AALCO/49/ DAR ES SALAAM/ 2010/ S 11 فقط الرسمي للاستخدام

ASIAN-AFRICAN LEGAL CONSULTATIVE ORGANIZATION

: المتحدة األمم اتفاقية دور الفساد مكافحة في التحدياتالفساد لمكافحة

Prepared by:

The AALCO Secretariat 29C, Rizal Marg,

Chanakyapuri, Diplomatic Enclave

1

New Delhi– 110021 (INDIA)

المحتويات

I.5-4مقدمة

A.خلفيةB.القانونية للمنظمة49ال����� ال����دورة خالل المرك����زة للدراسة قض����ايا

(AALCO) وإفريقيا آلسيا االستشارية

II.لمكافحة المتح""""دة االمم التفاقية المم""""يزة الخص""""ائص 5-7(UNCAC) الفساد

A .الوقائية المعايير B .القانون. وتطبيق التجريم C .االصول. استرداد

D .الدولي. التعاون

III.لمكافحة المتح"""دة االمم اتفاقية دخ"""ول نذم التط"""ورات التنفيذ ( حيزUNCAC) الفساد

8-16

A .لمكافحة المتح��دة االمم اتفاقية في االط��راف لل��دول االول الم��ؤتمر .2006 االول/ديسمبر كانون10-14 (،UNCAC) الفساد

B .لمكافحة المتح��دة االمم اتفاقية في االط��راف لل��دول الث��اني الم��ؤتمر .2008 شباط/فبراير1الثاني/يناير- كانون28 (،UNCAC) الفساد

C .لمكافحة المتح��دة االمم اتفاقية في االط��راف لل��دول الث��الث الم��ؤتمر .2009 الثاني/نوفمبر تشرين9-13 (،UNCAC) الفساد

) الفس����اد لمكافحة المتح����دة االمم اتفاقية تنفيذ اس����تعراض."""" 1

UNCAC.) الفساد. منع حول الخبراء استشارات. 2التجريم. حول الخبراء استشارات. 3 الدولي. التعاون حول الخبراء استشارات. 4 المؤتمر. بها قام التي االعمال. 5

2

D .االطراف. للدول والخامس الرابع المؤتمرين انعقاد مكان

E .الضمانات. وتكامل الفساد لمكافحة السادس العالمي المنتدى

IV.القانونية للمنظمة العامة األمانة ومالحظ""""ات عليق""""اتت (AALCO) وإفريقيا آلسيا االستشارية

16-17V.الملحقات

18-21

I.منظمة في االعض���اء ال���دول مش���اركة (AALCOفي ) االمم اتفاقية (UNCAC) الفساد لمكافحة المتحدة

II.الفس��اد: دور مكافحة في "التح��ديات االجن��دة بند حول قرار مشروع 49ال��� الدورة خالل الفساد" للدراسة لمكافحة المتحدة االمم اتفاقية

( AALCO) لمنظمة

3

المتحدة األمم اتفاقية الفساد: دور مكافحة في التحدياتالفساد لمكافحة

I .مقدمة

A .خلفية

ج��دول إلىالفس��اد" مكافحة في فع��الال دوليال�� الصك" بندال ضم تم.�� 1ال� الدورة خالل آنذاك للمنظمة العام األمين قبل ( منAALCO) منظمة أعمال

ه�ذا وت�زامن.� 2001 ع�ام في أبوجا النيجيرية العاص�مة في عق�دت ال�تي 41 دولية اتفاقية العتماد المتحدة لألمم العامة الجمعية تبذلها التي الجهود مع الضم

في اعتمد ال��ذي55/61 قرارها في العامة لجمعيةا وق��امتالفس��اد. لمكافحة كماالفس��اد. مكافحة اتفاقية ح��ول للتفاوض صةتمخ لجنة بتشكيل 2001 عام من ممكنة مش��اركة أوسع ض��مان إلى الرامية التحض��يرية االعم��ال القرار حدد

اللجنة أن مالحظة المهم الحكومي�����ة. ومن الهيئ�����ات خالل من الحكوم�����ات من ج��دا كب��ير ع��دد باس��تمرار هاوحضر العض��وية مفتوحة هيئة هي صةتالمخ

البلدان. مختلف من الوفود

اللجنة عمل في نفس��ها(�� AALCO) منظمة ض��مت المرحلة ه��ذه . وفي2 المخ��اوف ع��رض خالل من التف��اوض عملية على الت��أثير بهدف وذلك صةتالمخ

اهتمام��ات تن��اغمت . ولقداألفريقيةو اآلس��يوية لل��دول المش��تركة واالهتمامات وج��وده من ال��رغم على الفس��اد، أن واقع مع ةجيد ( بص��ورةAALCO) منظمة

مش��كلة يعت��بر ،ةفق��ير أم ك��انت ةغني�� ص��غيرة ام كانت ةكبير البلدان جميع فيالنامية. المجتمعات في كبيرة

بنجاح، المفاوضات استكمال بهدف دورات سبع صةتالمخ اللجنة . وعقدت3 توافق خالل من(�� UNCAC) الفس��اد لمكافحة المتح��دة األمم تفاقيةا تب��ني تمو اتفاقية تعت����بر. و2003 /أكت����وبراألول تش����رين في العامة الجمعية في آلراءل

ط��رف دولة145 تضم و2005 عام في النفاذ حيز دخلت التي الفساد مكافحة

4

الفساد. وكانت مكافحة مجال في الدولي المجتمع ترسانة في قويا سالحا ،فيها مكافحة التفاقية المختلفة الج��وانب منتظمة وبصورة ( تبحثAALCO) منظمة

المحلي التنفيذ ج���وانب تعزيز به���دف وذلك الس���نوية، ادوراته��� خالل الفس���اد منفتحة المنظمة تك��ان لقدوفيه��ا. األعضاء الدول في الفساد مكافحة التفاقية

ادوراته�� في ق��رارات اتخ��اذ خالل من الفس��اد مكافحة التفاقية ال��ترويج في جدا ذكر من هنا بد االتفاقية. وال على مصادقةال على األعضاء الدول تشجع السنوية

،األطراف لدولا مؤتمر شكل في للتنفيذ اتليآ تضم الفساد مكافحة اتفاقية أناالتفاقية. وظائف أداء في ةلمساعدا مهمتها عامة أمانة وتضم

المتحدة األمم اتفاقية في االطراف الدول لمؤتمر األولى الدورة . وعقدت4 في2006 ديس��مبراالول/ ك��انون 14-11 من الف��ترة خالل الفس��اد لمكافحة

من الف��ترة خالل إندونيس��ياب ب��الي في نوسا في الثانية وال��دورة باالردن، عمان في الثالثة والدورة ،2008 شباط/فبراير من االول إلى ينايرالثاني/ كانون 28

ج��دولب وذلك ،2009 نوفم��برالثاني/ تشرين 13-9 الفترة خالل بقطر الدوحة لمكافحة المتح���دة األمم اتفاقية تنفيذ الس���تعراض آلية وضعل مح���دد أعم���الالفساد.

الس��مات عن م��وجزة لمحة تق��ديم بعد ه��ذا، العامة االمانة تقرير . ويركز5 في جرت التي المداوالت على ،الفساد لمكافحة المتحدة األمم التفاقية البارزة الدوحة في الفس��اد مكافحة اتفاقية في األط��راف ال��دول لمؤتمر الثالثة الدورة آليةل جحاالن�� التب�ني على الض��وء يسلطس. و2009 نوفمبرالثاني/ تشرين بقطر

باالضافة ،المؤتمر هذا في أنشئت التي الفساد مكافحة اتفاقية تنفيذ استعراض خالل بحثها تم ال��تي األخ��رى لقضايال موجزا مدخال قدمي كما ،عملها طريقة الى

( ح��ولAALCO) لمنظمة العامة ألمانةل تعليق��ات مع التقرير الم��ؤتمر. ويخلصوتداعياتها. األخيرة التطورات

B .للمنظمة49ال"""" ال"""دورة خالل المرك"""زة للدراسة قض"""ايا (AALCO) وإفريقيا آلسيا االستشارية القانونية

التنفيذ دون تح""""ول ال"""تي العقب""""ات معين نحو على أ. التحديد

. الفساد لمكافحة المتحدة األمم التفاقية الناجح

في المنش"""أة االس"""تعراض آللية الرئيس"""ية العناصر ب. دراسة تش"""رين في عقد ذي)ال""" األط"""راف لل"""دول الث"""الث الم"""ؤتمر

نطاق وعلى الفساد، مكافحة اتفاقية تنفيذل(" 2009 /نوفمبرالثاني في األط""راف ال""دول على تف""رض ال""تي االلتزام""ات دراسة أوسع

االتفاقية.

5

II .الفساد لمكافحة المتحدة االمم التفاقية المميزة الخصائص (UNCAC)

من ع��دد أعق��اب في تس��ير الفس��اد لمكافحة المتح��دة األمم اتفاقية إن.�� 6

الحكومية المنظم��ات مختلف رعاية تحت اعتمادها تم ال��تي الدولية االتفاقي��ات ،أوروبا ومجلس ،والتنمية االقتص���ادي التع���اون منظمة ذلك في بما الدولي���ة، مهمة المب��ادرات ه��ذه كانت األوروبي. ولئن واالتحاد ،األمريكية الدول ومنظمة

صك أول هي الفس����اد مكافحة اتفاقية أن إلى اإلش����ارة من بد ال ك����انت، كما اتفاقية إنش���يء. و أي من أك���ثر وش���امل الفس���اد لمكافحة حقيقي ع���المي أنح����اء جميعل تهاتغطي في فقط ليس نوعها من فري����دة هي الفس����اد مكافحة خاصة أهمية ذات تعت��بر ال��تي اأحكامه�� وتفاص��يل هااتس��اع في أيضا بل الع��الم،اإلقليمية. االتفاقيات تغطيها ال التي للبلدان بالنسبة

،2003 ديس���مبراالول/ ك���انون في االتفاقية ىعل التوقيع ب���اب فتح تم. و7 145 حاليا تضمو ،2005 عام من /ديمسبراالول كانون في التنفيذ حيز ودخلت

1الب��ارزة الس��مات على يركز التقرير من الج��زء ه��ذا وإن. هافي ط��رف ةدول��

لالتفاقية متماسكالو الفع��ال التنفيذ ب��أن االعتق��اد مع الفس��اد مكافحة التفاقية ال��دول في الفاعلة الجه��ات من كبير عدد التزام على كبير حد إلى يعتمد سوف

الفس��اد مكافحة اتفاقية في الرئيس��ية العناصر كافة ف��إن عليهوها. يف االطرافالمعنية. الفاعلة األطراف جميع قبل من معلومة تكون أن يجب

المحلي لعملل اومتماسك ش��امال إط��ارا توفر الفساد مكافحة اتفاقية إن.�� 8 أحكاما تض��منت اأنه�� من ال��رغم علىوالفس��اد. لمكافحة وال��دولي اإلقليميو

هياكل إلقامة وأنظمة وقواعد ت��دابير وضع األط��راف ال��دول من تتطلب محددة ج��وهر تض��ييق يمكن أنه إال فعال، تنفيذ نظام ضمانل ازمةل وأدوات الفساد منع

وتط���بيق التج���ريم ،وقائيةال هي: المع���ايير أساس���ية رك���ائز أربع الى االتفاقيةالدولي. والتعاون أصول،ال واسترداد القانون،

A .الوقائية المعايير

يتطلب ش��يء كل وقبل هولكن�� ،وقوعه بعد مالحقته يمكن الفس��اد إن.�� 9 وفقا ،تق��وم ط��رف دولة كل ف��إن االتفاقية من(5) الم��ادة الوقاي��ة. وبم��وجب

فعالة سياس��ات ترس��يخ أو وتنفيذ بوضع الق��انوني، لنظامها األساس��ية للمب��ادئ س�يادة مب�ادئ وتجسد المجتمع مش�اركة تع�زز لتيوا الفساد لمكافحة ومنسقة

في موج��ودةال( وAALCO) لمنظمة العامة أمانةال قبل من الفساد مكافحة التفاقية ةشامل مراجعة إعداد تم 1 AALCO/45/New ؛AALCO/44/Nairobi/2005/S.12 ؛AALCO/43/Bali/2004/S.12التالي��ة: الرس��مية. وثائقها

Delhi/2006/S.12؛ AALCO/46/Cape Town/2007/S.12؛ AALCO/47/New Delhi/2008/S.12؛ AALCO/48/Putrajaya/2009 / S.12.و"الحق���وق"[2005] ق���انوني الفس���اد: تحليل "مكافحة أيضا انظر

قبل من نش��رهما تم ذين ال��"[2006] الفساد لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية في عليها المنصوص وااللتزامات(. AALCO) لمنظمة العامة األمانة

6

،والنزاهة ام��ة،الع والممتلك��ات امةالع للش��ؤون الس��ليمة واإلدارة الق��انون،والمساءلة. ،والشفافية

بص��ورة ويتن��اول ،14-5من لموادا االتفاقية من الثاني الفصل ويشكل.�� 10 متعلقة حكاماأ الفصل ه���ذا ويتض���منالفس���اد. من وقائيةال ت���دابيرال ش���املة

هيئ��ات أو هيئة وإنش��اء والممارس��ات، الفس��اد، مكافحةل الوقائية سياس��اتبال ومدونات والشفافية، لكفاءةل أحكاما كذلك يشمل كماالفساد. لمكافحة وقائية

الفصل ه��ذا يق��وم كما. الع��امين ينم��وظفال توظيف لعملي��ات وج��دارة س��لوك الخ��دمات مج��ال في والمس��اءلة للش��فافية التوجيهية المب��ادئ بص��ياغة ك��ذلك الفس��اد، من للوقاية مح��ددةال متطلب��اتال يتن��اول كماالعام��ة. والمالية العامة

والمشتريات القضائية السلطة مثل العام لقطاعل الحيوية المجاالت في خاصةو مش���اركة تعزيز على بنش���اط العمل الى ال���دول االتفاقية العام���ة. وت���دعو

مس��توى ورفع الم��دني، جتمعللم االخ��رى والعناصر الحكومية غ��ير المنظم��ات على ينص الفصل ه��ذا فإن ماذكر إلى باإلضافةالفساد. و لمكافحة العام الوعي

األموال. ليغس لمنع محددةال تدابيرال

B .القانون تطبيقو التجريم

التج��ريم" المعن��ون الفس��اد مكافحة اتفاقية من الث��الث الفصل يضم.�� 11 الم�وظفين رش��وة أفع�ال يج�رم وال�ذي ،59-15 من القانون" الم�واد تطبيقو

نم��وظفيالو األج��انب العموم��يين الم��وظفين رش��وة ،المحل��يين العموم��يين اس���تخدام س���وء او توزيع االختالس، الدولي���ة، المنظم���ات في العموم���يين غ��ير اإلث��راء الوظ��ائف، اس��تعمال س��وء التج��اري، النف��وذ ،العامة الممتلك��ات الخ��اص، القط��اع ممتلك��ات اختالس الخ��اص، القط��اع في الرش��وة ،المش��روع

ذلك في بما العدالة س��ير عرقلة التكتم، الجريم��ة، من المتأتية العائدات ليغس عليها منصوص القبيل هذا من جريمة أي في ،قصد عن ،ةحاولمو في المشاركة

أو الجنائية والعقوبات الجرائم تلك عن األشخاص مسؤولية تحديد ،االتفاقية في في التق�ادم ق�انون نط�اق توس�يع ،ماليةال غرام�اتال ذلك في بما جنائي�ة،ال غير

العدالة. وجه من اةلجنا فرار حالة

بما جنائية جريمة انها " علىالجريمة عائ��دات ليغس��" االتفاقية تعرف. و12 في بما المش��روع، غير المصدر تمويه أو إلخفاء نقلها أو األموال تحويل ذلك في المص��در هذا طبيعة وتمويه إخفاء العمل، هذا مثل في شخص أي مساعدة ذلك أو للجريم��ة، عائ��دات هي الممتلك��ات تلك ب��أن العلم مع الممتلك��ات من....الخ

مس��اعدةو ةحاول��وم الت��آمرو ب��� االرتباط أو ،علم عن الممتلكات تلك مثل تلقي إنالقبي��ل. ه��ذا من ج��رم أي وارتك��اب المش��ورة تق��ديم أو وتس��هيل وتحريضالجرائم. تلك مكونات على بالتفصيل تنص االتفاقية

C .األصول استرداد

7

،59-51 من الم��واد ميض�� الفساد مكافحة اتفاقية من الخامس . الفصل13 مب���ادئ من أساسي "مب���دأ أنه على ولص���األ اس���ترداد عن ص���راحة ويعلن

بما اآلليات من سلسلة تعيينب ذلك عقب الموضوعية األحكام وتقوماالتفاقية". تتبع يمكن بموجبها وال���تي والجنائي���ة، لمدنيةا االس���ترداد اج���راءات ذلك في

ك��ان إذا ما وهي أخ��رى مس��ألة . وثمةإعادتهاو تهامص��ادرو تجمي��دهاو األص��ول الضحايا إلى مباشرة أو األطراف الدول من يطلبها من الى األصول إعادة ينبغي

به��ا. ةالمطالب�� في يس��عون من أو همتحديد الممكن من ك��ان إذا األف��راد من الدولة إلى االص��ول ع��ودة فضلت ال��تي األحك��ام من سلس��لة النتيجة وك��انتاألول. المقام في هاب أصولال ارتباط كيفية على اعتمادا طالبةمال الطرف

غس��لها تم لو حتى إليها ما دولة من المختلسة االموال إرجاع يتم . وهكذا14 االتفاقية تغطيها التي األخرى األفعال من المتأتية العائدات إنو الحق، وقت في

بملكيتها ب����االعتراف ق����امت إذا طالبةمال الط����رف الدولة إلى إرجاعها يجب أيضا الفصل يق��دم كماللع��ودة. أس��اسك اختالس��ها ج��راء ض��رربالت أو لالص��ول

وإط��ار (،53 )الم��ادة غ��يره أو المدنية ال��دعاوى في المباشر االس��ترداد آلي��ات متطلب��ات أك��ثر على انتش��مل ن( ال��تي55-54 تين)الم��اد الدولي للتعاون شامل

الالزمة. التعديالت إجراء بعد وذلك ،عمومية المتبادلة القانونية المساعدة

أدى حيث النامية البلدان من للعديد بالنسبة جدا مهمة مسألة هذه وإن.� 15 حاجة توجد وحيث الوطني��ة، اتال��ثرو نهب إلى ياتمس��توال اعلى على الفس��اد

ه��ذا ويتض��منل��دول. ا ه��ذه وتنمية اإلعم��ار إلع��ادة الالزمة الم��وارد إلى ماسة مش��روعة، غير بصورة المكتسبة الموجودات إحالة وكشف لمنع أحكاما الفصل

األصول. في والتصرف ،إعادتهاو الممتلكات، ردادواست

D .الدولي التعاون

مك��رس وهو 49-43 من المواد شملي االتفاقية من الرابع الفصل إن.�� 16 مع ومتسقا مناسبا ذلك كان حيثما األطراف، الدول على يتعينالدولي. لتعاونل

واالج��راءات التحقيق��ات في البعض بعض��ها مس��اعدة الداخلي القانوني نظامها ملزمة األط��راف وإنبالفس��اد. الص��لة ذات واالدارية المدنية بالمسائل الخاصة ونقل جمع مج��ال في المتبادلة القانونية المس��اعدة من مح��ددة أش��كال بتقديم المحك��وم األشخاص ونقل المجرمين لتسليمو المحكمة، في الستخدامها األدلة

ت�دعم أن ش�أنها من ت�دابير اتخ�اذ األط�راف ال�دول من أيضا يطلب كماعليهم. 43 الم��ادة تنصالفس��اد. من المتأتية العائ��دات ص��ادرتو حجزتو وتجمد تعقب

وجب التج��ريم ازدواجية توافر اشترط كلما الدولي، التعاون مسائل فيعلى: " الطرف الدولة قوانين كانت إذا عما النظر بصرف مستوفى الشرط ذلك اعتبار فيها تدرجه ال�تي الج��رائم فئة نفس ض�من المع�ني الج��رم تدرج الطلب متلقية

8

تس��تخدمه الذي المصطلح نفس تسميته في تستخدم أو الطالبة الطرف الدولة تلتمس ال��ذي الج��رم عليه يق��وم ال��ذي السلوك كان اذا الطالبة، الطرف الدولة". الطرفين الدولتين كلتا قوانين في إجراميا فعال يعتبر المساعدة بشأنه

ذكرنا كما أيض��ا، تضم االتفاقية ف��إن المهمة المج��االت هذه جانب . وإلى17 (CoSP) األط��راف لل��دول م��ؤتمر ص��ورة في مجسدة لتنفيذها قوية آلية سابقا، من عامة أمانةو ،االتفاقية في تحدي��دها سبق التي الشاملة االختصاصاتب يتمتعمهامه. أداء يف المؤتمر ةمساعد شأنها

III .لمكافحة المتح"""دة االمم اتفاقية دخ"""ول منذ التط"""ورات التنفيذ ( حيزUNCAC) الفساد

A .المتح""دة االمم اتفاقية في االط""راف لل""دول االول الم""ؤتمر 2006 االول/ديس""مبر كانون 10-14 ،((UNCAC) الفساد لمكافحة

باالردن عمان في

الفس��اد مكافحة اتفاقية ( من2)63 الم��ادة أن إلى هنا اإلش��ارة تج��در.�� 18 في األطراف الدول لمؤتمر اجتماعل المتحدة لألمم العام األمين عقد على تنص

عقد تم فقد ل�ذلك وفقاواالتفاقي��ة. نف�اذ ت�اريخ من واح�دة سنة يتجاوز ال موعد) الفس��اد لمكافحة المتح��دة االمم اتفاقية في االط��راف لل��دول االول الم��ؤتمرUNCAC)عم��ان في2006 االول/ديس��مبر ك��انون 14-10 من الف��ترة ( خالل باالردن.

المتح���دة االمم اتفاقية في االط���راف لل���دول االول الم���ؤتمر واتفق.��� 19 آلية إنش��اء الضروري "من أنه على أخرى، أمور جملة بين من الفساد، لمكافحة وعليه. 2الفساد" مكافحة اتفاقية تنفيذ استعراض في للمساعدة وفعالة مناسبة

وطلب ،رصدالب مع�ني العض�وية مفت�وح دولي حك��ومي خبراء فريق إنشاء تقررالثاني. المؤتمر إلى هتوصيات تقديم الفريق من

B .المتح""دة االمم اتفاقية في االط""راف لل""دول الثاني المؤتمر 1الث""""اني/ين""""اير- ك""""انون28 ،((UNCAC) الفس""""اد لمكافحة

بإندونيسيا دوا نوسا في2008 شباط/فبراير

المتح���دة االمم لمكتب التنفي���ذي الم���دير حث الم���ؤتمر ه���ذا . خالل20(�� UNODC) والجريمة للمخ��درات تضع ان على دولال�� كوس��تا ماريا أنطونيو

وش��دداالتفاقي��ة. في عليها المنص��وص القوية والت��دابير المع��ايير التنفيذ موضع لمكافحة المتح�دة االمم التفاقية االط�راف ال�دول م�ؤتمر ح�ول المتح�دة االمم انظ�ر: تقرير اك�ثر لتفاص�يل 2

االول/ديس��مبر ك�انون14-10 بين ما الف�ترة خالل ب�االردن عم�ان في عق�دت والتي االولى، دورتها في الفساد2006، CAC/COSP/2008/12 .

9

وإن ،مشتركة مسؤولية يه مكافحته فإن عليهو جميعا، يؤذينا "الفساد أن على أش�ار جانبه منللفس�اد". ال نق�ول أن على ق�درةال ل�ديناو واجبال� جميعا على

والقانونية السياس��ية للس�ؤون االندونيسي المنسق ال�وزير أ.س وي��دودو السيد إلى الحاجة إلىيودويونو( بامبانج سوسيلو الرئيس عن بالنيابة متحدثا) واالمنية مطلق "شر بأنه الفس��اد واص��فا بأس��ره، المجتمع في الس��المة ثقافة تط��وير.3جد"و ثماحي يهعل القضاء في المساعدة مواطن كل على ويجب

أهمية والص��ين���77ال مجموعة عن نيابة متح��دثا باكس��تان ممثل . وأبرز21 في قطاع��ات ع��دة بين مش��تركة وقض��ية يتج��زأ ال كج��زء التقنية المس��اعدة

تخضع مس��ألة التقنية المس��اعدة ق��ديمت جعل ينبغي ال أنه إلى االتفاقية. وأش��ار والفعالي��ة. التن��وع واح��ترام المتبادلة، المنفعة على تقوم أن ينبغي بل ،لشروط

مس��تقرالو يك��افال تمويلال ريتوف�� ض��مان يك��ون أن ينبغي هأن�� الممثل وأكدللمؤتمر. األساسية األولويات من التقنية للمساعدة

الكامل التنفيذ ض���رورة على ش���دد أص���ول،ال باس���ترداد يتعلق . وفيما22 األم���وال إع���ادةب المتعلقة أحكامه س���يما وال االتفاقي���ة، من الخ���امس لفصلل

الموج��ودات الس��ترداد استش��ارية آلية إنش��اء ف��إن الصدد، هذا المصادرة. وفي س��تردادبا الصلة ذات التخصصات في مشهودة خبرة يمتلكون ممن خبراء ضمت في الص��لة ذات األحك��ام تنفيذ على ال��دول ق��درة تعزيز إلى س��يؤدي أص��ولال

يتعلق . وفيماأص���ولال اس���ترداد تحس���ين إلى س���يؤدي وبالت���الي االتفاقي���ة، الجهة يكون أن يجب المؤتمر أن على المندوب شدد االتفاقية، تنفيذ باستعراض

ينبغي اإنش��اؤه مزمع هيئة أو آلية يأ وأن االس��تعراض، عن المس��ؤولة الوحيدة موج��ودا يك��ون ان يجب المؤتمر سلطة قبول ان للمؤتمر. وذكر تابعة تكون أن

الدولة. في األطراف جميع جانب من فيه لبس ال بشكل

العمل الى وبالتق���دير االش���ارة تمت الم���ؤتمر، من الثانية جلسةال . في23 تنفيذ باس��تعراض المع��ني العض��وية مفت��وح ال��دولي العمل فريق به ق��ام ال��ذي

-29 من الف��ترة خالل فيينا في عقد ال��ذي اجتماعه في الفس��اد مكافحة اتفاقية لل��دول الثاني المؤتمر في تبنيه تم الذي القرار . وأكد2007 أغسطسآب/ 31

أن: ينبغي المقترحة المراقبة آلية أن على االطراف

. ومحايدة وشاملة تدخلية وغير وفعالة شفافة تكون- أصنيف. الت أشكال من شكل أي إلى تفضي ال- ب. والتحديات الجيدة الممارسات في لمشاركةل فرصال توفر-ج ،الم��ؤتمر تمكين أجل من واإلقليمية الدولية االس��تعراض آلي��ات تكمل- د

. الجهود في االزدواجية وتفادي الدول مع التعاون من االقتضاء، عند

لمكافحة المتح�دة االمم التفاقية االط�راف ال�دول م�ؤتمر ح�ول المتح�دة االمم انظ�ر: تقرير اك�ثر لتفاصيل 3 1الث��اني/ين��اير- ك��انون28 ما الف��ترة خالل بإندونيس��يا دوا نوسا في عق��دت وال��تي الثاني��ة، دورتها في الفس��اد

.CAC/COSP/2008/15 ،2008 شباط/فبراير

10

اتممارس�� في التح��ديات الث��اني اجتماعه في العمل فريق ون��اقش.�� 24 مناقشة وهمي��ة. وتمتال اص��ولال اس��ترداد حالة أس��اس على أصولال استردادبالتفصيل. أصولال استرداد بعملية المرتبطة المشاكل مختلف

أساس��ية مص��ادرة نظم ثالثة هن��اك أن إلى أفريقيا جن��وب ممثل . أش��ار25 بعد تطبيقها يتم الذين) الشيء قيمة -مصادرة2 نفسه، الشيء مصادرة-1: هي

المداوالت . وكانتجنائية إدانة إلى المستندة غير مصادرة-ال3 ،جنائية(ال إدانةال ،االحي��ان أغلب في نجاحا أكثرال األموال ليوغس والسرقة االحتيال مسائل حول

العامل الفريق أعطىالمنش��أ. و بلد في الض��عيف التوثيق ح��االت في س��يما الو ورحبأص��ول. ال اس��ترداد حول المعارف وإدارة وإنشاء توافر إلى كبيرة أولوية

إلدارة ش��امل مركز أنشاء عن هاتصور حول العامة األمانة أحرزته الذي بالتقدم تتض���من ال أن ينبغي األداة ه���ذه مثل أنب��� العامل الفريق المعرف���ة. وأوصى

أجل من وخاصة حليلي،ت عمل على تش��مل أن يجب بل فحس��ب، التش��ريعات ح��ول أك��ثر توض���يح تق���ديم وإنمعق���دة. ال إجرائيةال لمتطلب���اتل أفضل فهم

س��وف ذل��ك، منها المطل��وب ال�دول من س��يما وال ،اإلج�رائي القانون تطلباتماألصول. استعادة عملية يسرعو التعاون يسهل

C .المتح""دة االمم اتفاقية في االط""راف لل""دول الثالث المؤتمر 2009 الث""اني/نوفم"بر تشرين 9-13 ،((UNCAC) الفساد لمكافحة

بقطر الدوحة في

في الفساد مكافحة اتفاقية في األطراف للدول الثالث المؤتمر عقد تم. 26 . وعمال2009 نوفم����بر تش����رينالثاني/13-9 من الف����ترة خالل قطرب الدوحة

من ك��ان فقد 4الثانية دورته في االط��راف ال��دول م��ؤتمر ق��راراتو بمق��ررات تنفيذ باستعراض المتعلقة الرئيسية القضايا على الثالثة الدورة تركز أن المتوقع إنالتقني��ة. والمس��اعدة أص��ولال اس��ترداد ج��انب إلى ،الفساد مكافحة اتفاقية تعتمد الفس��اد مكافحة اتفاقية في عليها المنص��وص أص��ولال اس��ترداد أحك��ام الدورة هذه قدمت كماأهدافها. تحقيق بهدف استعراض آلية على خاص بشكل حول النظر وجهات لتبادل هاوممارسي الفساد مكافحة سياسات واضعيل فرصةالعملية. المسائل بعض

األمم اتفاقية في األط��راف ال��دول م��ؤتمر تب��نى ال��دورة ه��ذه فيو.�� 27 وأش��ار. 5اس"تعراض"ال آلية" المعنون 3/1 القرار الفساد لمكافحة المتحدة

لمكافحة المتح��دة األمم اتفاقية من63 الم��ادة إلى الق��رار ذلك في الم��ؤتمر اجتماعه في الفس�اد مكافحة اتفاقية تنفيذ باس�تعراض المع�ني الحكومي العضوية مفتوج العمل فريق طلب 4

مس��ودة بوضع العامة االمانة من أيل��ول/س��بتمبر من الث��اني إلى آب/أغس��طس25 من الف��ترة خالل عقد الذي االمم اتفاقية في االط��راف ال��دول م��ؤتمر قبل من دراسته تتم كي االتفاقية لتنفيذ الخبراء لمراجعة موحد دليل

الفساد. لمكافحة المتحدة لمكافحة المتح�دة االمم التفاقية االط�راف ال�دول م�ؤتمر ح�ول المتح�دة االمم انظ�ر: تقرير اك�ثر لتفاص�يل 5

الث��اني/نوفم��بر تش��رين13-9 بين ما الف��ترة خالل بقطر الدوحة في عق��دت وال��تي لث��ة،الثا دورتها في الفساد2009، CAC/COSP/2009/15.

11

إذا ،الم��ؤتمر على يجب لها وفقا وال��تي ،منها الس��ابعة الفقرة سيما وال الفساد، الفع��ال التنفيذ تحقيق في للمساعدة مناسبة هيئة أو آلية أية يضع نأ األمر، لزم

لالتفاقية.

ط���رفين دول���تين قبل من ط���رف دولة كل اس���تعراض يتم أن يجب.��� 28 االس��تعراض. عملية في وبفعالية المستعرضة الدولة تشارك أن ويجب أخريين،

العامة لألمانة ق�����دمت أن ط�����رف دولة كل على يجب أولى،ال الخط�����وة في االتفاقي��ة، وتنفيذ االمتث��ال م��دى ح��ول م��ؤتمرال قبل من المطلوبة المعلوم��ات

فريق العام��ة. ويق��وم األمانة اوضعته تيال الذاتي لتقييما قائمة باستخدام وذلك المستعرضة الدولة تق��دمها ال��تي لل��ردود مكت��بي استعراض إجراءب االستعراض

لل��ردود تحليال المكت��بي االستعراض يتضمن أن ويجبالذاتي. لتقييما قائمة في التقنية المس��اعدة الى باالض��افة المعياري��ة، الثغ��رات تحديد على تركز ال��تي

القدرات. بناء واحتياجات

االمر لالستعراض، قابلة هي األطراف الدول جميع فإن اآللية لهذه وفقا. 29 تم ولقدالتفاقي��ة. ل الكامل نفيذالت تغطية إلى تدريجية بصورة يؤدي سوف الذي

وتسلسل نط��������اق عن فضال االس��������تعراض، عملية ودورات مراحل تحديد ع��دد الم��ؤتمر حدد كماالمؤتمر. قبل من االستعراض هذا وتفاصيل اتموضوع

االستعراض. دورات من دورة كل في سنويا المشاركة األطراف الدول

تظل أن يجب القطري االستعراض تقارير أن إلى هنا اإلشارة من بد . وال30 القطرية االس��تعراض تقارير من تقرير لكل الوافية الخالصة ترجمة وتتمسرية.

وتت��اح الست الرسمية المتحدة األمم لغات إلى النهائية صيغتها في وضعت التي. فقط بها العلم لغرض وذلك التنفيذ، استعراض فريق وثائق من باعتبارها

ال���دولي الحك���ومي العمل فريق توص���يات على تعليقه مع���رض في.��� 31 لمكافحة المتح��دة األمم اتفاقية تنفيذ باس��تعراض المع��ني العض��وية المفت��وح االدالء المناسب من س��يكون أنه اإلس��المية إي��ران جمهورية ممثل رأى الفساد،

اتفاقيةل االس��تعراض آلية اختصاص��ات ش��روط وضع يتم عندما فقط تعليقاتالب مش��روع ف��إن ذلك من الرغم على انه . واضافالفساد لمكافحة المتحدة األمم

أن ينبغي انتهاكها أنو ملزم��ة، طبيعة ذات تك��ون أن ينبغي التوجيهية المب��ادئاالطراف. الدول مؤتمر قبل من إقرارها ينبغي كما ،قانونية عواقب إلى يؤدي

وذكر32 آلية على الموافقة أوال ينبغي أنهب تعتقد بالده ان األردن ممثل . يرجع ه��ذا ان التوجيهي��ة. واض��اف المب��ادئ مسودة وضع يتم ثم ومن للمراجعة

التوجيهية المب��ادئ مش��روع في األمانة دور تحديد الص��عب من س��يكون أنه إلىاالستعراض. آلية في دورها تحديد قبل

12

في االط��راف ال��دول م��ؤتمر خالل جرت التي العامة المناقشات وفي.�� 33 عن نيابة متح��دثا) األرجن��تين ممثل أشار الفساد لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية ( والصين�77ال مجموعة في أعضاء هي التي المتحدة األمم في األعضاء الدول

أن وأكد ،االتفاقية تنفيذ اس��تعراض آلية تب��نيل مؤتمرلل ةالثالث الدورة أهمية إلى الغاي��ة. ه��ذه لتحقيق بن��اء بش��كل المس��اهمة ستواصل والصين�77ال مجموعة

متطلب��ات مع متس��قة بص��ورة ه��ذه االس��تعراض آلية إنشاء ضرورة على وشدداالتفاقية.

الميزانية من التنفيذ اس�����تعراض آلية أي تمويل يجب هأن����� على . وأكد34 ونشر لتجميع المبذولة الجهود ترشيد الضروري من وأنه المتحدة، لألمم العادية

أص��ول،ال اس��تردادب المتعلقة قض��اياال حول أكثر شاملةالو موضوعيةال المعرفة المع��ني العض��وية مفت��وح ال��دولي الحك��ومي العمل فريق توص��يات أن مض��يفا

بتوص��يات أيضا رحب كماالص��حيح. االتج��اه في خط��وة تمثل أص��ولال باسترداد ودعا التقنية، بالمساعدة المعني العضوية مفتوح الدولي الحكومي العمل فريق

االتفاقية. تنفيذ ستعراضا آلية بشأن قرار اتخاذ انتظار في واليته مديدت إلى

المتح��دة األمم في األعض��اء ال��دول عن نيابة متحدثا) أنغوال ممثل . وأكد35 ���77ال مجموعة لبيان تأييده عن( األفريقية الدول مجموعة في أعضاء هي التي

وش��دد االتفاقي��ة، تنفيذ الس��تعراض آلية إنشاء إلى الحاجة عن وأعرب والصين، قطاع��ات، ع��دة بين مش��تركة قض��ية باعتبارها التقنية المس��اعدة أهمية على

للعمل تق�ديره عن أع�رب الس�ياق ه�ذا االتفاقي�ة. وفي لتنفيذ أساسي وش��رط في واليتها تمديد أيدو التقنية بالمس���اعدة المع���ني العمل فريق أنج���زه ال���ذي على الض��وءب ألقى االتفاقي��ة. كما تنفيذ اس��تعراض آلية بشأن قرار اتخاذ انتظار

عن ذلك في بما الفس��اد، لمكافحة ال��دولي التع��اون لتعزيز رئيس��يةال أهميةال والتع�اون المتبادلة القانونية والمس�اعدة المج��رمين تس�ليم آليات تعزيز طريق

من المتأتية األص�ول إع�ادة أن إلى الق�وانين. وأش�ار وإنف�اذ تط�بيق مج�ال في 51 الم��ادة في ورد كما االتفاقية مب��ادئ من أساسي مب��دأ هي الفس��اد أفع��المنها.

هن��اك ف��إن بنجاح، االتفاقية من الخامس الفصل تنفيذ وبهدف أنه . وذكر36 أش��ار كماالمحلي��ة. القانونية لألطر المناس��بة التع��ديالت إلج��راء ملحة حاجة

ح��ول والخ��برات المعارف وتراكم تطوير في المتمثلة الكبيرة اتالتحدي الممثل المج��ال. وفي ه��ذا في الممارس��ين بين المتبادلة الثقة وبن��اء أصول،ال استرداد

.أص��ولال باس��ترداد المع��ني العمل فريق الستمرار تأييده عن أعرب الصدد هذا خالل عرضه تم لما موجزا وصفا التقرير، من ذلك أعقب الذي الجزء في ويوجد

الحاسمة. القضايا مختلف حول الثالث اجتماعال

) الفس""اد لمكافحة المتح""دة االمم اتفاقية تنفيذ اس""تعراض."" 1UNCAC)

13

دورته في المؤتمر أسس فقد االتفاقية من ،7 الفقرة ،63 للمادة . وفقا37 ،4 للم��ادة وفقا ك��ذلك اآللية تأس��يس وتماالتفاقية. تنفيذ استعراض آلية الثالثة

ال��دول على يتعين أنه على تنص ال��تي الفس��اد مكافحة اتفاقية من1 الفق��رة مب�����دأي مع يتفق نحو على االتفاقية بم�����وجب التزاماتها تنفذ أن األط�����راف

الش��ؤون في الت��دخل وع��دم لل��دول اإلقليمية والس��المة السيادة في المساواةاألخرى. للدول الداخلية

في تمثلي الع��ام ه��دفب دولية حكومية عملية يه االس��تعراض آلية إن.�� 38 قابلة اآللية تك��ون أن يجباالتفاقي��ة. و تنفيذ في األط��راف ال��دول مس��اعدة

دولت��ان ط��رف دولة كل باس��تعراض األطراف. يقوم الدول جميع على للتطبيق مش��اركة ضةرالمستع الط��رف الدولة األط��راف. وتش��ارك ال��دول من أخري��ان

ض��تينالمستعر الط��رفين ال��دولتين إحدى تكون واالستعراض. عملية في فعالة الط�����رف الدولة إليها تنتمي ال�����تي نفس�����ها الجغرافية المنطقة إلى منتمية الطرف لدولةا لنظام مماثل قانوني نظام أمكن، إن لديها، ويكون رضة،المستع كل بداية في بالقرعة ضةرالمستع األط�راف الدول اختيار . ويجرىضةرالمستع

على الدورة، من سنة متبادل��ة. ويج��وز باستعراض��ات األط��راف الدول متقو أال األك��ثر. على م��رتين القرعة سحب تكرار تطلب أن ضةالمستعر الطرف للدولةمرتين. من أكثر القرعة سحب تكرار استثنائية ظروف في ويجوز

الدولة ب��دور اض��طالعها تؤجل أن ضةرالمستع الط��رف للدولة . يج��وز39 األط��راف الدول على ذاته المبدأ طبقينفسه. و العام في ضةالمستعر الطرف

دورة ايةنه . وبحل����ولالح����ال اختالف يقتض����يه ما مراع����اة مع ضةالمستعر بها خ��اص الس��تعراض خض��عت قد ط��رف دولة كل تك��ون أن يجب االس��تعراض

ا لغيرها وأج��رت األك��ثر. على استعراض��ات وثالثة األقل على واح��دا استعراض�� القي��ام لغرض خبير 15 إلى عددهم يصل حكوميين خبراء طرف دولة كل نيتع

الدول الختيار القرعة سحب موعد قبل وتعمم، األمانة عداالستعراض. وت بعملية تتض��من الحكوم��يين، الخ��براء أولئك بأس��ماء قائمة ض��ة،المستعر األط��راف ال��تي الص��لة ذات والمناصب الحالي��ة، ومناصبهم المهنية تهمخبرا عن معلومات

الالزمة تهمخبرا ومجاالت بها اضطلعوا التي الصلة ذات األنشطة أو شغلوها المعلوم��ات تق��ديم إلى األط��راف ال�دول المعني��ة. وتس��عى االس��تعراض لدورة

باستمرار. وتحديثها القائمة تلك لتنظيم األمانة إلى الالزمة

التوجيهية المبادئ من مجموعة ياغةص األمانة تتولى النظام، الهذ . ووفقا40 ش��ارالم) القطرية التنفيذ استعراضات إجراء بشأن واألمانة الحكوميين للخبراء

راألطراف. ويق الدول مع بالتشاور وذلك ،التوجيهية"( "المبادئ�ب يلي فيما إليها الطرف��ان ال��دولتان تج��ري التوجيهي��ة. المب��ادئ ه��ذه التنفيذ اس��تعراض فريق

الدولة من الوارد للرد ايمكتب استعراضا التوجيهية، للمبادئ وفقا ضتان،رالمستع الش��املة. ويتض��من المرجعية ال�ذاتي التق�ييم قائمة على ضةرالمستع الط��رف

14

ز للرد، تحليال المكتبي االستعراض هذا االتفاقية لتنفيذ تخذةالم التدابير على يرك وفقا يج��وز، وتنفي��ذها. في ودفتص�� ال��تي والتح��ديات النج��اح ج��وانب وعلى

تطلب أن التوجيهي��ة، للمبادئ وطبقا الثاني الباب في ينةالمب التوجيهية للمبادئ الط��رف الدولة إلى األمان��ة، من ب��دعم ض��تان،المستعر الطرف��ان ال��دولتان

تكميلية مسائل تعالج أن أو إضافية معلومات أو إيضاحات دمتق أن ضةرالمستع بوس��ائل ذلك على الم��ترتب ناءالب الحوار إجراء ويمكن باالستعراض. صلة ذات يك��ون حس��بما اإللكتروني��ة، الرس��ائل تبادل أو بالفيديو أو بالهاتف التواصل منها

مناسبا.

وبرن��امج للتوجيه��ات ووفقا المستعرضة االط��راف ال��دول على يحب.�� 41 للتقري��ر، تنفي��ذي ملخص يتض��من القطري االستعراض تقرير إعداد العمل من وبمساعدة ،المستعرضة الطرف الدولة مع والتنسيق الوثيق بالتعاون وذلك

الجي��دة والممارس��ات النج��اح أوجه يحدد ان التقرير على يجب. والعامة األمانة ك�ان حيثماواالتفاقي��ة. لتنفيذ الالزمة المالحظ��ات بإب��داء يق��وم وأن ،والتحديات

غ��رضب التقنية المس��اعدة الحتياج��ات اتحديد التقرير يش��مل أن يجب ،امناسبسرية. القطري االستعراض تقارير تبقى أن يجباالتفاقية. و تنفيذ تحسين

الفساد منع حول الخبراء . استشارات2

العميقة الج��ذور لمعالجة وقائية ت��دابير اتخ��اذ أهمية المتح��دثون . أب��رز42 لهيئ��ات المحوري الدور إلى أشاروا الصدد هذا مة. وفييسل ثقافة وبناء للفساد

على السياس��ات تنفيذو الوقائية الت��دابير ط��بيقت يف الفساد مكافحة وسلطات مش��اركة تش��جيع ض��رورة على أيضا المتكلم��ون الوط��ني. وش��دد المس��توى

كماالوط��ني. المس��توى على الفس��اد منع في االعالم ووسائل المدني المجتمع الش��راكات تعزيز ص��الح في تع��ود ال��تي الجوانب في المتحدثين من عدد تحدث

مواص��لة ض��رورة إلى ك��ذلك الفساد. وأشير لمنع والخاص العام القطاعين بين الشباب، ذلك في بما الجمهور، توعية حمالت وتنظيم التعليمية المبادرات تعزيز األهمية المتكلمين بعض الفساد. وأب��رز يطرحها التي والمشاكل المخاطر حول

.صفوفهم بين النزاهة ثقافة تعزيز أجل من الشباب لتثقيف القصوى

بالدهم في الوطنية استراتيجياتال لوضع وصفا المتحدثين معظم . وقدم43 انب�� واتنفي��ذ. وذكرال إليها يوكل ال��تي الهيئ��ات وتأس��يس ،الفس��اد لمكافحة

السياس��ات وضع في تتمثل تلك الفس��اد مكافحة لهيئات الرئيسية المسؤوليات بعض الفس��اد. وك��انت مكافحة اس��تراتيجيات تنفيذ ومراقبة التشريعات وإعداد أس��ند اآلخر البعض أن حين في ،ةواحد فس��اد مكافحة هيئة أنش��ئت قد ال��دول

الوك��االت بين للتنس��يق آلية وضع ج��انب إلى مختلفة هيئ��ات إلى المه��ام ه��ذه.والهيئات

التجريم حول الخبراء استشارات. 3

15

أحك��ام في الق��انون وإنفاذ التجريم أهمية إلى المتحدثين من عدد . أشار44 ضرورة على شددوا الفساد. كما لقضية شاملة استجابة إيجاد مجال في اتفاقية أفع��البال يتعلق فيما وخاصة االتفاقي��ة، متطلب��اتل الوطنية التش��ريعات مواءمة الم��وظفين : رش��وةوهي االتفاقية بم��وجب اإلزامي�� تجريمها يعتبر التي ةالخمس

وم��وظفي األج��انب امينالع�� الموظفين ةرشو (،15 )المادة الوطنيين امينالع،16 )الم��ادة امةالع الدولية المنظم��ات و تبديدوال االختالس (،1 الفق��رة

عائ��دات ليوغس�� (،17 )الم��ادة ع��ام موظف قبل من عامة لملكية تس��ريبال مج��ددا ك�ذلك (. وأك��دوا25 )الم��ادة العدالة سير عرقلة (،23 )المادة الجريمة

هاكل تنفذ أن يمكن حيث الوطني��ة، لس��يادةا يمس ال األحك��ام هذه تنفيذ أن علىاألطراف. للدول المحلية التشريعية النظم حدود في

في الجنائية للعقوب��ات الجي��دة الممارس��ات إلى آخر ح��دثمت . وأش��ار45 أن من ال��رغم على ين،خرآال ينالق��انوني واألش��خاص الشركات مسؤولية مجال في جنائية القانونية المسؤولية هذه تكون أن تشترط ال االتفاقية من26 المادة عن المبلغين لحماية فعالة أحك��ام ايج��اد ض��رورة إلى ك��ذلك وأش��ارته��ا.طبيع

تمت كما.�� 33 الم��ادة مع��نى إط��ار في المدنية الخدمة لم��وظفي المخالف��ات فعالةال تحقيق��اتال عرقلةب المص��رفية لس��ريةل السماح عدم أهمية الى االشارة

ض��رورة على المتح��دث (. وش��دد40) الم��ادة مع يتفق بما الفس��اد ج��رائم في للمن��افع االخرى االشكال جميع تشمل الرشوةب المتلعقة القوانين أن من التأكد

الكامل لتنفيذا به���دف وذلك المالي���ة، األوراق أو الم���ال فقط وليس ،والفوائد.16 و15 المادتين ألحكام

الدولي التعاون حول الخبراء استشارات. 4

من الرابع الفصل أهمية وأب��رز الم��داوالت إطار األمانة عن ممثل . وحدد46 .أص��ولال استرداد بشأن الخامس الفصل مع الوثيقة المتبادلة وعالقته االتفاقية القانونية المس���اعدة بش���أن االتفاقية ألحك���ام الفع���ال التنفيذ أن إلى وأش���ير الموج��ودات باسترداد المعنية اآلليات كفاءة تعزيز في يسهم أن يمكن المتبادلة

وحجزها بالفس���اد المتص���لة الموج���ودات تجميد على التع���اون تحف���يز وفي.تهاومصادر

بش����أن االتفاقية من الث����الث الفصل مع الترابط على التأكيد . وج����رى47 وأطر الفعالة المحلية الجنائية العدالة نظم أن إذ الق����انون، وإنف����اذ التج����ريم مس��بقة أساس��ية ش��روط االتفاقية متطلب��ات مع المتس��قة الواس��عة التج��ريمالفعال. الدولي للتعاون

والمالحقة ريالتح��� اعتب���اره الممكن من يعد لم أنه المتكلم���ون . ورأى48

أن على الوطني��ة. وش��ددوا الحدود ضمن منحصرين الفساد مجال في القضائية

16

واالتص��االت، التكنولوجيا في والتط��ورات ال��دولي السفر تنامي ظل في الجناة، بعب��ور العدالة من اإلفالت إلى يس��عون وهم التنقل على ق��درة أك��ثر أص��بحوا

في مثال لج��رائمهم بالتخطيط التط��ورات ه��ذه من يستفيدون أو الدولية الحدود في العائ��دات وتحويل أخ��رى دول في الج��رائم عناصر من ع��دد وتنفيذ ما دولة

بسرعة متزايدة حاجة هناك أن على اتفقوا ثالثة. ولذلك دول إلى المطاف يةنها العدالة إلى لمج��رمينا تق��ديم في األخرى البلدان من المساعدة على للحصول

ال��دولي التعاون عالقات ولتعزيز الجريمة، عوائد ومصادرة الالزمة األدلة وجمعفعالة. مكافحة الفساد مكافحة أجل من وترشيدها وتحسينها

في والكفاءة التضافر من المزيد ضرورة على المتحدثين من عدد . وأكد49 الوطنية الت��دابير من يتخذ عما وأف��ادوا الفساد لمكافحة الدولي التعاون أنشطة وإب��رام المحلية التشريعات ترشيد مثل االتفاقية، في الصلة ذات األحكام لتنفيذ

بما التع�اون، ه��ذا أش��كال بمختلف الخاصة الترتيبات أو االتفاقات أو المعاهداتالجريمة. عوائد وتقاسم الخارج من اآلتية المصادرة أوامر إنفاذ ذلك في

المؤتمر بها قام التي . االعمال5

،2009 الثاني/نوفم��بر تشرين 13 في المعقودة العاشرة الجلسة . في50 مش��روع اعتم��اد وإثر ،االس��تعراض" "آلية عنوانه ق��رار روعش��م المؤتمر اعتمد

والجريمة بالمخدرات المعني المتحدة األمم لمكتب التنفيذي المدير نأه القرار، على المن��دوبين االس��تعراض. وحث آللية الم��رجعي اإلطار اعتماد على المؤتمر

التمويل تأمين بها يتسم التي الحاسمة األهمية على نيويورك في زمالئهم إطالع نهاأ اآللية س�مات من ب�أن التنفي�ذي الم�دير هوون� االس�تعراض. آللية المطلوب

األط��راف ال��دول ثوح التقني��ة، المس��اعدة مجال في االحتياجات تحديد ستتيح به اضطلع الذي بالعمل ورحبتها. أولويا من التقنية المساعدة تقديم جعل على

الخاصة المب��ادرة ألن امتنانه عن وأع��رب ،أص��ولال اس��ترداد بش��أن الم��ؤتمر ه��ذه تن��اول في تق��دم تحقيق على س��اعدت المس��روقة الموج��ودات باس��ترداد

اله��ام ال��دور وعلى األولوي��ات، بين ين��درج الفس��اد منع أن على المس��ألة. وأكد األفراد وحماية تمكين إلى الحاجة وعلى به، االضطالع الجديد للجيل ينبغي الذي

اله��ام ال��دور على أكد الفس��اد. كما ومكافحة منعل تهمبحيا يخ��اطرون ال��ذين في س��ائدة تبقى أن ينبغي الع��المي الملتقى روح وأن س��يما ال الخاص، للقطاع

المؤتمر.

المعن���ون المنقح الق���رار مش���روع الم���ؤتمر اعتمد تهاذا الجلسة . وفي51 لفريق اإليجابية المس�اهمة إلى المتح�دثين من كث��ير وأش��ار ،الوقائية" "التدابير

بن��اء في أص��ولال باس��ترداد المع��ني العض��وية مفت��وح ال��دولي الحكومي العمل المعلوم��ات تب��ادل وتيسير ،بينها فيما التعاون وتعزيز األطراف، الدول بين الثقة

المتح�دثون ه�ؤالء أيد الص��دد، هذا فيوألصول. ل سريعةال عودةال حول واألفكارللمؤتمر. الرابعة الدورة حتى العامل الفريق والية تجديد

17

إلى العامة األمانة مثلم أش���ار فقد التقني���ة، المس���اعدةب يتعلق . وفيما52 والجريمة بالمخ��درات المع��ني المتح��دة األمم مكتب اعتمده الذي الجديد النهج

عن فضال والموضوعية، اإلقليمية برامجه خالل من التقنية المساعدة تقديم في اجل من الالزمة المص��ادر من واالحتياج��ات بها تعهد التي الطوعية المساهمات ال���تي المناقشة ورقة في موضح هو كما حاليا القائمة بالمب���ادرات االس���تمرار

العامة. األمانة أعدتها

ق���امالبن���د. و ه���ذا ح���ول الم���داوالت خالل نق���اش يحلقت . وعق���دت53 في التقنية المس��اعدة دور في ب��النظر األولى النق��اش حلقة في المش��اركون

من كل ممثلو عيالفس��اد. ود مكافحة ألجه��زة الفع��ال واألداء تط��وير مج��الالنقاش. حلقة في للمشاركة ورومانيا ورواندا وهايتي والنمسا األرجنتين

فيما الفس��اد مكافحة على التع��اون فتناولت الثانية، النقاش حلقة وأما .54 ورقة الثانية النق��اش حلقة أجل من أعدت قد األمانة وكانت الجنوب، بلدان بين

والبرازيل أللمانيا ممثلين ه���ذه النق���اش حلقة وض���مت أساس���ية معلوم���ات تعزيز ض��رورة على آخ��رون ومتكلم��ون الحلقة أعض��اء وأكد. وكينيا وبنغالديش

تنفيذ مج��االت مختلف في والخ��برات الجي��دة والممارس��ات المعلوم��ات تب��ادل فتهد االتص��ال جه��ات من ش��بكة إنشاء الغرض، لهذا تحقيقا رح،تواق االتفاقية،

تلك تفيد أن ويمكن األط���راف. ال���دول بين فيما الثقة وزي���ادة الح���وار تعزيزل بكف��اءة المتاحة الموارد استخدام وفي الجهود في االزدواج اجتناب في الشبكة

لمكافحة الدولية الص��يفية المدرسة قبيل من مب��ادرات، إلى وفعالي��ة. وأش��ير البحث تعزيز إلى وته�����دف الفس�����اد، لمكافحة الدولية واألكاديمية الفس�����ادالفساد. مكافحة مسائل بشأن والتدريب األكاديمي

التقنية المس��اعدة مب��ادرات ع��دد لزيادة الحاجة على المتكلمون . وشدد55 واس��ترداد والتجريم المنع وهي االتفاقية، في األولوية ذات األربعة لمجاالتا في

تشرين 13 في المعقودة العاشرة الجلسة في والدولي. والتعاون الموجودات "المس�اعدة عنوانه منقح ق�رار ش�روعم الم�ؤتمر اعتمد ،2009 الثاني/نوفمبر

الفساد". لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية تنفيذ أجل من التقنية

D .االطراف للدول والخامس الرابع المؤتمرين انعقاد مكان

باستضافة المغرب حكومة من المقدم العرض لوقب تمو المؤتمر . رحب56 بنما حكومة من المق��دم والع��رض ،2011 ع��ام في للم��ؤتمر الرابعة ال��دورة

.2013 عام في للمؤتمر الخامسة الدورة الستضافة

E .وتكامل الفس"""اد لمكافحة الس"""ادس الع"""المي المنت"""دى الضمانات

18

الفس��اد لمكافحة الس��ادس الع��المي الملتقى إلى المتكلم��ون . أش��ار57 تش��رين8 و7 ي��ومي الدوحة في قطر حكومة نظمته ال��ذي التراه��ة، وض��مان

توفير على العالمي الملتقى قدرة على المتكلمون . وأثنى2009 الثاني/نوفمبر ورحب��وا الفس��اد، ومكافحة لمنع والخ��اص الع��ام القطاعين بين للشراكات إطار

ردود فعالية تعزيز بغية الح���دث ه���ذا إط���ار في بها أوصي ال���تي جهنال ب���وفرة علما المتكلم��ون الفاس��دة. وأح��اط الممارسات على والخاص العام القطاعين

اجتماع��ات سلس��لة اختت��ام ق��راره ذلك في بما وتوصياته، الملتقى باستنتاجاتبالنجاح. تكلل الذي السادس العالمي الملتقى باختتام العالمي الملتقى

التق��دير مع علما وأح��اطوا الع��المي الملتقى بتركة المتكلم��ون . ورحب58

في قطر حكومة من بمب��ادرة قدع ال��ذي الع��المي الش��باب ملتقى باس��تنتاجات الع��المي الملتقى انعق��اد مع ب��التزامن الث��اني/نوفم��بر تش��رين 8 في الدوحة

17و 14 بين أعم��ارهم تتراوح شبابا جمع الذي الحدث، هذا أكد السادس. وقد وع��دم النزاهة ثقافة الجدي��دة األجي��ال تعليم أهمية ال��دول، من ع��دد من عاما

الفساد. إزاء التهاون

IV .القانونية للمنظمة العامة األمانة ومالحظ""""ات تعليق""""ات (AALCO) وإفريقيا آلسيا االستشارية

ويولد التنمية، يشوه كبيرة: فهو بصورة واضح للفساد الحقيقي األثر إن. 59 الحكوم��ة، ش��رعيةب يضرو ،الق��انون س��يادة ويق��وض المواط��نين، بين السخرية

األمم اتفاقية نف��اذ وب��دء اعتم��اد لفق��راء. معا س��يما وال اإلنس��ان حقوق وينتهك جديد خمز على الفس��اد مكافحة عملية تحصل فقد الفس��اد لمكافحة المتح��دة

كب��يرال ع��ددال وإنالفساد. ضد الكفاح في عنها غنى ال أداة االتفاقية ا. وتمثلله المجتمع ال��تزام على ش��هادة هو االتفاقية ه��ذه تضمها التي األطراف الدول من

الشر. هذا على لقضاءبا الدولي

ديس��مبر في األردن في عقد ال��ذي األط��راف للدول األول المؤتمر إن.�� 60 االتفاقي���ة... له تنفيذ اس���تعراض وكف���اءة "فعالية أن نقطة على وافق2006 ال�دول م��ؤتمر في ذلك بعد ي��ذكر تق��دم أي يتحقق ولم. وملح��ة" قص��وى أهمية

الع��امين . خالل2008 ين��ايرالث��اني/ ك��انون في عقد ال��ذي الث��اني االط��راف آلية ح���ول اآلراء في توافق لتط���وير حك���ومي عامل فريق س���عى الماض���يين ك��انت الحكوم��ات من مح��دودا ع��ددا ف��إن ذلك . ومعاواختصاص��اته االستعراض

الوص��ول وألجلحساس��ة. ال مس��ائلال من دعد ح��ول اتفاق الى التوصل تعرقل مكافحة اتفاقية تنفيذ الس��تعراض مص��داقية ذات آلية إيج��اد هو محدد هدف الى

تش��رين يف بقطر الدوحة في االط��راف لل��دول المؤتمرالثالث عقد تم الفساد، خالل المتح��دة االمم اتفاقية يف االطراف الدول وكانت.�� 2009 نوفمبرالثاني/

19

مكافحة اتفاقية تنفيذ لمراقبة آلية على االتف���اق على ق���ادرة االجتم���اع ه���ذاالفساد.

آلية" األحي��ان بعض في اتس��ميته تمي ال��تي الجدي��دة اآللية . وبم��وجب61 يةكيفال رؤيةل س�نوات خمس كل ال�دول جميع رصد سيتم فإنه للتنفيذ"، الدوحة النت��ائج تجميع االتفاقي��ة. وس��يتم عن الناش��ئة بالتزاماتها خاللها من تفي ال��تي

االس��تعراض تق��ارير في الخ��براء واس��تعراض الذاتي التقييم أسس على المبنية القطرية التق��ارير وستحدد. العام للعرض التقارير هذه موجز تاحيالقطري. وس

س��يتم الممارس��ات. كما فيو الفس��اد لمكافحة الوطنية الق��وانين في الثغ�رات على المبنية ال��ذاتي لتق��ييما ق��وائم خالل من والضعف القوة نقاط عن الكشف المتح���دة االمم مكتب قبل من تط���ويره تم جديد حاس���وبي برن���امج أس���اس

فعالية زي��ادة من يمكنس�� التحليل ه��ذا إنو(.�� UNODC) والجريمة للمخ��درات األمين انتب��اه التق��دم ه��ذا تحقيق أهمية لفتت لقدالتقني��ة. و المس��اعدة تق��ديميعني: الدوحة اتفاق أنب ذكر الذي المتحدة لألمم العام

ال��تي اإلج��راءات خالل من ال��دول على الحكم س��يتم فصاعدا، اآلن من أنه"".تقدمها التي الوعود مجرد خالل من وليس الفساد، لمكافحة هاتتخذ

المن��اطق من تخلو ال الجدي��دة اآللية ه��ذه ف��إن ذلك من ال��رغم وعلى.�� 62 لها يس��مح الفس��اد لمكافحة جدي��دةال آلليةا إن المث��ال، س��بيل علىف ،الرمادية

وما ،اريس يبقى سوف دولة لكل النهائي التقرير فإن ،وهكذا سرية، في العملب ه��ذا فق��ط. وإن التنفيذية الملخص��ات هو ونش��ره الجمه��ور على عرضه س��يتم متعلقة عملية ألي حي��وي أمر الش��فافية أن حيث المنطق يتح��دى ببساطة االمر

اختراقة يمثل الس��تعراضل جدي��دة آلية اعتم��اد فإن ذلك، الفساد. ومع مكافحةب تعزيز في كب��يرا ش��وطا تقطع أن ش��أنها من ال��تي الفس��اد مكافحة في ةحاسم

،االس��تعراض آليةل القليل العمر إلى الفس��اد. وب��النظر مكافحة اتفاقية أحك��ام على اآللية ه��ذه أثر لمعرفة لنا بالنس��بة أع��وام ع��دة يس��تغرق سوف االمر فإن

الفساد. مكافحة

بع��د/ دقاتص�� لم ال��تي األعض��اء ال��دول جميع(�� AALCO) منظمة . تحث63 الق��ريب المس��تقبل في ذلك تفعل أن على الفس��اد مكافحة اتفاقية إلى تنضم ضد كفاحها في فعالة أداة باعتبارها االتفاقية ه����ذه تس����تخدم أن هايمكن بحيث

ق��وانين سن على بعد ب��ذلك تقم لم ال��ذين األعض��اء هادول تش��جع الفس��اد. كما جميع معاقبة يمكن بحيث الفس���اد مكافحة اس���تراتيجيات على ش���املة محلية

نحو على امعه�� والتعامل الفس��اد مكافحة اتفاقية في ال��واردة الفس��اد أعم��الفعال.

20

I الملحق

االمم اتفاقية ( فيAALCO) منظمة في االعضاء الدول مشاركة(UNCAC) الفساد لمكافحة المتحدة

دولة145 االتفاقي""""ة، على وقعت دولة140الح""""الي: الوضع(.20096 االول/ديسمبر كانون شهر )لغاية طرف،

االفريقية الدول مصادقة وضع

صادقت)ص(/انضمت)أ()ت( التوقيعالدولة----بوتسوانا

للمخدرات 6 المتحدة االمم لمكتب االلكتروني الموقع من الفقرة هذه في الواردة المعلومات أخذ تم. www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.htmlوالجريمة:

21

ص--الكاميرونص--مصر

----غامبياص--غاناص--كينياص--ليبيا

ص--موريشيوسص--نيجيريا

ص--السنغالص--سيراليون----الصومال

أفريقيا ص--جنوب--تسودان

ص--تنزانياص--أوغندا

اآلسيوية الدول مصادقة وضع

صادقت)ص(/انضمت)أ()ت( التوقيعالدولة--تالبحرين

أ--بنغالديشص--برونايص--الصينص--قبرص

--تالهندص--أندونيسيا

ص--إيرانأ--العراق--تاليابانص--األردن

كوريا جمهورية الديمقراطية

الشعبية

----

ص-- كورياجمهورية ص--الكويت

22

أ--لبنانص--ماليزياص--منغوليا--تميانمار

--تنيبال----عمان

ص--باكستان----فلسطين

ص--قطر العربية

السعودية--ت

ص--سنغافورةالنكا ص--سري--تسوريا--تتايالندص--تركيا

U.A.E--صص--يمني

II الملحق

مشروعالعامة االمانة

AALCO/RES/DFT/49/S 11 آب/أغسطس8

2010

: المتحدة األمم اتفاقية دور الفساد مكافحة في التحدياتالفساد لمكافحة

23

تداوله( )تم

(AALCO) وإفريقيا آلس""""يا االستش""""ارية القانونية المنظمة إن ،49ال" دورتها وفي

رقم: العامة األمانة وثيقة في النظر بعدAALCO/49/DAR ES SALAAM/2010/S 11،

،العام األمين نائبل استهالليال بيانال إلى التقدير عم االستماع وبعد

وجه��ات يعكس ال��ذي البند ه��ذا حول المداوالت بالغ باهتمامو متابعة بعدو ،الندوة في نيوالمشارك األعضاء الدول نظر

AALCO/RES/48/S رقم قرارها إلى تشير وإذ ال��دورة في اعتمد يذ ال11 طلب وال��ذي2009 ع��ام في ماليزياب بوتراجايا في تقدع تيال �48ال السنوية

،األعمال جدول بندل ثمحد عنوان وضع ،أمور جملة في العامة، االمانة الى

يش��كلها ال��تي والتهدي��دات المش��اكل خط��ورة إزاء القلق يس""اورها وإذ وقيم مؤسس���ات يق���وض مما وأمنه���ا، المجتمع���ات اس���تقرار على الفس���اد

وس��يادة المس��تدامة التنمية ويع��رض والعدال��ة، األخالقية والقيم الديمقراطي��ة،للخطر، القانون

للح��دود ةبراع�� ظاهرة هو بل محليا شأنا يعد لم الفساد بأن منها واقتناعا منعه على ال���دولي التع���اون يجعل مما واالقتص���ادات المجتمع���ات كل تمس

حاسما، أمرا ومكافحته

في هاما دورا لعبي التقنية المس��اعدة ريتوف�� ب��أن ك""ذلك منها واقتناعا المؤسس��ات، وبن��اء الق��درات تعزيز طريق عن ذلك في بما الدول، قدرة تعزيز ،فعالة بصورة الفساد ومكافحة لمنع

المتح��دة األمم اتفاقية تنفيذ الس��تعراض جدي��دة آلية باعتم��اد ت""رحب وإذ تش����رين في األط����راف لل����دول الث����الث مؤتمرها في) الفس����اد لمكافحة

(،الدوحة في2009 نوفمبرالثاني/

وتحويل األم��وال ليوغس�� الرش��وة فيها بما أشكاله بجميع الفساد تدين.�� 1،مشروع غير مصدر من المتأتية األموال

جميع على أولوية الفس���اد مكافحة بجعل االل���تزام جديد من تؤكد.��� 2 الص��عيدين على الص��دد هذا في المتخذة اإلجراءات بجميع وترحب المستويات،

24

المس��اءلة على تؤكد ال��تي السياس��ات اعتم��اد ذلك في بما وال��دولي، الوط��ني ،المالية واإلدارة العام اإلنفاق في والشفافية

من البل��دان جميع تب��ذلها ال��تي الجهود دعم الدولي المجتمع من طلبت.�� 3 ليوغس�� والرش��وة الفساد لمنع التنظيمية واألطر المؤسسية القدرة تعزيز أجل

إلى األم��وال ه��ذه إلع��ادة وك��ذلك مش��روع، غ��ير بش��كل األموال ونقل األموال ،األصلية بلدانها

واتخ��ذت ق��وانين س��نت التي األعضاء الدول تبذلها التي بالجهود ترحب.�� 4 ،أشكاله جميعب الفساد لمكافحة أخرى ايجابية تدابير

إلى التص��ديق/االنض��مامب بعد تقم لم ال��تي األعضاء الدول جميع تشجع.�� 5 ذات مس��ألة باعتبارها ب��ذلك القيام على الفساد لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية فعالة، بصورة الفساد قضية مع لتعاملا اتمحاول إطار في وذلك أولوية

الفساد: دور مكافحة مجال في "التحديات المحدث عنوانال على وافقت. 6 .العامة األمانة قبل من اقتراحه تم الفساد" كما لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية

ج�دول على ووض��عه ه��ذا األعم��ال ج�دول بند في النظر مواص��لة تقرر.� 7. �50ال السنوية للدورة المؤقت األعمال

25