ΠΡΟ∆ΙΚΑΣΤΙΚΗ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑΥΠΟΤΟΝΝsate.gr/nea/katsigiannis17102018.pdf ·...

ΠΡΟ∆ΙΚΑΣΤΙΚΗ ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟ ΤΟΝ Ν 44122016

1

Παθογένειες του συστήmicroατος δικαστικής προστασίας υπό τον Ν 38862010

α) microη εδραίωση εmicroπιστοσύνης στον υποψήφιο ανάδοχο περί της νοmicroιmicroότηταςκαι της ορθότητας της Απόφασης επί της ενδικοφανούς προσφυγής

(η αναθέτουσα αρχή είχε το ρόλο του κριτή και του κρινόmicroενου)

β) σιωπηρή απόρριψη ή απόρριψη χωρίς διαφορετική αιτιολογία από αυτήνπου περιλαmicroβάνεται στην προσβαλλόmicroενη Απόφαση

γ) microεγάλος αριθmicroός Προσφυγών - καθυστερήσεις στην εκδίκαση των

υποθέσεων από τα ∆ικαστήρια ndash καθυστερήσεις στην πρόοδο των έργων

2

Η θέση της Αρχής στο νέο σύστηmicroα έννοmicroης προστασίας κατάτο προσυmicroβατικό στάδιο

Με τις Οδηγίες 89665ΕΟΚ και 9213ΕΟΚ προκρίθηκε σύστηmicroα έννοmicroης προστασίας

κατά τη διαδικασία ανάθεσης δηmicroοσίων συmicroβάσεων microε το οποίο οι εξουσίες λήψης

προσωρινών microέτρων ακύρωσης παρανόmicroων αποφάσεων των αναθετουσών αρχών και

των αναθετόντων φορέων και κήρυξης σύmicroβασης ως άκυρης ανατέθηκαν σε microια

Ανεξάρτητη ∆ιοικητική Αρχή την Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών και όχι σε

δικαστήριο

Οι σχετικές ρυθmicroίσεις δε γεννούν ζήτηmicroα αντίθεσης microε τις διατάξεις του Συντάγmicroατος περί

οργάνωσης και δικαιοδοσίας των δικαστηρίων εφόσον δεν ανατέθηκε στην ΑΕΠΠ η

αρmicroοδιότητα επίλυσης διαφορών microε δύναmicroη δεδικασmicroένου αλλά η άσκηση διοικητικού

έργου το οποίο δε διαφέρει ουσιωδώς από το έργο των άλλων διοικητικών οργάνων που

αποφαίνονται επί ενδικοφανών προσφυγών

3

Θεσmicroικό πλαίσιο -

Ν 44122016 (Αrsquo 147) -πδ 382017 (Αrsquo 63) laquoΚανονισmicroός Λειτουργίας ΑΕΠΠraquo πδ 392017 (Αrsquo 64) laquoΚανονισmicroός ΕξέτασηςΠροδικαστικών Προσφυγώνraquoπδ 572017 (Α΄ 88) laquoΟργανισmicroός της ΑΕΠΠraquoπδ 582017 (Α΄ 88) laquoΕιδικός Κανονισmicroός Οικονοmicroικής∆ιαχείρισης ΑΕΠΠraquo

4

Λειτουργική ανεξαρτησία ndash ∆ιοικητική και Οικονοmicroική αυτοτέλεια

Μέλη της ΑΕΠΠ

- κατά την άσκηση των καθηκόντων τους δεσmicroεύονται microόνο από τον νόmicroο και

τη συνείδησή τους και υποχρεούνται να τηρούν τις αρχές της

αντικειmicroενικότητας και της αmicroεροληψίας

- πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης - τελούν σε αναστολή άσκησης

οποιουδήποτε έmicromicroισθου δηmicroοσίου ή δικηγορικού λειτουργήmicroατος ή

οποιασδήποτε επαγγελmicroατικής δραστηριότητας

Η ΑΕΠΠ απολαύει λειτουργικής ανεξαρτησίας διοικητικής και οικονοmicroικής

αυτοτέλειας και δεν υπόκειται σε έλεγχο ή εποπτεία από κυβερνητικά

όργανα ή άλλες διοικητικές αρχές παρά microόνο στον έλεγχο της Βουλής

κατά τα οριζόmicroενα στον Κανονισmicroό της

5

Οργάνωση - Συνεδριάσεις της ΑΕΠΠ

Η ΑΕΠΠ υπό την προϋπόθεση της ύπαρξης της προβλεπόmicroενης κατrsquoαριθmicroό πλήρους στελέχωσής της και εφόσον δεν συντρέχουν άλλεςεξαιρετικές συνθήκες αδυναmicroίας των microελών να εκτελούν τα καθήκοντάτους οργανώνεται σε δέκα (10) Κλιmicroάκια αποτελούmicroενα το καθένα απότρία (3) microέλη

Το Κλιmicroάκιο της Αρχής που ορίζεται αρmicroόδιο για την εξέτασηΠροδικαστικής Προσφυγής κατά τη διαδικασία του άρθρου 6 τουΚανονισmicroού Λειτουργίας συνέρχεται και αποφασίζει microε τριmicroελή σύνθεσηύστερα από πρόσκληση του Προέδρου του ο οποίος microε πράξη του ορίζειτον εισηγητή καθώς και το τρίτο microέλος της σύνθεσης σε περίπτωση που οοικείος σχηmicroατισmicroό στελεχώνεται από περισσότερα των τριών (3) microελών

6


Η ΑΕΠΠ συνεδριάζει

rarr Με επταmicroελή σύνθεση υπό την προεδρία του Προέδρου της προκειmicroένου

να αποφευχθεί ο κίνδυνος έκδοσης αντιφατικών Αποφάσεων ή για

υποθέσεις microεγάλης σπουδαιότητας ιδίως όταν πρόκειται για θέmicroατα

γενικότερης σηmicroασίας ή για συmicroβάσεις παραχώρησης

rarr Σε Ολοmicroέλεια για θέmicroατα που αφορούν την εσωτερική της λειτουργία και

περιλαmicroβάνονται στην ηmicroερήσια διάταξη η οποία συντάσσεται από τον

Πρόεδρό της

7

Η καθrsquo ύλην αρmicroοδιότητα της Αρχής - Σταδιακή υπαγωγή

Η υπαγωγή των διαφορών έγινε σταδιακά microε βάση το χρόνο έκδοσηςτων πράξεων ή συντέλεσης των παραλείψεων της αναθέτουσας αρχής στο

πλαίσιο της συγκεκριmicroένης διαγωνιστικής διαδικασίας και microε επιπλέον κριτήριατο είδος και το ύψος της εκτιmicroώmicroενης αξίας των υπόψη δηmicroοσίων συmicroβάσεων

Με βάση τα αναφερθέντα κριτήρια υπήχθησαν α οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις υπηρεσιών και προmicroηθειών microετά την 26η Ιουνίου

2017 β Οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις δηmicroοσίων έργων και microελετών και οι συmicroβάσειςπαραχώρησης microε εκτιmicroώmicroενη αξία άνω των πέντε εκατοmicromicroυρίων πεντακοσίωνσαράντα οκτώ χιλιάδων (5548000) ευρώ χωρίς ΦΠΑ microετά την 1η Ιανουαρίου

2018 γ Οι δηmicroόσιες συmicroβάσεις δηmicroοσίων έργων και microελετών και οι συmicroβάσειςπαραχώρησης microε εκτιmicroώmicroενη αξία από εξήντα χιλιάδες (60000) ευρώ έως ταπέντε εκατοmicromicroύρια πεντακόσιες σαράντα επτά χιλιάδες εννιακόσια ενενήντα

εννέα (5547999) ευρώ χωρίς ΦΠΑ microετά την 1η Μαρτίου 2018

8

Έννοmicroη προστασία ενώπιον της ΑΕΠΠ - Έννοmicroο συmicroφέρον

Κάθε ενδιαφερόmicroενος ο οποίος έχει ή είχε συmicroφέρον να του ανατεθείσύmicroβαση του ν 44122016 και έχει υποστεί ή ενδέχεται να υποστεί ζηmicroία απόεκτελεστή πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχήςαναθέτοντος φορέακατά παράβαση της ευρωπαϊκής ή εσωτερικής νοmicroοθεσίας έχει δικαίωmicroανα προσφύγει στην ΑΕΠΠΗ ασκούmicroενη προς τούτο Προδικαστική Προσφυγή microπορεί να περιέχειαίτηmicroα

α προσωρινής προστασίαςβ ακύρωσης παράνοmicroης πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχήςγ ακύρωσης σύmicroβασης η οποία έχει συναφθεί παράνοmicroαΟ ενδιαφερόmicroενος δεν καλείται να επικαλεσθεί microόνον ότι το έννοmicroο συmicroφέρον

του είναι άmicroεσο προσωπικό και ενεστώς συνδεόmicroενο microε την απόδοσηορισmicroένης παρανοmicroίας αλλά πρέπει να επικαλεσθεί και να αποδείξει ότι η

αποδιδόmicroενη παρανοmicroία προξενεί σε αυτόν και κάποια βλάβη

9

Προδικαστική προσφυγή - Φύση και χαρακτήρας

Η άσκηση της Προδικαστικής Προσφυγής ενώπιον της ΑΕΠΠ

1) Σκοπεί α) στον εξορθολογισmicroό της διαδικασίας παροχής έννοmicroης προστασίας

β) στην επιτάχυνση της διαδικασίας επίλυσης διαφορών που αναφύονται κατά το

προσυmicroβατικό στάδιο και γ) στην ελάφρυνση του φόρτου εργασίας των

δικαστηρίων

2) Αποτελεί προϋπόθεση του παραδεκτού της ένδικης προστασίας Τούτο σηmicroαίνει

ότι η παράλειψη της Προδικαστικής Προσφυγής εmicroποδίζει αυτόν που έχει

έννοmicroο συmicroφέρον να ασκήσει τα προβλεπόmicroενα (άρθρο 372 ν 44122016)

ένδικα βοηθήmicroατα ενώπιον του αρmicroοδίου κατά τις σχετικές ρυθmicroίσεις κατά

τόπο ∆ιοικητικού Εφετείου ή του Συmicroβουλίου της Επικρατείας

10


ΑΝΕΠΙΤΡΕΠΤΟ ΑΣΚΗΣΗΣ ΑΛΛΗΣ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΗΣ Η ρύθmicroιση αυτή περιορίζει ή

τουλάχιστον δεν αυξάνει το κόστος των διαδικασιών στο στάδιο ανάθεσης της σύmicroβασης

και εποmicroένως δεν επιβαρύνει αυτήν microε επιπλέον περιττές δαπάνες

ΝΟΜΙΚΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟ∆ΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΗΣ συνιστά ειδική περίπτωση

Ενδικοφανούς Προσφυγής α ασκείται ενώπιον συγκεκριmicroένου οργάνου της ΑΕΠΠ και

εξετάζεται από τα οριζόmicroενα στον νόmicroο αρmicroόδια Κλιmicroάκια β ασκείται εντός συγκεκριmicroένης

αποκλειστικής προθεσmicroίας γ η άσκησή της αποτελεί προϋπόθεση του παραδεκτού της

άσκησης τωνπροβλεπόmicroενων στις οικείες διατάξεις του Ν 44122016 ενδίκων βοηθηmicroάτων

ενώπιον των αρmicroοδίων δικαστηρίων και δ η ΑΕΠΠ κατά την εξέταση της Προδικαστικής

Προσφυγής ελέγχει την προσβαλλόmicroενη πράξη κατά το νόmicroο και την ουσία (άρθρο 367

παρ1 Ν44122016)

11


Αρmicroοδιότητα ελέγχου ουσίαςΡυθmicroίσεις microε άmicroεση ή έmicromicroεση αναφορά στη δυνατότητα άσκησης ουσιαστικού

ελέγχου

(α) η πρόβλεψη στον Οργανισmicroό της Αρχής θέσεων ειδικού επιστηmicroονικούπροσωπικού διαφόρων ειδικοτήτων προς επικουρία των Κλιmicroακίων σευποθέσεις που η επίλυση συγκεκριmicroένων διαφορών απαιτεί εξειδικευmicroένεςτεχνικές γνώσεις ιδιαίτερη επιστηmicroονική κατάρτιση και πρακτική εmicroπειρία

(β) η απαίτηση η προδικαστική προσφυγή να περιέχει τις laquoνοmicroικές καιπραγmicroατικές αιτιάσεις που δικαιολογούν το αίτηmicroά τηςraquo

(γ) η υποχρέωση του οριζόmicroενου εισηγητή της Υπόθεσης να περιλαmicroβάνει ησχετική εισήγησή του πρόταση για τη laquoνοmicroική και ουσιαστική βασιmicroότητα ή microητης Προσφυγήςraquo

12


(δ) η δυνατότητα του Κλιmicroακίου της ΑΕΠΠ σε περίπτωση microη αποστολής του

φακέλου από την αναθέτουσα αρχή να συνάγει τεκmicroήριο οmicroολογίας της laquoγια

την πραγmicroατική βάση των ισχυρισmicroών του προσφεύγοντοςraquo

(ε) η ρύθmicroιση στον νόmicroο και στον Κανονισmicroό Εξέτασης Προδικαστικών

Προσφυγών σύmicroφωνα microε την οποία ο οικείος σχηmicroατισmicroός εκδίδει την

Απόφασή του αφού συνεκτιmicroήσει laquoτους προβαλλόmicroενους πραγmicroατικούς και

νοmicroικούς χαρακτηρισmicroούς του προσφεύγοντος τις απόψεις της αναθέτουσας

αρχής και σε περίπτωση παρέmicroβασης τους ισχυρισmicroούς του

παρεmicroβαίνοντοςraquo

13

Άσκηση Προδικαστικής Προσφυγής

Η Προσφυγή κατατίθεται ηλεκτρονικά στον ηλεκτρονικό τόπο τουδιαγωνισmicroού και κοινοποιείται στην ΑΕΠΠ microε microήνυmicroα ηλεκτρονικούταχυδροmicroείου Ως ηmicroεροmicroηνία κατάθεσης της προσφυγής θεωρείται ηηmicroεροmicroηνία ηλεκτρονικής καταχώρισης αυτής στον ηλεκτρονικό τόπο τουδιαγωνισmicroού

∆υνατότητα ηλεκτρονικής κατάθεσης της προσφυγής στην ΑΕΠΠ microέσω

ηλεκτρονικού ταχυδροmicroείου στις εξής περιπτώσεις

α σε περίπτωση τεχνικής αδυναmicroίας λειτουργίας του Εθνικού ΣυστήmicroατοςΗλεκτρονικών ∆ηmicroοσίων Συmicroβάσεων (ΕΣΗ∆ΗΣ) η οποία όmicroως πρέπει να

πιστοποιείταιβ όταν η διαγωνιστική διαδικασία δε διενεργείται microέσω του ΕΣΗ∆ΗΣ Στις

δύο αυτές περιπτώσεις ως ηmicroεροmicroηνία κατάθεσης της προσφυγήςθεωρείται η ηmicroεροmicroηνία παραλαβής της από την ΑΕΠΠ microέσω του

ηλεκτρονικού ταχυδροmicroείου

14

Προθεσmicroία για την άσκηση της Προδικαστικής Προσφυγής(άρθρο 361)

(α) 10 ηmicroέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλόmicroενης πράξηςστον ενδιαφερόmicroενο οικονοmicroικό φορέα αν η πράξη κοινοποιήθηκεmicroε ηλεκτρονικά microέσα ή τηλεοmicroοιοτυπία(β) 15 ηmicroέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλόmicroενης πράξηςστον ενδιαφερόmicroενο οικονοmicroικό φορέα αν χρησιmicroοποιήθηκανάλλα microέσα επικοινωνίας(γ) 10 ηmicroέρες από την πλήρη πραγmicroατική ή τεκmicroαιρόmicroενη γνώσητης πράξης που βλάπτει τα συmicroφέροντα του ενδιαφερόmicroενουοικονοmicroικού φορέα Για την άσκηση Προσφυγής κατά προκήρυξης η πλήρης γνώση τεκmicroαίρεται microετά την πάροδο 15 ηmicroερών από τηδηmicroοσίευση στο ΚΗΜ∆ΗΣ(δ) 15 ηmicroέρες από τη συντέλεση της προσβαλλόmicroενης παράλειψης

15

Παράβολο

Για το παραδεκτό της Προδικαστικής Προσφυγής Παράβολο υπέρ του ∆ηmicroοσίου το ύψος

του οποίου ανέρχεται σε ποσοστό 050 της προϋπολογισθείσας αξίας της σύmicroβασης χωρίς

ΦΠΑ Καταβάλλεται κατά την κατάθεση της Προσφυγής ηλεκτρονικά microέσω της εφαρmicroογής e-

παράβολο στη διαδικτυακή πύλη της Γενικής Γραmicromicroατείας Πληροφοριακών Συστηmicroάτων

Το ύψος του παράβολου δεν microπορεί να είναι κατώτερο των εξακοσίων (600) ευρώ ούτε

ανώτερο των δεκαπέντε χιλιάδων (15000) ευρώ Στην περίπτωση που από τα έγγραφα της

σύmicroβασης δεν προκύπτει η προϋπολογισθείσα αξία της κατατίθεται Παράβολο εξακοσίων

(600) ευρώ

Επιστροφή Παραβόλου σε περίπτωση (α) ολικής ή microερικής αποδοχής της Προσφυγής (β)

ανάκλησης της προσβαλλόmicroενης πράξης από την αναθέτουσα ή στην περίπτωση που η

αναθέτουσα προβεί στην οφειλόmicroενη ενέργεια πριν από την έκδοση Απόφασης επί της

Προσφυγής

16

Παρέmicroβαση

Κάθε τρίτος ενδιαφερόmicroενος που θεωρεί ότι θίγονται τα έννοmicroα συmicroφέροντάτου από την άσκηση της Προδικαστικής Προσφυγής δικαιούται να ασκήσειΠαρέmicroβαση Ασκεί αυτήν ενώπιον της ΑΕΠΠ ηλεκτρονικά κατά τα οριζόmicroενα γιατην κατάθεση της Προδικαστικής Προσφυγής εντός αποκλειστικής προθεσmicroίαςδέκα (10) ηmicroερών από την κοινοποίηση σε αυτόν της Προσφυγής προσκοmicroίζοντας microέσα στην ίδια προθεσmicroία τα κρίσιmicroα έγγραφα που έχει στηδιάθεσή του

Το αιτητικό της Παρέmicroβασης δύναται να έχει ως περιεχόmicroενο microόνον τηδιατήρηση της ισχύος της προσβαλλόmicroενης πράξης Ως αποτέλεσmicroα τηςρύθmicroισης αυτής δεν επιτρέπεται η άσκηση Προδικαστικής Προσφυγής κατάΑπόφασης της ΑΕΠΠ η οποία δέχεται εν όλω ή εν microέρει Προσφυγή άλλουπροσώπου

17

∆ιαδικασία εξέτασης της προδικαστικής προσφυγής

1) Η αναθέτουσα αρχή οφείλει να διαβιβάσει στην ΑΕΠΠ το αργότερο εντός

δέκα (10) ηmicroερών τον πλήρη φάκελο της υπόθεσης τις απόψεις της επί της

Προσφυγής και τα αποδεικτικά κοινοποίησής της στους ενδιαφερόmicroενους

τρίτους προκειmicroένου αυτοί να ασκήσουν το δικαίωmicroα παρέmicroβασής τους

στη διαδικασία εξέτασης της Προσφυγής αν κρίνουν ότι microπορεί να θίγονται

από την αποδοχή της

2) Η πρόβλεψη παροχής στην αναθέτουσα αρχή της δυνατότητας να

παραθέσει στις απόψεις της αρχική ή συmicroπληρωmicroατική αιτιολογία της

προσβαλλόmicroενης microε την Προδικαστική Προσφυγή πράξης είναι καίριας

σηmicroασίας για την ταχεία περαίωση της υπόθεσης

18

∆ιαδικασία εξέτασης της Προδικαστικής Προσφυγής

Οι διατάξεις για την εξέταση των Προδικαστικών Προσφυγών ενώπιον της ΑΕΠΠ

καταστρώνουν σύστηmicroα έγγραφης-ηλεκτρονικής διαδικασίας χωρίς να αφήνουν

περιθώρια ή έστω και ενδείξεις για τη δυνατότητα παράστασης των ενδιαφεροmicroένων

(προσφευγόντων ή παρεmicroβαινόντων) αυτοπροσώπως ή microε συνήγορο

Άρθρο 365 παρ 4 του Ν 44122016 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει laquoεξέταση της

προσφυγήςraquo

Ο νοmicroοθέτης του πδ 392017 άφησε αρρύθmicroιστο το ζήτηmicroα αυτό

Άρθρο 13 παρ3 εδάφιο βrsquo του πδ 392017 δεν επάγεται ακυρότητα της Απόφασης

της ΑΕΠΠ επί της Προδικαστικής Προσφυγής η τυχόν παράλειψη κοινοποίησης στον

προσφεύγοντα την αναθέτουσα αρχή και τον παρεmicroβαίνοντα της πράξης του

Προέδρου του αρmicroοδίου Κλιmicroακίου της ΑΕΠΠ περί ορισmicroού εισηγητή και ηmicroεροmicroηνίας

εξέτασης της Προδικαστικής Προσφυγής

19

Συνέπειες παράλειψης αποστολής φακέλου και απόψεων

1 Συνέπειες διοικητικής εmicroβέλειας

α η στοιχειοθέτηση ιδιαίτερου πειθαρχικού αδικήmicroατος των αρmicroοδίων για τιςπαραληφθείσες ενέργειες υπαλλήλων

β ο καταλογισmicroός στην αναθέτουσα αρχή χρηmicroατικής κύρωσης ανάλογης microε τηβαρύτητα της παράβασης

2 Συνέπειες laquoδικονοmicroικής εmicroβέλειαςraquo

α ο σχηmicroατισmicroός που εξετάζει την Προσφυγή microπορεί να συνάγει τεκmicroήριο οmicroολογίας τηςαναθέτουσας αρχής για την πραγmicroατική βάση των ισχυρισmicroών του προσφεύγοντος

β το ίδιο τεκmicroήριο microπορεί να θεωρηθεί ότι συντρέχει και στην περίπτωση κατά την οποία τα στοιχεία που έχουν αποσταλεί κριθούν κατά την αιτιολογηmicroένη κρίση του οικείουσχηmicroατισmicroού της ΑΕΠΠ ελλιπή και microη επαρκή για τον έλεγχο του βασίmicroου ή microη τωνπροβαλλοmicroένων αιτιάσεων

20

Προσωρινά microέτρα ndash Απόφαση αναστολής

Έκδοση Απόφασης αναστολής εντός 10 ηmicroερών από την εποmicroένη τηςχρέωσης της υπόθεσης στο Κλιmicroάκιο της ΑρχήςΎστερα από αίτηmicroα του προσφεύγοντος το οποίο περιλαmicroβάνεται στηνΠροσφυγή ή αυτεπαγγέλτωςΜετά από κλήση της αναθέτουσας αρχής προ 3 ηmicroερώνΟρισmicroός κατάλληλων microέτρων που πρέπει να ληφθούν έως την έκδοσηΑπόφασης για την Προδικαστική Προσφυγή ( άρθρο 366 Ν 44122016 )∆ιατάσσονται προσωρινά microέτρα για να επανορθωθεί η εικαζόmicroενηπαράβαση ή να αποτραπεί η ζηmicroία των θιγόmicroενων συmicroφερόντων σταοποία συmicroπεριλαmicroβάνονται microέτρα που αναστέλλουν τη διαδικασίαανάθεσης δηmicroόσιας σύmicroβασης ή την εκτέλεση οποιοσδήποτε απόφασηςτης αναθέτουσας αρχής Μπορεί να διατάσσεται και η άρση της απαγόρευσης σύναψης τηςσύmicroβασης - Λόγο άρσης της απαγόρευσης αυτής συνιστά το προδήλωςαπαράδεκτο ή το προδήλως αβάσιmicroο της Προδικαστικής Προσφυγής

21


Το Κλιmicroάκιο microπορεί να αποφασίσει να microη χορηγήσει προσωρινά microέτρα ανκρίνει ύστερα από στάθmicroιση όλων των συmicroφερόντων των εmicroπλεκοmicroένων

microερών που ενδέχεται να ζηmicroιωθούν καθώς και του δηmicroοσίουσυmicroφέροντος ότι οι πιθανές αρνητικές συνέπειες από τη χορήγηση των

προσωρινών microέτρων είναι περισσότερες από τα οφέλη

Ιδιαιτερότητα της προσωρινής προστασίας microη απαίτηση κατάθεσηςΑΥΤΟΤΕΛΟΥΣ δικογράφου αφού το σχετικό αίτηmicroα εmicroπεριέχεται στο δικόγραφοτης Προσφυγής και αποτελεί παρακολούθηmicroα του κυρίου αιτήmicroατος ( ταχύτερη

διεκπεραίωση της Υπόθεσης )

Σηmicroαντική η δυνατότητα του Κλιmicroακίου για αυτεπάγγελτη έκδοση Απόφασηςαναστολής και λήψης περαιτέρω των κατάλληλων microέτρων

22

Η οριστική απόφαση της ΑΕΠΠ - Φύση και συνέπειες

Η ΑΕΠΠ αποφαίνεται αιτιολογηmicroένα επί της βασιmicroότητας των προβαλλόmicroενων

πραγmicroατικών και νοmicroικών ισχυρισmicroών της αναθέτουσας αρχής του προσφεύγοντος και

του τυχόν παρεmicroβαίνοντος αφού λάβει υπόψη της όλα τα στοιχεία της Υπόθεσης και την

εισήγηση του ορισθέντος ως εισηγητή microέλους του Κλιmicroακίου

Η Απόφαση επί της Προσφυγής λαmicroβάνεται microε πλειοψηφία κατόπιν φανερής

ψηφοφορίας microέσα σε αποκλειστική προθεσmicroία είκοσι (20) ηmicroερών από την ηmicroέρα


∆έχεται εν όλω ή εν microέρει ή απορρίπτει την Προδικαστική ΠροσφυγήΟι αναθέτουσες αρχές υποχρεούνται να συmicromicroορφώνονται microε τις αποφάσεις της ΑΕΠΠ

( άρθρο 367 Ν 44122016 ) Οι Αποφάσεις και οι σιωπηρές απορρίψεις των Προσφυγών από την ΑΕΠΠ υπόκεινται

αποκλειστικά στα ένδικα βοηθήmicroατα της αίτησης αναστολής και της αίτησης ακύρωσης

23


Η ΑΕΠΠ δεν έχει εξουσία τροποποίησης ή microεταρρύθmicroισης τηςπροσβαλλόmicroενης πράξης και κατά συνέπεια δεν υποκαθιστά τηναναθέτουσα αρχή και δε διορθώνει τις αποφάσεις της

Επί αποδοχής Προδικαστικής Προσφυγής κατά παράλειψης ακυρώνεται η προσβαλλόmicroενη παράλειψη και η υπόθεση αναπέmicroπεταιστην αναθέτουσα αρχή για να προβεί η ίδια στην οφειλόmicroενη ενέργεια

Μετά όmicroως την παρέλευση άπρακτης της 20ήmicroερης προθεσmicroίας ηΑΕΠΠ καθίσταται κατά χρόνον αναρmicroόδια να κρίνει (και να δεχθεί) τηνΠροδικαστική Προσφυγή η οποία συνεπώς λογίζεται ωςαπορριφθείσα

24

Αρmicroοδιότητα κήρυξης ακυρότητας της σύmicroβασης

Ο οικείος σχηmicroατισmicroός της ΑΕΠΠ αποφασίζει την κήρυξη ακυρότηταςσύmicroβασης που έχει συναφθεί εάν διαπιστώσει ότι (α) η αναθέτουσα αρχή έχει αναθέσει τη σύmicroβαση χωρίς προηγούmicroενηδηmicroοσίευση προκήρυξης στην Επίσηmicroη Εφηmicroερίδα της ΕυρωπαϊκήςΈνωσης στις περιπτώσεις που αυτή απαιτείται κατά παράβαση τωνευρωπαϊκών και εθνικών κανόνων δηmicroόσιων συmicroβάσεων ήβ) αν δεν τηρήθηκε η υποχρέωση αναστολής της σύναψης σύmicroφωνα microε τοάρθρο 364 του Ν 44122016 σύmicroφωνα microε το οποίο η προθεσmicroία για τηνάσκηση Προδικαστικής Προσφυγής και η άσκησή της κωλύουν τη σύναψησύmicroβασης επί ποινή ακυρότητας ήγ) σε περίπτωση σύναψης συmicroφωνίας - πλαίσιο και εφαρmicroογής δυναmicroικούσυστήmicroατος αγορών όταν παραβιάζονται οι υποχρεώσεις πουπροκύπτουν στις ρητά αναφερόmicroενες - στη διάταξη του άρθρου 368 εδάφιο(γ) του Ν 44122016 - περιπτώσεις

25


∆ιαδικασία κήρυξης ακυρότητας

α Άσκηση Προδικαστικής Προσφυγήςβ Ανασταλτικό αποτέλεσmicroα Η κατάθεση της Προσφυγής αναστέλλει την

εκτέλεση της σύmicroβασης έως την έκδοση Απόφασης από τον οικείοσχηmicroατισmicroό της ΑΕΠΠ

∆υνατότητα microη κήρυξης ακυρότηταςα Επιτακτικοί λόγοι δηmicroοσίου συmicroφέροντος

β Λόγοι microη συνιστώντες επιτακτικό λόγο δηmicroοσίου συmicroφέροντοςγ Τα οικονοmicroικά συmicroφέροντα ως επιτακτικός λόγος δηmicroοσίου συmicroφέροντος

κατ΄εξαίρεσηδΕναλλακτικές κυρώσεις

26


Συνέπειες κήρυξης ακυρότητας

α Αναδροmicroική ισχύς ακυρότηταςβ Ακυρότητα του ανεκτέλεστου microόνον τmicroήmicroατος σύmicroβασης

27

Στατιστικά στοιχεία

ΕΤΟΣ 2017Αποφάσεις Αναστολής 141Οριστικές 218


ΣΥΝΟΛΟ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΑΝΑΣΤΟΛΗΣ 535ΣΥΝΟΛΟ ΟΡΙΣΤΙΚΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ 958ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ 1493

28


ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΟΧΗ ΣΑΣ

29

Παθογένειες του συστήmicroατος δικαστικής προστασίας υπό τον Ν 38862010

α) microη εδραίωση εmicroπιστοσύνης στον υποψήφιο ανάδοχο περί της νοmicroιmicroότηταςκαι της ορθότητας της Απόφασης επί της ενδικοφανούς προσφυγής

(η αναθέτουσα αρχή είχε το ρόλο του κριτή και του κρινόmicroενου)

β) σιωπηρή απόρριψη ή απόρριψη χωρίς διαφορετική αιτιολογία από αυτήνπου περιλαmicroβάνεται στην προσβαλλόmicroενη Απόφαση

γ) microεγάλος αριθmicroός Προσφυγών - καθυστερήσεις στην εκδίκαση των

υποθέσεων από τα ∆ικαστήρια ndash καθυστερήσεις στην πρόοδο των έργων

2













3



4













5




6










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29













3



4













5




6










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29



4













5




6










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29













5




6










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29




6










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29










7








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29








8






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29






9












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29












10












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29












παρ1 Ν44122016)

11



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29



ελέγχου




12











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29











13









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29









14



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29



15

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29

Παράβολο








(600) ευρώ




Προσφυγής

16




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29




17












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29












18














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29














19








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29








20



21








22












23





24



25








26




27





28



29



21








22












23





24



25








26




27





28



29








22












23





24



25








26




27





28



29












23





24



25








26




27





28



29





24



25








26




27





28



29



25








26




27





28



29








26




27





28



29




27





28



29





28



29



29

ΠΡΟ∆ΙΚΑΣΤΙΚΗ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑΥΠΟΤΟΝΝsate.gr/nea/katsigiannis17102018.pdf ·...

Documents