แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

2

คำานำา

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศ ก ษ า ป ร ะ ถ ม ศ ก ษ า ส โ ข ท ย เ ข ต 1 ประจ ำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ดำาเนนการภายใตโครงการเสรมสรางคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภ บาลในสถานศกษา ซ งสอดคลองก บยทธศาสตรชาต วาด วยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 2560-2564) และเปนไปตามแนวทางการจดทำางบประมาณ ในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร ประเดนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ ำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ภายใตแนวทางหลก 3 แนวทาง ประกอบดวย 1) สรางจตสำานก และปลกฝงความซอสตยสจรต 2) สรางกลไกปองกนการทจรต และ 3) เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ประกอบดวยสาระสำาคญ คอ สวนท 1 บทนำา นำาเสนอความเปนมาการปองกนและปราบปรามการทจรต บทวเคราะหสถานการณทจรต ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานของสำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA) สวนท 2 บรบททเกยวของ ไดแก ยทธศาสตรชาต นโยบาย และคำาสงทเกยวของ สวนท 3 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ส ำานกงานเขตพนทการ

3

ศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 แสดงรายละเอยดวสยทศน พนธกจ และยทธศาสตรของแผนปฏบตการฯดงกลาว การตดตามประเมนผล ความเชอมโยงของการจดทำาแผน และขอมลชอโครงการ ตวชวดและคาเปาหมาย และงบประมาณ

ขอขอบพระคณหนวยงานและผมสวนเกยวของ ทใหความรวมมอในการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 จนสำาเรจ เพ อเป นกรอบทศทางในด ำาเน นการป องก นและปราบปรามการทจรตท สอดคลองกบยทธศาสตรชาต และนโยบายสำาคญ อนจะสงผลใหการทจรตในการปฏบตราชการลดนอยลง

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

สวนท ๑ บทนำา

ความเปนมา

การทจรตในสงคมไทยระหวางชวงเวลากวาทศวรรษ สงผลเสยตอประเทศอยางมหาศาลและเปนอปสรรคสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม การเมอง ในทกมต รปแบบการทจรตจากเดมทเปนทจรตทางตรงไมซบซอน อาท การรบ

4

สนบน การจดซอจดจาง ในปจจบนไดปรบเปลยนเปนการทจรตทซบซอนมากขนตวอยางเชน การทจรตเชงนโยบาย การทจรตขามแดนขามชาต ซงเชอมโยงไปส อ า ช ญ า ก ร ร ม อ น ๆ ม า ก ม า ย แ ล ะ ส ง ผ ล ก ร ะ ท บ ท า ง ล บในวงกวาง

รฐบาลไดตระหนกในสถานการณการทจรตทงในภาครฐและในระดบชาต พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดประกาศนโยบายในการปองกนและปราบปรามการทจรต ปรากฏในดานการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐขอ ๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมแ ล ะ จ ต ส ำา น ก ใ น ก า ร ร ก ษ า ศ ก ด ศ ร ของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพ เพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลก หรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทไมจำาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการข อ ร บ บ ร ก า ร จ า ก ร ฐ ซ ง ม ข น ต อ น ย ด ย า ว ใ ช เ ว ล า น า น ซ ำา ซ อ น แ ล ะเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน ประกอบกบยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (๒๕๖๐ ๒๕๖๔– ) ซงเปนกรอบทศทางการดำาเนนการของทกภาคสวนในการปองกนและปราบปรามการทจรต และนโยบายปราบปรามการทจรตของรฐบาล ทมงสงเสรมปลกจตส ำานกใหส ง ค ม ไ ท ย ม ว น ย แ ล ะ ย ด ม นในคณธรรม จรยธรรม ควบคกบการพฒนาเครอขายปองกนและปราบปรามการทจรต อยางบรณาการโดยใหประชาชนมบทบาทสำาคญในกระบวนการดำาเนนงานอยางมสวนรวม โปรงใส เสมอภาคและเปนธรรม สรางระบบและกลไกทมอสระอยางแทจรงในการตรวจสอบ ควบคม กระจาย ถวงดลอำานาจ ควบคกบ

5

ก า ร พ ฒ น า ก ฎ ห ม า ยกฎระเบยบ ตลอดจนพฒนาทรพยากรมนษย ระบบขอมลสารสนเทศ รวมทงพฒนาและเผยแพรองคความรดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางมจรรยาบรรณและตอเนอง โดยยทธศาสตรดงกลาว เปนผลจากสถานการณการทจรตทมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวตอเนอง และบทเรยนทไดรบจากการแปลงยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทงสองฉบบทผานมาสการปฏบต จงไดมการรเร มแนวคดในการปรบปรงยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหสอดคลองกบสภาพปญหาแ ล ะ ส ถ า น ก า ร ณ ก า ร ด ำา เ น น ง า นดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเปลยนแปลงไปในปจจบน โดยจะตองสามารถตอบโจทยตอปญหาหรอสถานการณการทจรตทประชาชนและหนวยงานตาง ๆ ตองเผชญอยจรง ตองมการคำานงถงบทบาทของทกภาคสวนไมวาจะเปนหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ องคกรสาธารณะ ส อ ม ว ล ช น แ ล ะ ภ า ค ป ร ะ ช า ส ง ค ม เ พ อ ใ ห เขามามสวนรวมในทกกระบวนการ ตงแตกระบวนการจดทำายทธศาสตรชาตฯ ก า ร แ ป ล ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ช า ต ฯ ไ ป ส การปฏ บต การต ดตามประเมนผล และรายงานผลการด ำาเน นการตามยทธศาสตรชาตฯ ใหรฐสภาและสาธารณชนไดรบทราบในทกปงบประมาณ ทงน เพอใหเกดการบรณาการความรวมมอจากทกภาคสวน ในการตอตานการทจรตทกรปแบบอยางเขมแขง เพอใหประเทศไทยเปนประเทศทมมาตรฐานความโปรงใสเทยบเทาสากล

คณะรฐมนตร มมตเมอวนท 11 ตลาคม 2559 เหนชอบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ซงกำาหนดวสยทศน ประเทศไทย ใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต“ (Zero Tolerance and Clean Thailand)” กำาหนดพนธก จหลกเพ อ

6

สรางวฒนธรรมการตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ผานยทธศาสตร ๖ ดาน ไดแก สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยกระดบเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรต สกดกนการทจรตเชงนโยบาย พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต และยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย โดยเป าประสงค ของยทธศาสตรชาต ฯ ระยะท ๓ ค อ ประเทศไทยมคาดชนการรบรการทจรต (CPI) สงกวารอยละ ๕๐ เพอใหเปนมาตรฐานเปนทยอมรบจากทงภายในและตางประเทศ

สำานกงาน ป.ป.ช. รวมกบ สำานกงาน ป.ป.ท. ไดกำาหนดแนวทางการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เพอใหสวนราชการและหนวยงานภาครฐแปลงแนวทาง และมาตรการตามยทธศาสตรชาตฯ ไปสการปฏบตโดยกำาหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจำาป โดยใหยดกรอบยทธศาสตรหลก ทใชในการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบใหค ำานงถงความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) และแผนแมบทบรณาการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) จงนำามาส การจดท ำาแผนปฏบต การปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ฉบบน

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 จงไดจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ส ำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เพอเปนกรอบทศทางในด ำาเน นการป องก นและปราบปรามการทจรตท สอดคลองก บ

7

ยทธศาสตรชาตและนโยบายสำาคญ อนจะสงผลใหการทจรตในการปฏบตราชการของทกสวนราชการสงกดกระทรวงศกษาธการลดนอยลง

ขอมลของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 สถานทตงสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ตงอยเลขท 37

หมท 1 ถนนจรดวถถอง อำาเภอเมองสโขทย  จงหวดสโขทย  รหสไปรษณย64000การตดตอ

หมายเลขโทรศพท 0 – 5561 – 2138,0-5561-6180-2, โทรสาร 0 – 5561 - 3460E-Mail : webmaster@sukhothai1.go.th เวบไซต www.sukhothai1.go.th พนทและอาณาเขต

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 มพนทรบผดชอบการจดการศกษาขนพนฐานจำานวน 4 อำาเภอ  ไดแก อำาเภอเมองสโขทย อำาเภอกงไกรลาศ อำาเภอครมาศ และอำาเภอบานดานลานหอยมหมบาน 378 หมบาน มตำาบล 38 ตำาบล มองคการบรหารสวนตำาบล 33 แหง มเทศบาลตำาบล 8 แหงและเทศบาลเมอง 1 แหง มอาณาเขตดงน

พนททงหมด 2,623.86 ตารางกโลเมตร

8

ทศเหนอ ตดตอกบอำาเภอศรสำาโรงและอำาเภอทงเสลยม จงหวดสโขทย

ทศใต ตดตอกบอำาเภอพรานกระตาย จงหวดกำาแพงเพชรทศตะวนออก ตดตอกบอำาเภอพรหมพราม จงหวดพษณโลกทศตะวนตก ตดตอกบอำาเภอเมองตาก จงหวดตาก

แผนทแสดงเขตบรการจดการศกษาขนพนฐาน ในสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

9

10

11

อำานาจหนาทของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา เปนหนวยงานทอยภายใตการ

กำากบดแลของสำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ภารกจสำาคญ คอ เปนหนวยกำากบ สนบสนน สงเสรม และประสานการจดการศกษาของสถานศกษา หนวยงาน องคกร และบคคลตาง ๆ ทจดการศกษาขนพนฐาน ใหเปนไปตามนโยบาย และไดมาตรฐานการศกษา จงเปนเสมอนหนวยอำานวยความสะดวกใหกบสถานศกษา และหนวยจดการศกษาอนใหสามารถจดการศกษาไดอยางคลองตว มความเปนอสระ สามารถใหบรการทางการศกษาไดอยางทวถงมคณภาพและเปนธรรม

สำานกงานเขตพนทการศกษา มอำานาจหนาท ตามมาตรา 37 แหงพระราชบญญต ระเบยบบรหารกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 ใหมสำานกงานเขตพนทการศกษาเพอทำาหนาทในการดำาเนนการใหเปนไปตามอำานาจหนาทของคณะกรรมการตามทกำาหนดไวใน มาตรา 36 และใหมอำานาจหนาทเกยวกบการศกษาตามทกำาหนดไวในกฎหมายน หรอกฎหมายอน และมอำานาจหนาท ดงน

1. อำานาจหนาทในการบรหารและจดการศกษา และพฒนาสาระของหลกสตรการศกษาใหสอดคลองกบหลกสตรแกนกลางการศกษาขนพนฐานของสำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

2. อำานาจหนาทในการพฒนางานดานวชาการ และจดใหมระบบประกนคณภาพภายในสถานศกษา รวมกบสถานศกษา

3. รบผดชอบในการพจารณาแบงสวนราชการภายในสถานศกษาของสถานศกษาและสำานกงานเขตพนทการศกษา

4. ปฏบตหนาทอนตามทกฎหมายกำาหนดโดยมผอำานวยการเปนผบงคบบญชาขาราชการ และรบผดชอบในการ

ปฏบตราชการของสำานกงานใหเปนไปตามนโยบาย แนวทาง และแผนปฏบตราชการของกระทรวงศกษาธการ

ระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ กฎกระทรวงกำาหนดหลกเกณฑ การแบงสวนราชการภายในสำานกงานเขตพนทการศกษา พ.ศ. 2546

12

และประกาศกระทรวงศกษาธการ เรอง แบงสวนราชการภายในสำานกงานเขตพนทการศกษา พ.ศ. 2560 ใหเขตพนทการศกษามอำานาจหนาท ดงตอไปน

1. จดทำานโยบาย แผนพฒนา และมาตรฐานการศกษาของเขตพนทการศกษา ใหสอดคลองกบนโยบาย มาตรฐานการศกษา แผนการศกษา แผนพฒนาการศกษาขนพนฐานและความตองการของทองถน

2. วเคราะหการจดตงงบประมาณเงนอดหนนทวไปของสถานศกษาและหนวยงานในเขตพนทการศกษาและแจงการจดสรรงบประมาณทไดรบใหหนวยงานขางตนรบทราบ รวมทงกำากบ ตรวจสอบ ตดตามการใชจายงบประมาณของหนวยงานดงกลาว

3. ประสาน สงเสรม สนบสนนและพฒนาหลกสตรรวมกบสถานศกษาในเขตพนทการศกษา

4. กำากบ ดแล ตดตามและประเมนผลสถานศกษาขนพนฐานและเขตพนทการศกษา

5. ศกษา วเคราะห วจยและรวบรวมขอมลสารสนเทศดานการศกษาในเขตพนทการศกษา

6. ประสานการระดมทรพยากรดานตางๆ รวมทงทรพยากรบคคล เพอสงเสรม สนบสนนการจดและการพฒนาการศกษาในเขตพนทการศกษา

7. จดระบบการประกนคณภาพการศกษา และประเมนผลสถานศกษาในเขตพนทการศกษา

8. ประสานสงเสรม สนบสนน การจดการศกษาของสถานศกษาเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน รวมทงบคคล องคกรชมชน องคกรวชาชพ สถาบนศาสนา สถานประกอบการ และสถาบนอนทจดการศกษารปแบบทหลากหลายในเขตพนทการศกษา

9. ดำาเนนการประสาน สงเสรม สนบสนนการวจย และพฒนาการศกษาในเขตพนทการศกษา

13

10. ประสาน สงเสรม การดำาเนนงานของคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ และคณะทำางานดานการศกษา

11. ประสานการปฏบตราชการทวไปกบองคกรหรอหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะสำานกงานผแทนกระทรวงศกษาธการในเขตพนทการศกษา

12. ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ หรอทไดรบมอบหมาย

โดยแบงสวนราชการภายในสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ตามประกาศกระทรวงศกษาธการ ประกอบดวย 8 กลม 1 หนวย ดงน

1. กลมอำานวยการ2. กลมนโยบายและแผน3. กลมสงเสรมการศกษาทางไกล เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร4. กลมบรหารงานการเงนและสนทรพย5. กลมบรหารงานบคคล6. กลมพฒนาครและบคลากรทางการศกษา7. กลมนเทศ ตดตาม และประเมนผลการจดการศกษา8. กลมสงเสรมการจดการศกษา9. หนวยตรวจสอบภายใน

ขอมลพนฐานทางการศกษาตารางแสดงจำานวนสถานศกษา คร นกเรยน และหองเรยน ในสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษา

ประถมศกษาสโขทย เขต 1 จำาแนกรายอำาเภอ ขอมล ณ วนท 10 พฤศจกายน 2560ท

อำาเภอ สถาน

ศกษ

คร นกเรยน หองเรยน

คร:นร.

ชาย หญง

รวม ชาย หญง รวม

14

า

1 เมองสโขทย 35 101

225

325

3,546

3,326

6,872

367

1:21

2 กงไกรลาศ 39 107

192

299

2,501

2,123

4,624

338

1:16

3 ครมาศ 35 109

176

285

2,346

2,047

4,393

290

1:16

4 บานดานลานหอย 24 91 18

0271 2,55

22,311

4,863

268

1:18

รวม 133 408

773

1,180

10,945

9,807

20,752

1,263

1:18

ตารางแสดงจำานวนสถานศกษาในสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

จำาแนกตามระดบทเปดสอน แยกรายอำาเภอ ขอมล ณ วนท 10 มถนายน 2560

ท

อำาเภอ

โรงเรยน ระดบทเปดสอน

หลก

สาขา

กอนประถมศกษา

กอนประถมศกษา-ประถมศกษา

มธยมศกษา

ตอนตน

รวม

1 เมองสโขทย 35 1 29 6 352 กงไกรลาศ 39 30 9 393 ครมาศ 35 - 26 9 354 บานดานลาน

หอย24 - 16 8 24

รวม 133

1 101 32 133

ตารางแสดงจำานวนนกเรยนจำาแนกตามชน เพศ และจำานวนหองเรยนสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษา

ประถมศกษาสโขทย เขต 1 ขอมล ณ วนท 10 พฤศจกายน 2561

15

ระดบชนจำานวนนกเรยน จำานวน

หอง

อตราสวนนกเรยนตอหองชาย หญง รวม

อนบาลปท 139 45 84 7

12 : 1

อนบาลปท 21,098 1,026 2,124 137

16 : 1

อนบาลปท 31,178 1,017 2,195 141

16 : 1

รวมกอนประถมศกษา 2,315 2,088 4,403 285

16 : 1

ประถมศกษาปท 1 1,191 1,121 2,312 149 16 : 1

ประถมศกษาปท 2 1,238 1,132 2,312 149 16 : 1

ประถมศกษาปท 3 1,264 1,094 2,358 144 17 : 1

ประถมศกษาปท 4 1,224 1,178 2,402 147 17 : 1

ประถมศกษาปท 5 1,247 1,161 2,408 146 17 : 1

ประถมศกษาปท 6 1,278 1,164 2,442 144 17 : 1

รวมประถมศกษา 7,442

6,850 14,292

877 17 : 1

มธยมศกษาปท 1 435 345 780 34 24 : 1

มธยมศกษาปท 2 420 258 678 35 20 : 1

มธยมศกษาปท 3 333 266 599 32 19 : 1

รวมมธยมศกษาตอนตน 1,188

869 2,057 101 21 : 1

รวมทงสน 10,945 9,807 20,75

21,26

317 :

1

16

การวเคราะหผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment – ITA) ของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

สำานกงาน ป.ป.ช. ไดพฒนาเคร องมอการประเมนเชงบวกเพอเปนมาตรการปองกนการทจรตและเปนกลไกในการสรางความตระหนกใหหนวยงานภาครฐมการดำาเนนงานอยางโปรงใสและมคณธรรมโดยใชชอวา การประเมน“คณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) โดยสำานกพฒนานวตกรรมการจดการศกษา ไดพฒนานวตกรรมเคร องมอการประเมนมาใชประเมนส ำา น ก ง า นเขตพนทการศกษา

17

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน ของสำานกงานเขตพนทการศกษาไดเร มดำาเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนตนมา และมการขยายขอบเขตและพฒนา ใหมประสทธภาพมากยงขนตามลำาดบ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของสำานกงานเขตพ นท การศ กษา (Integrity and Transparency Assessment: ITA) เปนการประเมนเชงบวกทครอบคลม การปฏบตราชการของหนวยงานภ า ค ร ฐในทกมต ตงแตการบรหารงานของผบรหารและการปฏบตงานของเจาหนาทภายในหนวยงาน มการประเมน ระบบงาน และ วฒนธรรม ในหนวยงาน“ ” “ ” ตลอดจนประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวมทสะทอนไดจากการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายในและผมสวนไดสวนเสยภายนอก

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ แบงออกเปน 5 ดชน ดงน1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index)2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption

- Free Index) 4) ดชน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture

Index) 5) ดชน คณธรรมการท ำางานในหนวยงาน (Work Integrity

Index) เครองมอในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

ข อ ง ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

18

เครองมอทใชในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ ม 3 เครองมอ ไดแก

1) แบบสำารวจหลกฐานเชงประจกษ (แบบสำารวจ Evidence – Based)

2) แบบสำารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (แบบสำารวจ Internal)

3) แบบสำารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (แบบสำารวจ External)

คะแนนภาพรวมของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ป 2558 - 2560

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ไดเขารวมการป ร ะ เ ม น ค ณ ธ ร ร ม แ ล ะ ค ว า ม โ ป ร ง ใ สในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ต ง แ ต ป ง บ ป ร ะ ม า ณพ.ศ. 2558 เปนตนมา ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการดำาเนนงานตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2558 – 2560 แสดงดงน

หนวยงานผลคะแนน ITA

ป 2558

ป 2559

ป 2560

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

89.06 79.62 90.10

คะแนนเฉลยภาพรวมสำานกงานเขตพนทการศกษา

89.06

79.62 90.10

คะแนนรายดชนของกระทรวงศกษาธการ ป 2559 - 2560

19

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภ า ค ร ฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ข อ งกระทรวงศกษาธการ รายดชนเปรยบเทยบระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 แสดงรายละเอยดดงน

หนวยงาน

คะแนน ITA ภาพ

รวมดชนท 1 ดชนท 2 ดชนท 3 ดชนท 4 ดชนท 5

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60

ป 59

ป 60 ป 59

ป 60

สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

79.62

90.10

79.49

77.99

66.28

95.32

97.88

94.65

57.40

91.42

72.75

95.65

จากการเปรยบเทยบขอมลคะแนนรายดชน ของสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 พบวา การประเมนในป 2559 ทผานมา สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ได คะแนนการประเมนในดชน ท ต ำา และในป 2560 สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ไดพฒนาตนเองจนทำาใหคะแนนการประเมน ดชนท 1 ดชนท 2 ดชนท 3 ดชนท 4 และดชนท 5 สงขน ซงประกอบดวยประเดนดานความโปรงใส ตำากวารอยละ 80 ซงสะทอนใหเหนวาสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 มจดบกพรองในเรองความโปรงใส ซงตองดำาเนนการเพอปรบปรงอยางเรงดวน

20

แนวทางการจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ส ำาน กงานเขตพนท การศกษา ประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจ ำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

การจดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ม แนวทางและขนตอนดงตอไปน

1. ทบทวนขอมลและบรบททเกยวของ2. จดทำาแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขต

พนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยใชกรอบแนวทางตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงศกษาธการ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 – 2564)

3. เสนอแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ตอ สำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เพอพจารณาใหความเหนชอบใหทกหนวยงานถอปฏบต

สวนท ๒

บรบททเกยวของ

ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป เปนยทธศาสตรทยดวตถประสงคหลกแหง

ชาตเปนแมบทหลก เพอเปนกรอบการกำาหนดนโยบาย ทศทางการพฒนา การลงทนของภาค เอกชนท สอดร บก บ เป าหมาย ของย ทธศาสต ร ช าต การบรหารราชการแผนดน การจดสรรงบประมาณ ฯลฯ ดงนน ทศทางดานการป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต

21

การสรางความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารราชการแผนดนของหนวยงานภาครฐ ทกหนวยงานจะถกกำาหนดจากยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ 20 ป ) และย ทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป เพ อ ใหบรรลว ส ยทศน ประเทศมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการ“พฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง นำาไปสการพฒนาใหคนไทยมความ”สขและตอบสนองตอบตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาต ในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสงเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนได ในระบบเศรษฐก จโดยมกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ดงน

1. ดานความมนคง(1) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลก และการปกครอง

ระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข(2) ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคง

ทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม(3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน

ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวาง

ประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพ การผนกกำาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ สรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม

22

(7) การปรบกระบวนการทำางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน

2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคา การลงทน

พฒนาสชาตการคา (2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสรางฐานการผลตเขม

แขง ยงยน และสงเสรมเกษตรกรรายยอยสเกษตรยงยนเปนมตรกบ สงแวดลอม

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะ ผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ ชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการวจย และพฒนา

(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวน การพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบ ธรกจ ฯลฯ

3. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (1) พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต (2) การยกระดบการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยมและ

ทวถง (3) ปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม คานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทย

4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม

23

(1) สรางความมนคงและการลดความเหลอมลำาทางเศรษฐกจและสงคม

(2) พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) มสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารงชวตในสงคม

สงวย (4) สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม ทนทางวฒนธรรม

และ ความเขมแขงของชมชน (5) พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการ

พฒนา5. ดานการสรางการเตบโตบน คณภาพชวตทเปนมตรกบสง

แวดลอม(1) จดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนการทำาลาย

ทรพยากรธรรมชาต(2) วางระบบบรหารจดการนำาใหมประสทธภาพทง 25 ลมนำา เนน

การปรบระบบการบรหารจดการอทกภย อยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปน มตรกบ

สงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลง เพอสง

แวดลอม6. ดานการปรบสมดลและพฒนา ระบบการบรหารจดการภาครฐ

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงาน ภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม

24

(2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการกำาลงคนและพฒนา บคลากร

ภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตาง ๆ (6) ใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (7) พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (8) ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

แผนการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2560 - 2579แผนการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2560 – 2579 กำาหนดวสยทศน คอ คน“

ไทยทกคนไดรบการศกษา และเรยนรตลอดชวตอยางมคณภาพ ด ำารงชวต อยางเปนสข สอดคลองกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และการเปลยนแปลงของ โลกศตวรรษท ๒๑ โดยมวตถประสงคในการจดการศกษา ๔” ประการ คอ

๑) เพอพฒนาระบบและกระบวนการจดการศกษาทมคณภาพและมประสทธภาพ

๒) เพอพฒนาคนไทยใหเปนพลเมองด มคณลกษณะทกษะและสมรรถนะ ทสอดคลองกบบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพระราชบญญตการศกษาแหงชาตและยทธศาสตรชาต

๓) เพอพฒนาสงคมไทยใหเปนสงคมแหงการเรยนร และคณธรรม จรยธรรม รรกสามคค และรวมมอผนกกำาลงมงสการพฒนาประเทศอยางยงยน ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๔) เพอนำาประเทศไทยกาวขามกบดกประเทศทมรายไดปานกลาง และความเหลอมลำาภายในประเทศลดลง

แผนการศกษาแหงชาต วางเปาหมายไว ๒ ดาน คอ

25

1) เปาหมายดานผเรยน (Learner Aspirations) โดยมงพฒนาผเรยนทกคนใหมคณลกษณะและทกษะการเรยนรในศตวรรษท ๒๑ (3Rs8Cs)

2) เปาหมายของการจดการศกษา (Aspirations) ๕ ประการ ซงมตวชวดเพอการบรรลเปาหมาย ๕๓ ตวชวด

แผนการศกษาแหงชาต กำาหนดยทธศาสตรในการพฒนาการศกษาภายใต ๖ ย ท ธ ศ า ส ต ร ห ล กทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป เพอใหแผนการศกษาแหงชาตบรรลเปาหมายตามจดมงหมาย วสยทศนและแนวคดการจดการศกษาดงกลาวขางตน ดงน

ยทธศาสตรท ๑ : การจดการศกษาเพอความมนคงของสงคมและประเทศชาต

ยทธศาสตรท ๒ : การผลตและพฒนากำาลงคน การวจย และนวตก ร ร ร ม เ พ อ ส ร า ง ข ด ค ว า ม ส า ม า ร ถในการแขงขนของประเทศ

ยทธศาสตรท ๓ : การพฒนาศกยภาพคนทกชวงวย และการสรางสงคมแหงการเรยนร

ยทธศาสตรท ๔ : การสรางโอกาส ความเสมอภาค และความเทาเทยมทางการศกษา

ยทธศาสตรท ๕ : การจดการศกษาเพอสรางเสรมคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

ยทธศาสตรท ๖ : การพฒนาประสทธภาพของระบบบรหารจดการศกษา

26

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

วสยทศน

ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)พนธกจ

สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน แบบบรณาการและปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) สงกวารอยละ ๕๐

วตถประสงคหลก

๑) สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง๒) เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture) มงตานการ

ทจรต ในทกภาคสวน๓) การทจรตถกยบยงอยางเทาทน ดวยนวตกรรมกลไกปองกนการ

ทจรต และระบบบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล๔) การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย มความรวดเรว

เ ป น ธ ร ร ม แ ล ะ ไ ด ร บ ค ว า ม ร ว ม ม อจากประชาชน

๕) ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ม ค า ค ะ แ น น ใ น ร ะ ด บทสงขน

ยทธศาสตรหลก

27

ยทธศาสตรมความครอบคลมกระบวนการดำาเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยกำาหนดยทธศาสตรการดำาเนนงานหลกออกเปน ๖ ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท ๑ “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต”เปนยทธศาสตรทมงเนน ใหความสำาคญในกระบวนการการปรบสภาพ

ส ง ค ม ใ ห เ ก ด ภ า ว ะ ท ไ ม ท น ต อ“การทจรต โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกระดบ ชวงวย”ตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวน ย ซ อสตย สจรต เป นการด ำาเน นการผานสถาบนหรอกล มตวแทนทท ำาหนาทในการกลอมเกลาทางสงคมใหมความเปนพลเมองทด ท มจตส า ธ า ร ณ ะ จ ต อ า ส า แ ล ะ ค ว า ม เ ส ย ส ล ะเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตในทกรปแบบ

ยทธศาสตรท ๑ กำาหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธดงนยทธศาสตรท ๑ สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

๑.๑ พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำาเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ในทกระดบ

๑.๒ การกำาหนด พฒนา หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมและจรรยาบรรณวชาชพ และมการประกาศใชอยางจรงจง

๒. สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอม

๒.๑ กลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางพลเมองทด

28

เกลาทางสงคมเพอตานทจรต

๒.๒ พฒนานวตกรรมและสอการเรยนรสำาหรบทกชวงวยตงแตปฐมวย

๒.๓ พฒนาจตสำานกสาธารณะ

๒.๔ การใชเครองมอการสอสารทางสงคมเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

๒.๕ การเสรมบทบาทการกลอมเกลาทางสงคมของสอมวลชนและองคกรวชาชพ

๒.๖ พฒนามาตรวดทางสงคม เพอเปนเครองมอในการขดเกลาพฤตกรรม

๓. ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต

๓.๑ นำาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการกลอมเกลาทางสงคมและการปฏบตงานตอตานการทจรต

๓.๒ พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนำาเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการเรยนการสอนในทกระดบ

๓.๓ พฒนาระบบและจดการองคความรการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๔. เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) และบรณาการทกภาคสวน

๔.๑ สรางชมชนเฝาระวง ตอตานทจรต

๔.๒ สรางความตนตวในการแสดงออกตอเหตการณทางสงคมทผดตอจรยธรรมทางสงคม

29

เพอตอตานการทจรต หรอกฎหมาย และผลกดนใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพนฐานของขอเทจจรงและเหตผล

๔.๓ บรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท ๒ “ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรต”

จากสถานการณความขดแยงในสงคมไทยในหวงระยะกวาทศวรรษทผานมา จะเหนไดวาประชาชนทกกลมทกฝาย ตางมขอเรยกรองทสอดคลองรวมกน ปร ะการหน งค อการต อต านกา รท จร ตของ ร ฐบา ลและ เจ าห น า ท ร ฐการแสดงออกซงเจตจำานงทางการเมองของประชาชนทกกลม ทกฝาย ทไมย อ ม ร บ แ ล ะ ไ ม อ ด ท น ต อ ก า ร ท จ ร ต ป ร ะ พ ฤ ต มชอบไมวาจะเปนรฐบาลใดกตาม ยอมสะทอนใหเหนถงเจตจำานงทางการเมอง อนแนวแนของประชาชนไทยทกกลมทกฝาย ทตองการใหการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล และการปฏบตงานของเจาหนาทรฐ เปนไปดวยความโปรงใสปราศจากการทจรตประพฤตมชอบ ดงนน เพอเปนการสนองตอบตอเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรตอนแนวแนของประชาชน จงไดกำาหนดใหมยทธศาสตรการนำาเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม และสอดคลองเปนหนงเดยวกน โดยเปนยทธศาสตรทมงเนนใหประชาชนและรฐบาล มการนำาเจตจำานงทางการเมองในเร องการตอต า น ก า ร ท จ ร ต ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต อ ย า ง เ ป น ร ป ธ ร ร ม แ ล ะ ส อ ด ค ล อ งเปนหนงเดยวกน

ยทธศาสตรท ๒ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงนยทธศาสตรท ๒ ยกระดบเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการ

ทจรต

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

30

๑. พฒนากลไกการกำาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจำานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน

๑.๑ กำาหนดใหนกการเมองตองแสดงเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน กอนลงสมครรบเลอกตง หรอกอนดำารงตำาแหนงทางการเมอง

๑.๒ กำาหนดใหพรรคการเมองจดทำาเอกสารแสดงเจตจำานงทางการเมองของพรรคการเมอง ในการตอตานการทจรต และเผยแพรใหแกประชาชน

๒. เรงรดการกำากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

ในทกระดบ

๒.๑ ศกษาและกำาหนดแนวทาง/ขนตอนการกำากบตดตามมาตรฐานทาง

จรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

๒.๒ การกำากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและ

เจาหนาทรฐโดยประชาชน

๒.๓ การประเมนมาตรฐานทางจรยธรรมและคณธรรมของนกการเมอง

และเจาหนาทรฐ

๓. สนบสนนใหทกภาคสวนกำาหนดกลยทธและมาตรการสำาหรบเจตจำานงในการตอตานการทจรต

๓.๑ ศกษาและวเคราะหแนวทางการกำาหนดกลยทธ และมาตรการ

ในการปฏบตเจตจำานงทางการเมอง ในการตอตานการทจรต

ทงในระดบชาตและทองถน

31

๓.๒ ประสานความรวมมอระหวางภาคสวนตาง ๆ ในการกำาหนดกลยทธ

และมาตรการในการปฏบตเจตจำานงทางการเมอง ในการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต

๓.๓ การสงเสรมเจตจำานงทางการเมองในระดบประชาชน

๔. พฒนาระบบการบรหาร

งบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจำาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา

๔.๑ ศกษาวเคราะหแนวทางการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณ

ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ทเพยงพอและเหมาะสม

๔.๒ จดทำาแผนการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกน

และปราบปรามการทจรต ทเพยงพอและเหมาะสม

๕. สงเสรมการจดตงกองทน

ตอตานการทจรตสำาหรบ

ภาคเอกชนและภาคประชาชน

๕.๑ การศกษาแนวทางการจดตงกองทนตอตานการทจรตในรปแบบ

นตบคคล

๕.๒ พฒนาตวแบบกองทนตอตานการทจรตสำาหรบภาคเอกชนและ

32

โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน

ภาคประชาชน

๖. ประยกตนวตกรรมในการกำากบดแลและควบคมการดำาเนนงานตามเจตจำานงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

๖.๑ กำาหนดใหพรรคการเมองตองแสดงแนวทางในการดำาเนนนโยบาย

และการใชงบประมาณตอนโยบายนน ๆ กอนทจะจดใหมการเลอกตง

๖.๒ จดทำาระบบฐานขอมลแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรต

ในแตละโครงการทพรรคการเมองไดหาเสยงไวกบประชาชน

ยทธศาสตรท ๓ “สกดกนการทจรตเชงนโยบาย”การทจรตเชงนโยบาย (Policy Corruption) เปนปญหาทพบมากขนใน

ปจจบน กอใหเกดผลเสยตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางมหาศาล ซงจากผลการวจยทผานมาพบวาการทจรตเชงนโยบายมกเกดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตงแตขนตอนการกำาหนดนโยบายของพรรคการเมอง การใชอำานาจอยางไมโปรงใส ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ จงไดก ำาหนดใหมยทธศาสตร สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ซงเปนยทธศาสตรทมงปองกน“ ”การทจรตตลอดกระบวนการนโยบาย ผานการกำาหนดมาตรการกลไก เสรมสรางธรรมาภ บาลตงแต เร มข นก อต วนโยบาย (Policy Formation) ข นการก ำาหนดนโยบาย (Policy Formulation) ข นต ดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ข น ก า ร น ำา น โ ย บ า ย ไ ป ป ฏ บ ต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) และขนปอนขอมลกลบ (Policy Feedback)

33

ยทธศาสตรท ๓ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงนยทธศาสตรท ๓ สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐาน

ธรรมาภบาล

๑.๑ การตรวจสอบแนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง

๑.๒ การพฒนากระบวนการฉนทามตในการกอตวนโยบาย

๑.๓ การเผยแพรขอมลขาวสารทเกยวของกบนโยบาย

๑.๔ พฒนากรอบชนำาการกำาหนดนโยบายตามหลกธรรมาภบาล

๑.๕ พฒนาเกณฑชวดความเสยงของนโยบาย Policy Risk Indicator (PRI)๑.๖ พฒนาแนวปฏบตในการยอมรบนโยบายทผดพลาดและแสดงความรบผดชอบตอสงคม

๑.๗ กำาหนดมาตรการวเคราะหความเสยงและการใชจายงบประมาณ

๑.๘ เสรมสรางความโปรงใสในกระบวนการพจารณารางกฎหมาย

ทเกยวของ

๑.๙ การกำาหนดความรบผดชอบทางการเมองของ

34

ผดำารงตำาแหนง

ทางการเมองเกยวกบการทจรตเชงนโยบาย

๑.๑๐ การกำาหนดบทลงโทษในกรณทมการฝาฝนจรยธรรม หรอเปน

ความผดในทางบรหาร

๑.๑๑ การสรางกลไกการตรวจสอบการใชอำานาจของฝายบรหาร

๑.๑๒ พฒนานวตกรรมเพอเสรมสรางความโปรงใสในการนำานโยบาย

ไปสการปฏบต

๑.๑๔ บรณาการการตดตามและประเมนนโยบาย

๒. การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy Cycle Feedback)

- บรณาการและประมวลผลขอมลเพอการรายงานนโยบาย

๓. การพฒนานวตกรรมสำาหรบ

การรายงานและตรวจสอบ

ธรรมาภบาลในการนำา

- การพฒนานวตกรรมสำาหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชน สอมวลชน

และประชาชนใหเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ

35

นโยบาย

ไปปฏบต

๔. สงเสรมใหมการศกษา

วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ

การทจรตเชงนโยบายในองคกร

ปกครองสวนทองถน

๔.๑ ศกษา วเคราะห เพอสรางองคความรในการตรวจสอบการทจรต

เชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน

๔.๒ เผยแพรองคความรในการดำาเนนนโยบายอยางโปรงใส

และไรการทจรตใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

ยทธศาสตรท ๔ “พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”ยทธศาสตรน มงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกน

การทจรตของประเทศไทย ใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำาใหการทจรตเกดยากขน หรอไมเกดขน โดยอาศยทงการกำาหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ ตลอดจนเ ส ร ม ส ร า ง ก า ร ป ฏ บ ต ง า นของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน

ยทธศาสตรท ๔ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงนยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. เพมประสทธภาพระบบงาน

๑.๑ พฒนามาตรการเชงรกทสามารถแกไขปญหาการทจรตในแตละระดบ

36

ปองกนการทจรต ๑.๒ พฒนาระบบการทำางานแบบบรณาการระหวางภาครฐ ภาคเอกชน

และภาคประชาสงคม

๑.๓ เพมบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสงคมในการเขามา

มสวนรวมกบระบบการปองกนการทจรต

๑.๔ ยกระดบกลไกการกำากบ ตดตาม และประเมนผลการปองกน

การทจรต

๒. สรางกลไกการปองกนเพอ

ยบยงการทจรต

๒.๑ สรางกลไกปองกนเพอยบยงการทจรต

๒.๒ นำาขอเสนอแนะจากกลไกปองกนเพอยบยงการทจรตสการปฏบต

๒.๓ กำาหนดกลไกการตดตามและประเมนผลการนำาขอเสนอแนะไปส

การปฏบต

๓. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต

๓.๑ พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศ ในระบบบรหารงาน

สาธารณะ เพอลดขนตอน หรอกระบวนการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐ

๓.๒ พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทเปดโอกาสให

37

ประชาชนสามารถศกษา เรยนร และหาขอมลเกยวกบการปองกน

การทจรต (กำาหนดเรองทประชาชนใหความสนใจ)

๔. พฒนารปแบบการสอสาร

สาธารณะเชงสรางสรรคเพอ

ปรบเปลยนพฤตกรรม

๔.๑ พฒนาและยกระดบรปแบบการสอสารสาธารณะเพอปรบเปลยน

พฤตกรรม

๔.๒ กำาหนดแผนการตดตอสอสารการตลาด (Integrated MarketingCommunication : IMC) เพอการปรบเปลยนพฤตกรรม

๕. การพฒนา วเคราะหและ

บรณาการระบบการประเมนดาน

คณธรรมและความโปรงใส

ในการดำาเนนงานของหนวยงาน

เพอเชอมโยงกบแนวทางการ

ยกระดบคะแนนดชน

๕.๑ พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใส

ในการดำาเนนงานของหนวยงาน

๕.๒ การบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใส

ในการดำาเนนงานของหนวยงาน

38

การรบร

การทจรตของประเทศไทย

๖. สนบสนนใหภาคเอกชน

ดำาเนนการตามหลก

บรรษทภบาล

๖.๑ สงเสรมการดำาเนนงานตามหลกบรรษทภบาล

๖.๒ สรางแรงจงใจในการเปนตวอยางองคกรภาคเอกชนทปฏบตตาม

หลกธรรมาภบาล

๖.๓ กำาหนดบทลงโทษกบภาคเอกชนทมสวนเกยวของกบการทจรต

อยางเดดขาดและรนแรง

๗. พฒนาสมรรถนะและ

องคความรเชงสรางสรรคของ

บคลากรดานการปองกน

การทจรต

๗.๑ พฒนาและยกระดบการพฒนาบคลากรดานงานปองกนและ

ปราบปรามการทจรต ใหมความเปนมออาชพและเปนไปตามมาตรฐานสากล

๗.๒ ตอยอด ขยายผล องคความรเชงสรางสรรค สำาหรบการปองกน

การทจรต

๘. การพฒนาระบบและสงเสรม

การดำาเนนการตามอนสญญา

๘.๑ นโยบายและแนวปฏบตเชงปองกนเพอตอตานการทจรต

๘.๒ ปรบปรงประมวลจรยธรรมสำาหรบเจาหนาทของรฐใหรองรบ

39

สหประชาชาตวาดวยการตอตาน

การทจรต ค.ศ. 2003 (UnitedNations Convention againstCorruption : UNCAC)

การปองกนการทจรต

๘.๓ สรางแนวทางการปองกนการจดซอจดจางและการจดการคลงของรฐ

๘.๔ การรวบรวม การแลกเปลยน การวเคราะหขอมลขาวสารเกยวกบ

การทจรต

ยทธศาสตรท ๕ “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”

ยทธศาสตรการปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต เปนย ท ธ ศ า ส ต ร ท ม ง เ น นการปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปรามการท จ ร ต ท ง ร ะ บ บ ใ ห ส า ม า ร ถ ด ำา เ น น ก า รไดอยางรวดเรว ซงในการปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตดงก ล า ว จ ะ ม ง เ น นการเพมประสทธภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบงคบใชก ฎ ห ม า ย (Enforcement) การตดสนคดและลงโทษผกระทำาผด (Judiciary) การบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต และจะมการใชเทคโนโลยส า ร ส น เ ท ศ แ ล ะ ก า ร ส อ ส า ร ท ท น ส ม ย ใ น ก า ร พ ฒ น า ก ล ไ กการดำาเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ซงยทธศาสตรนจะทำาใหการปราบปรามการทจรตเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน คดการทจรตจ ะ ถ ก ด ำา เ น น ก า ร อ ย า ง ร ว ด เ ร ว แ ล ะ ผ ก ร ะ ท ำา ก า ร ท จ ร ตจะไดรบการลงโทษสาธารณชนและสงคมเกดความตระหนกและเกรงกลวทจะ

40

ก ร ะ ท ำา ก า ร ท จ ร ต อ น จ ะ ส ง ผ ลใหคดการทจรตมอตราลดลงไดในทสด

ยทธศาสตรท ๕ กำาหนดกลยทธและแนวทางตามกลยทธ ดงนยทธศาสตรท ๕ “ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

๑. ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ

๑.1 การปรบปรงระบบการรบเรองรองเรยนของหนวยงานตอตาน

การทจรตตาง ๆ ใหมความรวดเรว เขาถงไดโดยงาย

1.๒ การสรางความเชอมนและความไววางใจตอระบบการรบเรองรองเรยน

๒. ปรบปรงการตรวจสอบ

ความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสน

2.1 การพฒนาระบบการตรวจสอบความเคลอนไหวและการตรวจสอบ

ความถกตองของทรพยสนและหนสน รวมไปถงระบบการตดตาม

ทรพยสนคนจากการทจรต

๒.2 การกำาหนดกลมเปาหมายในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนให

ครอบคลมถงโอกาสในการทจรต

๓. ปรบปรง 3.1 การปรบปรงกระบวนการปราบปรามการ

41

กระบวนการและ

พฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทม

ความรวดเรวและมประสทธภาพ

ทจรตใหมความรวดเรวยงขน

3.2 การสรางมาตรฐานการดำาเนนการปราบปรามการทจรต

3.3 การพฒนากลไกพเศษ (Fast Track) ในการปราบปรามการทจรต

3.4 การเพมบทบาทในการปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐ

ตนสงกด

๔. ตรากฎหมายและการบงคบใช

กฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

4.1 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหเทาทนตอพลวตของ

การทจรต

4.2 การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนใหหนวยงาน

ในกระบวนการปราบปรามการทจรตดำาเนนการไดอยางมประสทธภาพ

และสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

4.3 การประเมนตดตามการอนวตการตามสนธสญญา เพอใหความเหน

ทางกฎหมายในการเสนอแกไขกฎหมายและกระบวนการปราบปราม

การทจรตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล

42

4.4 การบงคบใชกฎหมายและดำาเนนคดตามระดบความเสยหาย

ความเรงดวน และสถตการทจรต

4.5 การบงคบใชกฎหมายและดำาเนนคดเฉพาะในแตละพนทของประเทศ

4.6 การบรณาการกบหนวยงานภาครฐตนสงกดในการบงคบใช

กฎหมายและลงโทษทางอาญาหรอทางวนยในความผดเกยวกบ

การทจรตหรอจรยธรรมของเจาหนาทรฐ

๕. บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปราม

การทจรต

5.๑ พฒนาระบบฐานขอมลประกอบการปราบปรามการทจรตระหวาง

หนวยงานปราบปรามการทจรต

5.2 จดตงประชาคมขาวกรองดานการปราบปรามการทจรต

5.3 การประสานความรวมมอกบองคกรสอมวลชน สอสาธารณะ

หนวยงานประชาสงคมและหนวยงานธรกจเอกชน เกยวกบขอมลและ

ขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรต

๖. การเพม 6.1 การมมาตรการในการคมครองพยาน

43

ประสทธภาพในการ

คมครองพยานและผแจงเบาะแส

(Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปราม

การทจรต

(Witness) และผใหเบาะแส

(Whistleblower) ทมความนาเชอถอและสรางความมนใจแกผถกคมครองได

6.2 การมมาตรการในการคมครองเจาหนาทผปฏบตงานในกระบวนการ

ปราบปรามการทจรต

6.3 การกำาหนดรางวลหรอสงจงใจในการแจงเบาะแสในคด

๗. พฒนาสมรรถนะและ

องคความรเชงสหวทยาการของ

เจาหนาทในกระบวนการ

ปราบปรามการทจรต

7.1 การพฒนาองคความร ทกษะ และขดความสามารถ รวมไปถงความร

ในเชงสหวทยาการ ใหแกเจาหนาทปราบปรามการทจรต (Non-training)

7.2 การพฒนาเจาหนาทปราบปรามการทจรตใหมความร ทกษะ

และขดความสามารถทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต

(Training)7.3 การแบงปนความร (Knowledge Sharing) และแลกเปลยน

เจาหนาทปราบปรามการทจรต

๘. การเปดโปงผ - การเปดโปงการทจรตอยางสรางสรรคและ

44

กระทำาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทำาการทจรตเมอคดถงทสด

พฒนาชองทาง

ในการเผยแพรเปดโปงการทจรตทเขาถงการรบร ของสาธารณชน

อยางกวางขวาง

๙. การเพมประสทธภาพในการ

ดำาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

- จดใหมทรพยากรทเหมาะสมเพอรองรบการเพมขนของปรมาณคด

ทจรตระหวางประเทศตามกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจและสงคมท

เปลยนแปลงไป

ยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย”

เปนการกำาหนดยทธศาสตร ทมงเนนการยกระดบมาตรฐานดานความโ ป ร ง ใ ส แ ล ะ ก า ร จ ด ก า ร ก า ร ย ก ร ะ ด บคาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย โดยการศกษาวเคราะหประเดนการป ร ะ เ ม น แ ล ะ ว ธ ก า ร ส ำา ร ว จ ต า มแตละแหลงขอมล และเรงรด กำากบ ตดตามใหหนวยงานทเกยวของปฏบตหรอป ร บ ป ร ง ก า ร ท ำา ง า น ร ว ม ไ ป ถ ง ก า รบรณาการการทำางานรวมกนระหวางภาครฐ หนวยงานในกระบวนการยตธรรมภ า ค เ อ ก ช น แ ล ะ ต า ง ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย ม กลยทธการดำาเนนงาน ไดแก

ยทธศาสตรท ๖ กำาหนดกลยทธ และแนวทางตามกลยทธ ดงนยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตของ

45

ประเทศไทย”

กลยทธ แนวทางตามกลยทธ

1. ศกษา และกำากบตดตาม

การยกระดบดชนการรบร

การทจรต(Corruption Perceptions Index :CPI)ของประเทศไทย

1.1 ศกษา วเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำารวจตาม

แตละแหลงขอมลทใชสำาหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (CPI)

1.2 บรณาการหนวยงานทเกยวของเพอยกระดบดชนการรบร

การทจรตของประเทศ (CPI)

1.3 เรงรด และกำากบ ตดตามการดำาเนนการยกระดบดชนการรบร

การทจรตของประเทศ (CPI)

1.4 การจดการการรบร (Perceptions)

2. บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวย

การปองกนและปราบปราม

การทจรตเพอยกระดบดชน

การรบรการทจรต

2.1 วเคราะหและเชอมโยงเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวย

การปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (ยทธศาสตรท 1 -

ยทธศาสตรท 5) เพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของ

ประเทศ

46

(Corruption Perceptions Index : CPI)ของประเทศไทย

๒.2 กำากบ ตดตาม และประเมนผลการดำาเนนการตามยทธศาสตร

นโยบายรฐบาล พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ทแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต

ตามทคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดแถลงนโยบายตอสภาน ต บ ญ ญ ต แ ห ง ช า ต เมอวนศกรท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๗ รวม ๑๑ ดาน

ดานท ๑๐ การสงเสรมการบรหารราชการแผนดน ทมธรรมาภบาล และการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ

ระบบราชการเปนระบบทใหญโตมหมา ประกอบดวยบคลากร งบประมาณ และอำานาจตามตวบทกฎหมาย ตลอดจนดลยพนจอนกวางขวางของเจาหนาท ซงสามารถใหคณใหโทษใหความสะดวก หรอเปนอปสรรคตอการทำามาหากนและการดำารงชวตได แตนาเสยดายวาในเวลาทผานมา ระบบราชการและเจาหนาทบางสวนกลายเปนสาเหตหนงของความขดแยงในสงคม ตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศ เปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศเพราะตดขดทกฎระเบยบนานาประการ ซ งมมาแตอดตและยงมไดแกไขใหท นกระแสความเปลยนแปลงของโลก ทงยงไมอาจใชกลไกเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ เชน เสยค า ใช จ ายสง ใช เวลามาก มการขออน ญาตซ ำาซ อนใชระบบตรวจสอบทไมจำาเปนจนเปนภาระแกประชาชน บางครงมการปลอยปละละเลยสลบกบการเขมงวดกวดขน จดระเบยบแบบไฟไหมฟาง มการทจรตคอรรปชน สรางความไมเปนธรรมและเหลอมลำาในสงคม ไมจงใจใหนกลงทนเขามาประกอบการในประเทศ ดงทปรากฏในผลการสำารวจหรอรายงานประจำาปของหนวยงานตางประเทศบางแหงเกยวกบการจดอนดบความนาเชอถอและความสะดวกหรอยากงายในการทำาธรกจในประเทศไทยมาแลว รฐบาลจงมนโยบาย ดงน

47

๑๐.๑ ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐ ทม อ ำา น า จ ห น า ท ซ ำา ซ อ น ห ร อ ล ก ล น ก น ห ร อ ม เ ส น ท า งการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมย โดยนำาเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตรากำาลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐา น ะท เ ป น ศ น ย ก ลา ง แ ล ะก า ร อ ำา นว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ก ผ ใ ช บ ร ก า รเพอสรางความเชอมนวางใจระบบราชการ ลดตนทนดำาเนนการของภาคธรกจ เ พ ม ศ ก ย ภ า พ ใ น ก า ร แ ข ง ข น ก บนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะดำาเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามลำาดบความจำาเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถดำาเนนการได

๑๐.๒ ในระยะแรก กระจายอำานาจเพอใหประชาชน สามารถเขาถงบรการสาธารณะไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย ก ำาหนดผ รบผ ดชอบท ชด เจน ข นตอนท แน นอน ระยะเวลาด ำา เน นการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใส มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอำานาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต การสญเสยโอกาสหรอสรางความเส ยหายแก ประชาชนโดยเฉพาะน กลงทน ในร ะยะ เฉพาะหน าจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการทำาธรกจ การลงทน และดานบ ร ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ใ น ช ว ต ป ร ะ จ ำา ว นเปนสำาคญ

๑๐.๓ ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐ ใหมประสทธภาพ สามารถใ ห บ ร ก า ร เ ช ง ร กทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกข จากประชาชนในตางจงหวด โดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจร ทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตางๆ เพอให ประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวก การใหบรการถง

48

ต ว บ ค ค ล ผ า น ร ะ บ บ ศ น ย บ ร ก า ร ร ว มณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเป นองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการทำางานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ

๑๐.๔ เสรมสรางระบบคณธรรม ในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาคร ฐ ว า ง ม า ต ร ก า ร ป อ ง ก นการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการนำาระบบพทกษคณธรรม มาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตางๆ

๑๐.๕ ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมและจตสำานกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาท ของรฐ ทกระด บอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตางๆ ทไมจ ำาเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเ ว ล า น า น ซ ำา ซ อ น แ ล ะเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน

๑๐.๖ ปรบปรงและจดใหมกฎหมาย เพอใหครอบคลมการปองกนและป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต ป ร ะ พ ฤ ต มชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเร องนเปนวาระสำาคญเรงดวนแหงชาต และเปนเร องทตองแทรกอยในการปฏรปทกรปด าน ท งจ ะ เร งร ดการด ำา เน นการต อผ กระท ำาการทจรตและประพฤต มชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะนำากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใชดลยพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมคำาวนจฉยขององคกรตางๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบทเรยนใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ

49

๑๐.๗ สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชน และเครอขายตางๆ ทจ ด ต ง ข น เ พ อ ส อ ด ส อ ง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการดำาเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมรประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง

นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป)

ตามท นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ เขารบตำาแหนงอยางเปนทางการ เมอวนองคารท 20 ธนวาคม 2559 ไดมอบนโยบายดานการตอตานการทจรต ดงน

นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป ประกาศวา กระทรวงศกษาธการ ในยคนจะเนนเร องความโปรงใส และ Anti-Corruption ซงจะเปนยคทกระทรวงศ ก ษ า ธ ก า ร ม ค ว า ม โ ป ร ง ใ ส ท ส ด ใ น ป ร ะ ว ต ศ า ส ต ร จ ะ ไ ม ม ใ ต โ ต ะ หลงโตะ หลงบาน ตามนำาใดๆ ทงสน และยนยนวาไมมการนำาชอหรอทมงานทงสามทาน (นายธระเกยรต เจรญเศรษฐศลป พลเอก สรเชษฐ ชยวงศ และหมอมหลวงปนดดา ดศกล) ไปแอบอางเพอขอรบผลประโยชนใดๆ ทงสน สงทสำาคญอกประการ คอ "กระทรวงศกษาธการ ตองการสรางเดกใหโตขนมาเกลยดการโกง หรอเตบโตขนมากบความไมโกง ดวยการปลกฝงการไมโกงไวในบรรยากาศ ร ะ บ บ แ ล ะ ก า ร ส น ท น า เ พ ร า ะ ก า ร ไ ม โ ก ง ม ว ธ ก า ร เ ด ย ว ก ค อใหเกลยดการโกง และจะไดไมทำา

คำาสง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗ เรองมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

(๑) ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐ กำาหนดมาตรการ หรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และการตรวจสอบเฝาระวง เพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได

(๒) ในกรณการจดซอจดจางของสวนราชการและหนวยงานของรฐ ใหหวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทในการควบคม กำากบ

50

ดแล การดำาเนนงาน ใหเปนไปตามบทบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๒ อยางเครงครด

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

วสยทศน : สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 “ซอตรง โปรงใส ไมโกง”

พนธกจ : 1. สรางวฒนธรรมและคานยมการตอตานการทจรตในองคกร2. เสรมสรางระบบบรหารจดการภายในองคกรอยางมธรรมาภบาล3. พฒนาระบบและกลไกในการปองกน การควบคม และการตรวจสอบ

การทจรต

เปาประสงค : สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1 และสถานศกษามระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพภายใตหลกธรรมาภบาล

ตวชวดเชงยทธศาสตร ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 : 1. ระดบคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

ของส ำาน กงาน เขตพ นท ก ารศ กษา (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ไมนอยกวารอยละ 85

2. รอยละของผเขารวมโครงการ/กจกรรม เขามามสวนรวมในการผลกดนใหเกดสงคม ทไมทนตอการทจรต ไมนอยกวารอยละ 80 (เชงปรมาณ)

51

3. รอยละของผเขารวมโครงการ/กจกรรมสรางความตระหนกร ในการปองกนและปราบปรามการทจรตมคานยมรวมตานทจรตมจตสำานกสาธารณะ และสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตน กบผลประโยชนสวนรวม รอยละ 80 (เชงคณภาพ)

ยทธศาสตรท 1 : สรางสงคมทไมทนตอการทจรตการดำาเนนการตามยทธศาสตรท ๑ มเปาหมายมงเนนใหความสำาคญ ใน

กระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะทไมทนตอการทจรต โดยเรมตงแตการปองกนและการสรางสงคม ดวยกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกระดบชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงค ว า ม พ อ เ พ ย ง มวนย ซอสตย สจรต เปนการดำาเนนการผานสถาบน หรอกลมตวแทนทท ำาห น า ท ใ น ก า ร ก ล อ ม เ ก ล า ท า ง ส ง ค มใหมความเปนพลเมองทด ทมจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรตใ น ท ก ร ป แ บ บ ก า ร ด ำา เ น น ก า ร จ ะ ก ำา ห น ด ก ล ย ท ธ แ น ว ท า งการดำาเนนการตามกลยทธและตวชวดความสำาเรจเพอใหทกสวนราชการในส ง ก ด ก ร ะ ท ร ว ง ศ ก ษ า ธ ก า รนำาไปกำาหนดเปนแผนงานโครงการของสวนราชการตอไป

เปาประสงค กลยทธโครงการ/กจกรรม

ตวชวด

งบประมาณ

(บาท)

52

บคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชน

สวนตวและผลประโยชนสวนรวม ประพฤตตนเปนพลเมองด มคณธรรม จรยธรรม สการเปนบคคลตนแบบ

1. การประกาศเจตนารมณบรหารงานดวยความซอสตยสจรต

และกำาหนดนโยบายคณธรรมและ

ความโปรงใสในการดาเนนงาน

1. การประกาศเจตนารมณ/กำาหนดนโยบาย

- การประกาศเจตจำานงการบรหารงานดวย

ความซอสตยสจรต

- การประกาศนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

- การออก/ตดตามแนวทางการปฏบตเกยวกบการใหและรบของขวญ เพอใหบคลากร ถอปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาล และนโยบายกระทรวง ในการสงเสรม

1. รอยละของความ สำาเรจในการปฏบตงานตามแนวทางปฏบต

-

53

การตอตาน

การทจรต

2. สรางจตสำานกทตวบคคลใหตระหนกรถงปญหาและผลกระทบ

ของการทจรต ใหดำารงตนอยางม

ศกดศรและมเกยรตภม

2. ปลกฝงและสรางจตสำานกและคานยม

การตอตานและไมทนตอการทจรต

- จดเสวนา "เขตสจรต ไมคดคอรรปชน"

2. รอยละ 80 ของจำานวนบคลากรผเขารวมกจกรรมมความตระหนกร และไดรบ

การปลกฝงใหมทศนคตและคานยมทไมยอมรบการทจรต

100,000

3. ปรบฐานความคดบคลากรใหสามารถแยกแยะระหวาง

ผลประโยชน

3. ปรบฐานความคดบคลากรใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชน

สวนรวม

- การประชมเชง

3. รอยละ 80 ของจำานวนบคลากรเปาหมายมความตระหนก

และปฏบตหนาทใหเปนไปตามแนวทาง

50,000

54

สวนตว และผลประโยชนสวนรวมในการ

ดำาเนนงาน

ปฏบตการ "การกระทาทถอเปนเรองผลประโยชนทบซอน"

- การสรางความรบรเรองผลประโยชนทบซอนใหกบขาราชการใหม

เรองผลประโยชนทบซอน

4. สงเสรมการสรางคณธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานเพอตอตานการทจรต

4. สงเสรมกจกรรมทำาความด เพอสาธารณะ

แบงปน ลดความเหนแกตว โดยยดหลกพอเพยง มวนย สจรต จตสาธารณะ

-โครงการทำาความดถวายในหลวง

4. รอยละ 80 ของจำานวน

บคลากรทไดรบการพฒนาความรเกยวกบคณธรรมและจรยธรรมและสามารถนำาความรทไดรบไปประยกตใช

ในการปฏบตหนาท

20,000

55

ยทธศาสตรท 4 : พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรกยทธศาสตรน มงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกน

การทจรตของประเทศไทย ใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำาใหการทจรตเกดยากขน หรอไมเกดขนโดยอาศยทงการกำาหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ ตลอดจนเสรมสรางการปฏบตงานของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน

เปาประสงค กลยทธโครงการ/กจกรรม

ตวชวด

งบประมาณ

(บาท)

1.สำานกงานเขตพนทการศกษามผลการประเมน

คณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย หรอสงกวาเปาหมาย เพอ

1. พฒนาและยกระดบการทำางาน

ใหสอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการ

ดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)

1. พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

- การเขารบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

การดำาเนนงานของสำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA)

1. คาคะแนนเฉลย

การประเมนคณธรรม

และความโปรงใสของ

สำานกงานเขตพนทการศกษา (ITA)

40,000

56

ผลกดนใหดชนภาพลกษณ

คอรรปชน (CPI) ของประเทศไทยเพมสงขน

- การประชมเตรยมความพรอมการตอบแบบสำารวจหลกฐานเชงประจกษ

ประจำาป 2561

- การประชมชแจงใหปฏบตตามแนวทางการ

ประเมนคณธรรมและความโปรงใสฯ

2. ขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรดานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบสการปฏบต

2. การจดทำาแผนปฏบตการปองกน

และปราบปรามการทจรตของสำานกงานเขตพนทการศกษา ประจำาป 2561

2. หนวยงานมแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจำาป 2561

-

2. เสรม 3. สรางการ 3. สรางสอ 3. จำานวนรป 10,000

57

สรางภาพลกษณทดในองคกรและสาธารณชนใหเกดความเชอมนในกระบวนการทางาน ดานการปองกน

และปราบปรามการทจรต

รบรเกยวกบบทบาท

หนาท และการดำาเนนงาน ในดาน

การสงเสรมจรยธรรม และตอตานการทจรต

ประชาสมพนธแนวสรางสรรค

เพอใหเขาถงไดงาย นาสนใจ และกระตนให

ประชาชนรสกรวมเปนสวนหนงในการตอตาน

การทจรต

- สอประชาสมพนธรณรงคตอตานการทจรต

- โรลอพขนาด 1.2 x 2.4 เมตร ภายใตหวขอ

“สพท.ยคใหม โปรงใส

ไรทจรต Zero

Corruption”- โปสเตอร สพท“ . Zero

แบบ

การประชาสมพนธ

ในดานการตอตานการ

ทจรต เพอสรางการรบร

58

Corruption”- สตกเกอรประชาสมพนธชองทางการรองเรยน

- คมอปองกนผลประโยชนทบซอน (กรณศกษาทอาจเกดขน/Do & Don't)- วารสาร ZERO CORRUPTION JOURNALประจาป 2561

4. พฒนารปแบบ วธการ เนอหา สาระ และชองทางใหเหมาะสม สอดคลองกบความ

4. การจดทำาและดำาเนนการตามยทธศาสตร ประชาสมพนธโดยการ มสวนรวมของผรบบรการและผมสวนไดเสย

4. รอยละของความ

พงพอใจของผรบบรการ

ตอระบบบรหารจดการ

งานสอสารเพอตอตาน

-

59

ตองการของ

กลมเปาหมายทกระดบ

การทจรต (ชองทาง/

การนาเสนอขอมล)

60

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

กจกรรม ตวชวด เปาหมายงบ

ประมาณ

ระยะเวลาดำาเนนการ

ผรบผดชอบ

ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4

ม.ค.

61

ก.พ.

61

ม.ค.

61

เม.ย.

61

พ.ค.

61

ม.ย.

61

ก.ค.

61

ส.ค.

61

ก.ย.

61

1. การประกาศเจตนารมณการบรหารงานดวยความซอสตยสจรต และกำาหนดนโยบายคณธรรมและความโปรงใสใน

รอยละ 80 ของจำานวนบคลากรทเขารวมการประชมมความตระหนก

บคลากรทกระดบมจตสำานกและพฤตกรรมทสามารถแยกแยะระหวางผล

-

100,

กลมสงเ ส ร มก า รจ ดกา รศกษา

61

การดำาเนนงาน

2. โครงการจดประชมอบรมสมมนาปลกจตสำานก เขต“สจรต ไมคดคอรรปชน" และศกษาดงาน

3. โครงการจดประชมเชงปฏบตการ การกระทำา“หนาทถอเปนเรองผลประโยชนทบซอน”

4. โครงการสงเสรมกจกรรม

และปฏบตห น า ท ใ ห เ ป น ไ ปตาม

แ น ว ท า งเรอง

ผ ลประโยชน

ทบซอน

ประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ประพฤตตนเปนพลเมองด มคณธรรมจรยธรรม สการเปนบคคลตนแบบ

000

50,000

20,000

50,000

ก ล มบ ร ห า รง า นบคคล

ห น ว ยต ร ว จส อ บภายใน

ก ล มอ ำานวยการ

62

ทำาความดถวายในหลวง

5. โครงการอบรมสมมนายกระดบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน (การประเมน ITA : เขตสจรต และจดทำาสอประชาสมพนธ)

ทกกลมงาน

รวมทงสน 220,000

63

แบบสรปโครงการ/กจกรรมแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา

สโขทย เขต 1ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

ยทธศาสตรชาต โครงการ/กจกรรม งบ ผรบผด

64

วาดวยการปองกนและปราบปราม

การทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 - 2564)

ประมาณ ชอบ

ยทธศาสตรท 1

สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

1. โครงการประกาศเจตนารมณการบรหารงานดวยความซอสตยสจรตและกำาหนดนโยบายคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน (จดทำาประกาศ/นโยบาย ประกาศวนประชมผบรหารโรงเรยน/แจงเวยนประกาศ)

- กลมสงเสรมการจดการศกษา

2. โครงการจดประชมอบรมสมมนาปลกจตส ำานก เขต“สจรต ไมคดคอรรปชน และศกษาดงาน”

100,000

กลมบรหารงาน

บคคล

3. โครงการจดประชมเชงปฏบตการ การกระทำาทถอวา“เปนเรองผลประโยชนทบซอน”

50,000 หนวย ตสน.

4. โครงการสงเสรมกจกรรมทำาความดถวายในหลวง 20,000 กลมอำานวยการ

65

ยทธศาสตรท 4

พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

โครงการอบรมสมมนายกระดบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน (การประเมน ITA : เขตสจรต) และจดทำาสอประชาสมพนธ

50,000 ทกกลมงาน

รวมทงสน 220,000

ผเสนอแผนปฏบตการ ประพนธ จนทรจเร ผเหนชอบแผนปฏบตการ พยอม วงษพล

(นายประพนธ จนทรจเร) (นายพยอม วงษพล) ตำาแหนง ผอำานวยการกลมสงเสรมการจดการศกษา ตำาแหนง ผอำานวยการสำานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาสโขทย เขต 1

ผอนมตแผนปฏบตการ (สพฐ.) (.........................................)

ตำาแหนง ...............................................สำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน