“Aansprekende resultaten in Utrecht”

Inleider: Jurrie OosterhofBedrijf: GR Afvalverwijdering Utrecht (A.V.U.)

N.V. A.V.U.Functie: Directeur

Limburgs Samenwerken uniek ?

Doelstelling aansprekende resultaten door:

– Afvalbundeling

– Inkoopkracht

– Samenwerking

Niets nieuws onder de zon !!

Inhoud inleiding

1. Ontstaansgeschiedenis AVU

2. Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

3. Relaties met andere actoren (o.a. Provincie)

4. Invulling rol AVU als afvalmakelaar

• Resultaten

• Vergelijking verwerkingstarieven

5. Overeenkomsten en verschillen AVU - ASL

6. Organisatorische aanbevelingen inrichting ASL

Inhoud inleiding

Oorsprong AVU : 1966

Huishoudelijk afval werd gestort:

– Capaciteitsprobleem

– Milieuhygiënisch probleem stortplaatsen

Provincie wil samenwerking gemeenten en bepleit:

– Collectief gemeentelijk stortcontract bij VAM Drenthe

Provincie kan samenwerking niet afdwingen:

– Er gebeurt dus niets

Ontstaansgeschiedenis AVU

Stand van zaken in 1973.

• Nog steeds gebrek aan consensus tussen gemeenten

• Regio’s willen gescheiden inzamelen en:• GFT composteren

• Restafval verbranden

• Stad Utrecht wil vnl. verbranden bij AVR Rotterdam

(Stad Utrecht had contract)

• Provincie wil:• GFT composteren

• Restafval verbranden in Utrecht

Ontstaansgeschiedenis AVU

Ontwerp afvalstoffenwet 1975

• Provinciale Staten moeten plan vaststellen

• Opdeling in samenwerkingsgebieden

• Gemeenten moeten samenwerken bij

verwijdering Huishoudelijk Afval

Ontstaansgeschiedenis AVU

1e Afvalstoffenplan Utrecht 1982

• 1 Samenwerkingsgebied

• Gemeenschappelijke Regeling als vorm

• Deelnemers:• Provincie

• Gemeenten (33)

• Strekking:• Verbrandbaar afval naar AVR (AVI) Rotterdam• GFT naar VAM in Drenthe

Ontstaansgeschiedenis AVU

Gemeenten onder druk gezet:

Weigeren om samen te werken dan:

• Provincie wijst gehele provincie aan als Samenwerkingsgebied

• Provincie neemt zelf verwijdering ter hand

Gevolg:

– Oprichten GR Afvalverwijdering Utrecht

– Bevoegdheden overgedragen

– Oprichtingsjaar 1984

Ontstaansgeschiedenis AVU

Verzelfstandiging AVU in 1995

Gemeenschappelijke Regeling met eigen apparaat:

• In 1996 vaststelling beleidsplan AVU

• Taken en bevoegdheden herbevestigd

• Werkwijze vastgesteld

• Omvang organisatie op max. 5 fte’s bepaald

Oprichting NV AVU

• Cafetariamodel / implementeren vigerende contracten

Ontstaansgeschiedenis AVU

Rolverdeling GR - GemeentenGemeenten verantwoordelijk voor:

• Inzameling

AVU (GR) verantwoordelijk voor:• Transport

• Overslag

• Bewerking, herverwerking en eindverwerking

Domein: • tot 1996 alleen Restafval en GFT en toepassing vereveningstarief

(overslag en transportkosten)

• na 1996 ook andere componenten

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Bestuurlijke organisatie GR

Gemeenschappelijke Regeling AVU

Algemeen Bestuur (AB):• 33 Gemeentelijke vertegenwoordigers• 2 Provinciale vertegenwoordigers (waarvan 1 gedeputeerde)

Dagelijks Bestuur (DB):• Voorzitter Drs. M.A.A. Schakel, burgemeester Lopik• 8 Vertegenwoordigers uit het Algemeen Bestuur• Regionale vertegenwoordiging

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

De werkorganisatie van AVU

In ontwerp 5 fte’s opgenomen (ca. 3 fte’s bezetting)

Functies:• Directeur 100 %• Projectmanager techniek 80 %• Adviseur beleidsontwikkeling en beleidsondersteuning 100 %• Secretaresse / administratief medewerker 25 %• Financieel economisch medewerker 0 %

Inhuur specifieke deskundigheid PMSpecifieke achtergrond medewerkers !!

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Kerngegevens werkterrein AVU

Deelnemers:• Provincie

• 33 gemeenten

Grootste gemeente:• Utrecht met 260.000 inwoners

Kleinste gemeente• Renswoude met 4.150 inwoners

Inwoners en aansluitingen:• 1.162.000 inwoners

• 470.000 aansluitingen

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Kaderstelling werkwijze AVU

• Taakuitvoering op contractenbasis• Publieke en private bedrijven

• Openbare aanbesteding als basis

• Gunstige prijscondities

• Onafhankelijk van marktpartijen

• Bewust geen deelname in be- en verwerking

• Rekening houden met milieuontwikkeling

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Taakherdefinitie in 1996• Transport, overslag, be- en verwerken van:

• Huishoudelijk afval• Grof Huishoudelijk afval• GFT, snoeihout, (berm)maaisel• Wit & Bruingoed• Glas• Papier en karton• Oude medicijnen, injectienaalden, KGA• Bouw- en sloopafval, asbest en metalen• Andere monostromen• Toepassing verevening overslag & transport

• Monitoren, uitvoeren sorteeranalyses etc.

• Advisering gemeenten:• Aanbestedingen• Afvalstoffenbeleid• Techniek

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Welke contracten:AVR: Verbranden restafval 300.000 ton

Mechanische scheiden GHA 70.000 tonESSENT: Composteren GFT 80.000 tonORGAWORLD: Vergisten GFT 10.000 ton

Overslagstations Restafval en GFT 3 stuksRegionale overslag stations (ROS) wit & bruingoed 2 stuksContract inzameling en verwerking papier / karton 40.000 tonContract inzameling en verwerking glas 25.000 tonContract inzameling en verwerking injectienaalden 3.200.000 stuks

Contracten storten; bouw & sloopafval; composteren groenafval; ferro & non-ferro

Totale omzet ca. € 60.000.000 in 2003 (incl BTW)

Vorm, taken en verantwoordelijkheden AVU

Relaties met andere actoren

• Europa

• VROM / VNG

• Bio-plastics

• AOO / NOVEM

• Provincie

• Samenwerking / netwerken

Relaties met andere actoren

Behaalde successen

• 1984 begonnen, alle gemeenten, volledig draagvlak

• Al jarenlang de laagste verbrandingstarieven

• GFT aanbesteding 1998 bespaart 400.000 gld per jaar

• Binnen 2 jaar gescheiden inzameling GFT (1e in Ned.)

• Wit en bruingoed

• Nieuw contract met AVR in 2002:

• Laagste verbrandingstarieven, vast met index, geen bodem of plafond

• Scheidingsinstallatie Grof Huishoudelijk Afval

(93 % materiaal en producthergebruik)

Invulling rol AVU als afvalmakelaar

Andere resultaten

• 55 Sorteeranalyses in Utrecht gedurende 5 jaar

(vergelijking: Rijk 10 analyses)

• Aanbesteding inzameling voor 13 gemeenten

• Regionale milieustraat in 3 gemeenten

• Kringloopbedrijven

Invulling rol AVU als afvalmakelaar

Gemiddelde reinigingsheffing

(bij 100 % dekking)Jaar Utrecht Limburg

1999 fl 423,= fl 444,=2000 fl 466,= fl 486,=2002 € 215,= € 228,=2003 € 226,= € 236,=

Ergo: Verschillen lijken beperkt maar is dit ook zo ??

Invulling rol AVU als afvalmakelaar

Vergelijking verwerkingstarieven(all in tarieven per ton in 2004, exclusief BTW)

Afvalstroom

• Verbranden HHA

• Verwerken GHA (93 % hergebruik)

• GFT (naar VAM Drenthe)

• Asbest

• Snoeihout

• Los bermgras

• Boomstobben/rollen bermgras

• Reinigbaar RK-slib direct

• Reinigbaar veegvuil direct

• KWD-afval

AVU Utrecht AVL Essent Milieu

€ 106,01 € 137,48

€ 106,01 € 137,48

€ 87,78 € 80,12

€ 72,= € 94,=

€ 27,= € 36,=

€ 30,= € 39,=

€ 28,= € 45,=

€ 46,= € 47,=

€ 46,= € 56,=

€ 106,01 € 147,50

Invulling rol AVU als afvalmakelaar

Overeenkomsten en verschillen AVU - ASL

1. Ontstaanswijze

2. Strategie

Overeenkomsten en verschillen AVU - ASL

Valkuilen en aanbevelingen

• Ben / blijf als GR juridisch eigenaar van het afval

• Baken de bevoegdheden duidelijk af

• Waarborg de relatie op ambtelijk en bestuurlijk niveau• Veel communiceren

• Niet van achter het bureau

• Erg arbeidsintensief

• Afspraken met gemeenten goed vastleggen

• Personeel moet duidelijke affiniteit met (lokale) overheid hebben (publieke oriëntatie)

Organisatorische aanbevelingen

inrichting ASL

Bedankt voor uw aandacht

Jurrie Oosterhof

8 april 2004

ASL ; ben de architect en ook de makelaar !