคาญตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสข

1. ใหคงตามรางเดม เนองจากไมมการใชค าวา “วตถอนตราย” ในรางพระราชบญญตฉบบนแลว

“โรงงานอตสาหกรรม” หมายความวา โรงงานตามกฎหมายวาดวยโรงงาน

“โรงงานอตสาหกรรม” หมายความวา โรงงานตามกฎหมายวาดวยโรงงาน

1. กรรมการผทรงคณวฒใน กก.วล. การตดค านยามค าวา “โรงงานอตสาหกรรม” โดยอาศยเหตผลวา ในเนอหาของราง พ.ร.บ. ไมได มการอางถงถอยค าน การด าเนนการดงกลาวจะสงผลกระทบตอราง พ.ร.บ. นหรอไม 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหมค าวา “โรงงานอตสาหกรรม” หมายความวา โรงงานตามกฎหมายวาดวยโรงงาน

เหนดวยกบขอเสนอแนะ และเหนควรก าหนดนยามค าวา “โรงงานอตสาหกรรม หมายความวา โรงงานตามกฎหมายวาดวยโรงงาน”

“อาคาร” หมายความวา อาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร

1. ความเหนของ กก.วล. การต ดค าน ยามค าว า “อาคาร” โดยอาศ ยเหตผลวา ในเนอหาของราง พ.ร.บ. ไมไดมการอางถงถอยค าน การด าเนนการดงกลาวจะสงผลกระทบตอราง พ.ร.บ. นหรอไม 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหมค าวา “อาคาร” หมายความวา อาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร

ให คงตามร างเด ม เน องจาก ต องการให มความหมายตามความหมายสามญ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑





“ยานพาหนะ” หมายความวา รถยนตหรอรถจกรยานยนตตามกฎหมายวาดวยรถยนต เรอตามกฎหมายวาดวยเรอไทยและอากาศยานตามกฎหมายวาดวยการเดนอากาศ

1. ความเหนของ กก.วล. การตดค านยามค าวา “ยานพาหนะ” โดยอาศยเหตผลวา ในเนอหาของราง พ.ร.บ. ไมไดมการอางถงถอยค าน การด าเนนการดงกลาวจะสงผลกระทบตอราง พ.ร.บ. นหรอไม 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหมค าวา“ยานพาหนะ” หมายความวา รถยนตหรอรถจกรยานยนตตามกฎหมายวาดวยรถยนต เรอ ตามกฎหมายวาดวยเรอไทยและอากาศยานตามกฎหมายวาดวยการเดนอากาศของเดม

ใหคงตามรางเดม เนองจาก ไมมการใชค าวา “ยานพาหนะ” ในรางพระราชบญญตฉบบนแลว

“ผควบคม” หมายความวา ผไดรบใบอนญาตใหท าการควบคม ตรวจสอบ วเคราะห ด าเนนการ และบ ารงรกษาระบบบ าบดน าเสย ระบบก าจดของเสยหรออปกรณ เครองมอ เครองใชส าหรบการควบคม บ าบด หรอก าจดมลพษอนใดซงเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษจดสรางใหมขนเพอการบ าบดน าเสย ก าจดของเสยหรอมลพษอนใดดวยการลงทนและเสยคาใชจายของตนเอง

“ผควบคม” หมายความวา ผซงไดรบอนญาตใหท าการควบคม ดแล ตรวจสอบ วเคราะห หรอด าเนนการอนเกยวกบระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ รวมทงใชการจดการมลพษดวยวธการอนใดทแหลงก าเนดมลพษจดใหมขน

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต แกไขค าวา “ผควบคม” เปนดงน “ผควบคม” หมายความวา ผซงไดรบอนญาตใหท าการควบคม ดแล ตรวจสอบ วเคราะห การบ ารงรกษา หรอด าเนนการอนเกยวกบระบบบ าบดของเสยหรอก าจดของเสยหรอมลพษ รวมทงใชการจดการ ของเสยหรอมลพษดวยวธการอนใดทเจาของแหลงก าเนดมลพษจดใหมขน ซงเจาของหรอ ผครอบครองแหลงก าเนดมลพษจดสรางใหม ขนเพอการบ าบดน าเสย ก าจดของเสยหรอมลพษอนใดดวยการลงทนและเสยคาใชจาย ของตนเอง (ของเดมใสเขามาใหม)

ใหคงตามรางเดม เนองจาก ค าวา “วธการอนใด” มความหมายครอบคลมถงการบ ารงรกษาแลว อยางไรกด เพอใหสอดคลองกบนยามค าวา “ของเสย” ทแกไขปรบปรง จงไดแกไขนยามค าวา “ผควบคม” ดงน “ผควบคม”หมายความวาผซงไดรบอนญาตใหท าการควบคมดแลตรวจสอบวเคราะหหรอด าเนนการอนเกยวกบระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ รวมทงใชการจดการมลพษดวยวธการอนใดทแหลงก าเนดมลพษจดใหมขน”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒





“ผรบจางใหบรการ” หมายความวา ผไดรบใบอนญาตใหเปนผรบจางท าการบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสย หรอตรวจสอบคณภาพสงแวดลอม

“ผรบจางใหบรการ” หมายความวา ผไดรบการขนทะเบยนใหเปนผรบจางท าการบ าบด ก าจด หรอจดการมลพษ

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต แกไขค าวา “ผรบจางใหบรการ” เปนดงน “ผรบจางใหบรการ” หมายความวา ผไดรบการขนทะเบยนใหเปนผรบจางท าการบ าบด น าเสยหรอก าจดของเสย หรอน าเสยจดการมลพษ”?? หรอตรวจสอบคณภาพสงแวดลอม

ปรบปร งแก ไขหลกการให ทส . เป นผ รบ ขนทะเบยนผรบจางใหบรการ ทงน ผทไดรบการขนทะเบ ยนด งกล าวม สทธ ได รบการ สงเสรมทางการเงนจากกองทนสงแวดลอม หรอเงนอดหนน เพอจงใจใหเขามาเปนผรบจางใหบรการเพมขนดวย

“เขตอนรกษ” หมายความวา เขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตสงวนเพอการทองเทยว และเขตพนทคมครองอยางอนเพอสงวนและรกษาสภาพธรรมชาตตามทมกฎหมายก าหนด

“เขตอนรกษ” หมายความวา เขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตหามลาสตวป า เขตป าสงวนแห งชาต เขตป าชายเลนอนรกษ และเขตพนทคมครองอยางอนเพอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามทกฎหมายก าหนด

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต แก ไขค าวา “ เขตอน รกษ ” เป นด งน “เขตอนรกษ” หมายความวา เขตอทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา เขตสงวนเพอการทองเทยวเช งอนรกษ เขตหามลาสตวปา เขตปาสงวนแหงชาต เขตปาชายเลนอนรกษ และเขตพนทคมครองอยางอน เพอสงวนหรอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมตามทกฎหมายก าหนด

ใหคงตามรางเดม เนองจาก ไดตรวจสอบแลว ไมพบวา ปจจบนมเขตสงวนเพอการทองเทยว เชงอนรกษ

“การประเมนผลกระทบสงแวดลอม” หมายความวา กระบวนการศกษาและประเมน ผลกระทบของโครงการหรอกจการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม หรอสขภาพอนามย หรอคณภาพชวต เพอก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบดงกลาว ผลการศกษาจดท าเปนเอกสาร เรยกวารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1 .1 แก ไขค าว า “การประเม นผลกระทบสงแวดลอม” เปนดงน “การประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ” หมายความวา กระบวนการศกษาและประเมนผลกระทบของโครงการ หรอก จการท อาจม ผลกระทบต อทรพยากร ธรรมชาต คณภาพสงแวดลอมและสขภาพ หรอคณภาพชวต เพอก าหนดมาตรการปองกนและ แกไขผลกระทบดงกลาว ผลการศกษาจดท าเปน

(๑ ) ให คงตามรางเด ม เน อ งจาก ม ค วามสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๕๘ แลว (๒ ) ให คงตามรางเด ม เน อ งจาก ม ค วามสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๕๘ แลว (๓) เหนควรไมเพมค านยามเรอง SEA ไวใน พ.ร.บ. เนองจากอยระหวางการผลกดนใหเกด


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๓





เอกสาร เรยกวารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม 1.2 ค าวา “การประเมนผลกระทบสงแวดลอม” แกไขเปน“การประเมนผลกระทบสงแวดลอม” หมายความวา กระบวนการศกษาและประเมน ผลกระทบของโครงการหร อก จการท อาจมผลกระทบต อทรพยากรธรรมชาต คณ ภาพส งแวดลอม สขภาพอนามย หรอคณภาพชวต หรอความเป นอย ของประชาชน เพ อก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบดงกลาว ผลการศกษาจดท าเปนเอกสาร เรยกวารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม 1 .3 ควรก าหนดให ม ค าว า การประเม นสงแวดลอมระดบยทธศาสตร (SEA) การใชกรอบแนวคดและกระบวนการในการวเคราะห ประเมนศกยภาพและขอจ ากดของส งแวดลอม ต งแต การพฒนานโยบาย แผน แผนงาน และโครงการขนาดใหญ ในรายสาขา (sectoral based) หรอในเช งพ นท (area based) ท ให ความส าค ญก บ การพ ฒ นาท ย งย น โดยบ รณ าการม ต ด านสงแวดลอม เศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย และเปรยบเทยบทางเลอกในการตดสนใจ เพอใหการตดสนใจนนมคณภาพ รอบคอบ โปรงใส และม สวนรวมจากทกภาคสวน ทงน SEA จะเปนการด าเนนการกอนถงขนตอนการพฒนา โดยสามารถชาวยชวา นโยบาย แผน แผนงาน และโครงการ

การบงคบใชอยางเปนรปธรรม โดยใชกลไกของคณะกรรมการเพอการพฒนาทยงยน และใหบ ญ ญ ต เ ร อ ง SEA ไ ว ใน ร ะ เบ ย บ ส า น กนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการเพอการพฒนาทยงยน ทงน เปนไปตามขอเสนอการปฏรปประเทศ ดานระบบการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ของ สปท.


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๔





ขนาดใหญ ลกษณะใดเหมาะสมกบพ นท และเปาหมายการพฒนาทยงยน และชวยบงชเรอง หร อในประเด นท ต องให ความส าค ญ ในการประเมนผลกระทบสงแวดลอมในระดบโครงการดวย

“เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (๑) นายกเทศมนตร ส าหรบในเขตเทศบาล (๒) ประธานสขาภบาล ส าหรบในเขต

สขาภบาล (๓) ผวาราชการจงหวด ส าหรบในเขต

องคการบรหารสวนจงหวด (๔) ผวาราชการกรงเทพมหานคร ส าหรบ

ในเขตกรงเทพมหานคร (๕) ปลดเมองพทยา ส าหรบในเขตเมองพทยา (๖) หวหนาผบรหารทองถนขององคการ

ปกครองทองถนอยางอนนอกเหนอจาก (๑) ถง (๕) ขางตน ทไดรบการประกาศก าหนดใหเปนราชการสวนทองถนตามกฎหมายเฉพาะวาดวยการนน ส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน

“เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (๑) นายกองคการบรหารสวนจงหวด (๒) นายกเทศมนตร (๓) นายกองคการบรหารสวนต าบล (๔) ผวาราชการกรงเทพมหานคร (๕) นายกเมองพทยา (๖) ผบรหารทองถนหรอหวหนาคณะ

ผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตง

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรน าองค การบรห ารส วนต าบลออกจากพระราชบญญต เนองจากจะมการยบ อบต. เหลอเพยง อบจ. และเทศบาล

ให คงตามรางเดม เน องจาก ขณะน ย งไมมกฎหมายหรอขอสงการใดทมผลเปนการยบ อบต.

มาตรา ๑๑ ใหนายกรฐมนตรและรฐมนตร วาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรกษาการตามพระราชบญญตน ทงน ในสวนทเกยวกบอ านาจหนาทของตน

รฐมนตรวาการกระทรวง

มาตรา ๕ ใหนายกรฐมนตรและรฐมนตร วาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรกษาการตามพระราชบญญตน ในสวนทเกยวกบอ านาจและหนาทของตน

ใหรฐมนตรวาการกระทรวง

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 อ านาจและหนาทในสวนของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สวนทไมเกยวของกบกระทรวงฯ คอสวนใดบาง สามารถใชบงคบใหกระทรวงอนดวยไดหรอไม ควรมการก าหนดขอบเขตใหชดเจน รวมถงการประสานระหวางกระทรวงหรอหนวยงานตาง

ทส. เหนวา บทบญญ ตมาตราน ก าหนดให ผ ทเก ยวข องก บพระราชบ ญญ ต และประชาชน ผตดตอราชการทราบ เกยวกบอ านาจหนาท ใหนายกร ฐมนตร และร ฐมนตร ว าการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในการก า ก บ ด แ ล แ ล ะ ให อ า น าจ ใน ก า รอ อ ก


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๕





ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมอ านาจแตงตงเจาพนกงานควบคมมลพษและพนกงานเจาหนาท กบออกกฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน และก าหนดกจการอนเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวงนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมอ านาจแตงตงเจาพนกงานควบคมมลพษและพนกงานเจาหนาท กบออกกฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ยกเวนหรอลดคาธรรมเนยม และก าหนดกจการอน หรอออกประกาศเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

ในการออกกฎกระทรวงก าหนด

คาธรรมเนยมจะก าหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนไดโดยค านงถงขนาด ลกษณะ หรอประเภทของโครงการหรอกจการทสงผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม

กฎกระทรวงและประกาศนน เมอได

ประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได

กระทรวง เน องจากปญหาส งแวดลอมไม มขอบเขต ควรมกลไกการจดการสงแวดลอมอยางบรณาการหรอมความชดเจน 1.2 ตามทระบวา “ใหรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมมอ านาจ แตงตง เจาพนกงานควบคมมลพษและพนกงานเจาหนาท กบออกกฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราทายพระราชบญญตน ยกเวนหรอลดคาธรรมเนยมและก าหนดกจการอน หรอออกประกาศเพอปฏบตการน ในการออกกฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยม จะก าหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนไดโดยค านงถง ขนาด ลกษณะ หรอประเภทของโครงการหรอกจการทสงผลกระทบ ตอคณภาพสงแวดลอมกฎกระทรวงและประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจาน เบกษาแลว ให ใช บงคบได” นน และควรก าหนดใหภาคเอกชนม สวนรวมในการก าหนดใหภาคเอกชนมสวนรวมในการก าหนดอตราคาธรรมเนยมดงกลาว โดยค านงสภาพเศรษฐกจและ ความสามารถในการแขงกนกบตางประเทศในระดบอตสาหกรรมดวย 1.3 ขอเพมเตมถอยค าในรางมาตรา 5 วรรคสาม เปนดงน “ในการออกกฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยม จะก าหนดอตราคาธรรมเนยมใหแตกตางกนไดโดยค านงถงขนาด ลกษณะ หรอประเภทของโครงการหรอกจการทสงผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพ”

กฎกระทรวง ก าหนดคาธรรมเนยมในสวนเฉพาะอ านาจหนาทของตนเพอปฏบตการตามพระราชบญญตนเทานน ดงนน เหนควรคงตามรางเดม เนองจากการจดท าอนบญญตตางๆ ตองผานกระบวนการรบฟความคดเหนจากผมสวนเกยวของอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๖





หมวด ๑ บททวไป

มาตรา ๕ ในกรณทบทบญญตใดในพระราชบญญตนอางถงจงหวดหรอก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของผวาราชการจงหวด ใหหมายความรวมถงกรงเทพมหานครหรอใหเปนอ านาจหนาทของผวาราชการกรงเทพมหานคร แลวแตกรณดวย

มาตรา ๖ พระราชบญญตนใหใชบงคบ แกการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ทวราชอาณาจกร ตลอดจนเขตเศรษฐกจจ าเพาะ เขตไหลทวปและทะเลหลวงทประเทศไทยมสทธและหนาทเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตราบเทาทไมขดหรอแยงกบกฎหมายระหวางประเทศหรอความตกลงทท ากบตางประเทศ

ในกรณทบทบญญตในพระราชบญญตน

อางถงจงหวดหรอก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของผวาราชการจงหวด ใหหมายความรวมถงกรงเทพมหานครหรอใหเปนอ านาจหนาทของ ผวาราชการกรงเทพมหานคร แลวแตกรณ

1. ความเหนของกระทรวงการตางประเทศ เหนควรเสนอปรบแกถอยค าในบางขอบทเพอใหสอดคลองกบกฎหมายระหวางประเทศทเกยวของ ดงน “...ตลอดจนเศรษฐกจจ าเพาะและเขตไหลทวปทเปนสทธอธปไตยของประเทศไทยตามหลกกฎหมายระหวางประเทศหรอตามความตกลงทไดท ากบตางประเทศดวย” โดยใชขอความตอไปนแทน “ตลอดจนเขตเศรษฐกจจ าเพาะ เขตไหลทวปและทะเลหลวงทประเทศไทยมสทธและหนาท เกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตราบเทาทไมขดหรอแยงกบกฎหมายระห ว า งป ระ เทศห ร อค วามตกล งท ท าก บตางประเทศดวย”

ทส. ไดปรบปรงแกไขรางพระราชบญญต ตามทกระทรวงการตางประเทศ เสนอแลว

มาตรา ๗ เพอประโยชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม และเสรมสรางศกยภาพความเขมแขงและกระบวนการเรยนรและพงตนเองของชมชนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ใหกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมรบขนทะเบยนสมาชกขององคกรชมชน อาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหมบาน หรอบคคลซงมความสนใจในการ

1. ความเหนของ กก.วล. การรบขนทะเบยนสมาชกขององค กรชมชน อาสาสม ครพ ท กษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหมบานหรอบคคล เพ อท าหนาท ชวยเหลอและสนบสนนหนวยงานของรฐในการอนรกษ สงวน คมครองและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอม และ กรณนตบคคล คณะบคคล หรอองค กรชมชน มสทธขอขนทะเบ ยนเปนองคการเอกชนด านสงแวดลอม ตามทก าหนดในรางมาตรา 7 และ

ทส. เหนวา มาตรานมเจตนารมณในการก าหนดบทบาทของบคคล สมาชกขององคกรชมชน อาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหมบาน เพอท าหนาทตามมาตรา 8 โดยมหนาทชวยเหลอและสนบสนนการด าเนนงานตามแผนงาน โครงการ หรอกจกรรมเกยวกบการอนรกษ การสงวน การคมครองและการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และในมาตรา 9 เปนเรองของนตบคคล คณะบคคล หรอองคกร


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๗





ท างานดานการอนรกษ การสงวน การคมครอง และการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการ

ขนทะเบยน และการเพกถอนการขนทะเบยนของบคคลตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด

มาตรา 9 มความซ าซอนกนสามารถน าประเดนดงกลาว มาพจารณาแกไขรวมเปนมาตราเดยวกนไดหรอไม

ชมชนซงมสทธขอขนทะเบยนเปนองคกรเอกชนดานสงแวดลอมและมสทธในการด าเนนกจกรรมตามทก าหนดในมาตรา 10 แหงพระราชบญญตน ดงนน บทบญญตสองมาตราดงกลาว ไมมความซ าซอนกน

มาตรา ๘ ใหบคคลซงไดขนทะเบยนตอ

กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๗ มหนาทชวยเหลอและสนบสนนการด าเนนงานตามแผนงาน โครงการ หรอกจกรรมเกยวกบการอนรกษ การสงวน การคมครอง และการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถน

ใหอธบดกรมสงเสรมคณภาพ

สงแวดลอมมอ านาจแตงตงบคคลซงไดขนทะเบยนตอกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๗ เพอชวยเหลอการปฏบตงานของพนกงานเจาหนาทหรอเจาพนกงานควบคมมลพษตามพระราชบญญตน

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการแตงตง การปฏบตหนาท และบตรประจ าตว

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรเปล ยนจากขนทะเบ ยนตอกระทรวงทรพยากร ธรรมชาต และส งแวดล อมตามมาตรา ๗ เป น ขนทะเบยนตอกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม ตามมาตรา ๗ ทงน เปนขอแกไขเลกนอยอาจเกด จากการเชอมโยงผดพลาด ซงจะท าใหเกดการต ความผด

ทส. ไดพจารณาทบทวนขอเสนอดงกลาว และไดแกไขใหสอดคลองกบมาตรา 7 เปนดงน “ใหบคคลซงไดขนทะเบยบตอกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม...”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๘





ของบคคลซงไดรบการแตงตงตามวรรคสอง ใหเปนไปตามทอธบดกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมประกาศก าหนด

ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญต

น บคคลซงไดรบการแตงตงตามวรรคสองตองแสดงบตรประจ าตวตอบคคลซงเกยวของ ทกครง

มาตรา ๖ เพอประโยชนในการรวมกน

สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมของชาต บคคลอาจมสทธและหนาทดงตอไปน

(๑) การไดรบทราบขอมลและขาวสารจากทางราชการในเรองเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม เวนแตขอมลหรอขาวสารททางราชการถอวาเปนความลบเกยวของกบการรกษาความมนคงแหงชาต หรอเปนความลบเกยวกบสทธสวนบคคล สทธในทรพยสน หรอสทธในทางการคาหรอกจการของบคคลใดทไดรบความคมครองตามกฎหมาย

(๒) การไดรบชดใชคาเสยหาย หรอคาทดแทนจากรฐ ในกรณทไดรบความเสยหายจากภยนตรายทเกดจากการแพรกระจายของมลพษหรอภาวะมลพษ อนมสาเหตมาจากกจการหรอโครงการใดทรเรม สนบสนนหรอด าเนนการโดยสวนราชการหรอรฐวสาหกจ

1. ความเหนของ กก.วล. การตดขอความเกยวกบการก าหนดสทธและหนาทของบคคล ในมาตรา 6 ของ พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ออก โดยอาศยเหตผลวา มการรองรบสทธและหนาทของบคคลดงกลาวในรฐธรรมนญและกฎหมายอนทเกยวของแลว เชน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 จะสงผลกระทบตอการรบรองสทธของประชาชนหรอไม 2.ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควร น าความเดม มาตรา 6 ของพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 กลบมาทงมาตรา

เนองจาก ปจจบนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ไดบญญตรบรองและคมครองสทธและหนาทของบคคล ประชาชนไว ประกอบกบและกฎหมายอนทเกยวของแลว เชน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 พ.ร.บ. วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 พ.ร.บ. จดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 พ.ร.บ. การอ านวยสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 เปนตน ทงน ขอรบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๙





(๓) การรองเรยนกลาวโทษผกระท าผดตอ เจาพนกงานในกรณทไดพบเหนการกระท าใด ๆ อนเปนการละเมด หรอฝาฝนกฎหมายเกยวกบการควบคมมลพษ หรอการอนรกษทรพยากรธรรมชาต

(๔) การใหความรวมมอและชวยเหลอเจาพนกงานในการปฏบตหนาททเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

(๕) การปฏบตตามพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนทเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมโดยเครงครด

ทงน ตามทพระราชบญญตนหรอกฎหมายวาดวยการนนบญญตไว

มาตรา ๗ เพอเปนการสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ใหองคกรเอกชนซงมฐานะเปนนตบคคลตามกฎหมายไทย หรอกฎหมายตางประเทศทมกจกรรมเกยวของโดยตรงกบการคมครองสงแวดลอม หรออนรกษทรพยากรธรรมชาต และมไดมวตถประสงคในทางการเมอง หรอมงคาหาก าไรจากการประกอบกจกรรมดงกลาว มสทธขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนดานการคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยากรธรรมชาตตอกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตาม

มาตรา ๙ เพอเปนการสนบสนนการม สวนรวมของประชาชนและชมชนในการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม ใหนตบคคล คณะบคคล หรอองคกรชมชนทมวตถประสงคหรอกจกรรมเกยวของโดยตรงกบการอนรกษ การสงวน การคมครอง หรอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม มสทธขอขนทะเบยนเปนองคการเอกชนดานสงแวดลอมตอกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขนทะเบยน และการเพกถอนการขนทะเบยน

1. ความเหนของ กก.วล. ควรสงเสรมบทบาทองคกรทงภาครฐ ภาคเอกชน หรอองคการพฒนาเอกชน (NGOS) ใหเขามามสวนรวมในการเฝาระวง ตรวจวด และน าเสนอขอมลเพอประกอบการพจารณาก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมของภาครฐ และประกอบการพจารณาของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตได แตทงน ไมไดก าหนดเปนขอบงคบใหรฐตองน าขอมลดงกลาวมาพจารณาและเหนชอบตามขอมลทน าเสนอมา

กรณดงกลาวเปนการแกไขเพมเตมหลกเกณฑการขนทะเบยนโดยก าหนดใหการขนทะเบยนองคการเอกชนดานสงแวดลอมและสมาชกขององคกรชมชนหรอบคคลทมความสนใจในการท างานดานสงแวดลอมมาขนทะเบยนกบกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๐





หลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทก าหนดในกฎกระทรวง

เปนองคการเอกชนดานสงแวดลอม ใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด

2.ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 2.1 เมอเปรยบเทยบกบรางมาตรา 9 แลว เหนวา ความเดมในมาตรา 7 แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 เขยนดกวาและรอบคอบกวา 2.2 เหนวา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มปญหามาก คนไทยตองรวมมอกนปกปอง คมครอง และอนรกษกนอยางจรงจง ในโอกาสปฏรปประเทศไทย รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 50 (8) ก าหนดใหปวงชนชาวไทย มหนาทรวมมอและสนบสนนการอนรกษ และคมครองสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และความหลากหลายทางชวภาพฯ และมาตรา 57 (2) ก าหนดใหรฐตองอนรกษ คมครอง บ ารงรกษา ฟนฟ บรหาร จดการ และใชหรอจดใหมการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต ส งแวดลอมและความหลากหลายทางชวภาพ ใหเกดประโยชนอยางสมดลและยงยน โดยตองใหประชาชนและชมชนในทองถนทท เก ยวของมสวนรวมด าเนนการ และไดรบประโยชนจากการด าเนนการดงกลาวดวย ตามทกฎหมายบญญต จงเหนดวยอยางย งทก าหนด ใหม “องคการเอกชนดานสงแวดลอม” ตามราง พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมฯ มาตรา 9


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๑





มาตรา ๘ องคกรเอกชนทไดจดทะเบยนตามมาตรา ๗ แลว อาจไดรบการชวยเหลอหรอไดรบการสนบสนนจากทางราชการในเรอง ดงตอไปน

(๑) การจดใหมอาสาสมครเพอชวยเหลอการปฏบตงานของเจาพนกงานตามพระราชบญญตนหรอตามกฎหมายอนทเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

(๒) การประชาสมพนธ เผยแพรขอมลหรอขาวสาร เพอสรางจตส านกของสาธารณชนทถกตองเกยวกบการคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยากรธรรมชาต

(๓) การชวยเหลอประชาชนในพนทใดพนทหนง รเรมโครงการ หรอกจกรรมเพอคมครองสงแวดลอมและอนรกษทรพยากรธรรมชาตในพนทนน

(๔) การศกษาวจยเกยวกบการคมครองสงแวดลอม และอนรกษทรพยากรธรรมชาต และเสนอแนะความคดเหนตอรฐบาลหรอสวนราชการทเกยวของ

(๕) การใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกประชาชนผไดรบอนตรายหรอความเสยหายจากภาวะมลพษอนเกดจากการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษ รวมทงเปนผแทนในคดทมการฟองรองตอศาล เพอเรยกรองคาสนไหมทดแทน หรอคาเสยหายใหแกผทไดรบอนตราย

มาตรา ๑๐ องคการเอกชนดานสงแวดลอมทไดขนทะเบยนตามมาตรา ๙ มสทธไดรบการชวยเหลอหรอสนบสนนจากทางราชการในการด าเนนกจกรรมดงตอไปน

(๑) การจดเครอขายอาสาสมครเพอชวยเหลอการปฏบตงานรวมกบพนกงานเจาหนาทหรอเจาพนกงานควบคมมลพษตามพระราชบญญตน

(๒) การประชาสมพนธ การเผยแพร ขอมลหรอขาวสาร การฝกอบรมเพอสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชน และการสรางจตส านกของสาธารณชนทถกตองเกยวกบการอนรกษ การสงวน การคมครอง หรอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม หรอการอนรกษ การสงวน การคมครอง การจดการ หรอการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ

(๓) การชวยเหลอชมชนในพนทใหรเรมโครงการหรอกจกรรมเพอการอนรกษ การสงวน การคมครอง หรอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม หรอการอนรกษ การสงวน การคมครอง การจดการหรอการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ

(๔) การศกษาวจยเกยวกบการอนรกษ การสงวน การคมครอง หรอการสงเสรมและ

1. ความเหนของ กก.วล. เสนอให แก ไขถอยค า ใน (3 ) จาก “การ

ชวยเหลอ...” เปน “การสงเสรม...” เนองจากความหมายของค าดงกลาวมความแตกตางกน และเพอเปนการสนบสนนสทธชมชน อกทางหนง

2.ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ใหน าความเดมในมาตรา 8 แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 มาเปรยบเทยบกบรางมาตรา 10

ขอความในรางมาตรา 10 ครอบคลมและเหมาะสมแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๒





หรอความเสยหายนนดวย ในกรณทองคกรเอกชนทไดจดทะเบยน

ประสบปญหาหรออปสรรคในการด าเนนกจการ ตามวรรคหนง และรองขอใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตชวยเหลอใหนายกรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจสงใหความชวยเหลอตามความเหมาะสม หรอสงใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจ ทเกยวของด าเนนการชวยเหลอหรออ านวยความสะดวกตอไป

คณะกรรมการกองทนโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจพจารณาจดสรรเงนทนอดหนน หรอเงนกใหแกองคกรเอกชนทไดจดทะเบยนแลว เพอสนบสนนกจกรรมอยางใดอยางหนงไดตามทเหนสมควร

องคกรเอกชนทไดจดทะเบยนแลวอาจเสนอชอผแทนภาคเอกชนเพอใหคณะรฐมนตรพจารณาแตงตงเปนกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตได

ในกรณทองคกรเอกชนใดทไดจดทะเบยนแลวด าเนนกจการโดยกอความวนวายหรอขดตอความสงบเรยบรอยหรอไมเหมาะสม ใหรฐมนตรมอ านาจสงเพกถอนการจดทะเบยนขององคกรเอกชนนนได

รกษาคณภาพสงแวดลอม หรอการอนรกษ การสงวน การคมครอง การจดการ หรอการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ และเสนอแนะความคดเหนตอรฐมนตรหรอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๕) การใหความชวยเหลอทางกฎหมาย แกประชาชนผไดรบอนตรายหรอความเสยหาย อนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหล หรอการแพรกระจายของมลพษ รวมทงเปนผแทนในคดทมการฟองรองตอศาล เพอเรยกรองคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายใหแกผซงไดรบอนตรายหรอความเสยหายนนดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๓





มาตรา ๑๑ ในกรณทบคคลหรอองคการเอกชนดานสงแวดลอมซงไดขนทะเบยนตอกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๗ หรอมาตรา ๙ ด าเนนการไมเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนดใหอธบดกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมมอ านาจสงเพกถอนการขนทะเบยนของบคคลหรอองคการเอกชนดานสงแวดลอมนนได

บคคลหรอองคการเอกชนดาน

สงแวดลอมทถกเพกถอนการขนทะเบยนตามวรรคหนง อาจขอรบการขนทะเบยนใหมไดเมอพนหนงปนบแตวนทถกเพกถอนการขนทะเบยน

1.ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต อางถงการขนทะเบยนตามมาตรา ๗ ผดพลาดเชนเดยวกบมาตรา ๘ เปนขอแกไขเลกนอยอาจเกดจากการเชอมโยงผดพลาด

ทส. ไดพจารณาทบทวนขอเสนอดงกลาว และไดแกไข เปนดงน “ในกรณทบคคลหรอองคการเอกชนดานสงแวดลอมซงไดขนทะเบยนตอ กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม...”

มาตรา ๙ เมอมเหตฉกเฉนหรอเหตภยนตรายตอสาธารณชนอนเนองมาจากภยธรรมชาต หรอภาวะมลพษทเกดจากการแพรกระจายของมลพษ ซงหากปลอยไวเชนนนจะเปนอนตรายอยางรายแรงตอชวต รางกายหรอสขภาพอนามยของประชาชน หรอกอความเสยหายตอทรพยสนของประชาชนหรอของรฐเปนอนมากใหนายกรฐมนตรมอ านาจสงตามทเหนสมควรใหสวนราชการ รฐวสาหกจหรอบคคลใด รวมทงบคคลซงไดรบหรออาจไดรบอนตราย

มาตรา ๑๒ เมอมเหตฉกเฉนหรอภยนตรายตอสาธารณชนอนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษ ซงหากปลอยไวเชนนนจะเปนอนตรายอยางรายแรงตอชวต รางกาย หรอสขภาพ อนามยของประชาชน หรอกอความเสยหายตอทรพยสนของประชาชนหรอของรฐเปนอนมาก ใหนายกรฐมนตรมอ านาจสงการตามทเหนสมควรใหหนวยงานของรฐหรอบคคลใด รวมทงบคคลซงไดรบหรออาจไดรบอนตรายหรอความเสยหาย

1. ความเหนของกระทรวงการตางประเทศ ขอเรยนขอมลเพอประกอบรางมาตรา 12 ดวยวา ในชนนกระทรวงมหาดไทยอยระหวางการก าหนด เขตจงหวดทางทะเล และศนยบญชาการแกไขปญหาการท าการประมงผดกฎหมาย (ศปมผ.) ทตงโดย ค าส งคณะรกษาความสงบแห งชาต (คสช.) ท 10/2558 ส ง ณ วนท 29 เมษายน 2558 อยระหวางการตดตามความคบหนาการด าเนนการดงกลาว รวมทงส านกงานสภาความมนคงแหงชาต (สมช.) ไดเสนอราง พ.ร.บ. การรกษาผลประโยชน

ทส. รบทราบขอมลทกระทรวงการตางประเทศแจงใหทราบ และ (๑) เหนควรใหคงตามรางทเสนอ เนองจาก ไดก าหนดใหใชเงนกองทนสงแวดลอมเพออดหนนในกรณฉกเฉนใหหนวยงานของรฐผรบผดชอบในการระงบเหตฉกเฉนตามมาตรา ๑๒ และ 102 แลว และในกรณเหตฉกเฉนอาจเกยวของกบหลายหนวยงานจงจ าเปนตองใหนายกรฐมนตรมอ านาจสงการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๔





หรอความเสยหายดงกลาว กระท าหรอรวมกนกระท าการใด ๆ อนจะมผลเปนการควบคม ระงบหรอบรรเทาผลรายจากอนตรายและความเสยหายทเกดขนนนไดอยางทนทวงท ในกรณททราบวาบคคลใดเปนผกอใหเกดภาวะมลพษดงกลาวใหนายกรฐมนตรมอ านาจสงบคคลนนไมใหกระท าการใดอนจะมผลเปนการเพมความรนแรงแกภาวะมลพษในระหวางทมเหตภยนตรายดงกลาวดวย

อ านาจในการสงตามวรรคหนงนายกรฐมนตรจะมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการภายในเขตจงหวดแทนนายกรฐมนตรได โดยใหท าเปนค าสงและประกาศในราชกจจานเบกษา

เมอนายกรฐมนตรไดสงตามวรรคหนง หรอผวาราชการจงหวดในการปฏบตราชการแทนนายกรฐมนตรไดสงตามวรรคสองแลว ใหประกาศค าสงดงกลาวในราชกจจานเบกษาโดยมชกชา

กระท าหรอรวมกนกระท าการใด ๆ อนจะมผล เปนการควบคม ระงบ หรอบรรเทาผลรายจากอนตรายและความเสยหายทเกดขนไดอยางทนทวงท และในกรณททราบวาบคคลใดเปน ผกอใหเกดภาวะมลพษดงกลาว ใหนายกรฐมนตรมอ านาจสงการมใหบคคลนนกระท าการใดอนจะ มผลเปนการเพมความรนแรงแกภาวะมลพษในระหวางทมเหตภยนตรายดงกลาวดวย

โดยหากบคคลทไดรบมอบหมาย ไดใชงบประมาณหรอทรพยากรใด ๆ เพอการกระท าดงกลาว ผสงการจะตองด าเนนการเพอใหบคคลนนไดรบคาชดเชยคาใชจายในงบประมาณ หรอทรพยากรนน จากผกอใหเกดภาวะมลพษ แตหากไมทราบผกอใหเกดภาวะมลพษ ผสงการจะตองจดใหมการชดเชยใหกบบคคลทไดรบค าสงดงกลาวและไดใชงบประมาณ หรอทรพยากรของตนเองในการนน

อ านาจในการสงการตามวรรคหนง

นายกรฐมนตรจะมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดปฏบตราชการภายในเขตจงหวดแทนนายกรฐมนตรกได

ของชาตทางทะเล พ.ศ. .... มขอบทและนยามศพทเกยวกบจงหวดชายทะเลและเขตพนทรบผดชอบของจงหวดชายทะเลซ งคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบในหลกการแลวและคณะกรรมการกฤษฎกาอยระหวางการปรบแกถอยค าของรางพระราชบญญตดงกลาว 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 2.1 กรณเหตฉกเฉนอนเนองมาจากภาวะมลพษ - การสงการเพอระงบเหตจากนายกรฐมนตรหรอ มอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดไมมการก าหนดวาจะใชงบประมาณจากสวนใดเพอระงบเหตฉกเฉนดงกลาว อาจเกดปญหาในการปฏบตไดหากไมมการตงงบฉกเฉนในกรณน ขอเสนอใหใชเงนจากกองทนสงแวดลอมเพอส ารองจายในการระงบเหตฉกเฉนดงกลาว แลวไปเรยกเกบจากผกอใหเกดเหตดงกลาวภายหลง - เหตฉกเฉนทเกดขนเกดจากภาวะมลพษ ทผานเหตการณมลพษท เกดขนจะมหลายภาคสวนรวมถงจตอาสาทพรอมจะเขาชวยภาครฐในการบรรเทาเหต แตเหตฉกเฉนจากภาวะมลพษเปนภยนตรายท ตองการผ เชยวชาญ ในการบรรเทาเหต การก าหนดเขตปฏบตการเพอแกไขปญหา การก าหนดผทไดรบอนญาตในการเขาพนท การก าหนดมาตราแกไขเพอปองกนไมใหมลพษแพรกระจาย การก าหนดมาตรการฟนฟ

(๒) เหนดวยกบหลกการชดเชยคาใชจายใหแกบคคลทไดรบค าสงใหกระท าการเพอควบคม ระงบ หรอบรรเทาผลรายในกรณเหตฉกเฉน โดยการเพมเตมขอความวา “โดยหากบคคลทไดรบมอบหมาย ไดใชงบประมาณหรอทรพยากรใด ๆ เพ อการกระท าด งกล าว ผ ส งการจะต องด าเนนการเพ อใหบคคลนนไดรบคาชดเชยคาใชจายในงบประมาณ หรอทรพยากรนน จากผกอใหเกดภาวะมลพษ แตหากไมทราบผกอใหเกดภาวะมลพษ ผสงการจะตองจดใหมการชดเชยใหกบบคคลท ได รบค าส งด งกลาวและได ใชงบประมาณ หรอทรพยากรของตนเองในการนน”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๕





การสงการตามวรรคหนง และการมอบอ านาจตามวรรคสอง ใหมผลใชบงคบนบแตวนทออกค าสง และใหประกาศค าสงดงกลาวในราชกจจานเบกษาโดยมชกชา

ส งเหลานควรบญญต ไวในมาตราน เพ อเปนแนวทางใหผมอ านาจระงบเหตตดสนใจในการก าหนดมาตรการตางๆ ไดอยางเปนระบบ 2.2 ควรใหรฐมนตรเปนผใชอ านาจควบคม ระงบ ยบยงความเสยหาย เนองจากกรณเปนอนตรายอยางรายแรง การสงการจงตองรวดเรวฉบไวไมควรใหเปนอ านาจของนายกรฐมนตร 2.3 ขอเสนอใหเพมขอความ “โดยหากบคคล ทไดรบมอบหมาย ไดใชงบประมาณหรอทรพยากรใดๆ เพ อการกระท าด งกล าวผ ส งการจะต องด าเนนการเพอใหบคคลนนไดรบคาชดเชยคาใชจายในงบประมาณ หรอทรพยากรนน จากผกอใหเกดภาวะมลพษ แตหากไมทราบผกอใหเกดภาวะมลพษ ผสงการพจะตองจดใหมการชดเชยใหกบบคคล ทไดรบค าสงดงกลาวและไดใชงบประมาณ หรอทรพยากรของตนเองในการนน”

มาตรา ๑๐ เพอเปนการปองกนแกไข ระงบหรอบรรเทาเหตฉกเฉน หรอเหตภยนตรายจากภาวะมลพษตามมาตรา ๙ ใหรฐมนตรก าหนดมาตรการปองกนและจดท าแผนฉกเฉนเพอแกไขสถานการณทเกดขนไวลวงหนา

มาตรา ๑3 เพอเปนการปองกนแกไข ระงบหรอบรรเทาเหตฉกเฉน หรอเหตภยนตรายจากภาวะมลพษตามมาตรา 12 ใหรฐมนตรก าหนดมาตรการปองกนและจดท าแผนฉกเฉนเพอแกไขสถานการณทเกดขนไวลวงหนา

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ขอให เพมขอความดงตอไปน เปนอกมาตราหนง “เพอเปนการปองกนแกไข ระงบหรอบรรเทาเหตฉกเฉน หรอเหตภยนตรายจากภาวะมลพษตามมาตรา 9 ใหรฐมนตรก าหนดมาตรการปองกนและจดท าแผนฉกเฉนเพอแกไขสถานการณทเกดขนไวลวงหนา”

เหนดวยกบขอเสนอแนะ ใหเพมเตมอ านาจหนาท ในการก าหนดมาตรการปองกนและจดท าแผนฉกเฉนเพอแกไขสถานการณ ในแตละกรณทเกดขนไวลวงหนา


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๖





หมวด ๑ คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

หมวด ๒ คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

มาตรา ๑๒ ใหมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ประกอบดวยนายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนรองประธานกรรมการคนทหนง รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนรองประธานกรรมการคนทสอง รฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ผอ านวยการส านกงบประมาณ และกรรมการผทรงคณวฒเกยวกบสงแวดลอม ไมเกนแปดคนซงคณะรฐมนตรแตงตงเปนกรรมการ ในจ านวนนจะตองมผแทนภาคเอกชนรวมอยดวยไมนอยกวากงหนง และปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนกรรมการและเลขานการ

มาตรา ๑4 ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา “คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต” ประกอบดวยนายกรฐมนตร เปนประธานกรรมการ รองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนรองประธานกรรมการคนทหนง รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนรองประธานกรรมการคนทสอง รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม ปลดกระทรวงการตางประเทศ ปลดกระทรวง การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ปลดกระทรวงวฒนธรรม เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอ านวยการส านกงบประมาณ เลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน อยการสงสด ประธานสภาอตสาหกรรม แหงประเทศไทย ผแทนสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) ผแทนองคการเอกชนดานสงแวดลอมซงเลอกกนเองจ านวนหนงคนเปนกรรมการโดยต าแหนง และผทรงคณวฒซง

1. ความเหนของ กก.วล. 1.1 การก าหนดให “ประธานคณะกรรมการ รวมภาคเอกชนสามสถาบน” เปนกรรมการโดยต าแหน งใน กก.วล. นน เหนวา ต าแหน งและหนวยงานดงกลาวไมมบทบญญตของกฎหมายใดรองรบ 1.2 องคประกอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตตามพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณ ภาพส งแวดลอมแห งชาต พ .ศ . 2535 ก าหนดใหผทรงคณวฒตองประกอบดวย ผแทนภาคเอกชนรวมอยไมนอยกวากงหนงของจ านวนไม เกน ๘ คน เนองจากในองคประกอบของกก.วล. สวนใหญเปนขาราชการการเมองและขาราชการประจ า จงมเจตนารมณตองการใหผทรงคณวฒภาคเอกชนเขามาชวยใหขอแนะน าในการประชม แตในรางฉบบใหมไมไดก าหนดเรองดงกลาวไว ซงอาจเปนไปไดวาการแตงตงผทรงคณวฒอาจมาจากภาครฐทงหมดเลยกได ประกอบกบในราง พ.ร.บ. น ไดเพมขาราชการเขามาเปนกรรมการ อกจ านวน ๕ คน ดงนน จงเหนควรใหคง ผทรงคณวฒจากภาคเอกชนไว หรอควรใหมาจากเอกชนทงหมด เพอใหเกดการ มสวนรวมของภาครฐและเอกชนทดยงขน

(๑) ทส. ไดแกไของคประกอบของ กก.วล. โดย เพมเตมเปน “...ประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ผแทนสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน) ผแทนองคการเอกชนดานสงแวดลอมซงเลอกกนเองจ านวนหนงคนเปนกรรมการโดยต าแหนง และผทรงคณวฒซ งคณะรฐมนตรแตงตงไมเกนแปดคนเปนกรรมการ ในจ านวนนจะตองมผแทนภาคเอกชนรวมอยดวยไมนอยกวากงหนง” (๒) ความในวรรคส มความเหมาะสมและเพยงพอตอการรบรองสทธขององคกรภาคเอกชนแลว เนองจากการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒ ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรก าหนด จะท าใหมความยดหยนและคลองตว ในกรณสถานการณท เกยวกบการใหองคกรภาคเอกชนเขามาเปนผทรงคณวฒ ใน กก.วล.เปลยนไปจากเดม ทงน อาจก าหนดใหมสดสวนขององคกรภาคเอกชนอยางกวางๆ ในสดสวนใด ดงนน รางบทบญญตในสวนน จงนาจะมความเหมาะสมและเพยงพอตอการรบรองสทธขององคกรภาคเอกชนแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๗





การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒใหพจารณาแตงตงจากบคคลซงมความร ความเชยวชาญ มผลงานและประสบการณทเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

คณะรฐมนตรแตงตงไมเกนแปดคน เปนกรรมการ ในจ านวนนจะตองมผแทนภาคเอกชนรวมอยดวยไมนอยกวากงหนง

ใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนกรรมการและเลขานการ และเลขาธการส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและอธบดกรมควบคมมลพษเปนกรรมการและผชวยเลขานการ

การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒตาม

วรรคหนง ใหพจารณาแตงตงจากผซงมความรความเชยวชาญหรอมผลงานและประสบการณทเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒ ใหเปนไปตามทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรประกาศก าหนด

1.3 เนองจากรางมาตรา 16 (10) ก าหนดอ านาจหนาท ของ กก.วล. เกยวกบการฟ นฟคณภาพสงแวดลอม และสรางจตส านกใหสาธารณชนม สวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอม จ งเห นควรก าหนดให ร ฐมนตร ว าการกระทรวง ศกษาธการ ยงคงเปนกรรมการใน กก.วล. และขอ ใหเพม รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงานเปนกรรมการโดยต าแหนงอกหนงต าแหนง เนองจากราง พ.ร.บ.น มสวนเกยวของกบหลายดาน และการบงคบใชกฎหมายอาจมสวนเกยวของกบกระทรวงแรงงาน และอาจมผลกระทบกบผใชแรงงาน และเสนอให ตดรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมออก 1 .4 เห น ว า ไม ค วร เพ ม ร ฐมนตร ว าการกระทรวงแรงงาน เนองจากกระทรวงแรงงาน มบทบาทและอ านาจหนาทเกยวกบการบรหารและคมครองแรงงาน ใหเกดการจางงานทเปนธรรม แตไมมภารกจทเกยวของดานสงแวดลอม ประกอบกบ หากการจางแรงงานสงผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชน เปนบทบาทของกระทรวงสาธารณสข ซ งอย ในองคประกอบคณะกรรมการฯ อยแลว 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 2.1 ควรตรวจสอบรปแบบ เหตผลและความจ าเปนตาม แนวทางการจดท าและเสนอรางกฎหมายตามบทบญญ ต มาตรา ๗๗ ของร ฐธรรมนญ

(๓) การก าหนดองคประกอบของคณะกรรมการ ควรเปนหนวยงานทมสวนเกยวของกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม และเพอไม ใหองคประกอบของคณะกรรมการใหญเกนไป (๔ ) ทส . ไดพ จารณ าและด าเนนการตามแนวทาง การจดท าและการเสนอรางกฎหมายตามบทบญญตมาตรา 77 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ในขอ 4.5 แลว (๕) คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเปนคณะกรรมการระดบนโยบาย ดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ของประเทศ ท าหนาทเสนอแนะนโยบาย แผน และมาตรการในการสงเสรมและรกษาคณภาพส งแวดลอมตอคณะรฐมนตร เพ อให ส วนราชการและหนวยงานเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาททก าหนดไว ซงรวมถงจงหวดดวย ดงนน ในการขบเคลอนการด าเนนงานของ ทกสวนราชการ จงเหนควรใหเปนไปตามระบบการบรหารราชการแผนดน โดยไมจ าเปนตองก าหนดใหมคณะกรรมการสงแวดลอมจงหวด เพอเปนกลไกเฉพาะในการขบเคลอนงานดานสงแวดลอมในระดบพนทอก เนองจากเปนการซ าซอนและท าใหการบรหารจดการในระดบพนท ไมมความคลองตว และเปนไปอยางม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๘





แหงราชอาณาจกรไทย ขอ ๔.๕ กรณทตองมระบบคณะกรรมการในกฎหมาย 2.2 รางพระราชบญญตฯ ก าหนดให “ประธานคณะกรรมการรวมภาคเอกชน ๓ สถาบน” เปนกรรมการในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเพอใหเกดความชดเจนและสอดคลองกบกฎหมายฉบบตางๆ ควรก าหนดใหประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ประธานสภาหอการคาแห งประเทศไทย และประธานสมาคมธนาคารไทย เปนกรรมการ ในคณะกรรมการส งแวดลอมแหงชาต 2.3 การแตงต งกรรมการผทรงคณวฒ ในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ควรเพมเตมใหพจารณาแตงตงผทมความเชยวชาญจากองคกรภาคเอกชนดวย ๓. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ควรก าหนดใหมคณะกรรมการระดบจงหวด เชน คณะกรรมการส งแวดล อมจ งหวด หรออนกรรมการส งแวดลอมในระดบจงหวด เพ อพจารณาด าเนนการเกยวกบสงแวดลอมในระดบจงหวด ๔ .ข อค ด เห นและข อ เสนอแนะข องสภ าอ ตสาหกรรมแห งประเทศไทย ควรเพ ม ”ประธานสภาหอการคาแหงประเทศไทย” เปน

ประสทธภาพ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๒๙





กรรมการในคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตดวย เนองจากโครงการหรอกจกรรมบางประเภทอยภายใตการสงเสรมของสภาหอการคาแหงประเทศไทย เชน โครงการหรอกจกรรมท เก ยวของกบอสงหารมทรพย เปนตน

มาตรา ๑๕ นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระตามมาตรา ๑๔ กรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงพนจากต าแหนงเมอ

(๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) เปนบคคลลมละลาย (๔) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอน

ไรความสามารถ (๕) ไดรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสด

ใหจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

(๖) คณะรฐมนตรใหออก เพราะไมอาจปฏบตหนาทไดตามปกต หรอมความประพฤตเสอมเสยหรอมสวนไดเสยในกจการหรอธรกจใด ๆ ทอาจมผลกระทบโดยตรงหรอกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงตอคณภาพสงแวดลอม

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒพนจากต าแหนงกอนวาระ คณะรฐมนตรอาจแตงตงผอนเปนกรรมการผทรงคณวฒแทนได และใหผทไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงแทนอยในต าแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการผทรงคณวฒทตนแทน

มาตรา ๑6 นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากต าแหนงเมอ

(๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) คณะรฐมนตรใหออก เพราะบกพรอง

ตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หยอนความสามารถ หรอกระท าการอนเปนอปสรรคตอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

(๔) เปนบคคลลมละลาย (๕) เปนคนไรความสามารถหรอคน

เสมอนไรความสามารถ (๖) ตองค าพพากษาถงทสดใหจ าคก เวน

แตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

1. ความเหนของ กก.วล. “กรณศาลพพากษา ใหจ าคกแตรอการลงโทษ” จะเขาขายเปนการพนต าแหนงตามทก าหนดในมาตรานหรอไม

1. กรณศาลพพากษาใหจ าคกแตรอการลงโทษ ไมเขาขายเปนการพนจากต าแหนง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๐





มาตรา ๑๓ คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจและหนาท ดงตอไปน

(๑) เสนอนโยบายและแผนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตร

(๒) ก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๓๒

(๓) พจารณาใหความเหนชอบในแผนจดการคณภาพสงแวดลอมทรฐมนตรเสนอตามมาตรา ๓๕

(๔) พจารณาใหความเหนชอบแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดตามมาตรา ๓๗

(๕) เสนอแนะมาตรการดานการเงน การคลง การภาษอากรและการสงเสรมการลงทนเพอปฏบตตามนโยบายและแผนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตตอคณะรฐมนตร

(๖) เสนอแนะใหมการแกไขเพมเตมหรอปรบปรงกฎหมายเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตอคณะรฐมนตร

(๗) พจารณาใหความเหนชอบในแผนปฏบตการเพอปองกนหรอแกไขอนตรายอนเกดจากการแพรกระจายของมลพษหรอภาวะมลพษทคณะกรรมการควบคมมลพษเสนอตามมาตรา ๕๓ (๑)

มาตรา ๑7 คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจหนาท ดงตอไปน

(๑) เสนอนโยบายการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต เพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตร

(๒) ก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา 40

(๓) พจารณาใหความเหนชอบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตทรฐมนตรเสนอตามมาตรา 41

(๔) พจารณาใหความเหนชอบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดตามมาตรา 42 แผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดตามมาตรา 43 และแผนปฏบตการเพอด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษและฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษตามมาตรา 76

(๕) เสนอแนะมาตรการดานการเงน การคลง ภาษอากร และการสงเสรมการลงทนเพอปฏบตตามนโยบายการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตตอคณะรฐมนตร

(๖) เสนอแนะใหมการแกไขเพมเตมหรอปรบปรงกฎหมายเกยวกบการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตอคณะรฐมนตร

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 ขอใหเพมเตมอ านาจหนาท กก.วล. ดงน (1) ก าหนดยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศ และภมภาค (2 ) ก าห น ด ให ม ก ารประ เม น ผลระด บยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศ และภมภาค (3) พจารณาใหความเหนชอบในการก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก า เนดทรฐมนตรเสนอตามาตรา 55 (12) ตดตามและประเมนผลการด าเนนการ ให เป นไปตามนโยบาย และแผนจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต (13) ประเมนสถานการณสงแวดลอมของประเทศ และเสนอรายงานเกยวกบสถานการณสงแวดลอมของประเทศตอคณะรฐมนตรอยางนอยปละหนงครง เพอเตรยมความพรอมในการปกปองคมครองสงแวดลอม

มการก าหนดอ านาจหนาทของ กก.วล. ตามทเสนอ (1) และ (2) เกยวกบการเสนอนโยบายการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต เพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตร ซงจะมการก าหนดยทธศาสตรภายใตนโยบายดงกลาวอยแลว และไดก าหนดในอ านาจหนาทของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๑





(๘) พจารณาใหความเหนชอบในการก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดทรฐมนตรเสนอตามมาตรา ๕๕

(๙) ก ากบดแลและเรงรดใหมการตรา พระราชกฤษฎกา ออกกฎกระทรวง ขอบงคบ ขอบญญตทองถน ประกาศ ระเบยบและค าสง ทจ าเปน เพอใหกฎหมายเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมมความเปนระบบโดยสมบรณ

(๑๐) เสนอความเหนตอนายกรฐมนตรเพอพจารณาสงการในกรณทปรากฏวาสวนราชการหรอรฐวสาหกจใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการรกษาคณภาพสงแวดลอมอนอาจท าใหเกดความเสยหายอยางรายแรง

(๑๑) ก าหนดมาตรการเพอเสรมสรางความรวมมอและประสานงานระหวางสวนราชการ รฐวสาหกจ และเอกชนในเรองทเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

(๑๒) ก ากบการจดการและบรหารเงนกองทน

(๑๓) เสนอรายงานเกยวกบสถานการณคณภาพสงแวดลอมของประเทศตอคณะรฐมนตรอยางนอยปละหนงครง

(๑๔) ปฏบตการอนใดตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนใหเปนอ านาจ

(๗) พจารณาใหความเหนชอบแผนปฏบตการเพอปองกนหรอแกไขอนตราย อนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษทคณะกรรมการควบคมมลพษเสนอตามมาตรา 65 (๑)

(8) ก ากบดแลและเรงรดใหมการตรา พระราชกฤษฎกา ออกกฎกระทรวง ขอบงคบ ประกาศ ระเบยบ ขอบญญตทองถน และค าสงทจ าเปน เพอใหการบงคบใชกฎหมายเกยวกบการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมประสทธภาพ

(9) เสนอความเหนตอนายกรฐมนตรเพอพจารณาสงการในกรณทปรากฏวา หนวยงานของรฐฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบ การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอนอาจท าใหเกดความเสยหายอยางรายแรง

(10) ก าหนดมาตรการเพอเสรมสรางความรวมมอและประสานงานระหวางหนวยงานของรฐและเอกชนในเรองทเกยวกบการสงเสรม การรกษา และการฟนฟคณภาพสงแวดลอม และสรางจตส านกใหสาธารณชนมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาสงแวดลอม

(๑1) ก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดสรรเงนกองทนและก ากบการจดการและบรหารเงนกองทน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๒





หนาทของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๑2) ตดตามการด าเนนการใหเปนไปตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต และประเมนสถานการณสงแวดลอมของประเทศ เพอเตรยมความพรอมในการปกปองคมครองสงแวดลอม

(๑3) เสนอรายงานเกยวกบสถานการณคณภาพสงแวดลอมของประเทศตอคณะรฐมนตรอยางนอยปละหนงครง

(14) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

หมวด ๒

กองทนสงแวดลอม หมวด 3

กองทนสงแวดลอม

มาตรา ๒๒ ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงเรยกวา “กองทนสงแวดลอม” ในกระทรวงการคลงประกอบดวยเงนและทรพยสนดงตอไปน

(๑) เงนกองทนน ามนเชอเพลงตามจ านวนทนายกรฐมนตรก าหนด

(๒) เงนทโอนมาจากเงนทนหมนเวยนเพอการพฒนาสภาพแวดลอมและคณภาพชวต ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๕

(๓) เงนคาบรการและคาปรบทจดเกบตามพระราชบญญตน

มาตรา ๒2 ใหจดตงกองทนขนกองทนหนง เรยกวา “กองทนสงแวดลอม” ในกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยมวตถประสงคเพอใหเงนอดหนนหรอใหกยมในการจดการระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ หรอด าเนนการในกรณทมเหตฉกเฉน หรอภยนตรายตอสาธารณชนอนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษ หรอการด าเนนการอนใดเพอสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

1. ความเหน กก.วล. 1.1. เหนควรปรบปรงให จดตงกองทนสงแวดลอมใน ทส. 2. ความเหนของกระทรวงการคล ง เหนควร ปรบปรงใหจดตงกองทนสงแวดลอมใน ทส. และ ให ลสผ. เปนผจดการกองทน และให สผ. ท าหนาท เปนส านกงานกองทน เพอใหการบรหารจดการกองท นส งแวดล อม ม ความ เป น เอกภาพมประสทธภาพ และสอดคลองกบภารกจหนาทตามกฎหมายของ ทส. และ สผ. ตลอดจนสอดคลอง กบ พ.ร.บ. การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘

ทส. ไดปรบปรงแกไขราง เปนดงน“มาตรา 22 ใหจด ตงกองทนขนกองทนห นง เรยกวา “ ก อ งท น ส ง แ ว ด ล อ ม ” ใน ก ร ะท ร ว งทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยมวตถประสงคเพอใหเงนอดหนนหรอใหกยม ในการจดการระบบบ าบดหรอก าจดอากาศเสย น าเสย ของเสย หรอมลพษอน หรอด าเนนการในกรณ ท ม เหตฉก เฉน หรอภยนตรายต อสาธารณชนอนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษ หรอการด าเนนการอนใดเพอสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๓





(๔) เงนอดหนนจากรฐบาลเปนคราว ๆ (๕) เงนหรอทรพยสนอนทไดรบจาก

ภาคเอกชน ทงภายในและภายนอกประเทศ รฐบาลตางประเทศ หรอองคการระหวางประเทศ

(๖) เงนจากดอกผลและผลประโยชนใด ๆ ทเกดจากกองทนน

(๗) เงนอน ๆ ทไดรบมาเพอด าเนนการกองทนน

ใหกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง เกบรกษาเงนและทรพยสนของกองทนสงแวดลอม และด าเนนการเบกจายเงนกองทนสงแวดลอมตามพระราชบญญตน

ทบญญตใหคณะกรรมการบรหารทนหมนเวยนประกอบดวยหวหนาหนวยงานทมทนหมนเวยน เปนประธานกรรมการและใหผบรหารทนหมนเวยน (ผจดการกองทน) เปนกรรมการและเลขานการ ทงน เพอใหคณะกรรมการบรหารทนหมนเวยน และผบรหารทนหมนเวยนสามารถก าหนดนโยบาย ก ากบดแลการบรหารจดการ และตดตามการด าเน นงานของท นหม นเว ยนให เป นไปตามวตถประสงคของทนหมนเวยน

มาตรา ๒๒ ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงเรยกวา “กองทนสงแวดลอม” ในกระทรวงการคลงประกอบดวยเงนและทรพยสนดงตอไปน

(๑) เงนกองทนน ามนเชอเพลงตามจ านวนทนายกรฐมนตรก าหนด

(๒) เงนทโอนมาจากเงนทนหมนเวยนเพอการพฒนาสภาพแวดลอมและคณภาพชวต ตามพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๕

(๓) เงนคาบรการและคาปรบทจดเกบตาม

มาตรา ๒3 กองทนประกอบดวยเงนและทรพยสน ดงตอไปน

(๑) เงน ทรพยสน สทธ และหนสนของกองทนตามมาตรา 124

(๒) เงนกองทนน ามนเชอเพลงตามอตราทคณะรฐมนตรก าหนด

(๓) เงนทไดจากการจดเกบคาใช น าบาดาลตามสดสวนทก าหนดไวในพระราชบญญตน าบาดาล

(๔) เงนคาบรการ คาธรรมเนยม หรอเงนเพม ทจดเกบตามมาตรา 63 มาตรา 88

1. ความเหน กก.วล. 1.1. การบญญตใหกองทนฯ มแหลงทมาของเงนและทรพยสนจากเงนกองทนน ามนเชอเพลงตามอตราทคณะรฐมนตรก าหนด และเงนทไดจากการจดเกบคาใชน าบาดาลตามสดสวนทก าหนดไวใน พ.ร.บ. น าบาดาล พ.ศ. ๒๕๒๐ นน เนองจากก อ งท น น า ม น เ ช อ เพ ล งจ ด ต ง ต าม ค า ส งนายกรฐมนตรทอาศยอ านาจตามพระราชก าหนดแกไขและปองกนภาวการณขาดแคลนน ามนเชอเพลง พ.ศ. ๒๕๑๖ โดยมวตถประสงคเพอเปนเครองมอในการแกไขและปองกนภาวการณขาด

ตามรางใน (6) เปนการบญญตเพอเปดรบเงนเขากองทนส งแวดลอมตามท กฎหมายอนก าหนดใหเปนรายไดของกองทนหรอสงเขากองทนและเพมแหลงทมาของเงนกองทนจากการเกบคาธรรมเนยมการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหเปนรายไดของกองทน ตามทมผเสนอหลกการดงกลาว แตอยางไรกตาม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรบทราบขอคดเหนประเดนเงนกองทนน ามนเชอเพลง แตกระทรวงฯ ยง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๔





พระราชบญญตน (๔) เงนอดหนนจากรฐบาลเปนคราว ๆ (๕) เงนหรอทรพยสนอนทไดรบจาก

ภาคเอกชนทงภายในและภายนอกประเทศ รฐบาลตางประเทศ หรอองคการระหวางประเทศ

(๖) เงนจากดอกผลและผลประโยชนใด ๆ ทเกดจากกองทนน

(๗) เงนอน ๆ ทไดรบมาเพอด าเนนการกองทนน

ใหกรมบญชกลาง กระทรวงการคลง เกบรกษาเงนและทรพยสนของกองทนสงแวดลอม และด าเนนการเบกจายเงนกองทนสงแวดลอมตามพระราชบญญตน

มาตรา 89 และมาตรา 91 (๕) เงนคาปรบทไดจากการ

เปรยบเทยบตามมาตรา 121 (๖) คาธรรมเนยม คาบรการ เงนเพม

คาปรบ หรอภาษอากรทมกฎหมายก าหนดใหเปนของกองทนหรอสงเขากองทน

(๗) เงนอดหนนจากรฐบาลเปนคราว ๆ (๘) เงนหรอทรพยสนทมผมอบให (๙) ดอกผลและผลประโยชนใด ๆ ท

เกดจากการด าเนนการของกองทน (๑๐) เงนและทรพยสนอนทตกเปน

ของกองทน หรอทไดรบมาเพอด าเนนการตามวตถประสงคของกองทน

เงนและทรพยสนของกองทนไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน

แคลนน ามนเชอเพลง และการรกษาเสถยรภาพราคาขายปลกน ามนเชอเพลงในประเทศจากความผนผวนของราคาเชอเพลงในตลาดโลก และ พ.ร.บ.น าบาดาล พ.ศ. ๒๕๒๐ บญญตใหน าสงรายไดคาน าบาดาลเขากองทนพฒนาน าบาดาลไมเกนรอยละ ๕๐ สวนท เหลอน าสงเปนรายไดแผนดน โดยปจจบนกองทนน ามนเชอเพลงอยระหวางด าเนนการราง พ.ร.บ. กองทนน ามนเชอเพลง พ.ศ. .... ในชนน เหนสมควรทจะมการหารอรวมกนระหวาง ทส. และ พน. เพอพจารณาแหล งท มาและวตถประสงคของการใชจ ายเงนกองทนใหมความสอดคลองกน 1.2 มาตรา 21 (2) เสนอใหเปลยนจากการน าเงนจากกองทนน ามนเชอเพลง เปน กองทนอนรกษพลงงาน ซงเปนกองทนทมกจกรรมเพอการอนรกษ และใหมการแกไขกฎหมายทเกยวของ 1.3 มาตรา 21 (4) ควรเพมเงนบ ารงกองทน และเงนทจดเกบตามมาตรา 82 และ 83 1.4 นอกจากการก าหนดใหเงนกองทนมาจากคาธรรมเนยมคาบรการเงนเพม คาปรบ หรอภาษอากรทมกฎหมายก าหนดใหเปนของกองทนหรอสงเขากองทน ควรเปดชองใหมการเรยกเกบเงนอนๆ เขากองทนเพมเตม

เหนวา ปญหามลพษตาง ๆ กมาจากน ามนเชอเพลงและปญหาน าบาดาลกเปนสวนหนงของปญหาสงแวดลอม จงขอเสนอความเหน ใหกองทนส งแวดลอมมรายไดจากกองทนดงกลาวดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๕





มาตรา ๒๓ เงนกองทนใหใชจายเพอกจการดงตอไปน

(๑) ใหสวนราชการหรอราชการสวนทองถนส าหรบการลงทนและด าเนนงานระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวม รวมทงการจดหาจดซอ ทดน วสด อปกรณ เครองมอ และเครองใชทจ าเปนส าหรบการด าเนนงาน และบ ารงรกษาระบบดงกลาวดวย

(๒) ใหราชการสวนทองถนหรอรฐวสาหกจกยม เพอจดใหมระบบบ าบดอากาศเสยหรอ น าเสย ระบบก าจดของเสยหรออปกรณอนใด ส าหรบใชเฉพาะในกจการของราชการ สวนทองถนหรอรฐวสาหกจนน

(๓) ใหเอกชนกยมในกรณทบคคลนนมหนาทตามกฎหมายทจะตองจดใหมระบบบ าบดอากาศเสย หรอน าเสย ระบบก าจดของเสย หรออปกรณอนใด เพอการควบคมบ าบดหรอขจดมลพษทเกดจากกจกรรมหรอการด าเนนกจการของตนเองหรอบคคลนนเปนผไดรบใบอนญาตใหประกอบกจการเปนผรบจางใหบรการบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสยตามพระราชบญญตน

(๔) เปนเงนชวยเหลอและอดหนนกจการใด ๆ ทเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามทคณะกรรมการกองทนเหนสมควรและโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

มาตรา 24 เงนกองทนใหใชจายเพอสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดงตอไปน

(๑) ใหหนวยงานของรฐกยมส าหรบการลงทนหรอน าไปรวมทนกบเอกชนเพอกอสรางหรอปรบปรงหรอขยายระบบบ าบด หรอก าจดมลพษรวมทจดท าขนเพอบรการสาธารณะ รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ และเครองมอทจ าเปนส าหรบการด าเนนงานและบ ารงรกษาระบบดงกลาว ตามอ านาจหนาทของตน

(๒) ใหองคกรปกครองสวนทองถนหรอรฐวสาหกจกยมเพอกอสรางหรอปรบปรงหรอขยายระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ และเครองมอทจ าเปนส าหรบการจดการสงแวดลอมทจดท าขนเพอใชเฉพาะในกจการของตนเอง

(๓) ใหเอกชนกยมเพอกอสรางหรอปรบปรงหรอขยายระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ หรอการจดการลดมลพษทเกดจากกจกรรมหรอการด าเนนกจการของตนเอง เพอการปองกน รกษา หรอฟนฟสภาพสงแวดลอม รวมทงจดหาและจดซอวสด อปกรณ และเครองมอทจ าเปนส าหรบการด าเนนงานและบ ารงรกษาระบบหรอการจดการมลพษดงกลาว

1. ความเหนของ กก.วล. เหนวา วตถประสงคของการใชจายเงนกองทนทผานมาเนนการน าเงนใหองคกรปกครองสวนทองถน เพอด าเนนการจดใหมระบบบ าบดน าเสยรวม ก าจดขยะ แตกองทนไมสามารถเรยกเกบเงนคนมาได ดงนน ควรพจารณาบทบาทของกองทน ใหเนนท างานเชงรก สามารถรเรมโครงการหรอจดสรรเงนโดยใชเงนกองทนเองได และมความเหนเพมเตม ดงน 1.1 มาตรา 22 (3) ไมควรก าหนดใหเอกชน กยมเงนกองทน เนองจากภาคเอกชนสามารถหาแหลงเงนทนในการด าเนนโครงการไดจากหลายสวนอยแลว ส าหรบกองทนสงแวดลอม ควรสงวนไวสนบสนนหนวยงานของรฐและองคกรปกครองสวนทองถนในการด าเนนโครงการดานสงแวดลอม และควรใหการสนบสนนเงน เพอใชในการบ ารงรกษาระบบบ าบดและขจดมลพษทมอย มากกวาการกอสรางระบบเพมขน 1.2 . มาตรา 22 (7) ไม ค วรอ ดหนนกรณ ฉกเฉนใหแกหนวยงานของรฐ แตควรสนบสนนเงนหมนเวยนใหหนวยงานของรฐน าไปแกไขเยยวยา ขจดมลพษและฟนฟคณภาพสงแวดลอมกอน และน าสงเงนคนกลบเขากองทนสงแวดลอม เมอด าเนนการแลวเสรจ

(๑) หลกการโดยทวไปของกองทน ยงคงหลกการเดม คอ เปนแหลงเงนทนส าหรบการอดหนน ใหกยม และเปนมาตรการในการให เปลา ตามทก าหนด ในพระราชบญญตน ทงน รบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง (๒) ในรางมาตรา 23 (7) ก าหนดใหอดหนนเงนกองทนในกรณฉกเฉนใหแกหนวยงานของรฐผรบผดชอบในการแกไข ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอม อนเนองมาจากภาวะมลพษฯ ซงในรางไดก าหนดใหหนวยงานทมอ านาจหนาทอนมต อนญาต หรอหนวยงานของรฐทมหนาทอน รกษ และรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทไดรบความเสยหายสามารถขอรบ เงนอดหนนจากกองทนเพอใชในการด าเนนการขจดมลพษหรอฟนฟคณภาพสงแวดลอม และ มหนาทตดตามและเรยกรองคาใชจายคนกองทนไปพลางกอน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๖





(๕) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน (๔) ใหผควบคมหรอผรบจางใหบรการกยมส าหรบการลงทนและด าเนนงานระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ

(๕) อดหนนหนวยงานของรฐส าหรบ การด าเนนงานตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต หรอการด าเนนการเพอแกไขปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในเขตควบคมมลพษ หรอเขตพนทคมครองสงแวดลอม

(๖) อดหนนองคการเอกชนดานสงแวดลอมในการด าเนนกจกรรมตามมาตรา ๑๐

(๗) อดหนนกรณฉกเฉนใหแกหนวยงานของรฐผรบผดชอบในการแกไข ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอม อนเนองมาจากภาวะมลพษตามมาตรา ๑๒ หรอมาตรา 102

(๘) อดหนนโครงการหรอกจการใด ทมการจดการคณภาพสงแวดลอมภายในโครงการหรอกจการทมลกษณะเปนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมหรอใชวตถดบหรอกระบวนการในการผลตทไมกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนดตามมาตรา 94

1 .3 . เหนควรก าหนดเพดานเงนกองทนสงแวดลอม โดยหากมจ านวนเงนเขากองทนสงแวดลอมมากกวาเพดานทก าหนด ใหน าเงนสวนเกนเปนงบประมาณของแผนดน 1.4 ไมเหนดวยกบขอคดเหน ทเหนวา ไมควรก าหนดให เอกชนก ย มเงนกองทนส งแวดลอม เนองจากภาคเอกชนสามารถหาแหลงเงนทน....” เนองจากในตางประเทศ จะใหการสนบสนนแหลงเงนทนดอกเบยต าแกภาคเอกชน ทมความตงใจ ในการแกไขปญหาสงแวดลอม แตขาดแหลงเงนทน เพอเปนแรงจงใจในการด าเนนงาน โดยอาจก าหนดหลกเกณฑท จะใหภาคเอกชนกยมเงนกองทนสงแวดลอม 2. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต เงนกองท นส งแวดล อม ควรให หน วยงานทรบผดชอบสามารถน าไปใชเพอควบคม ระงบยบยงความเสยหายตามมาตรา 12 เปนกรณฉกเฉนได โดยใหไปฟองเรยกคนในภายหลง ๓. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส.มาตรา ๒๔ (๕) อดหนนหนวยงานของรฐส าหรบการด าเน นงานตามแผนจ ดการทรพยากร ธรรมชาตและส งแวดลอมแห งชาต หรอการด าเนนการเพอแกไขปญหาทรพยากรธรรมชาตและ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๗





(๙) ใหกยมหรออดหนนกจการใด ๆ ทเกยวกบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตามทคณะกรรมการกองทนเหนสมควรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(10) อดหนนการด าเนนการเกยวกบการพฒนาระบบการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

(๑1) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

สงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ หรอเขตพนทควบคมสงแวดลอม เหนวา หนวยงานของรฐทกลาวถงควรขอรบการจดสรรงบประมาณโดยผานกระบวนการพจารณางบประมาณปกตจากรฐบาล

มาตรา ๒๔ ใหมคณะกรรมการกองทนคณะหนงประกอบดวย ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนประธานกรรมการ ปลดกระทรวงเกษตร และสหกรณ เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอ านวยการส านกงบประมาณ อธบดกรมการปกครอง อธบดกรมบญชกลาง อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง อธบดกรมโรงงานอตสาหกรรม อธบดกรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร อธบดกรมควบคมมลพษ อธบดกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม และกรรมการผทรงคณวฒไมเกนหาคน ซงคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแตงตงเปนกรรมการ และ เลขาธการส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนกรรมการและเลขานการ

มาตรา ๒6 ใหมคณะกรรมการกองทนคณะหนง ประกอบดวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนประธานกรรมการ ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ ผแทนกระทรวงพลงงาน ผแทนกระทรวง มหาดไทย ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม ผแทนส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผแทนส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ผแทนส านกงบประมาณ ผแทนกรมบญชกลาง ผแทนกรมควบคมมลพษ ผแทนกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม และผแทนส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนกรรมการ และผทรงคณวฒซงคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแตงตงผซง มความรและความเชยวชาญดานการบรหาร การเงน เศรษฐศาสตร การลงทน กฎหมาย หรอ

1. ความเหนของ กก.วล. เหนควรปรบปร งองคประกอบของคณะกรรมการกองทน เนองจาก ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ และผแทนกระทรวงอตสาหกรรม เปนหนวยงานทไมเกยวของกบกองทนส งแวดลอมโดยตรง แตหนวยงานทเกยวของโดยตรง คอ กระทรวงการคลง เพราะเงนกองทนเป นเงนแผนดน ด งน น กระทรวง การคลง อาจเปนหนวยงานทจะใหแนวคดหรอขอเสนอแนะตาง ๆ เกยวกบการใชเงน 2. ความเหนกระทรวงการคลง พ.ร.บ. การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘ ทบญญ ต ใหคณะกรรมการบรหารทนหมนเวยนประกอบดวยหวหนาหนวยงานทมทนหมนเวยน เปนประธานกรรมการและใหผบรหารทนหมนเวยน (ผจดการกองทน) เป นกรรมการและเลขาน การ ท งน เพ อ ให

ทส. ไดปรบปรง (๑) องคประกอบของคณะกรรมการกองทนใหประกอบดวยผแทนหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานกองทนโดยตรงและปรบปรงตามความเหนของกระทรวงการคลง (๒) การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒ ใหแตงตงจากผทมความรความเชยวชาญดานการบรหาร การเงน เศรษฐศาสตร การลงทน กฎหมาย หรอดานส งแวดลอมเพอใหคณะกรรมการกองทนมความเหมาะสมยงขน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๘





ใหน าความในมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕

มาใชบงคบกบการด ารงต าแหนงของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการกองทนโดยอนโลม

ดานสงแวดลอมไมเกนหาคน เปนกรรมการ

ใหผบรหารกองทนเปนกรรมการ และเลขานการ และใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแตงตงเจาหนาทของส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จ านวนสองคน เปนผชวยเลขานการ

คณะกรรมการบรหารทนหมนเวยนและผบรหารทนหมนเวยนสามารถก าหนดนโยบาย ก ากบดแลการบรหารจดการ และตดตามการด าเนนงานของทนหมนเวยนให เปนไปตามวตถประสงคของทนหมนเวยน

มาตรา 39 ใหกองทนจดท ารายงานการเงนของกองทนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายในหกสบวนนบแตวนสนปงบประมาณของทกป และน าเสนอใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตทราบตอไป

1. ความเหนของ กก.วล. กรณบญญต ใหกองทนจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๙๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณ ซงไมเปนไปตาม พ .ร.บ. การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ . ๒๕๕๘ ทก าหนดใหมการจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๖๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณ จงเหนสมควรก าหนดใหกองทนจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๖๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณ เพอให สอดคลองกบ พ.ร.บ.การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘ 2. ความเหนของกระทรวงการคลง เหนวา กรณบญญต ใหกองทนจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๙๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณซงไมเปนไปตาม

ทส. ไดแกไขรางพระราชบญญต ใหสอดคลอง กบ พ.ร.บ. การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘ และตามขอคดเหนแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๓๙





พ.ร.บ. การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘ ทก าหนดใหมการจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๖๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณ จงเหนสมควรก าหนดใหกองทนจดท างบการเงนสงใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบภายใน ๖๐ วนนบแตวนสนปงบประมาณ เพอใหสอดคลองกบ พ.ร.บ.การบรหารทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๕๘

หมวด ๓ การคมครองสงแวดลอม

หมวด 4 การคมครองสงแวดลอม

สวนท ๑ มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม

สวนท ๑ มาตรฐานคณภาพสงแวดลอม

มาตรา ๓๒ เพอประโยชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษา ก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในเรองตอไปน

(๑) มาตรฐานคณภาพน าในแมน าล าคลอง หนอง บง ทะเลสาบ อางเกบน าและแหลงน าสาธารณะอน ๆ ทอยภายในผนแผนดน โดยจ าแนกตามลกษณะการใชประโยชนบรเวณพนทลมน าในแตละพนท

(๑) มาตรฐานคณภาพน าทะเลชายฝง รวมทงบรเวณพนทปากแมน า

(๓) มาตรฐานคณภาพน าบาดาล

มาตรา 40 เพอประโยชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมโดยประกาศในราชกจจานเบกษา ในเรองดงตอไปน

(๑) มาตรฐานคณภาพน า (๒) มาตรฐานคณภาพอากาศ (๓) มาตรฐานระดบเสยงและความ

สนสะเทอน (๔) มาตรฐานคณภาพดน (๕) มาตรฐานคณภาพตะกอนดน (๖) มาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในเรองอน ๆ

การก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอม

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 การก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอม - ควรก าหนดมาตรฐานใหแตกต างกนตาม สภาพสงแวดลอมในแตละพนทและการใชประโยชน และตองเปดโอกาสใหผซ งเก ยวของมสวนรวม ในการก าหนดมาตรฐาน - ควรมบทบญญต เพอก าหนดใหมทบทวนมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมทไดก าหนดไวแลว ใหเหมาะสมตามความเปลยนแปลงทางวทยาศาสตร เทคโนโลย เศรษฐก จ ส งคม ส งแวดลอมและ สขภาพ อยางนอยทกหาป 1.2 เสนอใหสามารถใชเกณฑมาตรฐานดน ในการเฝาระวง หรอควบคมคาของตะกอนดนแทน

(๑) เหนดวยกบหลกการก าหนดมาตรฐานใหแตกตางกนตามสภาพสงแวดลอมในแตละพนท และการใชประโยชน และตองเปดโอกาสใหผซงเกยวของมสวนรวมในการก าหนดมาตรฐาน โดยแกไขวรรค ๒ เปน “… โดยจะก าหนดใหแตกตางกนตามสภาพแวดลอมหรอการใชประโยชนในแตละพนทกได รวมทงตองเปดโอกาสใหผซงเกยวของมสวนรวมในการก าหนดมาตรฐาน” ทงน ปจจบนมพระราชกฤษฎกาการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงบญญตใหด าเนนการทบทวนความเหมาะสม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๐





(๔) มาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศโดยทวไป

(๕) มาตรฐานระดบเสยงและความสนสะเทอนโดยทวไป

(๖) มาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในเรองอน ๆ

การก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามวรรคหนงจะตองอาศยหลกวชาการ กฎเกณฑ และหลกฐานทางวทยาศาสตรเปนพนฐาน และจะตองค านงถงความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของดวย

ตามวรรคหนง จะตองอาศยหลกวชาการตามกฎเกณฑและหลกฐานทางวทยาศาสตรเปนพนฐาน และจะตองค านงถงความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของดวย โดยจะก าหนดใหแตกตางกนตามสภาพแวดลอมหรอ การใชประโยชนในแตละพนทกได รวมทงตอง เปดโอกาสใหผซงเกยวของมสวนรวมในการก าหนดมาตรฐาน

โดยในปจจบน การก าหนดมาตรฐานดน แบงเปน 2 แบบ คอคามาตรฐาน และคาความเสยงในการทโรงงานจะท าใหเกดปญหา ดงนน อาจไมจ าเปน ตองออกเปนมาตรฐานใหม เรองตะกอนดนเฉพาะ 1 .3 ควรให ใช เกณฑ มาตรฐานคณภาพดน ควบคมคามาตรฐานคณภาพของตะกอนดนเปน คามาตรฐานเดยวกนซ งในปจจบนการก าหนดมาตรฐานดน แบงเปน 2 แบบ ไดแก คามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอยอาศยและเกษตรกรรมและคามาตรฐานคณภาพดนท ใชประโยชนเพอการอนนอกเหนอจากการอยอาศยและเกษตรกรรมควบคมอยแลว ดงนน จงไมมความจ าเปนในการออกเปนมาตรฐานใหมเรองตะกอนดนโดยเฉพาะ ๒ . ข อค ด เห นและข อ เสนอแนะของสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ควรใหใชเกณฑมาตรฐานคณภาพดน ควบคมคามาตรฐานคณภาพของตะกอนดนเปนคามาตรฐานเดยวกน ซงในปจจบนการก าหนดมาตรฐานดน แบงเปน 2 แบ บ ได แก ค าม าตรฐานคณ ภาพด นท ใ ชประโยชนเพอการอยอาศยและเกษตรกรรม และคามาตรฐานคณภาพดนทใชประโยชนเพอการอนนอกเหนอจากการอยอาศยและเกษตรกรรมควบคมอยแลว ดงนนจงไมมความจ าเปนในการออกเปนมาตรฐานใหมเรองตะกอนดนโดยเฉพาะ

ของ กฎหมายทก ๕ ปอยแลว (๒) เหนควรคงตามราง เนองจาก มาตรฐานคณภาพดนและมาตรฐานตะกอนดน มความจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานแยกออกจากกน เพราะเปนมาตรฐานคนละประเภท โดยมผรบสมผสและลกษณะการสมผสแตกตางกนใน แตละประเภท การก าหนดมาตรฐานคณภาพดนเปนการก าหนดมาตรฐานจากรปแบบการใชประโยชนและการสมผสของมนษยในระยะยาว เชน การอยอาศย การสนทนาการชายหาด และอน ๆ นอกเหนอจากการอยอาศยและสนทนาการ (อตสาหกรรม ธรกจ) เปนตน จากการเขาสรางกายทางปากทกวนในระยะยาว ในสวนของการก าหนดมาตรฐานคณภาพตะกอนดน เปนมาตรฐานทก าหนดเพอการด ารงอยของสงมชวตหนาดนและมนษยจาก การบรโภคสตวน าจากแหลงน าทมตะกอนดนปนเปอน โดยวเคราะหจากตะกอนดนทเกบไดจากใตน า โดยตรวจวดปรมาณการสะสม การปนเปอนของมลพษทอาจสงผลกระทบโดยตรงกบสงมชวตทอาศยอยหนาดน และอาจสงผลกระทบตอมนษยผานหวงโซอาหาร


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๑





สวนท 2 การวางแผนจดการคณภาพสงแวดลอม

สวนท 2 การวางแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

มาตรา ๓๕ ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตจดท าแผนปฏบตการเรยกวา“แผนจดการคณภาพสงแวดลอม” เพอปฏบตตามนโยบายและแผนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตซงก าหนดขนตามมาตรา ๑๓ (๑)

แผนจดการคณภาพสงแวดลอมตามวรรค

หนงใหประกาศในราชกจจานเบกษา ใหสวนราชการทเกยวของมหนาทด าเนนการตามอ านาจหนาทเพอปฏบตการใหเปนไปตามแผนจดการคณภาพสงแวดลอม และเพอใหการด าเนนการเปนไปโดยบรรลวตถประสงคและเปาหมายทก าหนดใหกระทรวงทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมมหนาทใหค าแนะน าแกสวนราชการและรฐวสาหกจทเกยวของ เพอจดท าแผนงานหรอด าเนนการอยางใดอยางหนงตามแผนจดการคณภาพสงแวดลอมนน

มาตรา 41 ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต เพอปฏบตตามนโยบายการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตทก าหนดขนตามมาตรา ๑7 (๑)

แผนจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมแหงชาตตามวรรคหนง อาจจดท าเปนแผนระยะสน ระยะกลาง หรอระยะยาวไดตามความเหมาะสม โดยตองค านงถงสถานการณ ปญหา และเงอนไขตาง ๆ ดานสงแวดลอม เศรษฐกจ สงคม และใหประกาศในราชกจจานเบกษา

ใหหนวยงานของรฐทเกยวของมหนาท

ด าเนนการตามอ านาจหนาทเพอปฏบตการใหเปนไปตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต และเพอใหการด าเนนการเปนไปโดยบรรลวตถประสงคและเปาหมายทก าหนด และใหกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมหนาทใหค าแนะน าแกหนวยงานของรฐทเกยวของ เพอจดท าแผนงาน

1. ความเหนของ กก.วล. มขอสงเกตในมาตรา 35–38 เกยวกบการจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และแผนปฏบต การเพ อการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด ดงน (1) จากเจตนารมณทก าหนดในรางฉบบน ทก าหนดใหมแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต แผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดทผวาราชการจงหวดตองจดท า และแผนปฏบต เพอการจดการคณภาพสงแวดลอมระดบจงหวด ทจะใชในการสนบสนนในการของบประมาณ แตเนองจากถอยค าในราง “…ใหผ วาราชการจงหวดจดท าแผนปฏบตการ เพอการจดการคณภาพสงแวดลอมระดบจงหวด ให สอดคลอง... เพ อเสนอขอความเหนชอบตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต” เมอเจตนารมณของหนวยงานตองการใหเกดความรวดเรว คลองตว แต ย งก าหนดให น าแผนเสนอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอเสนอขอความเหนชอบ ปญหาทพบคอ ในระดบแผนงาน โครงการ ทตองน ากลบไปทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเปนประจ าทกป อาจท าใหเกดความยงยากและลาชา

ทส. ขอรบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง

มาตรา ๓๖ แผนจดการคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๓๕ อาจจดท าเปนแผนระยะสน ระยะกลาง หรอระยะยาวไดตามความเหมาะสม และควรจะตองประกอบดวยแผนงานและแนว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๒





ทางการด าเนนงานในเรองดงตอไปน (๑) การจดการคณภาพอากาศ น า และ

คณภาพสงแวดลอมในเรองอน ๆ (๒) การควบคมมลพษจากแหลงก าเนด (๓) การอนรกษสงแวดลอมธรรมชาต

ทรพยากรธรรมชาต หรอสงแวดลอมศลปกรรม (๔) การประมาณการเงนงบประมาณ

แผนดนและเงนกองทนทจ าเปนส าหรบการด าเนนงานตามแผน

(๕) การจดองคกรและระเบยบการบรหารงาน เพอเสรมสรางความรวมมอและประสานงานระหวางสวนราชการทเกยวของและระหวางสวนราชการกบเอกชน รวมทงการก าหนดอตราก าลงพนกงานเจาหนาททจ าเปนส าหรบการด าเนนงานตามแผน

(๖) การตรากฎหมายและออกกฎขอบงคบ ขอบญญตทองถน ระเบยบ ค าสง และประกาศทจ าเปนส าหรบการด าเนนงานตามแผน

(๗) การตรวจสอบ ตดตาม และวเคราะหคณภาพสงแวดลอม เพอประโยชนในการประเมนผลการด าเนนงานตามแผนและการบงคบใชกฎหมายทเกยวของ

หรอด าเนนการตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต

(2) เห นสมควรท จะม การวางแผนจ ดการทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมในลกษณะ แผนงบประมาณบรณาการเชงยทธศาสตร เพอใชเปนเครองมอก ากบ หรอกลไกบรหารจดการใหมเอกภาพและประสทธภาพ และเพอใหการใชทรพยากรหรองบประมาณแผนดนเปนไปอยางคมคาเกดประโยชนสงสดตอไป โดยควรมหนวยงานเจาภาพท าหนาทก าหนด ก ากบและตดตามการด าเนนการตามแผนในภาพรวมดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๓





มาตรา ๓๗ เมอไดประกาศใชแผนจดการคณภาพสงแวดลอมในราชกจจานเบกษาแลว ใหผวาราชการจงหวดในทองทเขตพนทคมครองสงแวดลอมตามมาตรา ๔๓ หรอเขตควบคมมลพษตามมาตรา ๕๙ มหนาทจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวด เสนอขอความเหนชอบตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตภายในหนงรอยยสบวน นบแตวนทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตไดแจงใหจงหวดนนจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดแตถา มเหตอนสมควร คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจขยายระยะเวลาดงกลาวออกไปไดอกตามความเหมาะสม

การจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดส าหรบเขตควบคมมลพษตามมาตรา ๕๙ ใหผวาราชการจงหวดน าแผนปฏบตการเพอลดและขจดมลพษในเขตควบคมมลพษ ซงเจาพนกงานทองถนจดท าขนตามมาตรา ๖๐ มารวมเปนสวนหนงของแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดดวย

ในกรณทจงหวดใดไมอยในเขตพนท

คมครองสงแวดลอมตามมาตรา ๔๓ หรอเขต

มาตรา 42 เมอไดประกาศใชแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตในราชกจจานเบกษาแลว ใหผวาราชการจงหวดจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดใหสอดคลองกบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต โดยใหค านงถงสถานการณ ปญหา และเงอนไขตาง ๆ ดานสงแวดลอม เศรษฐกจ และสงคมของจงหวด และใหเสนอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตมผลใชบงคบ

ในกรณทมเหตอนสมควร คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจขยายระยะเวลาในการจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดตามวรรคหนงไดตามความเหมาะสม

ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรวบรวมและวเคราะหขอมลในแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด รวมทงเสนอความเหนเบองตนเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เมอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตใหความ

1. ความเหนของ กก.วล. เหนวา ตามรางพ.ร.บ. รกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ไดก าหนดหลกเกณฑการด าเนนการเกยวกบการจดการสงปฏกลและมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถน รวมท งไดก าหนดใหการจดท าแผนงานโครงการในการจดการสงปฏกลและมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถน ในการขอรบการอดหนนงบประมาณของรฐบาลสามารถกระท าไดงายขนซงจะท าใหการบรหารจดการสงปฏกลและมลฝอยของประเทศ โดยเฉพาะเรองการก าจดสงปฏกลและมลฝอยมประสทธภาพมากยงขน อนจะเปนการลดปญหาทเกดจากสงปฏกลและมลฝอยทมอยและทจะเกดขนในอนาคตและท าใหประชาชนไดรบประโยชนจากการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนทมประสทธภาพมากกวา ๒. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ การจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมจงหวด ควรพจารณาใหสอดคลองกบระยะเวลาของแผนพฒนาจงหวด และการใหแผนปฏบตการเพอจดการทรพยากรธรรมชาต และส งแวดลอมจงหวด ท ใหน าไปรวมไวในแผนปฏบตการประจ าปของจงหวด นาจะเปนในรปของโครงการ หรอกจกรรมมากกวา ไมนาจะ

(๑) แผนพฒนาจงหวด เปนแนวทางในการพฒนาจงหวดแบบองครวม ทครอบคลมทกมต ทงในดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมและความมนคง เพอพฒนาคณภาพชวต สรางโอกาสและอาชพ ใหสนองตอความตองการของประชาชนในจงหวด โดยตองแสดงวสยทศน พนธกจ วตถประสงค เปาหมาย กลยทธ และแนวทางหรอมาตรการการพฒนา ใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ทศทางการพฒนาประเทศ ศกยภาพของพนท และปญหาความตองการของประชาชน โดยการจดท าเปนโครงการและแผนงานตางๆ ทจงหวดจ าเปนตองตองด าเนนการ เพอใหเปนไปตามวตถประสงคและทศทางการพฒนาของจงหวดในอนาคตค าน งถ งความต องการและศกยภาพของประชาชนในทองถนในเขตจงหวด รวมตลอดถงความพรอมของภาครฐ และภาคธรกจ เอกชน และยทธศาสตรระดบชาต ดงนน แผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดจงเปนสวนหนงของแผนพฒนาจงหวด ทตองด าเนนการในมตด านทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ควบคไปกบการพฒนาจงหวดในมตดานอนๆซงจงหวดตองด าเนนการในชวงเวลาเดยวกน (๒) แผนปฏบตราชการประจ าป เปนการจดท ารายละเอยดแผนงาน โครงการ ขนตอนการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๔





ควบคมมลพษตามมาตรา ๕๙ แตประสงคจะด าเนนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมในเขตจงหวดของตน ผวาราชการจงหวดของจงหวดนนอาจจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดใหสอดคลองกบแผนจดการคณภาพสงแวดลอมเพอเสนอขอความเหนชอบตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตกได

เหนชอบกบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดแลวใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแจงผลการใหความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตใหผวาราชการจงหวดนน ๆ ทราบ และน าไปรวมเปนสวนหนงของแผนพฒนาจงหวดตอไป

ในกรณทมการก าหนดเขตพนทคมครอง

สงแวดลอม ตามมาตรา 47 หรอเขตพนทใหใชมาตรการคมครองสงแวดลอม ตามมาตรา 49 หรอเขตควบคมมลพษตามมาตรา 75 ใหผวาราชการจงหวดน ามาตรการฟนฟสงแวดลอมซงจดท าขนตามมาตรา 48 หรอมาตรา 76 มารวมเปนสวนหนงของแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด

การจดท าแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด

น าแผนหนงเขาไปบรรจในแผนหนง และควรก าหนดใหมการจดท าระดบภาคเพมเตม เพอเปนกรอบในการจดท าแผนการจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด ใหสอดคลองเชอมโยงและแกไขปญหาในระดบพนท

ด าเนนงาน ระยะเวลาและงบประมาณทจะตองใชในการด าเนนการตามแผนงาน โครงการ มการก าหนดเปาหมายและผลสมฤทธของภารกจ และตวชวดความส าเรจของภารกจ และตองจดใหมการตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ ตามแผนปฏบต ราชการประจ าปด งกล าว ซ งส วนราชการท รบผดชอบการด า เน นงานด านทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมในระดบจงหวด ตองด าเนนการตามอ านาจหนาท ในการจดท าแผนงาน โครงการ ใหสอดคลองกบมตดานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมทก าหนดในแผนพฒนาจงหวด ซงไมใชการน าแผนหนง ไปบรรจในแผนหนงตามความเหนทประชม (๓ ) เน อ งจาก รางพระราชบญ ญ ต ฯ น มเจตนารมณใหหนวยงานของรฐทเกยวของ มหน าท ด า เน นการต ามอ าน าจหน าท เพ อป ฏ บ ต ก า ร ให เป น ไป ต าม แ ผ น จ ด ก า รทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต หน วยงานของรฐท เก ยวของท งสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน จงมหนาทตองด าเนนการใหเปนไปตามเจตนารมณของรางกฎหมายดงกลาว อยแลว จงไมจ าเปนตองรางไว ใน กฎ ห มาย ให ต อ งจ ดท าแผน จ ด ก ารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบภาค หรอในระดบอนอก

มาตรา ๓๘ แผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดทจะเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต จะตองเปนแผนปฏบตการทเสนอระบบการจดการคณภาพสงแวดลอมตามแนวทางทก าหนดไวในแผนจดการคณภาพสงแวดลอมโดยค านงถงสภาพความรนแรงของปญหาและเงอนไขตาง ๆ ในดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของจงหวดนน และควรจะตองมสาระส าคญในเรองดงตอไปน

(๑) แผนการควบคมมลพษจากแหลงก าเนด (๒) แผนการจดหาและใหไดมาซงทดน วสด

อปกรณ เครองมอ และเครองใชทจ าเปนส าหรบการกอสราง ตดตง ปรบปรง ดดแปลง ซอมแซม บ ารงรกษาและด าเนนการระบบบ าบดน าเสยรวม หรอระบบก าจดของเสยรวมของสวนราชการหรอราชการสวนทองถน

(๓) แผนการจดเกบภาษอากรและคาบรการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๕





เพอการด าเนนการ และบ ารงรกษาระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบการก าจดของเสยรวมตาม (๒)

(๔) แผนการตรวจสอบ ตดตาม และควบคมการปลอยทงน าเสยและของเสยอยางอนจากแหลงก าเนดมลพษ

(๕) แผนการบงคบใชกฎหมายเพอปองกนและปราบปรามการละเมด และฝาฝนกฎหมายเกยวกบการควบคมมลพษ การอนรกษธรรมชาตทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมศลปกรรม

มาตรา ๓๙ แผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดทจะไดรบการพจารณาจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตในล าดบแรก จะตองเสนอประมาณการเงนงบประมาณแผนดนและเงนกองทน ส าหรบการกอสรางหรอด าเนนการเพอใหมระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวม ตามมาตรา ๓๘ (๒) ดวย ในกรณทจงหวดใดยงไมพรอมทจะด าเนนการเพอใหมระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวมอาจเสนอแผนการสงเสรมใหเอกชนลงทนกอสราง และด าเนนการระบบบ าบดน าเสยหรอระบบก าจดของเสย เพอใหบรการในเขตจงหวดนนแทน

มาตรา 43 ในกรณทการปฏบตตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแลวมความจ าเปนตองขอรบการจดสรรงบประมาณแผนดน ใหผวาราชการจงหวดจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดใหสอดคลองกบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และประมาณการเงนงบประมาณแผนดน ส าหรบด าเนนงานโครงการตามแผนปฏบตการดงกลาว เพอเสนอขอความเหนชอบตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

1. ความเหนของ กก.วล. 1.1 เหนวา กรณองคกรปกครองสวนทองถนเปน ผ เสนอโครงการตามแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมจ งหวด เพ อ เสนอขอรบการจ ดสรรงบประมาณแผ นด น เม อ ผ ว าราชการจ งหวดเหนชอบโครงการภายใต แผน ปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเสรจเรยบรอยแลว ใหสงโครงการดงกลาวไปยงหน วยงานสวนกลางเปนผพ จารณารายละเอยดของโครงการ เพ อใหด าเนนการจดท า ค าขอต งงบประมาณรายจ ายประจ าป และส งให ส านกงบประมาณเปนผพจารณา และใหหนวยงานสวนกลางเปนผบรหารงบประมาณโครงการภายใตแผนปฏบตการดงกลาว ทงน เพอใหเกดความรวดเรว

รบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณา รางกฎหมายอกครง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๖





การจดท าแผนปฏบตการตามวรรคหนง จะตองมแบบแปลนรายการละเอยดและประมาณการราคาของโครงการกอสราง ตดตง ปรบปรง ดดแปลง ซอมแซม บ ารงรกษา รวมทงกระบวนการและวธด าเนนการระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบการก าจดของเสยรวมทเสนอขอจดสรรเงนงบประมาณและเงนกองทนดงกลาวประกอบค าขอดวย

เพอประโยชนในการใหความเหนชอบ

แผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดซงจะตองมค าขอจดสรรเงนงบประมาณแผนดนตามวรรคหนงใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมหนาทในการรวบรวมและวเคราะหแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวด เพอเสนอขอตงเปนงบประมาณรายจายประจ าปของส านกงานนโยบายและแผนทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมไวเพอการนโดยเฉพาะ

ใหน าบทบญญตมาตรา 42 วรรคสามและวรรคส มาใชบงคบแกการจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดโดยอนโลม

ในการบรหารจ ดการโครงการและเพ อ ให แ ผน ปฏบตการในระดบจงหวดสามารถด าเนนการไดอยางมประสทธภาพ 1 .2 กรณ ท ก ารป ฏ บ ต ต ามแผนจ ดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดไดรบความเหนชอบจาก กก.วล. แลวมความจ าเปนตองขอรบการจดสรรงบประมาณแผนดน ใหผวาราชการจงหวดจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดใหสอดคลองกบแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และประมาณการเงนงบประมาณแผนดน ส าหรบด าเนนงานโครงการตามแผนปฏบตการดงกลาว เพอเสนอขอความเหนชอบตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอกน น เป น ก ารก าห น ด ข น ต อ น ให น า เส น อคณะกรรมการสงแวดลอมเพอพจารณาใหความเหนชอบนน อาจสงผลใหเกดความลาชาในการด าเนนการตางๆ ได จากการด าเนนการตามมาตรา 39 แหง พ.ร.บ. สงเสรมฯ พ.ศ. 2535 พบวา สผ. ไมสามารถก ากบ ควบคม ทงในเรองของประสทธภาพการใชจายงบประมาณและการบรหารจดการระบบขององคกรปกครองสวนทองถนไดโดยตรง เนองจากไมใชหนวยงานตนสงกดขององคกรปกครอง สวนทองถน ท าให สผ. มปญหาในเรองความลาชาในการเบกจายงบประมาณ ดงนน เพอให


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๗





ก า ร บ ร ห า ร งบ ป ร ะ ม า ณ เป น ไป อ ย า ง มประสทธภาพ สอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ จงเหนควรตงงบประมาณเพอด าเนนโครงการภายใตแผนปฏบตการฯ ไวทกรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย ซ งก ากบดแลองคกรปกครองสวนทองถน และมระบ บการรวบรวม ต ดต ามและว เค ราะหแผนปฏบตการฯ ใหสอดคลองกบแผนจดการคณภาพสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตทก าหนดไวไดอยางมประสทธภาพดวย

มาตรา 44 ใหผวาราชการจงหวดน าแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไปรวมไวในแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด และใหรฐมนตรเจาสงกดของสวนราชการทเสนอค าขอนน มหนาทรบผดชอบในการยนงบประมาณประจ าป ตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ

ใหผวาราชการจงหวดควบคม ก ากบ

ดแล การด าเนนงาน และบรหารงบประมาณตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดประจ าป ใหบรรลผลสมฤทธตามทก าหนด และรายงานตอคณะกรรมการ

1. ความเหนของ กก.วล. ในกระบวนการจดท า แผนจงหวด แบงเปน 2 ระดบ คอ แผนพฒนาจงหวด ซงก าหนดเปนแผน 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าปซงเปนแผนรายป หลกการในการจดท าแผนพฒนาจงหวด คอ ตองส ารวจปญหา ความตองการของพนท ความตองการของประชาชน มาว เคราะหสงเคราะห ศกยภาพของโครงการ และก าหนดทศทางในการพฒนาซงทศทางนนจะแปลงมาสแผนปฏบตราชการประจ าป ซงโครงการ แผนงานในแผนปฏบตราชการประจ าปตองสอดคลองและผลกดนไปสทศทางและเปาหมายทก าหนดไวในแผน 4 ป สวนการด าเนนการอนๆ ของสวนราชการกไมมความจ าเปนตองไปบรรจไวในแผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวด ซงเปนไปตามอ านาจหนาท ภารกจหรอนโยบาย หรอแมแต

รบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๘





สงแวดลอมแหงชาต อยางนอยปละหนงครง

แผนเฉพาะดานอนๆ ทอยในจงหวด ไมวาจะเปนแผนยาเสพตด แผนดานความมนคง หรอแผนดานการทองเทยว กจะเปนแผนเฉพาะดานทด าเนนการไดอยแลว ดงนน เหนวา การรวมแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดกบแผนพฒนาจงหวดเขาดวยกน จงไมมความจ าเปน

สวนท ๓ เขตอนรกษและพนทคมครองสงแวดลอม

สวนท ๓ เขตคมครองสงแวดลอม

มาตรา ๔๒ การคมครองและจดการพนทในเขตอทยานแหงชาต และเขตรกษาพนธสตวปา ใหเปนไปตามแผนจดการคณภาพสงแวดลอมตามมาตรา ๓๕ และตามกฎหมายวาดวยการนน

มาตรา 46 การคมครองและจดการพนทเขตอนรกษและเขตคมครองสงแวดลอม ใหเปนไปตามแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตตามมาตรา 41 และตามกฎหมายวาดวยการนน

1 . ความ เห นจากการร บ ฟ งผ าน เว บ ไซ ต การคมครองและจดการพนท เขตอนรกษและ เขตคมครองสงแวดลอม ใหเปนไปตามนโยบายการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาตทก าหนดขน และแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแหงชาต และตามกฎหมายวาดวยการนน

1. การประกาศเขตพนทคมครองสงแวดลอม ก าหนดใหมการจดท าแผนฟนฟการจดการทรพยากรธรรมชาตฯ ซงเปนกระบวนการทสอดคลองและเปนไปตามนโยบายและแผนจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยผ านการรบฟ งความคด เห นแลวน า เสนอคณะอนกรรมการพจารณาการจดการดานสงแวดลอมในเขตพนทคมครองสงแวดลอม และคณ ะกรรมการส งแวดล อมแห งชาต และคณะรฐมนตร

มาตรา ๔๓ ในกรณทปรากฏวาพนทใดมลกษณะเปนพนทตนน าล าธารหรอมระบบนเวศนตามธรรมชาตทแตกตางจากพนทอนโดยทวไป หรอมระบบนเวศนตามธรรมชาตทอาจถกท าลายหรออาจไดรบผลกระทบ กระเทอนจากกจกรรมตาง ๆ ของมนษยไดโดยงายหรอเปนพนททม

มาตรา 47 ในกรณทปรากฏวาพนทใดมลกษณะเปนพนทตนน าล าธาร หรอมระบบนเวศตามธรรมชาตทแตกตางจากพนทอนโดยทวไป หรอเปนพนททมความหลากหลายทางชวภาพ หรอเปนพนททมคณคาทางธรรมชาตหรอศลปกรรมอนควรแกการอนรกษ หรอ

1. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 1.1 เขตพนทคมครองสงแวดลอม ควรก าหนด ใหประชาชน องคกรตางๆ มสทธทเสนอพนทใด ควรจะตองถกคมครอง และก าหนดใหมหนวยตรวจสอบประเมนผลโดยเฉพาะ มบทลงโทษทชดเจนและรนแรงกวาพนททวไป และในกรณไม

(๑) เหนดวย กบการใหประชาชน องคกรตางๆ มสทธในการเสนอพนทใดๆ ใหเปนเขตพนทคมครอส งแวดลอมได ท งน ทผานมาพนทคมครองสงแวดลอม เชน ถนนตนยางสายเชยงใหม -ล าพนเสนอโดยสมาคมอนรกษสงแวดลอมและศลปกรรม พนทแมตาว จงหวด


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๔๙





คณคาทางธรรมชาตหรอศลปกรรมอนควรแกการอนรกษพนทนนยงมไดถกประกาศก าหนดใหเปนเขตอนรกษ ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจออกกฎกระทรวงก าหนดใหพนทนนเปนเขตพนทคมครองสงแวดลอม

มระบบนเวศตามธรรมชาตทอาจถกท าลาย หรออาจไดรบผลกระทบกระเทอนจากกจกรรมตาง ๆ ของมนษยไดโดยงาย ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจออกกฎกระทรวงก าหนดใหพนทนนเปนเขตพนทคมครองสงแวดลอม

กอนการออกกฎกระทรวงตามวรรคหนง

รฐมนตรตองเปดโอกาสใหประชาชนในพนททจะก าหนดใหเปนเขตพนทคมครองสงแวดลอมมสวนรวมในการออกกฎกระทรวง

ปฏบตตามขอก าหนด การท าอไอเอส าหรบโครงการบางประเภทในพ นท ค มครองส งแวดลอมตอง รบฟงความเหนจากประชาชนและผมสวนไดเสยอยางเขมงวด หากในพนทมการกระท าทขดกบประกาศพนทคมครองใหมบทลงโทษทองถนทชดเจน มอกหลายประเดนทควรจะตองปรบปรง แตตองใชวธน าเสนอจะครอบคลมกวา 1 .2 ในการประกาศใหพ นท ใด เป นพ นทค ม ครองส งแวดล อม จะต อ งม ก าร เป ด ใหประชาชนในพนท รบรและมสวนรวมในการก าหนด กอนทจะท าการประกาศดวย 1.3 ขอเพ ม เต มค าว า “องค ก ารเอกด านสงแวดลอม”ลงในวรรคสอง เปนดงน “กอนการ ออกกฎกระทรวงตามวรรคหน ง รฐมนตรตอง เป ดโอกาสให องคการเอกชนด านส งแวดลอม และประชาชนพนททจะก าหนดใหเปนเขตพนทค มครองส งแวดล อมม ส วน ร วม ในการออกกฎกระทรวง” 1.4 เขตคมครองสงแวดลอม (1) ควรรวมถงพนททเคยประกาศเปนพนทคมครองสงแวดลอมไปแลว แตยงพบวาคณภาพสงแวดลอมยงไมไดรบการฟนฟอยางเตมท (2) เพมพนทท ไดมการประกาศเปนพนทอนรกษตามอนสญญาทเกยวของ รวมถงพนทโดยรอบพ นท อน รกษด งกล าวท คาดวาจะมแนวโนมไดรบการคกคาม

ตาก เปนการด าเนนงานตามศาลปกครอง พนทลมน าอางเกบน าหนองปลาไหล ดอกกราย และคลองใหญ จงหวดระยอง เปนการมอบหมายใหด าเนนการของคณะรฐมนตร เปนตน (๒) ไดก าหนดกลไกใหมหนวยตรวจสอบและประเมนผล โดยการแตงตงคณะกรรมการก ากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมในพนททมกฎกระทรวงหรอประกาศกระทรวง ซงองคประกอบของคณะกรรมการฯ อยในพนทนนๆ อยแลว และ (๓) บทลงโทษไดก าหนดไวในรางพระราชบญญตนอยางชดเจน (๔) ในกระบวนการรบฟงความคดเหนจ าเปนตองเปดโอกาสใหทกภาคเขารวมรบฟงความคดเหนทงหมดอยแลว ซงมอยในขนตอนการด าเนนงาน รวมทงการท ารายงาน EIA หรอ IEE ด าเนนการตามขนตอนเรองประกาศกระทรวง เรองEIA หรอ IEE อยแลว (๕) เหนดวย ทงการประกาศพนทใหมและการด าเนนการตอเนองของพนททมประกาศอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๐





มาตรา ๔๔ ในการออกกฎกระทรวงตามมาตรา ๔๓ ใหก าหนดมาตรการคมครองอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางดงตอไปนไวในกฎกระทรวงดวย

(๑) ก าหนดการใชประโยชนในทดนเพอรกษาสภาพธรรมชาตหรอมใหกระทบกระเทอนตอระบบนเวศนตามธรรมชาตหรอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรม

(2) หามการกระท าหรอกจกรรมใด ๆ ทอาจเปนอนตรายหรอกอใหเกดผลกระทบในทางเปลยนแปลงระบบนเวศนของพนทนนจากลกษณะตามธรรมชาตหรอเกดผลกระทบตอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรม

(๓) ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจการของสวนราชการรฐวสาหกจ หรอเอกชนทจะท าการกอสรางหรอด าเนนการในพนทนน ใหมหนาทตองเสนอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

(๔) ก าหนดวธจดการโดยเฉพาะส าหรบพนทนน รวมทงการก าหนดขอบเขตหนาทและความรบผดชอบของสวนราชการทเกยวของเพอประโยชนในการรวมมอและประสานงานใหเกดประสทธภาพในการปฏบตงาน เพอรกษาสภาพธรรมชาตหรอระบบนเวศนตามธรรมชาตหรอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรมในพนทนน

(๕) ก าหนดมาตรการคมครองอน ๆ ตามท

มาตรา 48 ในการออกกฎกระทรวงตามมาตรา 47 วรรคหนง ใหก าหนดมาตรการคมครอง ปองกน แกไข และฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางหนงอยางใดดงตอไปนไวในกฎกระทรวงดวย

(๑) ก าหนดการใชประโยชนทดนเพอรกษาสภาพธรรมชาตหรอมใหกระทบกระเทอนตอระบบนเวศตามธรรมชาต ความหลากหลายทางชวภาพ หรอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรม

(๒) หามกระท ากจกรรมใด ๆ ทอาจ เปนอนตรายหรอกอใหเกดผลกระทบในทางเปลยนแปลงระบบนเวศของพนทนนจากลกษณะตามธรรมชาต ความหลากหลายทางชวภาพ หรอเกดผลกระทบตอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรม

(๓) ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจกรรมของหนวยงานของรฐหรอเอกชนทจะท าการกอสรางหรอด าเนนการในพนททตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

(๔) ก าหนดวธจดการโดยเฉพาะส าหรบพนท รวมทงก าหนดขอบเขต หนาทและความรบผดชอบของหนวยงานของรฐทเกยวของ เพอประโยชนในการรวมมอและประสานงานใหเกดประสทธภาพในการปฏบตงาน เพอรกษาสภาพธรรมชาตหรอระบบนเวศตามธรรมชาต ความ

1 . ความ เห นจากการร บ ฟ งผ าน เว บ ไซ ต ไม ควรอนญ าตให ม การด าเน นการโครงการ ในเขตพนทคมครองสงแวดลอม หรอถาจะเปดโอกาสใหมได ควรก าหนดวาตองเปนโครงการทจะกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอมทางดานบวกมากกวาทางดานลบ ๒. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ควรก าหนดใหน ามาตรการคมครองสงแวดลอมไปใชในเขตพนทใหใชมาตรการคมครองสงแวดลอมทกขอ แทนการก าหนดเพยงบางมาตรการในปจจบน เพ อให การค มครองส งแวดลอมในพ นท น นมประสทธภาพ

(๑ ) ในการก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจกรรมของหนวยงานของรฐหรอเอกชนทจะท าการกอสรางหรอด าเนนการในพนททตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตาม (๓) เปนกรอบแนวทางในการก าหนด ประเภทและขนาดโครงการตางๆ ทตองจดท ารายงาน IEE หรอ EIA หรอ EHIA ไว แตการประชมรบฟงความคดเหนแลวไมตองการใหกจกรรมบางประเภทในพนทน กสามารถก าหนดมาตรการหามไวไดเชนกน ตาม (๒) (๒) การด าเนนการประกาศเขตพนทคมครองส งแวดลอม ทผานมา สผ. ไดน ามาตรการคมครองสงแวดลอมทกขอตามทก าหนดไวในพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ไปก าหนดไวในประกาศเขตพนทคมครองสงแวดลอมอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๑





เหนสมควรและเหมาะสมแกสภาพของพนทนน

หลากหลายทางชวภาพ หรอคณคาของสงแวดลอมศลปกรรมในพนทนน

(๕) ก าหนดมาตรการคมครอง ปองกน แกไข และฟนฟสงแวดลอมอน ๆ ตามทเหนสมควรและเหมาะสมแกสภาพของพนทนน

(๖) ก าหนดเจาหนาทหนวยงานของรฐ ทรฐมนตรจะด าเนนการแตงตงเปนพนกงานเจาหนาทเพอตรวจสอบและควบคมใหมการปฏบตตามมาตรการใน (๑) (๒) และ (๕)

การจดท าและการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตาม (๓) ใหน าบทบญญตสวนท ๔ การจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม มาใชบงคบโดยอนโลม

สวนท ๔ การท ารายงานการวเคราะหผลกระทบ


สวนท ๔ การจดท ารายงานการประเมนผลกระทบ


มาตรา ๔๖ เพอประโยชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจการของสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอเอกชนทมผลกระทบสงแวดลอมซงตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมเพอเสนอขอความ

มาตรา 50 เพอประโยชนในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจประกาศก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจการของหนวยงาน ของรฐหรอเอกชนทมผลกระทบสงแวดลอม หรออาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพ

๑. ความเหนของส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เหนควรใหความเหนชอบกบรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... โดยให ทส. รบขอคดเหนของ กก.วล. ไปประกอบการพจารณาตรวจรางพระราชบญญตฯ รวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตอไป และเหนควรก าหนดใหมการจดท าการประเมน

(๑) ปรบปรงบทบญญตใหชดเจนยงขนวา การก าหนดประเภทโครงการหรอกจกรรมทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบส งแวดลอม สามารถก าหนดใหแตกตางกนไดตามประเภทและขนาดของโครงการ (๒) ก าหนดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดสวนเสยดวย (๓) ไดบญญตเนอหาในสวนท 4 ใหสอดคลองกบ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๒





เหนชอบตามมาตรา ๔๗ มาตรา ๔๘ และมาตรา ๔9

ในการประกาศตามวรรคหนงใหก าหนดหลกเกณฑ วธการ ระเบยบปฏบต แนวทางการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ตลอดจนเอกสารทเกยวของซงตองเสนอพรอมกบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมส าหรบโครงการหรอกจการแตละประเภทและแตละขนาดดวย

กรณทโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดใดหรอทจะจดตงขนในพนทใดมการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมไวแลว และเปนมาตรฐานทสามารถใชกบโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดเดยวกนหรอในพนทลกษณะเดยวกนได รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดใหโครงการหรอกจการในท านองเดยวกนไดรบยกเวนไมตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมกได แตทงน โครงการหรอกจการนนจะตองแสดงความยนยอมปฏบตตามมาตรการตางๆ ทก าหนดไวในการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมส าหรบโครงการหรอกจการนนตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรก าหนด

ชวต หรอสวนไดเสยส าคญอนใดของประชาชนหรอชมชนหรอสงแวดลอมอยางรนแรง ตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหเปนไปตามทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด

การก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคสอง อาจก าหนดใหแตกตางกนตามประเภทและขนาดของโครงการ โดยตองก าหนดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยดวย

ในกรณทมการประเมนสงแวดลอมระดบ

ยทธศาสตรส าหรบพนทใด หรอการพฒนารายสาขาใดตามระเบยบหรอกฎหมายอนใดไวแลว การจดท ารายงานตามวรรคสาม ตองน าผลการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตรดงกลาวมาประกอบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมดวย

ผลกระทบสงแวดลอมเชงยทธศาสตร (Strategic Environmental Assessment : SEA) ในรางพ.ร.บ.ฉบบน นอกเหนอจากการปรบปรงกระบวนการวเคราะหผลกระทบส งแวดลอม (EIA) เพ อเปนเครองมอน าเสนอทางเลอกประกอบการตดสนใจระดบนโยบายและแผนงาน ซ งสอดคลองกบความเหนของกรรมการสงแวดลอมแหงชาตและ แนวทางการพฒนาในแผนพฒนาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๒.1 การจดท ารายงานการประเมนผลกระทบส งแ วด ล อ ม ค วรบ ญ ญ ต ให ส อ ด ค ล อ งก บรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา ๕๘ ๒.2 การตดตามตรวจสอบมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเปนเพยงการรายงานจากเจาของโครงการทไดรบการอนมตหากมการรายงานเทจกไมสามารถทราบขอเทจจรงได ๒.3 ทงนปญหาเดมทยงคงอยคอหากเงอนไขทก าหนดในรายงานการประเม นผลกระทบส งแวดลอมไมอย ในอ านาจของกฎหมายใหอนญาต เจาหนาทตามกฎหมายท ใหอนญาตประกอบกจการกไมสามารถใชอ านาจใดบงคบใหท าตามเงอนไขในรายงานได (มเพยงการก าหนดเปนเงอนไขในการตอใบอนญาตซงจะมผลกตอ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 58 แลว (๔) เพมเตมเนอหาเพอเชอมโยง EIA กบ SEA ในมาตรา ๕๐ วรรคส ตามทมผเสนอความเหน ท งน เน อ งจากเร อ ง SEA อย ระหว างการผลกดนใหมผลในทางปฏบตตามกฎหมาย ตามขอเสนอของสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ซงขณะนยงไมมการออกระเบยบหรอกฎหมายในเรอง SEA เปนการเฉพาะ (๕) เพมเตม “โดยความเหนชอบของ คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต” ในวรรคหา ตามทมผเสนอความเหน (๖) บทบญญตดงกลาว มอยในพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ.2535 อยแลวในมาตรา 49 วรรคทาย ซงรางพระราชบญญ ต ฉบบน เปน เพยงการปรบขอความโดยมหลกการเชนเดม มไดเปนการเพมเตมบทบญญตขนใหม และในขนตอนการออกประกาศกระทรวงตามรางมาตราน จะตองมการรบฟงความคดเหนจากทกฝายทเกยวของดวยอยแลว เหนควรยนยนเนอหาเดม ทงน การปรบปรงหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานฯ สามารถด าเนนการไดตามความเหมาะสม ซงทผานมา ทส. โดย สผ. ไดมการทบทวนปรบปรงประกาศ ทส. ทเกยวของเปนระยะๆ โดยบางฉบบเปนการปรบปรงใน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๓





ในกรณทเหนเปนการสมควร รฐมนตรจะประกาศก าหนดใหโครงการหรอกจการตามประเภทและขนาดทประกาศก าหนดตามวรรคหนง ตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมในการขอตออายใบอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอภายในระยะเวลาทก าหนด ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด

เมอใบอนญาตขาดอายเทานน ซงการไมปฏบตตามเงอนไขทระบในรายงานอาจท าใหเกดปญหากบสงแวดลอมไดตลอดเวลา) ๒.4 การก าหนดใหโครงการตองท า EIA ใหมทงหมดเมอมการตออายใบอนญาต ซงเปนการเพมขนตอนในการขออนญาต ในกรณทไมไดเปนการด าเนนโครงการใหม ประกอบกบโครงการไมไดมการเปลยนแปลงใดๆ รวมทงโครงการตองปฏบตตามมาตรการตดตามตรวจสอบตามทถกก าหนดไว หนวยงานผอนมต/อนญาต รวมถงส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) สามารถตดตามตรวจสอบการปฏบตตามมาตรการไดเปนระยะอยแลว อยางไรกด หากเหนวา การด าเนนโครงการอาจมผลตอสภาพแวดลอมทอาจเปลยนแปลงไปกสามารถก าหนดใหมการทบทวนมาตรการตามรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมในขนตอนตออายใบอนญาตหรอตามระยะเวลาทก าหนดแทนการท ารายงานใหมทงฉบบได ๒.5 ขอเพมเตมค าวา “องคการเอกชนดานสงแวดลอม” ในวรรคสามของราง เปนดงน “การก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคสอง อาจก าหนดใหแตกตางกนตามประเภทและขนาดของโครงการ โดยต อ งก าหนดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของ

ระยะเวลาไมเกน 5 ป ดวย (๗ ) เห นว า ม าตรา ๕๘ ของรฐธรรมนญก าหนดใหการด าเนนการใดของรฐหรอทรฐจะอนญาตใหด าเนนการซงมความหมายกวาง เป น ไป ได ต งแต ระด บก จกรรม โครงการ แผนงาน แตเมอพจารณาขอก าหนดทรฐตองปฏบต คอ ใหมการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมและสขภาพ (EHIA) ซง EHIA เปนเครองมอในการปองกนผลกระทบสงแวดลอมในระดบโครงการ ดงนน ในการบญญตกฎหมายเกยวกบการจดท า EIA/EHIA ในรางพระราชบญญต จงก าหนดใหจดท าในระดบโครงการหรอกจการ ซงเปนไปตามหลกการของ EIA จงมใชเปนการลดทอนสงทก าหนดไวในรฐธรรมนญใหแคบลง (๘) กรณ เจตนารมณมาตรา ๕๘ ของรฐธรรมนญ หมายความถ งในระดบการจดท าแผนงานหรอแผนพฒนาน น เหนวา เครองมอท จะน ามาใช คอ การประเมนส งแวดลอมระดบยทธศาสตร Strategic Environmental Assessment: SEA) ซงจะสอดคลองกบขอเสนอการปฏรปดานระบบ การประเมนผลกระทบส งแวดลอมของประเทศ ไทยของ สปท. คอ การผลกดนใหมการน า SEA มาใชกบการวางแผนพฒนาของประเทศอย าง เป นรปธรรม ท งน ทส. อย ระหว างขบเคล อน ขอเสนอการปฏรป SEA ดงกลาวรวมกบส านกงาน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๔





องคการเอกชนดานสงแวดลอม” ประชาชนและ ผมสวนไดเสยดวย ๒.6 เสนอทบทวนยกเลกเงอนไขใหมการจดท าร า ย ง าน EIA/EHIA ใน ก า ร ข อ ต อ อ น ญ า ต เนองจากกระบวนการจดท า EIA/EHIA ใชเวลาคอนขางนาน อาจจะมากกวา 1 ป และการตอใบอนญาตตองด าเนนการทก 5 ป ท าใหเจาของโครงการตองมภาระในการจดท า EIA/EHIA เกอบทกๆ 3 ป และหากมการเปลยนแปลงโครงการในระหวางชวงดงกลาว กจะท าใหตองจดท ารายงาน EIA/EHIA ในระยะเวลาทเรวขน ๒.7 การก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคสอง อาจก าหนดใหแตกตางกนตามประเภทและขนาดของโครงการ ตองมการปรบปรงประสทธภาพหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบส งแวดลอม ท กๆ 5 ป โดยต องก าหนดให มกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชนและ ผมสวนไดเสยดวย ๒.8 การก าหนดการใหโครงการหรอกจการทรฐมนตรประกาศก าหนดตองท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหมทงฉบบเมอมการตออายใบอนญาต หรอภายในระยะเวลาทก าหนด ตามทก าหนดในรางพระราชบญญต เหนควรตดบทบญญตดงกลาวออก เพราะไม ได

พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแห งชาต (สศช.) โดยใชกลไกของคณะกรรมการเพอการพฒนา ทยงยน ทงนนายกรฐมนตรมขอสงการให สศช.เปนหนวยงานหลกในการด าเนนการเรองดงกลาว (๙) กระบวนการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทผานมา ไดใหความส าคญกบผลกระทบทางสงคมและการมสวนรวมของประชาชนมาโดยตลอด โดยเรองดงกลาวถกก าหนดไวชดเจนใน ประกาศกระทรวงวาดวยการก าหนดหลกเกณฑ วธการและแนวทางในการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม (๑๐) รางพระราชบญญตฯ มาตรา ๕๐ ไดเพมเตมหลกการในเรองกระบวนการมสวนรวมของประชาชนและผมสวนไดเสยไวใหชดเจนยงขนและสอดรบกบมาตรา 58 ของรฐธรรมนญฯ แลว (๑๑) ทส. โดย สผ. รบไวประสานกบ สศช. ในเรองการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร ( Strategic Environmental Assessment: SEA) ซงจะมการศกษาขดความสามารถในการรองรบ (Carrying Capacity) ของพนท และในสวนของการจดท าและพจารณารายงานในปจจบน ไดมการประเมน Carrying Capacity ส าหรบบางพนทและบางประเดนอยแลว เชน การประเมนและก าหนดมาตรการดานคณภาพ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๕





ก าหนดกรอบเหต ผลหรอความจ า เปนท ใหโครงการประเภทใดตองท ารายงานฯ ใหม รวมถงกรอบระยะเวลาของโครงการทด าเนนการไปนานเทาไรแลวจะใหมการท ารายงานฯ ใหมท าใหเกดความสบสนและความไมมนใจของผทจะลงทนในโครงการตางๆ อยางไรกด หากหนวยงานผอนญาตเหนวา การด าเนนโครงการอาจมผลตอสภาพแวดลอมทอาจเปลยนแปลงไป กสามารถก าหนดใหมการทบทวนมาตรการตามรายงานฯ ในขนตอนตออายใบอนญาตหรอตามระยะเวลาทก าหนดแทนการท ารายงานใหมท งฉบบ ได นอกจากน การก าหนดประเภทโครงการตามขางตนควรท าอยในรปกฎกระทรวงเพอรบฟงความคดเหนจากทกฝายดวย ๒ .9 เสนอให ต ดความในวรรคท าย ออก เนองจากมการจดท ารายงานปฏบตตามมาตรการ (EIA Monitoring Report) ทก 6 เดอนสงใหกบ สผ. และหนวยอนญาต เพอใชประกอบการขอตอใบอนญาตอยแล ว ซ งระบ ไวแลว แตหากมความเหนไมตดออก เนองจากเหตผลบางประการนน ขอเสนอใหเพม “...ในกรณท เหนเปนการสม ค วร ร ฐม น ต ร โด ยค วาม เห น ชอบ ขอ งคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตจะประกาศ...” ๒ .10 การจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม เพอตอใบอนญาตนน เปนไป

อากาศในพนทมาบตาพด การประเมนศกยภาพของแหลงรองรบน าทง เปนตน ซงจะไดพฒนาแนวทางการด าเนนการในเรองนตอไป (๑๒) กรณขอเสนอใหมการจดตงหนวยงานขนใหม เหนวา - ภาครฐมขอจ ากดในการจดตงหนวยงานขนมาใหม และไมมหลกประกนไดวาการต งหนวยงานขนใหมจะด าเนนการไดมประสทธภาพมากกวารปแบบเดม ดงตวอยางการด าเนนการขององคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ (กอสส.) ทผานมา พบวามปญหาขอรองเรยนภายในหนวยงานเอง เกยวกบความไมโปรงใส จากการประเมนสดสวนการใชจายงบประมาณในการพจารณารายงานตอโครงการสงกวา สผ. มาก (๑๓) ความสมพนธระหวางเจาของและผจดท ารายงานทเปนอสระจากกน เหนวา - ระบบการวาจางจดท ารายงานโดยเจาของโครงการโดยตรงเปนระบบทยอมรบในระดบสากล ซงผจดท ารายงานจะตองผานกระบวนการพจารณาตรวจสอบและขนทะเบยนโดย สผ. และการจดท ารายงานจะตองเปนไปตามแนวทางการจดท ารายงานทก าหนด รวมทงมคณะกรรมการผช านาญการท าหนาทตรวจสอบความถกตองครบถวนของรายงานอกชนหนงดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๖





ไมไดในทางปฏบต เนองจากระยะเวลาในการจดท ารายงานและพจารณาเหนชอบแตละครงยาวนาน ต งแตปครงถงสองป ขณะทการตอใบอนญาตท าทกๆ ๕ ป คอ เมอไดรบอนมตตอใบอนญาต กตองเตรยมท ารายงานใหมฯ เพอตอใบ อน ญ าต รอบ ต อ ไป แ ล ว ซ งผ ล ก ระท บสงแวดลอมจากการด าเนนโครงการไมมการเปลยนแปลงหากไมมการเพมก าลงการผลตหรอกจกรรมทเกยวของกบผลกระทบสงแวดลอม เชน ตดตงระบบบ าบดใหม เปลยนแปลงกระบวนการผลตใหม เปนตน อกทงผลกระทบทเกดขนจากการด าเนนโครงการสามารถตรวจสอบไดจากรายงานการปฏบตตามมาตรการฯ และตดตามตรวจสอบคณภาพสงแวดลอมได ๒.11 ในกรณทเหนเปนการสมควร รฐมนตร จะประกาศก าหนดใหโครงการหรอกจการตามประเภทและขนาดทประกาศก าหนดตามวรรคหนง ตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมในการขอตออายใบอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอภายในระยะเวลาทก าหนด ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด (1) ใ จ ค ว า ม ส ว น น ค ว ร ช ด เจ น ว า มวตถประสงคใหทกโครงการตามวรรคหนงตองด าเนนการ หรอ บางโครงการตามวรรคหนง ทตองด าเนนการ"

- กรณทจะใหมหนวยงานกลางขนมาท าหน าท ว าจางผจ ดท ารายงานแทนเจาของโครงการ จะท าใหเพมขนตอนและระยะเวลา ในการจดท ารายงาน และจากสถตจ านวนรายงานฯ ทมากกวา 2,000 ฉบบตอป อาจเกดปญหาความไมเพยงพอของเจาหนาทในการด าเนนการใหรวดเรว - ปจจบน สผ. อยระหวางผลกดนและท าความรวมมอกบสภาวชาชพทเกยวของ เพอใหมการควบคมจรรยาบรรณในการประกอบวชาชพดานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม (๑๔) องคประกอบของคณะกรรมการผช านาญการ จ าเปนตองใชผทมความรความเชยวชาญทางวชาการเป นส าคญ โดยประชาชนผ ได ร บผลกระทบไดมสวนรวมในกระบวนการรบฟงความคดเหนอยแลว ในการน เหนควรเสนอคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณาในประเดนน วา การเชอมโยง EIA กบ SEA ดงกลาวไวใน พระราชบญญตจะสามารถด าเนนการไดหรอไม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๗





(2) ควรมมาตรการรองรบทเหมาะสมอยางมากในการพจารณาการด าเนนการท ารายงานการวเคราะหผลกระทบฯ ส าหรบกรณการตออายใบอนญาตนน เนองจากการท าประชาพจารณ รบฟงความคดเหนมความออนไหวสง หากไมผานแลวกจการจะด าเนนการตออยางไร หยดผลต เลกโครงการ?" หรอหากมระยะเวลาในการด าเนนการยดเยอทางกจการจะตองด าเนนการอยางไร หยดผลตหรออยางไร ๓. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ๓.๑ การประกาศก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ส าหรบโครงการหรอกจการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงทงทางดานคณภาพส งแวดลอม ทรพยากร ธรรมชาตและสขภาพ เหนวามขอบเขตทกวางกวาทก าหนดไว เชน การประกาศก าหนดเขตอทยานแห งชาต เขาขายเปนการด าเนนการตามทก าหนดในมาตรา ๕๘ ตามรฐธรรมนญหรอไม ๓ .๒ ควรก าหนด ให ม ก าร เช อม โยง SEA (Strategic Environmental Assessment) และ EIA (Environmental Impact Assessment) ในรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๘





สงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ๓.๓ ควรเพมความส าคญกบผลกระทบทาง สงคม (SIA : Social Impact Assessment) ในการจ ดท ารายงานการประ เม นผลกระทบสงแวดลอม ๔. ขอคดเหนและขอเสนอแนะของเครอขายประชาชนเพอการพฒนาทยงยน ๔.๑ ดานระบบของการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม ภาคประชาชนเหนวาควรมการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร (Strategic Environment Assessment- SEA ) ท เปนการประเมนศกยภาพและขอจ ากดของสงแวดลอม ซงจะชวยใหเหนถงความเหมาะสมของพนทและเปาหมายการพฒนาพนท โดยตองมการประเมนเชงยทธศาสตรกอนวาสอดคลองกบการพฒนาพนทหรอไม หากไมสอดคลองตองไมด าเนนการโครงการ ๔.๒ ตองมการก าหนดกรอบหลกเกณฑการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและสขภาพ เพอเปนหลกเกณฑในการพจารณาดงตอไปน - ตองพจารณาถงทางเลอกอยางรอบดานโดยมการศกษาวเคราะหขอมลเกยวกบตนทนโดยรวมของแตละทางเลอกทงทเปนตนทนดานเศรษฐกจ ดานสงแวดลอม ดานสงคม และดานสขภาพ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๕๙





- ตองศกษาประเมนผลกระทบ และความเสยหาย โดยรวมถงการประเมนตนทนภายนอก (Externality) ทงในดานเศรษฐกจ สงแวดลอม สงคม และสขภาพ และคดรวมคณคาในเชงระบบนเวศและความหลากหลายทางชวภาพ ตนทนการใหบรการเชงน เวศ (Ecological Service) ตองเอาตนทนภายนอกนไปรวมกบตนทนภายใน และใชประกอบการประเมนความคมคาของโครงการ - หากพนททด าเนนโครงการนนอย ในพนทระบบนเวศเฉพาะ ตองออกแบบการศกษาเปนการเฉพาะสอดคลองกบความจ าเพาะของระบบนเวศ เชน พนท ชมน าทมความส าคญระดบนานาชาต (Ramsar Site) ๔.๓ ควรมการศกษาขดความสามารถในการร อ ง ร บ (Carrying Capacity) ข อ งพ น ท ในการศกษาขอจ ากดตางๆ ไมวาจะดานพนท ระบบนเวศ ทรพยากรธรรมชาตในพนท ตลอดจนถงการแกไขผลกระทบหรอการเยยวยา โดยค านงถงดานสงแวดลอม ดานเศรษฐกจ ดานสงคม และขดความสามารถดานการบรหารจดการของหนวยงานทเกยวของ และหากมโครงการหรอกจกรรมเพมเขาไปในพนทจะสงผลตอศกยภาพในการรองรบของพนทอยางไร ซงเหนควรมการปรบปรงแกไขเพอใหสอดรบกบศกยภาพของพนทและการพฒนาทยงยน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๐





๔.๔ ภาคประชาชนเหนดวยกบการพจารณาของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในราง พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ... มาตรา 50 ในประเดนทก าหนดใหการขอตออายใบอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการทมการประเมน ผลกระทบสงแวดลอม จะตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมขนใหม ซงเปนหลกการเดมทมอยในพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ.2535 อยแลว (มาตรา 49 วรรคทาย) รวมถงหลกการส าคญในขนตอนการออกประกาศกระทรวงตามรางมาตราน ตองมการรบฟ งความคดเหนจากทกฝาย ทเกยวของดวยและเหนดวยกบรางมาตรา 59 ทก าหนดให รายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทไดรบความเหนจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตหรอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการสามารถน าไปใชไดเปนระยะเวลาหาป หากพนระยะเวลาดงกลาวตองมการทบทวนความเหมาะสมกอนน าไปใช ๔.๕ ตองมการแยกองคกรบรหารจดการระบบประเมนผลกระทบสงแวดลอมเปนหนวยงานอสระหรอหนวยงานกลาง นอกจากน เจาของโครงการและบรษทผจดท ารายงานประเมนผลกระทบสงแวดลอมตองเปนอสระแยกขาดจากกนโดยสนเชง ก าหนดขนตอนการรบฟงความคดเหน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๑





ของประชาชน ให เป น ไป โดยชอบ ธรรม มคณะกรรมการตรวจสอบควบคมดแลในขนตอนการรบฟงความคดเหนโดยเฉพาะ ก าหนดใหประชาชนผมสวนไดเสย หรอผไดรบผลกระทบสามารถเขาถงขนตอนการท ารายงานฯ ไดตลอดทงในระยะกอนเรมด าเนนการ ระหวางด าเนนการ และห ล งจ ากด า เน นการ และ ในส วนของคณะกรรมการผช านาญการในการพจารณาอนมตรายงานจะตองมองคประกอบท เทาเทยมกนระหวางภาครฐ ภาควชาการ และชมชนผไดรบผลกระทบ และอาจมกรรมการผช านาญการในระดบพนท เชน คณะกรรมการผช านาญการในระดบพนท คณะกรรมการผช านาญการในระดบจงหวด ๕ .ข อค ด เห นแล ะข อ เสนอแนะข องสภ าอตสาหกรรมแหงประเทศไทย/กลมสานพลงประชารฐ ขอใหกระทรวงฯ พจารณาทบทวนความเหนดงกลาวอกครง เนองจากการก าหนดใหโครงการหรอกจกรรมทตองท า EIA หรอ EHIA ตองท า EIA หรอ EHIA ใหมทงหมดเมอมการตออายใบอนญาต หรอภายในระยะเวลาทก าหนด มผลกระทบตอภาคเอกชน และการพจารณาตดสนใจลงทนของผประกอบการทงไทยและตางชาต จงควรจะตดบทบญญตในรางมาตรา 50 วรรคทายออกอยางไรกด หากกระทรวงฯ เหนวา


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๒





มเหตผลและความจ าเปนทจะตองมบทบญญตนไว ควรก าหนดกรอบการใชอ านาจของรฐมนตรไวในรางพระราชบญญตฯ ใหท าไดเฉพาะกรณทมผลกระทบอยางมนยส าคญทท าใหโครงการหรอกจกรรมทตองท า EIA หรอ EHIA ใหมกอนการไดรบอนญาต โดยตองค าน งถ งความสมดลระหวางการลงทน เศรษฐกจ และสงแวดลอม อกทงตองออกเปนกฎกระทรวงโดยตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอใหเกดการกลนกรองการใชอ านาจ ๖. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส. ๖.๑ มาตรา ๕๐ การก าหนดใหมกระบวนการ รบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสย โครงการหรอกจการทมผลกระทบสงแวดลอม หรออาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต หรอสวนไดเสยส าคญของประชาชนหรอชมชนหรอสงแวดลอมอยางรนแรง เหนวา ควรก าหนดใหมรบฟ งความคด เห นจากองคการอสระด านสงแวดลอมทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ ๖.๒ การด าเนนโครงการหรอกจกรรมท อาจ สงผลกระทบอย างรนแรงตอชมชนท งในด านคณภาพส งแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ จะตองน าขอมลเกยวกบศกยภาพการรบ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๓





มลพษในสงแวดลอม (environmental pollution carrying capacity) ในพนทตงโครงการ/กจกรรมนนๆ ในการพจารณาอนมต/อนญาต

มาตรา 51 ในกรณทโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดใดหรอทจะจดตงขนในพนทใดมการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและไดรบความเหนชอบแลว และเปนมาตรฐานทสามารถใชกบโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดเดยวกนหรอในพนทลกษณะเดยวกนได รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจประกาศก าหนดใหโครงการหรอกจการในท านองเดยวกนถอปฏบตโดยไดรบยกเวนไมตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมกได

โครงการหรอกจการทไดรบยกเวนไมตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม จะตองแสดงความยนยอมปฏบตตามมาตรการตางๆ ทก าหนดไวตามวรรคหนงส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอทก าหนดเพมเตม โดยตองเสนอมาตรการทจะตองปฏบตใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตรวจสอบ ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด

๑. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส. มาตรา ๕๑ ในกรณทโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดใดหรอทจะจดตงขนในพนท ใดมการ จดท ารายงานกระประเมนผลกระทบสงแวดลอมและไดรบความเหนชอบแลว และเปนมาตรฐาน ทสามารถใชกบโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดเดยวกนหรอในพนทลกษณะเด ยวกนได รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจประกาศก าหนดใหโครงการหรอก จการในท านองเด ยวก นถอปฏ บ ต โดย ไดรบยกเวนไมตองจดท ารายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอมกได เหนวา ควรตดออก ทงมาตราเนองจากขดรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา ๕๐

ขอยนยนความเหนเปนการน าหลกการเดมตามมาตรา ๔๖ วรรคสามแหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ และเปนขอเสนอการปฏรประบบการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงในทางปฏบตจะมการศกษา วเคราะหความเหมาะสมตามหลกวชาการ รวมทงรบฟงความคดเหนจากผเกยวของเกยวกบโครงการหรอกจการทจะไดรบยกเวนไมตองจดท ารายงาน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๔





ใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายน ามาตรการตาง ๆ ทก าหนดไวส าหรบโครงการหรอกจการทผานการตรวจสอบจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาต โดยใหถอเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย

ในกรณทมการแกไขหรอปรบปรงมาตรการตาง ๆ ทก าหนดไวส าหรบโครงการหรอกจการประเภทหรอขนาดใดหรอทจดตงขนในพนทใด ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมหนาท ตองแจงใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายน ามาตรการตาง ๆ ทแกไขหรอปรบปรงไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตดวย โดยใหถอเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนเพมเตม

มาตรา ๔๗ ในกรณทโครงการหรอกจการ

ซงตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา ๔๖ เปนโครงการหรอกจการของสวนราชการรฐวสาหกจหรอโครงการรวมกบเอกชนซงตองเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรตามระเบยบปฏบตของทาง

มาตรา 53 ในกรณทโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 50 เปนโครงการหรอกจการของหนวยงานของรฐหรอโครงการหรอกจการทหนวยงานของรฐรวมงาน หรอด าเนนการรวมกบเอกชนทตองเสนอขอรบความ

1. ความเหนของ กก.วล. 1.1 ในการด าเนนโครงการรวมลงทนบางโครงการ หนวยงานของรฐมความประสงคใหเอกชนเปนผออกแบบโครงการตามหลกการส าคญของโครงการรวมลงทนระหวางรฐและเอ ก ช น (Public Private Partnership : PPP)

การแกไขเพมเตมความ เปนวรรคส เพอใหการด าเนนโครงการหรอกจการของรฐในการจดใหมสาธารณปโภคอนจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชน หรอเพอประโยชนสาธารณะสามารถด าเนนการไดโดยรวดเรว อนจะเปนประโยชนตอ การปฏรปประเทศ ในดานเศรษฐกจและสงคม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๕





ราชการใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจซงเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนน จดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ตงแตในระยะท าการศกษาความเหมาะสมของโครงการเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอเสนอความเหนประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร

ในการพจารณาใหความเหนชอบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมทเสนอตามวรรคหนง คณะรฐมนตรอาจขอใหบคคลหรอสถาบนใด ซงเปนผช านาญการหรอเชยวชาญเกยวกบการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมท าการศกษาและเสนอรายงานหรอความเหนเพอประกอบการพจารณาดวยกได

ส าหรบโครงการหรอกจการของสวนราชการหรอรฐวสาหกจตามมาตรา ๔๖ ซงไมจ าตองเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรตามวรรคหนง ใหสวนราชการหรอรฐวสาหกจ ซงเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนนจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมเพอเสนอขอความเหนชอบกอนทจะด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดไวในมาตรา ๔๘ และมาตรา ๔๙

เหนชอบจากคณะรฐมนตรตามระเบยบปฏบตของทางราชการใหหนวยงานของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนน จดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตงแตในระยะท าการศกษาความเหมาะสมของโครงการหรอกจการเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเพอเสนอความเหนประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร

ในการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคหนง คณะรฐมนตรอาจขอใหบคคลหรอสถาบนใดซงเปนผช านาญการหรอเชยวชาญเกยวกบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมท าการศกษาและเสนอรายงานหรอความเหนเพอประกอบการพจารณาดวยกได

กรณโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 50 เปนโครงการหรอกจการของหนวยงานของรฐทไมตองเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรหรอไมตองไดรบอนญาตตามกฎหมาย ใหหนวยงานของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนน จดท าและเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามหลกเกณฑ และวธการ ทก าหนด

ของสากล คอ การมงเนนทจะใหเอกชนมสวนรวมในการออกแบบโครงการดวย โดยรฐจะระบเพยงผลลพธของงานทเอกชนจะตองสงมอบ (Output Specifications) เทานน ประกอบกบในโครงการใหเอกชนพฒนาทดนของรฐเชงพาณชย เอกชน ควรจะเปนผออกแบบโครงการตามความเหมาะสม ในการพฒนาพนท เพอใหสามารถควบคมตนทน และหารายไดเชงพาณชยไดมากขน ดงนน ในกรณ ทหนวยงานเจาของโครงการตองเสนอโครงการ รวมลงทนในลกษณะดงกลาวตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบตามระเบยบปฏบต ของทางราชการหรอ พรฎ.วาดวยการเสนอเรองและ การประชมคณะรฐมนตรพ.ศ. ๒๕๔๘ ซ งราง พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพส งแวดลอมแหงชาตพ.ศ. .... ก าหนดใหหนวยงานของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตงแตในระยะท าการศกษาความเหมาะสมของโครงการเสนอ คณะกรรมการส งแวดล อมแห งชาต เพ อ เสนอความ เห นประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตรดวย อาจท าให เสยเวลาและคาใชจายในการออกแบบโครงการและจ ดท ารายงานการว เค ราะหผลกระทบสงแวดลอมของหนวยงานของรฐโดยไมจ าเปน เพราะการออกแบบโครงการและการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมจะตองด าเนนการอกครงโดยเอกชนเมอไดเขาท า

ใหเปนไปตามค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๙/๒๕๕๙ เรอง การแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ทงน ขอรบขอคดเหนดงกลาว และหารอรวมกบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาในชนตรวจพจารณารางกฎหมายอกครง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๖





ไวในมาตรา 54 และมาตรา 55 โดยอนโลม ในกรณทมความจ าเปนเรงดวนเพอ

ประโยชนในการด าเนนโครงการหรอกจการดานการคมนาคมขนสง การชลประทาน การปองกนสาธารณภย โรงพยาบาล ทอยอาศย หรอความมนคงทางพลงงาน ในระหวางทรอผลการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคหนง สวนราชการ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนน อาจเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตใหด าเนนการเพอใหไดมาซงเอกชนผรบด าเนนการตามโครงการหรอกจการไปพลางกอนได แตจะ ลงนามผกพนในสญญาหรอใหสทธกบเอกชนผรบด าเนนการตามโครงการหรอกจการไมได

สญญารวมลงทน ในการน เหนสมควร (1) ปรบปรงราง พ.ร.บ. ใหมบทบญญตทรองรบโครงการรวมลงทนตาม พ.ร.บ. การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ ทตองการเปดโอกาสใหเอกชนสามารถเขามามสวนรวมในการออกแบบโครงการดวย (2 ) ใหมการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมกอนการด าเนนการกอสรางโครงการ เพ อ ให ม การค าน งถ งผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรฐานของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตและสภาพแวดลอมทดของประชาชนในการด าเนนโครงการลงทนของรฐ รางมาตรา 47 วรรคส แมเนอความดงกลาวจะท าใหโครงการของรฐทมความจ าเปนเรงดวนสามารถด าเนนการไดอยางรวดเรว โดยไมตองรอผลการพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม แตในรางกฎหมายไมปรากฏวา มการเขยนค านยามหรอค าอธบายวากรณทมความจ าเปนเรงดวนหมายความวาอยางไร ซงอาจท าใหเกดปญหาในการตความกฎหมายขนมาได จงเหนควรพจารณาวา สมควรก าหนดค านยามค าวา “กรณความจ าเปนเรงดวน” เพอปองกนปญหาและผลกระทบทจะเกดขนในอนาคตหรอไม 1.2 ในราง แม เนอความดงกลาวจะท าใหโครงการของรฐทมความจ าเปนเรงดวนสามารถด าเนนการไดอยางรวดเรว โดยไมตองรอผลการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๗





พจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม แตในรางกฎหมายไมปรากฏวา มการเขยนค านยามหรอค าอธบายวากรณทมความจ าเปนเรงดวนหมายความวาอยางไร ซงอาจท าใหเกดปญหาในการตความกฎหมายขนมาได จงเหนควรพจารณาวา สมควรก าหนดค านยามค าวา “กรณความจ าเปนเรงดวน” เพอปองกนปญหาและผลกระทบทจะเกดขนในอนาคตหรอไม 2.ความเหนของกระทรวงการคลง เหนวา ในการด าเนนโครงการรวมลงทนบางโครงการ หนวยงานของรฐมความประสงคใหเอกชนเปนผออกแบบโครงการตามหลกการส าคญของโครงการรวมลงทนระหวางรฐและเอ ก ช น (Public Private Partnership : PPP) ของสากล คอ การมงเนนทจะใหเอกชนมสวนรวมในการออกแบบโครงการดวย โดยรฐจะระบเพยงผลลพธของงานทเอกชนจะตองสงมอบ (Output Specifications) เทานน ประกอบกบในโครงการ ใหเอกชนพฒนาทดนของรฐเชงพาณชย เอกชน ควรจะเปนผออกแบบโครงการตามความเหมาะสมในการพฒนาพนท เพอใหสามารถควบคมตนทนและหารายไดเชงพาณชยไดมากขน ดงนน ในกรณทหนวยงานเจาของโครงการตองเสนอโครงการรวมลงทนในลกษณะดงกลาวตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบตามระเบยบปฏบตของ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๘





ทางราชการหรอ พรฎ.วาดวยการเสนอเรองและ การประชมคณะร ฐมนตร พ.ศ. ๒๕๔๘ ซ งร างพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... ก าหนดใหหนวยงานของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตงแตในระยะท าการศกษาความเหมาะสมของโครงการเสนอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเพอเสนอความเหนประกอบ การพจารณาของคณะรฐมนตรดวย อาจท าใหเสยเวลาและคาใชจายในการออกแบบโครงการ และจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมของหน วยงานของรฐโดยไม จ าเปน เพราะการ ออกแบบโครงการและการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมจะตองด าเนนการอกครง โดยเอกชนเมอไดเขาท าสญญารวมลงทน เหนสมควรปรบปรงราง พ.ร.บ. ใหมบทบญญตทรองรบโครงการรวมลงทนตาม พ.ร.บ. การให เอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๖ ทตองการเปดโอกาส ใหเอกชนสามารถเขามามสวนรวมในการออกแบบโครงการดวย ใหมการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมกอนการด าเนนการกอสรางโครงการ เพอใหมการค านงถงผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรฐานของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตและสภาพแวดลอมทดของประชาชนในการด าเนนโครงการลงทนของรฐ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๖๙





3. ความเหนของกระทรวงพลงงาน เหนควร เพม”ความมนคงดานพลงงาน” ในวรรคส 4. ความเหนของฝายกฎหมายและกระบวนการยตธรรม คณะรกษาความสงบแหงชาต มขอสงเกตวา ในปจจบนภาครฐมการลงทนในโครงการพนฐานทหลากหลายเพอวางรากฐาน การพฒนาประเทศในอนาคต แตกฎหมายนมลกษณะส าคญการก าหนดมาตรฐานกลางในการด าเนนการตามกฎหมายตางๆ ท าใหมขอบเขตการบงคบใชเปนการทวไป โดยเฉพาะมาตรการทก าหนดในรายงานการว เคราะหผลกระทบสงแวดลอม อาจจะเปนอปสรรคในการด าเนนโครงการและควรค านงผลประโยชนดานเศรษฐกจของโครงการมาประกอบในการพจารณาอยาง รอบดาน เพอใหประเทศสามารถพฒนาไดอยางมนคง 5. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต 5.1 การก าหนดถอยค าตอไปน “...อาจเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตใหด าเนนการเพ อ ให ได มาซ ง เอกชนผ ร บด า เน นการตามโครงการหรอกจการไปพลางกอนได...” เขาขายเปนการลอคสเปค หรอไม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๐





๕.๒ การบญญตขอยกเวนใหมระหวางรอการพจารณารายงาน EIA ในกรณทมความจ าเปนเรงดวน เพอประโยชนในการด าเนนโครงการหรอกจการ ดานการคมนาคมขนสง การชลประทาน การปองกนสาธารณภย โรงพยาบาล ทอยอาศย หรอความมนคงทางพลงงาน ในระหวางทรอผลการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบส งแ วด ล อ ม ต าม วรรค ห น ง ส ว น ราชก าร รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนของรฐซ งเปนผรบผดชอบโครงการหรอกจการนน อาจเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตใหด าเนนการเพ อ ให ได มาซ ง เอกชนผ รบด า เน นการตามโครงการหรอกจการไปพลางกอนได แตจะลงนามผกพนในสญ ญาหรอให สทธกบ เอกชนผ รบด าเนนการตามโครงการหรอกจการไมไดนน หลกกฎหมายนไมนาจะเหมาะสมดวยเหตผลตามทระบไววาในกรณทมความจ าเปนเรงดวนของโครงการดงกลาว ซงควรจะบญญตในลกษณะ เปนขอหามมใหเรมกอสรางหรอด าเนนโครงการจนกวารายงาน EIA ผานความเหนชอบจาก ครม. ตามท กฎหมายก าหนด แทนขอห าม ไม ใหหนวยงานภาครฐจะลงนามผกพนในสญญาหรอใหสทธกบเอกชนผรบด าเนนการตามโครงการหรอกจการไมไดนนซงควรใหภาครฐด าเนนการในสวนนได แตตองระบในสญญาไวใหชดเจนวา ทงน ในการเรมด าเนนโครงการจะตองรอใหรายงาน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๑





EIA ผานการอนมตกอนตามทกฎหมายก าหนด ๕.๓ ควรเพมโครงการนคมอตสาหกรรมอยในกลมโครงการทมรฐวสาหกจหรอหนวยงานอนของรฐซงเปนผรบผดชอบโครงการ และโครงการประเภทความมนคงทางพลงงาน ควรมการแยก ใหชดเจน (เชน ทอกาซ ส ารวจผลตปโตรเลยม โรงไฟฟา) ๕.๔ มาตราอน มความสมบรณและเหมาะสม ทคณะรฐมนตรจะใชในการบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเกดประโยชนแกประเทศชาตและประชาชนอยางดทสดแลว ไมจ าเปนตองมความในวรรคทายของมาตราน ๕.๕ ความในวรรคทายของมาตราน นาจะเขาขายละเมดรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2560 มาตรา 58 ทก าหนดใหรฐตองด าเนนการใหมการศกษาและประเมนผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมฯ และรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสยและประชาชนกอน เพอน า ผลมาประกอบในการพจารณาด าเนนการ หรออนญาต นอกจากนยงอาจจะละเมดตอแนวนโยบายแหงรฐ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2560 มาตรา 77 วรรค 2 ทก าหนดวา "กอนการตรากฎหมายทกฉบบ รฐพงจดใหมการรบฟงความคดเหนของผเกยวของ วเคราะหผลกระทบ ทอาจเกดขนจากกฎหมายอยางรอบดานและเปนระบบ ..." หากรางกฎหมายฉบบนผานสภาฯ ไป


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๒





ประชาชนอาจรวมตวกนเสนอใหศาลรฐธรรมนญ วนจฉย ชขาดทนทวา กฎหมายฉบบนขดตอรฐธรรมนญหรอไม ตามความคดเหนดงกลาวขางตน เหนสมควรตดวรรคดงกลาวขางตนออกจากกฎหมายฉบบน ๖. ความเหนจากการรบฟงฯ เมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ เสนอใหตดขอความในวรรคทายของมาตรา 53 ทแกไขเพมเตมโดยค าสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๙/๒๕๕๙ ออก

มาตรา ๔๘ ในกรณทโครงการหรอกจการซงตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ตามมาตรา ๔๖ เปนโครงการหรอกจการซงจะตองไดรบอนญาตจากทางราชการตามกฎหมายกอนเรมการกอสรางหรอด าเนนการใหบคคลผขออนญาตเสนอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตอเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายนน และตอส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในการเสนอรายงานดงกลาวอาจจดท าเปนรายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตนตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรก าหนดตามมาตรา ๔๖ วรรคสอง กได

ใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตาม

มาตรา 54 ในกรณทโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 50 เปนโครงการหรอกจการทจะตองไดรบอนญาตตามกฎหมายกอนเรมการกอสรางหรอด าเนนการ ใหบคคลผขออนญาตเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตอเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายนน และตอส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในการเสนอรายงานดงกลาวอาจจดท าเปนรายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตนตามหลกเกณฑและวธการทรฐมนตรก าหนดตามมาตรา 50 วรรคสองกได


กฎหมายรอการสงอนญาตส าหรบโครงการหรอ

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๑.๑ การก าหนดวนในการพจารณาควรระบ ใหชดวา วนท าการ เนองจากการนบวนทระบไวในรางพระราชบญญ ต รวมวนหยดราชการ วนหยดนกขตฤกษ และวนหยดเทศกาล ๑.๒ ควรก าหนดใหระยะเวลาในการแกไขรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมให ไมเกน 2 ป นบตงแตเจาของโครงการไดรบแจงมตไมใหความเหนชอบรายงานฯ ๒. ความเหนจากการรบฟงฯ เมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ การก าหนดระยะเวลาในการแกไขรายงาน การประเมนผลกระทบสงแวดลอม เพอแกไขปญหาความลาชา

๑. ทส. ไดพจารณาแลว ไดแกไขใหใช “วน” เหมอนทก าหนดไวใน พ.ร.บ. ฉบบปจจบน ๒. ขอเสนอทใหก าหนด ใหมระยะเวลาในการแ ก ไข ร าย งาน ก า รว เค ร าะ ห ผ ล ก ระท บสงแวดลอมใหไม เกน 2 ป นบตงแตเจาของโครงการไดรบแจงมต ไม ใหความเหนชอบรายงานฯ สอดคลองกบขอเสนอการปฏรประบบ EIA อยางไรกตาม เหนวา การด าเนนการแกไขรายงานฯ อย ในความรบผดชอบของเจาของโครงการทจะพทกษผลประโยชนของโครงการในการเรงด าเนนการแกไขรายงานฯ จงไมจ าเปนตองใชอ านาจรฐในการก าหนดกรอบเวลาไวในกฎหมาย ๓. ปจจบน สผ. มแนวทางเพอแกปญหาความลาชาในการพจารณารายงาน โดยจะมการออก


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๓





กฎหมายรอการสงอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการตามวรรคหนงไวกอนจนกวาจะทราบผลการพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา ๔๙ จากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตรวจสอบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมและเอกสารทเกยวของทเสนอมา หากเหนวารายงานทเสนอมามไดจดท าใหถกตองตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดไวในมาตรา ๔๖ วรรคสอง หรอมเอกสารขอมลไมครบถวน ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแจงใหบคคลผขออนญาตทเสนอรายงานทราบภายในก าหนดเวลาสบหาวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานนน

ในกรณทส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พจารณาเหนวา รายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมและเอกสารทเกยวของทเสนอมาถกตองและมขอมลครบถวน หรอไดมการแกไขเพมเตมใหถกตองครบถวนตามวรรคสามแลว ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและ

กจการตามวรรคหนงไวจนกวาจะทราบผลการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 55 จากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตรวจสอบรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและเอกสารทเกยวของทเสนอมา หากเหนวารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทเสนอมามไดจดท าใหถกตองตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดไวในมาตรา 50 วรรคสอง หรอมเอกสารไมครบถวน ใหส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแจงใหบคคลผขออนญาตทเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทราบภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมนน

ในกรณทส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเหนวารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทเสนอมาไดจดท าถกตองและมเอกสารครบถวน หรอไดมการแกไขเพมเตมใหถกตองและครบถวนตามวรรคสามแลว ใหส านกงานนโยบายและแผน

หนงสอเรงรดตดตามหนวยงานท ไม เสนอรายงานฉบบแกไขเพมเตม รวมทงอยระหวางจดท าระบบการยนรายงานอเลกทรอนกส ซงจะแสดงสถานภาพรายงานในแตละขนตอนไวไดอยางชดเจน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๔





สงแวดลอม พจารณาเสนอความเหนเบองตนเกยวกบรายงานดงกลาวใหแลวเสรจภายในก าหนดสามสบวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานนน เพอน าเสนอใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณาตอไป

การแตงตงคณะกรรมการผช านาญการตามวรรคสใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด ซงจะตองประกอบดวยผทรงคณวฒหรอผเชยวชาญในสาขาวชาการตาง ๆ ทเกยวของ และจะตองมเจาหนาทผมอ านาจอนญาตตามกฎหมายส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอผแทนรวมเปนกรรมการอยดวย

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมพจารณา เสนอความเหนเบองตนเกยวกบรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมดงกลาวใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมนน เพอน าเสนอใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณาตอไป

ในการด าเนนการตามมาตราน

ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจมอบหมายใหหนวยงานของรฐแหงอนปฏบตหนาทแทนได

มาตรา ๔๙ การพจารณาของคณะกรรมการ

ผช านาญการตามมาตรา ๔๘ ใหกระท าใหแลวเสรจภายในสสบหาวนนบแตวนทไดรบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ถาคณะกรรมการผช านาญการมไดพจารณาใหเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาว ใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบแลว

ในกรณทคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบ หรอในกรณทใหถอวา

มาตรา 55 ใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหแลวเสรจภายในสสบหาวนนบแตวนทไดรบรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหรอหนวยงานของรฐแหงอนตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมายใหปฏบตหนาทแทน ถาคณะกรรมการผช านาญการมไดพจารณาใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาวใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบ

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ คณะกรรมการผช านาญการเพอพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบส งแวดลอม (คชก.) ถอเปนองคประกอบส าคญอยางยงในการพจารณาใหความเหนชอบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ซงมผลตอการอนญาต ในโครงการมากมายหลากหลายทเปนการลงทนมหาศาล ประกอบกบอ านาจหน าท ในการพจารณามสงมาก ในรางวรรคทาย ก าหนดให "ในกรณ คชก. ใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบ ความเหนของ คชก. ให เปนท สด " เหนควร

ทส. เหนดวยกบขอเสนอ โดย (๑) ใหเพมขอความในวรรคแรก ดงน “หรอหนวยงานของรฐแหงอนตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมายใหปฏบตหนาทแทนได” 2. เพมเตมขอความในวรรคส เพอเชอมโยงกรณการจบกระบวนการพจารณารายงานไวใน พระราชบญญตใหชดเจน ทงน ปจจบน ทส. โดย สผ. ไดด าเนนการกรณจบกระบวนการ อยแลว ตามค าวนจฉยของคณะกรรมการกฤษฎกา (เรองเสรจท 460/2552)


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๕





คณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบแลว ใหเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายสงอนญาตแกบคคลซงขออนญาตได

ในกรณทคณะกรรมการผช านาญการไมใหความเหนชอบ ใหเจาหนาทรอการสงอนญาตแกบคคลผขออนญาตไวกอนจนกวาบคคลดงกลาวจะเสนอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามทคณะกรรมการผช านาญการสงใหท าการแกไขเพมเตมหรอจดท าใหมทงฉบบตามแนวทางหรอรายละเอยดทคณะกรรมการผช านาญการก าหนด

เมอบคคลดงกลาวไดเสนอรายงานการ

วเคราะหผลกระทบสงแวดลอมซงไดท าการแกไขเพมเตมหรอไดจดท าใหมทงฉบบแลว ใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณารายงานดงกลาวใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานดงกลาวแตถาคณะกรรมการผช านาญการมไดพจารณาใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาวใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการเหนชอบ และใหเจาหนาทดงกลาวสงอนญาตแกบคคลผขออนญาตได

ในกรณทคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบหรอในกรณทใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบ ใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายพจารณาอนญาตแกบคคลผขออนญาตตามหลกเกณฑทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยการนนตอไป

ในกรณทคณะกรรมการผช านาญการไมใหความเหนชอบ ใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายรอการสงอนญาตแกบคคลผขออนญาตไวกอน จนกวาบคคลผขออนญาตไดด าเนนการแกไขเพมเตมหรอจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหมตามแนวทางหรอรายละเอยดทคณะกรรมการผช านาญการก าหนด เมอบคคลดงกลาวไดเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมซงไดท าการแกไข เพมเตมหรอไดจดท าใหมแลว ใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณาใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบการเสนอรายงานดงกลาว ถาคณะกรรมการผช านาญการมไดพจารณาใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาว ใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบ ใหน าความในวรรคสองมาใชบงคบตอไป

ก าหนดใหม (1) หลกเกณฑและกระบวนการทโปรงใสในการคดสรรบคคลเหลานทมความช านาญการอยางแทจรง และมปรมาณองคคณะทเพยงพอตอปรมาณโครงการทตองพจารณาใหความเหนชอบ (2) กระบวนการอทธรณ กรณไมเหนดวยกบความเหนของ คชก. เพอใหเกดความเปนธรรมและโปรงใสตอผประกอบการ ๑.๒ เมอ คชก. หรอ กก.วล.แลวแตกรณ ใหความเหนชอบรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมแลว เหนควรใหมการรวบรวมรายชอโครงการหรอกจการทไดรบความเหนชอบแลว โดยอาจจดท ารายงานเปนรายปและน าเสนอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเพอทราบและเพอประโยชน ในการตดตามการปฏบตตามมาตรการทไดรบความเหนชอบตามทก าหนดในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ใหคณะกรรมการผช านาญการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมใหแลวเสรจภายในสสบหาวนนบแตวนทไดรบรายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอมจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหรอหนวยงานของรฐแหงอนตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมายใหปฏบตหนาท


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๖





ในกรณทเหนเปนการสมควร รฐมนตรจะประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดใหโครงการหรอกจการตามประเภทและขนาดทประกาศก าหนดตามมาตรา ๔๖ ตองเสนอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมในการขอตออายใบอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการนนตามวธการเชนเดยวกบการขออนญาตดวยกได

ในกรณคณะกรรมการผช านาญการมมตไมใหความเหนชอบตอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทเสนอตามวรรคสาม ใหถอวาจบกระบวนการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม แตไมตดสทธทผขออนญาตจะเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมมาใหมตามมาตรา ๕๔

ในกรณทคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบหรอไมใหความเหนชอบ ความเหนของคณะกรรมการผช านาญการใหเปนทสด

ถาคณะกรรมการผช านาญการมไดพจารณาใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาดงกลาวใหถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบ

มาตรา 56 หามมใหโครงการหรอกจการ ท ไดรบอนญาตตามกฎหมายใหกอสรางหรอด าเนนการโดยไมตองจดท ารายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอม ด าเนนการดดแปลงหรอเปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอกจการจนเขาขายตองจดท ารายงานการประเมน ผลกระทบส งแวดลอม เวนแต ผขออนญาตดดแปลง หรอเปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอก จการจะได เสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตอเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายนน และตอส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและ

๑. ความเหนของ กก.วล. ควรก าหนดค าอธบายเกยวกบการด าเนนการและวธปฏบตใหชดเจน กรณการหามมใหกอสราง/ด าเนนการ กอนทจะ มการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม เพอใหเจาหนาทและเจาของโครงการสามารถปฏบตไดอยางถกตอง รวมทงไดใหอ านาจ สผ. ดงนน จงเหนควรพจารณาใหรอบคอบ ๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต เหนดวย ตามทก าหนดไววา "หามมใหโครงการหรอกจการ ท ได รบอนญาตตามกฎหมายใหกอสรางหรอด าเนนการโดยไมตองจดท ารายงานการประเมน

รบทราบ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๗






ในกรณ ท รายงานการประเม นผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคหนงไมสามารถก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมได หรอคณะกรรมการผช านาญการไมใหความเหนชอบรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม หามมให เจาหนาท ซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายนนอนญาตใหดดแปลงหรอเปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอกจการตามวรรคหนง

ในระหวางทเสนอรายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอม หามมใหท าการกอสราง ดดแปลง รอถอน หรอเคลอนยายอาคารโดยเดดขาด หากมการ ฝาฝนใหถอวาเปนอาคาร โครงการหรอกจการทไมอาจพจารณาใหความเห นชอบรายงานการประเม นผลกระทบสงแวดลอมได

การจดท าและพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามวรรคหนงใหเปนไปตาม หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดไวในมาตรา 54 และ 55 โดยอนโลม และใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมาย รอการสงอนญาตส าหรบโครงการหรอกจการ

ผลกระทบสงแวดลอม ด าเนนการดดแปลง หรอเปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอกจการจนเขาขายตองจดท ารายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอม เวนแตผขออนญาตดดแปลง หรอ เปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอกจการจะไดเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตอเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายนน และตอส านกงานนโยบายและ แผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม" เพอไมใหมโครงการทด าเนนการหลกเลยงกฎหมาย หรอด าเนนการท ไม ถกตอง แตหากผ ขออนญาตดดแปลง หรอ เปลยนการใชประเภทหรอขนาดของโครงการหรอกจการ มการเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมกจะท าใหสามารถปองกนและลดผลกระทบสงแวดลอมได


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๘





ตามวรรคหนงไวจนกวาจะทราบผลการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

มาตรา ๕๐ เพอประโยชนในการพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา ๔๘ และมาตรา ๔๙ ใหกรรมการผช านาญการหรอพนกงานเจาหนาทซงไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการผช านาญการ มอ านาจตรวจสถานทซงเปนทตงของโครงการหรอกจการทเสนอขอรบความเหนชอบในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมไดตามความเหมาะสม

เมอคณะกรรมการผช านาญการไดใหความ

เหนชอบในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา ๔๙ แลว ใหเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายในการพจารณาสงอนญาต หรอตออายใบอนญาต น ามาตรการตามทเสนอไวในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาต หรอตออายใบอนญาตโดยใหถอวาเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย

มาตรา 58 เมอคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบหรอในกรณทถอวาคณะกรรมการผช านาญการใหความเหนชอบในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 55 แลว ใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายน ามาตรการตามทเสนอไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาต โดยใหถอวาเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย


กฎหมายน ารายงานการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ทตองจดท าตามมาตรา 59 มาเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตดวย

๑. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ๑.๑ การด าเนนงานในเรองการตดตามตรวจสอบ การปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหมการปฏบตอยางจรงจง และมกลไก ก ากบ ลงโทษหนวยงานทงรฐและเอกชน ทไมปฏบตตามมาตรการในกรณตาง ๆ เชน กรณหนวยงานของรฐทไมปฏบตตามมาตรการฯ จะด าเนนการอยางไร แมวาจะมการน าเสนอหนวยงานดงกลาวตอทประชมคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต กยงไมมการด าเนนการ หรอกรณเจาของโครงการหรอกจการทไมด าเนนการตามมาตรการฯ และหนวยงานอนมตอนญาต กไมไดก ากบดแล กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจะด าเนนการอย างไร และสามารถมอบหมายใหเจาหนาทของส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดหรอส านกงานสงแวดลอมภาค ซงเปนหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอม เขามาชวยด าเนนการตดตามตรวจสอบไดหรอไม

ทส. พจารณาแลว ไดแกไขเพมเตมรางเปนดงน (๑) ก าหนดใหเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายน ามาตรการตามทเสนอไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาต โดยใหถอวาเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย (๒) เพมขอความในวรรคสอง เพอก าหนดใหการรายงานผลการปฏบตตามมาตรการเปนเงอนไขในการตออายใบอนญาตดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๗๙





๑.๒ ควรก าหนดมาตรการลงโทษ กรณไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

มาตรา 59 เพอประโยชนในการตดตามตรวจสอบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหหนวยงานของรฐหรอเจาของโครงการหรอกจการทไดรบการอนมตหรออนญาตตามมาตรา 53 หรอมาตรา 55 จดท ารายงานการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเสนอตอเจาหนาทซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายและส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทงน หากการไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเกดจากความบกพรองของเจาหนาทซงเปนหนวยงานอนญาตตามกฎหมายใหด าเนนการทางวนยตอไป

การจดท าและเสนอรายงานตาม

วรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด

ในการด าเนนการตามวรรคหนง

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรเพมการใชรายงานผลการปฏบตตามมาตรการฯ เป น เงอนไขในการต ออาย ใบอนญ าตการขเปลยนแปลงรายละเอยดโครงการ หรอการขยายโครงการ ๒. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ๒.๑ ด าเนนงานในเรองการตดตามตรวจสอบ การปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหมการปฏบตอยางจรงจง และมกลไก ก ากบ ลงโทษหนวยงานทงรฐและเอกชน ทไมปฏบตตามมาตรการในกรณตาง ๆ เชน กรณหนวยงานของรฐทไมปฏบตตามมาตรการฯ จะด าเนนการอยางไร แมวาจะมการน า เส น อ ห น ว ย งาน ด งก ล า วต อ ท ป ระ ช มคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต กยงไมมการด าเนนการ หรอกรณเจาของโครงการหรอกจการทไมด าเนนการตามมาตรการฯ และหนวยงานอนมตอนญาต ก ไม ไดก ากบดแล กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจะด าเนนการอยางไร และสามารถมอบหมายใหเจาหนาทของส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑. ทส. เพมเตมกลไกการตดตามการปฏบตตามมาตรการทเสนอในรายงาน โดยการมสวนรวม ของประชาชนในพนท ในรางพระราชบญญตมาตรา 59 วรรคทาย ดงน “...หลกเกณฑและวธการแตงตงคณะกรรมการตดตามการปฏบตตามมาตรการในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ในระดบพนทตามวรรคส ให เปนไปตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด ซงอยางนอยจะตองประกอบดวยผ แทนจากภาคประชาชนในพนท และเจาหนาทผมอ านาจอนญาตตามกฎหมายส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอผแทนรวมเปนกรรมการอยดวย” ๒. ทส. รบไวพจารณา โดยเพมเตมขอความเปนอกมาตราไวในหมวดบทก าหนดโทษ ดงน “มาตรา 100 ในกรณเจาของโครงการหรอกจการหลกเลยงหรอมไดปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมซงเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตตามมาตรา 58 จะตองเสยคาปรบในอตราสเทาของจ านวนเงนคาใชจายทตองใชในการด าเนนการตามมาตรการนน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๐





ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจมอบหมายใหหนวยงานของรฐแหงอนปฏบตหนาทแทนได

ในกรณทเหนเปนการสมควร ให

คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มอ านาจแตงตงคณะกรรมการตดตามการปฏบตตามมาตรการในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ในระดบพนท

หลกเกณฑและวธการแตงตง

คณะกรรมการตดตามการปฏบตตามมาตรการ ในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ในระดบพนทตามวรรคส ใหเปนไปตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด ซงอยางนอยจะตองประกอบดวยผแทนจากภาคประชาชนในพนท และเจาหนาทผมอ านาจอนญาตตามกฎหมายส าหรบโครงการหรอกจการนน หรอผแทนรวมเปนกรรมการ อยดวย

จงหวดหรอส านกงานสงแวดลอมภาค ซงเปนหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม เขามาชวยด าเนนการตดตามตรวจสอบไดหรอไม ๒.๒ ควรก าหนดมาตรการลงโทษ กรณ ไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ๒ .๓ ใหม คณะกรรมการก ากบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมระดบพนท เพอพจารณาความเหมาะสมในการด าเนนโครงการท เกดผลกระทบในพ นท น น ๆ กอนน า เส น อ ต อ ส าน ก งาน น โย บ าย แ ล ะแ ผ นทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และใหมภาคประชาชนในพนท เขารวมดวย เพอให เกดการยอมรบทจะใหมโครงการในพนทดงกลาวและปองกนปญหาการรองเรยน

กรณเจาของโครงการหรอกจการใดไมปฏบตตามมาตรการท ก าหนดไว ในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและเปนเหตให ผอนไดรบอนตรายแกชวต รางกาย หรอสขภาพอนามย หรอเปนเหตใหทรพยสนของผอนหรอ ของรฐเสยหายดวยประการใด เจาของโครงการหรอกจการมหนาทตองรบผดชอบชดใชคาสนไหมหรอคาเสยหายเพอการนน ไมวาจะเกดจากการกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอของเจาของโครงการหรอกจการหรอไมกตาม เวนแตจะพสจนไดวาการไมปฏบตตามมาตรการเชนวานนเกดจาก (1) เหตสดวสย (2) การสงคราม (3) การกระท าตามค าสงของรฐบาลหรอเจาหนาทของรฐ (4) การกระท าหรอละเวนการกระท าของผซงไดรบอนตรายหรอความเสยหาย” ๓. ขอเสนอใหมคณะกรรมการก ากบการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมระดบพนท เปนกลไกในขนตอนการปฏบต ซงอาจเหมาะสมกบโครงการขนาดใหญของภาครฐ แตมขอจ ากดในการน าไปใชกบโครงการของภาคเอกชนหรอโครงการขนาดเลก และทผานมาไดมการน าขอเสนอดงกลาวมาปฏบตบางแลวส าหรบโครงการในบางพนท ซงพบวาบาง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๑




การพจารณาของ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พนททมการตงคณะกรรมการก ากบในระดบพนทแลวสามารถด าเนนการไดลลวงเปนอยางด แตบางพนทยงคงเกดปญหาทคณะกรรมการก ากบในระดบพนทไมสามารถด าเนนการจนส าเรจได ๔. การด าเนนการโครงการของสวนราชการ เชน กรมทางหลวง ส านกนโยบายและแผนการ จราจรและขนสง เปนตน ในปจจบนไดมการตงคณะกรรมการก ากบตงแตในขนตอนการศกษาค ว า ม เห ม า ะ ส ม ท า ง เศ ร ษ ฐ ก จ ส ง ค ม สงแวดลอม ซงรวมทงการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแดลอมดวย โดยจะมผ แทน จากห น วย งาน ท เก ย วข อ งท งจ ากส วน ก ล างแล ะห น วย งาน ใน ระด บ พ น ท เขามารวมเปนกรรมการ

มาตรา 60 รายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมทไดรบความเหนจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตหรอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการสามารถน าไปใชเพอเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรหรอประกอบการพจารณาอนมตหรออนญาตตามกฎหมายไดเปนระยะเวลาหาปนบแตวนทส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมได

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๑.๑ เสนอใหเพมขอความทาย ดงน “...หากพนระยะเวลาทก าหนด โครงการสามารถปรบปรงรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมใหเปนสภาพการณ ปจจบน น าเสนอตอส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมพจารณา” ๑.๒ รางพระราชบญญตฯ ก าหนดใหรายงานฯ ท ได ร บ ความ เห น ชอบแล ว น า ไป ใช เสน อ

ทส. เหนดวยกบขอเสนอ โดยใหเพมวรรคสอง ดงน “หากพนระยะเวลาทก าหนดตามวรรคหนง ใหเจาของโครงการหรอกจการทบทวนความเหมาะสมของมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ตามหลก เกณ ฑ วธการ และระเบ ยบปฏบ ต ทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด” ทงน เพอใหมความชดเจนในทางปฏบตกรณเกน 5 ป


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๒





มหนงสอแจงความเหนของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตหรอความเหนชอบของคณะกรรมการผช านาญการ แลวแตกรณ

หากพนระยะเวลาทก าหนดตามวรรคหนง ใหเจาของโครงการหรอกจการทบทวนความเหมาะสมของมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ตามหลกเกณฑ วธการ และระเบยบปฏบตทรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตประกาศก าหนด

ประกอบการพจารณาอนมตหรออนญาตตามกฎหมายได เปนระยะเวลา ๕ ป นบแตวนทส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมไดมแจงความเหนชอบของคณะกรรมการผช านาญการนน ไมเหนดวยกบบทบญ ญ ต ด งกล าว เพราะหากขอ เท จจร งโครงการหรอกจกรรมไมไดมการเปลยนแปลงใดๆ ขอมล/รายละเอยดในรายงานฯ ควรจะยงใชไดอย อยางไรกด หากเหนวา รายงานดงกลาวจะไมเปนปจจบนในดานมาตรการดแลรกษาและลดผลกระทบสงแวดลอมอาจก าหนดใหเปนการทบทวนมาตรการตามรายงานฯ แทนการตองจดท ารายงานฯ ใหมทงฉบบ ๑.๓ การก าหนดอายรายงาน EIA ทผานความเหนชอบแลวไว ๕ ป โดยก าหนดใหรายงาน EIA ท ได ร บ ความ เห นชอบจากคณ ะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต (กก.วล) หรอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการ (คชก.) สามารถน าไปใชเพอเสนอขอรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรหรอประกอบการพจารณาอนมตหรออนญาตตามกฎหมายไดเปนระยะเวลาหาปนบแตวนทส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) ไดมหนงสอแจงความเหนของ กก.วล. หรอความเหนชอบของ คชก. แลวแตกรณ” ควรก าหนดรายงาน EIA ใหมอาย ๕ ป นบแตวนทไดรบความ

โดยเฉพาะโครงการของรฐบางโครงการทมกระบวนการขออนมตโครงการนานเกนกวา 5 ป จะท าใหตองเสยงบประมาณและเวลาในการจดท ารายงานฯ ใหม ส าหรบการก าหนดใหน าผลการพจารณาเหนชอบรายงานฯ ไปยนขออนมต/อนญาตภายในระยะเวลา 1 ป สนมากไปในทางปฏบต โดยเฉพาะกระบวนการขออนมตโครงการของรฐ อาจไมสามารถท าไดทนเวลา จงเหนควรคงเนอหาเดม โดยเพมวรรคสองดงกลาว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๓





เหนชอบตามทกฎหมายก าหนด และตองมการทบทวนขอมลรายงาน EIA และปรบมาตรการปองกนและลดผลกระทบสงแวดลอมใหเหมาะสมทก ๕ ป ส าหรบโครงการระยาว ๑๐ ป ขนไป และส าหรบรายงาน EIA ทผานความเหนชอบแลวกควรก าหนดใหมอาย ๑ ป ในการน าไปขอใบอนญาตด าเนนโครงการซงการก าหนดอายไว ๕ ป ตามราง พ.ร.บ. ฉบบนไมนาจะเหมาะสม เนองจากสภาพแวดลอมอาจจะเปลยนแปลงจากสภาพเดมไปแลว ท าใหมาตรการตางๆ อาจจะ ไมเหมาะสม ๑.๔ ไมเหนดวยกบบทบญญตดงกลาว เพราะหากขอเทจจรงโครงการหรอกจกรรมไมไดมการเปลยนแปลงใดๆ ขอมล/รายละเอยดในรายงานฯ ควรจะยงใชไดอย อยางไรกด หากเหนวารายงานดงกลาวจะไมเปนปจจบนในดานมาตรการดแลรกษ าและลดผลกระทบ ส งแวดล อม อาจก าหนดใหเปนการทบทวนมาตรการตามรายงานฯ แทนการตองจดท ารายงานฯ ใหมทงฉบบ

มาตรา ๕๑ เพอประโยชนในการปฏบตตามมาตรา ๔๗ และมาตรา ๔๘ รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจก าหนดใหรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา ๔๖ ตองจดท าหรอไดรบการรบรองจากบคคลซงไดรบอนญาตใหเปน

มาตรา 61 เพอประโยชนในการปฏบตตามมาตรา 53 และมาตรา 54 รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอาจก าหนดใหการจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 50 ตองจดท าหรอไดรบการรบรองจากผรบ

๑. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ๑.๑ การควบคมผเชยวชาญและเจาหนาทผร วมจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม นอกเหนอจากการควบคมนตบคคล และผช านาญการในปจจบน

ทส. พจารณาแลว และไดปรบปรงรางดงน (๑) ใหมคณะกรรมการผช านาญการเพอพจารณาผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงตองประกอบดวยผทรงคณวฒหรอผเชยวชาญในสาขาวชาการตาง ๆ ท เกยวของ หรอผแทนหนวยงานท เกยวของ รวมเปนกรรมการ ทงน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๔





ผช านาญการศกษาผลกระทบสงแวดลอมกได

การขอและการออกใบอนญาตคณสมบตของผช านาญการศกษาผลกระทบสงแวดลอมทจะมสทธท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม การควบคมการปฏบตงานของผไดรบใบอนญาต การตออายใบอนญาต การออกใบแทนใบอนญาต การสงพกและการเพกถอนการอนญาต และการเสยคาธรรมเนยมการขอและการออกใบอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง

ใบอนญาตเปนผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

การขอและการออกใบอนญาต คณสมบตของผขอรบใบอนญาตเปนผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม การตออายใบอนญาต การออกใบแทนใบอนญาต การสงพกใชและการเพกถอนใบอนญาต การเตอนผขอรบใบอนญาต และคาธรรมเนยมการออกใบอนญาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง

ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

แตงตงคณะกรรมการผช านาญการเพอพจารณาผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม ซงตองประกอบดวยผทรงคณวฒหรอผเชยวชาญในสาขาวชาการตาง ๆ ทเกยวของ หรอผแทนหนวยงานทเกยวของ รวมเปนกรรมการอยดวย

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการแตงตงกรรมการผช านาญการใหเปนไปตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด และ ใหน าบทบญญตมาตรา 18 มาใชบงคบแกการประชมคณะกรรมการผช านาญการ โดยอนโลม

๑.๒ ควรใชระบบการด าเนนการทเปนอสระ ระหวางผจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมกบเจาของโครงการ และการขนทะเบยนตองเปดชองใหสอดรบกบกฎหมายวชาชพทเกยวของดวย

ในสวนของผแทนหนวยงานทเกยวของ เนองจากการด าเนนการท ผ านมาส าน กงานนโยบาย และแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดเชญหนวยงานท เกยวของเขามามสวนรวมใน การพจารณาอนญาตผมสทธท ารายงาน ซงชวย ใหกระบวนการพจารณาอนญาตผมสทธท ารายงานฯ มประสทธภาพยงขน (๒) รบประเดนไวพจารณา อยางไรกตามแมวาเจาของโครงการเปนผวาจางทปรกษา แตทปรกษาดงกลาวตองขนทะเบยนกบส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและส งแวดล อม (สผ .) โดยม การควบค มการปฏบตงาน รวมทงจรรยาบรรณของผจดท ารายงานใหเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยการขอรบ ใบอนญ าต เป นผ ม ส ทธท ารายงาน นอกจากน รายงานฯ ท จดท าขนยงตองถกตรวจสอบโดยคณะกรรมการผช านาญการ/คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตอกขนตอนหนงดวย ปจจบน สผ. อยระหวางผลกดนและท าความรวมมอกบสภาวชาชพทเกยวของ เพอใหมการควบคมจรรยาบรรณในการประกอบวชาชพดานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม และขอรบประเดนนไวพจารณาในชนการออกกฎกระทรวงฯ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๕





มาตรา 62 ใหคณะกรรมการผช านาญการไดรบเบยประชมตามทก าหนด ในพระราชกฤษฎกา

ใหบคคลซงไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการผช านาญการไดรบคาตอบแทนในการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามทก าหนดในพระราชกฤษฎกา

การก าหนดอตราเบยประชมตามวรรคหนงและคาตอบแทนตามวรรคสอง อาจก าหนด ใหแตกตางกนโดยค านงถงลกษณะและประเภทของโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ให ยกเลกขอความตอไปน "ใหบ คคลซ งได รบมอบหมายจากคณะกรรมการผช านาญการไดรบคาตอบแทนในการพจารณารายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอมตามทก าหนดในพระราชกฤษฎกา การก าหนดอตราเบยประชมตามวรรคหน งแ ละค าตอบ แทนตามวรรคสอง อาจก าหนดใหแตกตางกนโดยค านงถงลกษณะและประเภทของโครงการหรอกจการทตองจดท ารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม” ๒. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส. มาตรา ๖๒ เบยประชมคณะกรรมการผช านาญการ และคาตอบแทนบคคลท ไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการผช านาญการในการพ จ ารณ ารายงาน การป ระ เม นผลกระทบสงแวดลอม เหนวา ควรเปนไปตามหลกเกณฑกรมบญชกลางก าหนด

เหนควรยนยนตามราง เนองจากเมอเทยบกบปรมาณรายงาน EIA ในแตละปเพมขน มากกวา 2,000 ฉบบ/ป จงท าใหภาระงานของ คชก. มากยงขน

มาตรา 63 เจาของโครงการหรอกจการตองช าระคาธรรมเนยมการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

รฐมนตรโดยความเหนชอบของ

คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มอ านาจ

๑. ความเหนของ กก.วล ควรใหมการเกบคาธรรมเนยมในการพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม โดยอาจเกบเปนรายป รวมทงใหมการเกบคาธรรมเนยม ในการตดตามและประเมนผลการปฏบตตามรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม

ความในมาตราน เสนอเพมขนตามทมผเสนอความเหน ใหมการเกบค าธรรมเนยมการพจารณารายงาน ซงสอดคลองกบขอเสนอการปฏรปของ สปท. ทใหมการเกบคาธรรมเนยมการพจารณาเพอน ามาใชในการพฒนาระบบการประเมนผลกระทบสงแวดลอม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๖





ออกกฎกระทรวงก าหนดอตราคาธรรมเนยมในการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ เงอนไข ระยะเวลา

อตราคาธรรมเนยม การลดหรอยกเวนคาธรรมเนยม และหนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทในการจดเกบคาธรรมเนยม ใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง

คาธรรมเนยมทจดเกบไดตามวรรคหนง

ใหน าสงเขากองทนเพอใชจายตามทบญญตไวในมาตรา ๒๔ (๑๐) โดยไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน

๒. ขอเสนอการปฏรปของ สปท. ใหมการเกบคาธรรมเนยมการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเพอน ามาใชในการพฒนาระบบการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

อยางไรกด กระทรวงฯ มขอสงเกต - การเกบคาธรรมเนยม จ าเปนตองพจารณา และรบฟงความคดเหนจากผทเกยวของอยางรอบคอบกอน ทงน เหนควรรบไวพจารณาในชนคณะกรรมการกฤษฎกา - หากมการเกบคาธรรมเนยมในการพจารณารายงาน จะย งสามารถขอรบงบประมาณแผนดนตามปกตไดหรอไม อยางไร

หมวด ๔ การควบคมมลพษ

หมวด ๕ การควบคมมลพษ

สวนท ๑ คณะกรรมการควบคมมลพษ

สวนท ๑ คณะกรรมการควบคมมลพษ

มาตรา ๕๒ เพอประโยชนในการควบคมมลพษตามพระราชบญญตน ใหมคณะกรรมการคณะหนง เรยกวา “คณะกรรมการควบคมมลพษ” ประกอบดวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนประธานกรรมการ อธบดกรมการปกครอง อธบดกรมต ารวจ อธบดกรมการขนสงทางบก อธบดกรมเจา

มาตรา 64 เพอประโยชนในการควบคมมลพษตามพระราชบญญตน ใหมคณะกรรมการคณะหนง เรยกวา “คณะกรรมการควบคมมลพษ” ประกอบดวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนประธานกรรมการ ผบญชาการต ารวจแหงชาต อธบด กรมอนามย เลขาธการส านกงานนโยบายและ

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ เหนควรใหคง อธบดกรมอตสาหกรรมพนฐานและเหมองแร และอธบดกรมโรงงานอตสาหกรรม เปนกรรมการควบคมมลพษ แทนการก าหนดใหเปน ผแทนกระทรวงอตสาหกรรมเน อ งจาก อธบด ท งสองหน วย งาน เป นผ ทปลดกระทรวงอตสาหกรรมมอบอ านาจใหบงคบ

(๑) ทส. พจารณาแลวเหนดวยกบขอเสนอของส าน กงานอ ยการส งส ด จ งได เพ ม “ผ แทนส าน กงานอ ยการส งส ด” เป นกรรมการในค ณ ะ ก รรม ก ารค ว บ ค ม ม ล พ ษ ใน ร า งพระราชบญญตแลว (๒) การขอใหเพมผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย เพอเปดโอกาสใหผประกอบการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๗





ทา อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง อธบดกรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร อธบดกรมโรงงานอตสาหกรรม อธบดกรมอนามย อธบดกรมวชาการเกษตร อธบดกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม เลขาธการส านกงานนโยบายและ แผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ปลดกรงเทพมหานคร ผทรงคณวฒไมเกนหาคน ซงคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแตงตงเปนกรรมการ และอธบดกรมควบคมมลพษเปนกรรมการและเลขานการ

ใหน าความในมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ มาใชบงคบกบการด ารงต าแหนงของกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการควบคมมลพษโดยอนโลม

แผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ปลดกรงเทพมหานคร ผแทนกระทรวงการคลง ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ ผแทนกระทรวงคมนาคม ผแทนกระทรวงพลงงาน ผแทนกระทรวงมหาดไทย ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม และผแทนส านกงานอยการสงสด เปนกรรมการโดยต าแหนง และผทรงคณวฒซงคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตแตงตงจ านวน ไมเกนหาคน เปนกรรมการ

ใหอธบดกรมควบคมมลพษเปนกรรมการและเลขานการ

การแตงตงกรรมการผทรงคณวฒตามวรรคหนง ใหพจารณาแตงตงจากบคคลซงมความรความเชยวชาญหรอมผลงานและประสบการณเกยวกบการควบคมมลพษหรอกฎหมายสงแวดลอม

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒ ใหเปนไปตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด

ใหน าบทบญญตมาตรา ๑5 และมาตรา

๑6 มาใชบงคบแกวาระการด ารงต าแหนงและ การพนจากต าแหนงของกรรมการผทรงคณวฒ

ใชกฎหมายแร และกฎหมายโรงงาน และเปนหนวยงานโดยตรงท เกยวของกบการควบคมมลพษ ๑.๒ ในร างมาตราน ก าหนดให ผ แทนกระทรวง มหาดไทย เปนกรรมการควบคมมลพษ ซ งเดม มาตรา 52 ของ พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ไดก าหนดใหอธบดกรมการปกครองและอธบดกรมโยธาธการ และผงเมองเปนกรรมการควบคมมลพษซงเทากบ วาในสวนของกระทรวงมหาดไทยจะมกรรมการ จากหนวยงานเดยว การพจารณาของคณะกรรมการควบคมมลพษจะครบองคประกอบทกมตหรอไม ๒. ความเหนของส านกงานอยการสงสด เหนวา รางมาตรา 57 “คณะกรรมการควบคมมลพษ” อ านาจและหนาทคณะกรรมการควบคมมลพษ เก ยวของกบการเสนอความเหนทางกฎหมายและการออกกฎระเบยบหลายประการ รางมาตรา 58 (2) เสนอความเหนเกยวกบการใหมการด าเนนการแก ไขเพมเตมหรอปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการควบคม ปองกน ลด หรอขจดมลพษตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มาตรา 58 (5) ออกประกาศก าหนดมาตรการส าหรบการควบคม ลด ขจดมลพษ และ

อตสาหกรรมม สวนรวมในการก าหนดค ามาตรฐานทสามารถน าไปปฏบต ไดจรงนน เหนวา การก าหนดมาตรฐานตางๆ จะตองผานกระบวนการรบฟงความคดเหนจากผมสวนเกยวของอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๘





โดยอนโลม

ฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษตามมาตรา 69 มาตรา 58 (6) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงก าหนดชนด และประเภทของของเสยอนตรายหรอมลพษอนตามมาตรา 71 และมาตรา 58 (7) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงก าหนดประเภทโครงการ กจกรรม หรอผลตภณฑทตองช าระคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ สมควรม ผ แ ท น ท ม ค ว า ม ร ค ว า ม เ ช ย ว ช า ญ แ ล ะประสบการณทางดานกฎหมายมาชวยกลนกรองและเพอใหสอดรบกบคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เหนควรเสนอใหมผแทนส านกงานอยการสงสดเปนกรรมการในคณะกรรมการควบคมมลพษ ๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ขอใหเพมผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย เปนคณะกรรมการควบคมมลพษ โดยต าแหนง เนองจากการก าหนดมาตรฐานดานสงแวดลอม จะสงผลกระทบตอการประกอบกจการของภาคอตสาหกรรมไทย รฐบาลจงควรใหโอกาส ใหผประกอบการอตสาหกรรมมสวนรวมในการก าหนดคามาตรฐานทสามารถน าไปปฏบตไดจรง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๘๙





มาตรา ๕๓ ใหคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจและหนาท ดงตอไปน

(๑) เสนอแผนปฏบตการเพอปองกนหรอแกไขอนตรายอนเกดจากการแพรกระจายของมลพษหรอภาวะมลพษตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๒) เสนอความเหนเกยวกบการใหมการด าเนนการแกไขเพมเตมหรอปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการควบคม ปองกน ลด หรอขจดมลพษตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๓) เสนอความเหนเกยวกบการก าหนดมาตรการสงเสรมดานภาษอากรและการลงทนของเอกชนเกยวกบการควบคมมลพษและการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๔) เสนอแนะการก าหนดอตราคาบรการส าหรบระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวมของทางราชการตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๕) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตามมาตรา ๕๕

(๖) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการก าหนดประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองปฏบตตามมาตรา ๖๘ และมาตรา ๖๙

มาตรา 65 ใหคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจหนาท ดงตอไปน

(๑) จดท าและเสนอแผนปฏบตการเพอปองกนหรอแกไขอนตรายอนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๒) เสนอความเหนเกยวกบการใหมการด าเนนการแกไขเพมเตมหรอปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการควบคม ปองกน ลด หรอขจดมลพษตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๓) เสนอความเหนเกยวกบการก าหนดมาตรการสงเสรมดานภาษอากรและการลงทนของเอกชนเกยวกบการควบคมมลพษและการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

(๔) ใหความเหนชอบแกรฐมนตรในการออกประกาศตามมาตรา 67

(๕) ออกประกาศก าหนดมาตรการส าหรบการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษตามมาตรา 77

(๖) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงก าหนดชนดและประเภทของของเสยอนตรายหรอมลพษอนตามมาตรา 79

๑. ความเหนของ กก.วล. เหนวา อ านาจใน (7) ของคณะกรรมการควบคมมลพ ษในการให ค าแนะน ากให ค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงก าหนดประเภทโครงการ หรอกจการทตองช าระคาธรรมเนยม ในการปลอยมลพษ เปนการก าหนดบทบญญต ทกวางเกนไปควรระบใหชดเจนข น เชน “...ทอาจสงผลกระทบตอส งแวดลอมในระดบสง” เปนตน ๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ขอเพมเตมค าวา “องคการเอกชนดานสงแวดลอม” ลงในวรรคทาย เปนดงน “การจดท าแผนปฏบตการตาม (1) ตองเปดโอกาสใหองคกรปกครอง สวนทองถน องคการเอกชนดานสงแวดลอม ประชาชน และผมสวนไดเสยมสวนรวมในการจดท าแผน...”

ทส. ไดปรบปรงอ านาจหนาทใหคณะกรรมการควบคมมลพษ (๑) ก าหนดประเภทของกจการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอม และก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข จ านวนเงน และวธปฏบตเกยวกบการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอส งแวดลอมส าหรบกจการท อาจกอให เกดผลกระทบตอสงแวดลอม ตามทมผเสนอใหมการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม (๒) กรณองคการเอกชนดานสงแวดลอมรวมอยในความหมายของประชาชนแลว จงเหนควรคงตามราง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๐





(๗) ใหค าแนะน าในการออกกฎกระทรวงก าหนดชนดและประเภทของของเสยอนตรายตามมาตรา ๗๙

(๘) ประสานงานระหวางสวนราชการ รฐวสาหกจและเอกชน เพอควบคม ปองกน ลด หรอขจดมลพษ

(๙) จดท ารายงานเกยวกบสถานการณมลพษเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตปละหนงครง

(๑๐) พจารณาวนจฉยการคดคานค าสงของเจาพนกงานควบคมมลพษตามพระราชบญญตน

(๑๑) ปฏบตการอนใดตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการควบคมมลพษ

(๑๒) ปฏบตการอนใดตามทคณะกรรมการ สงแวดลอมแหงชาตมอบหมาย

คณะกรรมการควบคมมลพษอาจตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาและปฏบตการอยางหนงอยางใด ตามทคณะกรรมการควบคมมลพษจะมอบหมายกได

(๗) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงก าหนดประเภทโครงการ หรอกจการทตองช าระคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ

(8) ใหค าแนะน าแกคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตในการก าหนดอตราคาบรการส าหรบระบบบ าบดหรอก าจดน าเสย ของเสย หรอมลพษอนของหนวยงานของรฐตามมาตรา 90

(9) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกประกาศเพอก าหนดประเภทของกจการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต ซงมหนาทวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมตามมาตรา 95

(10) ใหค าแนะน าแกรฐมนตรในการออกประกาศเพอก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข จ านวนเงน และวธปฏบตเกยวกบการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมส าหรบกจการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวตตามมาตรา 96

(11) ด าเนนคดเกยวกบการเรยกใหเจาของแหลงก าเนดมลพษชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายตามทคณะกรรมการเหนสมควรหรอมผรองขอตามมาตรา 102


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๑





(12) ประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ เอกชน และประชาชนเพอควบคม ปองกน ลด หรอขจดมลพษ

(๑3) จดท ารายงานเกยวกบสถานการณมลพษเสนอตอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตปละหนงครง

(๑4) ปฏบตการอนใดตามทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมาย

(๑5) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการควบคมมลพษ

การจดท าแผนปฏบตการตาม (๑) ตองเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนประชาชนและผมสวนไดเสยมสวนรวมในการจดท าแผน เวนแตกรณมความจ าเปนเรงดวนในการแกไขอนตรายอนเนองมาจากภาวะมลพษทเกดจากการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษ

สวนท ๒

มาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนด สวนท ๒

การควบคมมลพษจากแหลงก าเนด

มาตรา ๕๕ ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษและโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนด

มาตรา 67 เพอประโยชนในการควบคมมลพษจากแหลงก าเนดมลพษใหไดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามพระราชบญญตน ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบ

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ อ านาจของ รมว.ทส. โดยความเหนชอบ ของคณะกรรมการควบคมมลพษในการประกาศก าหนดในเรองดงตอไปน เปนตนวา มาตรฐาน

1. การก าหนดมาตรการในการควบคมมลพษจากแหล งก าเน ด ตามร างไม ได ขดหรอแย งกบกฎหมายวาดวยโรงงาน เนองจากเจตนารมณของ ทงสองกฎหมายมความแตกตางกน โดยราง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๒





มาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนด ส าหรบควบคมการระบายน าทง การปลอยทงอากาศเสย การปลอยทงของเสย หรอมลพษอนใดจากแหลงก าเนดออกสสงแวดลอม เพอรกษาคณภาพสงแวดลอมใหไดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามทก าหนดไวในพระราชบญญตน

ของคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจประกาศก าหนดในเรองดงตอไปน

(๑) มาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนด

(๒) ประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองถกควบคมการระบายหรอปลอยทงมลพษออกสสงแวดลอมและหลกเกณฑทเจาของแหลงก าเนดมลพษดงกลาวตองปฏบต

(๓) ประเภทของแหลงก าเนดมลพษตาม (๒) ทจะตองมผควบคม

(๔) ประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองจดท าท าเนยบการปลดปลอยและเคลอนยายมลพษ และหลกเกณฑในการจดท าท าเนยบการปลดปลอยและเคลอนยายมลพษ

(๕) ประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองจดท ารายงานในการระบายหรอปลอยมลพษและหลกเกณฑในการจดท ารายงานในการระบายหรอปลอยมลพษ

การก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตาม (๑) จะตองค านงถงความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของดวย โดยจะก าหนดใหแตกตางกนตามสภาพสงแวดลอมในแตละพนท หรอลกษณะการปลอยมลพษออกสสงแวดลอม หรอก าหนดรายละเอยดของชนด ประเภท ความเขมขน หรอ

ควบคมมลพษจากแหลงก าเนด ประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองถกควบคมฯ เหนควรเตรยมการออกกฎหมายล าดบรองใหทนกบการบงคบใชราง พ.ร.บ. น และมขอสงเกตวา ขนตอนการเสนอรางกฎหมายล าดบรองทออกตามความ ในรางมาตรา ๖๐ ควรผานความเหนชอบของ กก.วล. เชนเดยวกบ พ.ร.บ.สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ๑.๒ ใน (2) ก าหนดใหประกาศหลกเกณฑทเจาของแหลงก าเนดมลพษตองปฏบต ในการควบคมมลพษนน อาจไมสอดคลองกบวธการหรอแนวทางการจดการมลพษทเจาของแหลงก าเนดมลพษมสทธทจะเลอกใชวธการหรอแนวทางการจดการมลพษทเหมาะสมกบลกษณะการประกอบกจการโรงงาน ทตงโรงงานและตนทนคาใชจาย การก าจดสทธดงกลาวอาจสงผลกระทบถงตนทนการประกอบกจการได ๑ .๓ ใน (3 ) ก าหนดให สามารถประกาศแหลงก าเนดมลพษทจะตองมผควบคมไดนน ควรจะยกเวนแหลงก าเนดมลพษประเภททเปนโรงงานทอยภายใตบงคบ พ.ร.บ. โรงงาน พ.ศ. 2535 เนองจากพระราชบญญตดงกลาวไดก าหนดให ผควบคมดแลและผปฏบตงานประจ าเครองระบบบ าบดมลพษแลว จงอาจเกดความซ าซอนของกฎหมายและเปนภาระของผประกอบกจการโรงงาน

พ.ร.บ.สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... มวตถประสงคเพอสงเสรมและรกษาคณภาพส งแวดลอมของประเทศ และหลกการมขนเพอควบคมมลพษจากแหลงก าเนดใหสอดคลองกบมาตรฐานคณภาพสงแวดลอม ขณะทกฎหมายวาดวยโรงงานเปนกฎหมายเฉพาะม วตถประสงค เพ อควบคมดแลการประกอบกจการโรงงาน ด งน น เหนควรคงหลกการในรางมาตราน ไว ท งน ทส. จะรบขอสงเกตไปประกอบการพจารณาตรวจรางกฎหมายเพอมใหซ าซอนกน ๒. พระราชบญญ ตการชลประทานหลวง พทธศกราช ๒๔๘๕ มวตถประสงคในการควบคมทแตกตางกน การทกรมชลประทานจะก าหนดมาตรฐานท ส งกว าหน วย งานอ น กสามารถก าหนดได แตทงน มาตรฐานดงกลาวจะตองไมต ากวามาตรฐานคณภาพสงแวดลอมตามทก าหนดในกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ๓. การก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดจะตองค านงถงขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมในประเทศไทย เหนวา ขอเสนอแนะดงกลาว เปนรายละเอยด ทใชประกอบการพจารณาก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดอยแลว รวมทง ครอบคลมผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๓





ปรมาณของสารมลพษจากแหลงก าเนดมลพษใหแตกตางจากชนด ประเภท ความเขมขน หรอปรมาณของสารมลพษทก าหนดไวในมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมกได รวมทงตองเปดโอกาสใหผซงเกยวของมสวนรวมในการก าหนดมาตรฐานดวย

ทงน ใหยกเวนการมผควบคมตาม

มาตรา 67 (3) และจดท ารายงานในการระบายหรอปลอยมลพษตามมาตรา 67 (5) หากมกฎหมายอนบญญตใหด าเนนการในเรองนไวแลว

๑ .๔ ใน (4 ) และ (5 ) ก าหนดให สามารถ ประกาศประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะ ตองจดท าท าเนยบการปลดปลอยและเคลอนยายมลพษและการจดท ารายงานการระบายหรอปลอยมลพษนน เหนวาการจดท าท าเนยบการปลดปลอยและเคลอนยายมลพษมลกษณะเชนเดยวกบ การรายงานปรมาณสารมลพษ ด งนน จงควร จะยกเวนแหลงก าเนดมลพษประเภททเปนโรงงานทอยภายใตบ งคบ พ.ร.บ.โรงงาน พ.ศ. 2535 ซ งพระราชบญญตด งกลาวนก าหนดใหตองม การรายงานปรมาณสารมลพษเปนประจ าอยแลว จงอาจเกดความซ าซอนของกฎหมายและเปน ภาระของผประกอบกจการโรงงาน ๒. ความเหนของกระทรวงเกษตรและสหกรณ เหนวา มาตราน การออกประกาศมาตรฐานซ ง อางองกบมาตรฐานทออกภายใตรางพระราชบญญตฉบบน ควรใหคงคามาตรฐานคณภาพน าท งใน ทางน าชลประทานตามทก าหนดไวในค าสงกรมชลประทาน ท 73/2554 ลงวนท 1 เมษายน 2554 เรอง การปองกนและแกไขการระบาย น าท งทมคณภาพต าลงทางน าชลประทานและ ทางน าทตอเชอมกบทางน าชลประทานในเขตพนทโครงการชลประทาน ซ งกรมชลประทานได ก าหนดขนโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญต การชลประทานหลวง พ ทธศ กราช 2485

๔. กรณม เหตฉกเฉน หรอหรอมเหตอนควร เชอไดวาอาจกอใหเกดความเสยหายตอคณภาพสงแวดลอม จากแหลงก าเนดมลพษซงมกฎหมายอนควบคม แตเจาพนกงานตามกฎหมายดงกลาวไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตน ไดก าหนดกรณดงกลาวในรางมาตรา ๑๒ รองรบไวแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๔





เนองจากน าในทางน าชลประทานเปนน าทน ามาใชประโยชนเพออปโภค บรโภค การประปา และการเกษตรกรรม เปนหลก ท าใหการควบคมคณภาพในทางน าชลประทานยอมตองมคามาตรฐานทสงกวาหนวยงานอน โดยกรมชลประทานไดก าหนดหลกเกณฑการปองกนและแกไขการระบายน า ทมคณภาพต าลงทางน าชลประทานและทางน า ท ต อเชอมกบทางน าชลประทานในเขตพ นท โครงการเพอเปนแนวทางปฏบตในการใชดลยพนจในการพจารณาอนญาต ประกอบกบไดด าเนนการก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ในการยน ค าขอ ขนตอน และระยะเวลาในการพจารณาพจารณาอนญาตไวในคมอส าหรบประชาชน ตามพระราชบ ญญ ต อ านวยความสะดวกในการ พจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ไวดวย ๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๓.๑ การก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแห ล งก า เน ดตาม (1 ) จะต อ งค าน งถ งข ดความสามารถในการแข งขนของอตสาหกรรม ในประเทศไทย ทเกยวของดวยเนองจากการก าหนดมาตรฐานดานสงแวดลอมท เขมงวดจนเกนไปจะ ท าใหภาคอตสาหกรรมของไทยสญเสยความ สามารถในการแขงขนกบตางประเทศ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๕





๓.๒ เปนการก าหนดเพอแกปญหาการก าหนดมาตรฐานและการประกาศแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมในอดตทตองท าประกาศคกน เพอใหเกดความชดเจนในการประกาศใชกฎหมายกรณทตองการประกาศมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดใหประชาชนรบร กอนทจะมการบงคบใชกบแหลงก าเนดมลพษอยางเครงครดภายหลงควรมบทบญญตวา “การก าหนดประเภท ของแหลงก าเนดมลพษทตาม (๒) (๓) (๔) (๕) จะก าหนดพรอมกบการก าหนดมาตรฐาน ควบคมมลพษจากแหลงก าเนดหรอภายหลงการก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตาม (๑) กได” เพอไมใหเกดความสบสนวาจะตองออกประกาศพรอมกนในคราวเดยว ๓.๓ ปญหาหนวยงานซงมหนาทก ากบดแลกจการซงถกประกาศใหเปนแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมแตในกฎหมายของหนวยงานดงกลาวไมมบทบญญตดานการดแลรกษาสงแวดลอม หรอไมมหนาททางดานรกษาสงแวดลอมมหนาทท าการสงเสรมเทานน ดงนน จงควรมบทบญญตทก าหนดใหหนวยงานดงกลาวน าอ านาจจากกฎหมายนไปใชดแลรกษาสงแวดลอมอนเกดจากกจการซงอยในอ านาจหนาทของตนได โดยควรบญญตดงน “กรณทสวนราชการซงมหนาทก ากบดแลกจการซงถกประกาศใหเปนแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมตาม (๒) แตไมมกฎหมายให


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๖





อ านาจในการก ากบดแลแหลงก าเนดมลพษตามทพระราชบญญตนก าหนด ใหสวนราชการนนใชอ านาจหนาทตามทพระราชบญญตน และใหถอวาเปนอ านาจหนาททางดานสงแวดลอมในการก ากบดแลแหลงก าเนดมลพษของสวนราชการนน” ๓.๔ ขอเพมเตมค าวา “องคการเอกชนดานสงแวดลอม” ในวรรคสามของราง เปนดงน “การก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตาม (1) จะตองนกถงความเปนไปได ในเชงเศรษฐกจ... รวมทงตองเปดโอกาสให องคการเอกชนดานสงแวดลอมผมสวนเกยวของมสวนรวมในการก าหนดมาตรฐานดวย” ๓.๕ การก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตาม (1) จะตองค านงถงความเปนไปได ในเชงเศรษฐกจ ส งคม เทคโนโลย และขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมในประเทศ ท เกยวของดวยเนองจากการก าหนดมาตรฐานดานสงแวดลอมทเขมงวดจนเกนไปจะท าใหภาคอตสาหกรรมของไทยสญเสยความสามารถในการแขงขนกบตางประเทศ ๓.๖ ควรเพมเตมกรณมเหตฉกเฉน หรอมเหตอนควรเชอไดวาอาจกอใหเกดความเสยหายตอคณภาพสงแวดลอม จากแหลงก าเนดมลพษซงมกฎหมายอนควบคม แตเจาพนกงานตามกฎหมายดงกลาวไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๗





เจ าพน ก งานควบค มมลพ ษม อ าน าจส ง ใหแหลงก าเนดมลพษนนปรบปรง แกไข หยด หรอระงบกจการบางสวนหรอทงหมดเปนการชวคราว จนกวาเจาของแหลงก าเนดมลพษจะไดด าเนนการใหเปนไปตามพระราชบญญตนแลวใหรายงานตอ กก.คพ. เพอเสนอตอ กก.วล. ตอไป

มาตรา 68 เมอมการประกาศก าหนดประเภทของแหลงก าเนดมลพษทจะตองถกควบคมการระบาย หรอปลอยทงมลพษออกสสงแวดลอมตามมาตรา 67 (2) แลว หากหนวยงานใดมอ านาจในการอนญาตกจการหรอการด าเนนการตามประเภทของแหลงก าเนดมลพษดงกลาวอยในเขตอ านาจของหนวยงานนน ใหเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายในการพจารณาสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตน ามาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดตามมาตรา 67 (1) ไปก าหนดเปนเงอนไขหรอขอบงคบใหผประกอบกจการปฏบตตาม กรณมการฝาฝนหรอไมปฏบตตามพระราชบญญตใหถอเปนเหตในการสงพกใช หรอเพกถอนใบอนญาต หรอการไมตอใบอนญาตตามกฎหมายในเรองนนดวย

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ปญหาหนวยงานซงมหนาทก ากบดแลกจการซง ถกประกาศใหเปนแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมแตในกฎหมายของหนวยงานดงกลาวไมมบทบญญตดานการดแลรกษาสงแวดลอม หรอไมมหนาททางดานรกษาสงแวดลอมมหนาทท าการสงเสรมเทานน ดงนน จงควรมบทบญญตทก าหนดใหหนวยงานดงกลาวน าอ านาจจากกฎหมายนไปใชดแลรกษาสงแวดลอมอนเกดจากกจการซงอยในอ านาจหนาทของตนได โดยควรบญญตดงน “กรณทสวนราชการซ งมหนาท ก ากบดแลกจการซ ง ถกประกาศใหเปนแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมตาม (๒) แตไมมกฎหมายใหอ านาจในการก ากบ ดแลแหลงก าเนดมลพษตามทพระราชบญญตนก าหนด ใหสวนราชการนนใชอ านาจหนาทตามทพระราชบญญตน และใหถอวาเปนอ านาจหนาททางดานสงแวดลอมในการก ากบดแลแหลงก าเนดมลพษของสวนราชการนน”

ทส. พจารณาขอเสนอแนะแลว เหนควรก าหนดเพมเตมเปนอกหนงมาตรา เพอใหหนวยงานซงมอ านาจอนญาตตามกฎหมายตางๆ น ามาตรฐานตามกฎหมายสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขหรอขอบงคบใหผประกอบกจการปฏบตตาม กรณมการฝาฝนหรอไมปฏบตตามบทบญญตเรองมาตรฐานตามกฎหมายสงแวดลอมใหถอเปนเหตในการสงพกใช หรอเพกถอนใบอนญาต หรอการไมตอใบอนญาตตามกฎหมายในเรองนนดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๘





มาตรา ๕๗ ในกรณทมกฎหมายอนบญญตใหอ านาจสวนราชการใดก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดในเรองใดไว แตสวนราชการนนไมใชอ านาจตามกฎหมายก าหนดมาตรฐานดงกลาว ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษและโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดในเรองนนได และใหถอวาเปนมาตรฐานตามกฎหมายในเรองนนดวย

มาตรา 70 ในกรณทมกฎหมายอนบญญตใหอ านาจสวนราชการใดก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดในเรองใดไว แตสวนราชการนนไมประกาศก าหนดมาตรฐานดงกลาว ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจประกาศก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดในเรองนนได และใหถอวาเปนมาตรฐานตามกฎหมายในเรองนนดวย

๑. ความเหนของ กก.วล. เหนควรใหคงถอยค า “โดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต” ไวเพอความรอบคอบ เนองจากเปนการกาวขามสวนราชการอน

เหนควรคงตามราง

มาตรา ๕๘ ในกรณทเหนสมควรใหผวาราชการจงหวดมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดสงกวามาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดทก าหนดตามมาตรา ๕๕ หรอมาตรฐาน ซงก าหนดตามกฎหมายอนและมผลใชบงคบตามมาตรา ๕๖ เปนพเศษ ส าหรบในเขตควบคมมลพษตามมาตรา ๕๙

๑. ความเหนของ กก.วล. เหนควรคงมาตรา 58 ตาม พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ไว กรณสมควรใหผวาราชการจงหวดมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดสงกวามาตรฐานทก าหนดตามกฎหมายน หรอตามกฎหมายอนในเขตควบคมมลพษ ไวในกรณจ าเปน

ทส. พจารณาแลว เหนวาในรางมาตรา ๖๘ ถง ๗๐ ไดบญญตครอบคลมถงประเดนนแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๙๙





สวนท ๓ การควบคมแหลงก าเนดมลพษ

มาตรา ๗๓ หามมใหผใดรบจางเปนผควบคมหรอรบจางใหบรการบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสย เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน

การขอและการออกใบอนญาต คณสมบต

ของผขอรบใบอนญาต การควบคมการปฏบตงานของผไดรบอนญาต การตออายใบอนญาต การออกใบแทนใบอนญาตการสงพกและการเพกถอนการอนญาตและการเสยคาธรรมเนยม การขอและการออกใบอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง

ใหถอวาผไดรบใบอนญาตใหเปนผรบจาง

ใหบรการเปนผรบใบอนญาตใหเปนผควบคมดวย ในการรบจางใหบรการบ าบดน าเสยหรอ

ก าจดของเสยของผรบจางใหบรการตามวรรคหนงจะเรยกเกบคาบรการเกนกวาอตราทก าหนดในกฎกระทรวงมได

มาตรา 73 ผใดประสงคจะขนทะเบยนเปนผรบจางใหบรการ เพอรบการสงเสรมตามพระราชบญญตน ใหยนแบบค าขอตอกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ การก าหนดใหมการขนทะเบยนเปนผรบจางใหบรการ ซงหมายความวา ผรบจางท าการบ าบด ก าจด หรอจดการมลพษ นน อาจมความหมายรวมถง ผประกอบกจการโรงงานก าจดสงปฏกล หรอวสดท ไม ใชแลวตาม พ.ร.บ. โรงงาน พ.ศ. 2535 (โรงงานล าดบท 101 , 105 และ 106) ซง พ.ร.บ.ดงกลาวก าหนดใหตองไดรบใบอนญาตประกอบกจการโรงงานอยแลวจงอาจเกดความซ าซอนของกฎหมายและเปนภาระของผประกอบกจการโรงงาน ๑.๒ ในมาตราทเกยวกบผใหบรการหรอผควบคมระบบบ าบด/ก าจดมลพษตางๆ ทมกฎหมายสภาวชาชพควบคมบคคลดงกลาวอยแลว ควรใหเปนไปตามกฎหมายนนๆ กลาวคอกฎหมายสภาวชาชพวทยาศาสตร กฎหมายสภาวศวกร เพอลดความซ าซอนในการขนทะเบยนและการออกใบอนญาต ซงสภาวชาชพดงกลาวมระบบการขนทะเบยน การสอบเพอรบใบอนญาตอยางเปนระบบทสมบรณแลว อกทงภายใตกฎหมายดงกลาวมบทก าหนดโทษ และจรรยาบรรณวชาชพทเปนบทบญญตในกฎหมายครบถวนแลว ประโยชนคอลดความซ าซอนในการอนญาต ประหยดงบประมาณรฐ และเปนการลดภาระของประชาชนทตองมาขออนญาต

๑. ทส. ไดพจารณาและปรบปรงแกไขตามขอเสนอกระทรวงอตสาหกรรม เปนดงน “หามมใหผใดเปนผควบคมใหกบแหลงก าเนดมลพษตามมาตรา 6๗ วรรคหนง (3) เวนแต เปน ผควบคมตามกฎหมายอน หรอไดรบใบอนญาต ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนด ในกฎกระทรวง” ๒. ไดปรบปร งแก ไขหลกการของผ รบจ างใหบรการ (ลกษณะสงเสรมโดยการขนทะเบยน) และผควบคม (ลกษณะบงคบดวยกลไกการอนญาต) เพ อให สอดคลองกบสภาวการณ ปจจบนยงขน โดยให ทส. เปนผรบขนทะเบยน ผรบจางใหบรการ ทงน ผทไดรบการขนทะเบยนดงกลาวมสทธไดรบการสงเสรมทางการเงนจากกองทนสงแวดลอมหรอเงนอดหนน เพอจงใจ ให เขามาเปนผรบจางใหบรการเพมขน และปรบปรงแกไขใหผควบคมท าหนาทเปนผควบคมเฉพาะแตแหลงก าเนดมลพษทประกาศใหตองม ผควบคมเทานน เพอใหเกดความชดเจนในการก าหนดประเภทของแหลงก าเนดมลพษทถกควบคมและตองมผควบคม

มาตรา 74 หามมใหผใดเปนผควบคมใหกบแหลงก าเนดมลพษตามมาตรา 67 วรรคหนง (3) เวนแตเปนผควบคมตามกฎหมายอน หรอไดรบใบอนญาต ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๐





๒. ความเหนของกระทรวงอตสาหกรรม เหนวา มความซ าซอนกบกฎหมายโรงงาน รางพระราชบญญตน ได ใหอ านาจกบ ทส. ก าหนด หลกเกณฑ แนวทาง และวธการปฏบตของโรงงานหลายประการ ซ งมความซ าซอนกบกฎหมาย โรงงานทมอ านาจในการก าหนดหลกเกณฑ แนวทาง และวธการปฏบตของโรงงานอยแลว เชน เรอง การขนทะเบยนผควบคมระบบบ าบดมลพษ เรองการขนทะเบยนผรบก าจดหรอบ าบดมลพษ และเรองการจดท ารายงานการระบายหรอปลอยมลพษจากแหลงก าเนด และเหนควรวา เพอม ให เกด ความซ าซอนของกฎหมายและไมสรางภาระแก ผประกอบกจการโรงงานมากเกนความจ าเปน จงควรก าหนดให ม การยกเว นการปฏ บ ต ตามหลกเกณฑ แนวทาง และวธการปฏบต ใด ๆ ทกฎหมายโรงงานมขอก าหนดในเรองนนอยแลว ซงหลกการดงกลาวนเปนหลกการทส าคญในการออกกฎหมายซ งจะตองไม เปนการซ าซอนและ เปนการสรางภาระให กบผอย ภายใตบ งคบกฎหมายเกนความจ าเปน ๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรก าหนดใหเจาของแหลงก าเนดมลพษตองจดใหมผควบคมระบบประจ าโดยผานการอบรมและการขนทะเบยนกบกรมควบคมมลพษ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๑





สวนท ๓ เขตควบคมมลพษ

สวนท ๔ เขตควบคมมลพษ

มาตรา ๕๙ ในกรณทปรากฏวาทองทใดมปญหามลพษซงมแนวโนมทจะรายแรงถงขนาดเปนอนตรายตอสขภาพอนามยของประชาชนหรออาจกอใหเกดผลกระทบเสยหายตอคณภาพสงแวดลอม ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษา ก าหนดใหทองทนนเปนเขตควบคมมลพษเพอด าเนนการควบคม ลดและขจดมลพษได

มาตรา 75 ในกรณทปรากฏวาทองทใดมปญหามลพษซงมแนวโนมทจะรายแรงถงขนาดเปนอนตรายตอสขภาพอนามยของประชาชนหรออาจกอใหเกดผลกระทบเสยหายตอคณภาพสงแวดลอม ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอ านาจประกาศก าหนดใหทองทนนเปนเขตควบคมมลพษเพอด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมได โดยประกาศในราชกจจานเบกษา

ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

พจารณาทบทวนความจ าเปนในการก าหนดใหทองทใดเปนเขตควบคมมลพษตามวรรคหนง อยางนอยทกหาป และในกรณทความจ าเปนในการก าหนดใหทองทดงกลาวเปนเขตควบคมมลพษเปลยนแปลงไป ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตยกเลกหรอแกไขปรบปรง การประกาศก าหนดใหทองทนนเปนเขตควบคมมลพษใหเหมาะสม

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๑.๑ เหนชอบในหลกการทเพมแผนการควบคมมลพษและฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ อยางไรกด เหนวาควรเพมเตมในรางพระราชบญญตฯ ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตสามารถยกเลกเขตควบคมมลพษพนทใดพนทหน งได เมอพนทดงกลาวไดมการปฏบตเปนไปตามแผนตามทกฎหมายก าหนด และไดมการประเมนแลววาพนทดงกลาวคณภาพสงแวดลอมกลบสสภาวะปกตแลว ๑.๒ ควรมบทบญญต เพอเปดโอกาสใหภาค สวนอนมสวนรวมในการเสนอขอมลและหลกฐานตอคณะกรรมการควบคมมลพษวาพนใดควรทจะประกาศก าหนดเปนเขตควบคมมลพษ ๑.๓ ควรมบทบญญ ต เพ อพ จารณาทบทวน เขตควบคมมลพษทกๆ ๕ ป เนองจากหากมการด าเนนการตามแผนเพอด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษและฟนฟคณภาพสงแวดลอม บางพนทอาจไมมความจ าเปนทจะเปนเขตควบคมมลพษตอไปกประกาศยกเลก หรอหากมความจ าเปนกย งคงสภาพเขตควบคมมลพษไว โดยอาจจะมมาตรการเพมเตม

ทส. พจารณาแลว เหนดวยในหลกการทบทวนเขตควบคมมลพษและยกเลกเขตควบคมมลพษ ทไดรบการแกไขใหคณภาพสงแวดลอมอย ในเกณฑปกต รวมทงเปดโอกาสใหภาคสวนอน มสวนรวมในการเสนอขอมลและหลกฐานวาพนใดควรทจะประกาศก าหนดเปนเขตควบคมมลพษ จงให เพ มขอความเปนวรรค ๒ ดงน “ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตพจารณาทบทวนความจ าเปนในการก าหนดใหทองทใดเปนเขตควบคมมลพษตามวรรค ๑ อยางนอย ทก ๕ ป และในกรณ ท ความจ าเปนในการก าหนดใหทองทดงกลาวเปนเขตควบคมมลพษเปลยนแปลงไป ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตยกเลกหรอแกไขปรบปรงการประกาศก าหนดใหท องท น นเปนเขตควบคมมลพษ ใหเหมาะสม”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๒





๑.๔ เหนวาควรเพมเตมในรางพระราชบญญตฯ ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตสามารถยกเลกเขตควบคมมลพษพนท ใดพนทหน งได เมอพนทดงกลาวไดมการปฏบตเปนไปตามแผนตามทกฎหมายก าหนด และไดมการประเมนแลว วาพนทดงกลาวคณภาพสงแวดลอมกลบสสภาวะปกตแลว ๑.๕ เขตควบคมมลพษควรมการก าหนดใหม การขยายระยะเวลาและการยกเลกประกาศเขตควบค มมลพ ษ ได เชน เด ยวก บ เขตค มครองสงแวดลอม และควรมการก าหนดใหมการทบทวน/ประเมนประสทธผลของแผนควบคมมลพษรวมถงการประเมนสถานการณส งแวดลอมเปนระยะ หากสถานการณสงแวดลอมกลบเขาสสภาวะปกตแลว ควรพจารณาใหมการประกาศยกเลกเขตควบคมมลพษได ๑.๖ หากจดท าแผนปฏบตแลวภายใน 3 ป ยงแกไขปญหาไมได ใหคณะกรรมการควบคมมลพษลงไปด าเนนการแทนองคกรปกครองสวนทองถนและใหมบทลงโทษองคกรปกครองสวนทองถนทชดเจน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๓





มาตรา ๖๐ เพอประโยชนในการจดท าแผนปฏบตการเพอจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวดตามมาตรา ๓๗ ใหเจาพนกงานทองถนในทองททไดประกาศก าหนดใหเปนเขตควบคมมลพษตามมาตรา ๕๙ จดท าแผนปฏบตการเพอลดและขจดมลพษในเขตควบคมมลพษนนเสนอตอผวาราชการจงหวด เพอรวมไวในแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพสงแวดลอมในระดบจงหวด

การจดท าแผนปฏบตการเพอลดและขจด

มลพษใหด าเนนการ ดงตอไปน (๑) ท าการส ารวจ และเกบขอมลเกยวกบ

แหลงก าเนดมลพษทมอยในเขตควบคมมลพษนน (๒) จดท าบญชรายละเอยดแสดงจ านวน

ประเภท และขนาดของแหลงก าเนดมลพษทไดท าการส ารวจและเกบขอมลตาม (๑)

(๓) ท าการศกษา วเคราะห และประเมนสถานภาพมลพษ รวมทงขอบเขตความรนแรงของสภาพปญหา และผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม เพอก าหนดมาตรการทเหมาะสมและจ าเปนส าหรบการลดและขจดมลพษในเขตควบคมมลพษนน

มาตรา 76 ใหผวาราชการจงหวดในทองททไดประกาศก าหนดใหเปนเขตควบคมมลพษตามมาตรา 75 จดท าแผนปฏบตการเพอด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษนน และน าไปรวมไวในแผนปฏบตการเพอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดตามมาตรา 42

การจดท าแผนปฏบตการตามวรรคหนง

ใหด าเนนการดงตอไปน (๑) ท าการส ารวจและเกบขอมล

เกยวกบแหลงก าเนดมลพษทมอยในเขตควบคมมลพษนน

(๒) จดท าบญชรายละเอยดแสดงจ านวนประเภท และขนาดของแหลงก าเนดมลพษทไดท าการส ารวจและเกบขอมลตาม (๑)

(๓) ท าการศกษา วเคราะห และประเมนภาวะมลพษ รวมทงขอบเขตความรนแรงของสภาพปญหาและผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม เพอก าหนดเปาหมายและมาตรการทเหมาะสมและจ าเปนส าหรบด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษนนใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายทก าหนดไว

๑. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ เขตควบคมมลพษ ควรใหกรมควบคมมลพษ มส วนรวมในการจ ดท าแผนปฏบ ต การเพ อด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ หรอมอ านาจเขาด าเนนการกรณททองถนท าไมได

รบขอเสนอไวพจารณา


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๔





ในการจดท าแผนปฏบตการเพอลดและขจดมลพษของเจาพนกงานทองถนตามวรรคหนงและวรรคสอง ใหเจาพนกงานควบคมมลพษแนะน าและชวยเหลอตามความจ าเปน

(๔) ประมาณการและจดท าค าขอจดสรรเงนงบประมาณแผนดนหรอเงนกองทน ทจ าเปนส าหรบด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ

(๕) จดท ามาตรการทางกฎหมายทจ าเปนส าหรบด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมในเขตควบคมมลพษ

(๖) ก าหนดแนวทางในการตดตามและการประเมนผลการด าเนนการตามแผนปฏบตการ (๗) หนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทรบผดชอบในการด าเนนการตามแผนปฏบตการ

ในการจดท าแผนปฏบตการตามวรรคหนง ใหกรมควบคมมลพษแนะน าและชวยเหลอตามความจ าเปน

มาตรา ๖๑ แผนปฏบตการเพอลดและขจดมลพษในเขตควบคมมลพษตามมาตรา ๖๐ จะตองเสนอประมาณการและค าขอจดสรรเงนงบประมาณแผนดนและเงนกองทนส าหรบกอสรางหรอด าเนนการเพอใหมระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวมของทางราชการทจ าเปน ส าหรบการลดและขจดมลพษใน

มาตรา 77 เมอคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตใหความเหนชอบแผนปฏบตการตามมาตรา 43 แลว ใหมผลผกพนหนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทรบผดชอบในการด าเนนการตามแผนปฏบตการดงกลาวหากหวหนาหนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทรบผดชอบไมด าเนนการตามแผนปฏบต

๑. ความเหนของนกวชาการอสระ ควรมกลไกการก าหนดบทลงโทษ การก ากบ การตรวจสอบ องคกรปกครองสวนทองถนและหนวยงานระดบจงหวด และหนวยงานระดบภมภาค

ทส. พจารณาแลว และไดปรบปรงแกไขราง ดงน (๑) บทบญญตวรรคแรก เปนการบญญตใหชดเจนวาแผนปฏบตการเพอด าเนนการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอม ในเขตควบคมมลพษ มผลผกพนหนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทรบผดชอบในการด าเนนการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๕





เขตควบคมมลพษนนดวย

การทก าหนดไว ภายในระยะเวลาอนสมควร ใหสนนษฐานวา หวหนาหนวยงานของรฐดงกลาวจงใจละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด

ใหคณะกรรมการควบคมมลพษ

ประกาศมาตรการส าหรบการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมตามทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

ประกาศคณะกรรมการควบคมมลพษ

ตามวรรคสอง ใหประกาศในราชกจจานเบกษา

ตามแผนปฏบตการดงกลาว เพอใหหนวยงานของรฐทเกยวของรบทราบและด าเนนการตามแผน ป ฏ บ ต ก ารด งกล าวอ ย า ง เค ร งค ร ดบทบญญตวรรคสองและวรรคสาม (๒ ) เพ ม เต มหลกการใหม ในการก าหนดมาตรการทางกฎหมายส าหรบการควบคม ลด ขจดมลพษ และฟนฟคณภาพสงแวดลอมใน เขตควบคมมลพษ ซงชวยใหมเครองมอในการจดการควบคมมลพษในเขตควบคมมลพษใหสมบรณยงขน และการประกาศในราชกจจานเบกษา มขอด คอ เปนการเปดเผยขอมลตอสาธารณชน แสดงความโปรงใส ตรวจสอบได

สวนท ๗ การตรวจสอบและควบคม

สวนท 5 การตรวจสอบและควบคม

มาตรา ๘๒ เพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจดงตอไปน

(๑) เขาไปในอาคาร สถานทและเขตทตงของโรงงานอตสาหกรรมหรอแหลงก าเนดมลพษ หรอเขตทตงของระบบบ าบดน าเสยหรอระบบก าจดของเสย ของบคคลใด ๆ ในระหวางเวลาพระอาทตยขนและพระอาทตยตกหรอในระหวางเวลาท าการเพอตรวจสภาพการท างานของระบบบ าบดน าเสย หรอระบบก าจดของเสยระบบบ าบด

มาตรา 80 เพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษและเจาพนกงานทองถนมอ านาจหนาท ดงตอไปน

(๑) เขาไปในแหลงก าเนดมลพษเพอตรวจสภาพการท างานของระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ อปกรณ หรอ เครองมอควบคมการปลอยของเสยหรอการจดการมลพษดวยวธการอนใดของบคคลใดๆ ในระหวางเวลาพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในระหวางเวลาท า

1. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ เหนควรคงอ านาจของเจาพนกงานควบคมมลพษไวตาม พ.ร.บ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ๑.2.ควรใหอ านาจองคกรปกครองสวนทองถนออกค าสงทางปกครองเพอจดการมลพษ มาตรา 82 พรบ.สงเสรมฯ พ.ศ. 2535

ทส. พจารณาแลว เหนควร (๑) ก าหนดหลกการใหเจาพนกงานทองถนมอ านาจหนาทตามรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษ าคณ ภ าพส งแวดล อมแห งชาตเชนเดยวกบเจาพนกงานควบคมมลพษในไวบทบญญตในพระราชบญญตเพอความชดเจนในการใชอ านาจหนาท (๒) ปรบปรงอ านาจหนาทของเจาพนกงานควบคมมลพษและเจาพนกงานทองถนใหมความชดเจนมากขน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๖





อากาศเสย หรออปกรณและเครองมอตาง ๆ เพอควบคมการปลอยทงอากาศเสยหรอมลพษอน รวมทงตรวจบนทกรายละเอยด สถต หรอขอมลเกยวกบการท างานของระบบ หรออปกรณและเครองมอดงกลาว หรอเมอมเหตอนควรสงสยวามการไมปฏบตตามพระราชบญญตน

การของสถานทนน เพอตรวจสอบหรอควบคมใหเปนไปตามพระราชบญญตน

(2) เรยกบคคลใดมาใหถอยค าหรอใหสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของกบการท างานของระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ อปกรณ เครองมอ หรอการจดการมลพษดวยวธการอนใดมาเพอประกอบการพจารณา

(๓) ใหสงใหหยดเพอตรวจสอบหรอเขาไปในแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทได หรอกระท าการใด ๆ ทจ าเปนเพอตรวจสอบอปกรณของแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทได

๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต อ านาจของเจาพนกงานควบคมมลพษในสวนของการออกค าสงตอผรบจางใหบรการบ าบดน าเสย หรอก าจดของเสย ผควบคมระบบหายไป มอบใหใครด าเนนการแทนในสวนน

(๓) ปรบถอยค าใหสอดคลองกบค านยาม “ของเสย” และ ค าวา “มลพษ”

มาตรา 67 ในการปฏบตหนาทตามมาตรา 65 ใหพนกงานเจาหนาท มอ านาจสงใหยานพาหนะหยดเพอตรวจสอบหรอเขาไปในยานพาหนะหรอกระท าการใด ๆ ทจ าเปนเพอตรวจสอบเครองยนตและอปกรณของยานพาหนะนนได

มาตรา ๘๒ เพอปฏบตการใหเปนไปตาม

พระราชบญญตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจดงตอไปน

(๒) ออกค าสงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครอง ผควบคมหรอผไดรบใบอนญาตรบจางใหบรการระบบบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสย จดการแกไข เปลยนแปลง ปรบปรง หรอซอมแซมระบบบ าบดอากาศเสย ระบบบ าบดน าเสยหรอระบบก าจดของเสยหรออปกรณและเครองมอตางๆเพอควบคมการปลอยทงอากาศเสยหรอมลพษอน แตถาแหลงก าเนดมลพษนนเปนโรงงานอตสาหกรรม ใหแจงใหเจาพนกงานตามกฎหมาย

มาตรา 81 ในการตรวจสอบตามมาตรา 80 (๑) หากปรากฏวาสภาพการท างานของระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ อปกรณ เครองมอ หรอการจดการมลพษดวยวธการอนใด ไมสามารถควบคมการระบายหรอปลอยทงมลพษใหไดมาตรฐานตามทบญญตไวในพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนออกค าสงเปนหนงสอใหเจาของแหลงก าเนดมลพษ หรอผควบคม ด าเนนการแกไข ปรบปรง หรอเปลยนแปลงระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ อปกรณ เครองมอ หรอการจดการมลพษดวยวธการอนใด เพอ

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๑.๑ ควรตดขอความใน วรรค 2 เนองจากทผานมาท าใหการตรวจสอบและควบคมของเจาพ น ก งาน ค วบ ค ม ม ล พ ษ เป น ไป อย า งไม มประสทธภาพ ทงนเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจเพยงการส งการใหแก ไขระบบบ าบดเทานน จงไมมอ านาจในการสงปดโรงงาน หรอท าการใดทกระทบตอกระบวนการผลตของโรงงาน จงไมมความจ าเปนทจะตองแจงเจาพนกงานตามกฎหมายวาด วยโรงงานใหด า เนนการกอน เนองจากท าใหการแกปญหาลาชา และยงมปญหาในการตความ “ระยะเวลาทสมควร” ท าให

ทส. พจารณาแลวใหคงตามราง เนองจาก ๑. พนกงานเจาหนาทตามกฎหมายวาดวยโรงงาน มอ านาจหนาทโดยตรงในการด าเนนการ ทงน ไดปรบปรงแกไขรางพระราชบญญตตามขอเสนอของกระทรวงอตสาหกรรมวา ถาแหลงก าเนดมลพ ษน นเป นโรงงานอตสาหกรรมให แจ ง เจ าพน กงานตามกฎหมายว าด วยโรงงานด าเนนการตามอ านาจหน าท ต อไป หากเจ าพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจด าเนนการตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนได


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๗





วาดวยโรงงานด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป หากเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตน ให เจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจด าเนนการตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนได

(3) ออกค าสงเปนหนงสอสงปรบเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษซงมใชโรงงานอตสาหกรรมตามมาตรา 90 มาตรา 91 หรอมาตรา 92 ในกรณแหลงก าเนดมลพษนนเปนโรงงานอตสาหกรรมใหมหนงสอแจงไปยงเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานใหออกค าสงปรบเจาของหรอผครอบครองโรงงานอตสาหกรรมนนโดยใหถอวาเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานเปนเจาพนกงานควบคมมลพษตามพระราชบญญตน หากเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานไมด าเนนการออกค าสงปรบภายในระยะเวลาอนสมควร ใหเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจออกค าสงปรบเจาของ หรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษทเปนโรงงานอตสาหกรรมนนได

(4) ออกค าสงเปนหนงสอใหผไดรบใบอนญาตรบจางใหบรการบ าบดน าเสย หรอก าจดของเสยหยดหรอปดการด าเนนกจการใหบรการบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสย หรอสงเพกถอนใบอนญาต ในกรณทผไดรบใบอนญาตรบจางใหบรการบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสยนน ฝาฝน

ควบคมการระบาย หรอปลอยทง ของเสย มลพษ ใหไดมาตรฐานตามทบญญตไวในพระราชบญญตนภายในระยะเวลาทก าหนด แตถาแหลงก าเนดมลพษเปนโรงงานอตสาหกรรมใหแจงเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป หากเจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตน ใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนมอ านาจด าเนนการตามทก าหนดไวในพระราชบญญตนได

ในการตรวจสอบตามมาตรา 80 (๓) กรณทเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนตรวจพบวาไดมการใชแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทไดโดยฝาฝนตามมาตรา 67 วรรคหนง (๑) ใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนทมอ านาจออกค าสงหามใชแหลงก าเนดมลพษนนโดยเดดขาดหรอจนกวาจะไดมการแกไขปรบปรงใหเปนไปตามมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดทก าหนดตามมาตรา 67 วรรคหนง (๑)

ในการออกค าสงหามใชตามวรรคสอง ใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงาน

ประชาชนไดรบความเดอดรอนเปนอยางมาก ๑ .๒ ควรก าหนดใหการปฏบตหน าท ตามพระราชบญญตน ของเจาพนกงานควบคมมลพษ เปนพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา และเปนพนกงานปกครองหรอต ารวจ ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา เพอแกปญหาคดสงแวดลอมทเกดขนไดอยางถกตอง เชน ในการเขาเกบพยานหลกฐานการกระท าความผดทางสงแวดลอม ใหทนสถานการณและไมท าใหพยานหล กฐาน เส ยห าย (น ต ว ทยาศาสตรสงแวดลอม) ๑ .๓ ควรม บทบญ ญ ต เก ย วก บการฟ นฟสงแวดลอมเพอก าหนดหนาทฟนฟสงแวดลอมวาเปนของผใด กระบวนการฟนฟสงแวดลอมเรมตนเมอใด มขนตอนอยางไร มทงขนตอนการฟนฟสงแวดลอม และการฟนฟผ ไดรบผลกระทบ กระบวนการฟนฟส งแวดลอมจะเรมตนเมอ “ตรวจพบหรอได รบการรองเรยนวาม การปนเปอนมลพษในสงแวดลอม ซงหากปลอยทงไวจะกอใหเกดอนตรายตอชวต หรอสขภาพของประชาชน หรอท าใหระบบนเวศน ในบรเวณด งกล าว เส ยหาย หรอ ไม เหมาะสมท จะใชประโยชนได” และจะตองมการตรวจสอบจากเจาพน ก งานควบค มมลพ ษก อน สามารถ เร มด าเนนการไดแมอยระหวางการด าเนนกจการของสถานประกอบการหรอเลกประกอบกจการแลว

๒. ก าหนดหลกการใหเจาพนกงานทองถนมอ านาจหนาทตามรางพระราชบญญตสงเสรมและรกษ าคณ ภ าพส งแวดล อมแห งชาตเชนเดยวกบเจาพนกงานควบคมมลพษในไวบทบญญตในพระราชบญญตเพอความชดเจนในการใชอ านาจหนาท ๓. เจาพนกงานควบคมมลพษ เปนพนกงานเจาหนาทตามประมวลกฎหมายอาญาอยแลว แตการรวบรวมพยานหลกฐานจากการกระท าความผดดานสงแวดลอม ใหมความเหมาะสมและทนตอสถานการณ มความจ าเปนตองใชความรความเชยวชาญ จงควรเปนหนาทของพนกงานสอบสวน ซงมหนาทรบผดชอบโดยตรง ๔. ส าหรบการฟนฟสงแวดลอมใหคงตามราง เนองจากหลกการดงกลาวบญญต ไวในรางมาตรา ๑๐๒ วรรค ๔ แลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๘





หรอไมปฏบตตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง ขอบญญตทองถน ระเบยบ ประกาศ หรอเงอนไขทออกหรอก าหนดตามความในพระราชบญญตน หรอไมปฏบตตามค าสงของเจาพนกงานควบคมมลพษซงสงตามพระราชบญญตน

(5) ออกค าสงเปนหนงสอเพกถอนการเปนผควบคมตามมาตรา 68 หรอมาตรา 70 ในกรณทผควบคมนนฝาฝนหรอไมปฏบตตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวง ขอบญญตทองถน ระเบยบ ประกาศ หรอเงอนไขทออกหรอก าหนดตามความในพระราชบญญตน หรอไมปฏบตตามค าสงของเจาพนกงานควบคมมลพษซงสงตามพระราชบญญตน

ทองถนผออกค าสงท าเครองหมายใหเหนปรากฏเดนชดเปนตวอกษรทมขอความวา “หามใชเดดขาด” หรอ “หามใชชวคราว” หรอเครองหมายอนใดซงเปนทรและเขาใจของประชาชนโดยทวไปวามความหมายอยางเดยวกนไว ณ สวนใดสวนหนงของแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทไดนนดวย

การท าและการยกเลกเครองหมายหามใชตามวรรคสาม หรอการใชแหลงก าเนดมลพษทเคลอนทไดในขณะทมเครองหมายดงกลาว ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด

กตาม โดยเจาพนกงานควบคมมลพษเปนผก าหนดแผน มาตรการลดผลกระทบ และมาตรการฟนฟสงแวดลอม สขภาพของผไดรบผลกระทบ ชมชน และระบบน เวศนท ได รบผลกระทบ ตามหลกวชาการ และเทคโนโลยทเหมาะสม โดยอาจก าหนดใหมระยะเวลาแตกตางกนกได และเปดโอกาสใหภาคสวนตางๆ เสนอขอมล หลกฐาน แสดงถงเหตวาพนทนนควรจะตองด าเนนมาตรการฟนฟแลว โดยเสนอหลกฐานตออธบดหรอเจาพนกงานควบคมมลพษในทองท เพอใหเจาพนกงานควบคมมลพษสงใหด าเนนมาตรการฟนฟ โดยใหเจาของแหลงก าเนดมลพษหรอเจาของกจการซงเปนสาเหตใหเกดการปนเปอนสารมลพษในสงแวดลอม มหนาทเปน ผด าเนนมาตรการลดผลกระทบ และมาตรการฟนฟตามทเจาพนกงานควบคมมลพษก าหนด และรบผดชอบคาใชจายในการด าเนนมาตรการท งหมด แม เจาของกจการนนจะเลกกจการดงกลาวแลวกตาม อยางไรกด หากการด าเนนมาตรการฟนฟโดยเจาของกจการนนไมมประสทธภาพ หนวยงานของรฐทอนญาตใหมการประกอบกจการดงกลาวตองเขามาด าเนนการแทนเนองจากเจาของกจการอาจไมมความรความสามารถในการฟนฟ ทงนคาใชจายกยงเปนของเจาของกจการ และใหมการรายงานความคบหนาการด าเนนมาตรการ

มาตรา ๖๕ ในกรณทพนกงานเจาหนาทตรวจพบวาไดมการใชยานพาหนะโดยฝาฝนตามมาตรา ๖๔ ใหพนกงานเจาหนาทมอ านาจออกค าสงหามใชยานพาหนะนนโดยเดดขาดหรอจนกวาจะไดมการแกไขปรบปรงใหเปนไปตามมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดทก าหนดตามมาตรา ๕๕

มาตรา ๖๖ ในการออกค าสงหามใชยานพาหนะตามมาตรา ๖๕ ใหพนกงานเจาหนาทผออกค าสงท าเครองหมายใหเหนปรากฏเดนชดเปนตวอกษรทมขอความวา “หามใชเดดขาด”


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๐๙





หรอ “หามใชชวคราว” หรอเครองหมายอนใด ซงเปนทรและเขาใจของประชาชนโดยทวไปวามความหมายอยางเดยวกนไว ณ สวนใดสวนหนงของยานพาหนะนนดวย

การท าและการยกเลกเครองหมายหามใชตามวรรคหนง หรอการใชยานพาหนะในขณะทมเครองหมายดงกลาว ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง

ฟนฟตอเจาพนกงานควบคมมลพษและเจาพนกงานทองถนอย างนอยเดอนละคร งเจ าพนกงานควบคมมลพษน าเสนอความคบหนาตอคณะกรรมการควบคมมลพษ และเปดเผยรายงานการด าเนนการดงกลาวใหชมชนทไดรบผลกระทบทราบ

มาตรา ๘๓ ในกรณทเหนสมควรเพอประโยชนในการประสานการปฏบตราชการระหวางหนวยงานทเกยวของ เจาพนกงานควบคมมลพษอาจด าเนนการดงตอไปน

(๑) เสนอแนะการสงปดหรอพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตหรอการสงใหหยดใชหรอท าประโยชนดวยประการใด ๆ เกยวกบแหลงก าเนดมลพษตามมาตรา ๖๘ มาตรา ๖๙ หรอมาตรา ๗๘ ทจงใจไมท าการบ าบดอากาศเสย น าเสย หรอของเสยอยางอนและลกลอบปลอยทงอากาศเสย น าเสย หรอของเสยทยงไมได ท าการบ าบดออกสสงแวดลอมภายนอกเขตทตงแหลงก าเนดมลพษตอเจาพนกงานผมอ านาจควบคมดแลแหลงก าเนดมลพษนนตามกฎหมาย

(๒) เสนอแนะใหมการด าเนนการทางกฎหมายเพอบงคบใหเจาของหรอผครอบครอง

มาตรา 82 ในกรณทเหนสมควร เพอประโยชนในการประสานการปฏบตราชการระหวางหนวยงานทเกยวของ เจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนอาจด าเนนการเสนอแนะตอเจาพนกงานตามกฎหมายซงมอ านาจควบคมดแลแหลงก าเนดมลพษนนในการสงปด พกใช หรอเพกถอนใบอนญาต หรอสงใหหยดใช หรอด าเนนการใด ๆ เกยวกบแหลงก าเนดมลพษทจะตองถกควบคมตามมาตรา 67 วรรคหนง (๒) ทระบายหรอปลอยทงมลพษทยงไมไดท าการบ าบดหรอก าจดใหมคณภาพตามมาตรฐานทก าหนด หากเจาพนกงานตามกฎหมายไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตนใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนรายงานตอคณะกรรมการควบคม

๑. ความเหนจากกการรบฟงผานเวบไซต ขอเพ ม เต มขอความในรางมาตรา 79 “การประสานการปฏบตงานของเจาพนกงานควบคมมลพษ” เปนดงน “(3) ใหองคการเอกชนดานสงแวดลอมในพนท มสวนรวมในการปฏบตงานดวย”

ทส. พจารณาแลว เหนควรคงตามราง เนองจากองคการเอกชนดานสงแวดลอมสามารถเขามา มสวนรวมตามรางมาตรา ๑๐ (๑) ไดอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๐





แหลงก าเนดมลพษตามมาตรา ๗๑ หรอมาตรา ๗๒ จดสงน าเสยหรอของเสยไปท าการบ าบดหรอก าจดตามพระราชบญญตน ตอเจาพนกงานทองถน

(๒) ใหค าปรกษาแนะน าแกเจาพนกงานทองถน หรอสวนราชการทเกยวของเกยวกบการด าเนนการและบ ารงรกษาระบบบ าบดน าเสยรวม หรอระบบก าจดของเสยรวมของทางราชการซงอยภายใตความรบผดชอบของเจาพนกงานทองถน หรอสวนราชการนน

มลพษเพอน าเสนอใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตทราบเพอด าเนนการตอไป

มาตรา 83 ในกรณทเจาของแหลงก าเนดมลพษกระท าการฝาฝนบทบญญตแหงพระราชบญญตน และเจาพนกงานตามกฎหมายซงมอ านาจควบคมดแลแหลงก าเนดมลพษนนไมมอ านาจออกค าสงหรอไมมอ านาจกระท าการตามกฎหมายวาดวยการนน เมอเจาของแหลงก าเนดมลพษไดรบค าสงเปนหนงสอจากเจาพนกงานควบคมมลพษหรอ เจาพนกงานทองถนใหปรบปรงแกไข หยด หรอระงบการกระท าทฝาฝนตอกฎหมายแลวไมด าเนนการตามค าสงของเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนภายในระยะเวลาทก าหนด ใหเจาพนกงานควบคมมลพษหรอเจาพนกงานทองถนมอ านาจสงระงบกจการบางสวนหรอทงหมดเปนการชวคราว

๑. ความเหนของ กก.วล. กรรมการผทรงคณวฒกรณเปนการเพมอ านาจของเจาพนกงานควบคมมลพษ กรณแหลงก าเนดมลพษทมกฎหมายเฉพาะควบคมอยแลว เชน อาคาร โรงงาน หรอสถานพยาบาล จะมกฎหมายเฉพาะควบคมไวอยแลว จงอาจเกดขอขดแยงในทางปฏบตได ๒. ความเหนของกระทรวงอตสาหกรรม เหนวา อ านาจการสงการใหโรงงานปรบปรงแกไขในกรณท ไมปฏบตตามกฎหมายส งแวดลอม รางพระราชบญญตน ไดใหอ านาจกบ ทส. ออกค าสงดงกลาวได ซงหลกการนเปลยนแปลงไป จากหลกการเดมทก าหนดอยในกฎหมายฉบบปจจบน โดยหลกการของกฎหมายปจจบนระบ

เหนควรคงตามราง เนองจากในบางกรณเจาพนกงานตามกฎหมายซงมอ านาจก ากบดแลแหลงก าเนดมลพษบางประเภท ไมมอ านาจออกค าส งหรอไมมอ านาจกระท าการตามกฎหมายของตนส าหรบการกระท าความผด ดานสงแวดลอมตามรางพระราชบญญตน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๑





จนกวาเจาของแหลงก าเนดมลพษจะไดด าเนนการใหเปนไปตามพระราชบญญตน

ในมาตรา 80 (2) โดยมสาระส าคญวา “ออกค าสงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครอง ผควบคมหรอผไดรบใบอนญาตรบจางใหบรการระบบบ าบดน าเสยหรอก าจดของเสยจดการแกไข เปลยนแปลง ปรบปรง หรอซอมแซมระบบบ าบดอากาศเสยระบบก าจดน าเสยหรอระบบบ าบด ของเสย หรออปกรณหรอเครองมอตาง ๆ เพอควบคมการปลอยทงอากาศเสยหรอมลพษอน แตถาแหลงก าเนดมลพษนนเปนโรงงานอตสาหกรรมให แจ งพนกงานตามกฎหมายว าด วยโรงงานด าเน นการตามอ านาจหน าท ต อไป หากเจ าพนกงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานไมด าเนนการตามอ านาจหนาทของตนใหเจาพนกงานควบคมมลพษมอ านาจด าเนนการตามท ก าหนดไวในพระราชบญญตน ได” ซงหลกการทบญญตขน ใหมนจะท าให เปนผลวากรณ เกดเหต เกยวกบสงแวดลอมขนในโรงงานจะมผออกค าสงไดเพมขนจากเดมอก 1 คน คอ พนกงานเจาหนาทตามกฎหมายสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต นอกเหนอจากพนกงานเจาหนาทตามกฎหมายโรงงาน กรณนจงท าใหเกดความซ าซอน เกดปญหาในทางปฏบต และสรางภาระใหกบ ผประกอบกจการโรงงานโดยไม จ าเปน ท งทกฎหมายสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาตฉบบเดมไดก าหนดไวอยางเหมาะสมและปฏบตไดอยางไมมปญหาใดๆ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๒





๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรตดออก เนองจากเจาพนกงานควบคมมลพษไมไดเปนผออกใบอนญาตด าเนนกจการ จงไมควรมอ านาจในการส งระงบกจการ นอกจากจะก าหนดใหแหลงก าเนดมลพษตองขอใบอนญาตการปลดปลอยมลพษจากเจาพนกงานควบคมมลพษ เชนเดยวกบในประเทศทพฒนาแลว นอกจากน ควรเพมเตมเนอหาในดานการฟนฟพนทปนเปอน โดยน าแบบอยางกฎหมายของประเทศทพฒนาแลวมาใช เนองจากปจจบนการแกไขปญหาเปนไปอยางลาชา เนองจากตองรอคดสนสด และไมสามารถน าเงนกองทนสงแวดลอมมาใชได ท าใหการปนเปอนเพมขน และแพรกระจายไป สรางผลกระทบมากขน และแกไขไดยากขน

สวนท ๘ คาบรการและคาปรบ

สวนท 6 คาธรรมเนยมและคาบรการ

มาตรา 88 เพอประโยชนในการก าจดและลดมลพษทถกปลอยสสงแวดลอมใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษและโดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต มอ านาจออกกฎกระทรวงก าหนดประเภทของโครงการหรอกจการทมผลกระทบตอสงแวดลอมจะตองช าระคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษทเกดขนจากการด าเนนโครงการหรอกจการนน

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ การเกบคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ ควรก าหนดใหชดเจนวาเมอจดเกบคาธรรมเนยมดงกลาวแลว จะน าเงนทไดจดเกบไวทใด และประชาชนจะไดรบประโยชนจากเงนดงกลาว อยางไร ๑.๒ การก าหนดคาธรรมเนยมดานมลพษ นอกจากการก าหนดประเภทและขนาดของโครงการหรอกจการแลว ควรน าลกษณะทาง

ทส. พจารณาแลว เหนวา (๑) การก าหนดคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษปในอตรามลพษปละ 10,000 บาท ตอตนมลพษ เปนอตราขนสงในการก าหนด ซงการก าหนดอตราคาธรรมเนยมการปลอยมลพษจ า เปนตองม การศกษาในเชงเทคนคและเศรษฐศาสตร วจย และค านวณความคมคา ประเมนผลกระทบตอผประกอบการใหการก าหนดคาธรรมเนยมดงกลาวมความเหมาะสม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๓





หลกเกณฑ วธการ เงอนไขระยะเวลา อตราคาธรรมเนยม การลดหรอยกเวนคาธรรมเนยม และหนวยงานของรฐทมอ านาจหนาทในการจดเกบคาธรรมเนยม ใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง คาธรรมเนยมทจดเกบไดตามวรรคหนง ใหจดสรรใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนโครงการหรอกจการนน และน าสงเขากองทนเพอใชในกจการทบญญตไวในมาตรา 24 ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด โดยไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน

ภมศาสตรมาพจารณาประกอบดวย เพอพจารณาเรองขดความสามารถในการรองรบโครงการตาง ๆ ทเกดขนในพนทนน ๑ .๓ กรณ ร าง พ.ร.บ . น ก าหนดให ม อ ตราคาธรรมเนยมการปลอยมลพษ อาจซ าซอนกบ รางกฎหมายทเกยวของกบการน ามาตรการทางเศรษฐศาสตรมาใชในการควบคมมลพษ (ภาษสงแวดลอม) ทด าเนนการโดยกระทรวงการคลง ๒. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๒.๑ ไมเหนดวยในการจดเกบคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษปละ 10,000 บาท ตอตนมลพษ เนองจาก - มรายละเอยดทตองศกษาในเชงเทคนคและเศรษฐศาสตร - การจดเกบคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ จะตองไมท าใหเกดภาระเกนความจ าเปน และม ผลตอความสามารถการแขงขนทางการคาของประเทศ และควรเกบ แบบเหมาจาย ส าหรบแหลงก าเนดมลพษเลก และแบบเหมาจาย ผนวก กบปรมาณมลพษทปลดปลอย ส าหรบแหลงก าเนดมลพ ษใหญ ซ งป จจบ นผ ประกอบการหลายอตสาหกรรมไดจ ายค าธรรมเน ยมเขากองทน ทเกยวของอยแลว เชน ผผลตและจ าหนายไฟฟาจะตองจายคาธรรมเนยมกองทนพฒนาไฟฟ า ตามหน วยปรมาณการผลตต อป และ สนค า

และเปนประโยชนตอสงแวดลอมในการพฒนาและควบคมมลพษอยางสมดลอยแลว ทงน คาธรรมเนยมในการปลอยมลพษเปนมาตรการใหมตามรางพระราชบญญตน สอดคลองกบหลกการผกอมลพษเปนผจาย เนองจากมผลการศกษาของประเทศไทยและตางประเทศวาอตราคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษดงกลาวมความเหมาะสมและสามารถด าเนนการได - TDRI ไดประเมนมลคาความเสยหายของสงแวดลอมจากปรมาณมลพษในประเทศไทยทประมาณปละ ๑๘,๐๐๐ ลานบาทตอป ตงแตป ๒๕๔๔ – ๒๕๔๖ โดยมแนวโนมเพมขนเรอยๆ - ผลการศกษาของกระทรวงการคลงเสนอใหเกบภาษมลพษทางน าตงแต ๑,๐๐๐ บาทตอรายจนถง ๑๐,๐๐๐ บาทตอตนมลพษ (เนน BOD และ TSS) ขอเสนอของส านกงานเศรษฐกจการคลงในป ๒๕๕๗ เสนอใหเกบทอตราสงสด ๑๖ บาท ตอ ลบ.ม. - ผลการศกษาของกระทรวงการคลงเสนอ ใหเกบภาษมลพษทางอากาศตงแต ๑๐,๐๐๐ – ๕๐,๐๐๐ บาทตอรายจนถง ๒,๕๐๐ บาทตอ ตนมลพษ (เนน SOx NOx และ TSP) อตราการเกบคาธรรมเนยมการปลอยมลพษในลกษณะเดยวกนของตางประเทศ เชน เดนมารก ๔๘๙ บาท ต อตนคารบอน และ ๐.๑๐๙ บาทตอตนซลเฟอร สวเดน ๔,๑๓๖ บาทตอตนคารบอน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๔





บางรายการ อาท เชน รถยนต รถจกรยานยนต เครองปรบอากาศท ใชในรถยนต และแบตเตอร เปนสนคาท เสยภาษสรรพสามตบนหลกเกณฑ เรองผลกระทบตอสงแวดลอมอยแลว โดยเฉพาะอยางยงการปรบโครงสรางภาษสรรพสามตรถยนต ทมผลบ งคบใชต งแตวนท 1 มกราคม 2559 กรมสรรพสามต ไดจดเกบภาษโดยพจารณาจาก การปลอยกาซคารบอนไดออกไซด ซ งเปนการจ ดเก บภาษ โดยพ จารณ าจากผลกระทบต อสงแวดลอมโดยตรงอยางชดเจน นอกจากนกรมสรรพสามตไดพจารณาผลกระทบในดานอนๆ ไดแกอตสาหกรรม ผบรโภค เกษตรกร และผมสวน ไดเสยอนๆ อกดวย ทงน ผประกอบกจการทสนคาประเภทดงกลาวควรไดรบการยกเวนในการจดเกบเงนเขากองทนส งแวดลอม เพอไม ให เกดภาระซ าซอนกบผประกอบการ ตลอดจนผบรโภคสนคายานยนต อนจะสงผลใหขดความสามารถในการแข งขนของผประกอบการลดลง จนเกดความเสยหายตอเศรษฐกจของประเทศได - การเกบคาธรรมเนยม ควรค านงถงมตทางเศรษฐกจ การลงทน และความเปนธรรมของผประกอบการดวย ยกตวอยางเชนถาผประกอบการด าเนนธรกจผลตผลตภณฑ โดยประกอบกจการ ตามขอกฎหมายทกอยาง รวมถงการควบคมการ กอมลพษ แต ถ าลกค าของผ ประกอบการน าผลตภณฑของผประกอบน าไปใชอยางไมถกตอง

ญปน ๕,๕๑๓ บาทตอตนคารบอน และจนไดก าหนดการใชมาตรการทางเศรษฐศาสตรในป ๒๕๕๘ (๒) อตราสงสดในการก าหนดคาธรรมเนยมการปลอยมลพษไดก าหนดไวในทายพระราชบญญตนแลว (๓) การจดเกบคาธรรมเนยมการปลอยมลพษไมใชมาตรการเชงลงโทษ แตเปนความรบผดชอบของ ผกอใหเกดมลพษทกประเภททจะตองมสวนรวม ไมวาจะปลอยมลพษมากหรอนอย และการจดเกบคาธรรมเนยมดงกลาว กเปนหลกการทตางประเทศยอมรบและถอปฏบต เชน ประเทศมาเลเซย สงคโปร อนโดนเซย และเวยดนาม เปนตน ทงน การเรยกเกบคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ รฐจะพจารณาศกษาอยางรอบดาน ทงหลกวชาการ เศรษฐศาสตร รวมทงสภาพเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๕





แลวกอใหเกดมลพษคาธรรมเนยมในสวนนไมควรถกผลกภาระให ผ ประกอบการซ งเป นผ ผล ตผลตภณฑนนๆ - การก าหนดคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษควรจ ากดเฉพาะผประกอบการทมปญหาหรอกรณ ทมการปลอยมลพษเกนทก าหนด เทานน ไมควรหมายรวมผประกอบการทด าเนนการตามขอก าหนด ในกรณทมการปลอยมลพษเกนเกณฑทก าหนด เชน เกนรอยละ 80 ของเกณฑ อตราคาธรรมเนยม ๒.๒ การจดเกบค าธรรมเน ยมในการปลอย มลพษ จะตองไมท าใหเกดภาระเกนความจ าเปน และสงผลกระทบตอความสามารถในการแขงขนทางการคาของประเทศ ทงนในปจจบนผประกอบการภาคอตสาหกรรมหลายประเภท ไดมจายคาธรรมเนยมเขากองทนท เกยวของอยแลว เชน ผผลตและจ าหนายไฟฟาจะตองจายคาธรรมเนยมกองทนพฒนาไฟฟาตามหนวยปรมาณการผลตตอปตามมาตรา 97 ของพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550เพอชดเชยและอดหนนให กบผ รบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาซ งไดใหบรการแกผใชไฟฟาทดอยโอกาสหรอเพอใหม การใหบรการไฟฟาอยางทวถงหรอเพอสงเสรมนโยบายในการกระจายความเจรญไปสภมภาค เพอพฒนาชมชนในทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา เพอสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยในการประกอบกจการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๖





ไฟฟาทมผลกระทบตอส งแวดลอมนอย เพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความรความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา เปนตนนอกจากนยงมสนคาบางรายการ อาทเชน รถยนต รถจกรยานยนต เครองปรบอากาศทใชในรถยนต และแบตเตอร เปนสนคาท เสยภาษสรรพสามต บนหลกเกณฑเรองผลกระทบตอสงแวดลอมอยแลว โดยเฉพาะอย างย งการปร บ โครงสร างภาษสรรพสามตรถยนตทมผลบงคบใชตงแตวนท 1 มกราคม 2559 ทางกรมสรรพสามต ไดจดเกบภาษโดยพจารณาจากการปลอยกาซคารบอนไดออกไซด ซงเปนการจดเกบภาษโดยพจารณาจากผลกระทบตอส งแวดลอมโดยตรงอยางชดเจน อกท งกรมสรรพสามตไดพจารณาผลกระทบในดานอนๆ ไดแก อตสาหกรรมผบรโภค เกษตรกร และผมสวนไดเสยอนๆ อกดวย ทงนผประกอบกจการทสนคาประเภทดงกลาวควรไดรบการยกเวนในการจดเกบเงนเขากองทนสงแวดลอม เพอไมใหเกดภาระซ าซอนกบผประกอบการตลอดจนผบรโภคสนคายานยนต อนจะสงผลใหขดความสามารถในการแขงขนของผประกอบการลดลงจนเกดความเสยหายตอเศรษฐกจของประเทศได ๒.๓ ควรระบเพมใหคณะกรรมการควบคมมลพษพจารณาก าหนดคาเพดานการปลอยมลพษส าหรบโครงการหรอกจกรรมทจะตองช าระคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษทเกดขนจากการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๗





ด าเนนโครงการหรอกจกรรมนน และเสนอใหระบวตถประสงคในการน าคาธรรมเนยมทเกบไดไปใชประโยชน ๒.๔ การเกบคาธรรมเนยม ควรค านงถงมตทางเศรษฐกจ การลงทน และความเป นธรรมของผประกอบการดวย ยกตวอยางเชน ถาผประกอบการด าเนนธรกจผลตผลตภณฑ โดยประกอบกจการ ตามขอกฎหมายทกอยาง รวมถงการควบคมการ กอมลพษ แตถาลกค าของผประกอบการน าผลตภณฑของผประกอบน าไปใชอยางไมถกตอง แลวกอใหเกดมลพษ คาธรรมเนยมในสวนนไมควรถกผลกภาระให ผ ประกอบการซ งเปนผ ผล ตผลตภณฑนนๆ ๓ . ข อค ด เห นและข อ เสนอแนะของสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย/กลมสานพลงประชารฐ ตามทกระทรวงฯ ไดชแจงในทประชมรบฟ งความคดเหน เมอวนท 17 กรกฎาคม 2560 ทผานมาวา หากรฐจะมการเรยกเกบคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ รฐจะพจารณาศ ก ษ า อ ย า ง ร อ บ ด า น ท ง ห ล ก ว ช า ก า ร เศรษฐศาสตร รวมทงสภาพเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย การซ าซอนกบการทผประกอบการตองถกเรยกเกบคาธรรมเนยมในท านองเดยวกนจากกฎหมายอน เพอน ามาออกหลกเกณฑและอตราในการเกบคาธรรมเนยมตอไปน ควรม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๘





มาตรการสงเสรมหรอจงใจใหมากขน ครอบคลมตงแตผผลตไปถงผบรโภคขนปลายดวย ซงการปรบปรงเนอหา ควรปรบปรงใหมความทนสมยในแงของบรบทการบงคบใชกฎหมายทควรจะด าเนนมาตรการจงใจในภาคสวนตางๆ ในสงคม ใหเขามามสวนรวมในการดแลและรกษาคณภาพสงแวดลอมมากขน นอกจากนควรใหน าหนกมาตรการสงเสรมมากกวาการใชมาตรการบงคบหรอบทลงโทษ เพราะหากมาตรการสงเสรมใชไดผล จะสงผลดตอสงแวดลอมโดยรวม รวมถงการปฏบตงานของเจาพนกงานหรอเจาหนาท เนองจากเปนการก าหนดใหภาคสวนตางๆ มมาตรการเชงปองกนมากกวาการแกไขปญหาเมอเกดเหตหรอหากมเหตหลกเลยงการถกกฎหมายบงคบ ยอมเกดผลกระทบตอสงแวดลอมอยางหลกเลยงไมได และควรเพมเตมกรอบหลกการดงกลาวขางตนในรางพระราชบญญตฯ เพอใหเกดความชดเจนและเชอมนแกภาคเอกชนและผประกอบการ

มาตรา ๘๘ ในเขตควบคมมลพษหรอเขตทองทใดซงไดจดใหมการกอสรางและด าเนนการระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวมของทางราชการโดยเงนงบประมาณแผนดนหรอเงนรายไดของราชการสวนทองถน และ

มาตรา 90 ในเขตทองทใด ซงไดจดใหมการกอสรางและใหบรการระบบบ าบดหรอก าจดมลพษของหนวยงานของรฐ โดยเงนงบประมาณแผนดนหรอเงนจากกองทนตามพระราชบญญตนแลว ใหคณะกรรมการ

๑. ความเหนของกระทรวงพลงงาน เหนวา การก าหนดคาบรการในการใหบรการระบบบ าบดหรอก าจดมลพษของหนวยงานของรฐอาจมความทบซอนกบรางกฎกระทรวงวาดวยอตราคาธรรมเนยมการใหบรการในการจดการ

บทบญญตดงกลาวไมมความซ าซอนกบรางกฎกระทรวงวาดวยอตราคาธรรมเนยมการใหบรการในการจดการปฏกลหรอขยะมลฝอยของกระทรวงสาธารณสข


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๑๙





เงนกองทนซงจดสรรตามพระราชบญญตนแลวใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษพจารณาก าหนดอตราคาบรการทจะประกาศใชในแตละเขตควบคมมลพษหรอเขตทองททเปนทตงของระบบบ าบดน าเสยรวมหรอระบบก าจดของเสยรวมดงกลาว

การก าหนดอตราคาบรการตามวรรคหนงให

ประกาศในราชกจจานเบกษา

สงแวดลอมแหงชาตโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษพจารณาก าหนดอตราคาบรการทจะประกาศใชในเขตทองททเปนทตงของระบบบ าบดหรอก าจดมลพษโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

การก าหนดอตราคาบรการตามวรรคหนง จะก าหนดเปนอตราเดยวหรอก าหนดใหแตกตางกนในแตละเขตทองทกได

ปฏกลหรอขยะมลฝอยของกระทรวงสาธารณสข

หมวด ๕ มาตรการสงเสรม

หมวด 6 มาตรการสงเสรม

มาตรา ๙๔ เจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษผใดซงมหนาทตามพระราชบญญตน หรอตามกฎหมายอนทเกยวของทจะตองจดใหมระบบบ าบดอากาศเสย ระบบบ าบดน าเสยหรอระบบก าจดของเสยอยางอน รวมทง อปกรณ เครองมอ เครองใช และวสด ทจ าเปนส าหรบแหลงก าเนดมลพษนน หรอผรบจางใหบรการซงไดรบอนญาตตามพระราชบญญตนมสทธขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากทางราชการไดดงตอไปน

(๑) การขอรบความชวยเหลอดานอากร ขาเขาส าหรบการน าเขามาในราชอาณาจกรซงเครองจกร อปกรณ เครองมอ เครองใช หรอวสด

มาตรา 92 เจาของแหลงก าเนดมลพษผใดมหนาทตามพระราชบญญตนหรอตามกฎหมายอนทเกยวของทจะตองจดใหมระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ รวมทงอปกรณหรอเครองมอทจ าเปนส าหรบแหลงก าเนดมลพษนน หรอใชการจดการมลพษดวยวธการอนใด ผควบคมหรอผรบจางใหบรการมสทธขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากทางราชการได ดงตอไปน

(๑) การขอรบความชวยเหลอดานอากรขาเขาส าหรบการน าเขามาในราชอาณาจกรซงเครองจกร อปกรณ หรอเครองมอทจ าเปนท ไมสามารถจดหาไดภายในราชอาณาจกร

๑. ความเหนจากกการรบฟงผานเวบไซต ควรมมาตรการสงเสรม/จงใจใหมากขน ครอบคลมต งแตผผลต ไปถงผบร โภคขนปลายดวย การปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมฯ ควรปรบปรงใหมความทนสมยในแงของบรบทการบงคบใชกฎหมาย ทควรจะด าเนนมาตรการจงใจในภาคสวนตางๆ ในสงคม เขามามสวนรวมในการดและสงแวดลอมมากขน และควรใหน าหนกมากกวาการใชมาตรการบงคบหรอบทลงโทษ เพราะหากการส งเสรมใช ได ผล จะส งผลด ต อส งแวดลอมโดยรวม รวมถงการปฏบต งานของ เจ าพนกงานหรอเจาหนาท เน องจากเปนการก าหนดใหภาคสวนตางๆ มมาตรการเชงปองกน

รบทราบขอเสนอแนะและความเหน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๐





ทจ าเปนซงไมสามารถจดหาไดภายในราชอาณาจกร

(๒) การขอรบอนญาตน าผช านาญการหรอผเชยวชาญชาวตางประเทศเขามาปฏบตหนาทเปนผตดตง ควบคมหรอด าเนนงานระบบบ าบดอากาศเสย ระบบบ าบดน าเสยหรอระบบก าจดของเสย ในกรณทไมสามารถจดหาและวาจางบคคลทมคณสมบตทจะเปนผควบคมเครองจกร อปกรณ เครองมอหรอเครองใชทน าเขามาในราชอาณาจกรตาม (๑) ไดภายในราชอาณาจกร รวมทง ขอยกเวนภาษเงนไดของบคคลนนทจะเกดขน เนองจากการเขามาปฏบตหนาทเปน ผควบคมในราชอาณาจกรดวย

เจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษทไมมหนาทตามกฎหมายดงกลาวในวรรคหนง แตประสงคทจะจดใหมระบบ อปกรณ เครองมอหรอเครองใชของตนเอง เพอท าการบ าบดอากาศเสย น าเสย หรอของเสยอยางอนทเกดจากกจการ หรอการด าเนนกจการของตนมสทธทจะขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากทางราชการตามวรรคหนงได

(๒) การขอรบอนญาตน าผช านาญการหรอผเชยวชาญชาวตางประเทศเขามาปฏบตหนาทเปนผตดตง ควบคม หรอด าเนนงานระบบบ าบดหรอก าจดมลพษ หรอใชการจดการมลพษดวยวธการอนใด ในกรณทไมสามารถจดหาและวาจางบคคลซงมคณสมบตทจะเปนผควบคมเครองจกร อปกรณ หรอเครองมอทน าเขามาในราชอาณาจกรตาม (๑) ไดภายในราชอาณาจกร รวมทง ขอยกเวนภาษเงนไดของบคคลนนทจะเกดขนเนองจากการเขามาปฏบตหนาทเปน ผควบคมในราชอาณาจกรดวย

เจาของแหลงก าเนดมลพษใดไมมหนาท

ตามกฎหมายตามทบญญตไวในวรรคหนง แตประสงคทจะจดใหมระบบ อปกรณ หรอเครองมอของตนเอง เพอท าการบ าบดหรอก าจดมลพษ หรอใชการจดการมลพษดวยวธการอนใดทเกดจากกจการหรอการด าเนนกจการของตนมสทธทจะขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากทางราชการตามวรรคหนงได

มากกวาการแกไขปญหาเมอเกดเหตหรอหากมการหลกเลยงการถกกฎหมายบงคบ ยอมเกดผลกระทบตอสงแวดลอมอยางหลกเลยงไมได ๒. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส. บทลงโทษมาตรานควรครอบคลมถง การฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมดวย


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๑





มาตรา 94 เจาของโครงการหรอกจการใด มการจดการคณภาพสงแวดลอมภายในโครงการหรอกจการทมลกษณะเปนการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม หรอใชวตถดบหรอกระบวนการในการผลตทไมกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด มสทธไดรบการยกเวนคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ หรอไดรบเงนอดหนนในการด าเนนการจากกองทน

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขอรบการยกเวนคาธรรมเนยมหรอเงนอดหนนตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนดโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษและความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๑.๑ เจาของโครงการ กจกรรม หรอผลตภณฑใด มการจดการคณภาพสงแวดลอมภายในโครงการหรอกจกรรมทมลกษณะเปนการสงเสรมและ รกษาคณภาพส งแวดลอม หรอใชวตถดบหรอกระบวนการในการผลตทไมกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม หรอออกแบบผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอม และไดรบการรบรองมาตรฐานจากหนวยงานทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนด มสทธไดรบการยกเวนคาธรรมเนยมใน การปลอยมลพษ หรอไดรบเงนอดหนนในการด าเนนการจากกองทนนอกเหนอจากการไดรบเงนอดหนนจากกองทนแลว ๑.๒ ควรมการบรณาการรวมกนกบหนวยงานอนทเกยวของในการพจารณา เพม “สทธในการยกเวนหรอลดหยอนภาษเงนได และยกเวนอากรขาเขาเครองจกร” เพอเปนการกระตนใหเกดการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมมากยงขน ๑.๓ การเพมมาตรการสงเสรมเปนหลกการทด อยางไรกตาม ควรเพมมาตรการสงเสรมตงแตระดบผผลตไปจนถงระดบผบรโภคขนปลายดวย โดยควรจะด าเนนมาตรการจงใจในภาคสวนตางๆ ในสงคม เขามามสวนรวมในการดแลและรกษาสงแวดลอมมากขน เพราะจะสงผลดตอสงแวดลอมโดยรวม เหนควรใหเพมมาตรการอนๆ เชน การยกเวนหรอลดหยอนภาษเงนได และอากรขาเขาเครองจกร

(๑) เหตผลในการเสนอรางมาตรานวาเปนการเพมเตมหลกการสงเสรมใหเจาของโครงการ กจการใดมการจดการคณภาพสงแวดลอมทเปนมตรกบสงแวดลอม โดยใหมสทธไดรบการยกเวนคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษ หรอไดรบเงนอดหนนในการด าเนนการจากกองทนสงแวดลอม เชน ใชวตถดบหรอกระบวนการในการผลตทไมกอใหเกดผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม (๒) ขอเสนอแนะใหมการบรณาการรวมกนกบหนวยงานอนทเกยวของในการพจารณา เปนรายละเอยดในการปฏบตงานของหนวยงานอยแลว


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๒





ส าหรบ ใช ในโครงการด งกล าว เพ อจ งใจใหผประกอบการ รวมทงผบรโภคสนใจและใสใจสงแวดลอมมากขน นอกจากน เหนควรใหรางพระราชบญญตฯ สงเสรมใหผบรโภคใชสนคาท เปนมตรกบสงแวดลอม และมมาตรการสงเสรม ใหผประกอบการมกระบวนการผลตและผลตสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมเชนเดยวกน

หมวด 7 การวางหลกประกนความเสยงหรอความ

เสยหายตอสงแวดลอม

มาตรา 95 ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดประเภทของกจการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต ซงมหนาทวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม

๑. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ควรปรบปรงเปนการใชมาตรการทางเศรษฐศาสตรเพอสงแวดลอมมาตรการอนเขารวมดวย เชน ๑ .๑ การวางประกนความเสยงเพ อความเสยหายตอส งแวดลอม ก าหนดเฉพาะการประกอบกจการซงมความเสยงสงทอาจกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต ระบบนเวศน ผประกอบกจการมหนาทตองวางหลกประกนความเสยงเพอความเสยหายตอสงแวดลอมเปนพนธบตร หรอเงนประกนความเสยง หรอสญญาค าประกนของธนาคารหรอสถาบนการเงนตอพนกงานเจาหนาทซงอนญาตใหประกอบกจการนน เพอประกนวาจะปฏบตตามหลก เกณ ฑและเงอนไขการอนญ าตให

ทส. ไดเพมเตมหลกการ การวางหลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอส งแวดลอม โดยก าหนดใหน ามาตรการทางเศรษฐศาสตร มาใชเปนมาตรการเสรมในการจดการสงแวดลอม โดยก าหนดใหมการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม ซงก าหนดใหกจการทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวต มหนาท วางหลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมซงจะตองเปนเงนหรอทรพยสนทมากพอส าหรบใชในการชดใช และเยยวยา ความเสยหายทจะเกดขนตอสงแวดลอม ชวตหรอสขภาพของมนษยซงมความเหมาะสมกบกจการทมความเสยงกอใหเกดผลกระทบตอ

มาตรา 96 ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจ ออกประกาศเพอก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข จ านวนเงน และวธปฏบตเกยวกบการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๓





สงแวดลอมส าหรบกจการตามมาตรา 95 ซงมกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของตน

ในการออกประกาศตามวรรคหนง

ใหค านงถงขนาดของกจการหรอกจกรรมทก าหนดใหตองประกนความเสยง ผลกระทบทอาจมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต คณภาพสงแวดลอม สขภาพ อนามย คณภาพชวตและคาใชจายทจ าเปนเพอเยยวยาความเสยหายแกสงแวดลอมและบคคลซงไดรบผลกระทบ รวมทงการปรบปรงสภาพแวดลอมในพนททประกอบกจการใหกลบสสภาพเดม

ประกอบกจการและกฎหมายทเกยวของ รวมทงรบผดชดใชคาเสยหายตอผลกระทบดงกลาวอนเปนผลจากการประกอบกจการนน ๑.๒ คาธรรมเนยมในการปลอยมลพษนอกจากเจาของโครงการหรอกจกรรมทมผลกระทบตอสงแวดลอมทมหนาทตองจายแลว ควรก าหนดใหสามารถเรยกเกบกบผไดรบประโยชนจากการกอมลพษดวย เชน ผน าเขาสารเคมทจะกอใหเกดมลพษตกคาง หรอผ ได รบประโยชนจากการปลดปลอยมลพษออกสสงแวดลอม ตามหลก BPP: Beneficial Pay Principle ผ ไดรบประโยชนจากการกอมลพษเปนผจาย ๒. ความเหนทไดจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ก าหนดใหมมาตรการเยยวยาผลกระทบ โดยน าหลกการวางเงนประกน มาใช ๓. ความเหนจากชองทางอนๆ การเพมรายละเอยดและหลกการส าคญในการวางเงนประกนความเสยง กอนทจะมโครงการฯ เพอเปนเงนในการเปนหลกประกนในการปองกน การชดเชยคาเสยหาย ตลอดจนการเยยวยา และการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมถงสขภาพประชาชนทอาจไดรบผลกระทบจากกจกรรมใดๆของโครงการฯ หรอสงผลกระทบตอยทธศาสตรอนๆ ทเกยวของ

สงแวดลอมหรอเกดการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษ

มาตรา 97 การวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมในกจการตามมาตรา 95 ตองกระท ากอนการเรมประกอบกจการ และเมอการประกอบกจการสนสดลง ผประกอบกจการมสทธไดรบหลกประกนคนพรอมดอกผล

ส าหรบกจการทด าเนนอยแลวกอน

กฎหมายนใชบงคบ ใหผประกอบกจการวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม เมอตอใบอนญาตประกอบกจการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๔





มาตรา 98 หากผประกอบกจการตามมาตรา 95 ไมปฏบตตามหลกเกณฑและเงอนไขการอนญาตใหประกอบกจการนน หรอฝาฝนกฎหมายจนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกสงแวดลอมหรอบคคลอน ไมวาการดงกลาวจะเกดจากการกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอของตนหรอไมกตามใหหนวยงานผรบผดชอบมอ านาจยดหลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม แลวแตกรณ ไมวาจะทงหมดหรอบางสวน

หากการยดหลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมตามวรรคหนง เปนการยดหรอเรยกรองเพยงบางสวน ใหผประกอบกจการมหนาทวาง ประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมใหเตมตามจ านวนทก าหนด หลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมตามวรรคหนงทหนวยงานผรบผดชอบ ไดยดหรอเรยกรอง ใหใชส าหรบเยยวยาความเสยหายทเกดขนจากการประกอบกจการทวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมนน

การยดหลกประกนความเสยงหรอ

ความเสยหายตอสงแวดลอมตามวรรคหนงไมเปนการกระทบกระเทอนถงสทธของรฐหรอ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๕





บคคลทไดรบความเสยหายจากการประกอบกจการดงกลาวในอนทจะเรยกคาเสยหายส าหรบสวนทเกนจ านวนเงนในหลกประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอมทถกยดหรอเรยกรองไปแลว

หมวด ๖ ความรบผดทางแพง

หมวด 8 ความรบผดทางแพง

มาตรา ๙๖ แหลงก าเนดมลพษใดกอใหเกดหรอเปนแหลงก าเนดของการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษอนเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายแกชวต รางกายหรอสขภาพอนามย หรอเปนเหตใหทรพยสนของผอนหรอของรฐเสยหายดวยประการใดๆ เจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษนน มหนาทตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายเพอการนน ไมวาการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษนนจะเกดจากการกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอของเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษหรอไมกตาม เวนแตในกรณทพสจนไดวามลพษเชนวานนเกดจาก

(๑) เหตสดวสยหรอการสงคราม (๒) การกระท าตามค าสงของรฐบาลหรอ

เจาพนกงานของรฐ (๓) การกระท าหรอละเวนการกระท าของ

ผทไดรบอนตรายหรอความเสยหายเองหรอของ

มาตรา 99 แหลงก าเนดมลพษใดกอใหเกดหรอเปนแหลงก าเนดของการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษอนเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายแกชวต รางกาย หรอสขภาพอนามย หรอเปนเหตใหทรพยสนของผอนหรอของรฐเสยหายดวยประการใด ๆ เจาของแหลงก าเนดมลพษนนมหนาทตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายเพอการนน ไมวาการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษนนจะเกดจากการกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอของเจาของแหลงก าเนดมลพษหรอไมกตาม เวนแตจะพสจนไดวามลพษเชนวานนเกดจาก

(๑) เหตสดวสย (๒) การสงคราม

(3) การกระท าตามค าสงของรฐบาลหรอเจาหนาทของรฐ

(๔) การกระท าหรอละเวนการกระท าของผซงไดรบอนตรายหรอความเสยหาย

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ เหนควรใหคงค าวา"ผครอบครอง" ในมาตรา ๙๖ ของพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ซงครอบคลมครบถวนกวา ๑.๒ เหนควรคงถอยค าในวรรคทายของมาตรา 96 ของพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ไว กรณการก าหนดใหคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายซงเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษมหนาทตองรบผด ใหหมายรวมถง คาใชจายทงหมดททางราชการตองรบภาระจายจรงในการขจดมลพษทเกดขนดวย และเพอวาคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายทเรยกเกบจะไดครบถวนและรฐ ไมเสยหาย

(๑) นยามค าวา “เจาของแหลงก าเนดมลพษ” รวมถง ผครอบครองแลว และหลกการตามวรรคทายหลกการดงกลาวไดน าไปบญญตไวในรางพระราชบญญตนแลว (๒) ในรางฯ มาตราน ไดน าหลกกฎหมายเรองความรบผดโดยเครงครด (Strict Liability) มาใชบ งค บ ซ งหล กความร บผ ด โดย เคร งคร ด หมายความถง การใหเจาของหรอผครอบครองแหล งก าเน ดมลพ ษท ก อให เก ด หร อ เป นแหลงก าเนดทกอใหเกด หรอเปนแหลงก าเนดของการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษ อนเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายแกชวต รางกาย หรอสขภาพอนามย หรอเปนเหตใหทรพยสน ของผอนหรอรฐเสยหาย ดวยประการใดๆ มหนาทตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเพอ การนน ดงนน หนาททจะตองพสจนใหศาลเหนวา การรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษมได


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๖





บคคลอน ซงมหนาทรบผดชอบโดยตรงหรอโดยออม ในการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษนน

คาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายซงเจาของ

หรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษมหนาทตองรบผดตามวรรคหนง หมายความรวมถงคาใชจายทงหมดททางราชการตองรบภาระจายจรงในการขจดมลพษทเกดขนนนดวย

๒. ความเหนของกระทรวงเกษตรและสหกรณ เหนวา เรองความรบผดทางแพงทม ไดก าหนด ภาระการพสจนในคดสงแวดลอมเปนพเศษ ท าใหภาระการพสจนเปนไปตามประมวลกฎหมายวธ การพจารณาความแพงวาดวยพยานหลกฐาน มาตรา 84/1 โดยอาศยหลกผใดกลาวอางผนน น าสบการด าเนนคด เพ อเรยกรองค าเสยหายแกทรพยากรธรรมชาตประสบปญหาเกยวกบการน าสบพยานหลกฐานเพอพสจนวาความเสยหายเกดขนจากผใด หรอสาเหตใดจงควรก าหนดเปนขอยกเวนเปนขอสนนษฐานเบองตนใหผทกอความเสยหายเปนผน าสบหกลางวาตนมไดเปนผกอใหเกดความเสยหายนน ๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต แหลงก าเนดมลพษใดกอให ... เวนแตจะพสจน ไดวามลพษ เชนวานนเกดจาก (1) เหตสดวสย (2) การสงคราม (3) การกระท าตามค าสงของรฐบาลหรอเจาหนาทของรฐ (4) การกระท าหรอละเวนการกระท าของผซงไดรบอนตรายหรอความเสยหาย เหนวา กรณทเจาของแหลงก าเนดมลพษไมตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายในขอ (4) ทบญญตแตกตางจากมาตรา 96 ตาม พ.ร.บ.เดม โดยตดค าวา "หรอของบคคลอน ซงมหนาทรบผดชอบโดยตรงหรอโดยออม ในการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษนน"

เกดจากการกระท าของเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษ จงเปนภาระการพสจนของเจาของหรอผครอบครองแหลงก าเนดมลพษ อยแลว ผท ไดรบความเสยหายเพยงแตแสดง ใหศาลเหนวา มความเสยหายเกดขนและตนไดรบความเสยหายเทานน (๓) เหนควรใหคงตามราง เพอคมครองผไดรบความเสยหายจากการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษตามหลกความรบผดอยางเครงครด ทงน เจาของแหลงก าเนดมลพษสามารถไลเบยกบบคคลอนซงมหนาทรบผดชอบโดยตรงหรอโดยออมในการรวไหลหรอการแพรกระจายกระจายของมลพษนน


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๗





ออกไปนน ไมเปนธรรมตอเจาของแหลงก าเนด ซงมไดเปนผกอใหเกดมลพษ จงควรก าหนดไวเชนเดม คอ "(4) การกระท าหรอละเวนการกระท าของผทไดรบอนตรายหรอความเสยหายเองหรอของบคคลอน ซ งมหนาท รบผดชอบโดยตรงหรอโดยออม ในการรวไหลหรอการแพรกระจายของมลพษนน" จะเปนธรรมมากกวาและชดเจนอยแลว ๔. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ รางกฎหมายฉบบนขาดบทบญญตวาดวย ผครอบครองแหลงก าเนดมลพษตองเปนผพสจน วาตนไมไดท าใหมลพษปนเปอนในสงแวดลอม การควบคมมลพษทงในเชงความเขมขน และปรมาณการปลอยรวม ตลอดจนการก าหนดมาตรฐานการปล อยมลพ ษท ต องค าน งถ งความสามารถในการรองรบของพนท

มาตรา 100 ในกรณเจาของโครงการหรอกจการหลกเลยงหรอมไดปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอมซงเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตตามมาตรา 58 จะตองเสยคาปรบในอตราสเทาของจ านวนเงนคาใชจายทตองใชในการด าเนนการตามมาตรการนน

๑. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ ๑.๑ การด าเนนงานในเรองการตดตามตรวจสอบการปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงาน การประเมนผลกระทบสงแวดลอม ใหมการปฏบตอยางจรงจง และมกลไก ก ากบ ลงโทษหนวยงาน ทงรฐและเอกชน ทไมปฏบตตามมาตรการในกรณตาง ๆ เชน กรณหนวยงานของรฐทไมปฏบตตาม

ทส. พจารณาแลวเหนดวยกบขอเสนอ โดยไดเพมเตมมาตรการลงโทษ กรณไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเปนอกหนงมาตราในหมวดบทก าหนดโทษ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๘





กรณเจาของโครงการหรอกจการใด ไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมและเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายแกชวต รางกาย หรอสขภาพอนามย หรอเปนเหตใหทรพยสนของผอนหรอของรฐเสยหายดวยประการใด เจาของโครงการหรอกจการมหนาทตองรบผดชอบชดใชคาสนไหมหรอคาเสยหายเพอการนน ไมวาจะเกดจากการกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอของเจาของโครงการหรอกจการหรอไม กตาม เวนแตจะพสจนไดวาการไมปฏบตตามมาตรการเชนวานนเกดจาก

(1) เหตสดวสย (2) การสงคราม (3) การกระท าตามค าสงของรฐบาล

หรอเจาหนาทของรฐ (4) การกระท าหรอละเวนการกระท า

ของผซงไดรบอนตรายหรอความเสยหาย

มาตรการฯ จะด าเนนการอยางไร แมวาจะมการน าเสนอหนวยงานดงกลาวตอทประชมกก.วล. กยงไมมการด าเนนการ หรอกรณเจาของโครงการหรอกจการทไมด าเนนการตามมาตรการฯ และหนวยงานอนมตอนญาต กไมไดก ากบดแล ทส. จะด าเนนการอยางไร และสามารถมอบหมายใหเจาหนาทของส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดหรอส านกงานสงแวดลอมภาค ซงเปนหนวยงานในสงกด ทส. เขามาชวยด าเนนการตดตามตรวจสอบไดหรอไม ๑.๒ ควรก าหนดมาตรการลงโทษ กรณไมปฏบตตามมาตรการทก าหนดไวในรายงานการประเมน ผลกระทบสงแวดลอม ๒. ความเหนของนกวชาการอสระ บทลงโทษตออ านาจหนาทของเจาของโครงการหากไมปฏบตตามกฎหมาย

มาตรา 102 เจาของแหลงก าเนดมลพษตามมาตรา 99 และผมหนาทตองรบผดชอบชดใชคาเสยหายตามมาตรา 101 ตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายในอตราไมเกนสองเทาของคาเสยหายทแทจรง รวมทงตองรบผดชอบ

๑. ความเหนของ กก.วล. ๑.๑ กรณการสงวนสทธทจะแกไขค าพพากษาหรอค าสงของศาล เปนการกาวลวงอ านาจของศาลหรอไม ๑.๒ เหนวา ในการสงวนสทธทจะแกไขค าพพากษาหรอค าสงของศาล สามารถกระท าได

(๑) ทส. ไดปรบปรงแกไขรางพระราชบญญตตามขอเสนอแนะของส านกงานอยการสงสด และขอเสนอแนะของหนวยงานอน ดงน - การชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหาย ใหชดใชในอตราไมเกนสองเทาของคาเสยหายแทจรง โดยน าหลกการก าหนดคาเสยหายเชง


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๒๙





ในคาใชจายทงทางตรงและทางออมของหนวยงานของรฐในการขจดมลพษทเกดขน และการฟนฟคณภาพสงแวดลอมทเสยหายไปใหกลบคนสสภาพเดมหรอใกลเคยงสภาพเดมดวย ทงน ในกรณทกอใหเกดความเสยหายแกรางกายหรอสขภาพอนามย และในเวลาทพพากษาคดเปนการพนวสยจะหยงรไดแนชดวาความเสยหายนนมเพยงใด ศาลอาจก าหนดในค าพพากษาหรอค าสงวายงสงวนไวซงสทธทจะแกไขค าพพากษาหรอค าสงนนอกภายในระยะเวลาทศาลก าหนด แตตองไมเกนสบปนบแตวนทศาลมค าพพากษาหรอค าสง แตกอนการแกไขตองใหโอกาสคความอกฝายทจะคดคาน

ในกรณทคณะกรรมการควบคมมลพษ

เหนสมควรเขาด าเนนคดตอเจาของแหลงก าเนดมลพษเกยวกบการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษ หรอเมอไดรบค ารองขอจากผเสยหายตามมาตรา 99 ซงคณะกรรมการควบคมมลพษเหนวาการด าเนนคดนนจะเปนประโยชนแกประชาชนเปนสวนรวมคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจแตงตงพนกงานอยการโดยความเหนชอบของอยการสงสด เพอใหมหนาทด าเนนคดแพงและคดอาญาแกเจาของแหลงก าเนดมลพษทกอใหเกดหรอเปนแหลงก าเนดของการรวไหลหรอแพรกระจาย

เนองจากความเสยหายดานสงแวดลอม อาจไมปรากฏความเสยหายทนท ๑.๓ เหนวา การก าหนดเครองมอตางๆ ในราง พ.ร.บ. นยงไมเปนไปตามหลกการผกอมลพษเปนผจาย และเหนควรเพมหลกการผรบประโยชนเป น ผ จ าย (PES : Payment for Ecosystem Services) ในราง พ.ร.บ. น ๒. ความเหนของส านกงานอยการสงสด เห นว า ความรบผดทางแพ ง ในวรรคสอง ใหหนวยงานทมอ านาจหนาทอนมต อนญาตหรอหนวยงานของรฐซ งมหนาทอนรกษและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทไดรบความเสยหายหรอหนวยงานอนท เกยวของท กก.วล.มอบหมายเปนผด าเนนการขจดมลพษท เกดขน และฟนฟคณภาพสงแวดลอมใหกลบคนสสภาพเดม รวมทงด าเนนคดเกยวกบการเรยกรองคาสนไหมทดแทน การฟองคดสงแวดลอมในลกษณะดงกลาว ควรมอบใหพนกงานอยการด าเนนคดแทนและเพอประโยชนสวนตนของปจเจกชน บคคลอาจรวมกนฟองในลกษณะคดแบบกลมกไดหลกเกณฑและวธการในการฟองคดแบบกลม ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการฟองคดแบบกลมโดยพนกงานอยการมอ านาจด าเนนคดไดเชนเดยวกน ในการด าเนนคดในศาล ใหพนกงานอยการมอ านาจฟองเรยกทรพยสน หรอคาเสยหายใหแกผไดรบความ

ลงโทษ (Punitive Damages) เพอลงโทษผกระท าผดและเยยวยาความเสยหายทเกดขน และเพมกรณทคณะกรรมการควบคมมลพษเหนสมควร เขาด าเนนคดตอเจ าของแหลงก าเนดมลพษเกยวกบการรวไหลหรอแพรกระจายของมลพษ และเหนวาการด าเนนคดนนจะเปนประโยชนแกประชาชนเปนสวนรวมคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจแตงตงพนกงานใหพนกงานอยการมอ านาจฟองเรยกทรพยสน หรอคาเสยหายใหแก ผไดรบความเสยหายจากแหลงก าเนดมลพษตาม ทรองขอไดดวยและในการนใหรบยกเวนคาฤชาธรรมเนยมทงปวง - ก าหนดใหหนวยงานดงตอไปน เปนผด าเนนการขจดมลพษทเกดขนและฟนฟคณภาพสงแวดลอมใหกลบคนสสภาพเดม รวมทงด าเนนคดเกยวกบการเรยกรองคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายและคาใชจายในการฟนฟคณภาพสงแวดลอมจากเจาของแหลงก าเนดมลพษหรอผมหนาทตองรบผดชอบ (หนวยงานทมอ านาจหนาทอนมต อนญาต/หนวยงานของรฐซงมหนาทอนรกษและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทไดรบความเสยหาย หรอหนวยงานอนทเกยวของทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมาย) (๒) ผลท เกดจากความผดเกยวกบสงแวดลอม อาจจะไมแสดงความเสยหายทนท การก าหนด ใหศาลสามารถสงวนสทธทจะแกไขค าพพากษา


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๓๐





ของมลพษในศาลได และในการน ใหพนกงานอยการไดรบยกเวนคาฤชาธรรมเนยมทงปวง

ใหหนวยงานทมอ านาจหนาทอนมต

อนญาต หรอหนวยงานของรฐซงมหนาทอนรกษและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทไดรบความเสยหาย หรอหนวยงานอนทเกยวของทคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอบหมายเปนผด าเนนการขจดมลพษทเกดขนและฟนฟคณภาพสงแวดลอมใหกลบคนสสภาพเดม รวมทงด าเนนคดเกยวกบการเรยกรองคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหายและคาใชจายในการฟนฟคณภาพสงแวดลอมจากเจาของแหลงก าเนดมลพษหรอผมหนาทตองรบผดชอบ

ในการด าเนนการขจดมลพษหรอฟนฟคณภาพสงแวดลอมของหนวยงานตามวรรคสาม ใหด าเนนการประสานเพอใชเงนจากกองทนทจดตงขนตามกฎหมายทเกยวของกบเจาของแหลงก าเนดมลพษหรอผมหนาทรบผดชอบ แตหากไมสามารถด าเนนการไดใหสามารถขอรบเงนอดหนนจากกองทนเพอใชในการด าเนนการ และใหหนวยงานดงกลาวมหนาทตดตามและเรยกรองคาใชจายคนกองทนไปพลางกอน

เสยหายจากแหลงก าเนดมลพษตามทรองขอไดดวยและในการนใหรบยกเวนคาฤชาธรรมเนยมทงปวง โดยวธการมอบใหพนกงานอยการด าเนนคดแทนและการยกเลกค าฤชาธรรมเน ยมในการด าเนนคดใชหลกการเดยวกบการด าเนนคดคมครองผบรโภค ตามมาตรา 39 แหงพระราชบญญตคมครองผบรโภค พ.ศ. 2522 ๓. ความเหนจากการรบฟงผานเวบไซต ๓.๑ การชดใชคาสนไหมทดแทนหรอคาเสยหาย ใหชดใชในอตราไม เกนสองเทาของคาเสยหายแทจรง โดยน าหลกการก าหนดคาเสยหายเชงลงโทษ (Punitive Damages) เพอลงโทษผกระท าผดและเยยวยาความเสยหายท เกดขน และควรเพ ม เต มหลกการเร องค าเส ยหายเชงลงโทษ Punitive Damage เขาไปดวย โดยศาลจะเปนผพจารณาวาสมควรเพมคาเสยหายเชงลงโทษหรอไม ๓.๒ การสงวนค าพพากษาของศาล กรณไมอาจรไดแนชดวาความเสยหายนนมเพยงใด เนองจากความเสยหายบางกรณ เชน ความเสยหายทางรางกาย อาจจะไมสงผล ณ ขณะทเกดเหตหรอขณะทฟองรองศาลสามารถสงวนการเปลยนแปลงค าพพากษาภายในระยะเวลา ๑๐ ป หรอระยะเวลาทผเชยวชาญใหความเหน (ซงกรณหลงอาจเกน ๑๐ ป กได แตตองมหลกฐานทางวชาการชใหเหน)

ไวตามบทบญญตดงกลาวยอมเปนผลดตอผเสยหาย และเปนการรกษาไวซงความยตธรรม (๓) หลกการผกอมลพษเปนผจาย ไดก าหนดอยในหมวดความรบผดทางแพง และหลกการผรบผลประโยชนเปนผจาย สอดคลองกบบทบญญตในเรองคาธรรมเนยมในการปลอยมลพษทเกดขนจากการด าเนนโครงการ หรอกจการทมผลกระทบตอสงแวดลอม


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๓๑





๔. ความเหนของคณะกรรมการองคการอสระดานสงแวดลอมและสขภาพ และของส านกงาน กอสส. ชมชนหรอประชาชนควรสามารถฟองเรยกรองใหผกอมลพษชดใชคาใชจายของตน ในการขจดมลพษหรอฟนฟสงแวดลอมดวย มใชจ ากดแตรฐเทานน เนองจากทผานมาเคยมกรณ ทหนวยงานของรฐไมท าหนาทในการขจดมลพษ

หมวด ๗ บทก าหนดโทษ

หมวด 9 บทก าหนดโทษ

มาตรา 106 ผใดกอสรางหรอด าเนนโครงการหรอกจการกอนเสนอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 50 ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงลานบาท และปรบอกวนละไมเกนหนงแสนบาท หากยงกอสรางหรอด าเนนโครงการหรอกจการในระหวางการพจารณารายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอม

ความตามวรรคหนง มใหใชบงคบใน

กรณการด าเนนโครงการหรอกจการของสวนราชการ หรอรฐวสาหกจ ทมความจ าเปนเรงดวนเพอแกไขปญหาของสวนรวม

๑. ความเหนของ กก.วล. การก าหนดบทลงโทษกรณผกอสรางหรอด าเนนโครงการหรอกจการกอนเสนอรายงาน...นน ควรเปลยนเปน “กอนอนมตรายงาน...”

รบขอสงเกตดงกลาว เนองจาก การพจารณาใหความเหนชอบตอรายงานการประเมนผลกระทบสงแวดลอมของ คชก. เปนการใหความเหนชอบทางวชาการ ไม ใชเปนการอนมตหรออนญาต ใหด าเนนโครงการ


ตารางวเคราะหขอคดเหน ขอคดคานของผเกยวของและค าชแจงรายประเดนเพอประกอบการจดท า รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษา คณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. .... หนา ๑๓๒





มาตรา 108 เจาของแหลงก าเนดมลพษทจะตองถกควบคมตามมาตรา 67 วรรคหนง (๒) ผใดระบายหรอปลอยทงมลพษทยงไมไดท าการบ าบดหรอก าจดใหมคณภาพตามมาตรฐานควบคมมลพษจากแหลงก าเนดทก าหนดในมาตรา 67 วรรคหนง (๑) หรอฝาฝนหรอไมปฏบตตามประกาศทรฐมนตรประกาศก าหนด ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ

เจาของแหลงก าเนดมลพษทจะตองถก

ควบคมตามมาตรา 67 วรรคหนง (๒) ผใด ฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรา 67 วรรคหนง (๓) ตองระวางโทษปรบไมเกนสองแสนบาท

ในกรณทการกระท าความผดตามวรรค

หนง และวรรคสอง กระท าในเขตควบคมมลพษ ผกระท าความผดดงกลาวตองระวางโทษจ าคก ไมเกนสองป หรอปรบไมเกนสองแสนบาท หรอ ทงจ าทงปรบ

ในการด าเนนคดอาญาแกผฝาฝนตาม

วรรคหนง วรรคสอง วรรคสาม เมอพนกงานอยการยนฟองคดอาญาใหเรยกคาเสยหายตามมาตรา 99 มาตรา 101 ไปในคราวเดยวกน

๑. ความเหนจากการรบฟงเมอวนท ๑๗ ก.ค. ๖๐ การด าเนนคดแพงเกยวเนองคดอาญาตามทก าหนดในรางพระราชบญญตน ควรก าหนดใหพนกงานอยการการด าเนนคดอาญาแกผฝาฝนพระราชบญญตน และสามารถยนค าขอทายฟองเพอเรยกคาเสยหายไปในคราวเดยวกน เทยบเคยงบทบญญตทก าหนดในพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต (ฉบบท 4) พ.ศ. 2559

ทส. รบขอเสนอแนะ และไดเพมเตมขอความ ในวรรคทาย ดงน “ในการด าเนนคดอาญาแกผฝาฝนตามวรรคหนง วรรคสอง วรรคสาม เมอพน กงานอ ยการย นฟ องคด อาญาให เร ยกคาเสยหายตามมาตรา 99 มาตรา 101 ไปในคราวเดยวกน”

สรุปผลการรับฟังความคิดเห็น...

Documents