แผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจาย

และประมาณการรายได

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน

สารบญ

หนา

บทท 1 บทสรปผบรหาร 1

บทท 2 ผลการด าเนนงาน การจดเกบรายไดและการใชจายงบประมาณประจ าป พ.ศ. 2558 5 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

2.1 ผลส ำเรจกำรด ำเนนงำนปงบประมำณ พ.ศ. 2558

2.2 กำรจดเกบรำยไดและกำรใชจำยประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

บทท 3 แผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจายและประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 17 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

3.1 กรอบแนวทำงกำรจดท ำแผนกำรด ำเนนงำนฯ ปงบประมำณ พ.ศ. 2559

3.2 แผนกำรด ำเนนงำนปงบประมำณ พ.ศ. 2559

3.3 งบประมำณรำยจำยปงบประมำณ พ.ศ. 2559

3.4 ประมำณกำรรำยไดปงบประมำณ พ.ศ. 2559

ภาคผนวก

ภาคผนวก 1 แผนยทธศำสตรกำรก ำกบกจกำรพลงงำน ฉบบท 2 (พ.ศ.2556-2560) 27

ภาคผนวก 2 ผลกำรปฏบตงำนตำมตวชวดยทธศำสตรกำรก ำกบกจกำรพลงงำน พ.ศ. 2558 32

ภาคผนวก 3 งบประมำณรำยจำยประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2559 35

ภาคผนวก 4 ระเบยบคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนก ำหนดอตรำคำธรรมเนยม 39 กำรอนญำตและกำรประกอบกจกำรพลงงำน พ.ศ. 2551

บทท 1 บทสรปผบรหาร

แผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจาย และประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ รวมทงแผนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ. ) ส าหรบเสนอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตร ตามมาตรา 41 แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กกพ. ไดด าเนนงานตามแผนการด าเนนงานฯ อยางครบถวน สามารถสรปผลการด าเนนงาน 4 ดาน ดงน

(1) ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได โดยพฒนาปรบปรงงานออกใบอนญาต ใหเปนการบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service: OSS) โดยผประกอบการสามารถยนและรบใบอนญาตทเกยวของไดทส านกงาน กกพ. หรอ ส านกงาน กกพ. ประจ าเขตทง 13 เขต ในสวนของการผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตยทตดตงบนหลงคา (Solar PV Rooftop) และยงไดพฒนาตอยอดระบบการขอรบใบอนญาตดวยระบบอเลกทรอนกส (e-Licensing) ชวยใหผยนขอรบใบอนญาตไดรบความสะดวกรวดเรวและสามารถตดตามสถานะขอรบใบอนญาตผานระบบได ตลอดจนพฒนาบคลากรส านกงาน กกพ. ประจ าเขต อยางตอเนอง เพอกระจายงานอนญาต อ านวยความสะดวกใหสามารถยนขอรบใบอนญาตได

มการศกษาแนวทางการจดการภาวะวกฤตดานพลงงาน (Demand Response) เพอเปนกลไกหนงทสนบสนนการใชไฟฟาของประเทศใหมประสทธภาพ และเปนการเตรยมการปองกนเหตการณทจะสงผลกระทบตอความมนคงดานพลงงานในชวงภาวะวกฤต และนอกจากน กกพ. โดยส านกงาน กกพ. ศกษาและยกรางระเบยบและประกาศมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟา เพอใหผประกอบกจการด าเนนการตามมาตรฐานคณภาพบรการทก าหนด ซงจะประกาศใชไดภายในป พ.ศ. 2558 และไดออกหลกเกณฑการก าหนดระยะหางทตงโครงการผลตไฟฟาจากพลงงานลม และขนาดก าลงการผลตตดตงส าหรบผประกอบกจการผลตไฟฟาพลงงานลม เพอใหผประกอบกจการดงกลาวด าเนนการจดการดานสงแวดลอม ความปลอดภยและผลกระทบทอาจเกดขนตอชมชนในพนทใกลเคยงสถานประกอบกจการพลงงาน โดยไดประกาศในราชกจจานเบกษาเพอใหมผลบงคบใชตงแตวนท 27 มถนายน 2558 ตลอดจนไดทบทวนหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทย ส าหรบป พ.ศ. 2554 - 2558 ซ งผานความเหนชอบจากคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) เมอเดอนสงหาคมทผานมา และก าหนดประกาศใชภายในเดอนพฤศจกายน 2558

(2) สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม โดยจดท า แนวทางการตออายโรงไฟฟา (สนสดอายสญญาภายในป พ.ศ. 2560-2561) และแนวทางการกอสรางโรงไฟฟา (สนสดอายสญญาภายในป พ.ศ. 2562-2568) และยงออกประกาศกกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจากการผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตยทตดตงบนหลงคาประเภทบานอยอาศย (ส าหรบการรบซอไฟฟาเพมใหครบ 100 เมกะวตต) ในอตรารบซอแบบ Feed-in Tariff (FiT) และระเบยบ กกพ. วาดวยการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาขนาดเลกมาก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนในแบบ Feed-in Tariff (ไมรวมโครงการพลงงานแสงอาทตย) พ.ศ. 2558 และประกาศ กกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจาก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณภาคการเกษตร และหลกเกณฑการเขารวมโครงการกลนกรองและคดเลอก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณการเกษตร โดยไดมการเปดรบฟงความเหนแลว (ระหวางวนท 25-31 สงหาคม 2558) ก าหนดประกาศใชภายในป พ.ศ. 2558

ในสวนของการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงานอยางเปนธรรม โปรงใส กกพ. ไดมขอก าหนดเกยวกบการเปดใหใชหรอเชอมตอระบบสงกาซธรรมชาตบนบกแกบคคลทสาม (Third Party Access Code: TPA Code) ของบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) (บมจ. ปตท.) และขอก าหนดเกยวกบการใหบรการของสถานแอลเอนจแกบคคลทสาม และการเชอมตอส าหรบสถานแอลเอนจ มาบตาพด ของบรษท พทท แอลเอนจ จ ากด (PTTLNG) รวมทงสรางความรวมมอกบกลมประเทศอาเซยน ผานทางเครอขายความรวมมอระหวางองคกรก ากบกจการพลงงานในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN

2

Energy Regulators’ Network : AERN) โดยจดตงคณะท างาน AERN 2 คณะ คอ AERN Working Group 1 (AWG1) : Technical and Regulatory Harmonization) และ AERN Working Group 2 (AWG2) : Legal and Commercialization

(3) การคมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงานไดพฒนากระบวนการพจารณาเรองรองเรยนตามกรอบระยะเวลาทก าหนด รวมทงมการรายงานขอมลทเปนปจจบน ทนสมย และสามารถตดตามสถานะการด าเนนงานไดอยางรวดเรวผานระบบ e-Petition นอกจากน ไดยกระดบการด าเนนงานในสวนทเกยวของกบการคมครองผใชไฟฟารายยอย โดยมาตรฐานของสญญาผใชบรการไฟฟา พ.ศ. 2558 ตามมาตรา 91 ซงประกาศในราชกจจานเบกษา เพอใหมผลบงคบใชตงแตวนท 6 สงหาคม พ.ศ. 2558 เพอสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน และเปนกลไกส าคญในการสรางกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ในสงคม รวมถงพฒนากระบวนงานแกไขเรองรองเรยนและขอพพาทของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยจากการประกอบกจการพลงงาน ใหเปนไปตามระเบยบและหลกเกณฑการปฏบตทก าหนด

ในสวนของกลไกสงเสรมการมสวนรวมการพฒนากจการพลงงาน ไดมการอบรมคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) รนท 2 รวมทงก ากบการใชอสงหารมทรพยเพอวางเขตระบบโครงขายพลงงาน ปรบปรงกระบวนการพจารณาอทธรณแนวเขตระบบโครงขายพลงงานและการอทธรณคาทดแทนทดนและทรพยสนใหเปนไปตามกรอบระยะเวลาทกฎหมายก าหนด และพฒนาบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟา สงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย ตามมาตรา 97(4)1 แหงพระราชบญญตฯ และ สงเสรมสงคมและประชาชนใหมความรความตระหนกและมสวนรวมทางดานไฟฟา ตามมาตรา 97(5)2 แหงพระราชบญญตฯ โดยออกประกาศ เรอง การน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟา ส าหรบผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟา เพอสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยน และเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย พ.ศ. 2557 และเรองการน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟา ส าหรบผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟา เพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา พ.ศ. 2557 ซงไดลงประกาศในราชกจจานเบกษา และมผลบงคบใชตงแตวนท 31 ธนวาคม 2557

(4) การพฒนาองคกร ทงดานบคลากรขององคกรใหมศกยภาพ ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตอการท างานอยางเปนรปธรรม และดานบรหารจดการองคกรอยางเปนระบบ โดยจดท าแผนการพฒนาองคกร OFI (Opportunity for Improvement) เพอปรบปรงอยางตอเนองและตอยอดไปสการพฒนาอยางยงยน จดท าแผนพฒนาระบบความกาวหนาในอาชพ และการสบทอดต าแหนงเพอสรางขวญก าลงใจในการปฏบตงาน เพอใหบคลากรมความรอบรในงาน และสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของส านกงาน พฒนาระบบการบรหารจดการฐานขอมล เพอสนบสนนการปฏบตงานของส านกงาน กกพ. ไดอยางมประสทธภาพและเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน โดยไดด าเนนการปรบปรงฐานขอมล (Data Cleansing) ระบบงาน 2 ระบบ ไดแก ระบบ SPP VSPP IPP และระบบ e-Licensing ใหมความถกตองและครบถวนสมบรณ

ผลการจดเกบรายไดและผลการใชจายงบประมาณประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2558 กกพ. ไดด าเนนการตามแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และตามแผนการด าเนนงานทคณะรฐมนตรเหนชอบเมอวนท 23 ธนวาคม พ.ศ. 2557 โดย ณ สนปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สามารถจดเกบรายได จ านวน 766.25 ลานบาท และจะเบกจายงบประมาณรวมทงผกพนสญญาและกนเงนเปนภาระทจ าเปนของส านกงาน กกพ. ไดจ านวน 766.11 ลานบาท ทงน กกพ. อยระหวางการออกแบบกอสรางทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวร และไดจดสรรเงนงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ านวน 57.25 ลานบาท ประกอบดวยคาจางกอสราง 55.00 ลานบาท คาควบคมงาน 1.50 ลานบาท และคาประกวดออกแบบกอสราง 0.75 ลานบาท และไดกนเงนเปนภาระตางๆ ทเหมาะสม (ถาม) เพอใหเพยงพอตอการจดหาสถานทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวรตามแผนดงกลาว โดยส านกงาน กกพ. ไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรในการกนเงนน าสงคลง

1 เงนกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) เพอการสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย 2 เงนกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(5) เพอการสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนกและมสวนรวมทางดานไฟฟา

3

เปนรายไดแผนดนเปนภาระตาง ๆ ทเหมาะสม เพอจดสรรเปนคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. จนกวาจะด าเนนการแลวเสรจ ทงนเปนไปตามหลกการทคณะรฐมนตรไดใหความเหนชอบไปแลวเมอวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2556

แผนการด าเนนงานปงงบประมาณ พศศศ 2559 มงเนนประสทธผลของกระบวนการก ากบกจการพลงงาน เรมตงแตการอนญาตทสะดวกรวดเรวและครอบคลมทวประเทศ จากนนเปนการตดตาม ตรวจสอบ และสรางมาตรฐานกจการพลงงานผานการก ากบทเปนรปธรรม และมการรายงานผลทเปนระบบ โดย กกพ. จะมงเนนงานดานการก ากบกจการกาซธรรมชาตเพอเพมบทบาทการดแลอตราคาบรการทงของกาซธรรมชาตและไฟฟา นอกจากน ไดรเรมในเรองการรบซอไฟฟาจากผผลตพลงงานหมนเวยนดวยวธการคดเลอกโดยการแขงขนทางดานราคา (Competitive Bidding) ส าหรบแผนงานคมครองสทธ จะเพมประสทธภาพกระบวนการรองเรยนใหสะทอนปญหาของผใช และ เพมการก ากบกจการพลงงานในเชงนโยบาย และจะเรมแผนงานกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) แหงพระราชบญญตฯ เพอสงเสรมในดานการใชพลงงานหมนเวยนฯ และตามมาตรา 97(5) แหงพระราชบญญตฯ เพอสงเสรมดานความรความตระหนกในดานพลงงาน โดยในสวนงานพฒนาองคกรจะใหความส าคญในการพฒนาบคลากรในทกษะการวจยและพฒนา ตลอดจนกระบวนการท างานทมมาตรฐานและใชเครองมออเลกทรอนกสมาสนบสนน ซงแผนการด าเนนงานมสาระส าคญตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ.2556-2560) ดงน

(1) เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได พฒนากระบวนการออกใบอนญาตประกอบกจการพลงงานอยางชาญฉลาด (Smart Licensing) โดยด าเนนงานดานออกใบอนญาตแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service: OSS) ใหสามารถรบค าขอใบอนญาตไดทงสวนกลางและภมภาค รวมทงเพมประสทธภาพการตรวจสอบขอมลการอนญาต ตดตามสถานการณขอรบใบอนญาตดวยระบบอเลกทรอนคส (e-Licensing) และมการสอสารประชาสมพนธในเรองเกยวกบ OSS ตอผเกยวของพรอมพฒนาความรวมมอระหวางหนวยงานตางๆ นอกจากน เนนพฒนาการอนญาตอนๆ ไดแก การออกประกาศหลกการปฏบตงาน (Code of Practice: CoP) ส าหรบผประกอบกจการผลตไฟฟาจากเชอเพลงขยะและกาซชวภาพ เพอจดการดานสงแวดลอมส าหรบกจการไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต ซงไมเขาขายกจการทตองจดท ารายงาน EIA

ก ากบกจการพลงงานใหเกดความตอเนองและเปนระบบ เนนการพฒนากระบวนการทงชวงกอนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Pre-Licensing) และตดตามตรวจสอบมาตรฐานวศวกรรมและสงแวดลอมตามใบอนญาต พรอมดวยการอบรมและยกประสทธภาพและมาตรฐานผรบใบอนญาต (Post-Licensing และ Monitoring) ซงจะปรบปรงการเชอมโยงขอมลการอนญาตตงแตการยนค าขอรบใบอนญาต ไปจนถงการตรวจสอบตามเงอนไขฯ หลกเกณฑ และมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย สงแวดลอม และคณภาพบรการของการประกอบกจการพลงงานทกประเภทใบอนญาตและมรายงานตอบกลบ เพอปรบปรง แกไขปญหาทเกดจากผรบใบอนญาต รวมทง พฒนางานก ากบดานอตราคาบรการพลงงาน อยางเปดเผยและโปรงใส ซงมการจดท าหลกเกณฑก าหนดอตราคาบรการกาซธรรมชาต ศกษากรอบมาตรฐานระบบบญชเพอการก ากบกจการพลงงาน และศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน ส าหรบป พ.ศ. 2560-2563 และสอสารในเรองอตราคาบรการพลงงานจากสวนกลางและภมภาค

(2) สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพและเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม พฒนากระบวนการออกหลกเกณฑการก ากบรบซอไฟฟาตามแผน PDP2015 และ AEDP2015 ซงจะเปนการออกระเบยบการรบซอไฟฟาแบบ Competitive Bidding และการรบซอไฟฟาพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณการเกษตร รวมถงพฒนางานก ากบโครงขายพลงงาน วเคราะหระบบผลตไฟฟาและความมนคงระบบโครงขาย เพอตรวจสอบแผนขยายโครงขาย และวางแนวทางการด าเนนงานในเรองระบบโครงขายไฟฟาอจฉรยะ (Smart Grid) สนบสนนความสามารถในการรองรบการผลตพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทน (Renewable Energy)

สนบสนนความรวมมอระหวางองคกรก ากบกจการพลงงานในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ ASEAN Energy Regulators’ Network (AERN) ผานการประชมคณะท างาน AERN กลมท 1 (AERN Working Group 1 หรอ AWG1) ดานเทคนคและการสอดประสานของการก ากบโครงขายไฟฟา (Technical and Regulatory Harmonization) จดท าแผนการด าเนนงาน (TOR) ของ AWG1 และสนบสนนโครงการน ารองการเชอมโยงโครงขายของ

4

4 ประเทศ หรอ Lao PDR Thailand Malaysia Singapore Power Integration Project (LTMS-PIP) นอกจากนยงด าเนนการตอเนองในเรองการเปดใหใชหรอเชอมตอระบบสงกาซธรรมชาตบนบกแกบคลทสาม และขอเสนอแนะ แนวทางการสงเสรมการแขงขนในกจการกาซธรรมชาตอกดวย

(3) คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสย โดยก ากบตดตามประเมนผลมาตรฐานสญญาการใหบรการไฟฟาทไดจดท าไปแลวในปทผานมา และจดการเรองรองเรยนทกประเภททเกยวของครอบคลมเขตพนท มศนยกลางและผจดการเรองรองเรยน ใหสามารถตดตามดวยระบบอเลกทรอนกส (e-Petition) รวมถงสรางการเรยนรความตระหนกร และสรางชองทางการมสวนรวม ปรบปรงกระบวนการพจารณางานอทธรณอสงหารมทรพยดวยการสรางความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของในการใหผรบใบอนญาตสงเอกสารทถกตองครบถวน นอกจากน ยงเพมประสทธภาพดานการสอสารประชาสมพนธ เนนสอสารผลกระทบทเกยวของดานการก ากบ (Impact Assessment) การจดท าปฏทนกจกรรมทเกยวของในการก ากบกจการพลงงาน และเพมความสมพนธระหวางหนวยงานทเกยวของ

พฒนาการใหบรการในภมภาคอยางมประสทธภาพ (Regional Upgrade) โดยปรบกระบวนงานใหรองรบพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ประเมนและรายงานผลการด าเนนงานตามคมอส าหรบประชาชนทเกยวของ รวมถงเพมบรการงานก ากบกจการพลงงานในภมภาค และการเตรยมความพรอมสนบสนนงานกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) และ 97(5) โดยเพมบทบาทและการบรการของส านกงาน กกพ. ประจ าเขต จดท าหลกเกณฑระเบยบประกาศทเกยวของ คมอ และเผยแพรสรางความเขาใจใหความรงานและกจกรรมตางๆ ภายใตการด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) และ 97(5) อบรมการใชงานระบบสารสนเทศของกองทนพฒนาไฟฟาใหเปนเครองมอชวยการท างานในเชงพนท และสรางสมพนธระหวางสวนกลางและภมภาค

(4) พฒนาองคกรสความเปนเลศ ดวยการพฒนาบคลากรทตอบโจทยการตรวจสอบประเมนผลกระทบในการออกระเบยบหลกเกณฑดานการก ากบกจการพลงงาน (Regulatory Impact Assessment : RIA) สนบสนนวจยและพฒนา (Research and Development) อยางตอเนอง เสรมสรางสมรรถนะบคลากรสความเปนเลศดานการก ากบกจการพลงงาน ฝกอบรมบคลากรในทกษะทจ าเปนและส าคญ เพมความเชยวชาญดานการก ากบกจการพลงงาน วเคราะหและปรบปรงโครงสรางองคกรใหตอบสนองเปาหมายตามยทธศาสตรและความจ าเปนในอนาคต พรอมทงออกแบบและกอสรางสถานทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวร พฒนาส านกงาน กกพ. ใหเปนศนยกลางขอมลดานการก ากบกจการพลงงานของประเทศ พฒนาระบบสารสนเทศสามารถสอสารเชอมโยงกนไดและพรอมใชในการวเคราะห วจย พฒนา ตอบสนองการท างานในทกกระบวนการหลก ซงรวมระบบสารสนเทศส าหรบการท างานและระบบการเงนการคลงดวย

งบประมาณรายจายประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559 กกพ. ไดก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณรายจายเพอรองรบแผนการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ จ านวน 603.71 ลานบาท ทงน กรอบวงเงนงบประมาณคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. เปนการถาวร และคาควบคมงาน จ านวน 620 และ15 ลานบาท ตามล าดบ จะเปนรายการผกพนขามป ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2562 และกรณทส านกงาน กกพ. มเงนทจะตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดนในระหวางการด าเนนการกอสรางอาคารส านกงาน กกพ. เปนการถาวรตามแผนทไดน าเสนอไว ส านกงาน กกพ. ขอน าเงนดงกลาวกนเปนภาระตางๆ ทเหมาะสมเพอจดสรรเปนคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. จนกวาจะด าเนนการแลวเสรจ

ประมาณการรายไดประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559 จะมวงเงนรวมประมาณ 603.80 ลานบาท ซงเปนรายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานรายป ทงน เปนการประมาณการรายไดจากอตราคาธรรมเนยมฯ ซงคณะรฐมนตรเหนชอบเมอวนท 2 ธนวาคม 2551 และยงเปนอตราทเหมาะสมตอการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 (พ.ศ.2556-2560)

ประเดนน าเสนอคณะรฐมนตรเพอรบทราบผลการด าเนนงาน การจดเกบรายได และการใชจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และเพอขอความเหนชอบแผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจาย และประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

5

บทท 2

ผลการด าเนนงาน การจดเกบรายไดและการใชจายงบประมาณประจ าปง พศศศ 2558

2ศ1 ผลส าเรจการด าเนนงานปงงบประมาณ พ.ศ. 2558

กกพ. ไดด าเนนการตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 พ.ศ. 2556 - 2560 (แผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2) ซงคณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท 15 ตลาคม พ.ศ. 2555 และเมอวนท 23 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ไดมมตเหนชอบแผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจายและประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยมงเนนทจะพฒนาการก ากบกจการพลงงานของประเทศไทยใหมประสทธภาพเทยบเคยงระดบสากลและสอดคลองกบนโยบายพลงงานของประเทศ (รายละเอยดแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ตามภาคผนวกท 1)

นอกจากน ยงไดเลงเหนความส าคญของการพฒนาขดความสามารถของบคลากรอยางตอเนองใหมประสทธภาพเปนมออาชพ และมความสมดลของคณภาพชวตในการท างาน ซงจากวสยทศนทก าหนด กกพ. ไดก าหนดตวชวดผลด าเนนงาน (Key Performance Indicators - KPIs) เพอกาวส “ความเปนเลศดานการก ากบดแล (Regulatory Excellence)” ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มตวชวดเชงยทธศาสตรระดบองคกรจ านวน 8 ตว โดยมผลการปฏบตงานตามตวชวดป พ.ศ. 2557 ตามภาคผนวกท 2 และสรปผลส าเรจการปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ออกเปน 4 ดาน ดงน

รปท 2ศ1 ทศทางและระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงาน

2.1.1 ก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได3

กกพ. ก ากบดแลกจการพลงงานมงเนนการปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาตใหมความรวดเรว ทนสมย รวมกบการพฒนาศกยภาพของบคลากรเพอรองรบการปฏบตงาน ตลอดจนก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย และมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ และอตราคาบรการทสะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทแทจรงและเปนธรรมตอทงผใชและผประกอบกจการพลงงาน ซงมผลการด าเนนงานทส าคญ ดงน

(1) พฒนากระบวนการออกใบอนญาตมมาตรฐานเปนธรรมและตรวจสอบได

(1.1) สนบสนนงานอนญาตกจการพลงงานใหมมาตรฐานแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service) โดยผประกอบการสามารถยนและรบใบอนญาตทเกยวของไดทส านกงาน กกพ. หรอส านกงาน กกพ. ประจ าเขตทง 13 เขต 3 ตอบสนองยทธศาสตรท 1 ตามแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ซงป 2558 มตวชวดองคกร 3 ตว ไดแก 1. ระดบความส าเรจของกระบวนการออกใบอนญาตใหมมาตรฐานแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service) 2. ระดบความส าเรจของการก าหนด มาตรฐานการก ากบดแลกจการพลงงานใหมมาตรฐาน และ 3.ระดบความส าเรจของการก ากบอตราคาบรการพลงงานทสะทอนตนทน

6

ในสวนของการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยทตดตงบนหลงคา (Solar PV Rooftop) ซงส านกงานไดด าเนนการ จดฝกอบรมเพอพฒนาศกยภาพของบคลากรของส านกงานเขตทง 13 เขต ใหสามารถรองรบการปฏบตงาน เกยวกบการยนขอรบในอนญาตของผประกอบการใหเปนไปอยางถกตองและมประสทธภาพ

(1.2) พฒนาระบบอเลกทรอนกสการอนญาตออนไลนหรอระบบ e-Licensing เพอรองรบการ ขอใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และมาตรา 48 และชวยใหผยนขอรบใบอนญาตผานระบบ e-Licensing ไดรบความสะดวกรวดเรวและสามารถตดตามสถานะขอรบใบอนญาตผานระบบได รวมทงชวยลดภาระการเตรยมเอกสารทซ าซอนในการขอรบใบอนญาต โดยการขยายขอบเขตระบบใหรองรบงานการแจงเรมประกอบการ การขอเปลยนแปลงรายการทไดรบอนญาตไปแลว การโอนสทธตามใบอนญาต การเรยกเกบคาธรรมเนยม การรบแจงยกเวนไมตองขอรบใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน และการจดท าฐานขอมลดานสงแวดลอม (EIA/CoP) เปนตน ซงปจจบนส านกงาน กกพ. ไดพฒนาและปรบปรงระบบ e-Licensing แลวเสรจจ านวน 3 ระบบ ไดแก 1) ระบบการรบแจงยกเวนไมตองขอรบใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน ส าหรบโครงการ Solar PV Rooftop 2) การแจงคาธรรมเนยมรายป และ 3) ระบบการจดท าฐานขอมลดานสงแวดลอม (EIA/CoP)

(1.3) พฒนาและปรบปรงกระบวนการอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตพลงงานไฟฟาและการอน ตามมาตรา 48 เปนไปอยางมประสทธภาพและมความชดเจนในขนตอนปฏบตของหนวยงานทเกยวของกบพระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. 2535 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 กกพ. จงไดขยายความรวมมอกบกระทรวงอตสาหกรรม โดยท าบนทกขอตกลงความรวมมอ เรอง แนวทางการอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตพลงงานไฟฟาและการอน เมอวนท 15 ตลาคม พ.ศ. 2557 นอกจากน ส านกงาน กกพ. ไดจดท ารางบนทกขอตกลงความรวมมอกบกรมธรกจพลงงาน เรอง การก าหนดแนวทางการปฏบตงานในการก ากบดแลการประกอบกจการขนสงกาซธรรมชาตทางทอแลวเสรจ พรอมทงสงรางบนทกความตกลงความรวมมอฯ ใหแกกรมธรกจพลงงาน เพอด าเนนการในสวนทเกยวของและก าหนดวนลงนามภายในป พ.ศ. 2558

(1.4) ด าเนนงานตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ซงประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 22 มกราคม 2558 มวตถประสงคเพอเปนกฎหมายกลางในการก าหนดมาตรฐานและครอบคลมทกงานบรการ เนองจากปญหาความยงยาก ในการขออนญาตตางๆ ท าใหประชาชนไมสะดวกในการขออนญาตจากทางราชการ จงตองมการออกกฎหมายนขนมาเพอเปนเครองมอขจดอปสรรคและหนวยงานภาครฐตองจดท าคมอภายใน 180 วนนบจากประกาศใช ซงตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 ของส านกงาน กกพ. อยภายใตการบงคบของพระราชบญญตฯ นดวย ส านกงาน กกพ. จงไดจดท าคมอส าหรบประชาชนตามพระราชบญญตอ านวยความสะดวกและไดเผยแพรประชาสมพนธผานเวบไซดส านกงานแลวเสรจ จ านวน 18 คมอ ประกอบดวย เรองการอนญาตการประกอบกจการพลงงาน ตามมาตรา 47 และมาตรา 48 (จ านวน 12 คมอ) และมาตราอนๆ ทเกยวของในหมวด 3 การก ากบดแลการประกอบกจการพลงงาน (จ านวน 3 คมอ) และเรองการอนญาตการใชอสงหารมทรพย ภายใตมาตรา 105 มาตรา 106 และมาตรา 112 (จ านวน 3 คมอ)

(1.5) ปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 อาท ส านกงานตองจดท าความเหนเสนอตอ กกพ. เพอพจารณาออกใบอนญาตภายใน 45 วนนบแตวนทส านกงานหรอส านกงาน กกพ. ประจ าเขตไดรบค าขอ เอกสารและหลกฐานครบถวน และให กกพ. ด าเนนการพจารณาค าขอรบใบอนญาตใหแลวเสรจภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบความเหนของส านกงาน กกพ. และการขอรบใบอนญาตทเกยวของตามมาตรา 48 อาท การอนญาตตามกฎหมายวาดวยโรงงาน กฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร และกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน เปนอ านาจหนาทของ กกพ. โดยตองขอความเหนจากหนวยงานทมอ านาจหนาทตามกฎหมายตางๆ ดวย โดยส านกงาน กกพ. สามารถด าเนนการออกใบอนญาตไดตามกรอบระยะเวลาทก าหนด นอกจากน กกพ. ไดออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานและปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาตกบหนวยงานทเกยวของตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ เปนไปตามมาตรฐานเวลาทก าหนดในระเบยบ กกพ. วาดวยการขอรบใบอนญาตและการอนญาตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 พจารณาออกใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาและ

7

กจการกาซธรรมชาต จ านวนรวมทงสน 69 ฉบบ โดยแบงเปน ใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา จ านวน 64 ฉบบ และใบอนญาตการประกอบกจการกาซธรรมชาต จ านวน 5 ฉบบ (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558)

ตารางท 2ศ1 การออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน ประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2558

ประเภทใบอนญาต จ านวนใบอนญาตทไดอนมต (ฉบบ) ปง 2552 - 2557 ปง 2558

1ศ ใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา 814 64 1.1 ใบอนญาตผลตไฟฟา 594 39

1.2 ใบอนญาตระบบสงไฟฟา 5 -

1.3 ใบอนญาตระบบจ าหนายไฟฟา 108 13

1.4 ใบอนญาตจ าหนายไฟฟา 106 12

1.5 ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา 1 -

2ศ ใบอนญาตประกอบกจการกาซธรรมชาต 26 5 2.1 ใบอนญาตขนสงกาซธรรมชาตทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต 21 5 2.2 ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซฯ 1 - 2.3 ใบอนญาตคาปลกกาซธรรมชาตผานระบบจ าหนายกาซธรรมชาต 3 - 2.4 ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ 1 0

รวม 840 69

ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กกพ. ไดพจารณาออกใบอนญาตผลตพลงงานควบคมตามกฎหมาย วาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน จ านวน 133 ฉบบ และใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามกฎหมาย วาดวยโรงงาน จ านวน 95 ฉบบ (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558)

ตารางท 2ศ2 การออกใบอนญาตผลตพลงงานควบคมและใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟา

ประเภทใบอนญาต

จ านวนใบอนญาตทไดอนมต (ฉบบ)

ปง 2552 - 2557 ปง 2558

1ศ ใบอนญาตผลตพลงงานควบคม 772 133 1.1 ขออนญาตใหม 491 46 1.2 ขอตออาย 196 80 1.3 ขอขยายก าลงการผลต 53 4 1.4 ขอตออายและขยายก าลงการผลต 32 3

2ศ ใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟา 530 95 รวม 1,302 228

(2) ก ากบดแลตรวจสอบมาตรฐานคณภาพทางวศวกรรม ความปลอดภย และสงแวดลอม เพอใหการประกอบกจการไฟฟามมาตรฐานทงดานเทคนคและดานคณภาพการใหบรการ รวมทงพฒนากระบวนการตรวจสอบตดตามการด าเนนงานของผประกอบกจการใหมมาตรฐานตามทก าหนดไว จงไดมการทบทวนหลกเกณฑมาตรฐานอปกรณทใชเชอมตอกบระบบโครงขายพลงงาน รวมถงวธการตรวจสอบและการรบรองผลการตรวจสอบ และหลกเกณฑการขอใบอนญาตเปนหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐานของอปกรณทใชเชอมตอกบระบบโครงขายพลงงานใหมมาตรฐาน โดยอยระหวางการยกรางระเบยบมาตรฐานของอปกรณทใชเชอมตอกบระบบโครงขายพลงงานและยกรางระเบยบการขอรบใบอนญาตหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐาน เพอใหเปนไปตามมาตรา 73 มาตรา 76 มาตรา 77 และ มาตรา 78 ตาม

8

พระราชบญญตฯ และอยระหวางการยกรางระเบยบมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟา 3 ระเบยบ (ระบบสงไฟฟา ระบบจ าหนายไฟฟา และจ าหนายไฟฟา) เพอใหเปนไปตามมาตรา 89 ตามพระราชบญญตฯ ก าหนดเสรจภายในป พ.ศ. 2558

(2.1) ก ากบการประกอบกจการไฟฟาใหเปนไปตามระเบยบ กกพ. วาดวยมาตรการปองกน แกไข และตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอมส าหรบผไดรบการยกเวน ไมตองจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม (EIA) ตามประกาศภายใตพรบ.สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535 ซง กกพ. ไดเลงเหนความส าคญของการปองกนแกไขและลดผลกระทบดานสงแวดลอมทอาจจะเกดขน จงใหมการจดท าประมวลหลกการปฏบตงาน (Code of Practice: CoP) ในแตละประเภทเชอเพลง เพอจดการดานสงแวดลอมส าหรบกจการไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต ซงไมเขาขายกจการทตองจดท ารายงาน EIA โดยก าหนดมาตรการดานสงแวดลอมใหเปนมาตรฐานเดยวกนตงแตระยะเตรยมโครงการ ระยะกอสราง และระยะด าเนนการหรอกรณทมการรอถอนอาคารบางสวนหรอทงหมด ทงน เพอใหผประกอบกจการผลตไฟฟามมาตรฐานในการจดการดานสงแวดลอมทดและเปนระบบ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กกพ. ไดออกประกาศแนวทางการปฏบตตามระเบยบ CoP ส าหรบผประกอบกจการไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (เทคโนโลยแผงโฟโตไวลเทอก) ทเขาขายตองไดรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา และทไดรบการยกเวนไมตองขอรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา และก าหนดจะออกประกาศ CoP ส าหรบผประกอบกจการไฟฟาจากเชอเพลงขยะมลฝอยทมก าลงผลตกระแสไฟฟาต ากวา 10 เมกกะวตต ไดภายในป พ.ศ. 2558

(2.2) จดท าหลกเกณฑการก าหนดระยะหางทตงโครงการผลตไฟฟาจากพลงงานลม และขนาดก าลงการผลตตดตงส าหรบผประกอบกจการผลตไฟฟาพลงงานลม เพอใหผประกอบกจการดงกลาวด าเนนการจดการดานสงแวดลอม ความปลอดภยและผลกระทบทอาจเกดขนตอชมชนในพนทใกลเคยงสถานประกอบกจการพลงงาน โดยไดประกาศใชในราชกจจานเบกษาเพอใหมผลบงคบใชตงแตวนท 27 มถนายน พ.ศ. 2558

(3) ก ากบอตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสม เปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงาน ทมประสทธภาพ โดยก ากบอตราคาบรการไฟฟาและอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต สรปดงน

(3.1) ทบทวนรางหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทย ส าหรบป พ.ศ. 2554 – 2558 และรางหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการกาซธรรมชาต ตามประเภทใบอนญาตประกอบกจการกาซธรรมชาต ซงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลในการปรบโครงสรางราคาพลงงานใหสะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทแทจรง และสรางความเปนธรรมกบผบรโภค ทงน รางหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาฯ ไดผานความเหนชอบจากคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) เมอเดอนสงหาคม พ.ศ. 2558 และก าหนดประกาศใชภายในป พ.ศ. 2558

(3.2) กกพ. ก าหนดอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต (Ft) โดยมการปรบทก 4 เดอน เพอสะทอนการเปลยนแปลงของตนทนทอยนอกเหนอการควบคม เพอสะทอนการเปลยนแปลงของตนทนผนแปรซงจะขนลงตามราคาตนทนคาเชอเพลง ตนทนการซอไฟฟา ผลกระทบของอตราแลกเปลยน ผลกระทบจากนโยบายของรฐ เชน เงนน าสงกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 แหงพระราชบญญตฯ และ สวนเพมราคารบซอไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน เปนตน นอกจากน ยงไดมการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะจากผใชพลงงานมาประกอบการพจารณา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กกพ. ไดพจารณาคา Ft จ านวน 4 ครง (ขอมล ณ วนท 31 สงหาคม 2558 )

ตารางท 2ศ3 อตราคาไฟฟาตามสตรการปรบอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต (Ft) ขายปลกเรยกเกบจากผใชพลงงาน

เดอนเรยกเกบ Ft ขายปลกไมรวมภาษมลคาเพม

(สตางคตอหนวย) กนยายน - ธนวาคม 2557 69.00 มกราคม - เมษายน 2558 58.96

พฤษภาคม - สงหาคม 2558 49.61 กนยายน – ธนวาคม 2558 46.38

9

(3.3) กกพ. ไดปรบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของ บมจ. ปตท. ใหสะทอนตนทนและภาระคาใชจายทเหมาะสม โดยพจารณาวธค านวณตามคมอการค านวณราคากาซธรรมชาตและอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน ทงน อตราคาบรการสงกาซธรรมชาตประกอบดวย 2 สวน คอ คาบรการสวนของตนทนคงท (Td) จะทบทวนทก 3 - 5 ป และคาบรการสวนของตนทนผนแปร (Tc) จะทบทวนทกป ซงคาใชจายด าเนนงานผนแปรเกดจากการด าเนนงานจรงในปทผานมาแปรผนตามอตราการเปลยนแปลงของราคาเนอกาซธรรมชาตเฉลยทเกดขนจรง และอตราการเปลยนแปลงของดชนราคาผบรโภค (Consumer Price Index: CPI) ทประกาศโดยกระทรวงพาณชย โดย กกพ. ไดมการตดตามและตรวจสอบการด าเนนงานของบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) (บมจ. ปตท.) ในการใหบรการสงกาซธรรมชาตอยางใกลชด เพอใหทราบถงขอเทจจรงทเกดขนและผลตางระหวางขอเทจจรงกบสมมตฐานทใชในการค านวณอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต ทงในดานการลงทนและคาใชจายในสวนของตนทนผนแปร เพอใหเกดความยตธรรมกบผใชบรการ ซงในป พ.ศ. 2558 มอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตฯ (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558) ดงน

ตารางท 2ศ4 ตารางแสดงอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตตามการใชระบบทอสงกาซธรรมชาต 5 พนท

พนท สวนตนทนคงท (Td) สวนตนทนผนแปร (Tc) (1) ระบบทอสงกาซฯนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) 8.5899 1.3045 (2) ระบบทอสงกาซฯนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) 14.2177 1.3045 (3) ระบบทอสงกาซฯบนฝง (พนท 3) 12.0654 1.3045 (4) ระบบทอสงกาซฯบนฝงทจะนะ (พนท 4) 2.4855 0.1283 (5) ระบบทอสงกาซฯบนฝงทน าพอง (พนท 5) 1.1299 0.0000

(3.4) กกพ. ไดน ามาตรการจดการภาวะวกฤตดานพลงงาน (Demand Response) ซงเปนการด าเนนการตอเนองจากป พ.ศ. 2557 มาใชในการบรหารจดการความตองการใชก าลงไฟฟาในชวงเวลาทระบบไฟฟามความเสยงดานความมนคงดานพลงงาน ส าหรบป พ.ศ. 2558 ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนโครงการ Demand Response ครงท 1/2558 ในเหตการณหยดจายกาซธรรมชาตจากแหลงกาซยาดานาและซอตกา ชวงวนท 10-20 เมษายน พ.ศ. 2558 ซงผลการด าเนนงานครงนสามารถลดการใชไฟฟาทวประเทศไดถง 10.28 ลานหนวย และลดความตองการไฟฟา (Co-incident) ไดสงถง 507.43 เมกะวตต (คดเปนรอยละ 101 ของเปาหมาย 500 เมกะวตต) โดยไดรบความรวมมอจากผใชไฟฟาทวทกภาคทสมครเขารวมโครงการและผานคณสมบตจ านวน 851 มเตอร ซงผเขารวมโครงการ Demand Response ครงน จะไดรบคาชดเชยในอตรา 3.00 บาทตอหนวย นอกจากน ยงไดจดท าแผนและมาตรการ Demand Response ครงท 2/2558 ส าหรบเตรยมความพรอมในการลดการใชไฟฟาในพนท 14 จงหวดภาคใต ในชวงแหลงกาซ JDA-A18 หยดผลต 5 วน คอระหวางวนท 21-25 กรกฎาคม พ.ศ. 2558 (เลอนจากก าหนดการเดม คอ วนท 19-23 กรกฎาคม พ.ศ. 2558 เนองจากมปญหาเรองสภาพภมอากาศสงผลใหไมสามารถขนถายอปกรณเขาซอมในพนทได) ทงน โครงการ Demand Response ครงท 2/2558 จะไดรบเงนชดเชยทอตรา 3.40 บาทตอหนวย (ขอมล ณ วนท 17 มถนายน 2558)

2ศ1ศ2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม4

กกพ. มผลการด าเนนงานส าคญ ไดแก การก ากบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟารายเลกและผผลตไฟฟาขนาดเลกมาก เพอสนบสนนความมนคงดานพลงงานและสอดคลองกบแผนการจดการพลงงานของประเทศ รวมถงการสงเสรมการเปดใชระบบโครงขายพลงงาน เพอใหเกดประโยชนและเสรมสรางการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงงาน และการเสรมสรางความรวมมอดานการก ากบกจการพลงงานระหวางประเทศและองคกรระหวางประเทศ โดยสรปดงน

4 ตอบสนองยทธศาสตรท 2 ของแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ซงป 2558 มตวชวดองคกรจ านวน 2 ตวชวด ไดแก 1. ระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงานทสอดคลองกบแผนการจดหาพลงงานของประเทศ และ 2. ระดบความส าเรจของการก ากบและและมโครงขายพลงงานทเกดประโยชนสงสดและการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงาน

10

(1) ก ากบการรบซอไฟฟา ใหจายไฟฟาเขาระบบเชงพาณชยไดตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (แผน PDP2010 ฉบบปรบปรงครงท 3) และแผน AEDP โดยสรปดงน

(1.1) การด าเนนการกบผผลตไฟฟารายเลก (Small Power Producer: SPP) โดยการจดท าแนวทางการตออายโรงไฟฟา (สนสดอายสญญาภายในป พ.ศ. 2560-2561) และแนวทางการกอสรางโรงไฟฟา (สนสดอายสญญาภายในป พ.ศ. 2562-2568) SPP ประเภทสญญา Firm ระบบ Cogeneration ภายในป พ.ศ. 2558 เพอใหไดแนวทางไปใชในการปรบปรงระเบยบใหมความรดกมสามารถก ากบดแลโรงไฟฟา SPP ระบบ Cogeneration ใหด าเนนการผลตไฟฟาและไอน าเปนไปตามวตถประสงคของการผลตไฟฟาดวยระบบ Cogeneration อยางมประสทธภาพตอไป

(1.2) การรบซอไฟฟาจาก SPP และผผลตไฟฟาขนาดเลกมาก (Very Small Power Producer : VSPP) เพอสงเสรมการผลตไฟฟาพลงงานหมนเวยน โดย กกพ. ไดออกประกาศ กกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจากการผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตยทตดตงบนหลงคาประเภทบานอยอาศย (ส าหรบการรบซอไฟฟาเพมใหครบ 100 เมกะวตต) ในอตรา รบซอแบบ Feed-in Tariff (FiT) และไดด าเนนการออกระเบยบ กกพ. วาดวยการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาขนาดเลกมาก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนในแบบ Feed-in Tariff (ไมรวมโครงการพลงงานแสงอาทตย) พ.ศ. 2558 ซงอยระหวางเตรยมออกประกาศเกยวกบเรองดงกลาว ทงน เนองจากกระทรวงพลงงานไดมแนวนโยบายเพมเตมเกยวกบการรบซอไฟฟาส าหรบ VSPP กกพ. จงไดก าหนดน า (ราง) ประกาศ กกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน (ไมรวมพลงงานแสงอาทตย) ในชวงเปลยนผานจากแบบ Adder เปน Feed-in Tariff (FiT) พ.ศ. 2558 และ (ราง) หลกเกณฑการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาพลงงานหมนเวยนดวยวธการคดเลอกโดยการแขงขนทางดานราคา (Competitive Bidding) เสนอตอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.)

ทงน ในการประชม กพช. ครงท 3/2558 (ครงท 3) เมอวนท 13 สงหาคม พ.ศ. 2558 ไดมมตให กกพ. เลอนก าหนดวนประกาศรบขอเสนอภายใตกลไกการแขงขนดานราคา (FiT Bidding) จากเดมทก าหนดใหด าเนนการภายในกรกฎาคม พ.ศ. 2558 ออกไปกอน และให กกพ. ไปด าเนนการออกประกาศรบขอเสนอขอขายไฟฟาภายใตกลกไกการแขงขนดานราคา (FiT Bidding) พลงงานหมนเวยนจาก VSPP เชอเพลงชวมวล ขยะ และกาซชวภาพในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต (ปตตาน ยะลา และนราธวาส) และ 4 อ าเภอในจงหวดสงขลา (จะนะ เทพา สะบายอย และนาทว) ในปรมาณก าลงผลตตดตงประมาณ 50 เมกะวตต ดวยวธการแขงขนดานราคา (FiT Bidding ยกเวนเชอเพลงขยะ) แบงเปนเชอเพลงชวมวล ก าลงผลตตดตงประมาณ 30-40 เมกะวตต และเชอเพลงกาซชวภาพ ก าลงผลตตดตงประมาณ 10-20 เมกะวตต โดยใหการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยลดก าลงการผลตของโรงไฟฟาจะนะ (โดยวธ Operation) นอกจากน กกพ. ไดด าเนนการออก (ราง) ประกาศ กกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจาก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณภาคการเกษตร และ (ราง) หลกเกณฑการเขารวมโครงการกลนกรองและคดเลอก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณการเกษตร โดยไดมการเปดรบฟงความเหนไปแลว (ระหวาง 25-31 สงหาคม พ.ศ. 2558) และก าหนดประกาศใชภายในป พ.ศ. 2558 ทงน ปจจบน (ขอมล ณ วนท 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2558) การก ากบการรบซอไฟฟาตามระเบยบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟา ประเภท SPP และประเภท VSPP สรปไดดงน

11

ตารางท 2ศ5 สถานการณรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP

หมายเหต: 1. ขอมล กฟผ. จากหนงสอรายงานสรปความคบหนาโครงการผผลตไฟฟารายเลก (SPP) ประจ าเดอน ก.ค.58 และผผลตไฟฟาขนาดเลกมาก (VSPP): ขอมล กฟน. ประจ าเดอน ก.ค. 58, ขอมล กฟภ. ณ วนท 13 ส.ค. 58 2. SPP ประเภท Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW

ทงน มอายสญญาตงแต 20-25 ป 3. SPP ประเภท Non-Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW ทงนมอายสญญา 5 ป

(2) การใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสดและเสรมสรางการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงาน มงเนนการสงเสรมใหมการแขงขนในกจการกาซธรรมชาตและมการบรการของระบบโครงขายพลงงานอยางเปนธรรม โปรงใส โดย กกพ. ไดเหนชอบขอก าหนดเกยวกบการเปดใหใชหรอเชอมตอระบบสงกาซธรรมชาตบนบกแกบคคลทสาม (Third Party Access Code: TPA Code) ของ บมจ. ปตท. และขอก าหนดเกยวกบการใหบรการของสถานแอลเอนจแกบคคลทสาม และการเชอมตอส าหรบสถานแอลเอนจ มาบตาพด ของบรษท พทท แอลเอนจ จ ากด (PTTLNG) ซง TPA Code ดงกลาว เปนขอก าหนดและเงอนไขในการปฏบตทผ เปนเจาของระบบทอสงกาซธรรมชาต หรอสถานแอลเอนจ จดท าขนเพอเปดโอกาสใหบคคลทสามทไดรบใบอนญาตจดหาและคาสงกาซธรรมชาต จาก กกพ. หรอผประกอบกจการพลงงานรายอน สามารถเขามาใชหรอเชอมตอระบบทอสงกาซหรอสถาน แอลเอนจได ซงจะเปนการลดการผกขาดและสงเสรมการแขงขนกจการกาซธรรมชาตของประเทศ โดยผใชกาซธรรมชาตจะไดรบประโยชนดานราคาจากกลไกการแขงขนดงกลาว

(3) สรางความรวมมอกบกลมประเทศอาเซยน ผานทางเครอขายความรวมมอระหวางองคกรก ากบกจการพลงงานในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ ASEAN Energy Regulators’ Network (AERN) โดยมการจดตงคณะท างานของ AERN จ านวน 2 คณะ คอ AERN Working Group 1 (AWG1): Technical and Regulatory Harmonization) และ AERN Working Group 2 (AWG2): Legal and Commercialization โดยคณะท างาน AWG1 และ AWG2 จะใหการสนบสนนการด าเนนงานของThe Heads of ASEAN Power Utilities /Authorities (HAPUA) 2 คณะ คอ HWG 2: Transmission และ APG HWG 4: Policy Study and Commercial Development ตามล าดบ นอกจากน ในการประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนดานพลงงาน (Senior Officials Meeting on Energy: SOME) ครงท 33 เมอวนท 25-28 พฤษภาคม พ.ศ. 2558 ณ เมองโกตากนาบาล ประเทศมาเลเซย ทประชม SOME ยงเหนชอบให AERN ด าเนนการในฐานะคณะท างานเฉพาะกจ (Taskforce) โดยท าหนาทรวมกบคณะกรรมการทปรกษาโครงการเชอมโยงโครงขายระบบไฟฟาของอาเซยน (ASEAN Power Grid Consultative Committee: APGCC) ของความรวมมอดานไฟฟาในภมภาคอาเซยน (HAPUA) และ ASEAN Gas Consultative Committee: AGCC ในการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาตของอาเซยน (Trans-ASEAN Gas Pipeline : TAGP) เพอดเเลงานดานการก ากบในสวนของไฟฟาและกาซธรรมชาต โดย AERN จะเขาไปสนบสนนสวนงานดานการก ากบของสองหนวยงานเกยวกบโครงสรางในสวนของ Regulatory Framework and Harmonization ในฐานะองคกรก ากบของภาครฐ

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

จ ำนวน(รำย)

ปรมำณ(MW)

1. รอตอบรบซอ 1 25 18 624 19 649 5 38 78 430 83 4682. รอลงนำมสญญำ 0 0 8 535 8 535 0 0 114 601 114 6013. ลงนำมสญญำ 38 3,420 19 1,143 57 4,563 9 45 267 1,156 276 1,2014. จ ำหนำยไฟฟำเขำระบบแลว 62 3,817 30 1,123 92 4,940 6 21 574 1,970 580 1,991

รวม 101 7,262 75 3,425 176 10,687 20 103 1,033 4,158 1,053 4,261

รวมRenewableFirm Non-Firm CogenerationSPP VSPP

รวมสถำนะกำรรบซอไฟฟำ

12

2ศ1ศ3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน5

มงเนนการยกระดบการคมครองผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน โดยพฒนาแบบมาตรฐานของสญญาการใหบรการผใชไฟฟา การสรางเครอขายคมครองผใชพลงงานและกระบวนการมสวนรวมผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน อาท การจดเวทสรางความรความตระหนกดานพลงงาน การจดท าฐานขอมลเครอขายผใชพลงงาน การจดฝกอบรมพฒนาศกยภาพผแทนผใชพลงงาน เพอน าไปสการสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน นอกจากน ยงพฒนาและปรบปรงกระบวนงานในมตของการก ากบกจการพลงงานและการใหบรการของส านกงาน กกพ. เพอใหสามารถสรางความพงพอใจและตอบสนองตอความคาดหวงของผ มสวนไดสวนเสยท เพมสงขนทกป และพฒนากระบวนการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศใหเปนไปตามวตถประสงคของกองทน และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟาไปสพนทประกาศอยางมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรม นอกจากน ยงไดส ารวจทศนคตของผมสวนไดสวนเสยจากการด าเนนงานของกองทน เพอน าความเหนและขอเสนอแนะมาปรบปรงด าเน นงานและแกปญหาชมชนใหตรงจด เพอใหชมชนรอบโรงไฟฟาไดรบประโยชนอยางยงยน สรปผลด าเนนงานดงน

(1) คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน ไดพฒนาการด าเนนงานพจารณาเรองรองเรยนใหแลวเสรจตามกรอบระยะเวลาทก าหนด (60 วน) รวมทงมการรายงานขอมลทเปนปจจบน ทนสมย และสามารถตดตามสถานะการด าเนนงานไดอยางรวดเรวผานระบบ e-Petition และไดปรบปรงกระบวนการพจารณาอทธรณแนวเขตระบบโครงขายพลงงานและการอทธรณคาทดแทนทดนและทรพยสนใหเปนไปตามกรอบระยะเวลาทกฎหมายก าหนด (60 วน) นอกจากน ไดยกระดบการด าเนนงานในสวนทเกยวของกบการคมครองผใชไฟฟารายยอย โดยมาตรฐานของสญญาผใชบรการไฟฟา พ.ศ. 2558 ตามมาตรา 91 ไดประกาศในราชกจจานเบกษาเพอใหมผลบงคบใชตงแตวนท 6 สงหาคม พ.ศ. 2558 ท งน กกพ. ไดพจารณาเรองรองเรยนกรณของผใชพลงงานเกยวกบความเดอดรอนเสยหาย และขอพพาทระหวางผใชพลงงานกบผรบใบอนญาต ซงด าเนนการแลวเสรจจ านวน 86 เรอง และเรองรองเรยนผประกอบกจการ เรอง การปลอยน าเสยและผงเขมาจ านวน 2 เรอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กกพ. ไดพจารณาเรองรองเรยนแลวเสรจ รวมจ านวน 88 เรอง ดงน (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558)

ตารางท 2.6 จ านวนผลการด าเนนงานการพจารณาขอรองเรยนปง พศศศ 2558

เรองรองเรยน ด าเนนการแลวเสรจ

อยระหวางด าเนนงาน

รวม

เรองรองเรยน ตามมาตรา 100 และ มาตรา103 แหงพระราชบญญตฯ ในกรณผใชพลงงานไดรบความเดอนรอนเสยหายอนเนองมาจากการใหบรการของผไดรบใบอนญาต

86 11 97

เรองรองเรยน ตามมาตรา 90 แหงพระราชบญญตฯ กรณการขอขยายเขตไฟฟาหรอมแตไมทวถงหรอไมเพยงพอแกความตองการของผใชพลงงาน

- 5 5

เรองรองเรยนผประกอบกจการ เรอง การปลอยน าเสยและผงเขมา 2 2 4 รวม 88 18 106

(2) พฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน กกพ. ไดมการจดเวทสรางความรความตระหนกดานพลงงานจ านวน 7 จงหวด (อางทอง พระนครศรอยธยา สระบร ปทมธาน นครนายก ปราจนบร และสระแกว) โดยมผเขารวมจ านวน 1,370 คน และจดท าฐานขอมลเครอขายผใชพลงงาน ป พ.ศ. 2558 ไดประมาณ 1,000 คน (ขอมล ณ 28 สงหาคม 2558) จดฝกอบรมคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต รนท 2 (คพข.) ซงการด าเนนการดงกลาว เปนการเพมกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชนและผมสวนไดสวนเสยในกจการพลงงาน เพอรวมพฒนาและสนบสนนงานก ากบกจการพลงงานของ กกพ. ไดตอไป 5 ตอบสนองยทธศาสตรท 3 ของแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ซงป 2558 มตวชวดองคกรจ านวน 2 ตวชวด ไดแก 1. ระดบความส าเรจของการคมครองสทธของผใชพลงงาน และ 2. ระดบความส าเรจของกลไกทชวยเพมการมสวนรวมของผมสวนไดเสย

13

(3) ก ากบการใชอสงหารมทรพยเพอวางเขตระบบโครงขายพลงงาน โดยปรบปรงกระบวนการพจารณาอทธรณการใชอสงหารมทรพยใหมความรวดเรวและเปนไปตามกรอบระยะเวลาทกฎหมายก าหนด (60 วน) ดวยการปรบวธจดสงขอมลของผรบใบอนญาตเพอใชประกอบการพจารณาเบองตนในรปแบบไฟลดจตอล ทงน กกพ. ไดพจารณาออกประกาศก าหนดเขตส ารวจระบบโครงขายพลงงานแลวเสรจจ านวน 25 ระบบ อยระหวางด าเนนการ 10 ระบบ ออกประกาศระบบโครงขายพลงงานแลวเสรจจ านวน 40 ระบบ อยระหวางด าเนนการ 9 ระบบ งานก าหนดราคาคาทดแทนทดนและทรพยสน แลวเสรจ 6 จงหวด และอยระหวางด าเนนการ 11 จงหวด รวมทง ไดพจารณาอทธรณเขตระบบโครงขายพลงงาน คดคานการกอสราง และคดคานต าแหนงทตงเสาไฟฟาแลวเสรจ จ านวน 256 ราย และพจารณาอทธรณคาทดแทนทรพยสนทถกเขตระบบโครงขายพลงงานแลวเสรจ จ านวน 646 ราย (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558)

(4) บรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาใหเปนประโยชนตอชมชน ใหมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรม โดยส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการตามระเบยบ และประกาศของ กกพ. โดยไดเรมเกบเงนจากผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาเขากองทนพฒนาไฟฟาตงแตการผลตและการจ าหนายไฟฟาตงแตเดอนมกราคม พ.ศ. 2554 เปนตนมา และด าเนนการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาตามระเบยบท กกพ. ก าหนดภายใตกรอบนโยบายของ กพช. ซงผลการด าเนนงานของกองทนฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สรปสาระส าคญได ดงน

(4.1) การด าเนนการตามมาตรา 97(1) แหงพระราชบญญตฯ เพอชดเชยผรบใบอนญาตฯ ทใหบรการไฟฟาแกผใชไฟฟาทดอยโอกาส หรอการบรการไฟฟาอยางทวถง หรอการกระจายความเจรญไปสภมภาค โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (ขอมล ณ เดอนสงหาคม 2558) ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการเกบเงนจากการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) และการไฟฟานครหลวง (กฟน.) เพอชดเชยรายไดใหแกการไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2554 เปนตนมา จนถงปจจบนมการชดเชยรายไดระหวางการไฟฟา รวมทงสนประมาณ 62,202 ลานบาท หรอเฉลยประมาณ ปละ 12,000 ลานบาท และไดด าเนนการเกบเงนและอดหนนผใชไฟฟาทดอยโอกาส และ ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการเกบเงน และอดหนนผใชไฟฟาทดอยโอกาสตามนโยบายรฐบาล จากผประกอบกจการไฟฟาทเปนหนวยงานภาครฐ 4 แหง ประกอบดวย กฟผ. กฟน. กฟภ. และกจการไฟฟาสวสดการสตหบ และผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟาภาคเอกชน ซงปจจบนมจ านวนประมาณ 112 ราย ตงแตเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2554 - เดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2555 (ไฟฟร 90 หนวย) และเดอนมถนายน พ.ศ. 2555 - ปจจบน (ไฟฟร 50 หนวย) จนถงปจจบนมการอดหนนผใชไฟฟาทดอยโอกาสใหใชไฟฟร รวมทงสนประมาณ 21,325 ลานบาท หรอเฉลยประมาณปละกวา 4,000 ลานบาท

ตารางท 2.7 แสดงการชดเชยและอดหนนผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา ซงไดใหบรการแกผใชไฟฟา ทดอยโอกาส หรอเพอมการใหบรการไฟฟาอยางทวถง ในระหวางปง พศศศ 2554 - 2558

หนวย : ลานบาท

การด าเนนงาน กองทนพฒนาไฟฟา

ปงงบประมาณ พศศศ รวมทงสน

2554 2555 2556 2557 2558

(10 เดอน)

การชดเชยรายไดระหวางการไฟฟา 9,707 13,291 14,192 14,404 10,608 62,202

การอดหนนผใชไฟฟาทดอยโอกาส 2,810 8,631 3,212 3,631 3,041 21,325 รวมทงสน 12,517 21,922 17,404 18,035 13,649 83,527

(4.2) การด าเนนการตามมาตรา 97(2) แหงพระราชบญญตฯ เพอชดเชยผใชไฟฟาซงตองจายคาไฟฟาแพงขนจากการทผรบใบอนญาตทมศนยควบคมระบบไฟฟาเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรมในการผลตไฟฟา ซงจากการด าเนนงานทผานมา ยงไมพบเหตการณทตองด าเนนการจายชดเชยผานคา Ft

(4.3) การด าเนนการตามมาตรา 97(3) แหงพระราชบญญตฯ เพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา โดยไดมการจดเกบเงนจากผรบใบอนญาตผลตไฟฟาตงแตการผลตไฟฟาประจ าเดอนมกราคม พ.ศ. 2554 เปนตนมา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการออกประกาศจดตง

14

กองทนพฒนาไฟฟา (ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2558) รวม 294 กองทน จ าแนกเปน กองทนฯ ประเภท ก กองทน ประเภท ข และกองทน ประเภท ค จ านวน 12, 55, และ 227 กองทน ตามล าดบ

เพอใหการด าเนนการสรรหา คพรฟ. เปนไปดวยความเรยบรอย ส านกงาน กกพ. ไดประสานความรวมมอกบกระทรวงมหาดไทยในการด าเนนการสรรหาผแทนภาคประชาชนในคณะกรรมการกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ โดยมผลการด าเนนงานสรปได ดงน

ตารางท 2ศ8 สรปสถานภาพการจดตงและการแตงตงคณะกรรมการกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ (ณ วนท 31 สงหาคม 2558)

ประเภทกองทน ประเภท ก ประเภท ข ประเภท ค รวม การจดตงกองทนพฒนาไฟฟา (กองทน) 12 55 227 294 ความคบหนาในการด าเนนงาน สรรหาและแตงตง คพรฟ. แลวเสรจ 11 44 55 อยระหวางการสรรหา และแตงตง คพรฟ. 1 11 12 แตงตงผแทน อบต./เทศบาล แลวเสรจ 159 159 อยระหวางการจดใหมผแทน อบต./เทศบาล 68 68

ส าหรบการจดสรรงบประมาณใหแกกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ กกพ. ไดอนมตกรอบงบประมาณประจ าป พ.ศ. 2558 เพอจดสรรใหกบกองทนฯ ในพนทประกาศประเภท ก และประเภท ข รวม 57 กองทน เปนเงนประมาณ 3,188 ลานบาท (รวมงบประมาณคงเหลอจากปกอนหนา) จ าแนกเปนกรอบงบประมาณในการบรหารจดการ 202 ลานบาท และกรอบงบประมาณในการด าเนนโครงการชมชน 2,986 ลานบาท รวมทง อนมตกรอบงบประมาณส าหรบกองทนประเภท ค ทมการประกาศจดตงแลว เปนเงนจ านวนประมาณ 58 ลานบาท และอยระหวางการพจารณาจดสรรงบประมาณส าหรบกองทนทมการจดตงใหมอกจ านวนหนง ทงน กกพ. ไดอนมตแผนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ ประเภท ก และประเภท ข 55 กองทน จ าแนกเปน คาบรหารจดการ 192.70 ลานบาท และคาด าเนนโครงการชมชน 6,109 โครงการ เปนเงน 2,084 ลานบาท รวมเปนเงนทงสน 2,276.70 ลานบาท

(4.4) การด าเนนงานตามมาตรา 97(4) แหงพระราชบญญตฯ การสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย และมาตรา 97(5) แหงพระราชบญญตฯ ส งเสร มส งคมและประชาชนให ม ความร ความตระหน กและม ส วนร วมทางด านไฟฟ า กกพ. ได ด าเน นการ ออกประกาศ เรอง การน าสง เงนเขากองทนพฒนาไฟฟา ส าหรบผ รบใบอนญาตจ าหนายไฟฟา เ พอสง เสรม การใชพลงงานหมนเวยน และเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย พ.ศ. 2557 และ เรอง การน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟา ส าหรบผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟา เพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา พ.ศ. 2557 โดยลงประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 30 ธนวาคม 2557 และมผลบงคบใชตงแตวนท 31 ธนวาคม 2557 ซงผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟาไดเรมน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97(4) และ 97(5) ตงแตรอบบลเรยกเกบคาไฟฟาของเดอนมกราคม 2558 เปนตนมา

ปจจบน ส านกงาน กกพ. อยระหวางการจดท ารางระเบยบหลกเกณฑ และวธการจดสรรเงนจากกองทนพฒนาไฟฟา เพอการสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย และรางระเบยบหลกเกณฑ และวธการจดสรรเงนจากกองทนพฒนาไฟฟา เพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา และจดท าคมอ ก าหนดแลวเสรจภายในป พ.ศ. 2558

(4.5) การด าเนนงานตามมาตรา 97(6) แหงพระราชบญญตฯ เพอเปนคาใชจายในการบรหารกองทนพฒนาไฟฟา ซง กกพ. ออกระเบยบในการจดสรรจากเงนทผรบใบอนญาตผลตไฟฟาในอตรารอยละ 5 เพอด าเนนงานตามมต กพช. ใน 3 เรองหลก คอ 1) ส ารองกรณฉกเฉน 2) อดหนนทองถนฯ ทไดรบจดสรรเงนนอยไมเพยงพอตอการพฒนาหรอฟนฟทองถน และ 3) การบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาของส านกงาน กกพ.

15

(4.6) ด าเนนการส ารวจทศนคตของผมสวนไดสวนเสย ผทเกยวของ และผทไดรบประโยชนจากการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ จ านวน 5 ,200 ตวอยาง เพอน าผลส ารวจและความเหนทไดรบ มาปรบปรงการด าเนนงานใหสามารถตอบสนองความตองการในการแกปญหาของชนชนในพนทรอบโรงไฟฟาใหมทศนคต ทดขนและเกดความพงพอใจโดยยอมรบใหโรงไฟฟาเปนสวนหนงของชนชน ตลอดจนเปนการสรางความเชอมนในการด าเนนงานและความรวมมอกบส านกงาน กกพ. ตอไป

2ศ1ศ4 พฒนาองคกร6

มงเนนพฒนาองคกรสความเปนเลศ โดยพฒนากระบวนงาน บคลากร และระบบฐานขอมลใหเกดการใชประโยชนในเชงก ากบไดอยางมประสทธภาพ มผลการด าเนนงาน ดงน

(1) พฒนาสองคกรสมรรถนะสงตามแนวทางการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการตาม Roadmap การพฒนาองคกรใหเปนองคกรสมรรถนะสง (High Performance Organization: HPO) ภายในป พ.ศ. 2560 โดยจดท าแผนการพฒนาองคกร OFI (Opportunity for improvement) เพอปรบปรงอยางตอเนองและตอยอดไปสการพฒนาอยางยงยนและเปนองคกรทมการปฏบตงานเปนเลศและใหบรการประชาชนอยางมออาชพและสอดคลองกบแนวทางการบรหารจดการบานเมองทด

(2) พฒนาศกยภาพของบคลากร ใหมความรอบรในงาน และสอดคลองกบแผนยทธศาสตรของส านกงาน รวมทงไดจดท าแผนพฒนาระบบความกาวหนาในอาชพ และการสบทอดต าแหนงเพอสรางขวญก าลงใจในการปฏบตงาน รวมทงพฒนาศกยภาพบคลากรใหความรความเชยวชาญและมความรทางกฎหมายการบงคบทางปกครอง โดยไดจดท าคมอบงคบทางปกครองและถายทอดความรโดยการจดฝกอบรมใหกบบคลากรภายในส านกงาน

(3) พฒนาระบบการบรหารจดการฐานขอมล เพอสนบสนนการปฏบตงานของส านกงาน กกพ. ไดอยางมประสทธภาพและเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน โดยไดด าเนนการปรบปรงฐานขอมล (Data Cleansing) ระบบงาน 2 ระบบ ไดแก ระบบ SPP VSPP IPP และระบบ e-Licensing ใหมความถกตองและครบถวนสมบรณ

(4) ด าเนนงานตามแผนจดหาสถานทท าการส านกงาน กกพศ เปนการถาวรแทนการเชาอาคารจตรสจามจร ปจจบนส านกงาน กกพ. ตงอยในส านกงานเชาท าใหส านกงานขาดความคลองตวในการบรหารจดการส าหรบรองรบการใหบรการกบผมสวนไดสวนเสยและประชาชนทมาตดตอราชการในเรองตางๆ ประกอบกบคาเชาพนทส านกงานตอปเปนจ านวนเงนสงมาก ในป พ.ศ. 2558 ส านกงาน กกพ. ตองจายคาเชาส านกงาน คาบรการพนท และคาสาธารณปโภค ทงสนประมาณ 47.66 ลานบาท ดงนน จงควรทจะจดหาทสถานทท าการส านกงานเปนการถาวร ซงจะเปนประโยชนมากกวาการจายคาเชาโดยมไดกอใหเกดกรรมสทธในทรพยสน ทงน ส านกงาน กกพ. ไดด าเนนการจดซอทด นเรยบรอยแลว โดยปงบประมาณ พ.ศ. 2558 อยในขนตอนการจดหาผรบจางออกแบบอาคารส านกงานพรอมการตกแตงภายใน ซงงานออกแบบดงกลาวก าหนดแลวเสรจภายในเดอนกนยายน พ.ศ. 2559

2ศ2 การจดเกบรายไดและการใชจายประจ าปงงบประมาณ พ.ศ. 2558

กกพ. ไดด าเนนการตามแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ .ศ. 2558 และตามแผนการด าเนนงานทคณะรฐมนตรเหนชอบเมอวนท 23 ธนวาคม พ.ศ. 2557 โดย ณ สนปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สามารถจดเกบรายได จ านวน 766.25 ลานบาท และจะเบกจายงบประมาณรวมทงผกพนสญญาและกนเงนเปนภาระทจ าเปนของส านกงาน กกพ. ไดจ านวน 766.11 ลานบาท ทงน กกพ. อยระหวางการออกแบบกอสรางทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวร และไดจดสรรเงนงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ านวน 57.25 ลานบาท ประกอบดวยคาจางกอสราง 55.00 ลานบาท คาควบคมงาน 1.50 ลานบาท และคาประกวดออกแบบกอสราง 0.75 ลานบาท และไดกนเงนเปนภาระตางๆ ทเหมาะสม (ถาม) 6 ตอบสนองยทธศาสตรท 4 ของแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ซงป 2558 มตวชวดองคกรจ านวน 1 ตวชวด ไดแก 1.ระดบความส าเรจขององคกรมความเปนเลศ

16

เพอใหเพยงพอตอการจดหาสถานทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวรตามแผนดงกลาว โดยส านกงาน กกพ. ไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรในการกนเงนน าสงคลงเปนรายไดแผนดนเปนภาระตาง ๆ ทเหมาะสม เพอจดสรรเปนคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. จนกวาจะด าเนนการแลวเสรจ ทงนเปนไปตามหลกการทคณะรฐมนตรไดใหความเหนชอบไปแลวเมอวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2556

ตารางท 2ศ9 แสดงงบประมาณประจ าปง พศศศ 2558 ซงคาดวาจะเบกจาย ณ สนปงงบประมาณ

ประเภทรายจาย งบประมาณฯ (ลานบาท)

(ครมศ อนมต) หลงโอนเปลยนแปลงและปรบลด2

รายจายดานบคลากร 252.06 228.44 รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน 356.23 356.23 รายจายทเปนงบลงทนและเงนอดหนน 66.75 66.75 รายจายกจกรรมตามยทธศาสตร 90.96 90.96 รายจายอนๆ1 27.72 23.73

รวม 793.71 766ศ11 1. รายจายอนๆ ไดแก คาใชจายเดนทางไปปฏบตงาน ฝกอบรม สมมนา และศกษาดงานในตางประเทศ งบกลางส ารองจายกรณฉกเฉนหรอจ าเปน

และคาจางทปรกษาเพอออกแบบทท าการส านกงาน กกพ. เปนการถาวร 2. งบประมาณหลงโอนเปลยนแปลงและปรบลด มจ านวนลดลงเนองจากจดเกบรายไดต ากวาทประมาณการไว

17

บทท 3 แผนการด าเนนงาน งบประมาณรายจาย และประมาณการรายไดประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559

ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

3ศ1 กรอบแนวทางการจดท าแผนการด าเนนงานฯ

การจดท าแผนการด าเนนงานฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ส านกงาน กกพ. ไดทบทวนปจจยทเกยวของไดแก

3ศ1ศ1 ปจจยแวดลอมภายนอก ประกอบดวย

(1) ทศทางการบรหารจดการพลงงานและทศทางพลงงานของประเทศไทยทเกยวของ ไดแก

(1.1) การปฏรปประเทศไทยดานพลงงาน จะเนนในเรองจดการทรพยากรพลงงาน สนบสนนการแขงขนและธรรมาภบาลในธรกจพลงงาน โครงสรางราคาพลงงาน อตราคาบรการสงกาซธรรมชาต สะทอนตนทนทแทจรงและเปนธรรม เปดเผยขอมลเพอความโปรงใส และสงเสรมดานพลงงานทดแทนในดานตางๆ ทงการแกไขความทบซอนของระเบยบประเภทพลงงานทดแทนจากหลายหนวยงาน สนบสนนการผลต วจย พฒนาศกยภาพและเทคโนโลยการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทนทหลากหลาย และรวมไปถงการกระจายอ านาจการจดการพลงงานหมนเวยน (1.2) การแถลงนโยบายตอรฐสภา โดยนายกรฐมนตร (พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา) วนท 12 กนยายน พ.ศ. 2557 สรปประเดนทเปนนโยบายส าคญดานพลงงาน ดงน

ก. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย เชดชสถาบนนดวยความจงรกภกด และปกปองรกษาพระบรมเดชานภาพ เนนการเผยแพรความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจเพอประชาชน รวมถงสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชด าร เรยนรเขาใจหลกการทรงงาน และสามารถน าหลกการดงกลาวไปประยกตใชในการปฏบตและการพฒนาดานพลงงาน

ข. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศดานพลงงาน มงแกปญหาการใชพลงงานฟมเฟอย และปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตางๆ ใหสอดคลองกบตนทน รวมถงใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ทงจากการใชฟอสซลเปนเชอเพลงและจากพลงงานทดแทนทกชนด ดวยวธการทเปดเผยโปรงใสเปนธรรมและเปนมตรตอสภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน

ค. นโยบายดานอนๆ ทเกยวของ ไดแก การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากเทคโนโลย การวจยและสงเสรมพฒนานวตกรรม สงเสรมการลงทนขนาดใหญ เชน พลงงานสะอาด รถยนต ไฟฟา เปนตน การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน การจดการขยะและพลงงานชวมวล (1.3) แผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทยป 2558 (2558-2579) (PDP2015) ซงคณะรฐมนตร ไดรบทราบตามมตคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต ครงท 2/2558 (ครงท 2) แลว เมอวนท 30 มถนายน 2558 โดยเปนการจดท าพรอมกบแผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก และแผนอนรกษพลงงาน เพอใหมกรอบเวลาของแผนสอดคลองกน โดย PDP2015 พจารณาสาระส าคญ 3 ดาน คอ 1) ดานความมนคงระบบไฟฟา ซงค านงถงการกระจายเชอเพลง ลดการผลตไฟฟาจากกาซธรรมชาต จดหาไฟฟาจากประเทศเพอนบานมากขน และเพมการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนและถานหนสะอาด โดยเปาหมายในป พ.ศ. 2579 ก าหนดใหสดสวนการพงพากาซธรรมชาตไมเกนรอยละ 40 (ป พ.ศ. 2557 รอยละ 64) และเพมสดสวนพลงงานหมนเวยนเปนรอยละ 15-20 (ป พ.ศ. 2557 รอยละ 8) 2) ดานเศรษฐกจ ใหตนทนอยระดบทเหมาะสม เปนธรรม โดยราคาคาไฟฟาสะทอนตนทนทแทจรง รวมถงบรหารระบบผลต ระบบสง และระบบจ าหนายของ 3 การไฟฟาใหรองรบการสงเสรมพลงงานทดแทนเปนรายพนท ตลอดจนพฒนาระบบ Smart Grid เพอเพมประสทธภาพในการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทน ทงน คาดวาราคาคาไฟฟาเฉลยตลอดอายของแผน PDP2015 อยท 4.587 บาท/หนวย และ 3) ดานสงแวดลอม โดยในป 2579 ก าหนดใหลดการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดลงกวารอยละ 37 เมอเทยบกบป พ.ศ. 2556 และเพมสดสวนการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนและการอนรกษพลงงาน เพอใหความตองการใชไฟฟาลดลงประมาณ 89,672 ลานหนวย (GWh)

18

(1.4) แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก (Alternative Energy Development : AEDP2015) ในป 2579 มเปาหมายเพมสดสวนการผลตไฟฟาดวยพลงงานทดแทนจากปจจบนรอยละ 8 เปนรอยละ 20 ของปรมาณความตองการไฟฟารวมของประเทศ และมก าลงผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนรวม เทากบ 19,635 เมกะวตต โดยป 2558 จะมงเนนแกปญหาสงคมสวนรวม ไดแก ปญหาขยะชมชนและผลผลตเหลอใชทางการเกษตร เนนสงเสรมพลงงานชวภาพ ไดแก ขยะ ชวมวล และกาซชวภาพเปนอนดบแรก และการผลตไฟฟาจากแสงอาทตยและลมล าดบถดไป รวมถงการจดสรรปรมาณการผลตไฟฟาดวยเทคโนโลยพลงงานทดแทนประเภทตางๆ เชงพนทรายภมภาคและรายจงหวด (RE Zoning รายจงหวด) และพจารณาศกยภาพของโรงไฟฟาพลงงานหมนเวยนทจะเพมขนในอนาคตดวย

(1.5) แผนอนรกษพลงงาน 20 ป พ.ศ. 2558-2579 (Energy Efficiency Plan: EEP2015) เปาหมายเพอประหยดและลดการใชพลงงานทไมจ าเปน รวมทงเพมประสทธภาพการใชพลงงาน และปลกจตส านกการประหยดพลงงาน โดยจะลดความเขมการใชพลงงาน (Energy Intensity) จากแผนเดมรอยละ 25 เปนรอยละ 30 ในป พ.ศ. 2579 เมอเทยบกบป พ.ศ. 2553 และการด าเนนงานในชวงป พ.ศ. 2558-2579 จะเปนการผลกดนมาตรการตางๆ เพอใหเกดผลประหยดพลงงานครบตามเปาหมาย นอกจากนจะเปนการปรบปรงและทบทวนแผนอนรกษพลงงาน ใน 4 ภาคเศรษฐกจ คอ อตสาหกรรม อาคารธรกจ บานอยอาศย และขนสง

(1.6) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ทเกยวของดานพลงงานม ดงน ก. การพฒนาพลงงานชวภาพในระดบครวเรอนและชมชน โดยสงเสรมการน าวตถดบการเกษตรทผลตไดในชมชนและเหลอใชจากการเกษตรมาผลตเปนพลงงานทดแทนในชมชน การวจยพฒนาเพอเพมประสทธภาพการผลตพลงงานจากพชพลงงาน และถายทอดวธการดแลรกษาและการซอมบ ารงใหมศกยภาพในการผลตพลงงานทดแทน เพอการพฒนาพลงงานทดแทนอยางมนคงและยงยนในระดบชมชนและทองถน และจดใหมกลไกในการก ากบดแลโครงสรางราคาของพลงงานชวภาพ ทไมสงผลกระทบตอการสรางเสถยรภาพและความเปนธรรมตอผบรโภคและผผลต รวมทงสงเสรมการวจยพชพลงงานอนทไมไดใชเปนวตถดบในการผลตอาหาร เพอลดปญหาภาวะขาดแคลนในพชทใชเปนทงวตถดบในการผลตอาหารและพลงงาน โดยเปาหมายภายในป พ.ศ. 2559 เพมปรมาณการผลตพลงงานทดแทนจากพชพลงงาน ไดแก เอทานอลและไบโอดเซล ไมนอยกวา 6.2 และ 3.6 ลานลตรตอวน ตามลาดบ

ข. การเพมสดสวนการใชพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก โดยใหมสดสวนการใชพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอกตอปรมาณการใชพลงงานขนสดทายไมนอยกวารอยละ 19 ของปรมาณการใชพลงงาน ขนสดทาย ลดสดสวนการน าเขาพลงงานจากตางประเทศลงไมนอยกวารอยละ 3 และลดความเขมการใชพลงงานลงรอยละ 2 รวมถงแนวทางการสรางความมนคงดานพลงงานเพอสนบสนนการพฒนาประเทศอยางยงยนและลดการพงพาการน าเขาพลงงานจากตางประเทศ โดยสงเสรมการใชพลงงานสะอาดและพฒนาพลงงานทางเลอก ก าหนดมาตรการจงใจทเหมาะสม ก ากบกจการพลงงานใหมราคาเหมาะสมและเปนธรรมตอผใชและผจดหาพลงงาน โดยก าหนดโครงสรางราคาพลงงานทสะทอนตนทนทมประสทธภาพ และค านงถงผลกระทบดานสงแวดลอม สงเสรมการวจยและพฒนาการผลตพลงงานจากแหลงธรรมชาต เพอทดแทนเชอเพลงจากฟอสซล และเพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบ

(1.7) แนวทางสรางความรวมมอและการลงทนในเครอขายดานพลงงาน การเขาสการเปนประชาคมอาเซยนป พ.ศ. 2558 สวนหนงเปนการเสรมสรางความมนคงดานพลงงานทจะรองรบการขยายตวและความสามารถในการแขงขนของเศรษฐกจอาเซยน และพฒนาโครงสรางพนฐานดานพลงงานเพอน าไปสความมนคงดานพลงงาน ซงการปฏรปโครงสรางและเปดตลาดพลงงาน และสรางสภาพแวดลอมทยงยนเปนเปาหมายส าคญของประชาคมอาเซยน โดยปจจบนโครงการทเกยวของกบการเชอมโยงโครงสรางพนฐานและเครอขายพลงงานทอยระหวางการด าเนนการภายใตกรอบอาเซยน ไดแก Trans-ASEAN Gas Pipeline (TAGP) และ ASEAN Power Grid (APG) และยงมโครงการเชอมโยงโครงขายไฟฟาขามพรมแดนจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไปยงสงคโปร (Power Integration Project for cross border power trade from Lao PDR to Singapore) หรอ โครงการ LTMS เปนตน (2) ความคดเหนของกลมผมสวนไดเสย อตสาหกรรมพลงงานทเกยวของ จากการประเมนผลทไดจากการส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานของส านกงาน รวมทง เหตการณส าคญทเกดขนทมผลกระทบตอแผนการด าเนนงานหรอการพฒนาในเชงก ากบกจการพลงงาน โดยในป พ.ศ. 2558 เหตการณส าคญ ไดแก การหยดจายกาซธรรมชาตจาก

19

1) แหลงยาดานาและซอตกาของสหภาพเมยนมาร ในชวงวนท 10 และ 17 - 18 และ 20 เมษายน พ.ศ. 2558 (4 วน) (1,200 MMSCFD) 2) แหลง JDA-A18 ชวงวนท 7 - 13 มถนายน พ.ศ. 2558 (420 MMSCFD) และ3) แหลง JDA-A18 ชวงวนท 30 สงหาคม - 8 กนยายน พ.ศ. 2558 (420 MMSCFD)

3ศ1ศ2 ปจจยแวดลอมภายใน ไดแก การวเคราะหปจจยในส านกงาน กกพ. ในดานตางๆ ทเกยวของ ไดแก ดานทรพยากรบคคล รายได บรหารจดการ ภาวะผน า กระบวนงาน ทกษะทส าคญและจ าเปน รวมทงจดเดนและจดออนของส านกงาน กกพ. นอกจากนส านกงานยงไดด าเนนการวเคราะหความเสยง โดยรวบรวมขอเสนอแนะ ปญหาอปสรรคทเกดจากการปฏบตงาน และสรปเปนประเดนความเสยงส าคญทมโอกาสและสงผลกระทบตอการด าเนนการและแผนยทธศาสตรฯ และพจารณาในดานวสยทศน เปาประสงค ภารกจ หนาท คานยมของส านกงาน กกพ. รวมทงรวบรวมและวเคราะหผลการด าเนนงานตามแผนการด าเนนงานฯ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงมผลตอการก าหนดแผนการด าเนนงานใหสอดคลองและรองรบกบสถานการณปจจบน เพอพฒนากาวไปสความเปนเลศดานการก ากบดแล ใหมมาตรฐานเทยบเคยงระดบสากล ตามทศทางและเปาหมายของการพฒนาการก ากบกจการพลงงาน ป พ.ศ. 2558 - 2561

3ศ2 แผนการด าเนนงานปงงบประมาณ พศศศ 2559

ทศทางและเปาหมายส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จะมงเนนประสทธผลของกระบวนการก ากบกจการพลงงานเพอกาวสความเปนเลศดานการก ากบดแล โดยจะเรมทการอนญาตทสะดวกรวดเรวและครอบคลมทวประเทศ จากนนเปนการตดตาม ตรวจสอบ และสรางมาตรฐานกจการพลงงานผานการก ากบทเขมขน และรายงานผลอยางมระบบ นอกจากน จะเพมมตการก ากบดแลและการบงคบใชระเบยบ ประกาศ หลกเกณฑการก ากบกจการพลงงาน ใหเกดผลในทางปฏทมประสทธภาพ และตดตามตรวจสอบปรบปรงใหสมบรณ มมาตรฐาน เปนธรรม เทยบเคยงในระดบสากล เพอประโยชนสงสดของผมสวนไดเสยทกภาคสวน

แผนงานส าคญอกสวนหนง ไดแก งานดานการก ากบกจการกาซธรรมชาตจะเรมมบทบาทส าคญมากขนในป พ.ศ. 2559 รวมไปถงการดแลอตราคาบรการทงของกาซธรรมชาตและไฟฟา นอกจากน ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จะใหความส าคญในนวตกรรมของการรบซอไฟฟาจากผผลตพลงงานหมนเวยนดวยวธการคดเลอกโดยการแขงขนทางดานราคา (Competitive Bidding) ในสวนของแผนงานคมครองสทธ จะเพมประสทธภาพกระบวนการรองเรยนใหสะทอนปญหาของผใช และน าเขาสมตของการก ากบกจการพลงงานในเชงนโยบาย และจะเนนแผนงานกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) เพอสงเสรมในดานการใชพลงงานหมนเวยนฯ และตามมาตรา 97(5) เพอสงเสรมดานความรความตระหนกฯโดยในสวนงานพฒนาองคกรจะใหความส าคญในการพฒนาบคลากรในทกษะการวจยและพฒนา ตลอดจนกระบวนการท างานทมมาตรฐานและใชเครองมออเลคทรอนคสมาสนบสนน ทงน ไดก าหนดตวชวดระดบองคกร (Corporate KPIs) ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จ านวนรวม 4 ตว โดยกรอบแนวคดตวชวดระดบองคกร ก าหนดตามวตถประสงคของพระราชบญญตฯ วสยทศน แผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 เปาประสงคเชงยทธศาสตร และผลการด าเนนงานในปทผานมา เพอเปนแนวทางในการก าหนดกลยทธการด าเนนงาน และสามารถประเมนผลปฏบตงานใหเปนไปตามเปาประสงค ดงน

ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเชงยทธศาสตร ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

1.1 กระบวนการออกใบอนญาตมมาตรฐานเปนธรรม และตรวจสอบได 1.2 การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และสขภาพอนามย รวมทงมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ 1.3 อตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ

1) ระดบความเชอมนและยอมรบของผมสวนไดเสยตอการก ากบฯ ของ กกพ.

20

ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเชงยทธศาสตร ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม

2.1 กระบวนการจดหาพลงงานเปนธรรม และโปรงใส 2.2 การใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสดและเสรมสรางการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงาน

2) ระดบความส าเรจการใชประเมนผลกระทบ (RIA) และสนบสนนการแขงขน

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

3.1 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน 3.2 พฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน รวมถงการบรหารกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศเปนประโยชนตอชมชน

3) ระดบความส าเรจของการสรางความยงยนในการมสวนรวมพฒนาพลงงาน

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรสความเปนเลศ

4.1 องคกรมความเปนเลศ 4.2 เปนศนยความรและขอมลดานพลงงาน

4) ระดบความส าเรจของการเปนองคกรคลงขอมลการก ากบฯ

และไดก าหนด 10 กลยทธส าหรบการด าเนนงาน โดยแบงเปน 4 ดานหลกตามกรอบแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ดงน

1) ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

1.1) พฒนาขนตอนการออกใบอนญาตประกอบกจการพลงงานอยางชาญฉลาด (Smart Licensing) เพอใหการออกใบอนญาตมมาตรฐานเปนธรรมตอผประกอบกจการพลงงาน และใหเกความทนสมย รวดเรว สามารถรบยนใบอนญาตไดทงสวนกลางและภมภาค รวมทงสามารถรายงานผล ตดตาม ประเมน ไดดวยระบบอเลกทรอนกส โดยงานทส าคญ ไดแก

1.1.1) ด าเนนงานดานออกใบอนญาตแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service - OSS) รบค าขอใบอนญาตไดทงสวนกลางและภมภาค รวมทงเพมประสทธภาพการตรวจสอบขอมลการอนญาต ตดตามสถานการณขอรบใบอนญาตดวยระบบอเลกทรอนคส ประกอบดวยกจกรรม 1) งานพฒนา แกไขปรบปรงหลกเกณฑ และกระบวนการออกใบอนญาตใหเปนแบบ OSS 2) งานพฒนาระบบ e-licensing ใหครบวงจร ทกประเภท และสามารถใชขอมลในการรายงานผลเพอประโยชนในการก ากบอยางตอเนอง 3) งานสนบสนนการออกใบอนญาตแบบ OSS ในภมภาคของ ส านกงานประจ าเขต เพอรองรบการใหบรการในภมภาค

1.1.2) ด าเนนงานดานสอสารประชาสมพนธในเรองเกยวกบ OSS ตอผเกยวของพรอมพฒนาความรวมมอระหวางหนวยงานตางๆ มงเนนสอสารใหผประกอบการและกลมเปาหมายใหเกดความรความเขาใจ รบร และทวถง

1.1.3) ด าเนนงานพฒนาการอนญาตอน ๆ ไดแก การออกประกาศ CoP ส าหรบผประกอบกจการผลตไฟฟาจากเชอเพลงขยะและกาซชวภาพ

1.2) ก ากบกจการพลงงานใหเกดความตอเนองและเปนระบบ เพอใหกระบวนการอนญาตมมาตรฐาน เทยบเทาสากลโดยงานทส าคญ ไดแก

1.2.1) การด าเนนงานกอนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Pre-Licensing) ส านกงาน กกพ. เนนพฒนาดานเชอมโยงขอมลการอนญาตตงแตการยนค าขอรบใบอนญาต การตรวจสอบรายละเอยด การอนญาต การจายไฟเชงพาณชย การตรวจสอบการจายเงนเขากองทนพฒนาไฟฟา ประกอบดวยกจกรรม 1) งานออกใบอนญาตตามกรอบเวลาทก าหนด และกระบวนงานอนญาตอน ๆ และ2) งานพฒนาขอมลทเกยวของใหครบถวนสมบรณและทนสมย และท า Data Cleansing ขอมลอยางสม าเสมอ

1.2.2) การด าเนนงานตดตามหลงการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Post-Licensing และ Monitoring) จะด าเนนการตรวจสอบตามเงอนไขฯ หลกเกณฑ และมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย สงแวดลอม และคณภาพบรการ ของการประกอบกจการพลงงานทกประเภทใบอนญาตและมรายงานตอบกลบ เพอปรบปรง แกไขปญหาท

21

เกดจากผรบใบอนญาตตาม 3 มาตรฐานและคณภาพบรการ ประกอบดวยกจกรรม 1) งานตรวจสอบมาตรฐานวศวกรรมและสงแวดลอมตามใบอนญาตไฟฟา 5 ประเภท และตดตามตรวจสอบตามประกาศ COP ส าหรบประเภทเชอเพลงประเภท ชวมวลและแสงอาทตย (เทคโนโลยแผงโฟโตไวลเทอก) ทไดออกประกาศหลกเกณฑไปแลว ตลอดจนประกาศ กกพ. ทเกยวของ เชน การก าหนดระยะหางทตงโครงการไฟฟาจากพลงงานลม และขนาดก าลงการผลตตดตง ซงจะมการอบรมและยกประสทธภาพและมาตรฐานผรบใบอนญาตดวย 2) งานก ากบศนยควบคมระบบโครงขายพลงงาน ตามมาตรฐานการผลตไฟฟา และ ศนยควบคมระบบไฟฟา (System Operator) โดยก าหนดออกหลกเกณฑมาตรฐานคณภาพบรการ ส าหรบ 2 มาตรฐานฯ (ผลตไฟฟาและศนยควบคมระบบจ าหนายไฟฟา) และ3) งานปฏบตตามกระบวนการก ากบ ตรวจสอบ ควบคม ตดตามผประกอบการใหด าเนนงานตรงตามระเบยบหลกเกณฑ เพอรองรบการปฏบตงานตามคมอส าหรบประชาชนตามพระราชบญญตอ านวยความสะดวก

1.3) ก ากบอตราคาบรการพลงงานสะทอนตนทน โปรงใส และเปนธรรม โดยงานทส าคญ ไดแก

1.3.1) การด าเนนงานดานอตราคาบรการกาซธรรมชาตอยางเปดเผยและโปรงใส ประกอบดวยกจกรรม 1) งานประกาศหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการกาซธรรมชาต และ2) กจกรรมประชาสมพนธเฉพาะกจ

1.3.2) การด าเนนงานดานอตราคาบรการไฟฟา ประกอบดวยกจกรรม 1) งานศกษากรอบมาตรฐานระบบบญชเพอการก ากบกจการพลงงาน 2) งานศกษารปแบบของ Load Aggregator ทเหมาะสมกบประเทศไทย เปนงานตอเนองจาก Demand Response ระยะท2 3) งานศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน ส าหรบป พ.ศ. 2561-2563 โดยจะศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราโครงสรางไฟฟาทสะทอนตนทน ส าหรบป พ.ศ. 2560-2563 การบรการดานพลงงานไฟฟาททวถง (Universal Service Obligation: USO) รวมทงแนวทางก าหนด Wheeling Charge และ 4) โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟา ป พ.ศ. 2560-2563 (คา X-Factor)

1.3.3) การด าเนนงานดานการสอสารและเสรมความเขาใจในเรองอตราคาบรการพลงงานจากสวนกลางและภมภาค ซงก าหนดกลยทธสอสารอตราคาบรการทตอบโจทยสะทอนตนทน โปรงใส เปนธรรม และมกจกรรมสอสารทเชอมโยงขอความ (message) จากสวนกลางสภมภาค โดยกลไกส านกงานประจ าเขต คพข. กองทนฯ ฯลฯ

2) ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม

2.1) จดหาพลงงานอยางมมาตรฐาน ไดรบการยอมรบ โดยเปนการด าเนนงานดานการปรบปรงพฒนากระบวนการออกหลกเกณฑการก ากบรบซอไฟฟาตามแผน PDP2015 และ AEDP2015 ประกอบดวยกจกรรม 1) งานออกระเบยบการรบซอไฟฟาแบบ Competitive Bidding และการรบซอไฟฟาพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณการเกษตร และ2) งานวเคราะหผลกระทบจากหลกเกณฑการก ากบ (Regulatory Impact Assessment: RIA)

2.2) สนบสนนการแขงขนทงในและตางประเทศ โดยงานทส าคญ ไดแก

2.2.1) การด าเนนงานดานการพฒนางานก ากบโครงขายพลงงาน ประกอบดวยกจกรรม 1) งานวเคราะหระบบผลตไฟฟาและความมนคงระบบโครงขาย และเพอตรวจสอบแผนขยายโครงขาย และ2) งาน Smart Grid Roadmap สนบสนนความสามารถในการรองรบการผลตพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทน (Renewable Energy)

2.2.2) การด าเนนงานสนบสนนความรวมมอระหวางองคกรก ากบกจการพลงงานในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ ASEAN Energy Regulators’ Network (AERN) ผานการประชมคณะท างาน AERN กลมท 1 (AERN Working Group 1 หรอ AWG1) ดานเทคนคและการสอดประสานของการก ากบโครงขายไฟฟา (Technical and Regulatory Harmonization) ประกอบดวยกจกรรม 1) งานจดท าแผนการด าเนนงาน (TOR) ของ AWG1 เพอสนบสนนการด าเนนงานของ HAPUA Working Group 2 (HWG2) ดาน Transmission ASEAN Power Grid (APG) และ 2)

22

งานสนบสนนโครงการน ารองการเชอมโยงโครงขายของ 4 ประเทศ หรอ Lao Thailand Malaysia Singapore Power Integration Project (LTMS-PIP) ตามความเหมาะสม

2.2.3) งานก ากบกจการกาซธรรมชาต ซงด าเนนการตอเนองในเรองการเปดใหใชหรอเชอมตอระบบสงกาซธรรมชาตบนบกแกบคคลทสาม และขอเสนอแนะแนวทางการสงเสรมการแขงขนในกจการกาซธรรมชาต ประกอบดวยกจกรรม 1) งานตดตามตรวจสอบและปรบปรงระเบยบหลกเกณฑขอก าหนดเกยวกบการเปดใหใชหรอเชอมตอระบบสงกาซธรรมชาตบนบกแกบคลทสาม (Third Party Access Code: TPA Code) และ 2) งานน าขอเสนอแนวทางการสงเสรมการแขงขนกจการกาซธรรมชาตไปใชในทางปฏบต

3) ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

3.1) มผจดการในเรองคมครองรองเรยนดานการก ากบกจการพลงงาน

3.1.1) การด าเนนงานดานการจดการเรองรองเรยนทกประเภททเกยวของ มศนยกลางและผจดการเรองรองเรยน และสามารถตดตามดวยระบบอเลคทรอนคส (e-Petition) ประกอบดวยกจกรรม 1) งานรายงานสถานะการรองเรยนทกประเภทจากศนยกลาง และปรบปรงระบบ e-Petition ใหรองรบการรายงานขอรองเรยนทกประเภททเกยวของในการก ากบกจการพลงงาน 2) งานบรหารจดการขอรองเรยนประเภทตางๆ ใหสามารถวเคราะหขอมลรองเรยน อทธรณ และปญหาเชงพนท และแกไขไดในเชงนโยบาย 3) งานฝกอบรมการใช e-Petition และ 4) งานจดการเรองรองเรยน พรอมทงบนทกขอมลการรองเรยนในระบบ e-Petition

3.1.2) การด าเนนงานดานการคมครองสทธ กลมเปาหมายทเปนผใชไฟฟาทวประเทศ ประกอบดวย 1) งานคมครองสทธเชงนโยบาย ซงจะด าเนนโครงการก ากบตดตามประเมนผลมาตรฐานสญญาการใหบรการไฟฟา 2) งานอบรม คพข. ครงท 3 "กระบวนการคดเชงระบบ" ซงเปนการพฒนาศกยภาพ คพข. 3) งานสรางความรความตระหนกดานพลงงานและการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน 4) งานวารสารคนก ากบ เพอสอสารประชาสมพนธผลงานก ากบกจการพลงงานในทกมต และ 5) งานปรบปรงกระบวนการพจารณางานอทธรณอสงหารมทรพย ซงมแนวทางสรางความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของในการใหผรบใบอนญาตสงเอกสารทถกตองครบถวน

3.2) เพมประสทธภาพดานระบบการสอสารเนนเรองประเมนผลกระทบทเกยวของดานการก ากบ (Impact Assessment) จดท าปฏทนกจกรรมทเกยวของในการก ากบกจการพลงงาน (Predictability) และเพมความสมพนธระหวางหนวยงาน

3.2.1) การเผยแพรและสอสารปฏทนการออกหลกเกณฑการก ากบกจการพลงงาน ประกอบดวยกจกรรม 1) เผยแพรปฏทนสกลมเปาหมาย และสรางพนธมตรการก ากบฯ รวมถงจดกจกรรมสมพนธทเกยวของ

3.2.2) การด าเนนงานในการจดท าแผนยทธศาสตรสอสาร ประกอบดวยกจกรรม 1) งานวเคราะหและประเมนปจจยดานสอสารองคกร เพอก าหนดกลยทธการสอสารภายในและภายนอกส านกงาน กกพ. และ 2) งานจดกจกรรมสอสารตางๆ เผยแพรผลงาน รวมถงการวเคราะหประเมนกลมเปาหมายเปนระยะๆ และประชาสมพนธเชงรก สรางความรความเขาใจตอการก ากบกจการพลงงาน และ 3) งานจดท ารายงานประจ าป

3.3) กระจายการด าเนนงานและการบรการในภมภาค (Regional Upgrade)

3.3.1) การด าเนนงานดานการปรบกระบวนงานใหรองรบพระราชบญญตอ านวยความสะดวกโดยประเมนและรายงานผลการด าเนนงานตามคมอส าหรบประชาชนตามพระราชบญญตอ านวยความสะดวก

3.3.2) การด าเนนงานเพอเพมบรการงานก ากบกจการพลงงานในภมภาค และการเตรยมความพรอมสนบสนนงานกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(4) และ 97(5) ประกอบดวยกจกรรม 1) งานเพมบทบาทและการบรการของส านกงาน กกพ. ประจ าเขต ไดแก การบรการดานการอนญาต การตดตามและตรวจสอบดานการก ากบกจการพลงงาน การรายงานผลการด าเนนงานหรออปสรรคทเกยวของในเชงพนท 2) งานจดท าหลกเกณฑ ระเบยบ ประกาศทเกยวของ คมอ และเผยแพร สรางความเขาใจใหความรงานและกจกรรมตาง ๆ ภายใตการด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟา

23

ตาม มาตรา 97(4) และ 97(5) 3) งานใหความรดานการตรวจสอบภายในแกกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ โดยก าหนดอบรมใหความรผตรวจสอบภายในของกองทนฯ และอบรมเจาหนาทกองทนฯ ในพนทประกาศทปฏบตงานดานการพสดและบคคลอนทเกยวของ 4) งานสรางสมพนธระหวางสวนกลางและภมภาค โดย กกพ. จะมการลงพนทในภมภาคเพอถายทอดนโยบายการก ากบสการปฏบต รวมถงรบฟงปญหาอปสรรคทเกยวของ เพอน ามาใชเปนแนวทางการพฒนาการก ากบกจการพลงงานอยางยงยน และ 5) แนวทางการพฒนางานบรหารกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ โดยจะเปนการท าโครงการสนบสนนการปฏบตงานและใหค าปรกษาดานบญช การเงน พสด และตรวจสอบภายในของส านกงานประจ าเขต และกองทนฯ

3.3.3) การด าเนนงานดานพฒนาปรบปรงระบบสารสนเทศของกองทนพฒนาไฟฟาใหใชงานไดอยางมประสทธภาพ ซงจะเปนอบรมการใชงานระบบใหเปนเครองมอชวยการท างานในเชงพนท เพอเพมประสทธภาพ ลดระยะเวลา ลดการเดนทางระหวางพนท

4) ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกร

4.1) การพฒนาบคลากรทตอบโจทยการตรวจสอบประเมนผลกระทบในการออกระเบยบหลกเกณฑดานการก ากบกจการพลงงาน (RIA)

4.1.1) การด าเนนงานดานวจยและพฒนา (Research and Development) อยางตอเนอง ซงเปนการสรางความรใหเกดทกษะการน าขอมลในงานมาสงเคราะห วเคราะห และเสนอแนวคดอยางเปนระบบ

4.1.2) การด าเนนงานดานการฝกอบรมบคลากรในทกษะทจ าเปนและส าคญ ซงจะเปนการวเคราะหและจดท าแผนการบรหารบคคล การอบรมและความเชยวชาญทจ าเปนตอส านกงาน กกพ. โดยจดท าแผนพฒนารายบคคล (Individual Development Plan: IDP)

4.1.3) การด าเนนงานดานการวเคราะหและปรบปรงโครงสรางองคกรใหตอบสนองเปาหมายตามยทธศาสตรและความจ าเปนในอนาคต ประกอบดวยกจกรรม 1) งานพฒนาโครงสรางทยดหยน สามารถตงทมด าเนนงานเรงดวนรวมกนหรอทมพเศษเฉพาะกจ เพอรองรบงานเรงดวนไดทนการณ และ 2) งานจดท าแผนยทธศาสตรโครงสรางองคกรทเปนระบบ เพอการตดสนใจปรบโครงสรางองคกรใหเหมาะสมและรองรบการด าเนนงานไดอยางมประสทธภาพในอนาคต

4.2) พฒนาส านกงาน กกพ. ใหเปนศนยกลางขอมลดานการก ากบกจการพลงงานของประเทศ (Information Centre) ประกอบดวยกจกรรม 1) งานพฒนาระบบสารสนเทศ สามารถสอสารเชอมโยงกนไดและพรอมใชในการวเคราะห วจย พฒนา ตอบสนองการท างานในทกกระบวนการหลก เชน งานอนญาต คมครองสทธ อตราคาบรการ งานก ากบฯ กองทนฯ ซงเปนการพฒนาฐานขอมลสารสนเทศเพอสนบสนนการตดสนใจส าหรบผบรหาร (EIS) เพอใชตดตามการด าเนนงาน ในรปแบบ Dashboard รายงานสถต กราฟเขมวด ใชงานผานระบบ Web Portal ภายในส านกงาน กกพ. และระบบโทรศพทเคลอนท (Mobile) 2) งานพฒนาระบบสารสนเทศ ส าหรบการท างาน ซงเปนการจดท าระบบบรหารจดการคด ปรบเพมระบบ HRIS (รบสมครงานแบบอเลกทรอนกสและบนทกขอมลการประเมนผลงานประจ าปรายบคคล) ปรบเพมระบบบรหารจดการงบประมาณ (e-Budgeting Version 2.0) รองรบการปรบเปลยนการท าใหสามารถจดท าประมาณการรายไดและตดตามการใชจาย ปรบเพมระบบรบเรองรองเรยน e-Petition ใหรองรบการรองเรยนทกประเภทของส านกงาน (e-Petition Manager) และงานตดตามมต กกพ. ผานระบบอเลคทรอนกส (e-Meeting Version 2.0) และ 3) งานพฒนาระบบการเงนการคลง โดยด าเนนโครงการพฒนาระบบการเงนการคลงเพอการจดท ารายงาน

3ศ3 งบประมาณรายจายปงงบประมาณ พศศศ 2559

จากแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และผลทคาดวาจะไดรบดงกลาวขางตน กกพ. ไดก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณรายจาย จ านวน 603.71 ลานบาท เพอเปนคาใชจายส าหรบการด าเนนงานยทธศาสตร การจดการและบร หารส าน ก งาน และบ คลากร โดยไม ขอใช งบประมาณแผนดน เชน เด ยวกบปท ผ านๆ มา

24

ทงน ประมาณการรายจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ลดลงกวารอยละ 20 เมอเทยบกบประมาณการรายจายในปงบประมาณทผานมา ซงเปนผลมาจาก กกพ. ไดเปลยนแปลงนโยบายบญชในการบนทกรายการทางบญชคาธรรมเนยมทจดเกบตามรอบการอนญาต จากเดมบนทกรายการบญชรบรเปนรายไดทงจ านวนในปนนๆ เปนรบรเปนรายไดตามสดสวนเวลาเฉลยเปนรายเดอน โดยผลจากการเปลยนแปลงฯ นจะท าใหระบบบญชและการบรหารเงนสดมประสทธภาพตามมาตรฐานบญชสากล อยางไรกด ส านกงาน กกพ. ไดมการวางแผนงานและจดสรรเงนเพอลดผลกระทบจากการเปลยนแปลงฯ โดยมรายละเอยดในขอ 3.4

นอกจากน ประมาณการรายจายของส านกงาน กกพ. ทผกพนงบประมาณขามปงบประมาณ ม 2 ประเภท ประกอบดวย

3.3.1 คาใชจายทผกพนงบประมาณมากกวา 2 ป ไดแก วงเงนงบประมาณคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. เปนการถาวร โดยส านกงานฯ ไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรในการกนเงนน าสงคล งเปนรายไดแผนดนเปนภาระตางๆ ทเหมาะสม เพอจดสรรเปนคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. จนกวาจะด าเนนการแลวเสรจ ทงน เปนไปตามหลกการทคณะรฐมนตรไดใหความเหนชอบไปแลวเมอวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2556 ทงน ในป พ.ศ. 2559 วงเงนงบประมาณคากอสรางอาคารส านกงาน กกพ. เปนการถาวร และคาควบคมงาน มจ านวน 620 และ 15 ลานบาท ตามล าดบ และก าหนดเปนรายการผกพนขามป ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2562 โดยงานออกแบบกอสรางใชเวลามากกวาทวางแผนการด าเนนงาน เนองจากมการเพมกระบวนงานในสวนงานออกแบบฯ ใหมรายละเอยดและไดมาตรฐานอาคารเขยวตามเกณฑ LEED (Leadership in Energy and Environmental Design)

3.3.2 คาใชจายทผกพนงบประมาณ 2 ป (พ.ศ. 2559 และ 2560) ไดแก 1) โครงการศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน โปรงใส และเปนธรรม ส าหรบป 2560-2563 2) โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟาป 2560-2563 (x-factor) ซงทง 2 รายการ เปนการด าเนนการเพอ ลดผลกระทบจากการเปลยนแปลงนโยบายบญชฯ ตามทกลาวขางตน

รปท 3.1 งบประมาณรายจายปงงบประมาณ พศศศ 2559 แบงตามประเภทรายจายของส านกงาน

-

100.00

200.00

300.00

257.05 294.89

2.56 3.00

46.21

ลานบาท

25

ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ 2559 กกพ. ไดจดสรรงบประมาณเพอด าเนนกจกรรมตามยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 35.00 ลานบาท สรปดงน

กจกรรมตามยทธศาสตรของส านกงาน กกพศ ปงงบประมาณ พศศศ 2559 วงเงน (ลานบาท)

ยทธศาสตรท 1 : เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได (1) โครงการศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน โปรงใส และเปน

ธรรม ส าหรบป 2560-25631 30.00

(2) โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟา ป 2560-2563 (คา X-Factor)2

5.00

รวม 35ศ00

หมายเหต 1 โครงการศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาสะทอนตนทนฯ วงเงนรวม 60 ลานบาท ผกพนงบประมาณ ขามปงบประมาณ 2 ป ( ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และ 2560)

2 โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพฯ วงเงนรวม 10 ลานบาท ผกพนงบประมาณขามปงบประมาณ 2 ป ( ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และ 2560)

(รายละเอยดงบประมาณรายจายประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559 ตามภาคผนวกท 3)

3ศ4 ประมาณการรายไดปงงบประมาณ พศศศ 2559

กกพ. ไดก าหนดนโยบายการบนทกรายการทางบญชรปแบบใหม โดยบนทกคาธรรมเนยมทจดเกบตามรอบการอนญาต จากเดมบนทกรายการบญชรบรเปนรายไดทงจ านวนในปนนๆ เปนรบรเปนรายไดตามสดสวนเวลาเฉลยเปนรายเดอน ซงการเปลยนแปลงนโยบายบญชฯ น นอกจากเปนการเพมประสทธภาพแลว ยงสามารถลดความเสยงในการบรหารจดการงบกระแสเงนสดในระหวางปงบประมาณ อยางไรกด การเปลยนแปลงฯ จะมผลกระทบตอรายไดของส านกงาน กกพ. เพยงปเดยว คอ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ส านกงาน กกพ. จะมรายไดประมาณ 603ศ80 ลานบาท ซงลดลงอยางมนยส าคญกวา 190 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 24 เมอเทยบกบประมาณการรายไดในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยในปงบประมาณถดไปการจดเกบรายไดจะมจ านวนเปนปกตเชนเดม ทงน การจดเกบคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงานรายป เปนไปตามระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยการก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 ซงคณะรฐมนตรเหนชอบเมอวนท 2 ธนวาคม 2551 และยงเปนอตราทเหมาะสมตอการด าเนนงาน (รายละเอยดระเบยบ กกพศวาดวยการก าหนดอตราคาธรรมเนยมฯ ปรากฏตามภาคผนวก 4)

ส านกงาน กกพ. ไดเรมวางแผนตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอลดผลกระทบจากการเปลยนแปลงฯ น โดยไดจดสรรเงนงบประมาณของป พ.ศ. 2558 ส าหรบใชในการด าเนนงานโครงการส าคญตามแผนงานยทธศาสตรในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เชน งานตดตามประเมนผลมาตรฐานสญญาการใหบรการไฟฟา งานอบรมและยกระดบประสทธภาพและมาตรฐานผรบใบอนญาต เชน งานพฒนาบคลากร งานพฒนาระบบการเงนการคลง และงานระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจ เปนตน นอกจากน ยงไดปรบลดคาใชจายในสวนทมแผนการเบกจายครอมปงบประมาณ ใหสนสดภายในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 (ณ 30 กนยายน 2559) เพอท าใหส านกงาน กกพ. สามารถจดสรรงบประมาณรายจายใหเพยงพอกบประมาณการรายได และไมจ าเปนตองของบประมาณเพมเตมจากงบประมาณแผนดน

26

ตารางท 3.1 แสดงรายละเอยดการประมาณการรายไดประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559

รายละเอยด ปงงบประมาณ 2555 2556 2557 2558 2559

1ศคาธรรมเนยมใบอนญาต 2.01 3.52 2ศ68 2.01 0.22 1.1 การประกอบกจการไฟฟา 1.84 3.22 2.41 1.75 - 1.2 การประกอบกจการกาซธรรมชาต 0.15 0.30 0.25 0.25 - 1.3 การตอ/ใบแทนใบอนญาตการประกอบกจการไฟฟา 0.02 - 0ศ02 0.01 0.22 2ศ คาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานรายปง 682.56 746.41 758ศ62 756.96 601.08 2.1 คาธรรมเนยมผประกอบกจการไฟฟา 480.00 530.39 544.90 543.48 394.02 2.2 คาธรรมเนยมผประกอบกจการกาซธรรมชาต 202.56 216.02 213.72 213.48 207.06 3ศ รายไดจากการด าเนนงานตามอ านาจหนาทของ กกพศ - 71.90 - - -

3.1 รายไดจากการประกาศเชญชวนรบซอไฟฟาจาก IPP - 60.90 - - -

(1) คาจ าหนายเอกสารเชญชวนรบซอไฟฟา (RFP Package) - 8.90 - - -

(2) คาใชจายการประเมนและคดเลอก (Evaluation Fee) - 27.00 - - -

(3) คาใชจายการจดท าสญญาซอขายไฟฟา (Contract Finalization Fee) - 25.00 - - -

3.2 รายไดจากการก ากบการเจรจารบซอไฟฟา - 11.00 - - -

4ศ คาธรรมเนยมการจดรบฟงความคดเหนการพฒนาโครงการโรงไฟฟาขนาดใหญ

- - - 2.11 2ศ50

รวมทงสน 684.57 821.83 761.30 761.08 603.80

หมายเหต: 1. ป 2555-2557 เปนรายไดจดเกบจรง 2. ป 2558 เปนรายไดทจดเกบจนถง ณ วนท 31 สงหาคม 2558 3. ป 2559 เปนประมาณการรายได

ทงน สรปงบประมาณรายจายเปรยบเทยบประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ตามตารางท 3.2

ตารางท 3ศ2 เปรยบเทยบงบประมาณรายจายและประมาณการรายไดประจ าปงงบประมาณ พศศศ 2559

หมายเหต: 1. รายจายดานบคลากร หมายถง คาตอบแทนกรรมการและผลประโยชนอนของ กกพ. เงนเดอนพนกงานและลกจาง และคาตอบแทนพเศษ 2. รายจายการจดการและบรหารส านกงาน หมายถง คาตอบแทน คาใชสอย คาวสด และคาสาธารณปโภค 3. รายจายงบลงทน หมายถง ครภณฑคอมพวเตอร ครภณฑส านกงาน ครภณฑงานบานงานครว ครภณฑไฟฟาและวทย ครภณฑโฆษณาและ เผยแพร ทดนอาคารและสงกอสราง 4. รายจายเงนอดหนน หมายถง เงนสนบสนนกจกรรมภาคสงคม 5. งบรายจายอนๆ หมายถง คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงาน ฝกอบรมและศกษาดงานในตางประเทศฯ และงบกลางส ารองจายฉกเฉนหรอ จ าเปน คาจางทปรกษาควบคมงานกอสรางอาคารส านกงาน 6. ประมาณการรายไดและประมาณการรายจาย พ.ศ. 2558 เปนขอมลหลงจากใหมการทบทวนและปรบลด

รายละเอยดงบประมาณ ปงงบประมาณ (ลานบาท) เปลยนแปลง

(รอยละ) พ.ศ. 25586 พศศศ 2559

1ศประมาณการรายได 766.25 603.80 -21ศ20 2ศประมาณการรายจาย 766.11 603.71 -21ศ20 2ศ1 รายจายดานบคลากร1 228.44 257.05 12.52

2ศ2 รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน2 356.23 294.89 -17ศ22

2ศ3 รายจายทเปนงบลงทนและเงนอดหนน3/4 66.75 5.56 -96.67

2ศ4 รายจายกจกรรม/งานยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน 90.96 35ศ00 -61.52 2ศ5 รายจายอนๆ5 23.73 11.21 -52.76

3ศรายไดสงคลง 0.14 0.09

ภาคผนวก 1 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2

(พ.ศ.2556-2560)

27

ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

มงเนนผลกดนใหผประกอบการไดรบความสะดวก รวดเรว และความเปนธรรมในการพจารณาอนญาตประกอบกจการพลงงาน โดยจะบรณาการงานอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และการอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวกบการตงโรงงานเพอประกอบกจการพลงงานทก าหนดในมาตรา 48 แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 (พระราชบญญตฯ) เปนแบบจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Service - OSS) และเพมชองทางการขอรบใบอนญาตไปยงส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขตทง 13 เขต นอกจากนมงเนนการสรางการยอมรบการก ากบกจการพลงงานทมมาตรฐาน เปนธรรม โดยจะก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมมาตรฐานทางวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอมสงขน รวมทงการใหบรการพลงงานจะตองมมาตรฐานตามท กกพ. ก าหนด และก ากบใหมการใหบรการพลงงานเปนไปอยางทวถง สรางความพงพอใจแกผใชพลงงาน โดยผใชพลงงานจะจายคาบรการทเหมาะสม เปนธรรมและผประกอบการมอตราผลตอบแทนทเหมาะสมสะทอนประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

(1) กระบวนการออกใบอนญาตมมาตรฐาน เปนธรรม และตรวจสอบได (2) การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม

และสขภาพอนามย รวมทงมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ (3) อตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทม

ประสทธภาพ (4) การใหบรการพลงงานทวถง มนคงและเชอถอได

ตวชวด

(1) ระดบความส าเรจการบรณาการงานอนญาตเปนแบบ OSS ภายในป 2558 (2) ระดบความส าเรจการใชงานระบบ e-Licensing ส าหรบการขอรบใบอนญาตการประกอบกจการ

พลงงานตามมาตรา 47 และ 48 แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงานภายในป 2558 (3) รอยละความส าเรจการบรณาการงานอนญาตการประกอบกจการพลงงานไปยงส านกงานประจ าเขต (4) รอยละความพงพอใจการใหบรการขอรบใบอนญาตไมนอยกวารอยละ 85 (5) ระดบความส าเรจการจดท าและปรบปรงระเบยบมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย และสงแวดลอม

ใหครอบคลมกจการพลงงานทกประเภทภายในป 2557 (6) ระดบความส าเรจการจดท าฐานขอมลหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐานอปกรณการเชอมตอ และ

การปฏบตการระบบโครงขายพลงงานภายในป 2557 (7) ระดบความส าเรจการตดตามและตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานใหเปนไปตามแผนทก าหนดไว (8) ระดบความส าเรจของการบงคบใชมาตรฐานคณภาพการใหบรการพลงงาน (9) ระดบความส าเรจการก าหนดหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการพลงงาน

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556 – 2560)

28

(10) ระดบความส าเรจการจดท าและปรบปรงหลกเกณฑมาตรการทางดานราคาเพอสงเสรมการใชไฟฟา อยางมประสทธภาพ (Demand Response)

(11) ระดบความส าเรจการก าหนดหลกเกณฑการก ากบศนยควบคมระบบไฟฟาสงจายไฟฟาอยางเปนธรรม และกระบวนการตดตาม ตรวจสอบ ก ากบใหเปนไปตามหลกเกณฑภายในป 2556

(12) ระดบความส าเรจในการใหบรการไฟฟาอยางทวถง (13) ระดบความส าเรจการจดท าขอเสนอมาตรการเพอความมนคงและเชอถอไดของระบบพลงงานอยาง

นอยปละ 1 เรอง

กลยทธการด าเนนการ

(1) บรณาการงานอนญาตมาตรา 47 และ 48 โดยสรางกระบวนการมสวนรวมระหวางหนวยงานภายในและภายนอกทเกยวของ

(2) ปรบปรงกระบวนการและระเบยบ ประกาศ และเงอนไขการอนญาตใหมมาตรฐาน และสามารถตรวจสอบได

(3) บรณาการงานขอรบใบอนญาตไปยงส านกงาน กกพ. ประจ าเขต เพอความสะดวก และรวดเรวของผประกอบกจการพลงงาน

(4) พฒนามาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยของอปกรณ และมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย สงแวดลอมการประกอบกจการพลงงาน และก าหนดมาตรการใหผรบใบอนญาตยอมรบและประกอบกจการพลงงานตามมาตรฐานทก าหนด

(5) ตดตามและตรวจสอบมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอมการประกอบกจการพลงงานสม าเสมอตอเนอง และสรางแรงจงใจใหผประกอบกจการพลงงานประกอบกจการอยางมมาตรฐาน

(6) พฒนามาตรฐานการใหบรการพลงงานและก ากบคณภาพการใหบรการพลงงานของผรบใบอนญาต (7) ทบทวนหลกเกณฑอตราคาบรการพลงงานโดยพจารณาตนทนการประกอบกจการพลงงานอยางม

ประสทธภาพ (8) ออกแบบและก ากบกระบวนการก ากบการสงจายไฟฟาของศนยควบคมระบบไฟฟาทมมาตรฐานและ

เปนธรรมโดยสะทอนตนทนและประสทธภาพ (9) สงเสรมใหมบรการไฟฟาอยางเพยงพอและทวถง และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟา ในการชดเชย

หรออดหนนการใหบรการแกผใชไฟฟาทดอยโอกาส และการบรการไฟฟาอยางทวถง

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม

มงเนนการก ากบการออกประกาศเชญชวนรบซอไฟฟาจาก IPP เปนไปอยางโปรงใส เปนธรรม รวมทงก ากบการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ระบบผลตไฟฟาและความรอนรวม (Cogeneration) และพลงงานหมนเวยนใหสามารถจายไฟฟาเขาระบบเชงพาณชยไดตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (Power Development Plan: PDP) และ แผนการสงเสรมการพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2555-2564 (Alternative Energy Development Plan : AEDP) เพอความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ รวมทงสงเสรมใหมการเปดใชระบบโครงขายพลงงานเพอสรางความคมคาการใชโครงสรางพนฐานของประเทศ และสงเสรมใหเอกชนเขามามสวนรวมในการจดหาและคาสงกาซธรรมชาต และใหบรการขนสงกาซธรรมชาตทางทอ

29

ผานระบบสงกาซธรรมชาตเพมขน ซงสงผลใหผใชพลงงานมทางเลอกมากขน นอกจากนเรงสรางความรวมมอกบหนวยงานก ากบกจการพลงงานจากประเทศอาเซยนทง 10 ประเทศเพอพฒนาการก ากบกจการพลงงานและสนบสนนวสยทศนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ในความรวมมอดานพลงงาน โดยเฉพาะโครงการ ASEAN Power Grid (APG) และ Trans-ASEAN Gas Pipeline (TAGP) รองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

(1) กระบวนการจดหาพลงงานเปนธรรม และโปรงใส (2) มการใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสด (3) เสรมสรางระบบการจดการพลงงานเพอการแขงขน (4) เสรมสรางการใชระบบโครงขายพลงงานรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ตวชวด

(1) ระดบความส าเรจการประมลแขงขนการรบซอไฟฟาจาก IPP ตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของ ประเทศไทย (PDP) พ.ศ. 2553-2573 ฉบบปรบปรงครงท 3 แลวเสรจภายในป 2556 (2) ระดบความส าเรจการปรบปรงหลกเกณฑและกระบวนการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP (3) ระดบความส าเรจของการก าหนดอตราคาบรการการเปดใชระบบโครงขายไฟฟาในป 2556 (4) ระดบความส าเรจการก าหนดอตราคาบรการการเปดใชระบบโครงขายกาซธรรมชาตภายในป 2557 (5) ระดบความส าเรจของการจดท าขอเสนอแนวทางการสงเสรมการแขงขนในการผลตไฟฟา (Market Structure Review) ภายในป 2558 (6) ระดบความส าเรจการจดท าขอเสนอแนะการเพมการแขงขนในกจการจดหากาซธรรมชาตภายในป 2559 (7) ระดบความส าเรจการด าเนนงานตามแขอบเขตการด าเนนงานและกรอบความรวมมอ AERN

กลยทธการด าเนนการ

(1) ก าหนดหลกเกณฑและกระบวนการประมลแขงขนการรบซอไฟฟาจาก IPP และก ากบใหจายไฟฟาเขาระบบเชงพาณชยไดตามแผน PDP

(2) ก ากบการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ใหจายไฟฟาเขาระบบไดตามแผน PDP และ AEDP (3) ก าหนดเงอนไขและวธการขอใชระบบโครงขายพลงงาน (4) ศกษาและเสนอแนะแนวทางการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน (5) พฒนาระบบการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

มงเนนผลกดนการคมครองผใชพลงงานและผมสวนไดเสยในกจการพลงงานเชงรก ใหผใชพลงงานและผมสวนไดเสยไดรบการคมครองตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน รวมทงสรางความตระหนกรบรสทธของผใชพลงงานและพฒนากระบวนการมสวนรวมเพอน าไปสการสนบสนนงานก ากบกจการพลงงานใหผใชพลงงานและผ

30

มสวนไดเสยไดรบความเปนธรรมและยอมรบการก ากบกจการพลงงานเพมขน นอกจากน สรางความพงพอใจ ลดอปสรรคในการวางระบบโครงขายพลงงาน รวมทงเพมประสทธภาพการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาเพอด าเนนงานเปนตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟาไปสพนทประกาศอยางมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรมเพอชมชนรอบโรงไฟฟาไดรบประโยชนอยางยงยน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

(1) คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน (2) การใชอสงหารมทรพยเพอการวางระบบโครงขายพลงงานอยางเปนธรรม (3) พฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน (4) การบรหารกองทนพฒนาไฟฟาเปนประโยชนตอชมชน

ตวชวด

(1) รอยละความส าเรจการพจารณาขอรองเรยน/พพาทไดรบการแกไขเปนไปตามระเบยบหลกเกณฑการปฏบตและหรอมาตรฐานเวลาทก าหนด

(2) รอยละความส าเรจการจดท าฐานขอมลเรองรองเรยนและขอพพาทภายในป 2558 (3) จ านวนผฟองคดไมเกนรอยละ 50 ของจ านวนผอทธรณเกยวกบการวางระบบโครงขายพลงงาน (4) จ านวนขอเสนอแนะการพฒนางานก ากบกจการพลงงานอยางนอย 1 เรอง (5) รอยละความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานไมนอยกวารอยละ 85 (6) รอยละของความส าเรจของการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรกองทนพฒนาไฟฟา (7) รอยละความส าเรจของการจดสรรเงนใหกบกองทนในพนทประกาศ (8) ระดบความส าเรจการสรางการมสวนรวมของชมชนรอบโรงไฟฟาในการด าเนนงานและการตดตาม

ความคบหนาโครงการชมชนได 1,500 หมบาน ประเภท ก และ ข ในแตละป (9) รอยละขออทธรณรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานกองทนตามมาตรา 97(3) ทไดรบการวนจฉย/แกไข

กลยทธการด าเนนการ

(1) พฒนากระบวนการและมแผนงานคมครองผใชพลงงานและผมสวนไดเสยเพอใหเกดความเปนธรรมและเปนทยอมรบทกภาคสวน

(2) ก าหนดแนวเขตระบบโครงขายพลงงานใหไดรบผลกระทบนอยทสด ประชาชนมสวนรวมแสดงความคดเหน และมการจายเงนคาทดแทนทเปนธรรม

(3) สงเสรมใหผมสวนไดเสยมความรความตระหนกถงสทธและพฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน

(4) สงเสรม และผลกดนใหมการน าแผนยทธศาสตรกองทนพฒนาไฟฟาไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ

(5) บรหารจดการ และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟาไปสพนทประกาศอยางมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรม รวมทงพฒนากระบวนการตดตามประเมนผลการด าเนนงาน และการใชจายเงนกองทนในพนทประกาศใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการด าเนนงานและตดตามความคบหนาโครงการชมชน

31

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรสความเปนเลศ

มงเนนการเสรมสรางกระบวนการและมาตรฐานการก ากบกจการพลงงาน รวมทงการบรหารจดการส านกงาน กกพ. ใหโปรงใส มประสทธภาพและเปนธรรมสอดคลองตามเกณฑมาตรฐานสากล และเสรมสรางสมรรถนะของบคลากรรองรบการด าเนนงานของส านกงานสความเปนเลศ รวมทงบรณาการฐานขอมลตางๆ เพอเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน สนบสนนการก ากบกจการพลงงานและใหความรดานพลงงานแกผมสวนไดเสย เพอผลกดนการด าเนนงานตามยทธศาสตรท 1-3 ขางตนใหบรรลเปาประสงค และเปนไปตามวสยทศนและพนธกจท กกพ. ก าหนด

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

(1) องคกรมความเปนเลศ (2) เปนศนยความรและขอมลดานพลงงาน

ตวชวด

(1) ระดบความส าเรจการเปนองคกรทมคณภาพการบรหารจดการองคกรตามเกณฑมาตรฐานสากลภายในป 2560 (2) รอยละความส าเรจการเบกจายงบประมาณเปนไปตามแผนการด าเนนงาน (3) ระดบความส าเรจในการด าเนนงานขบเคลอนแผนงานบรหารงานบคคลใหพรอมทจะเตบโตใน

ทศทางทองคกรตองการ (4) ระดบความส าเรจในการด าเนนงานขบเคลอนใหบคลากรมความรทเปนสหวทยาการไดรอยละ 10

ของจ านวนบคลากรทงหมดภายในป 2560 (5) ระดบความส าเรจในการบรหารจดการฐานขอมลเพอเปนศนยสารสนเทศและองคความรดาน

พลงงานภายในป 2560 (6) จ านวนผลงานทางวชาการหรอขอมลสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน และสนบสนนศนย

สารสนเทศและองคความรดานพลงงาน

กลยทธการด าเนนการ

(1) สงเสรมใหส านกงาน กกพ. ด าเนนงานตามรปแบบการพฒนาองคกรสมรรถนะสง (ERC's Model to Excellence) (2) สงเสรมและพฒนาระบบงานดานการบรหารงานบคคล เพอใหมมาตรฐานและรองรบการด าเนนงาน

ของส านกงานสความเปนเลศ (3) บรณาการสารสนเทศจากระบบฐานขอมลตางๆ เปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน

เพอสนบสนนการก ากบกจการพลงงาน ในการวเคราะห ตดสนใจ พยากรณ จ าลองสถานการณ และใหความรดานพลงงานแกผมสวนไดเสย

ภาคผนวก 2 ผลการปฏบตงานตามตวชวดยทธศาสตรการก ากบ

กจการพลงงาน พ.ศ. 2558

32

ภาคผนวก 2 แสดงผลการปฏบตงานตามตวชวดยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2558

ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเชงยทธศาสตร ผลการประเมนการปฏบตงาน

ยทธศาสตรท 1เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

1.1 กระบวนการออก ใบอนญาตมมาตรฐาน เปนธรรมและตรวจสอบได

1) ระดบความส าเรจของกระบวนการออกใบอนญาตใหมมาตรฐานแบบจดเดยวเบดเสรจ(One Stop Service - OSS) ภายในป 2560

การออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47และมาตรา 48 เปนไปตามกรอบระยะเวลาทก าหนด การพฒนาศกยภาพและฝกอบรมบคลากรของส านกงาน กกพ. ประจ าเขต เพอรองรบการปฏบตงานดานใบอนญาต ประจ าเขตทง 13 เขต และบคลากรสามารถผานการทดสอบการประเมนผลการปฏบตงานดานใบอนญาต การขยายขอบเขตระบบอเลกทรอนกสเพอการอนญาต On line และรองรบการใชงาน One Stop Service โดยปรบปรงฐานขอมลใหเปนปจจบน จ านวน 3 ระบบ ไดแก 1) ระบบการรบแจงยกเวนไมตองขอรบใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน ส าหรบโครงการ Solar PV Rooftop 2) การแจงคาธรรมเนยมรายป และ 3) ระบบการจดท าฐานขอมลดานสงแวดลอม (EIA/CoP)

1.2 การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และสขภาพอนามย รวมทงมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ

2) ระดบความส าเรจของการก ากบใหกจการพลงงานมมาตรฐาน

ไดหลกการในการระเบยบและประกาศก าหนดมาตรฐานของอปกรณทใชเชอมตอกบระบบโครงขายพลงงานและการออกใบอนญาตใหกบหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐานของอปกรณทใชเชอมตอกบระบบโครงขายพลงงานตามมาตรา 76 ไดหลกการในการจดท าระเบยบ หลกเกณฑ มาตรฐานการใหบรการ

1.3 อตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ

3) ระดบความส าเรจของการก ากบอตราคาบรการพลงงานทสะทอนตนทน

การพฒนาโครงการความรวมมอลดการใชไฟฟา (Demand Response) ของประเทศไทย ระยะท 2 และมโครงสรางอตรา Demand Response ทเหมาะสม สะทอนตนทนในกรณทระบบไฟฟาเกดวกฤต การประกาศบงคบใชหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาใหมและรางหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการกาซธรรมชาต

33

ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเชงยทธศาสตร ผลการประเมนการปฏบตงาน

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม

2.1 กระบวนการจดหาพลงงานเปนธรรม และโปรงใส

4) ระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงานทสอดคลองกบแผนการจดหาพลงงานของประเทศ

จดท ารางแนวทางการตออายโรงไฟฟา SPP Cogeneration จดท าหลกเกณฑการรบซอไฟฟาพลงงานหมนเวยนดวยวธการประมล (Competitive Bidding) (ราง) ประกาศ กกพ. เรอง การรบซอไฟฟาจาก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณภาคการเกษตร (ราง) หลกเกณฑการเขารวมโครงการกลนกรองและคดเลอก โครงการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตยแบบตดตงบนพนดนส าหรบหนวยงานราชการและสหกรณการเกษตร

2.2 การใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสดและเสรมสรางการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงาน

5) ระดบความส าเรจของการก ากบและมโครงขายพลงงานทเกดประโยชนสงสด และการแขงขนการใชระบบโครงขายพลงงาน

จดท าขอก าหนด Third Party Access Codes (TPA Codes) ระบบสงกาซ และ LNG จางทปรกษาเพอจดท าโครงการศกษาแนวทางการสงเสรมการแขงขนกจการกาชธรรมชาต

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

3.1 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

1) ระดบความส าเรจของกลไกทชวยเพมการมสวนรวมของผมสวนไดเสย

ด าเนนการจดการเรองรองเรยนใหแลวเสรจภายใน 60 วน พรอมทงบนทกขอมลการรองเรยนในระบบ E- Petition ไดตามกรอบระยะเวลาทก าหนด ปรบปรงกระบวนการพจารณาอทธรณการใชอสงหารมทรพยเพอใหสามารถพจารณาอทธรณใหเปนไปตามกรอบเวลาทกฎหมายก าหนด จดท ารางประกาศ กกพ. วาดวยสญญามาตรฐานการใหบรการผใชไฟฟารายยอย (ตาม ม.91) จดงานเวทสรางความรตระหนกดานพลงงาน ในจงหวดภายใตส านกงานประจ าเขต 7 จ านวน 7 จงหวด รวมทงประเมนผลผเขารบการอบรม

3.2 พฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน รวมถงการบรหารกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศใหเปนประโยชนตอชมชน

2) ระดบความส าเรจของกลไกทชวยเพมการมสวนรวมของผมสวนไดเสย

การลดชองวางระหวางความคาดหวงและความพงพอใจของผมสวนไดเสยทเกยวของ ในการบรการของส านกงาน กกพ. โดยน ากลยทธและแผนปฏบตงานถายทอดสการปฏบตและการประเมนผล ทบทวนและจดท าระเบยบ ระเบยบ ประกาศ หลกเกณฑ และ/หรอคมอทเกยวของกบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาจ านวน 2 ฉบบ สามารถด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาตามเกณฑการประเมนผลทนหมนเวยน 4 ดาน ไดแก ดานการเงน การสนองประโยชนตอผมสวนไดสวนเสย การปฏบตการ และการบรหารพฒนาทนหมนเวยน โดยไดรบคะแนนรอยละ 65 การส ารวจทศนคตของประชาชนในพนทประกาศทมตอกองทนพฒนาไฟฟา จ านวน 5,200 ตวอยาง มรางแนวทางและหลกเกณฑการด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาเพอกจการตามมาตรา 97(4) และ 97(5)

34

ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวดเชงยทธศาสตร ผลการประเมนการปฏบตงาน

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรสความเปนเลศ

4.1 องคกรมความเปนเลศ

3) ระดบความส าเรจขององคกรมความเปนเลศ ส านกงานมแผนพฒนาองคกร โดยวเคราะหจดทควรปรบปรง และด าเนนการตามแผนการพฒนาปรบปรง (Opportunity for Improvement Roadmap – OFI Roadmap) มการประเมนผลความพงพอใจของ กกพ. ตอการด าเนนงานของส านกงาน กกพ. ในฐานะหนวยงานเลขานการ กกพ. การตดตามการด าเนนงานของส านกงาน กกพ. และกองทนพฒนาไฟฟาตอขอ เสนอแนะของส านกงานการตรวจเงนแผนดนตามรายงานการประเมนผลการใชจายเงนและทรพยสน มแนวทางในการจดท ารปแบบเสนทางความกาวหนาในงานและการ สบทอดต าแหนง การจดท าค ารบรองการปฏบตงานรายบคคล และการทบทวนค ารบรองการปฏบตงาน และการรายงานผลประเมนการปฏบตงาน การบรหารจดการฐานขอมลเพอเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน โดยท า Data Cleansing ระบบงาน 2 ระบบ ไดแก ระบบ SPP/VSPP/IPP และระบบ e-Licensing พฒนาองคความรดานกฎหมายและการบงคบทางปกครองตามพระราชบญญต การประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 และเผยแพรผานระบบเทคโนโลยเพอกอ ใหเกดคลงความรขององคกรทเขาถงไดงายและสะดวก เรงรดการใชจายงบประมาณใหเปนไปตามแผนการปฏบตงานและแผนการใชจายงบประมาณไดรอยละ 85 ของการเบกจายทงหมด

ภาคผนวก 3 งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

รายการ จ านวนเงน(บาท)1. รายจายดานบคลากร 257,051,300.00 1.1 คาตอบแทนกรรมการและคาผลประโยชนอนของ กกพ. 21,750,000.00 1.2 เงนเดอนของพนกงานและลกจาง 204,632,900.00 1.3 คาตอบแทนพเศษรายเดอน 2,748,000.00 1.4 คาตอบพเศษรายป 27,920,400.002. รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน 294,888,245.14 2.1 คาตอบแทน 21,241,400.00 2.1.1 คาเบยประชม 18,841,400.00 2.1.2 คาตอบแทนลวงเวลา 2,400,000.00 2.2 คาใชสอย 245,476,045.14 2.2.1 คาประกนสขภาพของ กกพ. 210,000.00 2.2.2 เงนสมทบประกนสงคมสวนนายจาง 2,736,000.00 2.2.3 เงนสมทบกองทนส ารองเลยงชพสวนนายจาง 16,571,600.00 2.2.4 ประกนสขภาพหม 5,800,000.00 2.2.5 คาตรวจสขภาพประจ าป 1,590,000.00 2.2.6 คารกษาพยาบาลสวนทเกนจากประกนสขภาพ 60,000.00 2.2.7 คาเบยประกนชวตและอบตเหต 1,503,100.00 2.2.8 บ าเหนจตอบแทน 28,070,686.58 2.2.9 เงนสวสดการ 17,000,000.00 2.2.10 คาอาหาร, อาหารวางและเครองดมในการประชม 5,493,200.00 2.2.11 คาเชาอาคารส านกงาน/ส านกงานเขต 41,239,309.00 2.2.12 คาเชารถยนตของส านกงาน/ส านกงานเขต (ผกพน 5 ป) 9,711,049.56 2.2.13 คาจางทปรกษา ผเชยวชาญ ผช านาญการเฉพาะดาน และเลขานการ กกพ. 19,027,000.00 2.2.14 คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงานในประเทศ 29,019,600.00 2.2.15 คาใชจายในการฝกอบรม สมมนา 11,001,600.00 2.2.16 คาซอมแซมยานพาหนะ และขนสง 804,000.00 2.2.17 คาซอมแซมครภณฑ 768,000.00 2.2.18 คาจางเหมาบรการ 24,341,100.00 2.2.19 คารบรองและพธการ 280,000.00 2.2.20 คาธรรมเนยมตออายสมาชกขอมล 120,000.00 2.2.21 คาภาษและคาธรรมเนยม 262,000.00 2.2.22 คาธรรมเนยมสอบทานงบการเงนของ สตง. 850,000.00 2.2.23 คาประกนภยทรพยสนของส านกงาน 100,000.00 2.2.24 คาประกนรถยนต 240,000.00 2.2.25 คาใชจายในการประชมเชงปฏบตการ 699,800.00 2.2.26 คาเชาศนยคอมพวเตอร 2,000,000.00 2.2.27 คาตออายอปกรณและจางดแลระบบอเลกทรอนกส 2,500,000.00 2.2.28 คาใชจายในการประชาสมพนธและเสรมสรางภาพลกษณองคกร 9,000,000.00 2.2.29 คาจางจดท ารายงานประจ าป 2,000,000.00 2.2.30 คาเชาอปกรณส านกงาน 4,014,000.00 2.2.31 คาประกนภยความรบผดของกรรมการและผบรหาร 2,500,000.00 2.2.32 คาใชจายในการรบฟงความคดเหน 2,500,000.00 2.2.33 คาใชสอยอน 3,464,000.00 2.3 คาวสด 13,693,000.00 2.3.1 วสดส านกงาน 2,924,000.00 2.3.2 วสดเชอเพลงและหลอลน 1,306,000.00 2.3.3 วสดงานบานงานครว 584,000.00 2.3.4 วสดไฟฟาและวทย 178,500.00 2.3.5 วสดโฆษณาและเผยแพร 4,975,000.00 2.3.6 วสดหนงสอ วารสาร และต ารา 592,000.00 2.3.7 วสดยานพาหนะและขนสง 578,000.00 2.3.8 วสดคอมพวเตอร 1,440,500.00 2.3.9 วสดอน 1,115,000.00

งบประมาณรายจายของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

35

รายการ จ านวนเงน(บาท)งบประมาณรายจายของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

2.4 คาสาธารณปโภค 14,477,800.00 2.4.1 คาไฟฟา 4,236,000.00 2.4.2 คาน าประปา 169,800.00 2.4.3 คาไปรษณยโทรเลข 1,122,000.00 2.4.4 คาโทรศพทส านกงาน 1,828,000.00 2.4.5 คาโทรศพทเคลอนท 1,176,000.00 2.4.6 คาบรการสอสารโทรคมนาคมและอนๆ 5,466,000.00 2.4.7 คาบรการไอเยน 480,000.003. รายจายทเปนงบลงทน 2,555,000.00 3.1 ครภณฑคอมพวเตอร 905,000.00 3.1.1 คอมพวเตอรแบบพกพา 600,000.00 3.1.2 โปรแกรมคอมพวเตอรหรอซอฟทแวร 200,000.00 3.1.3 เครองสแกนเอกสารแบบNetwork 70,000.00 3.1.4 เครองคอมพวเตอรแบบพกพา (Tablet) 35,000.00 3.2 ครภณฑส านกงาน 210,000.00 3.2.1 เกาอหองประชม 27,500.00 3.2.2 ชดโตะท างานพรอมเกาอ 86,000.00 3.2.3 ตเกบเอกสาร/ตลนชก/ชนวางเอกสาร 24,000.00 3.2.4 เกาอ 17,500.00 3.2.5 โทรศพทเคลอนท 55,000.00 3.3 ครภณฑไฟฟาและวทย 135,000.00 3.3.1 เครองบนทกเสยง 15,000.00 3.3.2 ไมโครโฟน 120,000.00 3.4 ครภณฑโฆษณาและเผยแพร 195,000.00 3.4.1 ชดเครองเสยงสนาม 30,000.00 3.4.2 เครองมลตมเดยโปรเจคเตอร 165,000.00 3.5 ครภณฑอน 70,000.00 3.5.1 ชดบนถายภาพทางอากาศ (Multi-Rotor) 70,000.00 3.6 ทดน อาคาร สงกอสราง 1,040,000.00 3.6.1 คาปรบปรงตกแตงส านกงาน กกพ. ประจ าเขต 180,000.00 3.6.2 คาปรบปรงหองประชม 860,000.004. รายจายทเปนเงนอดหนน 3,000,000.00 4.1 เงนใหการสนบสนนกจกรรมภาคสงคม 3,000,000.005. รายจายอนๆ 46,214,750.00 5.1 กจกรรมตามยทธศาสตร 35,000,000.00 5.1.1 ยทธศาสตรท 1 : เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได 35,000,000.00 5.1.1.1 โครงการศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน โปรงใส และเปนธรรม ส าหรบป 2560-25631 30,000,000.00 5.1.1.2 โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟา ป 2560-2563 (คา X-Factor)1 5,000,000.00 5.2 คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงาน ฝกอบรม สมมนา และศกษาดงานในตางประเทศ 9,214,750.00 5.2.1 คาใชจายในการสงพนกงานเขารบการฝกอบรมในตางประเทศ 1,500,000.00 5.2.2 คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงานและศกษาดงานในตางประเทศ 7,714,750.00 5.3 งบกลางส ารองจายกรณฉกเฉนหรอจ าเปน 2,000,000.00

รวม 603,709,295.14หมายเหต : 1 โครงการทใชงบประมาณผกพน 2 ป (ปงบประมาณ 2559-2560)

36

ภาคผนวก 4 ระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนดอตรา

คาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551

37

สรปสาระส าคญของงานยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได ประกอบดวย 3 กจกรรม

1. โครงการอบรมและยกประสทธภาพและมาตรฐานผรบใบอนญาต เปนการพฒนามาตรฐานวศวกรรมและความปลอดภย โดยมการศกษาตอยอดคมอมาตรฐานการท างานทด ของโรงไฟฟา 4 ประเภท ไปสคมอการท างานอยางมมาตรฐานทางวศวกรรมและสามารถยกมาตรฐานการประกอบกจการไฟฟา ใหเกดการพฒนาอยางตอเนอง ซงน าไปสการประกอบกจการพลงงานอยางมประสทธภาพ และท าใหอตราคาบรการน าไปสระดบทเหมาะสม โดยเฉพาะผผลตไฟฟารายเลกมาก (VSPP) รวมถงการอบรมใหความรและสงเสรมสนบสนนการพฒนาบคลากร เพอเพมประสทธภาพในการประกอบกจการพลงงาน ใหสามารถยกระดบผลงานโครงการศกษา น าสองคความรทเกดขนไปกอใหเกดประโยชนสงสดในการพฒนาวชาชพวศวกรรม และพฒนามาตรฐานการประกอบวชาชพวศวกรรม และประมวลหลกปฏบตทางวศวกรรมในสาขาตางๆ เพอเปนแนวทางปฏบตงาน ใหกบบคลากรทางวศวกรรมของประเทศ และจดท ารางมาตรฐานโรงไฟฟากาซชวภาพ เพอไปสการจดท าระเบยบหรอประกาศหรอกฎหมายทใชในการก ากบ หรอสงเสรม เพอเสรมสรางดแลการก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐานเปนธรรมและเชอถอได

2. โครงการศกษาหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการไฟฟาทสะทอนตนทน โปรงใส และเปนธรรม ส าหรบป 2560-2563 เปนการรวบรวม ศกษา วเคราะหและใหความเหนตอแผนการลงทนของการไฟฟา แนวโนมการใชพลงงานไฟฟา และการก าหนดอตราคาความสญเสยของระบบไฟฟาทเหมาะสมของรฐวสาหกจไฟฟาของประเทศไทย และมการน าเสนอตนทนหนวยสดทาย (Marginal Cost) และหลกเกณฑทางการเงนทเหมาะสมในการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาป 2560 -2563 และเสนอแนะหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางไฟฟาทสอดคลองกบนโยบายและแนวทางการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาป 2559 – 2563 ท กพช. เหนชอบ รวมทงจดท าขอเสนอโครงสรางอตราคาไฟฟาทสะทอนตนทนหนวยสดทายของการจดหาไฟฟาในระดบขายสงและขายปลกและขอเสนอโครงสรางอตราคาไฟฟาทเหมาะสมส าหรบการด าเนนงานป 2560 -2563

3. โครงการศกษาแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟา ป 2560-2563 (คา X-Factor) เปนการศกษา รวบรวมและตรวจสอบคาใชจายในการด าเนนงานของรฐวสาหกจของไทย ในชวงป 2548-2558 ซงมการน าคาการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงาน (X-Factor) มาใชในการก ากบดแลคาใชจายการด าเนนงาน และศกษาแนวทางในการปรบปรงประสทธภาพในการด าเนนงานของรฐวสาหกจและบรษทเอกชนในการประกอบกจการไฟฟา ตลอดจนเปรยบเทยบการด าเนนธรกจทมลกษณะการประกอบกจการทใกลเคยงกนทเปนมาตรฐานระดบสากล รวมทงจดท าขอเสนอแนะแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของผประกอบกจการไฟฟาทมสถานภาพเปนรฐวสาหกจระหวางป 2561 -2563 และป 2564-2568 ตลอดจนรายงานขอมลทเกยวของเพอใชในการก ากบดแลการด าเนนงานในการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของการไฟฟาอยางเปนระบบ

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพและเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม -ไมม-

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน ประกอบดวย 3 กจกรรม

1. โครงการก ากบตดตามประเมนผลมาตรฐานสญญาการใหบรการไฟฟา เปนการก ากบตดตามประเมนผลการรบรและการปฏบตตามมาตรฐานของสญญาใหบรการ รวมทงน าขอมลทไดมาพฒนาปรบปรงงานก ากบกจการพลงงาน ซงจะมการศกษาวเคราะหและเกบขอมลการรบรและการปฏบตตามมาตรฐานของสญญาบรการไฟฟา และมการประชาสมพนธ ประชมชแจงมาตรฐานสญญาบรการไฟฟา รวมทงจดท ารายงานผลการศกษา เพอน าไปปรบปรงไดตอไป

38

2. โครงการฝกอบรม คพข. แลกเปลยนเรยนร 3 เปนการอบรมคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) รนท 2 ในหลกสตรท 3 กระบวนการคดเชงระบบ เพอให คพข. สามารถรบทราบถงกระบวนการตดสนใจทเปนมาตรฐานเขาใจขนตอนการวเคราะหปญหา ทกษะในการวเคราะห แยกแยะอยางเปนเหตเปนผล และเพอให คพข. รบทราบถงการคดเชงระบบและสามารถพฒนาน ามาประยกตใชในการปฏบตภารหนาทคมครองผใชพลงงานในพนทรบผดชอบได

3. โครงการสรางความรความตระหนกดานพลงงานและการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน เปนการพฒนากระบวนการมสวนรวมในงานก ากบกจการพลงงานในพนทผใชพลงงานเขต 10 โดยใหภาคสวนตางๆ ซงเปนผใชพลงงาน ผมสวนไดเสยในงานก ากบกจการพลงงาน ผไดรบผลกระทบตางๆ เชน ทองถน ชมชน ประชาชน ผประกอบกจการพลงงาน เขามามสวนรวมในการเสนอแนะใหความเหนในงานก ากบกจการพลงงาน รวมทงสรางความรความตระหนกดานพลงงาน โดยมการส ารวจและวเคราะหขอมลดานพลงงาน ปญหาอปสรรคในพนท รวมทงสอส ารองคกรและภารกจของงานการก ากบ ซงจะเปนประโยชนในการคมครองผใชพลงงาน และเพอสรางเครอขายผใชพลงงาน รวมถงเครอขายการท างานรวมกบหนวยงานในพนท

ยทธศาสตรท 4 : พฒนาองคกรสความเปนเลศ ประกอบดวย 5 กจกรรม ดงน

1. โครงการเสรมสรางบคลากรดานก ากบกจการพลงงาน 2559 (Capacity Building 2016) เปนการด าเนนงานตอเนอง พฒนาสมรรถนะ ทกษะ ความร และความสามารถทจ าเปนตอการปฏบตงาน และการเตบโตกาวหนาในหนาทการงานของบคลากรในองคกรโดยการพฒนาขดความสามารถ (Capability) ของบคลากรใหเปนผปฏบตงานททรงความร (Knowledge Worker) อยางมออาชพ สามารถปฏบตงานภายใตหลกการบรหารตามมาตรฐานสากลและระบบบรหารจดการองคกรสความเปนเลศ

2. โครงการจดท าแผนพฒนารายบคคล(Individual Development Plan: IDP) เปนงานปรบปรงประสทธภาพการท างาน เพอใหบคลากรในทกต าแหนงมหลกสตรการฝกอบรมรองรบสมรรถนะ(Competency) ทตองการตามลกษณะงานหรอหนาททรบผดชอบ รวมทงจดท าแผนพฒนาบคลากรทเชอมโยงและตอบสนอง (Responsiveness) วสยทศน พนธกจเปาหมาย กลยทธ แผนงานและการด าเนนงานของ กกพ. และส านกงาน กกพ.พรอมโปรแกรมการพฒนาและประเมนบคลากรกอนด ารงต าแหนงและเหมาะสม (Adequacy)

3. งานพฒนาฐานขอมลสารสนเทศเพอสนบสนนการตดสนใจส าหรบผบรหาร (EIS) เปนการดแลและพฒนาระบบคลงขอมลสความเปนศนยขอมลดานพลงงาน เพอใหมฐานขอมลกลาง (Master Database) ทเชอมโยงจากฐานขอมลระบบงานภายในของส านกงาน กกพ. รวมถงดแลระบบสารสนเทศทส านกงานใชในปจจบน เพอรองรบการปฏบตงานไดอยางตอเนอง สามารถรายงานและน าเสนอขอมลการก ากบกจการพลงงานจามความตองการของผบรหาร และขอมลมความทนสมย

4. งานพฒนาระบบสารสนเทศส าหรบการท างาน เปนการพฒนาระบบสารสนเทศจดการคด เพอเปนแหลงการเกบขอมลดานคดความทเกยวของกบส านกงาน กกพ. รวมถงพฒนาระบบ HRIS และระบบบรหารจดการงบประมาณ e-Budgeting version 2 ระบบบรหารจดการเรองรองเรยนคดคานการสรางโรงไฟฟา และสามารถชวยสบคนหาขอมลใหมประสทธภาพ

5. โครงการพฒนาระบบการเงนการคลงเพอการจดท ารายงาน เปนการพฒนาระบบ Microsoft Dynamics AX ใหม Financial Dimension ทเพยงพอในการน าขอมลไปใชงาน รวมทงพฒนารายงานทเกยวของ ใหมขอมลเพยงพอเหมาะสมในการใชงาน รวมถงมโปรแกรม ATLAS ซงเปนเครองมอใชในการจดท ารายงานตางๆจากระบบไดดวยตนเอง

หนา ๑๑ เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

ระเบยบคณะกรรมการกากบกจการพลงงาน กาหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน

พ.ศ. ๒๕๕๑

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๕๐ และมาตรา ๕๔ แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ อนเปนกฎหมายทมบทบญญตบางประการเกยวกบการจากดสทธและเสรภาพของบคคล ซงมาตรา ๒๙ ประกอบกบมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระทาไดโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย คณะกรรมการกากบกจการพลงงานออกระเบยบไว ดงตอไปน

ใหกาหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน ดงตอไปน ๑. ใบอนญาต ๑.๑ ใบอนญาตผลตไฟฟา - กาลงการผลตตดตงไมเกน ๑๐ เมกะวตต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท - กาลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๐ เมกะวตต ฉบบละ ๑๐,๐๐๐ บาท แตไมเกน ๑๕๐ เมกะวตต - กาลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๕๐ เมกะวตต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๒ ใบอนญาตระบบสงไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๓ ใบอนญาตระบบจาหนายไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๔ ใบอนญาตจาหนายไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๕ ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๖ ใบอนญาตขนสงกาซธรรมชาตทางทอ ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ผานระบบสงกาซธรรมชาต ๑.๗ ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซธรรมชาต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๘ ใบอนญาตคาปลกกาซธรรมชาต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ผานระบบจาหนายกาซธรรมชาต ๑.๙ ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพ ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท กาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ

หนา ๑๒ เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

๒. การประกอบกจการพลงงานรายป ๒.๑ การประกอบกจการผลตไฟฟา - กาลงการผลตตดตงไมเกน ๑๐ เมกะวตต กโลโวลท ๓ บาท แอมแปรละ - กาลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๐ เมกะวตต กโลโวลท ๔ บาท แตไมเกน ๑๕๐ เมกะวตต แอมแปรละ - กาลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๕๐ เมกะวตต กโลโวลท ๕ บาท แอมแปรละ ๒.๒ การประกอบกจการระบบสงไฟฟา กโลเมตรละ ๒,๕๐๐ บาท ๒.๓ การประกอบกจการระบบจาหนายไฟฟา กโลวตตละ ๑ บาท คดตามความตองการพลงไฟฟาสงสด ๒.๔ การประกอบกจการจาหนายไฟฟา กโลวตต - ๐.๑๐ สตางค คดตามหนวยจาหนายไฟฟาใหกบผใชไฟฟา ชวโมงละ ๒.๕ การประกอบกจการควบคมระบบไฟฟา ปละ ๒๐ ลานบาท ๒.๖ การประกอบกจการขนสงกาซธรรมชาต กโลเมตรละ ๒๕,๐๐๐ บาท ทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต ๒.๗ การประกอบกจการจดหาและคาสง ลานบทยละ ๐.๐๕ บาท กาซธรรมชาต คดตามปรมาณคาสง กาซธรรมชาตในแตละป ๒.๘ การประกอบกจการคาปลกกาซธรรมชาต ลานบทยละ ๐.๐๕ บาท ผานระบบจาหนายกาซธรรมชาต คดตาม ปรมาณจาหนายกาซธรรมชาตในแตละป ๒.๙ การประกอบกจการเกบรกษาและแปรสภาพ ตนละ ๕ บาท กาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ

หนา ๑๓ เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

๓. การตออายใบอนญาต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท ๔. ใบแทนใบอนญาต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท

ประกาศ ณ วนท ๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ ดเรก ลาวณยศร

ประธานกรรมการกากบกจการพลงงาน

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน

319 อำคำรจตรสจำมจร ช น 19 – 20 ถนนพญำไท

แขวงปทมวน เขตปทมวน กรงเทพฯ 10300

โทรศพท : 02-207-3599

โทรสำร : 02-207-3501

www.erc.or.th