แผนพฒนาเดกและเยาวชนประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2550 - 2552

องคการบรหารสวนตำาบลพระธาตอำาเภอเชยงขวญจงหวดรอยเอด

สวนท 1 บทนำาตามทกรมสงเสรมการปกครองทองถนและองคกนยนเซฟแหง

ประเทศไทยไดรวมกนขบเคลอนงานดานการพฒนาเดกและเยาวชน ซงเปนภารกจทสำาคญยงเพราะจะเปนการสรางกำาลงสำาคญของการพฒนาประเทศในอนาคตโดยดำาเนนการผานองคกรปกครองสวนทองถนตางๆสวนท 2 ขอมลทวไป

การพฒนาเดกอยางเปนองครวม : การพฒนาครบทกดาน ทกมตเดกเปนทรพยากรทมคณคาและเปนอนาคตของชาต ดงนนเดกจำาเปน

ตองไดรบการพฒนาเตมตามศกยภาพตงแตแรกเกด การทเดกจะสามารถพฒนาเตมตามศกยภาพไดนนเดกจะตองไดรบการพฒนาอยางเปนองครวมหมายความวาเดกจะตองไดรบการพฒนาครบทกดาน ไดแกดานรางกาย จตใจ อารมณ สงคมและสตปญญาไปพรอมๆกนโดยไมละเวนดานใดดานหนงจงเหนไดวาการพฒนาเดกตองอาศยสหวทยาการ การบรณาการ ผสมผสานกบชวตของเดกเพอใหเดกไดรบการพฒนาอยางครบถวน นอกจากนการพฒนาเดกเปนกระบวนการทตอเนองคอยเปนคอยไป และมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลาจงตองมการพฒนาอยางสมำาเสมอเพอใหมพฒนาการเหมาะสมตามวย

อนสญญาวาดวยเดก สทธเดกและ พ.ร.บ.คมครองเดก

สทธเดก สทธเดกไดรบการรบรองในรปแบบตาง ๆ โดยองคการสหประชาชาตมาเปนเวลาพอสมควรแลว และตอมาไดพฒนานำาหลกการตาง ๆ มารวบรวมไวเปนกฎหมายระหวางประเทศในรปของอนสญญา คอ อนสญญาวาดวยสทธเดก (Convention on the Rights of the Child = CRC) เมอวนท 20 พฤศจกายน 1989/2532 และมผลบงคบใชเมอวนท 2 กนยายน 1990/2533 อนสญญาวาดวยสทธเดกมหลกการทสำาคญวา เดกทกคนมสทธตาง ๆ ตดตวมาตงแตเกดและประเทศสมาชกของอนสญญาฉบบนตองดำาเนนมาตรการตาง ๆ เพอใหการปกปองคมครอง

และสงเสรมการใชสทธของเดกอยางเตมท และอยางนอยตองเปนไปตามมาตรฐานของอนสญญาฯ ซงไดรบการยอมรบทวโลกวาขอกำาหนดตาง ๆ ในอนสญญาฯ เปนมาตรฐานขนตำาในการดแลคมครองเดก ปจจบนอนสญญาฉบบนมภาคสมาชกถง 195 ประเทศ คงเหลอเพยง 2 ประเทศเทานนทยงไมเขาเปนภาคสมาชก คอประเทศโซมาเลยและสหรฐอเมรกา ในสวนของประเทศไทยไดเขาเปนภาคสมาชกอนสญญาน เมอวนท 27 มนาคม 1992 และมผลใชบงคบกบประเทศไทยในฐานะเปนกฎหมายระหวางประเทศเมอวนท 26 เมษายน 1992

-2-พฒนาการของการคมครองสทธเดก

สทธเดกเปนสวนหนงของสทธมนษยชนแตเดกเปนกลมชนทตองการการปกปองคมครองมากกวาคนทวไปเนองจากความสามารถของสภาวะทางรางกายและสตปญญาของเดกเองทไมเทาเทยมกบผใหญจงตองไดรบการคมครองเปนกรณพเศษเพอใหพฒนาการและเจรญเตบโตเปนผใหญทเปนทรพยากรมนษยทมคณคาตอสงคม ในประชาคมระหวางประเทศเหนความสำาคญในการปกปองคมครองสทธเดกเปนอยางยงดงนนในป พ.ศ. 1924/2467 องคการสนนบาตชาตไดประกาศปฏญญาวาดวยสทธเดกหรอทเรยกวาปฏญญาเจนวา (the Declaration of Geneva 1924) เมอมการจดตงองคการสหประชาชาตไดมการประกาศปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (the Universal Declaration of Human Rights) เมอป 1948/2491 แลว ตอมาในป1959/2502 องคการสหประชาชาตไดพฒนาและประกาศปฏญญาวาดวยสทธเดก (the United Nations Declaration on the Rights of the Child 1959) แตปฏญญาไมมผลผกพนเปนกฎหมายระหวางประเทศ ตอมาจนถงป 1989/2532

สหประชาชาตจงไดพฒนาการคมครองเดกใหเปนกฎหมายระหวางประเทศในรปของอนสญญาวาดวยสทธเดก (Convention on the Rights of the Child 1989) ซงอยในรปแบบปจจบนในป2000/2533 องคการสหประชาชาตไดจดทำาตราสารทางกฎหมายระหวางประเทศอก 2 ฉบบ ในรปแบบของพธสารตอทายอนสญญาวาดวยสทธเดก คอ พธสารเลอกรบของอนสญญาวาดวยสทธเดกเรองความเกยวพนของเดกในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธ (Optional Protocol on the involvement of Children in Armed Conflict) และพธสารเลอกรบของอนสญญาวาดวยสทธเดกเรองการคาเดก การคาประเวณเดกและสอลามกทเกยวกบเดก (Optional Protocol on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography)

ในปจจบนถอวาอนสญญาวาดวยสทธเดกและพธสารตอทายทงสองฉบบเปนกฎหมายระหวางประเทศทมผลสำาคญอยางยงในการกำาหนดมาตรฐานการคมครองสทธเดก อนสญญาวาดวยสทธเดกเปนอนสญญาทมประเทศตาง ๆ เขาเปนภาคสมาชกมากกวาอนสญญาอนทกฉบบ สวนพธสารทงสองฉบบนนอยระหวางการเปดใหลงนามและใหสตยาบน ดงไดกลาวแลววาอนสญญาฯ วาดวยสทธเดกมหลกการสำาคญสองประการคอ

1. สทธของเดกนนไมใชเรองทรฐหรอใครใหกบเดก แตเปนสทธของเดกทกคนทมตดตวมาตงแตเกด ซงอนสญญาใชคำาวา “สทธตดตว ”(inherent rights) ดงนน เดกจงเปนผมสทธทไมมผใดสามารถไปตดทอนหรอจำากดการใชสทธอนชอบธรรมของเดกหรอละเมดสทธของเดกได

2. ในการดำาเนนการตาง ๆ ทเกยวกบเดก จะตองคำานงถงสทธเดกและทสำาคญทสดคอตองยดถอหลกประโยชนสงสดของเดก (the best interest of the child) เปนขอพจารณาในการดำาเนนการ ในการเปนภาคอนสญญาวาดวยสทธเดกนนเปนประโยชนโดยตรงตอประเทศภาคสมาชก เพราะเปนการกำาหนดมาตรฐานในการคมครองเดกขนตำาทประเทศเหลานนจะตองยกมาตรฐานของตนเองขนใหเทากบทกำาหนดในอนสญญาฯ หรอสงกวา สวนประเทศทมการคมครองทสงกวาทอนสญญาฯ

กำาหนดไวจะไดรบการยกยองและกระตนใหพฒนาการคมครองเดกใหสงยงขน เหตทเปนประโยชนโดยตรงตอประเทศภาคสมาชก

-3-เพราะการคมครองเดกอยางนอยตามมาตรฐานขนตำาของอนสญญาฯ

เปนการรบประกนวา เดกทกคนทอยในเขตอำานาจของรฐนนจะไดมอตราการอยรอดทสง ไดรบการพฒนาทงทางดานรางกายและจตใจในระดบทเดกจะเตบโตเปนผใหญทมความสามารถและมสขภาพกายแขงแรงและมสขภาพจตด เดกตองไมถกนำาไปใชแรงงานกอนวยอนควรซงขดขวางการพฒนาการทางดานการศกษาของเดกและตองไมถกนำาไปใชประโยชนโดยมชอบไมวาในการคาประเวณ ในการใชประโยชนทางเพศหรอทางดานอนๆ อนเปนการทำาลายชวตและอนาคตของเดกโดยตรง และใหเดกไดมสวนรวมตามระดบความสามารถซงเปนการพฒนาเดกใหเปนผใหญทดตอไป เนองจากเดกเปนทรพยากรมนษยของประเทศในอนาคตการพฒนาเดกซงเปนสงทมคาทสดของประเทศใหเตบโตเปนผใหญทดมความสามารถ เปนทรพยากรมนษยทมคณคาและทำาประโยชนใหตอประเทศชาตทงทางเศรษฐกจและสงคม เปนสงสำาคญและจำาเปนอยางยงตอความเจรญกาวหนาของประเทศนน ๆ และจำาเปนอยางยงตอการแขงขนกนทงทางดานเศรษฐกจและสงคม ในสงคมโลกทกวนนทประชากรทกคนในประเทศตองมสวนในการรวมกนพฒนาและรบผดชอบในการแขงขนดวยการทำาหนาทของแตละคนใหดทสด หากเดกไมไดรบการคมครองตามมาตรฐานทดของอนสญญาวาดวยสทธเดก เดกจะเตบโตขนมาอยางไรคณภาพแทนทจะเตบโตเปนทรพยากรทมคณคาของสงคมอาจมจำานวนหนงทถกกระทำาจนตองกลบมาเปนภาระเชนเปนผปวยโรคเอดสใหสงคมตองดหรอเดกทกระทำาความผดและมการจดการไมคำานงถงสทธเดกทำาใหเดกเตบโตไปเปนอาชญากรทำาใหสงคมตองมภาระในการปราบปราม กรณเหลานจะทำาใหไมสามารถพฒนาประเทศไดอยางเตมทและจะทำาใหสงคมและทรพยากรของประเทศนนออนแอและตกเปนรองประเทศอน ๆ ในการแขงขนเพอความอยรอดและการพฒนาของประเทศนนเอง

คำาวา “เดก ” ปจจบนเปนทยอมรบกนทวไปในตราสารทางกฎหมายระหวางประเทศตาง ๆ วาหมายความถงบคคลทกคนทมอายตำากวา 18 ป อนสญญาวาดวยสทธเดกใหคำานยาม “เดก ” ไวในขอ 1 วา “เพอความมงประสงคของอนสญญาน เดกหมายถง มนษยทกคนทมอายตำากวา 18 ป เวนแตจะบรรลนตภาวะกอนหนานนตามกฎหมายทใชบงคบแกเดกนน” จากคำานยามดงกลาวมนษยทกคนทมอายตำาวา 18 ป อยในความหมายของคำาวาเดกทงสน เวนแตจะบรรลนตภาวะตามกฎหมายของแตประเทศทใชอย เชน ในกรณของประเทศไทย ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บรรพ 1 วาดวยบคคล มาตรา 19 กำาหนดวา บคคลจะบรรลนตภาวะเมออายครบ 20 ปบรบรณ แตหากบคคลนนไดทำาการสมรสกอนอายครบ 20 ปบรบรณโดยผเยาวฝายชายมอาย 17 ปบรบรณ และฝายหญงมอาย 15 ปบรบรณ ตามมาตรา 20 ของประมวลกฎหมายแพงและพาณชย บคคลนนเปนผบรรลนตภาวะตามกฎหมาย ดงนน หากเดกทอายยงไมเกน 18 ป แตไดทำาการสมรสกอนและเขาเงอนไขตามกฎหมายทถอวาเดกนนพนจากสภาวะความเปนเดกและบรรลนตภาวะตามกฎหมาย จะไมอยในความคมครองของอนสญญาวาดวยสทธเดกอกตอไป และดงไดกลาวแลว อนสญญานเปนอนสญญาทมประเทศเขาเปนภาคสมาชกมากทสดในโลก คอ 195 ประเทศ

-4-และขอผกพนในการเปนภาคสมาชกของอนสญญา คอ การยอมรบทจะ

ปฏบตตามกฎหมายระหวางประเทศฉบบน ดงนน คำาจำากดความ “เดก ” ในกฎหมายของทง 195 ประเทศ จะตองมความหมายเชนเดยวกบอนสญญานทำาใหความหมายของคำาวาเดกนนเปนความหมายสากลทตองเหมอนกนทวโลก อนสญญาวาดวยสทธเดกคมครองและสงเสรมสทธขนพนฐานของเดกทกคนในโลก โดยไดกำาหนดมาตรฐานขนตำา (ซงหมายความวา

ประเทศอาจกำาหนดสทธและการคมครองสงกวาทกำาหนดไวในอนสญญานได แตจะตำากวาทกำาหนดไวในอนสญญาไมได) อนสญญาฯ ไดกำาหนดวารฐภาคสมาชกตองเคารพและคมครองสทธเดกทกคนทอยภายในเขตอำานาจของตนไมวาจะเปนคนสญชาตของประเทศนนหรอไม ทอยภายในเขตอำานาจของตนโดยไมเลอกปฏบตในทกรปแบบ โดยไมคำานงถงเชอชาต สผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคดเหนทางการเมองหรอทางอน ตนกำาเนดทางชาตพนธ หรอสงคม ทรพยสน ความทพพลภาพ การเกด หรอสถานะอน ๆ ของเดก หรอ บดามารดา หรอผปกครองตามกฎหมาย (ขอ 2) การไมเลอกปฏบตนนไมไดหมายความวารฐจะตองปฏบตตอเดกทกคนเหมอนกนหมด หากเดกกลมใดไมสามารถใชสทธเชนเดยวกบเดกอน เพราะสภาวะทางรางกาย จตใจ หรอสงคม เชนเดกพการทางรางกายหรอทางสมอง เดกเรรอน ยากจน เปนตน รฐอาจจดบรการใหเดกเหลานเปนกรณพเศษ เพอชวยใหเดกกลมนไดใชสทธเทาเทยมกบเดกอน ๆ หลกการนไดมบญญตไวรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร พ.ศ. 2540 มาตรา 30 วรรคสาม ซงกำาหนดวา “มาตรการทรฐกำาหนดขนเพอขจดอปสรรคหรอสงเสรมใหบคคลสามารถใชสทธและเสรภาพไดเชนเดยวกบบคคลอน ยอมไมถอเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม …”

อนสญญาฯ ยงไดกำาหนดวาในการกระทำาทงปวงทเกยวกบเดก…ผลประโยชนสงสดของเดกเปนสงทตองคำานงถงเปนลำาดบแรก “In all actions concerning children,… the best interests of the Child shall be a primary consideration” (ขอ 3 วรรคแรก)

อนสญญาฯ กำาหนดพนธกรณใหประเทศภาคสมาชกคมครองสทธเดก โดยแยกเปน ประเภทใหญ ๆ ได 4 ประเภท 1. สทธในชวตและการอยรอด 2. สทธในการไดรบการปกปองคมครอง 3. สทธในการพฒนา 4. สทธในการมสวนรวม

-5-1. สทธในการมชวตและการอยรอด

สทธในการมชวตและการอยรอดคอ สทธของเดกทคลอดออกมาแลวจะตองมชวตอยรอดอยางปลอดภย อนสญญาฯ กำาหนดวารฐภาครบรองวาเดกทกคนมสทธทตดตวมาตงแตเกดทจะมชวต และรฐภาคตองประกนอยางเตมทเทาทจะทำาไดใหมการอยรอดและการพฒนาของเดก (ขอ 6) เดกมสทธทจะไดรบการเลยงดไมวาโดยบดา มารดา ญาตพนองหรอรฐ เพอใหอยรอดและเจรญเตบโต และมมาตรฐานความเปนอยทดเพยงพอตามฐานะซงหากครอบครวไมสามารถจะดำาเนนการไดตามมาตรฐานขนตำา รฐตองเขาไปใหการชวยเหลอ เดกมสทธทจะไดรบการบรการดานสขอนามยใหพนจากโรคภยตาง ๆ ทจะทำาใหเดกเสยชวตหรอพการ เชน การมสทธทจะไดรบวคซนปองกนโรคตาง ๆ การตรวจรกษาและการบรการดานสาธารณสขอน ๆ มทอยอาศย ไมถกทอดทงใหเปนเดกเรรอน สทธทจะไดรบอาหารในปรมาณทเพยงพอและสะอาด สทธทจะมชอและสทธทจะไดมสญชาต เรองการไดสญชาตมการเขาใจวาเดกจะตองไดรบสญชาตของประเทศทเดกนนเกด ซงไมไดหมายความเชนนนเสมอไป แตหมายความวาเดกทกคนตองไมเกดมาเปนผไรสญชาต รฐภาคจะตองดำาเนนการใหเดกมสญชาตใดสญชาตหนง ไมวาจะเปนสญชาตของบดาหรอของมารดา หรอของประเทศทเดกนนเกดกตาม เพราะการเปนเดกทไรสญชาตจะมผลกระทบตอชวตของเดกนนอยางรายแรงและเปนเวลายาวนาน บางประเทศไมใหสญชาตของตนตอเดกทเกดจากบดามารดาชาวตางประเทศ แมวาจะเกดในประเทศ แตรฐนนตองจดระบบการทำาหลกฐานการเกดเพอใหเดกนนมสทธทจะไปยนยนสญชาตของตนไดกบประเทศทเดกนนมสทธ ประเทศไทยกจดอยในประเทศทไมใหสญชาตไทยกบเดกทมบดามารดาเปนชาวตางประเทศทงค แมวาจะเกดในประเทศไทยกตาม (พรบ.สญชาต, คนเขาเมอง) แตเดกนนมสทธไดรบสญชาตอนตามบดาหรอมารดาซงเปนไปตาม

กฎหมายของประเทศทบดาและมารดาเดกมสญชาตจะกำาหนดไวและรฐตองจดทำาหลกฐานเพอใหเดกนนไดรบสญชาตนน ๆ ตามบดาหรอมารดา ตามกฎหมายวาดวยสญชาตของไทย เดกทเกดจากบดาหรอมารดาทมสญชาตไทยไมวาจะเกดทใดในโลก มสทธทจะไดรบสญชาตไทยตามกฎหมายดวย

ซงในกรณดงกลาวอนสญญาฯ ขอ 7 ไดกำาหนดไววา “เดกจะไดรบการจดทะเบยนทนทหลงเกดและมสทธทจะมชอนบแตเกดและสทธทจะไดสญชาต และเทาทจะเปนไปได สทธทจะรจกและไดรบการดแลเลยงดจากบดามารดาของตน ” รฐภาคตองใหหลกประกนในการสงเสรมสทธเชนวานนภายใตกฎหมายสญชาตของรฐและภายใตการผกพนตามตราสารระหวางประเทศทเกยวของกบเรองนโดยเฉพาะอยางยงหากเดกนนจะตกเปนผไรสญชาต ในเรองของการเลยงดนน อนสญญาฯ เนนการเลยงดและความสมพนธระหวางเดกและบดามารดาอยางมาก โดยกำาหนดใหรฐภาคใหหลกประกนวาเดกจะตองไมถกแยกจากบดามารดาโดยขดกบความประสงคของบดามารดา เวนแตการแยกเดกนนจะเปนไปตามกฎหมายซงสามารถตรวจสอบไดโดยศาลและเปนกรณจำาเปนทจะตองแยกเดกออกมาเพอประโยชนสงสดของเดกเอง เมอมการทำารายใชเดกในทางทผดหรอเดกถกบดามารดาทอดทง ทงนเพราะโดยหลกการแลวบคคลทจะเลยงดเดกไดดทสดคอ บดาและมารดารวมกน ซงเปนไปตามขอเทจจรงตามธรรมชาตทวาไมมใครรกและหวงดตอเดกเกนไปกวาบดามารดาของเดกนน ยกเวนกรณทบดาหรอมารดาของเดกมปญหาอยางอนทำาใหไมสามารถดแลเดกหรอบางครงกลบทำารายเดกเอง

-6-ตวอยางเชน บดามารดาตดยาเสพตดหรอสราแลวมาทำารายลกหรอละเลยไมดแลเดก การขายลกใหคาประเวณ การใหลกไปจำาหนายยาเสพตด เปนตน ดงนนโดยหลกการแลวเดกมสทธทจะไดรบการดแลจากทงบดาและมารดาทงสองคน หากรฐจะตองเขาไปแยกเดกออกมาดแลโดยรฐตองเปนกรณทเดกนนจะตกอยในอนตรายหรอถกทอดทง และตองเปนไปเพอประโยชนสงสดของเดกนนเอง หากเดกไมสามารถอยกบทงบดาหรอมารดาได เพราะบดามารดาแยกกนอย เชน การหยา ในกรณเชนนจะตองกำาหนดทอยของเดกวาจะ

ใหเดกอยกบใครและทกฝายจะตองไดรบโอกาสทจะแสดงความคดเหนรวมทงตวเดกเองดวย การแยกกบอยของบดาและมารดา ซงทำาใหเดกตองแยกไปอยกบฝายใดฝายหนงหรอจากทงสองโดยรฐนำามาดแล เดกยงมสทธทจะรกษาความสมพนธสวนตวและการตดตอโดยตรงกบบดาและมารดาทเดกไมไดอยดวยอยางสมำาเสมอ เวนแตการตดตอสมพนธนนจะขดกบประโยชนสงสดของเดกนนเอง (ขอ 9) นอกจากนนรฐยงตองใชความพยายามเพอใหหลกประกนวาหลกการทวาทงบดาและมารดามความรบผดชอบรวมกนในการเลยงดและพฒนาการของเดก (ขอ 18) ในการทรฐอนญาตใหมการรบเดกเปนบตรบญธรรม รฐจะตองใหหลกประกนวาประโยชนสงสดของเดกจะเปนขอพจาณาทสำาคญทสดในเรองการรบเดกเปนบตรบญธรรม (ขอ 21) และตองใชความระมดระวงอยางเตมทไมใหเดกถกทำารายหรอถกนำาไปใชประโยชนโดยมชอบในดานตาง ๆ โดยใชการรบบตรบญธรรมบงหนา 2. สทธในการไดรบการปกปองคมครอง

เดกมสทธทจะไดรบการปกปองคมครองในทกรปแบบทจะเปนอนตรายตอเดก ไมวาจะเปนการคมครองจากการถกทำารายทงทางรางกาย จตใจและทางเพศ ซงรวมทงการลวงละเมดทางเพศกบหรอการแสวงหาประโยชนในรปแบบตาง ๆ จากเดก เชน การคาประเวณเดก การขายเดก การนำาเดกไปใชขอทาน ไมวาโดยบดา มารดา ผปกครองเดกหรอโดยบคคลอน

เดกทลภยจากอนตรายเขามาในประเทศของรฐภาคจะตองไดรบการคมครองและชวยเหลอ เดกพการทงทางรางกายและจตใจมสทธไดใชชวตทดอยางมศกดศรและไดรบการสงเสรมใหพงพาตนเองกบมสวนรวมในชมชน เดกมสทธไดรบการคมครองจากโรคภยตาง ๆ ตามมาตรฐานสาธารณสขทดทสดเทาทจะเปนไปได จะตองไมมเดกคนถกตดออกจากการไดรบบรการสาธารณสข เดกมสทธทจะไดรบการปกปองคมครองจากการใชแรงงานโดยหามการใชแรงงานเดกทอายตำากวาอายขนตำาทใหทำางานได ซงปจจบนกฎหมายแรงงานของไทยกำาหนดตามพระราชบญญตคมครองแรงงานหามเดกทอายยงไมเกน 15 ป บรบรณทำางาน สวนเดกทอายเกน 15 ปและทำางานไดการทำางานของเดกตองไมเปนงานทอนตราย ตองไมขดขวางการ

ศกษาของเดกหรอเปนอนตรายตอสขภาพ รางกาย จตใจ ศลธรรม หรอพฒนาการทางสงคมของเดก ในสวนของยาเสพตดเดกมสทธไดรบการคมครองจากการใชยาเสพตดในทกรปแบบและมสทธไดรบการปดปองคมครองจากการถกใชในการผลตหรอการคายาเสพตด เดกมสทธไดรบการคมครองจากรฐและสงคมจากการถกนำาไปใชประโยชนทางเพศหรอการลวงละเมดทางเพศในทกรปแบบ ไมวาจะเปนการชกชวนหรอขมขใหเขารวมกจกรรมทางเพศ การคาประเวณหรอการเขาไปมสวนในสอลามกเดก การลกพาตว การคาเดกในทกรปแบบ

-7-เดกมสทธไดรบการปกปอง คมครองจากการถกนำาไปใชในการสรบ

ดวยกำาลงอาวธ ซงแตเดมอนสญญาไดกำาหนดอายขนตำาไวท 15 ป แตตอมาไดกำาหนดในพธสารของอนสญญานไดขยายอายขนตำา เปน 18 ป           มนษยธรรม และเดกอายตำากวา 18 ป จะตองไมถกลงโทษดวยการประหารชวตหรอดวยการจำาคกตลอดชวตโดยไมมโอกาสไดรบการปลอยตว เดกทถกจบกม คมขง จะตองถกควบคมตวหรอ ขงแยกจากผใหญ เพอปองกนการเรยนรถายเทพฤตกรรมจากผตองขงหรอนกโทษทเปนผใหญและเปนการปองกนมใหเดกถกขมเหง รงแก บงคบจตใจ หรอตกอยในอทธพลของผตองขงทเปนผใหญ นอกจากนนสถานคมขงผใหญอาจไมเหมาะกบเดก และเดกทถกจบกมคมขงมสทธไดรบความชวยเหลอทางดานกฎหมายและดานอนโดยเรว นอกจากนนเดกทเปนผถกกระทำาจากการถกทอดทง การหาประโยชนโดยมชอบหรอทำารายและการลวงละเมด การทรมานหรอการลงโทษโดยโหดราย ทารณหรอโดยไรมนษยธรรม มสทธทจะไดรบการชวยเหลอฟ นฟสภาพรางกาย จตใจและใหกลบคนสสงคมทดไดอกดวย3. สทธในการพฒนา

สทธในการพฒนาตนเองของเดกเนนทงดานการพฒนาทางรางกายและสตปญญา การพฒนาทางดานรางกาย อนสญญาฯ เนนทการเลยงดเดกโดยพอแมหรอในบางกรณโดยรฐและระบแตเดกมสทธทจะมมาตรฐานความเปนอยทเพยงพอตอการพฒนาการของเดกทงทางรางกาย จตใจ สตปญญา ศลธรรมและทางสงคม เดกมสทธไดรบการบรการสาธารณสขและการตรวจ

รกษาเพอใหเดกพนจากโรคภยทปองกนรกษาไดและไมใหโรคภยดงกลาวเปนอปสรรคตอพฒนาการของเดก เดกมสทธทได และทสำาคญอยางยงคอสทธของเดกทจะไดรบการศกษา อนเปนพนฐานและมาตรการทจำาเปนตอการพฒนาของเดก อนสญญาเนนวาเดกมสทธไดรบการศกษาเพอใหเดกไดพฒนาบคลกภาพ ความสามารถพเศษ และความสามารถทางดานรางกายและจตใจของเดก ใหเตมศกยภาพของเดกแตละคน ใหเดกไดพฒนาความเคารพตอสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน

เปนการเตรยมเดกใหมชวตและมความรบผดชอบตอสงคมทเสรดวยจตสำานกแหงความเขาใจ สนตภาพ ความอดกลน ความเสมอภาคทางเพศ และมตรภาพในหมมวลมนษยไมแยกวาเปนกลมใด ทงใหมความเคารพตอสงแวดลอมทางธรรมชาตและเคารพตอบดามารดา เอกลกษณทางวฒนธรรม ภาษาและคานยมตาง ๆ ทงทเปนของตนเองและทแตกตางไป (ขอ 29) สทธในการศกษานนอยบนพนฐานทจะตองใหเดกมโอกาสทเทาเทยมกน โดยรฐจะตองจดการศกษาภาคบงคบในระดบชนประถมใหทวถง โดยไมเกบคาใชจายจากเดกทกคน และตองสงเสรมการพฒนาการศกษาในระดบขนมธยมในรปแบบทหลากหลายและการศกษาวชาชพ เพอใหเดกทกคนมโอกาสทเขาศกษาได โดยรฐอาจจดมาตรการทเหมาะสม เชน การจดการศกษาใหโดยผเรยนไมตองเสยคาใชจายหรอจดใหมความชวยเหลอดานการเงนเพอการศกษาในกรณจำาเปนในดานการศกษาทสงกวาชนมธยมนน รฐตองจดใหเดกทกคนมโอกาสทเทาเทยมกนตามความสามารถทางสตปญญาของเดก และรฐตองจดมาตรการสงเสรมใหเดกมาเรยนโดยสมำาเสมอและลดจำานวนเดกทออกจากโรงเรยนกลางคน อนสญญาฯ ครอบคลมถงเดกทกคนทอยในเขตอำานาจของรฐนน ไมวาจะมสญชาตใดตามหลกการไมเลอกปฏบต

-8-ดงนน เดกไมวาจะมสญชาตใด และไมวาการอยในเขตอำานาจของรฐนนจะมสถานะทถกกฎหมายหรอไมกตาม กมสทธทจะไดรบการศกษาภาคบงคบและมสทธทจะไดรบโอกาสทเทาเทยมกนสำาหรบการศกษาทสงกวาการศกษาภาคบงคบ (ขอ 28) ในสวนของเดกทพการในรปแบบตาง ๆ รฐตองจดใหเดกเหลานมโอกาสทจะไดรบการศกษาอยางเตมทเชนเดยวกบเดกปกตดวย

4. สทธในการมสวนรวม สทธในการมสวนรวมของเดกในรปแบบตาง ๆ เปนปญหามากสำาหรบ

ประเทศทางตะวนออกทมแนวปฏบตในการไมเปดโอกาสใหเดกแสดงความคดเหนมากนก อนสญญาฯ เนนถงสทธในการแสดงความคดเหนของเดกโดยเสรในทกเรองทมผลกระทบตอเดกและรฐภาคตองดำาเนนมาตรการใหเดกไดแสดงความคดเหนทงตองใหนำาหนกตอความคดเหนนนตามควรแกอายและวฒภาวะของเดก โดยเฉพาะอยางยงในกระบวนการทางศาลและทางการบรการทจะมผลกระทบตอเดก เดกตองไดรบโอกาสทจะแสดงความคดเหนตอการดำาเนนการนนตามกระบวนการทกฎหมายกำาหนดและสทธในการแสดงออกของเดกรวมถงอสระในการแสวงหาไดรบหรอสงตอขอมลและความคดในทกรปแบบและในสอทกประเภท เดกมสทธทจะมเสรภาพทางความคด มโนธรรม และศาสนา สทธในการมสวนรวมนรวมทงสทธของเดกทจะสมาคมกนโดยสงบ เดกมสทธทจะเขาถงขอมลขาวสาร โดยเฉพาะทมความมงหมายเพอสงเสรมเดกในดานตาง ๆ

จะเหนวามาตรการตาง ๆ และการคมครองเดกในดานตาง ๆ ทแยกออกเปนกลมใหญ ๆ 4 กลมนน ไมไดแยกจากกนโดยเดดขาด แตมาตรการสวนมากมจดมงหมายในการคมครองเดกมากกวา 1 ดานและสงเสรมซงกนและกน เชน การใหอาหารและทอยอาศยการเลยงดโดยบดามารดา กเพอสทธในชวตและความอยรอดของเดก แตในขณะเดยวกนกเปนไปเพอพฒนาการตามวยของเดกดวย การคมครองเดกในดานตาง ๆ นอกจากเพอปกปองกนเดกจากอนตรายแลว ยงสงเสรมการพฒนาการของเดกโดยเฉพาะดานการศกษาดวย

เพอไมใหอนตรายตาง ๆ มาเปนอปสรรคตอการศกษาและพฒนาของเดก และเพอไมทำาใหพฒนาการของเดกหยดชะงก ในการศกษาสทธของเดกในอนสญญาฯ วาดวยสทธเดกน จงตองมองในภาพรวมและมความยดโยงกนมากกวาทจะดวามาตรการใดคมครองดานใดโดยเฉพาะหลงจากทไดจดทำาอนสญญาฯ วาดวยสทธเดกและมประเทศเขาเปนภาคสมาชกถง 195 ประเทศ แตปรากฏวามปญหาทเกดขนมากคอปญหาการคาเดกและการใชประโยชน

จากเดกในรปแบบตาง ๆ โดยเฉพาะทางเพศ กบปญหาการทเดกตองแกไปเกยวของกบการสรบกนดวยกำาลงอาวธเพมมากขนและมความรายแรงเพมขน องคการสหประชาชาตไดจดทำาพธสารตอทายอนสญญาวาดวยสทธเดกอกสองฉบบในป พ.ศ. 2543/2000 คอพธสารเรองความเกยวพนของเดกในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธและพธสารเรองการคาเดก การคาประเวณเดกและสอลามกทเกยวกบเดกซงจะไดนำามากลาวโดยสงเขปในแตละพธสารดงน

-9- 1.พธสารเลอกรบของอนสญญาวาดวยสทธเดกเรองความเกยวพนของเดกในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธ พธสารฉบบนเกดขนเนองจากมการใชเดกมาฝกการสรบและเขารวมในการสรบจำานวนมากในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธในทตาง ๆ ทวโลก ในขณะทเดกยงไมมวฒภาวะเพยงพอทจะรกษาตวเองใหปลอดภยและเสยงตอการถกทำารายหรอถกฆาจากการสรบนนไดงายกวาผใหญ เดกมโอกาสสงทจะพการจากการสรบและตองมปญหาไปตลอดชวต เดกยงอาจตองใชอาวธฆาคตอสฝายตรงขามซงจะสงผลกระทบตอเนองตอสภาพจตใจของเดกในอนาคตเนองจากเดกยงไมเขาใจปญหาททำาใหเกดความขดแยงอยางจรงจงตลอดจนเหตผลวาเหตใดจงตองทำารายหรอฆาฝายมนษยทอยฝายตรงขาม นอกจากนนการนำาเอาเดกมาเกยวพนในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธไมวาในฐานะใดกตามทำาใหการพฒนาการของเดกถกขดขวาง เดกตองขาดจากการศกษาเพอมาปฏบตหนาทในการสรบ และไมไดรบการพฒนาในดานอน ๆ การสรบไดรบการยอมรบกนทวไปวาไมใชเรองทเดกควรจะเขามาเกยวของแตเปนเรองความขดแยงทเปนเรองของผใหญทมวฒภาวะพอสมควรแลวเทานน แตเนองจากอนสญญาวาดวยสทธเดกไดกำาหนดไวในขอ 38 หามการนำาเดกอายตำากวา 15 ปเขาไปมสวนรวมโดยตรงในการกระทำาอนเปนปฏปกษตอกน กบหามการเกณฑเดกอายตำากวา 15 ปประจำาการใน

กองทพ แตปจจบนปญหาการนำาเดกแมอายไมตำากวา 15 ปแตยงไมถง 18 ปเขามาในกองทพทำาใหเกดผลกระทบตอเดกมากมาย ดงนนเพอขยายการคมครองเดกในเรองนครอบคลมไปถงเดกทมอายตำากวา 18 ปและมรายละเอยดทชดเจนและเปนรปธรรมมากขนเพอปองกนไมใหมการนำาเดกอายตำากวา 18 ปเขามาเกยวพนในความขดแยงกนดวยกำาลงอาวธ องคการสหประชาชาตจงไดจดทำาพธสารฉบบนขน โดยมหลกการทสำาคญดงน

1. รฐภาคจะตองประกนวาสมาชกกองทพของตนทอายไมถง 18 ป จะไมมสวนรวมโดยตรงในการสรบ

2 .รฐภาคจะตองประกนวาบคคลทอายไมถง 18 ป จะไมถกคดเลอกโดยการบงคบใหเขารวมในกองทพของตน

3.รฐภาคจะตองเพมเกณฑอายขนตำาสำาหรบการคดเลอกบคคลโดยสมครใจจากอายไมเกน 15 ปทกำาหนดไวในอนสญญาวาดวยสทธเดก ขอ 38

4.หากยงมการรบสมครเดกทอายตำากวา 18 ปทสมครใจเขารวมกองทพแหงชาต รฐภาคจะตองประกนวา การคดเลอกเชนวานนตองเปนไปดวยความสมครใจอยางแทจรงและตองเปนไปดวยความยนยอมของบดามารดาหรอของผปกครองตามกฎหมายและตองไดรบการแจงขอมลแลว นอกจากนนทงเดกและบดามารดาหรอผปกครองตองไดรบการแจงขอมลเกยวกบการปฏบตหนาททางทหารอยางถกตองดวย

5.พธสารนไมใชบงคบกบโรงเรยนทดำาเนนการหรออยภายใตการควบคมของกองทพทใหการศกษาและพฒนาเดก ประเทศไทยไมมปญหาในเรองการใชเดกเขามาเกยวพนในการสรบเพราะการเกณฑทหารหรอการรบสมครบคคลเขาเปนทหารในประเทศไทยกำาหนดเกณฑอายไวทยสบปบรบรณและไมมการใชเดกในการสรบ

-10-2. พธสารเลอกรบของอนสญญาวาดวยสทธเดกเรองการคาเดก การคาประเวณเดก และสอลามกทเกยวกบเดก

ปญหาสำาคญทแพรหลายและเปนอนตรายอยางยงสำาหรบเดกคอการคาเดก การคาประเวณเดกและสอลามกทเกยวกบเดก แมจะอนสญญาวาดวยสทธเดกในขอ 34 และขอ 35 คมครองเดกไวแลวกตาม ซงขอ 34 ของอนสญญาฯ กำาหนดวา รฐภาครบทจะคมครองเดกจากการแสวงประโยชนทางเพศและการกระทำาทางเพศทมชอบทกรปแบบเพอการน รฐภาคจะดำาเนนมาตรการทเหมาะสมทงปวง ทงมาตรการภายในประเทศ และมาตรการทวภาคและพหภาคเพอปองกน

(ก) การชกจง หรอบบบงคบเดกใหมสวนรวมในกจกรรมทางเพศใด ๆ ทไมชอบดวยกฎหมาย

(ข) การแสวงหาประโยชนจากเดกในการคาประเวณ หรอการกระทำาอนใดทเกยวกบเพศทมชอบดวยกฎหมาย

(ค) การแสวงประโยชนจากเดกในการแสดงลามกอนาจาร และทเกยวกบสงลามกอนาจาร”ขอ 35 ของอนสญญาฯ กำาหนดไววา รฐภาคจะดำาเนนมาตรการทเหมาะสมทงปวง ทงในระดบประเทศ ระดบทวภาคและพหภาค เพอปองกนการลกพา การขาย หรอการลกลอบคาเดก ไมวาดวยวตถประสงคใด หรอในรปแบบใด” นอกจากขอบททงสองแลวยงม ขอ 11 (การโยกยายเดกจากถนฐาน) 21 (การรบบตรบญธรรม) 32 (การใชแรงงานเดก) 33 (การคมครองเดกจากยาเสพตด) และ 36 (การคมครองเดกจากการแสวงหาประโยชนในรปแบบอนทเปนอนตรายตอสวสดภาพเดก) ทมไวเพอเปนการคมครองเดก ปรากฎวาการขนยายเดกทงในประเทศและระหวางประเทศมเพมมากขนเพอความมงหมายในการคาเดก การนำาเดกไปคาประเวณและการนำาไปทำาสอลามกทเกยวกบเดก รวมทงมการทองเทยวทมวตถประสงคในการใชบรการทางเพศจากเดก รวมทงการพฒนาการในการคาเดกและการคา

ประเวณเดกและโดยเฉพาะอยางยงการเผยแพรสอลามกเดกโดยสอสมยใหมอยางการเผยแพรทางอนเตอรเนท

ทำาใหสหประชาชาตกงวลอยางยงถงการแพรหลายและความรนแรงของปญหาดงกลาวทวโลก และประเทศทวไปมสวนไมวาจะในฐานะผใชบรการ หรอผใหบรการ จงไดจดทำาพธสารนขนเพอขยายมาตรการทรฐภาคควรดำาเนนการเพอประกนการคมครองเดกจากการคาเดก การคาประเวณเดกและสอลามกทเกยวกบเดกพธสารดงกลาวมหลกการสำาคญดงน

(1) กำาหนดคำานยามของคำาวาการคาเดก การคาประเวณเดก และสอลามกทเกยวกบเดก

(2) กำาหนดกรณทรฐภาคจะตองบญญตใหการกระทำาตาง ๆ ทเปนการคาเดกซงรวมถงการคาเดกเพอแสวงหาประโยชนทางเพศ การจดสงอวยวะของเดกเพอผลกำาไร และการเขาไปมสวนเกยวของกบการใชแรงงาน และการผลต การแจกจาย การเผยแพร การนำาเขา การสงออก การเสนอ การขาย หรอการครอบครองเพอวตถประสงคดงกลาวใหเปนความผดทมโทษทางอาญาอยางเตมท

-11-(3) ตองกำาหนดใหนตบคคลทกระทำาการดงกลาวตองมความรบผด

แยกตางหากจาก ความรบผดของบคคลธรรมดาดวย

(4) กำาหนดใหความผดทตามพธสารนเปนความผดทสงผรายชขามแดนใหแกกนได ซงหมายความวาจะตองใหความผดดงกลาวมโทษทรนแรงพอทจะสงผรายขามแดนกนไดตามขอกำาหนดของการสงผรายขามแดนของรฐนน และหากไมสงผรายขามแดนเพราะเหตผกระทำาผดเปนคนสญชาตของตน รฐนนตองดำาเนนคดกบบคคลนนเอง จงตองขยายเขตอำานาจการบงคบใชกฎหมายใหครอบคลมเหนอบคคลดวยหากผกระทำาความผดเปนคนสญชาต

(5) รฐภาคจะตองใหความชวยเหลอซงกนและกนทางอาญาเพอใหไดมาซงหลกฐานทจะใชฟองรองดำาเนนคดในความผดทกำาหนดไวในพธสาร

(6) รฐภาคตองดแลและคมครองเดกทตกเปนผเสยหายจากการกระทำาผดตามพธสารนอยางเหมาะสมตามทกำาหนดไวในพธสารน

(7) รฐภาคตองสงเสรมความรวมมอในการดำาเนนการทกทางเพอการปองกน การ ตดตาม การสบสวนสอบสวน การฟองรองดำาเนนคด และการลงโทษบคคลทกระทำาผดตามพธสารน จนถงเดอนกรกฎาคม 2545 ประเทศไทยยงไมไดลงนาม(ใหสตยาบน)ในพธสารทงสองฉบบ และอยในระหวางการพจารณาพนธกรณตามกฎหมาย แตคาดหมายวาประเทศไทยจะลงนามและใหสตยาบนในพธสารทงสองฉบบเพราะในเรองของการใชเดกในการสรบประเทศไทยไมมปญหาหรอความยากลำาบากใด ๆ ในการปฏบตตามพธสารดงกลาว ในสวนพธสารวาดวยการคาเดก การคาประเวณเดก และสอลามกทเกยวกบเดกนนเปนเรองทประเทศไทยมปญหาอยางมากและจะตองดำาเนนการแกไขอยางเรงดวนเพอใหเดกไดรบการคมครองและไดรบการพฒนาไปเปนทรพยากรมนษยทมคณคาและไมถกทำาลายโดยการนำาไปคาเพอการคาประเวณหรอเพอแสวงหาประโยชนอนมชอบอยางอน

ปญหาของประเทศไทยในพธสารฉบบนคอมกฎหมายหลายฉบบทตองไดรบการแกไขเพมเตมเพอใหรองรบพนธกรณตามพธสารนไดจงตองดำาเนนการแกไขกฎหมายกอนทจะใหสตยาบนพธสารนตอไป กระบวนการตดตามการปฏบตตามอนสญญาวาดวยสทธเดกและพธสารทงสองฉบบ นอกจากอนสญญาวาดวยสทธเดกและพธสารทงสองฉบบนแลว ยงมกฎหมายระหวางประเทศทนาสนใจอกหลายฉบบทมวตถประสงคในการปองกนเดกจากการถกนำาไปแสวงหาประโยชนโดยมชอบเชนเดยวกนไดแก

(1) อนสญญากรงเฮกวาดวยการคมครองเดกและความรวมมอในการรบบตรบญธรรมระหวางประเทศ

(2) อนสญญากรงเฮกวาดวยการดำาเนนการทางแพงตอการลกพาเดกระหวางประเทศ

(3) อนสญญาขององคการแรงงานระหวางประเทศ เลขท วาดวย…การหามการใชแรงงานเดก

(4) อนสญญาขององคการแรงงานระหวางประเทศ เลขท 182 วาดวยการหามและการดำาเนนการโดยฉบพลนในการขจดรปแบบทเลวรายทสดของแรงงานเดก

-12-(5) พธสารเลอกรบของอนสญญาสหประชาชาตตอตานอาชญากรรม

ขามชาตทจดตงในลกษณะองคกรเพอปองกน ปรามปรามและลงโทษการคาบคคลโดยเฉพาะอยางยงผหญงและเดก เนองจากกฎหมายระหวางประเทศดงกลาวมามวตถประสงคในการคมครองเดกในทำานองเดยวกบพธสารทงสองฉบบอนสญญาวาดวยสทธเดกทไดกลาวรายละเอยดมาแลวจงจะไมนำาเสนอในรายละเอยดของอนสญญาฯ และพธสารทงสฉบบน การคมครองเดกเปนเรองทสำาคญอยางยงในการรบประกนอนาคตทรงเรองของชาต หากปลอยใหเดกถกทำารายดวยวธการตาง ๆ และเดกทเปนแหลงทรพยากรมนษยทสำาคญทสดของประเทศชาตถกทำาลายหรอทำาใหเสยประสทธภาพเปนจำานวนมาก เดกเหลานจะกลายเปนบคคลทสงคมตองใชทรพยากรมาดแลรกษา นอกจากนนหากทรพยากรมนษยนไมไดรบการเลยงดและพฒนาอยางเตมทและเหมาะสม รฐจะขาดกำาลงสำาคญทจะเตบโตมาดแลรกษาสงคมนนตอไปในอนาคต ดงนนการทำานายอนาคตของประเทศใดประเทศหนงวาจะเจรญรงเรองหรอตกตำาในอนาคต สามารถทำานายไดอยางไมผดพลาดโดยศกษาจากวธการปฏบต การคมครองและการพฒนาเดกในสงคมนน ๆ วาไดทำาอยางจรงจงเพยงใด และนอกจากการคมครองแลว การศกษาทมคณภาพอยางแทจรงเปนหวใจสำาคญของการพฒนาทรพยากรมนษยในอนาคต กฎหมายระหวางประเทศตาง ๆ ในรปแบบของอนสญญา และพธสารตาง ๆ มสวนชวยในการกำาหนดมาตรฐานทรฐจะตองดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคในการคมครองและพฒนาเดกใหเตบโตเปนบคคลากรทมคณคาตอสงคมในอนาคต

จากการศกษาตราสารทเปนกฎหมายระหวางประเทศในเรองสทธเดกแลวจะเหนไดวา แมการคมครองสทธเดกทเปนสทธตดตวของเดกทกคนมาตงแตเกดจะเปนเรองของทกภาคสวนของสงคม แตผมบทบาทและหนาทกำาหนดมาตรการกลไกตาง ๆ เพอใหการคมครองเดกใหเปนไปตามมาตรฐานขนตำาของอนสญญาฯ และพธสารตาง ๆ คอ รฐ เพราะเปนผใชอำานาจรฐ รฐจงมภาระทตองกำาหนดมาตรการทงทางกฎหมาย ทางการบรหารและดวยวธการอน ๆ เพอใหการคมครองเดกเปนไปอยางไดผลเตมท การศกษาเรองสทธของเดกจำาเปนอยางยงทผศกษาจะตองศกษาถงวธการปฏบตตอเดกหรอการคมครองสทธเดกในประเทศไทยปจจบนวาในแตละประเดนนน ประเทศไทยไดดำาเนนการคมครองเดกเขาตามมาตรฐานขนตำาทกำาหนดไวในอนสญญาฯ วาดวยสทธเดกหรอไม มาตรฐานอนหนงในการคมครองสทธเดก คอ มาตรการทางกฎหมายซงตองพจารณาควบคกบวธการปฏบตทเปนอย กฎหมายรฐธรรมนญฉบบปจจบนซงเปนกฎหมายทสำาคญทสดของไทยไดเนนในเรองการคมครองสทธของบคคลรวมทงสทธเดกดวยและไดบญญตหลกการสำาคญ ๆ หลายประการตามอนสญญาฯ วาดวยสทธเดกไวในรฐธรรมนญ ซงเปนการแสดงเจตนารมณวาประเทศไทยมเจตจำานงทจะคมครองสทธเดกและเปนการกำาหนดวากฎหมายอน ๆ ทเกยวกบเรองเดกจะตองคมครองสทธเดกตามทกำาหนดไวในรฐธรรมนญดวย กฎหมายรฐธรรมนญกำาหนดคมครองสทธเดกไวในมาตราตาง ๆ ทเกยวกบเรองสทธเดก ดงน

-13- มาตรา 31 บคคลยอมมสทธและเสรภาพในชวตและรางกาย . . . มาตรา 43 บคคลยอมมสทธเสมอกนในการรบการศกษาขนพนฐานไมนอยกวาสบสองปทรฐจะตองจดใหอยางทวถงและมคณภาพโดยไมเกบคาใชจาย . . .

มาตรา 53 เดก เยาวชน และบคคลในครอบครวมสทธไดรบการคมครองโดยรฐจากการใชความรนแรงและการปฏบตอนไมเปนธรรม เดกและเยาวชนซงไมมผดแล มสทธไดรบการเลยงดและการศกษาอบรมจากรฐ ทงนตามทกฎหมายบญญต มาตรา 80 รฐตองคมครองและพฒนาเดกและเยาวชน สงเสรมความเสมอภาคของหญงและชาย เสรมสรางและพฒนาความเปนปกแผนของครอบครว และความเขมแขงของชมชน . . . มาตรา 86 รฐตองสงเสรมใหประชากรวยทำางานมงานทำา คมครองแรงงานโดยเฉพาะแรงงานเดกและแรงงานหญง . . . นอกจากมาตราเหลานยงมอกหลายมาตราทสทธตาง ๆ ไดรบการบญญตรวมอยในสทธของคนทวไปเชนสทธในการไดรบบรการสาธารณสขทไดมาตรฐาน เสรภาพในการแสดงความคดเหน เสรภาพในการสอสารถงกนในทางทชอบดวยกฎหมาย และเสรภาพในการนบถอศาสนา เปนตน

องคการบรหารสวนตำาบลพระธาต ไดรบการบรการดานสาธารณปโภคทกดาน ทงดานไฟฟา ประปาโทรศพท การศกษาและสาธารณสข โดยประชาชนสวนใหญประกอบอาชพทำานา มรานคา รานอาหาร ป มนำามนหลอด ธนาคาร ธกส. มโรงเรยนระดบประถมศกษา จำานวน 4 แหง รวมนกเรยน 200 คน มศนยพฒนาเดกเลกจำานวน 2 แหง รวมเดกเลก 72 คน สวนท 3 การวเคราะหสภาพปญหา

จากการประชมเพอพจารณาจดทำาแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลพระธาต เมอวนท 14 กมภาพนธ 2551 มการเสนอแผนงานโครงการทเกยวของกบการพฒนาเดกและเยาวชนไวดงน     

-14-สถานการณเดก

และเยาวชน (สภาพปญหา)

แนวทางแกปญหา เปาหมาย ดชนชวด ระยะเวลา

ดำาเนนการ

1. กลมเดกอาย 0 – 5 ป สภาพปญหา1.1 เดกไมไดรบนมแมนอยกวา ๖ เดอน

- ตงรางวล , การประกวดหนนอยดมนมแม- สงเสรมอาชพในหมบาน- ตงกองทนสำาหรบคณแม

- ใหคณแมตระหนกและมเวลาในการดแลลกดวยนมแม

จำานวนเดกทไดรบนมแมเพมขน

ป 2550 - 2552

1.2 การจดการเรยนรยงไมเหมาะสมตามพฒนาการของเดก

- การพฒนาบคลากร- ปรบปรงสอการเรยน- ปรบปรงศนยพฒนาเดกเลก

- เพอใหการจดประสบการณเปนไปตามพฒนาการของเดก

ศนยพฒนาเดกเลกไดมาตรฐาน

ป 2550 – 2552

1.3 เดกขาดสารอาหาร/โรคอวน

- สงเสรมการจดโภชนาการใหครบตามหลกโภชนาการ- การประเมนสขภาพเดกตามเกณฑ

- เพอลดภาวะ ทพโภชนาการ- ใหเดกมสขภาพตามเกณฑ

เดกมสขภาพแขงแรง

ป 2550 - 2552

มาตรฐาน- สงเสรมความรดานโภชนาการใหแกผปกครอง

2. กลมเดกอาย ๖ - 142.1 เดกเรยนไมจบภาคบงคบ (ม.3)

- สงเสรมการใหทนการศกษา- ใหความรแกผปกครองถงความสำาคญของการศกษา

- เพอใหเดกไดรบการศกษาครบตามกฎมาย

เดกจบการศกษาภาคบงคบ

ป 2550 – 2552

2.2 ขาดระเบยบวนยความรบผดชอบและคณธรรม จรยธรรม

- จดคายคณธรรมจรยธรรม

- เพอสงเสรมความมระเบยบวนย

เดกมระเบยบวนยในตวเอง

ป 2550 – 2552

2.3 เดกมครอบครวกอนวยอนสมควร

- จดคายคณธรรม จรยธรรม คายครอบครว- ใหความรดานเพศศกษาและนำาบคคลตวอยางมาเปนกรณศกษา

- เพอใหความรดานชวตครอบครว

ปญหาครอบครวนอยลด

ป 2550 - 2552

-15-สถานการณเดก

และเยาวชน (สภาพปญหา)

แนวทางแกปญหา เปาหมาย ดชนชวด ระยะเวลา

ดำาเนนการ

แหลงขอมล

2.4 เดกตดสอไมเหมาะสม (มอถอ,สอลามก-อนาจาร)

- สงเสรม สนบสนนประชาสมพนธและใชมาตรการบงคบในโรงเรยน- ขอความรวมมอและกำากบดแลสถานทใหบรการการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ

- เพอลดปญหาการใชสอทไมเหมาะสม

การใชสออยางสรางสรรค

ป 2550 – 2552

โรงเรยน

2.5 ปญหาอบตเหตทางจราจร (รถซง)

- จดใหเดกเขารวมกจกรรมและโครงการตาง ๆ

- เพอลดปญหาอบตเหตจราจร

สถตการเกดอบตเหตลดลง

ป 2550 – 2552

โรงเรยน

3. กลมเดก เยาวชน 15-25 ป3.1 เลนการพนน

- รณรงคไมใหเลนการพนน- ใหหนวยงานทเกยวของ เชน อบต.มขอบญญตตำาบล- ใชมาตรการทางกฎหมาย

- เพอปราบปรามการมวสม/เลนการพนน

สถตการจบคมผกระทำาผดลดลง

ป 2550 – 2552

อบต.

3.2 ปญหาการทะเลาะววาท

- จดกจกรรมเขาคายคณธรรม

- เพอใหเยาวชนได

เปอรเซนการเขารวม

ป 2550 –

อบต.

จรยธรรม สรางความคนเคย

กจกรรม 2552

3.3 ยาเสพตด - สงเสรมอาชพและรายได- สงเสรมการมสวนรวมกบชมชน,หนวยงานในทองถน- ใชมาตรการสายตรวจ

- ลดปญหายาเสพตด

สถตการจบคมผกระทำาผดลดลง

ป 2550 – 2552

อบต.

3.4 ปญหาการลกขโมย

- การสรางงาน/อาชพ- ใชมาตรการสายตรวจชมชน/ตำาบล

- เพมงาน/ เพมรายได

การเพมรายได/ครวเรอน

ป 2550 – 2552

อบต.

-16-สถานการณเดก

และเยาวชน (สภาพปญหา)

แนวทางแกปญหา เปาหมาย ดชนชวด ระยะเวลา

ดำาเนนการ

แหลงขอมล

3.5 ปญหาวางงาน (ทำาตวไมเกดประโยชน)

- ใหผปกครองสงเสรมใหลกมหนาทรบผดชอบ

- สงเสรมการใชเวลาวางใหเปนประโยชน

การเพมรายได/ครวเรอน

ป 2550 - 2552

อบต.

สวนท 4 การเปลยนสการปฏบต1.กลมอาย 0 – 5 ป

ท โครงการ/กจกรรม

วตถประสงค

เปาหมาย(ผลผลตของโครงการ)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาดวาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

1.

โครงการการประกวดหนนอยนารกเพราะนมแม

- เพอสรางแรงกระตนใหคณแมหนมาเลยงลกดวยนมแม

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - - เลยงลกดวยนมแมมากขน

อบต.

2.

โครงการจดตงกองทนเพอคณแม

- เพอใหคณแมมเงนใชจายหลงคลอด

หมนเวยนเงนกองทนใชจาย

- - ครอบครวอบอน

อบต.

3.

โครงการสงเสรมอาชพคณแมลกออน

- เพอสงเสรมการมงานทำาและรายไดพเศษระหวางเลยงลก

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - รายไดเพมขน

อบต.

4.

โครงการใหความรคณแมมอใหม

- เพอเตรยมความพรอมสำาหรบคณแมมอใหม

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - เลยงลกไดดขน

อบต.

5.

โครงการพฒนา ศนยพฒนาเดกเลก

- เพอพฒนาศนยฯใหไดมาตรฐาน

ไดการรบรองมาตรฐาน

- - - ศนยไดมาตรฐาน

อบต.

สมาตรฐานสากล

-17-ท โครงการ/

กจกรรมวตถประสง

คเปา

หมาย(ผลผลตของโครงการ)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาดวาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

6.

โครงการอบรม/พฒนาผดแลเดก

- เพอเพมประสบการณใหผดแลเดก

- จดโครงการปละ 1 ครง

เดกไดรบดแลดขน

อบต.

7.

โครงการตดตามตรวจสขภาพเดกเลก

- เพอเฝาระวงภาวะทพโภชนาการ

- ตรวจสขภาพเดกเดอนละครง

- - เดกมสขภาพด

อบต.

8.

โครงการคณแมมออาชพ

- เพอพฒนาการเลยงลกอยางมออาชพ

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - - เลยงลกไดตามพฒนา

อบต.

2.กลมอาย ๖ – 14 ป

ท โครงการ/กจกรรม

วตถประสงค

เปาหมาย(ผลผลตของโครงการ)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาดวาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

1.

โครงการมอบ - เพอจดหา - จด - - - เดกได อบต.

วสดการศกษาสำาหรบเดกยากจน

วสดทจำาเปนสำาหรบเดกยากจน

โครงการปละ 1 ครง

เรยนจบภาคบงคบ

2.

โครงการเขาคาย คณธรรม จรยธรรม

- เพอสงเสรมคณธรรม จรยธรรม

- จดโครงการปละ 1 ครง

- ลดปญหาสงคม

อบต.

3.

โครงการตรวจสถานบรการ/แหลงมวสม

- เพอเฝาระวงการมวสม/ใชสอผดวตถประสงค

ตรวจสถานบรการ 3 เดอน/ครง

- - ลดแหลงมวสม/สอลามก

อบต.

-18-ท โครงการ/

กจกรรมวตถประสง

คเปา

หมาย(ผลผลตของโครงการ

)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาด

วาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

4.

โครงการหองเรยนนอกรว

- จดพนทหลงเลกเรยนใหเดกมเวลาทบทวนบทเรยน

ม การพบปอาทตยละ 1 ครง

เดกไมไปมวสม

อบต.

5.

โครงการพทธบตร

- เพอใหเดกไดบวชเรยน

- จดโครงการป

ไดประสบก

อบต.

ศกษาธรรมะภาคฤดรอน

ละ 1 ครง ารณใหม ๆ

6.

โครงการเขาคายวชาการ

- เพอสงเสรมความสามารถดานวชาการ

- จดโครงการปละ 1 ครง

เดกไดรบการพฒนาตรงความถนด

อบต.

6.

โครงการฝกทกษะกฬา

- เพอสงเสรมความเปนเลศทางดานกฬา

- จดโครงการปละ 1 ครง

เดกไดรบการพฒนาตรงความถนด

อบต.

3. กลมอาย 15 – 25 ป

ท โครงการ/กจกรรม

วตถประสงค

เปาหมาย(ผลผลตของโครงการ)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาดวาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

1.

โครงการสงเสรมอาชพ

เพอสงเสรมการมงานทำา

- จดโครงการปละ 1 ครง

มงานมเงน

อบต.

2.

โครงการคายอาสา

เพอสงเสรมการใชเวลาวางและอทศประโยชนแก

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - รจกเสยสละ

อบต.

สวนรวม

-19-ท โครงการ/

กจกรรมวตถประสง

คเปา

หมาย(ผลผลตของโครงการ)

ปงบประมาณและแหลงทมา

ผลทคาดวาจะไดรบ

ผรบผดชอบ

50

51

52

53

3.

โครงการเยาวชน แกนนำา

เพอสงเสรม ความเปนผนำา

- จดโครงการปละ 1 ครง

- มผนำาดานเดก

อบต.

4.

โครงการคณธรรม นำาไทย

เพอสงเสรมการ มคณธรรม

- จดโครงการปละ 1 ครง

- - ยกยองคนด

อบต.

สวนท 5 การตดตามและประเมนผล1. การสงเกต2. การตอบแบบสอบถาม3. การสรปผลโครงการ4. การประเมนจากหนวยงาน

วสยทศน  สงเสรมและพทกษเยาวชนโดยผลกดนเครอขายเพอสรางและพฒนาเยาวชนใหเขมแขงเปนพลงพฒนาชาต

พนธกจ1. เสรมสรางกลไกการสงเสรม คมครองและพทกษสทธเยาวชน2.  สงเสรมสนบสนนและพฒนาศกยภาพของเครอขาย/เยาวชนใหเขมแขงและพงตนเอง3.  พฒนาระบบการบรหารจดการภายใน สทย.

ยทธศาสตร1. เสรมพลงครอบครวเดกและเยาวชน 2. สรางภมคมกนทางสงคมเพอเดกและเยาวชน 3. สรางบทบาทและพนทสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน 4. เสรมพลงปญญาเดกและเยาวชน5. พฒนาแนวทางการดำาเนนงาน และพฒนาศกยภาพขององคกรและกลมเยาวชน

กลยทธ1. สงเสรมการวจยเพอสงเสรมคมครอง และพทกษสทธเยาวชน2. พฒนารปแบบและกระบวนการในการสงเสรม คมครองและพทกษสทธเยาวชน3. สงเสรม/ผลกดนมาตรการกลไก การสงเสรมคมครองและพทกษสทธเยาวชน4. จดทำาแผนยทธศาสตร การสงเสรม คมครองและพทกษสทธเดกและเยาวชนแหงชาต5. นำาระบบเทคโนโลยและสารสนเทศ มาใชในการจดทำาฐานขอมล6. เสรมสรางกระบวนการเรยนรการคมครองและพทกษสทธใหแกเยาวชน7. สงเสรมสนบสนนการจดตงสภาเดกและเยาวชนจงหวด8. สงเสรมสนบสนนพฒนาเครอขายสภาฯใหดำาเนนงานอยางเขมแขง9. สงเสรมสนบสนนและพฒนาศกยภาพสมาชกสภาฯ10. สงเสรมสนบสนนและพฒนาเครอขาย/เยาวชนใหดำาเนนงานอยางเขมแขง11. สงเสรมสนบสนนใหองคกรเครอขายภาคเอกชนจดกจกรรมพฒนา

ศกยภาพเยาวชน12. สงเสรมเยาวชนในการสรางภมคมกน ทางสงคมใหมคณธรรม จรยธรรม จตสำานก ความเปนไทย13. สงเสรมสนบสนนการแลกเปลยนวฒนธรรมระหวางประเทศ14. สงเสรมผบรหารผทำางาน และเยาวชนในการประชม/ศกษาดงานในตางประเทศ15. สงเสรมสนบสนนใหมการศกษาดงานสภาเดกและเยาวชนระหวางประเทศ16. การสรรหาเยาวชนและผทำาคณประโยชนตอเยาวชน

µ µ¦ rÁȳ� � � � � �Á¥µª� �

( £µ¡ {®µ� � )

ª µÂo{®µ� � � � � � Ájµ®¤µ¥� ´ ¸Êª� � � � � ¦³¥³Áª µ εÁ· µ� � � �¦

®no°� �¤¼

Ò. »n¤ÁÈ°µ¥»� � � 0 –Ö e� £µ¡ {®µ� �

Ò.ÒÁÈŤnÅo¦´ ¤Â¤n� � � � �o°¥ªnµ� � ×Áº°� �

- ʦµª� � � , µ¦ ¦³ ª� � � �®¼o°¥ºÉ¤ ¤Â¤n� � � � - nÁ ¦·¤°µ¡Ä®¤¼noµ� � � � � - Ê° » 宦´ »Â¤n� � � � � � � � �

- Ä®o»Â¤n� �¦³®´Â³¤� � �

Áª µÄ µ¦ ¼Â� � �¨¼oª¥ ¤Â¤n� � �

εª ÁÈ É� � � � � �Åo¦´ ¤Â¤n� � �Á¡·É¤ ¹Ê� �

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

µ¸� �° µ¤¥�

Ò.Ó µ¦ ´ µ¦Á¦¥ ¦¼o¥� � � � � �ŤnÁ®¤µ³ ¤ µ¤�¡´ µµ¦ ° ÁÈ� � � � � � �

- µ¦¡´ µ» µ¦� � � � � � - ¦´ ¦» ºÉ° µ¦Á¦¥� � � � � � - ¦´ ¦»«¼¥r¡´ µÁÈ� � � � � � � � �ÁÈ�

- Á¡ºÉ°Ä®oµ¦ ´� � �¦³ µ¦ r� � � �

Á}Å µ¤� � � �¡´ µµ¦ ° ÁÈ� � � � � � �

«¼¥r¡´ µÁÈ� � � � �ÁÈÅo� �¤µ¦µµ� � �

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

µ¸� �° µ¤¥�

Ò.ÔÁÈ µ µ¦°µ®µ¦� � � � /æ °oª� �

- nÁ ¦·¤ µ¦ ´� � � �ã µµ¦Ä®o¦ µ¤� � � � � �®´Ã£ µµ¦� � � � - µ¦ ¦³Á¤· »£µ¡ÁÈ� � � � � �µ¤Á r¤µ¦ µ� � � � � � �

- nÁ ¦·¤ ªµ¤¦¼ooµ� � � �ã µµ¦Ä®oÂn¼o ¦°� � � � � � � � �

- Á¡ºÉ° £µª³ »¡� �ã µµ¦� � � - Ä®oÁȤ »£µ¡� � �µ¤Á r� � � �

ÁȤ »£µ¡� � �ÂȦ� � �

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

µ¸� �° µ¤¥�

Ó. »n¤ÁÈ°µ¥»� � � ×- ÒÕ Ó.ÒÁÈÁ¦¥ Ťn £µ� � � � � �´ ´� � � � (¤.3)

- nÁ ¦·¤ µ¦Ä®o� �» µ¦«¹¬µ� � � �

- Ä®oªµ¤¦¼oÂn¼o ¦° ¹� � � � � � � � �ªµ¤ ε´ ° µ¦«¹¬µ� � � � � � �

- Á¡ºÉ°Ä®oÁÈÅo¦´� � � �µ¦«¹¬µ¦ µ¤� � � � �¤µ¥� �

ÁÈ µ¦«¹¬µ� � � � � �£µ ´ ´� � � � �

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

æ Á¦¥� �

Ó.Ó µ¦³Á¥ ª· ¥� � � � �ªµ¤¦´ · ° ³� � � � � �» ¦¦¤ ¦·¥¦¦¤� � � � �

- ´ nµ¥» ¦¦¤ ¦·¥¦¦¤� � � � � � � � - Á¡ºÉ° nÁ ¦·¤�ªµ¤¤¦³Á¥� � �

ª· ¥�

ÁȤ¦³Á¥� � � �ª· ¥Ä ªÁ°� � � �

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

æ Á¦¥� �

Ó.ÔÁȤ ¦° ¦ª� � � � �n° ª¥° ¤ ª¦� � � �

- ´ nµ¥» ¦¦¤� � � � � �¦·¥¦¦¤ nµ¥¦° ¦ª� � � � � �

- Ä®oªµ¤¦¼ooµÁ¡««¹¬µ� � � �³ ε» ¨ ª°¥nµ¤µ� � � � � �Á} ¦ «¹¬µ� � � � �

- Á¡ºÉ°Ä®oªµ¤¦¼o�oµ ª·� � � �¦° ¦ª� � �

{®µ� �¦° ¦ª o°¥� � � ��

e� ÓÖÖÒ- ÓÖÖÔ

æ Á¦¥� �