(ราง) แผนการเขาสประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานคร

เสนอ สานกยทธศาสตรและประเมนผลกรงเทพมหานคร

จดทาโดย สถาบนวจยและใหคาปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

และศนยอาเซยนศกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร วนพธท 26 มถนายน 2556

1

สารบญ

บทท 1 ภาพรวมแผนการเขาสประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานคร 1

บทท 2 ยทธศาสตรท 1 การเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน 5

บทท 3 ยทธศาสตรท 2 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 12

บทท 4 ยทธศาสตรท 3 การเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน 21

บทท 5 ยทธศาสตรท 4 การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครสประชาคมอาเซยน 31

1

บทท 1 ภาพรวมแผนการเขาสประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานคร

สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตหรออาเซยนไดมพฒนาการมาเปนลาดบ ตลอด

ระยะเวลา 40 ปทผานมา นบตงแตเรมกอตงเมอป 2510 และไทยกมบทบาทสาคญในการผลกดนความ

รวมมอของอาเซยนใหมความคบหนามาโดยตลอด ในปจจบน บรบททางการเมอง เศรษฐกจและสงคม

รวมทงความสมพนธระหวางประเทศสมาชกอาเซยนไดเปลยนแปลงไปอยางมาก โดยเฉพาะการขยาย

ตวอยางรวดเรวของประเทศในภมภาคใกลเคยง คอ จนและอนเดย รวมทงแนวโนมการรวมตวทาง

เศรษฐกจของประเทศในภมภาคอน ๆ ตลอดจนปญหาทาทายความมนคงรปแบบใหม เชน โรคระบาด

การกอการราย ยาเสพตด การคามนษย สงแวดลอม และภยพบต ทาใหอาเซยนจาเปนตองปรบตว

เพอใหสามารถรบมอกบการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมระหวางประเทศ เพอจดการกบปญหา

เหลานไดอยางมประสทธภาพ

การทจะบรรลเปาหมายในการเขาสประชาคมอาเซยนในป 2558 นน จาเปนอยางยงทองคกร

ภาครฐในทกระดบ ไมวาจะเปนระดบประเทศหรอระดบทองถนจะตองเขามามสวนรวมผลกดน

ประกอบกบสนบสนนใหภาคเอกชน และภาคประชาชน ไดตระหนกถงความสาคญ และประโยชนทจะ

ไดจากการเปนประชาคมอาเซยน กรงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครองสวนทองถนทมอานาจ

หนาทบรหารจดการพนทกรงเทพฯ ใหเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ และประชาชนมชวตความเปนอยทด

จาเปนตองปรบตวเพอรองรบกระแสดงกลาวเนองจากพนทกรงเทพฯ เปนเมองหลวงของประเทศไทย

และเปนเมองทสาคญทสดเมองหนงของอาเซยน

วสยทศนของการเขาสประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานคร คอ กรงเทพมหานครเปนมหา

นครศนยกลางของประชาคมอาเซยน โดยไดกาหนดยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนทง 3 เสา

หลก โดยพจารณาถงผลกระทบ จดออนและจดแขงของพนทกรงเทพฯ และกรงเทพมหานคร สรปดง

ไดน

เสาหลกท 1 การเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน มผลกระทบเชงบวกตอ

กรงเทพฯ คอ ทาใหความรวมมอระหวางองคกรภาครฐ ไมวาจะเปนระดบประเทศหรอระดบทองถน ซง

รวมถงความรวมมอระหวางกรงเทพมหานครกบเมองตาง ๆ ในอาเซยน ภาคเอกชน และภาคประชาชน

ในประเดนประชาธปไตยและสทธมนษยชน ประเดนความมนค งรปแบบใหม เชน การคามนษย

เครอขายยาเสพตด กลมกอการรายขามชาต และความรวมมอดานการจดการภยพบต เพมมากขน

ในขณะทมผลกระทบทางลบคอ ปญหาการละเมดสทธมนษยชน ปญหาความมนคงรปแบบใหมทมา

พรอมกบการเคลอนยายแรงงานโดยเสร ความเหลอมลาทางสงคม เพมขนหรอรนแรงขน

ในประเดนประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนน กรงเทพฯ และกรงเทพมหานครมจดแขง

ในการเปนเมองทเปดกวาง ใหสทธกบแรงงานตางชาตในการจดสวสดการขนพนฐาน หนวยงาน

กรงเทพมหานครมความพรอมในการสนบสนนกจกรรมสงเสรมประชาธปไตยในรปแบบตาง ๆ รวมทง

2

ประชาชนในพนทกรงเทพฯ เปนผทมความตนตวและเปดรบตอการดาเนนกจกรรมทเกยวเนองกบ

ประชาธปไตย สทธมนษยชน และประเดนความมนคงอน ๆ ในขณะทมจดออนสาคญทกฎหมายไมไดให

อานาจหนาทแกกรงเทพมหานครอยางเตมทในการบรหารจดการดานความมนคงของพนทกรงเทพฯ

ยทธศาสตรในการเขาสประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานครจงเปนการสรางเสรม และ

สนบสนนใหประชาชนตระหนกถงหลกประชาธปไตยและสทธมนษยชน สทธและเสรภาพขนพนฐานของ

ประชาชน การจดทาแผนรองรบปญหาการละเ มดสทธมนษยชน สงเสรมการมสวนรวมของภาค

ประชาชน และมแผนความรวมมอกบเมองพเมองนองในอาเซยนในการสงเสรมหลกการประชาธปไตย

และสทธมนษยชน สงเสรมความเขาใจในหลกการประชาธปไตยระหวางประชาชน และเยาวชนโดย

คานงถงพนฐานของระบบการศกษาของแตละประเทศสมาชกอาเซยน รวมถงการเพมบทบาทของ

กรงเทพมหานครในเวทระหวางประเทศในประเดนท เกยวกบการสงเสรมและพฒนาประชาธปไตย

และสทธมนษยชน

เสาหลกท 2 การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มผลกระทบเชงบวกตอกรงเทพมหานคร คอ

เมอเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนขน จะทาใหตลาดมขนาดใหญและหลากหลาย สามารถรองรบ

ผลผลตทมคณภาพแตกตางกน ประชาชนมทางเลอกสนคาและบรการมากขน ซงธรกจการคาและ

บรการในดานทไทยมความไดเปรยบจะมโอกาสแขงขนในตลาดอาเซยนโดยผานชองทางความรวมมอ

และปฏสมพนธทางเศรษฐกจระหวางกรงเทพฯ กบเมองในอาเซยนทจะมเพมมากขน ในขณะทม

ผลกระทบเชงลบ คอ กรงเทพฯ จะตองเผชญกบการแขงขนทงทางดานสนคา บรการ การดงดดการ

ลงทน และแรงงานฝมอทมาจากประเทศสมาชกอาเซยน รวมทงเกดการแขงขนกนเปนศนยกลาง

ระหวางเมองในอาเซยนดวยกน

สาห รบดานเศรษฐกจน กรงเทพมหานครมจดออนในการเปดเสรดานตาง ๆ คอ การท

กรงเทพมหานครไมไดมอานาจหนาทในการออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ในอนทจะเปนการดงดดการคา

การบรการ และการลงทนจากประเทศสมาชกอาเซยนเขามาในพนทไดโดยตรง ในขณะทมจดแขงคอ

การมทตงอยในจดยทธศาสตรสาคญทเปนเสนทางผานของการคมนาคมขนสง มความพรอมรองรบ

การลงทน การทองเทยว เปนศนยกลางการศกษา มระบบโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภคท

ครบถวนสมบรณ ในขณะทมคาครองชพไมสงมาก สามารถแขงขนกบเมองสาคญอน ๆ ในประเทศ

สมาชกอาเซยนได

ยทธศาสตรสาหรบกรงเทพมหานครในการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ การผลกดน

ใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางการคาและบรการในสาขาทไทยมความไดเปรยบในการแขงขนกบประเทศ

สมาชกอาเซยนอน ๆ โดยการจดกจกรรมประชาสมพนธสงเสรมการคาผานเครอขายเมองพเมองนองท

กรงเทพมหานครมอยกบเมองในอาเซยน มแผนพฒนากรงเทพฯ สการเปนศนยกลางการทองเทยว

บรการดานสขภาพ สปาและนวดแผนไทย ธรกจ MICE ของอาเซยน ตลอดจนการพฒนาสถานทเพอเปน

แหลงดงดดนกทองเทยวทเปนอต ลกษณและเอกลกษณของกรงเทพฯ และประเทศไทย นอกจากน

กรงเทพมหานครควรมบทบาทในการชวยเหลอภาคเอกชน โดยเฉพาะวสาหกจชมชนขนาดกลางและ

ขนาดเลกใหมความสามารถในการสงออกสนคาและบรการไปยงตลาดอาเซยน โดยการจดตงศนย

3

สงเสรม SME อาเซยน และจดทาฐานขอมล SME อาเซยนของกรงเทพมหานคร (BMA SME ASEAN

Data Bank) การพฒนาทกษะฝมอแรงงานและทกษะภาษาตางประเทศ โดยเฉพาะภาษาองกฤษ การ

จดทาแผนเพอรองรบการเปนศนยกลางการคมนาคมขนสง โลจสตกส การพฒนาระบบเทคโนโลย

สารสนเทศเพอใหกรงเทพฯ กลายเปน Smart City และกรงเทพมหานครควรจดตงสานกงานสงเสรม

การคาในเมองสาคญ ๆ ของอาเซยน และอาจขยายออกไปในเมองสาคญอนๆ ของโลก

เสาหลกท 3 การเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ผลกระทบในทางบวกตอ

กรงเทพมหานคร คอ ประชาชนชาวกรงเทพมหานครจะมโอกาสเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบาน

อาเซยนมากขน ทงจากหลกสตรการเรยนการสอนในสถานศกษาและจากสอตาง ๆ มโอกาสพฒนา

ความสามารถในการใชภาษาองกฤษ ตลอดจนสามารถแลกเปลยนเรยนรเกยวกบวฒนธรรม ภม

ปญญาทองถนของประเทศสมาชกอาเซยนไดมากขน แรงงานฝมอจากกรงเทพฯ มโอกาสในการพฒนา

ตนเองเพอแขงขน ไปทางานในประเทศสมาชกอาเซยนเพอผลตอบแทนทดกวา นอกจากน

กรงเทพมหานครยงมโอกาสทจะเรยนรจากเมองทประสบความสาเรจในการบรหารจดการทม

ประสทธภาพโดยหลกธรรมาภบาล การคมครองและใหสวสดการสงคมอยางทวถง โดยเฉพาะในกลม

เดก สตร ผสงอาย ผพการ และแรงงานโยกยายถนฐาน การเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน ยงสงผลดตอการพฒนาความรวมมอดานการจดการสงแวดลอมกบเมองในอาเซยน และ

กรงเทพมหานครยงมศกยภาพในการเปนผนาการสรางอตลกษณอาเซยนไดอกดวย

อยางไรกตาม กรงเทพมหานครอาจไดรบผลกระทบเชงลบจากการเพมขนของแรงงานโยกยาย

ถนฐานจากประเทศสมาชกอาเซยนในเขตกรงเทพมหานคร ไมวาจะเปนในดานการแขงขนกบแรงงาน

ไทย โรคตดตอ ปญหายาเสพตด และการทกรงเทพมหานครยงไมมมาตรฐานในการคมครองแรงงาน

เหลานอยางเปนระบบ อาจสงผลกระทบตอภาพลกษณ และอาจกอใหเกดปญหาการจดบรการ

สาธารณปโภคพนฐานไมเพยงพอ ซงเปนผลมาจากการขาดแคลนแรงงานในบางสาขา เชน แพทย

พยาบาล หรอบคลากรดานการศกษา และอาจเกดการตอตานจากแรงงานในประเทศ สงผลกระทบถง

การสรางอตลกษณความเปนหนงเดยวของอาเซยน

จากผลกระทบดงกลาวขางตน กรงเทพมหานครมจดแขงในการรบมอกบการเขาสประชาคม

สงคมและวฒนธรรมในหลาย ๆ ดาน กลาวคอ กรงเทพฯ มศกยภาพในการเปนเมองศนยกลางดาน

การศกษา เนองจากมสถานศกษาและทรพยากรเพยงพอสาหรบพฒนาคณภาพทางการศกษา มแหลง

เรยนรนอกหองเรยนจานวนมาก มหนวยงานททาหนาทคมครองและบรการสวสดการสาหรบประชาชน

ภาคธรกจเอกชนและภาคประชาชนมความพรอมทจะเขามามสวนรวมกบภาครฐในการพฒนาทองถน และ

สงแวดลอม รวมไปถงการทสงคมกรงเทพฯ เปนสงคมทเปดกวาง เปนทรวมของประชาชนจาก

หลากหลายวฒนธรรมทงจากประเทศสมาชกอาเซยน และประเทศอน ๆ ทวโลก จงมศกยภาพทจะเปน

ผนาในการสรางอตลกษณอาเซยน โดยแสวงหาความเปนเอกลกษณจากความแตกตางหลากหลาย

ดงกลาว

ทงน กรงเทพมหานครจาเปนตองแกไขจดออนบางประการเพอใหสามารถเปนผนาในการเขาส

ประชาคมสงคมและวฒนธรรมไดอยางสมบรณ คอ การปรบปรงคณภาพการศกษา ตองทาทงในแนว

4

ลกและแนวกวาง กลาวคอ ตองยกระดบคณภาพบคลากรการศกษา โดยเฉพาะในดานการฝก

ภาษาองกฤษและการฝกอาชพ รวมทงขยายโอกาสในการศกษาไปพรอม ๆ กน การทกรงเทพฯ ม

ประชากรแฝงจานวนมากทมาจากตางจงหวดและตางประเทศ ทาใหมปญหาความไมเพยงพอของ

ระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน การจดการปญหายาเสพตด และการควบคมโรคตดตอ ตลอดจน

ปญหาสงแวดลอมเมองเสอมโทรม

ยทธศาสตรสาหรบการเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน คอ การมแผนทาให

กรงเทพฯ เปนมหานครชนนาในดานการศกษาและการพฒนาทรพยากรมนษยในอาเซยน ซงรวมถง

การพฒนาหลกสตรอาเซยนศกษาในโรงเรยน การสอนภาษาองกฤษและการฝกทกษะวชาชพ การ

ปฏรปการศกษา การสรางเครอขายโรงเรยนกรงเทพมหานครกบโรงเรยนในอาเซยน

นอกจากน กรงเทพมหานครควรรวมมอกบเมองพเมองนองในอาเซยนในการสงเสรมการ

คมครองและสวสดการสงคม โดยมบทบาทในเวทอาเซยนและเวทระหวางประเทศในประเดนการแกไข

ปญหาความยากจน และพฒนาระบบการเฝาระวงยาเสพตด รวมทงปรบปรงใหบรการสาธารณสขขน

พนฐานใหมมาตรฐานเดยวกบเมองชนนาในประเทศสมาชกอาเซยน มการเพมพนความรวมมอในระดบ

เมองในอาเซยนเพอปรบปรงและเสรมสรางศกยภาพในการจดการประเดนทเกยวกบสงแวดลอม

การสงเสรมการตระหนกรถงสภาพปญหา และการใหขอมลทครบถวน เพอประโยชนในการกาหนด

แนวทางดาเนนนโยบายเกยวกบสงแวดลอมทเหมาะสม

สาหรบการสรางอตลกษณอาเซยนนน กรงเทพมหานครควรมแผนผลกดนใหกรงเทพฯ เปน

ศนยกลางการแลกเปลยนศลปะและวฒนธรรมอาเซยน สรางความรสกของความเปนเจาของ และการ

รวมกนเปนเอกภาพทามกลางความหลากหลายและสงเสรมความเขาใจอนดระหวางเมองในประเทศ

สมาชกอาเซยนในเรองวฒนธรรม ประวตศาสตร ศาสนาและอารยธรรม โดยสนบสนนใหกรอบ

ความรวมมอรายสาขาตาง ๆ ทกรงเทพมหานครจดทารวมกบเมองในประเทศสมาชกอาเซยนชวย

สงเสรมอตลกษณอาเซยนและการตระหนกรเกยวกบอาเซยน

โดยกรงเทพมหานครจะตองเตรยมความพรอม คอ การศกษาผลกระทบตอภารกจหนาท

ความรบผดชอบพรอมทงเสนอแนวทางการเตรยมการของกรงเทพมหานครในดานตาง ๆ เชน การปรบ

โครงสราง อานาจหนาทความรบผดชอบ และอตรากาลงของหนวยงานและสวนราชการของ

กรงเทพมหานคร การเตรยมแผนงานโครงการ และบคลากร เพอรองรบการเปลยนแปลงการเขาส

ประชาคมอาเซยน โดยบคลากรของกรงเทพมหานคร จะตองมความพรอมทงในดานทกษะ สมรรถนะ

และทศนคต ปรบโครงสรางองคกรทสรางโอกาสการทางานเชงรกในระดบอาเซยน ปรบกระบวนการ

ทางาน และปรบการใหบรการใหพรอมรบ และจดทาฐานขอมลสารสนเทศ เพอพรอมเขาสประชาคม

อาเซยน

5

บทท 2 ยทธศาสตรท 1: การเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนมพฒนาการจากความรวมมออนใกลชดและความ

เปนอนหนงอนเดยวกนมานานกวา 40 ป โดยผนาอาเซยนในทประชมสดยอดทกรงกวลาลมเปอรเมอป

พ.ศ. 2540 เหนพองใหกลมประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตอยรวมกนอยางสนต ม

เสถยรภาพและมความมงคง ผกพนกนดวยความเปนหนสวนในการพฒนาอนเปนพลวตรและใน

ประชาคมแหงสงคมทเอออาทร

กระบวนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน มรากฐานมาจากการนาความ

รวมมอและความตกลงของอาเซยนดานการเมองและความมนคงทไดดาเนนการมาระยะหนงแลวมาตอ

ยอดใหมผลเปนรปธรรม และมแบบแผนมากยงขน อาท ขอบทตาง ๆ ภายใตสนธสญญาไมตรและ

ความรวมมอกนในเอเชยตะวนออกเฉยงใต สนธสญญาวาดวยการทาใหภมภาคอาเซยนเปนเขตแหง

สนตภาพ เสรภาพและความเปนกลางและสนธสญญาเขตปลอดอาวธนวเคลยรในภมภาคเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต รวมถงการประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงใน

ภมภาคเอเชยแปซฟก ซงมสมาชกเขารวมการประชมกวา 25 ประเทศ รวมถงสหรฐอเมรกา รสเซย จน

และสหภาพยโรปดวย

แผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน สนบสนนแนวทางดานความมนคงท

ครอบคลมทกมต ซงมความเกยวโยงตอพฒนาการดานการเมอง เศรษฐกจและสงคมอยางใกลชด ยด

หลกการละเวนการรกรานหรอการขมขใชกาลง และการกระทาใด ๆ ทไมสอดคลองกบกฎหมาย

ระหวางประเทศและการพงพาการแกไขปญหาความขดแยงโดยสนตวธ ในการน ประชาคมการเมอง

และความมนคงอาเซยนยดมนตามความตกลงทางการเมองของอาเซยน อาท ปฏญญาวาดวยเขต

สนตภาพ อสรภาพ และการวางตวเปนกลาง หรอ สนธสญญาไมตรและความรวมมอในภมภาคเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต เปนตน ซงมบทบาทสาคญในการสงเสรมความไวเนอเชอใจ การทตเชงปองกน

และแนวทางแกไขปญหาโดยสนตวธ อกทงแกไขประเดนความมนคงในรปแบบใหม โดยแบงเรอง

หลก ๆ ในการสรางประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ไดแก การพฒนาทางการเมอง การ

พฒนาบรรทดฐาน กลไกปองกนและแกไขปญหาความขดแยง ซงจะชวยเสรมสรางสนตภาพและความม

เสถยรภาพทางการเมองของภมภาคอนเปนพนฐานสาคญของการพฒนาดานตาง ๆ มวตถประสงคหลก

เพอสรางคานยมและแนวปฏบตรวมกนของอาเซยน เสรมสรางขดความสามารถของอาเซยนในการ

เผชญกบภยคกคามความมนคงทงในรปแบบเดมและรปแบบใหม บนพนฐานของหลกการวาดวยความ

มนคงของมนษย

6

1. ผลกระทบของประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนตอกรงเทพฯ 1.1 ความรวมมอดานการพฒนาทางการเมอง ความรวมมอดานการพฒนาทางการเมองของอาเซยน มเปาหมายทจะสรางประชาธปไตยให

แขงแกรง สงเสรมธรรมาภบาล และหลกนตธรรม และสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนและเสรภาพ

ขนพนฐาน โดยคานงถงสทธและความรบผดชอบของรฐสมาชกอาเซยน เพอนาไปสสรางประชาคมทม

กฎเกณฑและบรรทดฐานและคานยมรวมกน ในการสรางบรรทดฐานและการมบรรทดฐานรวมกนนน

อาเซยนมเปาหมายทจะบรรลมาตรฐานในการยดมนตอบรรทดฐานแหงการปฏบตทดระหวางรฐ

สมาชกของประชาคมอาเซยน สรางความเปนหนงเดยวของอาเซยน ความใกลชดและการอยรวมกน

อยางเปนสข และเออตอการสรางประชาคมทมความสงบสข มประชาธปไตย มขนตธรรม ทกฝายม

สวนรวม และโปรงใส ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต

ผลกระทบของประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนตอกรงเทพฯ

- ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอระหวางองคกรภาครฐ ไมวาจะเปนใน

ระดบประเทศหรอระดบทองถน รวมถงความรวมมอระหวางกรงเทพมหานครกบเมองตาง ๆ ใน

อาเซยน ภาคเอกชน และภาคประชาชน ในประเดนประชาธปไตยและสทธมนษยชนเพมมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ ไดแก ปญหาการละเมดสทธมนษยชนเพมมากขน ตวอยางเชน การคา

มนษย การยายถนฐาน การกดขแรงงานตางดาว

1.2 ประเดนความมนคงในรปแบบใหม จดประสงคหลกของอาเซยนในประเดนน คอ การตอบสนองอยางมประสทธภาพและ

ทนทวงทโดยสอดคลองกบหลกการดานความมนคงทครอบคลมทกมต จากภยคกคามในทกรปแบบ

อาชญากรรมขามชาต และความทาทายขามแดน

- ผลกระทบในเชงบวก ไดแก ความรวมมอในประเดนความมนคงในรปแบบใหมเพมขน

ทงในระดบประเทศ และระดบทองถน เชน มการสรางมาตรฐานในการตอบสนองเพอความ

ยต ธรรมทางอาญาตออาชญากรคามนษย โดยตระหนกถงความสาคญในการคมครองเหยอ

ผเคราะหราย โดยเฉพาะอยางยงในกรณของผหญงและเดก มการกาหนดมาตรการเพอใหอาเซยน

ปลอดจากยาเสพตด มความรวมมอในระดบตาง ๆ เพอแบงปนขอมลแนวทางปฏบตทดเลศ (best

practice) และเพมขดความสามารถในการปองกนและปราบปรามการคายาเสพตด

7

- ผลกระทบในเชงลบ ไดแก

1) ทองถนจะตองเผชญกบปญหาความมนคงรปแบบใหมและความทาทายขามแดนเพม

มากขน เชน อาชญากรรมขามชาต การคามนษย เครอขายการคายาเสพตดขามชาต และอาชญากรรม

ทางคอมพวเตอร

2) ปญหาความเหลอมลาทางสงคมในชมชนเมองอนเปนผลจากการพฒนาเศรษฐกจ

อยางรวดเรว เปนแรงกระตนใหเกดการกออาชญากรรมในรปแบบตาง ๆ เพมขน

3) การเคลอนยายแรงงานโดยเสรอาจกอใหเกดผลกระทบตอความสงบสขและความ

มนคงภายในประเทศ ปญหาจากกลมกอการรายและอาชญากรรมขามชาตแสวงประโยชนจากการเปด

และเคลอนยายเสร ทาใหการปองกนและปราบปรามมความยงยากและซบซอน

1.3 การเสรมสรางความรวมมอของอาเซยนดานการจดการภยพบต และการตอบสนองตอสถานการณฉกเฉน การสรางความรวมมอระหวางประเทศสมาชกอาเซยนในประเดนนเปนไปเพอเพมพนการ

ตอบสนองทมประสทธภาพ และทนทวงท ในระดบผกาหนดนโยบายและระดบปฏบตงาน ในการ

ดาเนนการตามกรอบดานการจดการภยพบตของอาเซยนเพอชวยเหลอประเทศทไดรบผลกระทบจากภย

พบต ในกรณทมภยพบตครงใหญ

- ผลกระทบในเชงบวก ไดแก

1) ความรวมมอระหวางประเทศในอาเซยนเพมมากขน มการประสานงานระหวางภาคสวน

ตาง ๆ ในทกระดบ ไมวาจะเปนภาครฐ ภาคเอกชน หรอภาคเอกชน ทาใหการตอบสนองตอ

สถานการณภยพบตทางธรรมชาตมประสทธภาพและทนทวงท

2) โอกาสในการสงเสรมความรวมมอเพอแลกเปลยนขอมล และการใหความชวยเหลอ

เพอลดผลกระทบจากภยพบตระหวางกรงเทพมหานครกบเมองในอาเซยนเพมมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ คอ เมอการขยายตวของเมองเปนไปอยางรวดเรว สงผลใหการ

จดการระบบสาธารณปโภคและการเตรยมการรองรบภยพบตไมเพยงพอ อาจทาใหนาทวมพนท

กรงเทพฯ กวางขวางมากขน ยาวนานมากขน พนทชายฝงถกนากดเซาะมากขน และอาคารสงกอสราง

ตาง ๆ ในพนทกรงเทพฯ มความเสยงทจะประสบภยพบตจากแผนดนไหว

2. วเคราะหจดแขง – จดออนของกรงเทพมหานครในการเขาสประชาคมการเมองและความ มนคง โดยภาพรวมแลว จดแขงของกรงเทพมหานครในการเขาสประชาคมการเมองและความม�นคง คอ

กรงเทพมหานครมความรวมมอกบเมองตาง ๆ ในประเทศอาเซยนคอนข างมากพอสมควร โดยมการสถาปนาความรวมมอ

ในลกษณะเมองพ�เมองนองกบกรงเวยงจนทร กรงฮานอย กรงพนมเปญ กรงมะนลา และกรงจาการตา ซ�งเปนเมองสาคญใน

อาเซยน ในขณะท�มจดออน คอ ระดบของความรวมมอดงกลาวย งไมเข มขนเทาท�ควร เพราะย งมลกษณะท�เปนความรวมมอ

8

ในการแลกเปล�ยนทางวฒนธรรม ไมมความรวมมอระหวางเมอง เพ�อการพฒนาทางการเมองหรอสนนบาต หรอการสงเสรม

ประชาธปไตย นอกจากน� อปสรรคในความรวมมอในกรอบเมองพ�เมองนอง คอ ความแตกตางเร�องรปแบบการบรหาร

จดการองคกร อานาจหนาท� ขอบเขตความรบผดชอบท�แตกตางกนไปในระดบท องถ�นของแตละประเทศ

2.1. ความรวมมอดานการพฒนาทางการเมองและการสนบสนนหลกการประชาธปไตย จดแขง

1) กรงเทพมหานครใหสทธกบแรงงานตางชาต ในการเขาถงเรองของการศกษา สขภาพ

เศรษฐกจ วฒนธรรม

2) กรงเทพมหานครดาเนนการอานวยความสะดวกในดานสถานทเลอกตงเพอใหประชาชน

สามารถไปใชสทธไดโดยสะดวก

3) กรงเทพมหานครมการประชาสมพนธใหประชาชนในกรงเทพมหานครใหประชาชนไปใชสทธ

เลอกตง

4) กรงเทพมหานครสงเสรมใหมคณะกรรมการชมชนในระดบชมชน ซงจะมการรบฟงเสยงของ

ชมชน และเปนผประสานงานระหวางภาครฐกบประชาชน

5) ประชาชนชาวกรงเทพมหานครมความตนตว และมความพรอมทจะมสวนรวมในการดาเนน

กจกรรมทเปนการสนบสนนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

2.2. ประเดนความมนคงในรปแบบใหม จดแขง

1) กรงเทพมหานครมหนวยงานตาง ๆ ทมศกยภาพในการแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

เชน สานกการแพทย สานกอนามย สานกบรรเทาและปองกนสาธารณภย สานกเทศกจ ฯลฯ

2) กรงเทพมหานครมโครงการตรวจการใชยาเสพตดในสถานประกอบการและโรงเรยน โดย

รวมกบหนวยงานอน ๆ ของภาครฐ

3) กรงเทพมหานครมศนยประสานงานเพอการปองกนยาเสพตด

จดออน

1) กรงเทพมหานครไมไดมอานาจหนาทโดยตรงในการปองกนและปราบปราม การกอ

อาชญากรรมขามชาต ไมวาจะเปนการคามนษย เครอขายการคายาเสพตด หรออาชญากรรมทาง

คอมพวเตอร

2.3. เสรมสรางความรวมมอของอาเซยนดานการจดการภยพบต และการตอบสนองตอสถานการณฉกเฉน

9

จดแขง

1) ชาวกรงเทพฯ มความตนตว และตระหนกถงความเสยงตอการเกดภยพบตทอาจเกดขนใน

พนทมากขน เชน ภยนาทวม แผนดนไหว

2) กรงเทพมหานครมหนวยงานในการเตรยมความพรอมและซกซอมแผนการรบมอกบ

สถานการณภยพบตตาง ๆ อยแลว

3) กรงเทพมหานครมการจดทาแผนรบมอภยพบตของสาหรบพนทกรงเทพฯ

จดออน

1) กรงเทพมหานครมอานาจหนาทจากดในการจดการนาทวม และนาทะเลยกระดบ รวมถงการกอ

การรายขามชาต ซงมขอบเขตปญหากวางขวาง

2) กรงเทพมหานครมระบบระบายนาและบาบดนาเสยรวมกน เปนอปสรรคตอการจดการนา

เสยและการระบายนา

3) เมองในอาเซยนยงไมมความรวมมอในรปของการใหความชวยเหลอทางการเงนหรอทาง

เศรษฐกจเพอการปองกน แกไขปญหา หรอลดผลกระทบจากภยพบต

3. ยทธศาสตรท 1: การเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 1: ความรวมมอดานการพฒนาทางการเมอง กลยทธท 1 กรงเทพมหานครผลกดนใหกรงเทพฯ เปนมหานครแหงประชาธปไตยในอาเซยน โดย

สงเสรมความรวมมอเฉพาะดาน เพอเปนการสงเสรมความเขาใจและการยอมรบในระบอบการเมอง

วฒนธรรม และประวตศาสตรของประเทศสมาชกอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครผลกดนใหกรงเทพฯ เปนมหานครแหงสทธมนษยชนของอาเซยน โดย

รวบรวมและแลกเปลยนขอมลเรองกลไกดานสทธมนษยชนและองคกรทเกยวของ รวมทงองคกรเฉพาะ

ดานเพอสงเสรมสทธและเสรภาพขนพนฐานของประชาชนกบเมองในอาเซยน รวมทงทาหนาทเปน

ตวกลางในการสรางปฏสมพนธระหวางเครอขายกลไกสทธมนษยชน รวมถงองคกรภาคประชาสงคมใน

กรงเทพฯ เพอคมครองและสงเสรมสทธเดก สตร ผพการ และแรงงานขามชาต

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมแผนรองรบปญหาการละเมดสทธมนษยชนทเปนผลมาจากการ

จดตงประชาคมการเมองและความมนคง

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครมแผนความรวมมอกบเมองพเมองนองในอาเซยนในการสงเสรม

หลกการประชาธปไตยและสทธมนษยชน สงเสรมความเขาใจในหลกการประชาธปไตยระหวาง

ประชาชน และเยาวชนโดยคานงถงพนฐานของระบบการศกษาของแตละประเทศสมาชกอาเซยน

รวมถงการเพมบทบาทของกรงเทพมหานครในเวทระหวางประเทศในประเดนทเกยวกบการสงเสรม

และพฒนาประชาธปไตยและสทธมนษยชน

10

กลยทธท 5 กรงเทพมหานครผลกดนใหกรงเทพฯ เปนมหานครทมการขบเคลอนนโยบาย

สาธารณะดวยพลงประชาธปไตยของชมชนและพลเมอง สนบสนนการมสวนรวมจากภาคประชาชนทง

ในกระบวนการกาหนดนโยบายและการนานโยบายไปปฏบต

กลยทธท 6 กรงเทพมหานครสงเสรมใหประชาชนทมคว ามแตกตางกนสามารถใชชวต

รวมกนในกรงเทพฯ ไดอยางมคณคา และไดรบโอกาสในการมสวนรวมอยางทวถง

กลยทธท 7 กรงเทพมหานครเปนผนาในการกระตนใหมการไหลเวยนของขอมลขาวสารอยาง

เสรระหวางเมองสาคญในประเทศสมาชกอาเซยน เพอสนบสนนการใหความชวยเหลอซงกนและกน

ระหวางเมอง โดยเพมศกยภาพของสอในฐานะทเปนตวกลางของการไหลเวยนขอมล อานวยความสะดวก

ใหมการแลกเปลยนสอเพอสงเสรมการแลกเปลยนวฒนธรรม

กลยทธท 8 กรงเทพมหานครสงเสรมและชวยเหลอกนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน และ

เมองตาง ๆ ในอาเซยน ในการสงเสรมหลกนตธรรม และโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย

กลยทธท 9 กรงเทพมหานครสงเสรมหลกธรรมาภบาล สงเสรมการแลกเปลยนประสบการณ

และแนวทางปฏบตทดผานการประชมและการสมมนา รวมทงประเดนการเปนหนสวนระหวางภาครฐ

ภาคเอกชน และนกวชาการ เพอสรางบรรยากาศของธรรมาภบาลทเปดโอกาสใหทกภาคสวนท

เกยวของไดเขารวม

กลยทธท 10 กรงเทพมหานครสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน โดยเฉพาะทเกยวของกบ

อาเซยนในการสงเสรมการพฒนาทางการเมองในกรอบอาเซยน

กลยทธท 11 กรงเทพมหานครสงเสรมการปองกนและการตอตานการฉอราษฎรบงหลวง โดย

ใหมการแลกเปลยนระหวางเมองสาคญในอาเซยนเกยวกบแนวทางปฏบตทด และประเดนการวจยท

เกยวของกบคานยม ศลธรรม และความซอตรง ผานชองทางตาง ๆ

ประเดนยทธศาสตรท 2: ประเดนความมนคงในรปแบบใหม กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหา

ความมนคงในรปแบบใหม โดยตองเพมบทบาทตามอานาจหนาท ท กรงเทพมหานครไดรบ

มอบหมายใหดาเนนการในประเดนความมนคงรปแบบใหมในอาเซยน โดยใชกลไกทมอยใหม

ประสทธภาพมากขน เชน การสรางชมชนเขมแขง ชมชนสขาวปลอดยาเสพตด มเปาหมายทจะทาให

การดาเนนงานของกรงเทพมหานครโดดเดนเมอเทยบกบมหานครอนๆ ของอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมแผนรองรบปญหาความมนคงในรปแบบใหมทอาจมเพมมากขน

จากการจดตงประชาคมอาเซยน

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสงเสรมความรวมมอในการจดการกบปญหา

ความมนคงในรปแบบใหมกบเมองพเมองนองในอาเซยน

11

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสงเสรมความรวมมอ และการแลกเปลยน

ประสบการณในการจดการกบปญหาความมนคงในรปแบบใหมในเวทระหวางประเทศตาง ๆ

ประเดนยทธศาสตรท 3: เสรมสรางความรวมมอของอาเซยนดานการจดการภยพบตและการตอบสนองตอสถานการณฉกเฉน

กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนการจดการภยพบตสอดคลองกบแผนการจดการภยพบตใน

กรอบของอาเซยน โดยเพมพนการตอบสนองทมประสทธภาพและทนทวงทในระดบผกาหนดนโยบาย

และผปฏบตงาน ในการดาเนนการดานการใหความชวยเหลอเมองในประเทศสมาชกอาเซยนทไดรบ

ผลกระทบจากภยพบต

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครสงเสรมใหมความรวมมอในการจดการภยพบตระหวางเมองพ

เมองนองในอาเซยน มการแลกเปลยนทมประสทธภาพดานการจดการภยพบตในระดบเมองในประเทศ

สมาชกอาเซยน เพอแสวงหาแนวทางทจะเสรมสรางขดความสามารถดานการบรหารจดการภยพบต

รวมกน

ประเดนยทธศาสตรท 4: สงเสรมภมภาคอาเซยนทมพลวตและมองไปยงโลกภายนอก (ASEAN Centrality)

กลยทธท 1 กรงเทพมหานครสามารถมบทบาทในการสงเสรมใหอาเซยนเปนศนยกลางของ

ระบบความสมพนธระหวางประเทศในภมภาค (ASEAN Centrality) โดยสารวจ รเรม และดาเนน

กจกรรมความรวมมอในระดบเมองเพอสรางมตรภาพ และความสมพนธอนดระหวางประชาชนตอ

ประชาชน ซงจะเปนรากฐานไปสความไวเนอเชอใจระหวางประชาชนของประเทศสมาชกอาเซยนโดย

ภาพรวม

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมแผนการสงเสรมใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางในการสราง

เครอขายกบเมองสาคญในอาเซยน เพอนาไปสการมบทบาทในเวทระหวางประเทศ เพอทาให ASEAN

Centrality เขมแขงและเปนศนยกลางของระบบความสมพนธประเทศในภมภาค

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครผลกดนใหมการจดตง ASEAN Governors and Mayors Forum

เพอเปนเวทหลกของความรวมมอระหวางมหานครสาคญของอาเซยน และทาใหกรงเทพฯ เปนมหานครศนยกลาง

ของประชาคมอาเซยน

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครสงเสรมความสมพนธกบมหานครทวโลกทงในกรอบทวภาคและ

พหภาค โดยเปนตวกลางในการเชอมโยงประสานงาน จดการประชม เวทปรกษาหารอระหวางเมองใน

ประเทศสมาชกอาเซยนและเมองในประเทศภายนอก ในดานทจะเปนประโยชนแกอาเซยนโดยรวม

บทท 3 ยทธศาสตรท 2: การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

12

ทามกลางบรบททางเศรษฐกจ การคาและการลงทนระหวางประเทศทมการแขงขนสง สงผล

ใหประเทศตาง ๆ ตองปรบตวเพอใหไดรบประโยชนจากระบบเศรษฐกจโลก รวมถงการรวมกลมการคา

ของประเทศตาง ๆ อาท สหภาพยโรป และเขตการคาเสรอเมรกาเหนอ ผนาประเทศสมาชกอาเซยนได

เหนชอบเมอป 2545 ใหจดตง “ประชาคมเศรษฐกจของอาเซยน” ภายในป 2558 เพอสงเสรมให

อาเซยนเปนตลาดและฐานการผลตเดยว มการเคลอนยายเงนทน สนคา บรการ การลงทน แรงงาน

ฝมอระหวางประเทศสมาชกโดยเสร สงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน ลดชองวาง

ของระดบการพฒนาของประเทศสมาชกอาเซยน และสงเสรมใหอาเซยนสามารถรวมตวเขากบ

ประชาคมโลกโดยไมอยในภาวะทเสยเปรยบ

กระบวนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงเปนหนงในเสาหลกในการทจะทาให

อาเซยนบรรลสการเปน “ประชาคมอาเซยน” ภายในป 2558 มรากฐานมาจากการนาความรวมมอ

และความตกลงทางเศรษฐกจทอาเซยนไดดาเนนการมาระยะหนงแลว มาตอยอดใหมผลเปนรปธรรม

และมแบบแผนมากยงขน อาท ความตกลงวาดวยการจดตงเขตการคาเสรอาเซยน ความตกลงดาน

การสงเสรมการลงทนอาเซยน ความตกลงดานการทองเทยวของอาเซยน และความตกลงวาดวยความ

รวมมอดานอตสาหกรรมอาเซยน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน จะเปนเครองมอสาคญทจะชวยขยายปรมาณการคาและการ

ลงทนภายในภมภาค ลดการพงพาตลาดในประเทศทสาม สรางอานาจการตอรองและศกยภาพในการ

แขงขนของอาเซยนในเวทเศรษฐกจโลก เพมสวสดการและยกระดบความเปนอยของประชาชนของ

ประเทศสมาชกอาเซยนบนหลกการของการจดตงประชาคมเศรษฐกจ ไดแก การประหยดทเปนผลจาก

การผลตจานวนมาก การแบงงานกนทา และการพฒนาความชานาญในการผลตของประเทศสมาชก

อาเซยน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะทาใหอาเซยนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน สราง

อาเซยนใหมพลวตรและขดความสามารถมากขน ดวยกลไกและมาตรการใหม ๆ ทจะสงเสรมความ

แขงแกรงของการปฏบตตามแผนงานดานเศรษฐกจทมอยเดม การเรงรดการรวมกลมทางเศรษฐกจใน

สาขาสาคญ การอานวยความสะดวกในการเคลอนย ายนกธรกจ แรงงานฝมอ ตลอดจนผม

ความสามารถพเศษ และเสรมสรางความแขงแกรงในดานกลไกสถาบนของอาเซยน โดยกาวแรกของการมง

ไปสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน คอ การดาเนนงานตามขอเสนอแนะของคณะทางานระดบสงวาดวยการ

รวมกลมทางเศรษฐกจของอาเซยนตามแถลงการณบาหล ฉบบท 2

ในขณะเดยวกน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะใหความสาคญกบการลดชองวางการพฒนา

และสงเสรมการรวมกลมของประเทศสมาชกใหม ไดแก กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม ผานความ

รวมมอภายใตโครงการแผนงานกรอบความรเรมเพอการรวมตวของอาเซยน (Initiative for ASEAN

Integration: IAI) และแผนงานในกรอบภมภาคอน ๆ รวมทงสงเสรมการดาเนนงานแผนความรวมมอใน

13

ดานอน ๆ เชน การพฒนาบคลากรและการสงเสรมขดความสามารถ การยอมรบคณสมบตของผ

ประกอบวชาชพ การหารอทใกลชดมากขนในเรองเศรษฐกจมหภาคและนโยบายทางการเงน

มาตรการทางการคาและการเงน การสงเสรมโครงสรางพนฐาน และการเชอมโยงในการตดตอสอสาร

การพฒนาธรกรรมอเลกทรอนกส (E-ASEAN) การรวมกลมของอตสาหกรรมตาง ๆ ในภมภาคเพอ

สงเสรมการจดซอในภมภาค และสงเสรมการเขามามสวนรวมของภาคเอกชนในการจดตงประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน

ดวยพนฐานขางตน ประกอบกบความสาคญของการคากบประเทศภายนอกทมตออาเซยน และความ

จาเปนทประชาคมอาเซยนจะตองคานงถงบรบทภายนอก ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะมคณลกษณะ

ทสาคญ คอ

(1) การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน

(2) การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง

(3) การเปนภมภาคทมพฒนาการทางเศรษฐกจทเทาเทยมกน

(4) การเปนภมภาคทบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกไดอยางสมบรณ

คณสมบตเหลานลวนมความเกยวเนองและสงผลเกอกลกน การรวบรวมองคประกอบตาง ๆ ของ

คณสมบตเหลานไวภายใตแผนการสรางประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะทาใหเกดความสอดคลองและ

สอดประสานขององคประกอบตาง ๆ รวมถงการปฏบตตามแผนงานและการประสานงานระหวางผม

สวนเกยวของไดอยางเหมาะสม

การมงไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มแนวทางดาเนนการดงน

1) ตลาดรวมอาเซยน

แผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไดมการกลาวถงการจะจดตงตลาดรวมอาเซยน โดย

จะม 5 องคประกอบ ไดแก

- การไหลเวยนอยางเสรของสนคา

- การไหลเวยนอยางเสรของบรการ

- การไหลเวยนอยางเสรของการลงทน

- การไหลเวยนทมความเสรมากขน สาหรบเงนทน

- การไหลเวยนเสรสาหรบแรงงานมฝมอ

สาหรบการเปดเสรการคาสนคานน จะเนนการลดภาษลงใหเหลอ 0% และจะมการขจด

อปสรรคทไมใชภาษ ซงนาจะเปนอปสรรคสาคญของการเปดเสรการคา

สาหรบการเปดเสรการคาบรการนน อาเซยนตงเปาหมายวาจะเปดเสรโดยเรมตนจากสาขา 4

สาขาดวยกน ไดแก การขนสงทางอากาศ E-ASEAN ดานสขอนามยและการทองเทยว ซงจะเปดเสรให

ไดภายในป พ.ศ. 2553 และหลงจากนน จะเปดเสรทกสาขาทเหลอภายในป พ.ศ. 2558 อยางไรกตาม

14

สาขาทนาจะมปญหาคอ การเปดเสรสาขาการเงน โดยอาจจะตองนาเอาสตร ASEAN-X คอประเทศ

ไหนพรอมกเปดเสรไปกอน สวนประเทศไหนไมพรอม กเขามารวมดวยทหลง

สาหรบการเปดเสรดานการลงทนนน อาเซยนไดมกรอบความตกลงในเรองการจดตงเขตการ

ลงทนอาเซยน หรอ ASEAN Investment Area (AIA) และภายใตแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน มแผนทจะทาความตกลงใหมเรยกวา ASEAN Comprehensive Investment Agreement ซงจะ

เนนในเรองการปกปองการลงทน การมกฎระเบยบดานการลงทนทมความโปรงใส สงเสรมอาเซยนให

เปนเขตการลงทนเดยว และเปดเสรระบอบการลงทนของสมาชกอาเซยน ทจะนาไปสการลงทนเสรและ

เปดกวางในป พ.ศ. 2558

สาหรบในดานการไหลเวยนของเงนทนนน อาเซยนยงไมสามารถตงเปาหมายใหเสร 100% ได

ทาไดเพยงตงเปาหมายใหการไหลเวยนของเงนทนมความเสรมากขนเทานน

2) การลดชองวางระหวางประเทศรวยและประเทศจน

ใน Blueprint ไดมการกลาวถง Initiative for ASEAN Integration (IAI) ซงมมาตรการในการลด

ชองวางระหวางประเทศรวยและประเทศจนในอาเซยน ซงหลงจากอาเซยนรบสมาชกใหมเขามา

อาเซยนเหมอนแตกเปน 2 ขว คอ ประเทศพเกา 6 ประเทศ ทมฐานะดกวา กบประเทศนองใหม 4

ประเทศ ทมฐานะยากจน การแกปญหาเรองนของอาเซยนยงไมมเอกภาพ เพราะกลไกอาเซยนนน

หลกๆ จะม 2 กลไก คอ กลไกการประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยน กบกลไกการประชมรฐมนตร

เศรษฐกจอาเซยน ซงมกจะมปญหาขดแยงกน โดยเฉพาะในเรองของการแกปญหาลดชองวาง คอ

ในขณะทรฐมนตรเศรษฐกจเนน IAI แตในกรอบของรฐมนตรตางประเทศอาเซยนเมอป พ.ศ. 2544 ไดม

การจดทาปฏญญาเพอลดชองวางเหมอนกน และดเหมอนกบทง 2 กลไกนไมไดมการประสานงานกน

1. ผลกระทบของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนตอกรงเทพฯ ภาพรวมผลกระทบในเชงบวก คอ เมอเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนขน จะทาใหตลาดม

ขนาดใหญและหลากหลาย สามารถรองรบผลผลตทมคณภาพแตกตางกน ประชาชนมทางเลอกสนคา

และบรการมากขน ภาพรวมผลกระทบในเชงลบ ไดแก

1) การแขงขนทางการคา การลงทน และการทองเทยวเพมขนระหวางเมองใหญ ๆ ในอาเซยน

2) ความเสยงจากการปนเปอนและการแพรระบาดของโรค แมลงศตรพช และโรคระบาดสตว

ในเขตพนทกรงเทพฯ เพมขน

3) อปสรรคทางการคาทไมใชภาษเพมขน

4) เกดการแขงขนเพอเปนศนยกลางทางเศรษฐกจและการคมนาคมขนสงระหวางกรงเทพฯ

กบเมองตาง ๆ ของอาเซยนดวยกนเอง

1.1 การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว

15

การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว ประกอบดวยองคประกอบทสาคญทอาจสงผลกระทบตอ

กรงเทพมหานคร 4 องคประกอบ ไดแก การเคลอนยายสนคาเสร การเคลอนยายบรการเสร การ

เคลอนยายการลงทนเสร และการเคลอนยายแรงงานฝมอเสร

- ผลกระทบในเชงบวก คอ ความรวมมอและปฏสมพนธทางเศรษฐกจระหวางกรงเทพฯ กบ

เมองในอาเซยนเพมมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ คอ ปญหาทางเศรษฐกจอาจเพมมากขนในพนทกรงเทพฯ โดยเฉพาะใน

ดานทเกยวของกบกฎระเบยบ ขอปฏบต และภาษทเปนอปสรรคในการคาและการลงทน

1.1.1 การเคลอนยายสนคาอยางเสร เปนหนงในหลกการสาคญทจะสงเสรมการไปส

จดมงหมายในการเปนตลาดและฐานการผลตเดยว การเปนตลาดเดยวสาหรบสนคาและบรการ จะ

ชวยสงเสรมการพฒนาเครอขายการผลตในภมภาค และสงเสรมขดความสามารถของอาเซยนในการ

เปนศนยกลางการผลตของโลก หรอเปนสวนหนงของหวงโซอปทานของโลก

- ผลกระทบในเชงบวก คอ ธรกจกลมทไทยมความไดเปรยบทตงอยในพนทกรงเทพฯ เชน

นาตาล ผกและผลไมกระปอง อาหารแชแขง กระดาษและสงพมพ ยานยนตและชนสวน เครองจกร

เนอสตวแปรรป เครองสาอาง ผลตภณฑเหลก อญมณ ขาว สงทอ ยางพารา เมดพลาสตก จะม

โอกาสในการสงออกไปตลาดอาเซยนมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ คอ ธรกจผลตภณฑมนสาปะหลงและแปงมน และอตสาหกรรมแมพมพ

ซงเปนสนคาทไทยยงเสยเปรยบและไมพรอมทจะแขงขนกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ อาจประสบ

ปญหาในการแขงขนกบตางประเทศ

1.1.2 การเคลอนยายบรการอยางเสร จะเกดขนจากการลดขอจากดตอผประกอบการในธรกจ

บรการของอาเซยน และการเขาไปประกอบกจการในประเทศสมาชกอนตามเงอนไขกฎเกณฑ

ภายในประเทศ

- ผลกระทบในเชงบวก คอ ธรกจบรการดานการศกษานานาชาต ภาพยนตร ธรกจการจด

ประชม การทองเทยว การประชมนานาชาต และการจดนทรรศการ (MICE) การทองเทยว บรการ

สขภาพ สปาและนวดแผนไทย และบรการโทรคมนาคม ทอยในพนทกรงเทพฯ จะมความไดเปรยบและ

มโอกาสขยายธรกจไปในประเทศอาเซยนมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ คอ ธรกจบรการโลจสตกส และธรกจการใหบรการกอสราง ทอยใน

พนทกรงเทพฯ เสยเปรยบและไมพรอมในการแขงขน

1.1.3 การเคลอนยายการลงทนและเงนทนเสร นโยบายการลงทนทเสรและเปดตลาดเปนปจจย

ทสนบสนนใหอาเซยนเกดการแขงขนในการดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ และการลงทน

ระหวางกนในอาเซยน การเปดเสรการลงทน และการนาผลกาไรกลบมาลงทนใหมทยงยนจะสนบสนน

และพฒนาเศรษฐกจของอาเซยนในภาพรวม

16

- ผลกระทบในเชงบวก คอ ธรกจทอยในพนทกรงเทพฯ จะมโอกาสในการลงทนในประเทศ

สมาชกอาเซยนมากขน

- ผลกระทบในเชงลบ คอ จะมการลงทนจากธรกจของประเทศสมาชกอาเซยนเขามาในเขต

พนทกรงเทพฯ มากขน ทาใหเกดการแขงขนสงขน

1.1.4 การเคลอนยายแรงงานฝมอเสร คอ การบรหารจดการในการเคลอนยาย หรออานวย

ความสะดวกในการเดนทางสาหรบบคคลธรรมดาทเกยวของกบการคาสนคา บรการ และการลงทน

ใหสอดคลองกบกฎเกณฑของประเทศผรบ โดยอาเซยนอยระหวางการประสานและสรางมาตรฐานเพอ

อานวยความสะดวกในการเคลอนยายบคลากรในภมภาค โดยพฒนากรอบแผนงานมาตรฐาน

ความสามารถและคณสมบตของงาน หรออาชพและความชานาญของผฝกอบรมในสาขาบรการสาคญ

และสาขาบรการอนๆ รวมไปถงการเสรมสรางขดความสามารถในการวจยของประเทศสมาชกอาเซยน

เพอสนบสนนความชานาญ การเขาทางาน และพฒนาเครอขายขอมลดานตลาดแรงงานระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยน

- ผลกระทบในเชงบวก

1) โอกาสของแรงงานมฝมอไทยทอาศยอยในกรงเทพฯ จะมโอกาสทางานในประเทศสมาชก

อาเซยนมากขน

2) กรงเทพฯ มกาลงแรงงานฝมอทมาจากประเทศสมาชกอาเซยนสาหรบการพฒนาและ

ขบเคลอนเศรษฐกจเพมขน

- ผลกระทบตอในเชงลบ

1) แมวาจะยงไมมการเปดเสรแรงงานไรฝมอ แตจากการทมการเคลอนยายบคคลระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยนงายขน อาจทาใหปญหาแรงงานไรฝมอผดกฎหมายเพมมากขนในกรงเทพฯ

2) จากการเปดเสรแรงงานมฝมอจะมแรงงานจากประเทศสมาชกอาเซยนเขามาแขงขนใน

ตลาดแรงงานในพนทกรงเทพฯ มากขน ซงจะมผลตอการประกอบอาชพของชาวกรงเทพฯ จาเปนตอง

อาศยความรความสามารถ และทกษะฝมอแรงงานในการแขงขนมากขนกวาเดม รวมทงตองใช

ภาษาองกฤษเพอเพมโอกาสและความไดเปรยบในการประกอบอาชพ หรอเสรมศกยภาพในการแขงขน

ทกาลงจะเกดขน

1.2 การพฒนาโครงสรางพนฐาน

โครงสรางพนฐานทมความสาคญทเปนปจจยใหอาเซยนสามารถบรณาการทางเศรษฐกจได

อยางราบรน ประกอบดวย โครงสรางพนฐานดานการขนสงทมประสทธภาพ ทาใหสามารถใชศกยภาพ

ของเขตการคาเสรอาเซยนไดอยางเตมท สงเสรมใหภมภาคมความนาสนใจมากขนในดานการเปนฐาน

การผลตเดยว การเปนจดหมายดานการทองเทยวและการลงทน ชวยลดชองวางของระดบการพฒนา

และยงเชอมโยงอาเซยนกบประเทศภายนอกทอยทางตะวนออกเฉยงเหนอ และในเอเชยใต ไดอกดวย

17

นอกจากน ยงมโครงสรางพนฐานดานขอมลสารสนเทศเพอสนบสนนการเชอมโยงระหวางกนและการ

ทางานรวมกนของบคคลหรอองคกรทอยคนละประเทศ การยกระดบเครอขายแหงชาตทมอยและ

พฒนาใหเปนโครงสรางพนฐานดานขอมลของภมภาค เพมความนาเชอถอและความมนใจในการใช

อนเทอรเนต และความปลอดภยในการทาธรกรรม การจายเงน และการรบชาระเงนทางอเลกทรอนกส

- ผลกระทบในเชงบวก

1) กรงเทพฯ มศกยภาพเปนศนยกลางโครงสรางพนฐานของอาเซยน

2) กรงเทพฯ มศกยภาพเปนศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยน

3) กรงเทพฯ มศกยภาพเปนศนยกลางทางดานคมนาคมขนสงของอาเซยน

1.3 การบรณาการกบเศรษฐกจโลก

อาเซยนดาเนนงานในลกษณะทมปฏสมพนธกบโลกภายนอกมากขนดวยการพงพาตลาดและ

อตสาหกรรมในระดบโลก เพอสงเสรมนกธรกจอาเซยนใหสามารถแขงขนไดในระดบสากล และสราง

อาเซยนใหมพลวตรและเปนสวนหนงของหวงโซอปทานของโลกทแขงแกรงมากขน และสรางความ

มนใจวาตลาดภายในยงคงนาสนใจ และดงดดการลงทนโดยตรงจากตางชาต จงจาเปนทอาเซยน

จะตองคานงถงบรบทอนประกอบ นอกเหนอจากการดาเนนงานภายใตประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

โดยเฉพาะการพจารณาถงมาตรฐาน กฎเกณฑ และกฎระเบยบภายนอก เพอนามาเปนแนวทางในการ

พฒนานโยบายทเกยวของกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

- ผลกระทบในเชงบวก คอ กรงเทพฯ มศกยภาพไมวาจะเปนทตงและโครงสรางระบบ

เศรษฐกจในการเปนมหานครเชอมโยงเศรษฐกจโลกผานประชาคมอาเซยน

2. วเคราะหจดแขง – จดออนของกรงเทพมหานครในการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 2.1. การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว

จดแขง คอ กรงเทพฯ เปนศนยกลางทางดานเศรษฐกจของประเทศไทย และมศกยภาพ

ทจะพฒนาใหเปนศนยกลางทางดานเศรษฐกจของอาเซยน

2.1.1. การเคลอนยายสนคาอยางเสร

จดออน คอ ขอบงคบตาง ๆ ทางการคาเปนอปสรรคตอบรษททาธรกจนาเขาและ

สงออกในกรงเทพฯ

2.1.2. การเคลอนยายบรการอยางเสร

จดแขง ไดแก

1) กรงเทพฯ ไดรบการจดอนดบใหเปนเมองนาทองเทยวทสดในโลก ดงนน กรงเทพฯ

จงมศกยภาพทจะเปนศนยกลางทางดานการทองเทยวของอาเซยน

18

2) กรงเทพฯ มสถานศกษาและทรพยากรทางการศกษาเพยงพอสาหรบพฒนา

คณภาพการศกษา

3) กรงเทพฯ มศกยภาพในการเปนศนยกลางทางดานการโรงแรม ภตตาคาร การเงน

การธนาคาร การขนสง การคาปลก-คาสง การทองเทยว การประชมและนทรรศการ การแพทย และ

บรการสขภาพ

2.2. การพฒนาโครงสรางพนฐาน จดแขง ไดแก

1) กรงเทพฯ มทตงทางภมศาสตรเปนศนยกลางของภมภาค เปนทงจดเชอมโยงในภมภาค

ดวยกนเอง และเปนประตเชอมไปยงจน ญปน และเอเชยตะวนออก

2) กรงเทพฯ เปนศนยกลางทางดานโครงสรางพนฐานของอาเซยน

3) กรงเทพฯ เปนศนยกลางทางดานโลจสตกสของอาเซยน

4) กรงเทพฯ เปนศนยกลางการคมนาคมขนสงของอาเซยน

5) กรงเทพฯ มระบบโครงขายการสอสารสมยใหมทครอบคลมทกพนท ประชากรสวนใหญ

เขาถงเครอขายฯ ถวนหนา

จดออน ไดแก

1) กรงเทพฯ มระบบโทรคมนาคมทลาหลง

2) กรงเทพฯ มปญหามลพษสงแวดลอม

3) คณภาพชวตของคนกรงเทพฯ ยงอยในระดบตาเมอเทยบกบมหานครในระดบใกลเคยง

กน

4) ตนทนการดาเนนการดานโครงสรางพนฐานสง

5) ปญหาการจราจร

6) กรงเทพฯ ตงอยในบรเวณทลมตามความเสยงตอการเกดปญหานาทวม

3. ยทธศาสตรท 2: การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 1: ยทธศาสตรตอการเปดเสรการคาสนคาและบรการ กลยทธท 1 กรงเทพฯ เปนศนยกลางการคาและบรการของอาเซยนในสนคาสาขาทไทยม

ความสามารถ ในการแขงขน โดยกรงเทพมหานครใหการสนบสนนดานการเปนศนยขอมลการอานวย

ความสะดวกทางการคา เชน กฎระเบยบ ขนตอน วธการ และขอมลทเกยวของทางการคาและการ

บรการ

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสงเสรมใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางการคาและ

บรการของอาเซยน โดยการผลกดนใหมการจดกจกรรมประชาสมพนธสงเสรมการคาและการบรการ

19

ของอาเซยนขน ทกรงเทพฯ ทาใหสนคาและบรการของกรงเทพฯ และประเทศไทยเปนทรจกมากขนทง

ในกลมประเทศสมาชกอาเซยนเอง และประเทศภายนอก

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมแผนการพฒนากรงเทพฯ สการเปนศนยกลางการทองเทยว

บรการดานสขภาพ สปาและนวดแผนไทย MICE ของอาเซยน

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสงเสรมและชวยเหลอภาคเอกชน โดยเฉพาะ

วสาหกจชมชนขนาดกลางและขนาดยอมใหมความสามารถในการสงออกสนคาและบรการไปยงตลาด

อาเซยน โดยการจดตงศนยสงเสรม SME อาเซยน และจดทาฐานขอมล SME อาเซยนของ

กรงเทพมหานคร (BMA SMEs ASEAN Data Bank)

กลยทธท 5 กรงเทพมหานครมมาตรการรองรบตอผลกระทบในเชงลบตอภาคธรกจ โดยม

บทบาทในการเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคาและบรการในเขตกรงเทพฯ เนนการพฒนา

ศกยภาพการแขงขน การเพมประสทธภาพการผลต การพฒนาและปรบปรงมาตรฐาน และการตลาด

กลยทธท 6 กรงเทพมหานครควรจดตงสานกงานสงเสรมการคาในเมองสาคญ ๆ ของอาเซยน

และอาจขยายออกไปในเมองสาคญอน ๆ ของโลก

ประเดนยทธศาสตรท 2: ยทธศาสตรตอการเปดเสรดานการลงทน กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมมาตรการสงเสรมการลงทนจากประเทศอาเซยนในพนท

กรงเทพฯ โดยพจารณาจดตงศนยบรการจดเดยวเบดเสรจ (One Stop Center)

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมมาตรการสงเสรมภาคเอกชนไทยในกรงเทพฯ ใหไปลงทนใน

ประเทศอาเซยนมากยงขน โดยอาจจดตงศนยขอมลดานการลงทนเพออานวยความสะดวกใหแก

ภาคเอกชน

ประเดนยทธศาสตรท 3: ยทธศาสตรตอการเคลอนยายแรงงานฝมอเสร กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมมาตรการสงเสรมการเคลอนยายแรงงานมฝมอในกรงเทพฯ ม

ศนย-พฒนาฝมอแรงงานในหลากหลายระดบ ตงแตระดบเรมตน ไปจนถงระดบสง เพอผลตแรงงาน

ฝมอรองรบความตองการของตลาดแรงงานในกลมประเทศอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมแผนการเปดพนทรองรบการเคลอนยายบคคลจากอาเซยน สราง

แรงจงใจเพอดงดดคนทมความรความสามารถ (skilled people) ใหเขามาอยอาศยเพอการประกอบ

อาชพ ประกอบธรกจ และดาเนนกจกรรมตาง ๆ ซงรวมถงนกทองเทยว นกศกษา นกลงทน และ

แรงงานจากอาเซยน

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมมาตรการจดการกบปญหาการเคลอนยายแรงงานไรฝมอททางาน

ผดกฎหมายในกรงเทพฯ ทเปนมาตรฐานเดยวกบประเทศอาเซยนอน ๆ

20

ประเดนยทธศาสตรท 4: ยทธศาสตรตอการพฒนาโครงสรางพนฐานอาเซยน กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนการผลกดนใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางโครงสรางพนฐาน

ของอาเซยน (โครงสรางทางถนน โทรคมนาคม เครอขายดานพลงงานไฟฟา กาซ ระบบสาธารณปโภค)

กลยทธท 2 พฒนาการใชประโยชนทดนใหสอดคลองกบผงเมองรวมกรงเทพมหานคร และ

สอดคลองกบแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมแผนการผลกดนใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางโลจสตกสของ

อาเซยน

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครมแผนการผลกดนใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางทางดานการ

คมนาคมขนสงของอาเซยน โดยเฉพาะการพฒนาโครงสรางพนฐานทางกายภาพ ขนสงมวลชนใน

กรงเทพฯ ทสะดวกทนสมย

กลยทธท 5 กรงเทพมหานครมแผนพฒนา ICT ใหทนสมยเพอมงสการเปน Smart City

กลยทธท 6 กรงเทพมหานครมแผนพฒนาสถานทเพอใหเปนสญลกษณ (Landmark) ทแสดงถง

เอกลกษณและอตลกษณของกรงเทพฯ และประเทศไทย ในการดงดดความสนใจ และเปนทรจกในวง

กวางอยางแพรหลาย

ประเดนยทธศาสตรท 5: การบรณาการกบเศรษฐกจโลก กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนทาใหกรงเทพฯ เปนมหานครเชอมโยงกบเศรษฐกจโลกผาน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครใชประโยชนจากเมองพเมองนองทวโลกเพอเชอมโยงกรงเทพฯ

กบเศรษฐกจโลก

21

บทท 4 ยทธศาสตรท 3: การเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนนน มเปาหมายหลกทจะทาใหเกดประชาคมอาเซยนทม

ประชาชนเปนศนยกลาง และมสงคมทรบผดชอบ เพอกอใหเกดความเปนอนหนงอนเดยวกนและ

กอใหเกดเอกภาพ โดยเสรมสรางอตลกษณรวมกน และทาใหเกดเปนสงคมทเอออาทรและแบงปน ซง

จะทาใหคณภาพชวตและความเปนอย รวมทงสวสดการของประชาชนดขน ประชาคมสงคมและ

วฒนธรรมอาเซยนใหความสาคญกบ 5 ประเดน ไดแก การพฒนาทรพยากรมนษย สวสดการสงคม

สทธมนษยชน สงแวดลอม และการสรางอตลกษณอาเซยน

1) การพฒนาทรพยากรมนษย เนนการศกษาเปนวาระของอาเซยน การสรางสงคมความร

โดยสงเสรมการเขาถงการศกษาขนพนฐานอยางทวถง สงเสรมการจางงานทเหมาะสม สงเสรม

เทคโนโลยสารสนเทศ อานวยความสะดวกในการเขาถงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และเสรมสราง

ทกษะในการประกอบการ สาหรบสตร เยาวชน ผสงอาย และผพการ

2) สวสดการสงคม ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนจะสงเสรมความเปนอยและ

คณภาพชวตทดของประชาชน โดยลดความยากจนและสงเสรมการคมครองและสวสดการสงคม เนน

การแกไขปญหา ความเหลอมลาทางสงคมและเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชก รวมถงการบรรล

เปาหมายการพฒนาสหสวรรษ (Millennium Development Goals: MDG) ในการกาจดความยากจนและ

ความหวโหย และประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนจะใหความมนใจวา ประชาชนอาเซยนทกคนม

อาหารพอเพยงตลอดเวลา และใหความมนใจในความปลอดภยดานอาหาร เนนการเขาถงการรกษา

สขภาพ การบรการทางการแพทยและยาทเพยงพอและราคาถก รบประกนอาเซยนทปลอดยาเสพตด

และพรอมรบกบภยพบต รวมถงประชาคมทปลอดภยยงขน

3) สงแวดลอม ในแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน กลาววา อาเซยนจะ

สงเสรมสงแวดลอมสเขยวและสะอาด โดยการปกปองทรพยากรธรรมชาต อนรกษดน นา แรธาต และ

พลงงาน ความหลากหลายทางชวภาพ ปาไม ทรพยากรชายฝง และทรพยากรทางทะเล รวมทง

ปรบปรงคณภาพนาและอากาศ อาเซยนจะมสวนรวมในความพยายามของโลกในการจดการแกไข

ปญหาสงแวดลอมโลก โดยเฉพาะการเปลยนแปลงภมอากาศและการคมครองชนโอโซน

ความรวมมอในการแกไขปญหาสงแวดลอมกาลงเปนสงทาทายความรวมมอของอาเซยน ทงน

เพราะประเทศตาง ๆ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตตางกประสบปญหาขามชาตรวมกน ปญหา

สาคญ ๆ ดานสงแวดลอมทเผชญหนาอาเซยน อาท ระบบนเวศวทยา ความหลากหลายทางชวภาพ

ทรพยากรนา การจดการทรพยากรชายฝงและทางทะเล ปญหาโลกรอน ปญหาควนไฟปา ปญหาการ

ตดไมทาลายปา และการสญเสยปาไม นบเปนปญหาใหญเรองหนงในปจจบน ภมภาคเอเชยตะวนออก

เฉยงใตสญเสยปาไป คดเปน 1.04% ตอป

22

สาหรบปญหาการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ มปญหาหลายเรองดวยกน ไมวาจะ

เปนการสญเสยแหลงทอย ระบบนเวศวทยาของปาชายเลนถกทาลาย ระบบนเวศวทยาของปะการงถก

ทาลาย ทงน 80% ของแนวปะการงในภมภาคกาลงอยในภาวะเสยง นอกจากน ยงมปญหาพชและสตว

ทกาลงจะสญพนธ รวมทงทรพยากรสตวนากาลงลดถอยลงอยางมาก

สาหรบปญหามลพษในอากาศและนานน ปญหาใหญทกระทบตอภมภาคไดแก ปญหาควนไฟ

ปาจากอนโดนเซย ซงทาใหเกดมลพษทางอากาศในหลายประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

สาหรบปญหาภาวะโลกรอนจะสงผลกระทบตอระดบนาทะเลและระบบนเวศว ทยาตาง ๆ ทงน

ประชาชนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตปลอยกาซคารบอนไดออกไซด โดยเฉลยเปนจานวน

ประมาณ 2 ตนตอคนตอป

นอกจากน ยงมปญหาเรองทรพยากรนา ซงมการคาดการณกนวาภายในป พ.ศ. 2568

ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต จะประสบกบภาวะการขาดแคลนนา และทเกยวของกนกคอ เรอง

ปญหามลพษในนา ซงจะทวความรนแรงเพมมากขนในอนาคต ประเทศสมาชกตระหนกถงปญหา

ดงกลาว และในอดตทผานมาไดมความพยายามทจะสรางความรวมมอในการแกไขปญหา

ในวสยทศนอาเซยน 2020 (พ.ศ. 2563) ซงจดทาขนในป พ.ศ. 2541 ไดตงเปาหมายไววา

“clean and green ASEAN” ภายในป พ.ศ. 2563

Hanoi Plan of Action ซงไดจดทาขนในป พ.ศ. 2541 ไดกาหนดมาตรการตาง ๆ ในการปกปอง

สงแวดลอม นอกจากน ไดมการจดตง ASEAN regional centre for biodiversity conservation และไดม

การลงนามในความตกลง 2 ฉบบ ไดแก ASEAN Agreement on the Conservation of Nature and

Natural Resources และ ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution

อยางไรกตาม ถงแมอาเซยนจะไดรวมมอกนในการประกาศมาตรการตาง ๆ ในการแกไข

ปญหาสงแวดลอม แตในทางปฏบตกประสบปญหาหลายเรอง โดยเฉพาะปญหาการแปลงนโยบายส

การปฏบต กฎหมายและกฎระเบยบตาง ๆ ในประเทศสมาชกอาเซยนยงไมเพยงพอตอการแกไขปญหา

นอกจากน ยงมปญหาในเรองของการขาดแคลนทรพยากร ผเชยวชาญ และการขาดการประสานงาน

วถทางอาเซยนหรอ ASEAN Way ไดกอใหเกดความลาชาในการตดสนใจ ซงไมทนตอความตองการใน

การแกไขปญหาสงแวดลอม อาเซยนยงขาดมาตรการและกลไกในการบงคบใหสมาชกปฏบตตาม

4) การสรางอตลกษณอาเซยน เนนการสรางความรสกของการอยรวมกน และสงเสรมความ

เปนเอกภาพในความแตกตาง สงเสรมความเขาใจอนดระหวางประเทศสมาชกเกยวกบวฒนธรรม

ประวตศาสตร ศาสนา และอารยธรรม สงเสรมการอนรกษมรดกทางวฒนธรรมของอาเซยน เพอให

ประชาชนรบรและเขาใจประวตศาสตรของภมภาคทเปนหนงเดยว และคนหาอตลกษณของอาเซยน

และสรางอาเซยนทมประชาชนเปนแกนนา โดยสนบสนนทกภาคสวนใหมสวนรวมในกระบวนการสราง

ประชาคม

23

5) สทธมนษยชน ในแผนการจดตงฯ กลาววา อาเซยนมพนธกรณในการสงเสรมความยตธรรม

และสทธของประชาชน โดยเนนการปกปองผลประโยชน สทธ รวมทงสงเสรมโอกาสอยางเทาเทยม

และยกระดบคณภาพชวต มาตรฐานการดารงชวตสาหรบสตร เยาวชน ผสงอาย และผพการ

1. ผลกระทบของประชาคมสงคมและวฒนธรรมของอาเซยนตอกรงเทพฯ 1.1. การพฒนามนษย อาเซยนจะสงเสรมความเปนอยและคณภาพชวตทดของประชาชน โดยประชาชนสามารถ

เขาถงโอกาสในการพฒนาตนเองไดอยางเทาเทยมกน มการสงเสรมและลงทนในดานการศกษาและ

การเรยนร ตลอดชวต การฝกอบรมและการเสรมสรางขดความสามารถของบคลากร สงเสรม

นวตกรรมและการประกอบการ สงเสรมการใชภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศ วทยาศาสตรเชง

ประยกต และเทคโนโลยในการดาเนนกจกรรมการพฒนาดานสงคมและเศรษฐกจ

1.1.1 การใหความสาคญกบการศกษา เนนการบรณาการดานการศกษาใหเปนวาระการพฒนา

ของอาเซยน การสรางสงคมความร โดยสงเสรมการเขาถงการศกษาขนพนฐานอยางทวถง สงเสรม

การเลยงดและพฒนาเดกปฐมวย และการสรางความตระหนกรเรองอาเซยนในกลมเยาวชน ผานทาง

การศกษาและกจกรรมตาง ๆ เพอสรางอตลกษณอาเซยนบนพนฐานของมตรภาพ และความรวมมอซง

กนและกน

- ผลกระทบในเชงบวก ไดแก

1) ประชาชนมโอกาสในการเรยนรเกยวกบประเทศเพอนบานในอาเซยนมากขน

2) สถานศกษามการปรบตวเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยการปรบหลกสตร

ความรเกยวกบประเทศอาเซยนและความรดานภาษา

3) ผกาหนดนโยบายการศกษามโอกาสสรางเครอขายระหวางประเทศในอาเซยนในการ

แลกเปลยนแนวปฏบตทดทสด (best practices) ในเรองยทธศาสตรและกลไกการพฒนาเดกและ

เยาวชน

- ผลกระทบในเชงลบ ไดแก

1) หากแรงงานตางดาวจากประเทศสมาชกอาเซยนเขามาในพนทกรงเทพฯ มากขน จะม

ปญหาเรองการศกษาของบตรของแรงงานเหลาน

2) ประชาชนมความรในการใชภาษาองกฤษจากด

1.1.2 การลงทนในการพฒนาทรพยากรมนษย สงเสรมและพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย

ของอาเซยน โดยดาเนนกจกรรมการพฒนาคณสมบต ความสามารถ การเตรยมความพรอมทดใหกบ

แรงงาน เพอทจะ เออตอการรบมอกบประโยชนและสงทาทายตางๆ ทจะเกดขนจากการรวมตวใน

ภมภาค

- ผลกระทบในเชงบวก คอ แรงงานในกรงเทพฯ มโอกาสในการพฒนาตนเองไมวาจะเปนใน

ดานฝมอแรงงานและภาษาเพอเพมความสามารถในการแขงขนกบแรงงานจากประเทศอาเซยนอนๆ

24

- ผลกระทบในเชงลบ คอ กรงเทพฯ จะตองปรบตวเพอรองรบการกาหนดมาตรฐานแรงงาน

ทมาจากทงประเทศอาเซยนและประเทศภายนอกอาเซยน ซงอาจมความแตกตางจากมาตรฐานทใชอย

ภายในประเทศ เพอคงความสามารถในการแขงขน

1.1.3 พฒนาสมรรถภาพของระบบราชการ เนนการจดตงระบบราชการทมประสทธภาพ

โปรงใส มความรบผดชอบและมความนาเชอถอ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลใน

ระบบราชการของประเทศสมาชกอาเซยน และเพมความรวมมอในระดบตางๆ ระหวางประเทศสมาชก

- ผลกระทบในเชงบวก

1) กรงเทพมหานครมโอกาสแลกเปลยนและเรยนรเกยวกบการบรหารจดการทมประสทธภาพ

และมธรรมาภบาล โดยเฉพาะกบเมองทมความสมพนธเมองพเมองนองในประเทศสมาชกอาเซยน

2) กรงเทพมหานครสามารถมบทบาททโดดเดนในการจดการฝกอบรมเกยวกบการบรหารงาน

ตามหลกธรรมาภบาลในดานทเปน best practices ของกรงเทพมหานคร เพอใหเมองหรอทองถนใน

ประเทศสมาชกอาเซยนไดนาไปปฏบตตาม

1.2 การคมครองและสวสดการ อาเซยนมพนธกรณในการสงเสรมความเปนอยและคณภาพชวตทดของประชาชน โดยลดความ

ยากจนและสงเสรมการคมครองและสวสดการสงคม การสรางสภาพแวดลอมทมนคง ปลอดภย และ

ปลอดยาเสพตด การเตรยมความพรอมเรองภยพบต และการจดการกบขอกงวลเกยวกบการพฒนา

สขภาพ

- ผลกระทบในเชงบวก คอ ความรวมมอในดานเหลานจะเพมมากขน ไดแก การขจดความ

ยากจน เครอขายความปลอดภยทางสงคมและความคมกนจากผลกระทบดานลบจากการรวมตว

อาเซยนและโลกาภวตน สงเสรมความมนคงและความปลอดภยดานอาหาร การเขาถงการดแล

สขภาพและสงเสรมการดารงชวตทมสขภาพด การเพมศกยภาพในการควบ คมโรคตดตอ การ

รบประกนอาเซยนทปลอดยาเสพตด และการสรางรฐทพรอมรบกบภยพบตและประชาคมทปลอดภย

ยงขน

- ผลกระทบในเชงลบ

1) การรวมตวเปนประชาคมอาเซยนอาจสงผลใหปญหาสงคมในดานตางๆ เพมมากขน

ไดแก ปญหาความยากจน ความปลอดภยทางสงคมและความคมกนจากผลกระทบดานลบ ความ

มนคงและความปลอดภยดานอาหาร การเขาถงการดแลสขภาพ การควบคมโรคตดตอ ปญหายาเสพ

ตด และปญหาภยพบต

2) กรงเทพมหานครมภาระคาใชจายดานสวสดการสงคมสาหรบผดอยโอกาส และ

แรงงานระดบลางเพมขน

3) ขาดระบบการคมครองทางสงคมสาหรบแรงงานและบตรของแรงงานนอกระบบ

ในกรงเทพฯ ซงอาจมจานวนมากขน

25

1.3 ความยตธรรมและสทธ อาเซยนมพนธกรณในการสงเสรมความยตธรรม โดยใหสทธของประชาชนสะทอนอยใน

นโยบายทเกยวของกบการดาเนนช วตของประชาชน ซงรวมถงสทธและสวสดการสาหรบกลมดอย

โอกาส และกลมทออนแอ เชน สตร เดก ผสงอาย ผพการ และแรงงานโยกยายถนฐาน

- ผลกระทบในเชงบวก

1) ความรวมมอในการสงเสรมและคมครองสทธและสวสดการสาหรบสตร เดก ผสงอาย และผ

พการ จะเพมขนในพนทกรงเทพฯ รวมทงการคมครองและสงเสรมสทธแรงงานโยกยายถนฐานใน

กรงเทพฯ

2) กรงเทพมหานครมศกยภาพในการประยกตใชเทคโนโลยการสอสารสมยใหมในการพฒนา

ระบบบรการสาธารณะ และการศกษา

- ผลกระทบในเชงลบ

1) แมวาจะมความรวมมอเพมมากขนแตปญหาในการละเมดสทธและสวสดการกลมคนเหลาน

กอาจจะเพมขนตามไปดวย

2) สตร เดก เยาวชน และผพการ บางกลมในกรงเทพฯ ยงเขาไมถงบรการของภาครฐ และขาด

โอกาสในการพฒนาศกยภาพ เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

3) อาจเกดการไหลออกของแรงงานบางสาขา เชน บคลากรดานการใหบรการสาธารณสข

แพทย พยาบาล หรอบคลากรดานการศกษา

4) หากเปดประชาคมอาเซยน อาจทาใหมประชาชนจากประเทศสมาชกอาเซยนหลงไหลเขามา

ในพนทกรงเทพฯ มากขน อาจเกดปญหาเกยวกบการใหบรการสาธารณปโภคพนฐาน

1.4 สงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม อาเซยนมการสงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม ไดแก การสงเสรมการพฒนาทยงยน

สนบสนนการสรางสงแวดลอมสเขยวและสะอาด โดยการปกปองทรพยากรธรรมชาต เพอสรางสมดล

ในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม รวมไปถงการบรหารจดการทรพยากรอยางยงยน การอนรกษดน นา

แรธาต พลงงาน ความหลากหลายทางชวภาพ ปาไม ทรพยากรชายฝงทะเล และทรพยากรทางทะเล

รวมทงการปรบปรงคณภาพนาและอากาศสาหรบภมภาคอาเซยน โดยอาเซยนจะมสวนรวมกบความ

พยายามของโลกในการจดการแกปญห า สงทาทายทเกดขนกบสงแวดลอมโลก รวมทงการ

เปลยนแปลงภมอากาศและการคมครองชนโอโซน เชนเดยวกบการพฒนา และการปรบใชเทคโนโลย

ดานสงแวดลอมสาหรบการพฒนาทยงยน

- ผลกระทบเชงบวก

1) ความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมระหวางประเทศสมาชกอาเซยนเพมมากขน ซง

จะทาใหความรวมมอในการจดการปญหาสงแวดลอมในกรงเทพฯ มแนวโนมดขน

26

2) มการสงเสรมคณภาพมาตรฐานในการดารงชวตในเมองตางๆ ของอาเซยน ซงรวมถง

กรงเทพฯ

3) การเขาสประชาคมอาเซยนเปนโอกาสใหกรงเทพมหานครประสบผลสาเรจในการดาเนน

โครงการอนรกษและพฒนาสงแวดลอม การควบคมมลพษ การประหยดพลงงาน การสงเสรมพลงงาน

ทางเลอก

4) การเขาสประชาคมอาเซยน เปนโอกาสทกรงเทพมหานครจะสรางความรวมมอในการ

เชอมโยงขอมลภมสารสนเทศดานภยพบตกบเมองในประเทศสมาชกอาเซยนเพอรบมอสถานการณ

ฉกเฉน

- ผลกระทบเชงลบ

1) แมวาจะมความรวมมอเพมมากขน ปญหาดานสงแวดลอมอาจเพมขนตามไปดวย เชน

มลพษจากของเสยขามแดน

2) ปญหาดานสงแวดลอมทเพมขนจากการเปนประชาคมอาเซยน อาจสงผลกระทบให

กรงเทพฯ ตองเผชญภยพบตทางธรรมชาตมากขน เชน นาทวมนานขน พนสเขยวลดลง ปญหาคณภาพ

อากาศจากการจราจรตดขด

1.5 การสรางอตลกษณอาเซยน อตลกษณอาเซยนเปนเครองแสดงออกถงความเปนตวตนรวมกน มจารต คานยม ความเชอ รวมทงความ

ปรารถนาในฐานะประชาคมอาเซยนรวมกน โดยอาเซยนจะสงเสรมการตระหนกร และการมคานยมรวมกนเพอความ

เปนอนหนงอนเดยวกน ทามกลางความแตกตางในทกชนของสงคม สรางความรสกของความเปนเจาของ การม

เอกภาพในความหลากหลายทางวฒนธรรม และสงเสรมความเขาใจอนดระหวางประเทศสมาชกอาเซยนในเรอง

วฒนธรรม ประวตศาสตร ศาสนาและอารยธรรม

- ผลกระทบเชงบวก

1) ความรวมมอดานวฒนธรรมระหวางกรงเทพมหานครกบเมองตาง ๆ ของอาเซยนเพมมากขน

2) ความพยายามในการแสวงหาและสรางอตลกษณอาเซยนเพมมากขน ไดแก การสงเสรม

การตระหนกรเกยวกบอาเซยนและความรสกของการเปนประชาคม การอนรกษและสงเสรมมรดกทาง

วฒนธรรมของอาเซยน การสงเสรมและการสรางสรรคดานวฒนธรรมและอตสาหกรรม และการม

สวนเกยวของกบชมชน

- ผลกระทบเชงลบ คอ เกดความเขาใจผดเกยวกบการสรางอตลกษณอาเซยน และอาจเกด

กระแสการตอตานความพยายามในการสรางอตลกษณรวมกน

27

2. วเคราะหจดแขง – จดออนการเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน 2.1 การพฒนามนษย จดแขง

1) กรงเทพฯ มศกยภาพในการเปนศนยกลางทางดานการศกษาของอาเซยน

2) กรงเทพมหานครมสถานศกษาและทรพยากรทางการศกษาเพยงพอสาหรบพฒนาคณภาพ

ทางการศกษา

3) กรงเทพมหานครมแหลงเรยนรตาง ๆ อยมากมาย เชน โรงเรยนของกรงเทพมหานครเปน

แหลงเรยนรของชมชน มศนยฝกอาชพ มพพธภณฑชมชน หองสมด ศนยเยาวชน

จดออน

1) ผลการเรยนของนกเรยนในกรงเทพฯ ถดถอย

2) ครมคณภาพตา

3) กรงเทพมหานครยงไมไดพฒนาชองทางการประยกตใชเทคโนโลยการสอสารสมยใหมใน

การพฒนาระบบการศกษาอยางจรงจง

4) ประชาชนชาวกรงเทพฯ ขาดทกษะในการสอสารภาษาองกฤษและภาษาของประเทศเพอนบาน

2.2 การคมครองและสวสดการ จดแขง

1) กรงเทพมหานครมหนวยงานเฉพาะดานครอบคลมภารกจในการคมครองและบรการ

สวสดการสงคมใหแกประชาชน

2) กรงเทพมหานครมบคลากรวชาชพทมความรเฉพาะดาน เชน ดานการแพทยและสาธารณสข

ดานสงแวดลอม ดานสงคม เปนตน

จดออน

1) กรงเทพฯ เปนทรวมของปญหายาเสพตด

2) กรงเทพฯ เปนศนยกลางการคมนาคมขนสง มประชาชนสญจรไปมาเปนจานวนมาก ทาให

เกดปญหาในการควบคมโรคตดตอ

3) กรงเทพมหานครไมสามารถจดสวสดการพนฐานใหแกผอพยพฯ ระดบลางไดอยางเพยงพอ

4) กรงเทพฯ มประชากรแฝงเปนจานวนมาก คนกลมนยงไมสามารถเขาถงบรการและ

สวสดการขนพนฐานไดอยางทวถง

2.3 สงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม จดแขง คอ ภาคธรกจ และองคกรภาคประชาสงคมในกรงเทพฯ มจานวนมากและหลากหลาย

มความเขมแขง และพรอมทจะเขาไปมสวนรวมกบกรงเทพมหานครในการพฒนาคณภาพสงแวดลอม

และการพฒนาเมองไดอยางกวางขวาง

28

จดออน ไดแก

1) กรงเทพมหานครยงไมไดพฒนาความรวมมอกบภาคธรกจและประชาสงคม

2) ปรมาณขยะ นาเสย มลพษในเมองกรงเทพฯ เพมขนอยางรวดเรวและตอเนอง

3) คนกรงเทพฯ สวนใหญยงไมมสวนรวมในการจดการขยะ นาเสย มลพษ และสงแวดลอม

4) ระบบการจดการสงแวดลอมไมสามารถแกไขปญหาทางดานสงแวดลอมไดอยางม

ประสทธภาพและทวถง

2.4 การสรางอตลกษณอาเซยน จดแขง

1) กรงเทพมหานครมศกยภาพทจะมบทบาทนาในการสรางอตลกษณอาเซยน

2) กรงเทพฯ เปนทรวมของวฒนธรรมทหลากหลายของประชาชนจากประเทศสมาชกอาเซยน

3) กรงเทพฯ มศกยภาพทจะสงเสรมความรวมมอดานวฒนธรรมตาง ๆ ของอาเซยน

จดออน

1) กรงเทพฯ มภาพลกษณในทางลบเกยวกบแหลงอบายมขตาง ๆ

3. ยทธศาสตรท 3: การเขาสประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ประเดนยทธศาสตรท 1: การพฒนามนษย กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนใหกรงเทพฯ เปนมหานครชนนาในดานการศกษาและการ

พฒนาทรพยากรมนษยของอาเซยน มการปรบภาคการศกษาใหสอดคลองกบโรงเรยนในประเทศ

สมาชกอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนเรองอาเซยนใหเหมาะสมกบ

ระดบการศกษา

กลยทธท 3 ปฏรปการศกษา และพฒนาหลกสตรมาตรฐานอาเซยนควบคกบการพฒนา

คณภาพการศกษาใหมมาตรฐานเดยวกน

กลยทธท 4 สงเสรมการสรางเครอขายโรงเรยนกรงเทพมหานครกบโรงเรยนในประเทศสมาชก

อาเซยนในลกษณะโรงเรยนพ โรงเรยนนอง

กลยทธท 5 พฒนากระบวนการเรยนการสอนภาษาองกฤษ

กลยทธท 6 พฒนาหลกสตรฐานสมรรถนะโดยเนนความรวมมอกบสถานประกอบการ เพอ

ผลตและพฒนากาลงคนดานอาชวะศกษา

กลยทธท 7 พฒนาและสนบสนนการใชเทคโนโลย ICT

ประเดนยทธศาสตรท 2: ยทธศาสตรการคมครองและสวสดการสงคม กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนการแกไขปญหาความยากจนในพนทกรงเทพฯ

29

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมแผนความรวมมอกบเมองพเมองนองในอาเซยนในการสงเสรม

การคมครองและสวสดการสงคม

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมบทบาทในเวทอาเซยนและเวทระหวางประเทศในประเดน

เกยวกบ การแกไขปญหาความยากจน

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครมการพฒนาระบบบรการสขภาพทเปนมาตรฐานเดยวกบอาเซยน

กลยทธท 5 รวมมอระดบภมภาคเพอเพมศกยภาพในการเฝาระวง ควบคม และการปองกน

โรคตดตอ โรคอบตใหม โรคอบตซา

กลยทธท 6 กรงเทพมหานครมบทบาทในการสรางความรวมมอเพอทาใหอาเซยนปลอดยาเสพ

ตด

ประเดนยทธศาสตรท 3: ความยตธรรมและสทธ กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนการสงเสรมและคมครองสทธ และสวสดการสาหรบสตร

เดก ผพการ ผสงอาย และผดอยโอกาส

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมการพฒนาสงอานวยความสะดวกและสวสดการใหกบผสงอาย

ผพการ และผดอยโอกาส

ประเดนยทธศาสตรท 4: สงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมการเพมพนความรวมมอในระดบเมองในอาเซยนเพอปรบปรง

และเสรมสรางศกยภาพในการจดการประเดน ทเกยวกบสงแวดลอม การสงเสรมการตระหนกรถง

สภาพปญหา และการใหขอมลทครบถวน เพอประโยชนในการกาหนดแนวทางการดาเนนโยบาย

เกยวกบสงแวดลอมทเหมาะสม

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมบทบาทนาในการเสรมสรางความรวมมอดานสงแวดลอมของ

อาเซยน โดยการมสวนรวมของกลมผมสวนไดสวนเสยทงหมดทเกยวของ รวมถงนกธรกจ นกวชาการ

องคกรภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมแผนรองรบปญหามลพษจากสงแวดลอม โดยสงเสรมความ

รวมมอระหวางเมองในอาเซยนและองคกรทเกยวของ ในประเดนปญหามลพษขามแดน ไมวาจะเปน

ปญหาการทาลายชนโอโซน การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ การเคลอนยายปฏกลอนตรายขามแดน

สงเสรมการตระหนกรตอสาธารณชน เพมอานาจการบงคบใชกฎหมาย ทอยในอานาจหนาทของ

กรงเทพมหานคร และสนบสนนการปฏบตงานดานสงแวดลอมทยงยน

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครรวมมอกบเมองสาคญในอาเซยนเพอพฒนาทางวทยาศาสตรและ

เทคโนโลยการลดกาซเรอนกระจก

30

กลยทธท 5 กรงเทพมหานครสนบสนนการมสวนรวมของผนาชมชน เชน ผนาทางศาสนาซงม

ความใกลชดกบชมชนทองถนในการสงเสรมการตระหนกรใหแกสาธารณชนเกยวกบความสาคญของ

การพฒนา และแนวปฏบตเกยวกบสงแวดลอมทยงยนของอาเซยน

ประเดนยทธศาสตร 5: การสรางอตลกษณอาเซยน กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมแผนผลกดนใหกรงเทพฯ เปนศนยกลางการแลกเปลยนศลปะ

และวฒนธรรมอาเซยน สรางความรสกของความเปนเจาของ และการรวมกนเปนเอกภาพทามกลาง

ความหลากหลายและสงเสรมความเขาใจอนดระหวางเมองในประเทศสมาชกอาเซยนในเรอง

วฒนธรรม ประวตศาสตร ศาสนาและอารยธรรม โดยสนบสนนใหกรอบความรวมมอรายสาขาตางๆ ท

กรงเทพมหานครจดทารวมกบเมองในประเทศสมาชกอาเซยนชวยสงเสรมอตลกษณอาเซยน และการ

ตระหนกรเกยวกบอาเซยน

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครดาเนนการประสานการผลตสอสงพมพ อปกรณการออกอากาศ

และ สอมลตมเดยเกยวกบกรงเทพฯ กบอาเซยน เพอนาออกประชาสมพนธในระหวางทมการจด

กจกรรมทเกยวของเชอมโยงกบอาเซยนโดยกรงเทพมหานครทงในประเทศและตางประเทศ เพอสราง

ความเขาใจอนดในระดบประชาชนตอประชาชนนาไปสการสรางอตลกษณอาเซยน

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมบทบาทนาในการรเรมจดตงการเชอมโยงระหวางเมองใหญและ

เมองขนาดรองในประเทศสมาชกอาเซยน โดยเฉพาะเมองทมความเกยวของเชอมโยงกนในดาน

ศลปวฒนธรรมและมรดกทางวฒนธรรม เพอ เพมและพฒนาแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรมและเชง

อนรกษ รวมถงการขยายความสมพนธเมองพเมองนองกบเมองสาคญในประเทศสมาชกอาเซยนให

ครบทง 9 ประเทศ

กลยทธท 4 กรงเทพมหานครเปนผนาในการรเรมจดการแขงขนกฬาเมองอาเซยน เพอ

เสรมสรางมตรภาพ และความสมพนธอนดระหวางประชาชน

กลยทธท 5 กรงเทพมหานครสงเสรมใหภาคประชาสงคมและภาคประชาชนเขามามบทบาทใน

การสรางประชาคมอาเซยน และการสรางอตลกษณอาเซยน

31

บทท 5 ยทธศาสตรท 4: การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครสประชาคมอาเซยน

1. บทนา จากการสารวจกรงเทพฯ เปนมหานครทมขนาดใหญอนดบท 15 ของโลก มพนท 1,568.7

ตารางกโลเมตร มประชากร 5,701,394 คน จานวนบานทงหมด 2,400,540 หลงคาเรอน มจานวนคน

โดยเฉลย 2.52 คนตอหลงคาเรอน สาหรบเขตทมประชากรมากทสดคอ เขตบางแค ม 193,190 คน

ทงนศกยภาพในดานเศรษฐกจของกรงเทพมหานครนนถอไดวาเปนศนยกลางทางการเงนนานาชาตท

ใหญทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ทาใหกรงเทพฯ และปรมณฑลมสดสวนในการผลตถงรอย

ละ 51 ของผลผลตรวมของประเทศ โดยจากการประเมนกรงเทพมหานครของวารสารอโคโนมสต (The

Economist) พบวา เมอเปรยบเทยบกบมหานครอน ๆ ทวโลก กรงเทพมหานครมศกยภาพในการ

แขงขนเชงเปรยบเทยบทคะแนนอยท 49 คะแนน ซงเมอเทยบกบมหานครในภมภาคอาเซยนจะอยเปน

ลาดบท 3 รองจากสงคโปร (70 คะแนน) และกวลาลมเปอร (55 คะแนน) ทงน จากการวเคราะห

ศกยภาพของกรงเทพมหานครนน จะเหนวากรงเทพฯ มความโดดเดนในดานสงคมและวฒนธรรม ซงม

ความหลากหลาย เปดกวาง มเสรภาพ และเปดรบตอความแตกตางทางวฒนธรรมคอนขางมากเมอ

เทยบกบเมองอน ๆ ในอาเซยน ในขณะทจดออนททาใหกรงเทพฯมศกยภาพทดอยก วาเมองอนใน

ภมภาคอยางมนยยะสาคญเหนจะไดแกดานศกยภาพทางเศรษฐกจ (Economic strength) ทวดจาก

รายไดประชาชาต ผลผลตมวลรวมประชาชาต อตราการเตบโตของเมอง รวมถงการเปดตลาดเพอ

รองรบการรวมตวกบตลาดจากตางประเทศ โดยหากวเคราะหถงแงของการศกยภาพการแขงขนทยง

ตาอยเมอเทยบกบสงคโปรและกรงกวลาลมเปอรแลวจะพบวา ศกยภาพของกรงเทพฯ ในดานของ

โครงสรางพนฐานทางกายภาพ ทางคมนาคมสาธารณะและชองทางการสอสารโทรคมนาคม (Physical

capital) รวมถงดานความเจรญเตบโตและยงยนทางการเงน (Financial maturity) ยงเปนดานทกรงเทพฯ

จาเปนตองพฒนาอกมากเพอใหสามารถแขงขนกบสองเมองดงกลาวได

32

จากการสารวจของคณะทปรกษาพบวาในพนทของกรงเทพมหานครนบวาเปนพนททม

ศกยภาพเพยงพอในแงของทรพยากรทจะชวยขบเคลอนใหกรงเทพมหานครเปนมหานครศนยกลางแหง

อาเซยนได โดยจากการวเคราะหจะพบวาหนวยบรการอนเปนเครองมอในการดาเนนโยบายและ

กาหนดมาตรการเพอเตรยมรบประชาคมอาเซยนของกรงเทพมหานครมอยมากมายหลายสวน ไมวาจะ

เปนสวนทอยภายใตการดาเนนงานของกรงเทพมหานครในฐานะของรฐบาลทองถนเอง หรอจะเปนสวน

ทอยภายใตการดาเนนงานของภาคสวนอน ๆ แตอยในพนทเมองกรงเทพฯกตาม ลวนแลวแตเปน

ทรพยากรสาคญทสามารถนามาพฒนาและตอยอดในการทานโยบายและมาตรการรองรบการเปด

ประชาคมอาเซยนในป 2558 ไดทงสน ไดแก

1.1 ตลาด: ประกอบดวย

1.1.1 ตลาดสงกดกรงเทพมหานครตลาดในกรงเทพฯทงหมดไดแก ตลาดของรฐ 5

ตลาดเอกชน 280 แหง และตลาดของกรงเทพฯ 9 แหง (ดสต บางกะป มนบร หนองจอก ธนบร

บางกอกนอย จตจกร ลาดพราว)

1.1.2 ตลาดเอกชนและตลาดของหนวยงานภาครฐอน ๆ ในเขตกรงเทพมหานคร ซงม

ทงตลาดนาและตลาดทวไป โดยทโดดเดนและดงดดนกทองเทยวจานวนมาก ไดแก ตลาดในพนท Asia

Teak ตลาดสวนจตจกร ตลาดรถไฟ เปนตน

33

1.2 ระบบขนสงมวลชน โดยในพนทกรงเทพมหานครนบวามเครอขายของระบบขนสงมวลชน

ทซบซอน โยงใยถงกน อนประกอบดวย

1.2.1 ระบบขนสงมวลชนทอยภายใตกากบของกรงเทพมหานคร ไดแก

• รถไฟฟา BTS

• รถจกรยานสาธารณะ

1.2.2 ระบบขนสงมวลชนทอยภายใตกากบของหนวยงานอน ๆ ไดแก

• รถไฟใตดน (MRT)

• เรอโดยสารและเรอขามฟาก

• รถไฟชานเมอง

• เรอหางยาว

• Airport link

• รถโดยสารประจาทาง องคการขนสงมวลชนกรงเทพมหานคร หรอ ขสมก 158

เสนทาง 4,093 คน และรถโดยสารปรบอากาศ 47 เสนทาง 2,806 คน

• รถต

• รถแทกซ

1.3 สถานศกษาและหนวยงานทเกยวของกบการบรการการศกษา

1.3.1 สถานศกษาในสงกดกรงเทพมหานคร • โรงเรยน

• โรงเรยนฝกอาชพ

• ศนยและโรงเรยนฝกกฬา

• ศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน

• ศนยรบเลยงเดกกลางวน

• บานหนงสอ

• หองสมดประชาชน

• ศนยฝกอบรมของสถาบนพฒนาขาราชการกรงเทพมหานคร

1.3.2 สถานศกษาในสงกดหนวยงานอน ๆ

• โรงเรยนสงกดสานกงานคณะกรรมการศกษาขนพนฐาน

• มหาวทยาลย

• โรงเรยนเอกชน

34

1.4 โรงพยาบาล สถานพยาบาล และหนวยงานทเกยวของกบการสาธารณสขและสขภาพ

1.4.1 โรงพยาบาล สถานพยาบาล และหนวยงานทเกยวของกบการสาธารณสขและ

สขภาพในสงกดกรงเทพมหานคร

• วทยาลยแพทยศาสตรกรงเทพมหานครและวชรพยาบาล

• โรงพยาบาลตากสน

• โรงพยาบาลกลาง

• โรงพยาบาลเจรญกรงประชารกษ

• โรงพยาบาลสรนธร

• โรงพยาบาลราชพพฒน

• โรงพยาบาลหลวงพอทวศกด ชตนธโร อทศ

• โรงพยาบาลเวชการณยรศม

• โรงพยาบาลลาดกระบงกรงเทพมหานคร

• ศนยบรการสาธารณสข

o คลนกยาเสพตด

• ศนยสขภาพชมชนในเขตพนทกรงเทพมหานคร

1.4.2 โรงพยาบาล สถานพยาบาล และหนวยงานทเกยวของกบการสาธารณสขและ

สขภาพในสงกดหนวยงานอน

1.5 บรการและพนทสาธารณะเพอการสงเสรมสนทนาการ 1.5.1 บรการและพนทสาธารณะเพอการสงเสรมสนทนาการ สงกดกรงเทพมหานคร

• ศนยเยาวชน • ลานกฬา • พพธภณฑเดก • สวนสาธารณะ

1.5.2 บรการและพนทสาธารณะเพอการสงเสรมสนทนาการ สงกดกรงเทพมหานคร

1.6 สถานบรการดานสวสดการสงคม 1.6.1 สถานบรการดานสวสดการสงคมภายใตการกากบดแลของกรงเทพมหานคร

• อาคารสงเคราะห

• สถานธนานเคราะห

• ศนยเงนออมของ

• สถานธนานบาล

35

1.6.2 สถานบรการดานสวสดการสงคมภายใตการกากบดแลของหนวยงานอน

1.7 หนวยงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.7.1 หนวยงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยภายใตการกากบดแลของ

กรงเทพมหานคร

• สถานดบเพลงในเขตพนทกรงเทพมหานคร

• ศนยกาจดขยะในเขตพนทกรงเทพมหานคร

• สถานตรวจวดคณภาพอากาศ

• โรงงานควบคมคณภาพนา

• ศนยปองกนนาทวม

1.7.2 หนวยงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยภายใตการกากบดแลของหนวยงานอน

1.8 แหลงทองเทยวในเขตพนทกรงเทพมหานคร • สถานทสาคญทางศาสนา วด/โบสถ/ มสยด • สถานทสาคญเชงอนรกษ โบราณสถานตาง ๆ • โครงการทสดของกรงเทพมหานคร • แหลงทองเทยวชมชน

1.9 ชมชน/โครงการในเขตพนทกรงเทพมหานคร • ชมชนบานมนคง เปนนโยบายเพอพฒนาทอยอาศยของผมรายไดนอยและแกไข

ปญหาชมชนแออดใหหมดไป โดยจะมเขตละ 2 ชมชน • โครงการกรงเทพบานเราใสสะอาด (โครงการรกษาสงแวดลอม คลอง สวน ถนน

สะอาด)

• วสาหกจชมชน

• โครงการชมชนสขาว (โครงการชมชนปลอดยาเสพตด)

สาหรบการจดทาแผนกรงเทพมหานครใหพรอมรบกบการเปดประชาคมอาเซยนทจะเกดขนใน

วนท 31 ธนวาคม 2558 ไดอยางมประสทธภาพนน กรงเทพมหานครในฐานะองคกรปกครองสวน

ทองถนทมอานาจหนาทบรหารจดการเมองหลวงจาเปนตองมการปรบตวใหสอดคลองกบสภาพปญา

หาใหม ๆ ทกาลงจะเกดขน พรอมกบสรางโอกาสใหพนทกรงเทพฯ อนมสถานทตงซงเปนจดเดนระดบ

ศนยกลางของภมภาคใหสามารถขบเคลอนประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยนไดอยางสมภาคภมและ

มความยงยนทงทางเศรษฐกจ สงคม การเมอง และวฒนธรรม ทงนคณะทปรกษาไดทาการศกษาทงใน

แงศกยภาพและความพรอมของกรงเทพมหานครเองในรปแบบมองกลบเขามาขางใน (Inward-looking)

พรอมกบการมองบรบทและพลวตรจากภายนอก (Outward-looking) ซงนาไปสการจดทานโยบายท

ประกอบดวยแผนยทธศาสตรของกรงเทพมหานครทประกอบดวยภารกจทจาเปนตองทาตามประเดน

36

การเจรจาและขอตกลงทระบใน ASEAN Blueprint ทง 3 ดาน อนไดแก 1) ประชาคมการเมองและความ

มนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN

Economic Community: AEC) และ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural

Community: ASCC) ซงจากการวเคราะหบทบาทของกรงเทพมหานครแลวพบวา กรงเทพมหานครใน

ฐานะรฐบาลทองถนสามารถขบเคลอนพนทกรงเทพ ฯ ใหเปนหนงในเมองศนยกลางของประชาคม

อาเซยนได

โดยกรงเทพมหานครจะตองเตรยมความพรอมจากยทธศาสตรท 4 คอ การศกษาผลกระทบ

ตอภารกจหนาท ความรบผดชอบพรอมทงเสนอแนวทางการเตรยมการของกรงเทพมหานครในดาน

ตาง ๆ เชน การปรบโครงสราง อานาจหนาทความรบผดชอบ และอตรากาลงของหนวยงานและสวน

ราชการของกรงเทพมหานคร การเตรยมแผนงานโครงการ และบคลากร เพอรองรบการเปลยนแปลง

การเขาสประชาคมอาเซยน

2. ยทธศาสตรท 4: การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครสประชาคมอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 1: การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครในดานบคลากร สาหรบกลยทธดานการจดเตรยมทรพยากรมนษยนถอเปนกลยทธทกรงเทพมหานครจะ

สามารถดงศกยภาพของทรพยากรทมอยในมอ ไมวาจะเปนขาราชการผใหบรการ (Front officers) ทงท

อยตามสานกงานเขต สถานพยาบาล สถานศกษา หรอสถาบนฝกวชาชพตาง ๆ ในการเตรยมความ

พรอมและผลตบคลากรทมศกยภาพรองรบประชาคมอาเซยน

กลยทธท 1 เตรยมความพรอมของบคลากรในสงกดหนวยงานกรงเทพมหานครใหมความ

พรอมทงในดานทกษะ สมรรถนะ และทศนคตในการเขาสประชาคมอาเซยน

กลยทธท 2 มการจดอบรมและพฒนาบคลากร ใหมทกษะ สมรรถนะ และทศนคตทพรอมใน

การเขาสประชาคมอาเซยนและขบเคลอนกรงเทพมหานครใหมความเปนสากล

กลยทธท 3 หนวยงานภายใตการดแลของกรงเทพมหานครทเกยวของกบการพฒนาทรพยากร

มนษย ไดแก 1) สถานศกษาในสงกดกรงเทพมห านคร และ 2) สถาบนฝกอาชพในสงกด

กรงเทพมหานคร มการกาหนดทศทางการพฒนาทรพยากรมนษยทรองรบการเขาสประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน ทงในแงของการเพมทกษะ อนไดแก การใหความรผประกอบการเกยวกบตลาด

อาเซยน การอบรมภาษาองกฤษเพอธรกจ การอบรมคอมพวเตอรทเกยวของกบการจดทาฐานขอมล

NSW วฒนธรรมมสลม ภาษาของประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนเพอการสอสาร เปนตน

กลยทธท 4 จดโครงการรณรงคและอบรม เพอปรบทศนคต (Attitude) ของบคลากรใน

หนวยงานภายใตสงกดกรงเทพมหานครใหตระหนกรถงผลประโยชนรวมกนของการเขาสประชาคม

อาเซยน อนจะนามาซงบรรยากาศการเปนหนวยงานบรการเจาบานทดในฐานะทพนทกรงเทพมหานคร

คอ Gateway of ASEAN/ Window of ASEAN

37

กลยทธท 5 จดอบรมบคลากรของโรงพยาบาลและสถานประกอบการทเกยวของกบการ

บรการสาธารณสขใหมความรดานการสอสารภาษาองกฤษ พรอมทงเรยนรวฒนธรรมของประเทศใน

ประชาคมอาเซยนเพอการตดตอสอสาร

กลยทธท 6 โรงพยาบาลและหนวยงานดานการสาธารณสขทอยภายใตการกากบดแลของ

กรงเทพมหานครจดทาแผนบรหารบคคลเพอปองกนสมองไหลในกลมหมอและพยาบาลทมทกษะสง

พรอมกบการเตรยมระบบบรหารบคคลทรองรบบคลากรจากประเทศสมาชกอาเซยนทอาจเขามา

ทางานภายในโรงพยาบาลได

ประเดนยทธศาสตรท 2: การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครในดานองคกร กลยทธท 1 กรงเทพมหานครมการปรบโครงสรางองคกรทสรางโอกาสการทางานเชงรกใน

ระดบนานาชาต โดยปรบภารกจของหนวยงานดานวเทศสมพนธของกรงเทพมหานครจากทเนนในดาน

พธการทตใหมบทบาทในฐานะของการเปนทมขอมลและเลขานการของการเจรจาและกจการท

เกยวของกบการระหวางประเทศเชงรกของกรงเทพมหานคร

กลยทธท 2 กรงเทพมหานครมการปรบกระบวนการทางานทมงเนนผลสมฤทธ โดยปรบ

กระบวนงาน (Workflow) ของหนวยบรการทเกยวของกบการคา การลงทน และแรงงานจาก

ตางประเทศใหสน กระชบ และงายตอการทาความเขาใจและเขาถง ดวยขอมลการสอสารทเปน

มาตรฐานสากลหรอเปนภาษาองกฤษ

กลยทธท 3 กรงเทพมหานครมการปรบการทางานใหมธรรมาภบาลไดมาตรฐานสากล

กลยทธท 4 ขบเคลอนโรงพยาบาลและหนวยงานสาธารณสขภายใตการกากบดแลของ

กรงเทพมหานครใหมศกยภาพเพยงพอทจะเปนสวนหนงของการเปนศนยกลางดานการแพทยและ

สาธารณสขของอาเซยน

กลยทธท 5 ปรบการบรการโรงพยาบาล ศนยบรการสาธารณสข และศนยสขภาพชมชนให

รองรบผ ใชบรการจากประชาคมอาเซยน ทงในแงของภาษา การคดเลอกบคลากร และการ

ประชาสมพนธ และสรางแผนกลามททาหนาทในการสอสารระหวางผรบบรการจากประเทศสมาชก

ประชาคมอาเซยนกบแพทยและพยาบาล

กลยทธท 6 จดตงศนย หนวยงาน ทจะเปนชองทางรบเรองราวรองเรยนทสามารถสอสารเปน

ภาษาองกฤษได

กลยทธท 7 ประสานและบรณาการกบหนวยความมนคงระดบประเทศ เพอกาหนดมาตรการ

ในการเฝาระวง ปองกน และเตอนภยทกระทบกบความมนคงทกรปแบบ ไมวาจะเปนภยอนเกดมาจากการ

กอการราย ภยพบตทางธรรมชาต ภยจากโรคระบาดและยาเสพตดในพนทกรงเทพมหานครไดอยางม

ประสทธภาพและทนทวงท

38

กลยทธท 8 กาหนดใหหนวยงานและบคลากรภายใตการกากบของกรงเทพมหานครดาเนนการ

ประสานงานกบชมชนในการเฝาระวง ปองกน และเตอนภยทกระทบกบความมนคงทกรปแบบ อน

ประกอบดวยภยจากความมนคง ดงตอไปน

(1) ภยความมนคงดานการกอการราย

(2) ภยความมนคงดานภยพบต

(3) ภยความมนคงดานโรคระบาด

(4) ภยความมนคงดานยาเสพตด

กลยทธท 9 ประสานกบหนวยงานทเกยวของกบแรงงานตางชาต เพอบรณาการฐานขอมลและ

เตรยมความพรอมดานสวสดการสงคมของกรงเทพมหานครใหตรงกบแรงงานกลมเปาหมาย ไมวาจะ

เปนหนวยสวสดการสงคม เชน สานกงานประกนสงคม หนวยงานดานการตรวจคนเขาเมอง สานกงาน

ตารวจแหงชาต รวมถงหนวยงานทกากบการประกอบ วชาชพ เชน สานกบรหารแรงงานตางดาว

กระทรวงแรงงาน ทงนเพอประสานปรบลดกระบวนการทางราชการใหมความงายและสะดวก อนจะ

เปนสวนหนงทดงดดแรงงานตางชาตทมคณภาพใหเขามาอยในพนทกรงเทพมหานครได

กลยทธท 10 ปรบการบรการใหเพยงพอและมคณภาพ เพอรองรบผอยอาศยทงทเปนชาวไทย

และชาวตางชาตไดอยางนาประทบใจ ทงนกรงเทพมหานครสามารถพฒนาศกยภาพดานการบรการใน

หนวยงานภายใตการกากบของกรงเทพมหานครเองใหมคณภาพและปรมาณทเพยงพอตอการรองรบผ

อยอาศยทเปนทงคนไทยและคนจากประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน โดยลาดบของการพฒนา

นโยบายอสามารถดาเนนการจากกลมเปาหมายดงตอไปน

(1) กลมเปาหมายลาดบตน ไดแก กลมแรงงานวชาชพทกษะขนสงตามขอตกลงวาดวย

การยอมรบรวม 8 สาขาวชาชพ อนไดแก กลมแพทย พยาบาล นกสารวจ นกบญช ทนตแพทย วศวกร

สถาปนก และบรการการทองเทยว

(2) กลมเปาหมายลาดบรอง ไดแก กลมแรงงานทกษะขนตา (แรงงานไรฝมอ) ท

ปจจบนอยในพนทกรงเทพมหานครภายใตภาวะแรงงานตรงตวของประเทศไทย ซงแมไมไดอยใน

ขอบเขตของสนธสญญาหรอขอตกลงใด ๆ จากประชาคมอาเซยน แตกมความจาเปนท

กรงเทพมหานครในฐานะเจาของพนทตองควบคมและดแลแรงงานเหลานใหไดสวสดการทเพยงพอแก

การดารงชวตอยในพนทเมอง

ประเดนยทธศาสตรท 3: การเตรยมความพรอมของกรงเทพมหานครในดานระบบขอมลสารสนเทศ

กลยทธท 1 บรณาการและใหบรการขอมลขาวสารทเปนประโยชนสาหรบรบบรการในพนท

ก รงเทพมหานครใหมประสทธภาพในระดบสากล เพอ ใหผอ ยอาศยและผมาเยอนในพนท

กรงเทพมหานครเขาถงขอมลขาวสารทเกยวของกบภาคบรการของเมองไดอยางมประสทธภาพ และ

39

เพอใหขอมลทเกยวของกบภาคบรการของเมองมการบรณาการ เขาถงงาย และงายตอการทาความ

เขาใจในระดบทเปนมาตรฐานสากล

กลยทธท 2 กาหนดลกษณะขอมลทจาเปนสาหรบผใชเมอง ไดแก

(1) ขอมลดานคมนาคม เชน ขอมลเดนรถโดยสารสาธารณะทกประเภท พรอมเสนทาง

ทหมาย จดรบบรการทเปนภาษาองกฤษ

(2) ขอมลดานการบรการของระบบราชการ เชน ขอมลดานกระบวนการบรการ ทงใน

รปแบบ Workflow แบบฟอรมตาง ๆ ทเปนภาษาองกฤษ

(3) ขอมลดานการตดตอสอสารและทตงของสถานททมความจาเปน เชน ขอมล call

center อเมล หรอสถานทตดตอ ทมความจาเปนของผใชเมอง รวมถงขอมลในการเตอนภยพบตทเปน

ภาษาองกฤษ

(4) ขอมลของหนวยบรการทสงกดกรงเทพมหานคร เชน ขอมลการรบบรการของ

หนวยในกากบของกรงเทพมหานคร ไดแก สถานศกษา หองสมด พพธภณฑ ลานกฬา โรงพยาบาล

สถานธนานเคราะห ฯลฯ ดวยภาษาองกฤษหรอสญลกษณทเขาใจไดในระดบสากล

กลยทธท 3 บรณาการขอมลและประสานกบหนวยงานทรบผดชอบ เพอรวมกนจดทาขอมล

รวมกนในการใหกรงเทพมหานครเปนเมองทมการใหบรการขอมลทเปนระดบสากล

กลยทธท 4 จดทาฐานขอมลโรงพยาบาลในพนทกรงเทพมหานคร รายชอแพทยผเชยวชาญ

เฉพาะทาง พรอมทตงเปนภาษาองกฤษ

กลยทธท 5 จดทาฐานขอมลและแผนทสถานททองเทยว และสถานทสาคญๆ ใน

กรงเทพมหานคร ในหลากหลายรปแบบตามโซนพนทเชงวฒนธรรม พนทการคา และพนทธรกจ ทงท

เปนภาษาไทยและภาษาองกฤษ โดยสามารถแบงไดในรปแบบดงน

(1) สถานประกอบการในภาคบรการสาขาหลก (Priority areas) อนไดแก การขนสงทาง

อากาศ เทคโนโลยสารสนเทศ สขภาพ ทองเทยว และโลจสตกส

(2) ธนาคารพาณชยและแหลงเงนทนทวทงพนทกรงเทพฯ

(3) สถานททองเทยว หางสรรพสนคา และตลาด

(4) รานอาหาร ไดแก รานอาหารตามทองถนน (Street food) รานอาหารตามพนท

เชงวฒนธรรม เชน รานอาหารจนในยานเยาวราช รานอาหารญปนในยานสขมวท รานอาหารเกาหลใน

ชมชนเกาหล รานอาหารอนเดย รานอาหารฮาลาล

กลยทธท 6 ประสานและจดทาฐานขอมลใหเปนภาษาองกฤษหรอเปน infographic ทสามารถ

เขาใจไดในระดบสากล ดงน

(1) ขอมลการคมนาคมขนสงสาธารณะ ปายบอกทาง แผนท รวมถงระบบฐานขอมล

GIS ของกรงเทพมหานคร

40

(2) ขอมลเกยวกบกระบวนการบรการ (workflow) ตาง ๆ ของสานกงานเขต พรอม

นาเสนอผานชองทางทผรบบรการเขาถงงาย

(3) ขอมลหนวยงาน ทตง และการตดตอ ของหนวยปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท

กลยทธท 7 ประสานกบสภาวชาชพ 7 อาชพเสร ไดแก วศวกร พยาบาล สถาปนก นกบญช

นกการสารวจ ทนตแพทย และแพทย เพอจดทาฐานขอมลการเคลอนยายแรงงานจากประเทศอาเซยน

ในเขตกรงเทพฯ