แผนยุทธศาสตร์การก...

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556 – 2560) ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

สารบญ

หนา

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

1 การประเมนปจจยและผลการด าเนนงานทสงผลตอการก าหนดกรอบการจดท าแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

2

1.1 ผลกระทบจากเศรษฐกจโลกตอสถานการณพลงงานในภมภาคอาเซยน

1.2 ทศทางพลงงานของประเทศไทย

1.3 ประเมนผลการปฏบตงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555

1.4 ความทาทายการก ากบกจการพลงงานในอนาคต

1.5 ปจจยทมผลตอการก ากบกจการพลงงานในอนาคต

2 แนวคดและทศทางแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) 13

2.1 หลกการก าหนดแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

2.2 วสยทศน พนธกจ วตถประสงค เปาหมายภายใตแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

2.3 แผนทยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

3 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) 17

ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปนธรรม

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรสความเปนเลศ

ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน 2

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

1 การประเมนปจจย และผลการด าเนนงานทสงผลตอการก าหนดกรอบการจดท าแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

1.1 ผลกระทบจากเศรษฐกจโลกตอสถานการณพลงงานในภมภาคอาเซยน

นบตงแตป 2008 ระบบเศรษฐกจของประเทศอตสาหกรรมใหญ ไดแก สหรฐอเมรกา และสหภาพยโรป ยงคงมความผนผวนและเปราะบางมาอยางตอเนอง ไมวาจะเปนภาวะเศรษฐกจถดถอยและอตราการวางงานในสหรฐอเมรกา หรอภาวะวกฤตหนสาธารณะในยโรป นอกจากน ราคาน ามนกมการเคลอนไหวทผนผวนรนแรงในขณะทประเทศตาง ๆ ยงตองพงพาการใชน ามนเปนปจจยหลกในภาคการผลต สงออก และขนสง อยางไรกด ปจจยความเสยงตาง ๆ น มผลกระทบตอเศรษฐกจในภมภาคอาเซยน (ASEAN) คอนขางจ ากด เนองจากอตราการเจรญเตบโตของเศรษฐกจอาเซยนเฉลยอยในระดบกวารอยละ 4 ตอป ซงเปนผลมาจากการเตบโตของจ านวนประชากรทปจจบนมจ านวน 567 ลานคน1 และอปสงคทมากขน อยางไรกด การพฒนาและการเตบโตของเศรษฐกจ ASEAN จ าเปนทจะตองจดการความทาทายดานพลงงานทปจจบนยงพงพาพลงงานจากปโตรเลยมและถานหน (Fossil Fuel) ในอตราทสงกวารอยละ 84 โดยเชอเพลงน ามนมสดสวนสงถงรอยละ 40 ในป 2010 ซงเปนผลมาจากการเตบโตในการอปโภคบรโภค และภาคการขนสง ส าหรบอตราการเตบโตในการใชพลงงานไฟฟาจะสงถง 164 MTOE ในป 2030 อนเปนผลมาจากการใชพลงงานตอหวของประชากร ASEAN เพมสงขนจากคนละ 0.9 TOE ในป 2005 เปน 1.7 TOE ในป 2030 หรอเพมขนกวารอยละ 88 ในระยะเวลา 25 ปขางหนา และความตองการพลงงาน (Energy Needs) จะมอตราเตบโตประมาณรอยละ 4 เปน 1,252 MTOE2 ซงสงกวาอตราเตบโตของการใชพลงงานของโลกเกอบ 2 เทา3

ตวเลขทางสถตและการพยากรณตาง ๆ นลวนน าไปสขอสรปและแผนการท างานของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community – AEC) ทจะตองเพมการลงทนในปจจยพนฐานดานพลงงานอยางมากในระยะเวลาอนใกลเพอใหสามารถรองรบความตองการใชพลงงานทเพมขนในอตรากาวกระโดด ในขณะเดยวกนกตองเพ มประโยชนสงสดของการใชและบรหารจดการพลงงานควบคกนไป เชน การเขาถงแหลงพลงงานและการใชพลงงานทมคณภาพและเปนมตรตอสงแวดลอม (Improve Energy Access and Energy Poverty) นอกจากน การจดการดานพลงงานของ ASEAN กมงทจะสรางความมนคง เสถยรภาพ และมอตราบรการทสมเหตสมผล และตอง มมาตรการดานเศรษฐกจหลายๆ ดานประกอบกน โดยเฉพาะอยางยง การลงทนในปจจยพนฐานทางดานพลงงานเพอใหสามารถรองรบการเตบโตทางเศรษฐกจ ในขณะเดยวกนกสามารถสรางภมคมกนตอวกฤตตาง ๆ ทอาจเกดขนจากความเปราะบางของเศรษฐกจโลกในอนาคต โดย AEC ไดวางรากฐานในประเดนนดวยการบรณาการโครงสรางพนฐานดานพลงงานใน 2 โครงการส าคญ ไดแก ASEAN Power Grid4 (APG) และ Trans ASEAN Gas Pipeline (TAGP) โดย APG มวตถประสงคส าคญ ไดแก 1) เพอสรางขอไดเปรยบทางเศรษฐศาสตรตอระบบการผลตและการจายกระแสไฟฟา 2) เพมความเชอถอไดและความปลอดภยในระบบจายกระแสไฟฟาของประเทศสมาชก 3) เพอเตรยมความพรอมตอการแลกเปลยนพลงงานในอนาคต และ 4) เพอลดตนทนในการลงทนสรางโรงไฟฟาและ/หรอคาใชจายในการ Operation ระหวางประเทศสมาชก โดยโครงการ APG ประกอบดวยการเชอมตอสายสงของ 16 โครงการโรงไฟฟา โดยในชวงแรกจะเปนการเชอมตอในลกษณะทวภาค (Bilateral Terms) และพฒนาขยาย

1 “Bringing Policies to Actions: Towards a Cleaner, more Efficient and Sustainable ASEAN Energy Community”, ASEAN PLAN OF ACTION FOR ENERGY COOPERATION 2010 – 2015, 2 ACE and IEEJ 2nd ASEAN Energy Outlook, 2009. 3 World growth rate of energy consumption of 1.8% through 2030, IEA World Energy Outlook, 2009. 4 A Flagship program mandated in 1997 by the ASEAN Heads of States/Governments under the ASEAN Vision 2020.


เครอขายและพนทออกไปสภมภาคมากขนเปนล าดบเพอบรรลเปาหมายสดทายคอระบบเครอขายไฟฟาของทงภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

แผนภาพ 1 ASEAN Primary Energy Consumption Forecast

ทมา: ACE and IEEJ 2nd ASEAN Energy Outlook, 2009

ส าหรบโครงการ TAGP มงหวงทจะสรางการเชอมตอโครงขายทอกาซธรรมชาตระหวางประเทศสมาชกทแตละประเทศมความตองการใชกาซธรรมชาตเพมมากขนอยางตอเนองถงรอยละ 7 – 8 ตอป โดยปจจบนมการใชกาซธรรมชาตถง 10 BCFPD5 และมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ซงในปจจบนแตละประเทศสมาชกกจ าเปนทตองหาแหลงกาซธรรมชาตอนมาส ารองและทดแทนความตองการทเพมขน เชน การน าเขา Liquefied Natural Gas (LNG) การพฒนา Shale Gas6 และ Coal Bed Methane7 เปนตน

1.2 ทศทางพลงงานของประเทศไทย

(1) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) มเปาหมายทางเศรษฐกจเตบโตเฉลยรอยละ 5 ตอป อตราเงนเฟออยในกรอบเปาหมาย ผลตภาพการผลตรวมสงขนไมต ากวารอยละ 3 ตอป เพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศ รกษาปรมาณการผลตสนคาเกษตรและอาหารใหเพยงพอตอความตองการของผบรโภค และลดปรมาณปลอยกาซเรอนกระจก ทงนแผนดงกลาวไดก าหนดยทธศาสตรทเกยวของกบพลงงานไว 2 ยทธศาสตร ดงน

1) ยทธศาสตรการสรางความสมดลและมนคงของอาหารและพลงงาน โดยเนนการสงเสรมการวจยและพฒนาเพอเพมประสทธภาพการผลตพลงงานจากพชพลงงานและใหมกลไกก ากบดแลโครงสรางราคาของพลงงานชวภาพทไม

5 Billon Cubin Feet per Day

6 กาซธรรมชาตทอยในชนของแผนหน ซงอยในชนดนทไมลกมากเมอเทยบกบกาซธรรมชาตในทะเล ท าใหการขดเจาะและน ามาใชมตนทนถกกวามาก และเปนแหลง

พลงงานส าคญในอนาคตส าหรบสหรฐอเมรกาและยโรป 7 กาซมเทนในชนถานหน เกดจากการสะสมตวของไฮโดรคารบอนในโครงสรางถานหน ซงถานหนประเภทบทมนสจะมใหกาซมเธนสงทสด


สงผลตอการสรางเสถยรภาพและความเปนธรรมตอผบรโภคและผผลต รวมทงเพมการผลตพลงงานไฟฟาจากเชอเพลงชวมวลไมนอยกวา 3,220 เมกะวตตในป 2559

2) ยทธศาสตรการสรางเศรษฐกจทมเสถยรภาพบนฐานความร โดยมเปาหมายการเพมสดสวนการใชพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอกตอปรมาณการใชพลงงานขนสดทายไมนอยกวารอยละ 19 ของปรมาณการใชพลงงานขนสดทาย และ ลดสดสวนการน าเขาพลงงานจากตางประเทศลงไมนอยกวารอยละ 3 ทงนมแนวทางการสรางความมนคงดานพลงงานเพอสนบสนนการพฒนาประเทศอยางยงยนและลดการพงพาการน าเขาพลงงานจากตางประเทศ โดยสงเสรมการใชพลงงานสะอาดและพฒนาพลงงานทางเลอก ก าหนดมาตรการจงใจทเหมาะสม ก ากบกจการพลงงานใหมราคาเหมาะสม มเสถยรภาพ และเปนธรรมตอผใชและผจดหาพลงงาน โดยก าหนดโครงสรางราคาพลงงานทสะทอนตนทนทมประสทธภาพและค านงถงผลกระทบดานสงแวดลอม สงเสรมการวจยและพฒนาการผลตพลงงานจากแหลงธรรมชาต เพอทดแทนเชอเพลงจากฟอสซล และเพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบ

(2) แนวทางสรางความรวมมอและการลงทนในเครอขายดานพลงงาน การเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 สวนหนงมเปาหมายส าคญเพอเสรมสรางความมนคงดานพลงงานทจะรองรบการขยายตวและความสามารถในการแขงขนของเศรษฐกจอาเซยน นอกจากน การพฒนาโครงสรางพนฐานดานพลงงานเพอน าไปสความมนคงดานพลงงาน และการปฏรปโครงสรางและเปดตลาดพลงงาน กเปนเปาหมายส าคญของประชาคมอาเซยน โดยไมละทงนโยบายการสรางสภาพแวดลอมทยงยน โดยปจจบนโครงการทเกยวของกบการเชอมโยงโครงสรางพนฐานและเครอขายพลงงานทอยระหวางการด าเนนการภายใตกรอบอาเซยน ไดแก Trans-ASEAN Gas Pipeline (TAGP), ASEAN Power Grid (APG) เปนตน

(3) นโยบายพลงงาน

1) นายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดแถลงนโยบายตอรฐสภาเมอวนท 23 สงหาคม 2554 สรปนโยบายทเกยวของกบพลงงาน ดงน

ก. นโยบายพลงงาน สงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงานและพฒนาใหเปนศนยกลางธรกจพลงงานของภมภาคโดยใชความไดเปรยบเชงยทธศาสตร สรางเสรมความมนคงทางพลงงาน โดยแสวงหาและพฒนาแหลงพลงงานและระบบไฟฟาจากทงในและตางประเทศ รวมทงใหมการกระจายแหลงและประเภทพลงงานใหมความหลากหลาย เหมาะสม และยงยน รวมทงก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสม เปนธรรม และมงสการสะทอนตนทนทแทจรง สงเสรมการผลต การใช ตลอดจนการวจยและพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก โดยตงเปาหมายใหสามารถทดแทนเชอเพลงฟอสซลไดอยางนอยรอยละ 25 ภายใน 10 ป ทงนใหมการพฒนาอตสาหกรรมอยางครบวงจร และสงเสรม ผลกดนการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ โดยลดระดบการใชพลงงานตอผลผลตลงรอยละ 25 ภายใน 20 ป สงเสรมการใชอปกรณและอาคารสถานททมประสทธภาพสง สงเสรมกลไกการพฒนาพลงงานทสะอาดเพอลดกาซเรอนกระจกและแกปญหาภาวะโลกรอน

ข. นโยบายความมนคงแหงรฐ ใหความส าคญในการเตรยมความพรอมดานความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ

ค. นโยบายเศรษฐกจมหภาค ใหความส าคญในการพฒนาอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม

2) แผนการสงเสรมการพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2555-2564 (Alternative Energy Development Plan : AEDP) ซงคณะรฐมนตรเหนชอบเมอวนท 27 ธนวาคม 2554 มเปาหมายเพมสดสวนการใชพลงงานทดแทนเปนรอยละ 25 ของการใชพลงงานขนสดทายภายในป 2564 โดยสงเสรมการผลตไฟฟาจากพลงงานทดแทน ไดแก แสงอาทตย ลม พลงน า ขยะ ชวมวล กาซชวภาพ และพลงงานรปแบบใหม ไดแก พลงงานความรอนใตพภพ และ พลงงานจากคลนและกระแสน าทะเล รวมก าลงผลตตดตงสะสม 9,201 เมกะวตต ในป 2564


3) แผนอนรกษพลงงาน 20 ป พ.ศ.2554-2573 เปาหมายประหยดและลดการใชพลงงานทไมจ าเปน รวมทงเพมประสทธภาพการใชพลงงาน โดยจะลดความเขมการใชพลงงาน (Energy Intensity) ลงไป รอยละ 25 ในป 2573 เมอเทยบกบป 2548 และลดการใชพลงงานขนสดทายลงไปรอยละ 20 ในป 2573 ดงนน Energy Elasticity (อตราสวนของอตราการเพมขนของการใชพลงงานตอการเตบโตของ GDP) จะลดลงจากคาเฉลยเมอ 20 ปทผานมาคอ 0.98 เหลอ 0.7 ใน 20 ปขางหนา จะสงผลใหการประหยดพลงงานสะสมคดเปนมลคา 271,700 ลานบาทตอป และหลกเลยงการปลอย CO2 สะสมเฉลย 48 ลานตนตอป

1.3 ผลการปฏบตงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555

คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) ไดด าเนนการตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 1 พ.ศ. 2551 - 2555 ซงคณะรฐมนตรรบทราบเมอวนท 2 ธนวาคม 2551 โดยมผลส าเรจตามตวชวดผลการปฏบตงาน (Key Performance Indicators – KPIs) แลว 32 ตวชวด และอยระหวางการศกษาและด าเนนการปรบปรงเพอใหเปนไปตามเปาหมายทวางไว 3 ตวชวด ไดแก ขอเสนอแนะการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน ขอเสนอแนะก าหนดราคารบซอไฟฟาจากตางประเทศ และไดรบรางวลคณภาพแหงชาต (Thailand Quality Award: TQA)

โดยทผานมา กกพ. ไดวางรากฐานการก ากบกจการพลงงานโดยออกระเบยบ ขอบงคบ และประกาศเพอก ากบกจการพลงงานและการบรหารงานของส านกงานตามทก าหนดในพระราชบญญตฯ และสรางประสทธผลและประสทธภาพการก ากบกจการพลงงานผานใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน และไดตดตามตรวจสอบผรบใบอนญาตประกอบกจการพลงงานใหมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย สงแวดลอม และมาตรฐานคณภาพบรการพลงงานตามทก าหนด รวมทงก ากบอตราคาบรการพลงงานใหเหมาะสมเปนธรรมสะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานอยางมประสทธภาพ จดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตเพอด าเนนงานเกยวกบการใหความคมครองผใชพลงงานและใหความเปนธรรมตอผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน รวมทงวางระบบและบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาเพอชดเชยผรบใบอนญาตซงไดใหบรการไฟฟาไปยงทองทตางๆ อยางทวถงตามวตถประสงคในมาตรา 97(1) และเพอพฒนาชมชนในทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟาตามมาตรา 97(3) และเพอเปนคาใชจายในการบรหารกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97(6) แหงพระราชบญญตฯ นอกจากน ไดพฒนาองคกรตามเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ซงเปนเกณฑทน าแนวคดตาม TQA มาปรบใชใหเหมาะสมกบบรบทของหนวยงานภาครฐ เพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลของส านกงาน กกพ. และสรางความรวมมอดานวชาการกบหนวยงานภายในประเทศและตางประเทศพฒนาองคความรดานพลงงานและการก ากบกจการพลงงานอยางตอเนอง และวางระบบเทคโนโลยสารสนเทศและจดท าฐานขอมลเพอสนบสนนการปฏบตงานการก ากบกจการพลงงาน โดยสรปผลส าเรจการปฏบตงานตามแผนยทธศาสตรฯ พ.ศ. 2551-2555 แบงเปน 3 ดาน ดงน

(1) งานก ากบกจการพลงงาน8

1) ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได

ก. ก ากบการประกอบกจการพลงงานผานใบอนญาต โดย กกพ. ไดพจารณาออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามเวลาทก าหนด และพฒนารปแบบและหลกเกณฑการอนญาตประกอบกจการพลงงาน ใหครอบคลมหลกเกณฑดานการจดการสงแวดลอม (Code of Practice – COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต ตามประเภทและชนดของเชอเพลง รวมทงพฒนาชองทางการขอรบใบอนญาต การตดตามการพจารณาอนญาต และช าระคาธรรมเนยมใบอนญาต นอกจากน ไดพจารณาออกใบอนญาตผลตพลงงานควบคม และใบอนญาตประกอบกจการ

8ตอบสนองแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ในยทธศาสตรท 1- 4


โรงงานผลตไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ9 ใหแกผประกอบกจการผลตไฟฟาตลอดจนบรณาการฐานขอมลทงหมดทเกยวของกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตอง เพอประโยชนในการก ากบกจการพลงงานและการพฒนากจการพลงงานไดอยางมประสทธผล

ตารางท 2.2 จ านวนใบอนญาตท กกพ. อนมต ประเภทใบอนญาต ใบอนญาต (ฉบบ)

1. ใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา 497 1.1 ใบอนญาตผลตไฟฟา 352 1.2 ใบอนญาตระบบสงไฟฟา 5 1.3 ใบอนญาตระบบจ าหนายไฟฟา 71 1.4 ใบอนญาตจ าหนายไฟฟา 68 1.5 ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา 1 2. ใบอนญาตประกอบกจการกาซธรรมชาต 15 2.1 ใบอนญาตขนสงกาซธรรมชาตทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต 10 2.2 ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซฯ 1 2.3 ใบอนญาตคาปลกกาซธรรมชาตผานระบบจ าหนายกาซธรรมชาต 3 2.4 .ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ 1 3.ใบอนญาตผลตพลงงานควบคม 928 4.ใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟา 277

ข. ตดตาม ตรวจสอบมาตรฐานทางวศวกรรม และความปลอดภยในกจการพลงงานตามประเภทใบอนญาต และการตดตงระบบการรายงานผลการตรวจวดระดบการปลอยมลพษแบบออนไลนจากโรงไฟฟาเขากบระบบเครอขายคอมพวเตอรของส านกงาน กกพ. นอกจากน มการพฒนาคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงาน 3 ดาน ไดแก มาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภย สงแวดลอม และประสทธภาพกจการพลงงาน รวมทงประเมนมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟาของการไฟฟาทง 3 แหง ทงน กกพ. อยระหวางการปรบปรงมาตรฐานคณภาพบรการพลงงานซงจะประกาศใชในป 2556

2) ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย

ก. กกพ. ไดก าหนดหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบป 2554-2558 ซงคณะรฐมนตรรบทราบเรองดงกลาวเมอวนท 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2554 โดยประกาศใชอตราคาไฟฟาตามหลกเกณฑดงกลาวตงแตเดอนกรกฎาคม 2554 เปนระยะเวลา 2 ป ซงอตราคาไฟฟาดงกลาวจะมอตราคาไฟฟาเฉลยทเรยกเกบจากผใชไฟฟาไมสงกวาอตราคาไฟฟาเดม และไดค านงถงการชวยเหลอคาไฟฟาฟรส าหรบผมรายไดนอยทใชไฟฟาไมเกน 90 หนวยตอเดอนตามนโยบายของรฐ และค านงถงการสงเสรมใหมการใชไฟฟาอยางมประสทธภาพมากขน ทงน ปจจบนไดมการปรบปรงมาตรการคาไฟฟาฟรส าหรบผมรายไดนอยทใชไฟฟาไมเกน 50 หนวยตอเดอน ปจจบน กกพ. อยระหวางการทบทวนโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบประกาศใชในป 2556-2558

ทงน กกพ. ยงคงกลไกการก าหนดอตราคาไฟฟาตามสตรการปรบอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต (Ft) เพอสะทอนการเปลยนแปลงของตนทนคาเชอเพลง การรบซอไฟฟาและผลกระทบจากนโยบายของรฐโดยจะพจารณาปรบคา Ft ทก 4 เดอน

9 ตามความในมาตรา 48 ก าหนดใหกรณทการปลกสรางอาคารหรอการตงโรงงานเพอประกอบกจการพลงงานตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยโรงงาน กฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กฎหมายวาดวยการผงเมองหรอกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน ใหการอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนนเปนอ าน าจหนาทของ กกพ. ตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 โดย กกพ. ตองขอความเหนจากหนวยงานทมอ านาจหนาทตามกฎหมายตางๆ ดงกลาวดวย


ตารางท 2.3 อตราคาไฟฟาตามสตรการปรบอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต Ft ขายปลกเรยกเกบจากผใชพลงงานไมรวมภาษมลคาเพม (สตางค/หนวย)

ต.ค.– ธ.ค. 2551 77.70 ม.ค.– เม.ย. 2552 92.55 พ.ค. – ส.ค. 2552 92.55 ก.ย. – ธ.ค. 2552 92.55 ม.ค. – เม.ย. 2553 92.55 พ.ค.– ส.ค. 2553 92.55 ก.ย.– ธ.ค. 2553 92.55 ม.ค.– เม.ย. 2554 86.88 พ.ค. – ม.ย. 2554 95.81 ก.ค. –ส.ค. 2554 -6.00 ก.ย. – ธ.ค. 2554 -6.00 ม.ค. – เม.ย. 2555 0.00 พ.ค. – ส.ค. 2555 พ.ค. เทากบ 0.00 และส าหรบ ม.ย.- ส.ค. เทากบ 0.30

หมายเหต : 1. คา Ft ในแตละรอบระหวางเดอนมกราคม 2552 – เดอนธนวาคม 2553 คงท เพอด าเนนการตามมาตรการบรรเทาผลกระทบดานพลงงานตอประชาชนตามนโยบายของรฐบาล โดยไดพจารณาใหสะทอนตนทนคาเชอเพลงทใชในการผลตไฟฟา คาซอไฟฟาทเปลยนแปลงจากคาไฟฟาฐาน และผลกระทบของอตราแลกเปลยน

2. การปรบลดคา Ft ในเดอนมกราคม – เมษายน 2555จากเงนสวนลดจากแหลงกาซเยตากน และเงนชดเชยคากาซธรรมชาตทใชในการเดนเครองโรงไฟฟาขนอมในชวงเดอนเมษายน – มถนายน 2554 รวมทงสน 742.46 ลานบาท

3. การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยรบภาระคา Ft ในเดอนพฤษภาคม 2555 เปนเงนประมาณ 4,131 ลานบาท แทนผใชไฟฟาไปกอนเปนการชวคราวเพอลดผลกระทบจากคาครองชพสง

นอกจากน ในปงบประมาณ 2554 กกพ. ไดพจารณาเงนชดเชยรายไดส าหรบการใหบรการแกผใชไฟฟาทดอยโอกาสและเพอการบรการไฟฟาอยางทวถงผานกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (1) แหงพระราชบญญตฯ ตงแตเดอนพฤษภาคม 2554 ส าหรบป 2555 กกพ. ไดก าหนดจ านวนเงนขนสงในการชดเชยรายไดส าหรบการใหบรการแกผใชไฟฟาทดอยโอกาสและเพอการบรการไฟฟาอยางทวถงไว 13,379 ลานบาท

ข. พจารณาปรบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของ บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ตามคมอการค านวณราคากาซธรรมชาตและอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตตามทคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตเหนชอบ โดยพจารณาถงปจจยในอนาคตและคาใชจายด าเนนงานสวนตนทนผนแปรทเกดขนจรง อตราการเปลยนแปลงของราคาเนอกาซธรรมชาตเฉลยทเกดขนจรง ตลอดจนอตราการเปลยนแปลงของดชนราคาผบรโภค (Consumer Price Index: CPI) ทประกาศโดยกระทรวงพาณชย ทงน จะพจารณาเรยกเงนคนจากแผนลงทนทไมไดด าเนนการ (Claw back) เพอปรบลดอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต สรปอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต ดงน

ตารางท 2.4 แสดงอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตตามการใชระบบทอสงกาซธรรมชาต 5 พนท พนท สวนตนทนคงท (Td) (หนวย: …) สวนตนทนผนแปร (Tc)

1. ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) 8.5899 1.1575 2. ระบบทอสงกาซนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) 14.2177 1.1575 3. ระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3) 12.0654 1.1575

พนท สวนตนทนคงท (Td) สวนตนทนผนแปร (Tc) 4. ระบบทอสงกาซบนฝงทจะนะ (พนท 4) 2.4855 0.0804 5. ระบบทอสงกาซบนฝงทน าพอง (พนท 5) 2.2985 0.0037 หมายเหต: 1. ขอมล ณ วนท 25 สงหาคม 2555 2. อตราคาบรการสงกาซฯ ของระบบทอสงกาซส าหรบโรงไฟฟาในพนท 3 เทากบ Td(Zone1)+Td(Zone3)+Tc = 21.8128 บาทตอลานบทย


กกพ. ไดเหนชอบหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการการเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซธรรมชาต (LNG Receiving Terminal Tariff) โดยก าหนด Rate of Return ใหสะทอนตนทนเฉลยของเงนลงทน (WACC) เพอใชในการก าหนดผลตอบแทนทเหมาะสมทผรบใบอนญาตควรไดรบจากการลงทนและพจารณาผลประกอบกจการดานประสทธภาพรวมดวย โดยใหใชหลกเกณฑดงกลาวเปนการชวคราวในระยะเวลา 2 ป เนองจากธรกจ LNG ถอเปนธรกจใหมทจะตองมการปรบปรงเพอใหสะทอนถงสภาพการด าเนนธรกจทแทจรง ทงน กกพ . เหนชอบอตราคาบรการส าหรบผรบใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซในสวนตนทนคงท เทากบ 31.859 บาทตอลานบทย??? และ ตนทนผนแปร เทากบ 1.705 บาทตอลานบทย???โดยใหเรยกเกบตงแตเดอนกรกฎาคม 2554 เปนตนไป

3) ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน

ก. ก ากบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาเอกชนรายใหญ (IPP) ทไดรบคดเลอกจากการเปดประมลแขงขนการรบซอไฟฟาจาก IPP ในป 2550 จ านวน 4 ราย ก าลงการผลตรวม 4,400 เมกะวตต

ข. ก ากบการรบซอไฟฟาตามระเบยบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟารายเลก (SPP) ประเภทสญญา Firm ระบบ Cogeneration และก ากบการรบซอไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนใหเปนไปตาม แผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2557 ฉบบปรบปรงครงท 2 และ แผนพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอกรอยละ 25 ใน 10 ป (พ.ศ. 2555-2564) นอกจากน กกพ. ไดพจารณาแนวทางการแกไขปญหาการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ในกรณตางๆ เชน การขอขยายระยะเวลาการไดรบสวนเพมราคารบซอไฟฟา (Adder) ของ VSPP พลงงานแสงอาทตยทประสบอทกภย การยายสถานทตงโรงไฟฟาของ SPP ระบบ Cogeneration ทไดรบผลกระทบจากอทกภย การขอใชเชอเพลงเสรมในการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย การพจารณาตอบรบซอไฟฟาตามระเบยบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟารายเลก ประเภท Non-Firm พ.ศ. 2550 (ฉบบปรบปรง พ.ศ. 2552) ของ กฝผ. เปนตน สรปการรบซอไฟฟา ดงน

หมายเหต: 1. SPP ประเภท Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW ทงนมอายสญญาตงแต 20-25 ป

2.SPP ประเภท Non-Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW ทงนมอายสญญา 5 ป

ค. จดท าความเหนเกยวกบแผนจดหาพลงงานและแผนการลงทนกจการไฟฟาประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร โดยทผานมาไดใหความเหนตอแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทยจ านวน 4 ฉบบ แผนการจดหากาซธรรมชาตจ านวน 3 แผน แผนการลงทนกจการไฟฟาจ านวน 3 โครงการ แผนขยายระบบโครงขายพลงงาน 15 แผน ทงน

สถานะ การรบซอ

ไฟฟา

SPP (ขอมล ณ วนท 31 พฤษภาคม 2555)

VSPP (ขอมล ณ วนท 31 พฤษภาคม 2555)

Firm Non-Firm รวม Cogeneration Renewable รวม จ านวน (ราย)

ปรมาณ (MW)

จ านวน (ราย)










1. รอตอบรบซอ 1 22.0 31 1,358.1 32 1,380.1 2 8.4 309 1,421.0 311 1,429.4 2 . ร อ ล ง น า มสญญา

11 915.5 4 325.0 15 1,240.5 0 0.0 100 270.0 100 270.0

3. ลงนามสญญา 47 4,214.0 11 617.0 58 4,831.0 9 37.8 684 3,360.0 693 3,397.8 4.จ าหนายไฟฟาเขาระบบแลว

42 2,175.1 17 378.9 59 2,554.0 7 21.9 285 747.0 292 768.9

รวม 101 7,326.6 63 2,679.0 164 10,005.6 18 68.1 1,378 5,798.0 1,396 5,866.1


ไดมการศกษาวจยการใชงานโรงไฟฟาทหมดสญญารบซอไฟฟา และงานศกษาหลกเกณฑและสทธประโยชนในการเสนอพนทตงโรงไฟฟาขนาดใหญเพอจดท าขอเสนอหรอมาตรการเพอใหเกดความมนคง เชอถอไดของระบบพลงงาน

ง. ก ากบดแลขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอระบบโครงขายไฟฟาของ 3 การไฟฟา และระบบโครงขายกาซธรรมชาตของ บมจ. ปตท. ใหเปนไปตามหลกการทก าหนดในมาตรา 81 แหงพระราชบญญตฯ โดยค านงถงความมนคง ความปลอดภยและคณภาพระบบพลงงาน ขณะเดยวกนตองเปนธรรมหรอไมกดกนผขอเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน ทงน กกพ. อยระหวางการก าหนดแนวทางการก ากบดแลระบบโครงขายพลงงานและศนยควบคมระบบไฟฟา (Network and System Operation Regulation)

จ. ก ากบการใชอสงหารมทรพยเพอวางเขตระบบโครงขายพลงงาน กกพ. ไดปรบปรงหลกเกณฑการจายคาทดแทนทดนเพมขนเพอความเปนธรรมการวางระบบโครงขายพลงงาน

ตารางท 2.5 คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสน คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสนตามพระราชบญญตการ

ไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย พ.ศ. 2511 คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสนตามพระราชบญญต

การประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 1.คาทดน 1.1 ทนา จายรอยละ 50 ของราคาทก าหนด 1.2 ทสวน จายรอยละ 70 ของราคาทก าหนด 1.3 ทบาน จายรอยละ 90 ของราคาทก าหนด

1. คาทดนทกประเภทจายรอยละ 90 ของราคาทก าหนด

2. คาทดแทนสวนทตงเสาจายรอยละ 100 2. คาทดแทนสวนทตงเสาจายรอยละ 100 ทมา: ประกาศคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน เรองหลกเกณฑ วธการ เงอนไขเกยวกบการก าหนดและจายคาทดแทน พ.ศ. 2552

ฉ. คมครองสทธผใชพลงงานและผมสวนไดเสย กกพ. ไดกระจายการก ากบดแลกจการพลงงานสภมภาค โดยการจดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เมอวนท 1 สงหาคม 2553 จ านวน 13 คณะ รวม 143 คน ตามเขตพนทผใชพลงงาน เพอด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนของผใชพลงงาน ใหค าปรกษาเสนอมาตรการแกไขและปรบปรงการใหบรการพลงงาน รวมทง จดตงส านกงาน กกพ. ประจ าเขตจ านวน 13 เขต10 เพอท าหนาท ใหบรการประชาชนผใชพลงงานและผประกอบกจการพลงงาน ทงในเรองการรองเรยน การขอรบใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน การตรวจสอบโรงไฟฟาและการสนบสนนงานกองทนพฒนาไฟฟาในเขตพนทรบผดชอบ การสนบสนนและประสานงานเกยวกบการด าเนนการจดการรบฟงความคดเหนตามพระราชบญญตฯ และเปนชองทางการใหขอมลขาวสารดานการก ากบดแลและการคมครองผใชพลงงานใหเปนไปอยางมประสทธภาพและทวถง

ทงน ทผานมาไดมการพจารณาเรองรองเรยนจากผใชพลงงานและผทไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงานตามระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑการยนเรองร องเรยน การรบเรองรองเรยน และวธพจารณาเรองรองเรยนของผใชพลงงานเกยวกบความเดอดรอนเสยหายและขอพพาทระหวางผใชพลงงานกบผรบใบอนญาต พ.ศ. 2553 (ตงแตกนยายน 2553-31 กรกฎาคม 2555) แลวเสรจ 230 เรอง นอกจากนไดเพมชองทางการรบเรองรองเรยนใหทนสมยและสะดวกสบายยงขน โดยปจจบนมชองทางการรบเรองรองเรยนผานทางโทรศพท ทางไปรษณย และเวบไซตของส านกงาน

(2) งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงานและงานกองทนพฒนาไฟฟา11

10 ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต 13 เขต ประกอบดวย เขต 1 เชยงใหม เขต 2 พษณโลก เขต 3 นครสวรรค เขต 4 ขอนแกน เขต 5 อบลราชธาน เขต 6 นครราชสมา เขต 7 สระบร เขต 8 ชลบร เขต 9 กาญจนบร เขต 10 ราชบร เขต 11 สราษฎรธาน เขต 12 สงขลา และ เขต 13 กรงเทพมหานคร 11 ตอบสนองแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ในยทธศาสตรท 5


1) สรางกระบวนและกลไกการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ โดย ส านกงาน กกพ. อยระหวางด าเนนการการสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงานอก 3 เขตพนท ไดแก เขต 4 เขต 6 และเขต 11 ตอเนองจากทไดด าเนนการไปแลว 4 เขตพนทตงแตป 2553-2554 ไดแก เขต 8, เขต 1, เขต 5 และเขต 9 เพอใหเครอขายฯ เปนกลไกส าคญในการสรางกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ในการคมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยในกจการพลงงานเพอใหไดรบความเปนธรรม และ เปนสอกลางในการสะทอนความพงพอใจในการก ากบและการประกอบกจการพลงงาน นอกจากน ไดจดท าฐานขอมลเครอขายเพอใชส าหรบการเชญรวมการสมมนารบฟงความคดเหนตามมาตรา 26 แหงพระราชบญญตฯ ทงน ทผานมาไดจดกจกรรมการมสวนรวมเครอขาย ไดแก การจดเวทเครอขาย การจดท าวารสาร “คนก ากบ” และพฒนาเวบไซต คพข. เพอเปนชองทางการสอสารระหวาง คพข. กบส านกงานและประชาชนทวไปไดสะดวกยงขน

2) การสอสารใหความรและความเขาใจการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. และการด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาแกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานผานสอตางๆ รวมทงส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานและการใหบรการของส านกงาน กกพ. ประกอบการวเคราะหก าหนดกลยทธในแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) เพอตอบสนองความตองการของผมสวนไดเสยทกภาคสวน

3) การบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาในป พ.ศ. 2555 กกพ. ไดเรงด าเนนการออกระเบยบและประกาศทเกยวของกบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาในมาตรา 97(1) เพอชดเชยผรบใบอนญาตซงไดใหบรการไฟฟาไปยงทองทตางๆ อยางทวถง มาตรา 97(3) เพอพฒนาชมชนในทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา และมาตรา 97(6) แหงพระราชบญญตฯ เพอเปนคาใชจายในการบรหารกองทนพฒนาไฟฟา นอกจากน ไดพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการด าเนนธรกรรมไปยงกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ

ปจจบนส านกงาน กกพ. เรมจดสรรเงนใหกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศตามมาตรา 97(3) ตงแตเดอนมนาคม 2555 แลวจ านวน 39 กองทน เปนคาใชจายส าหรบการบรหารงานของคณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟาจ านวน 148.94 ลานบาท และ กกพ. ไดใหความเหนชอบแผนงานประจ าป แลวจ านวน 30 กองทน โดยมโครงการชมชนทไดรบการพจารณาอนมตแลวประมาณ 3,000 โครงการ มลคา 1,171 ลานบาท (ขอมล ณ วนท กนยายน 2555) และ อยระหวางออกระเบยบและประกาศท เกยวของกบการด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97(4) และมาตรา 97(5) แหงพระราชบญญตฯ

(3) งานพฒนาองคกร12

1) กกพ. ไดวางแผนพฒนาองคกรตามเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ซงเปนเกณฑทน าหลกเกณฑและแนวคดตาม TQA มาปรบใชใหเหมาะสมกบบรบทของหนวยงานภาครฐ เพอยกระดบคณภาพมาตรฐานการท างานของหนวยงานภาครฐไปสมาตรฐานสากล โดยไดมการด าเนนการตอเนองมาตงแตปงบประมาณ 2553 ขณะนอยระหวางการปรบปรงกระบวนการด าเนนการก ากบกจการพลงงานและการบรหารจดการองคกรตามรายงานปอนกลบจากการเสนอขอรบรางวลคณภาพแหงชาตประจ าป 2554 และการเสนอขอรบรางวล PMQA ในป 2555

12 ตอบสนองแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ยทธศาสตรท 6

ภาพท 2.1 แสดงทตงส านกงาน กกพ. ประจ าเขต


2) พฒนาสมรรถนะของบคลากรใหมความรอบรในงาน ทกษะความช านาญงาน จนถงพฒนาจนเปนผเชยวชาญในงาน ทงน ในปงบประมาณ 2555 ไดจดหลกสตรอบรมใหกบบคลากร 2 ระดบ ไดแก ระดบปฏบตเพอใหมความรอบรในงาน เชน หลกสตรเศรษฐศาสตรในการก ากบกจการพลงงาน หลกสตรโครงสรางอตสาหกรรมพลงงาน หลกสตรกฎหมายเบองตนส าหรบการก ากบดแล หลกสตรเทคโนโลยพลงงานส าหรบการก ากบดแล และ ระดบผบรหารเพอเพมขดสมรรถนะความช านาญและความเชยวชาญทงดานบรหาร การก ากบกจการพลงงาน และความรดานกฎหมายทเกยวของ

3) สรางความรวมมอดานวชาการและสนบสนนการวจยพฒนาระหวางองคกรทงในและตางประเทศทเกยวของดานพลงงานอยางตอเนอง เชน

ก. จดอบรมสมมนาภายใตโครงการความรวมมอกบ National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) เพออบรมความรเกยวกบ Integrated Resources Planning (IRP) และ Public participation ใหกบบคลากรของส านกงาน กกพ. และหนวยงานทเกยวของ

ข. จดประชมสมมนาวชาการ Regulator Forum เพอสรางความรวมมอทางวชาการกบหนวยงานก ากบดแลกจการพลงงานระหวางประเทศในภมภาคอาเซยน รวมถงประเทศจน เกาหล ญปน ดงน

- จดสมมนาวชาการประจ าป โดยตงแตป พ.ศ. 2553 จดสมมนา เรอง “Energy Regulation & Climate Change” ป พ.ศ. 2554 จดสมมนา เรอง “Energy Sustainability” และ ป พ.ศ. 2555 จดสมมนาเรอง “Energy Regulation and the Promotion of Energy Conservation”

- จดประชม ASEAN Energy Regulators’ Network (AERN) ครงท 1 อยางเปนทางการ โดยมผแทนหนวยงานก ากบกจการพลงงานจากประเทศอาเซยนทง 10 ประเทศเขารวม เมอวนท 3 มนาคม 2555 พจารณารางขอบเขตการด าเนนงานของ AERN (Terms of Reference: TOR) ซงมวตถประสงคพฒนาความรวมมอดานการก ากบกจการพลงงาน เพอสนบสนนวสยทศนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ในความรวมมอดานพลงงาน โดยเฉพาะโครงการ ASEAN Power Grid (APG) และ Trans-ASEAN Gas Pipeline (TAGP) และ กกพ. ไดรายงานความคบหนาการด าเนนงานของ AERN ตอทประชม Senior Officials Meeting on Energy (SOME) เมอเดอนกรกฎาคม 2555 นอกจากน ไดจดประชม Interim Meeting of AERN ระหวางกลมประเทศสมาชก AERN ระหวางวนท 28-29 สงหาคม 2555 เพอพจารณาขอบเขตการด าเนนงานของ AERN รวมทงแผนการด าเนนงานของ AERN และ แผนการด าเนนงานเกยวกบ APG

ค. ลงนามบนทกความรวมมอกบตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย เพอแลกเปลยนเรยนรระหวางหนวยงานทางดานธรกจพลงงานและกลไกของตลาดทนในการเปนแหลงระดมเงนทนทส าคญตอการพฒนากจการพลงงาน

ง. การท าบนทกขอตกลง (Memorandum Of Agreement: MOA) รวมกนระหวาง กกพ. กบ The Federal Energy Regulatory Commission (FERC) เพอสรางความรวมมอทางดานวชาการ

4) พฒนาการบรหารจดการองคความรในองคกร และพฒนาสอการเรยนการสอนดานพลงงานผานสออเลกทรอนกส (e-Learning) เพอเสรมสรางความรใหกบพนกงานและบคคลภายนอกทวไปสามารถศกษาไดดวยตนเอง ปจจบนไดจด 10 หลกสตร (30 รายวชา) มชวโมงการเรยนการสอนออนไลนมากกวา 500 ชวโมง ซงมผลงทะเบยนเขาเรยนแลวมากกวา 10,000 คน

5) วางระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปฏบตงานของส านกงานทงหมด 28 ระบบ13เพอใหสามารถเชอมตอขอมลระหวางหนวยงานภายในส านกงาน และเพอสนบสนนการปฏบตงานภายในส านกงานใหมความสะดวก

13 ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ 28 ระบบ ประกอบดวย (1) ระบบเทคโนโลยสารสนเทศสนบสนนการตดสนใจเพอการบรหาร Data Warehouse 1 ระบบ, (2) ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรการ 9 ระบบ เชน e-licensing, CEMS, e-Petition, e-Risk, e-Licensing, SPP และ VSPP Database, ระบบจดการกองทนพฒนาไฟฟา

http://www.google.co.th/url?sa=t&rct=j&q=ferc&source=web&cd=1&ved=0CEwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ferc.gov%2F&ei=lXwjULuHEtDirAfGqIDgDA&usg=AFQjCNGjicDVRDwrrJ2T8O_nTyICq453Kg


รวดเรว ตลอดจนการน าขอมลมาประกอบการตดสนใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ . และผบรหารของส านกงานฯ รวมทงสนบสนนการใหบรการกบบคลภายนอก

(รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก 1)

1.4 ความทาทายการก ากบกจการพลงงานในอนาคต

(1) ความมนคงดานพลงงานของประเทศ ในการก ากบการจดหาไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (Power Development Plan: PDP) เพอใหเพยงพอกบความตองการใชไฟฟาทเพมขนในประเทศ ในขณะเดยวกนตองก ากบมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมจากกระบวนการผลตไฟฟาเพอสรางการยอมรบของประชาชนทวไป ชมชนในบรเวณทมการพฒนาโครงการโรงไฟฟา และตอบสนองนโยบายการลดการปลอยกาซเรอนกระจกจากภาคการผลตไฟฟา

(2) การรกษาความมนคงของระบบไฟฟาในสภาวะวกฤตดานพลงงาน ซงอาจเกดขนจากระบบกาซธรรมชาต และระบบไฟฟาเพอใหการจายไฟฟาใหประชาชนอยางเพยงพอและตอเนอง

(3) การก าหนดมาตรการเพอสรางแรงจงใจใหมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ และสงเสรมการอนรกษพลงงาน

(4) การเตรยมความพรอมดานการก ากบกจการพลงงานและสรางความเขมแขงทางดานพลงงานในการพฒนาโครงสรางพนฐานดานพลงงาน โดยจะมโครงการทเกยวของ เชน TAGP และ APG เปนตน เพอรองรบการเขาสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป พ.ศ. 2558

(5) การเสนอแนะแนวทางการปฏรปตลาดพลงงาน และเพมบทบาทเอกชนเขามาแขงขนในกจการพลงงานเพอเพมประสทธภาพการใหบรการพลงงานซงจะน าไปสอตราคาบรการทเหมาะสม เปนธรรม สะทอนตนทนและประสทธภาพการประกอบการ

1.5 ปจจยทมผลตอการก ากบกจการพลงงาน

(1) ความครบถวนสมบรณในการออกระเบยบ ประกาศ และหลกเกณฑเพอก ากบกจการพลงงานตามหนาททก าหนดในพระราชบญญตฯ ซงจะสงผลตอการบงคบใชกฎหมายในการก ากบกจการพลงงาน

(2) การก าหนดกระบวนการและชองทางการมสวนรวมของผมสวนไดเสยเพอประกอบการก าหนดนโยบายการก ากบกจการพลงงาน

(3) การสรางความนาเชอถอและการยอมรบตอองคกรผานกระบวนการและมาตรฐานการก ากบกจการพลงงานทจะสรางความเปนธรรมตอผรบใบอนญาต ผใชพลงงาน และผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน ซงเปนกระบวนการทตองใชเวลาในด าเนนการ

(4) การพฒนาระบบการบรหารจดการภายในส านกงานใหสามารถรองรบการผลกดนองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสงและมภาพลกษณทดเปนองคกรชนน าในระดบประเทศ

และ ระบบบญชการบรหาร (3)ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการปฏบตงาน18 ระบบ เชน การบรหารทรพยากรองคกรดวยระบบ Enterprise Resource Planning ระบบงานงบประมาณ (e-Budgeting) ระบบองคความร (KM System) ระบบประชมอเลกทรอนกส (e-Meeting) ระบบสารบรรณอเลกทรอนกส (e-Document), ระบบตดตามประเมนผลการด าเนนงาน (e-Tracking) เวบทาผประกอบการ เวบทาผตรวจ และระบบทเกยวของกบส านกงานประจ าเขต เปนตน


2 แนวคดและทศทางแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

2.1 หลกการก าหนดแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2

การทบทวนแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ไดมการวเคราะห SWOT โดยพจารณาจาก ปจจยแวดลอมภายนอก ประกอบดวยสถานการณพลงงานของโลกและทศทางพลงงานของประเทศไทยทสงผลตอการก ากบกจการพลงงาน รวมทงความคาดหวงตอการก ากบกจการพลงงานของผมสวนไดเสยจากผลการส ารวจความพงพอใจ และเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน และ ปจจยแวดลอมภายใน ประกอบดวยการระดมความคดเหนของบคลากรภายในองคกร การประเมนผลการปฏบตงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ประเดนความทาทายการด าเนนงานและความเสยงทมผลตอการด าเนนงานของ กกพ. และส านกงาน กกพ. ในอนาคตเพอก าหนดยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานใน 5 ปขางหนา

ภาพท 2 แสดงกระบวนการทบทวนแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)


2.2 วสยทศน พนธกจ วตถประสงคภายใตแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2

(1) วสยทศน14

“ก ากบกจการพลงงานดวยความเปนธรรม โปรงใส มประสทธภาพเปนทยอมรบในระดบสากล”

(2) พนธกจ

“ก ากบดแลการประกอบกจการพลงงานใหมระบบการบรหารจดการพลงงานใหมความมนคงและเชอถอได มประสทธภาพ เปนธรรมตอทงผใช และผประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนเปนมตรตอสงแวดลอม โดยยดมนตอการปฏบตหนาทอยางเทยงธรรมและโปรงใส เพอประโยชนในการพฒนาประเทศอยางยงยน ทงในดานสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม”

(3) คานยมหลก

“TRUST” ซงเปนค ายอจากค าศพทภาษาองกฤษ ทแสดงใหเหนถงความเชอ คานยมและพฤตกรรมทพงประสงคในการก ากบดแลกจการพลงงาน ประกอบดวย

T Trust

ความเชอมน Stakeholders can trust that commitments will be honored. ผมสวนไดเสยสามารถเชอมนในสงท กกพ. ตดสนใจและด าเนนการ

R

Reliability and Consistency ความนาเชอถอ

และความแนวแน มนคง

The Energy Regulatory Commission (ERC) will regulate without prejudice and the ERC’s decisions will be consistent over time. กกพ. จะก ากบดวยความเปนธรรม ไมยดตดกบหนวยงานหรอปจจยพเศษอนๆ และการตดสนใจของผก ากบกจการจะตองมความแนวแน มนคง

U Unity

เอกภาพ The ERC will work together with a team spirit to achieve the defined vision. มเอกภาพ สามคค มความสข และมจดหมายเดยวกนภายในองคกร

S Social Accountability

สงคมสามารถตรวจสอบได มส านกในหนาทรบผดชอบ

The ERC’s operation, decision, and appeal processes will be accountable and open to public participation. การด าเนนการและการตดสนใจสามารถชแจง และเปดเผยตอสาธารณชนได

T

Transparency and

Independence โปรงใสและเปนอสระ

The ERC’s operation, decision, and appeal processes will be transparent and independent, in compliance with the law, while keeping key stakeholders and economic autonomy at arm’s length. การด าเนนการ การตดสนใจ และกระบวนการอทธรณ รบเรองรองเรยนเปนไปดวยความโปรงใส และภายใตกฎหมาย

(4) วตถประสงคการก ากบกจการพลงงานตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550

1) สงเสรมใหมบรการดานพลงงานอยางพอเพยง มความมนคง และมความเปนธรรมตอผใชพลงงานและผรบใบอนญาต

2) ปกปองผลประโยชนของผใชพลงงานทงดานอตราคาบรการและคณภาพการใหบรการ

3) สงเสรมการแขงขนในกจการพลงงานและปองกนการใชอ านาจในทางมชอบในการประกอบกจการพลงงาน

14

กกพ. เหนควรทบทวนวสยทศน หรอทศทางองคกรใหมในอก 5 ปขางหนา เพอใหมใจความทกระชบสะทอนการก ากบกจการพลงงานอยางเปนธรรม โปรงใส และค านงถงประโยชนทกภาคสวนและประเทศ


4) สงเสรมใหการบรการของโครงขายพลงงานเปนไปดวยความเปนธรรม โปรงใสและไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม

5) สงเสรมใหการประกอบกจการพลงงานเปนไปอยางมประสทธภาพ และเปน ธรรมตอผรบใบอนญาตและผใชพลงงาน

6) ปกปองสทธเสรภาพของผใชพลงงาน ชมชนทองถน ประชาชน และผรบใบอนญาตในการมสวนรวม เขาถง ใช และจดการดานพลงงานภายใตหลกเกณฑทใหความเปนธรรมแกทกฝาย

7) สงเสรมการใชพลงงานและการใชทรพยากรในการประกอบกจการพลงงานอยางประหยดและมประสทธภาพโดยค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และความสมดลของทรพยากรธรรมชาต

8) สงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย

(5) เปาหมายหลกของแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2556-2560

1) การจดหาไฟฟาเปนไปอยางโปรงใส เปนธรรม สามารถจายไฟฟาเขาระบบไดตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (Power Development Plan: PDP) และ แผนการสงเสรมการพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2555-2564 (Alternative Energy Development Plan : AEDP) เพอความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ

2) สงเสรมใหมการเปดใชระบบโครงขายพลงงานเพอสรางความคมคาการใชโครงสรางพนฐานของประเทศ และสงเสรมใหเอกชนเขามามสวนรวมในการจดหาและคาสงกาซธรรมชาตและใหบรการขนสงกาซธรรมชาตทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาตเพมขน รวมทงเตรยมความพรอมดานการก ากบกจการพลงงานและการพฒนาระบบโครงขายพลงงานรองรบการการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558

3) การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และสขภาพอนามยเปนทยอมรบของทกภาคสวน

4) ผใชพลงงานพงพอใจกบมาตรฐานคณภาพบรการพลงงานและการใหบรการพลงงานอยางทวถง รวมทงจายคาบรการพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม โดยทผประกอบการมอตราผลตอบแทนการประกอบกจการพลงงานทเหมาะสมสะทอนประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน

5) ผใชพลงงานและผมสวนไดเสยไดรบความเปนธรรมในการก ากบกจการพลงงาน

6) เพมประสทธภาพการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาและสงเสรมการมสวนรวมเพอใหเปนไปตามวตถประสงคของกองทน

7) ส านกงาน กกพ. มคณภาพการบรหารจดการองคกรตามเกณฑมาตรฐานสากล และ มบคลากรทมขดสมรรถนะสง รวมทงเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน เพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงานและใหความรดานพลงงานแกผมสวนไดเสย

17

ประสทธผลตามพนธกจ

คณภาพการใหบรการ

ประสทธภาพการจดการ

การพฒนาองคกร

2.3 แผนทยทธศาสตร (Strategic Map) ของแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

วสยทศน: “ก ากบกจการพลงงานดวยความเปนธรรม โปรงใส มประสทธภาพเปนทยอมรบในระดบสากล” ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมกจการพลงงานใหมประสทธภาพ และเสรมสรางการแขงขนทเปน

ธรรม

ยทธศาสตรท 3 พฒนาการคมครองสทธผมสวนไดเสยและสงเสรมการมสวนรวม


พฒนามาตรฐานงานก ากบกจการพลงงานตามแนวทางของ PMQA พฒนาการบรหารจดการความร เพมสมรรถนะบคลากร (Competency) พฒนาระบบ IT และบรณาการฐานขอมล

คาบรการพลงงานเปนธรรม และผประกอบ

การมอตราผลตอบแทนทเหมาะสม

บรการไฟฟาทวถง มนคงและเชอถอได

การเชอมตอระบบโครงขายพลงงานเพอรองรบการเขาส AEC

การวางเขตระบบโครงขายพลงงานมผลกระทบนอยการจายคาทดแทน

เปนธรรม

พฒนางานก ากบกจการพลงงาน

ชมชนรอบโรงไฟฟาไดรบประโยชนอยางยงยน

ศนยความรและขอมลดานพลงงาน

สรางเวทการมสวนรวมเพอใหความรและรบฟงความเหนเกยวกบพลงงานและสทธผใชพลงงาน

ศนยบรการและใหค าปรกษา Single Window Many Doors (SWMD) 13 เขต

มาตรฐานคณภาพบรการเปนทยอมรบ

มาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย และสงแวดลอมเปนทยอมรบ

คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยธรรม

การอนญาตสะดวก รวดเรว และเปนธรรม

จดสมมนารบฟงความคดเหนตอผมสวนไดเสย

พจารณาเรองรองเรยน/ขอพพาท/อทธรณตามกรอบเวลาก าหนด

เผยแพรโครงการชมชนทเปนตนแบบ

เผยแพรขอมลการก ากบกจการพลงงานและสทธตอผใชพลงงานและผมสวนไดเสย

หลกเกณฑ กระบวนการรบซอไฟฟา เปนธรรมโปรงใส

ก ากบการรบซอไฟฟา ใหจายไฟฟาตาม PDP และ AEDP

การอนญาตแบบ Single Window

ขนทะเบยนผตรวจตดตามมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอม

สรางความรวมมอตามกรอบความรวมมอ AERN

ตรวจสอบการสงจายไฟฟาของ SO

สรางการมสวนรวมการตรวจสอบโครงการชมชน

หลกเกณฑการเปดใชระบบโครงขายพลงงาน

การบงคบใชกฎหมาย

ศกษา วจย พฒนางานก ากบกจการพลงงาน

บรณาการงานรองเรยนเพอการพฒนางานก ากบกจการพลงงาน

ขอเสนอแนะการแขงขนในกจการพลงงาน

17

3 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

แผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร โดยมเปาประสงค ตวชวด และกลยทธ ดงน

ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

มงเนนผลกดนใหผประกอบการไดรบความสะดวก รวดเรว และความเปนธรรมในการพจารณาอนญาตประกอบกจการพลงงาน โดยจะบรณาการงานอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และการอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวกบการตงโรงงานเพอประกอบกจการพลงงานทก าหนดในมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ เปนแบบชองทางเดยว (Single Window) และเพมชองทางการขอรบใบอนญาตไปยงส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขตทง 13 เขต นอกจากนมงเนนการสรางการยอมรบการก ากบกจการพลงงานทมมาตรฐาน เปนธรรม โดยจะก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมมาตรฐานทางวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอมสงขน รวมทงการใหบรการพลงงานจะตองมมาตรฐานตามท กกพ. ก าหนด และก ากบใหมการใหบรการพลงงานเปนไปอยางทวถง สรางความพงพอใจแกผใชพลงงาน โดยผใชพลงงานจะจายคาบรการทเหมาะสม เปนธรรมและผประกอบการมอตราผลตอบแทนทเหมาะสมสะทอนประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

(1) กระบวนการออกใบอนญาตมมาตรฐาน เปนธรรม และตรวจสอบได (2) การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และ

สขภาพอนามย รวมทงมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ (3) อตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการพลงงานทม

ประสทธภาพ (4) การใหบรการพลงงานทวถง มนคงและเชอถอได

ตวชวด

(1) ระดบความส าเรจการบรณาการงานอนญาตเปนแบบ Single Window ภายในป 2558 (2) ระดบความส าเรจการใชงานระบบ e-Licensing ส าหรบการขอรบใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตาม

มาตรา 47 และ 48 แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงานภายในป 2558 (3) รอยละความส าเรจการบรณาการงานอนญาตการประกอบกจการพลงงานไปยงส านกงานประจ าเขต (4) รอยละความพงพอใจการใหบรการขอรบใบอนญาตไมนอยกวารอยละ 85 (5) ระดบความส าเรจการจดท าและปรบปรงระเบยบมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย และสงแวดลอมให

ครอบคลมกจการพลงงานทกประเภทภายในป 2557 (6) ระดบความส าเรจการจดท าฐานขอมลหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐานอปกรณการเชอมตอ และการ

ปฏบตการระบบโครงขายพลงงานภายในป 2557 (7) ระดบความส าเรจการตดตามและตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานใหเปนไปตามแผนทก าหนดไว (8) ระดบความส าเรจของการบงคบใชมาตรฐานคณภาพการใหบรการพลงงาน (9) ระดบความส าเรจการก าหนดหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการพลงงาน (10) ระดบความส าเรจการจดท าและปรบปรงหลกเกณฑมาตรการทางดานราคาเพอสงเสรมการใชไฟฟาอยางม

ประสทธภาพ (Demand Response)


(11) ระดบความส าเรจการก าหนดหลกเกณฑการก ากบศนยควบคมระบบไฟฟาสงจายไฟฟาอยางเปนธรรม และกระบวนการตดตาม ตรวจสอบ ก ากบใหเปนไปตามหลกเกณฑภายในป 2556

(12) ระดบความส าเรจในการใหบรการไฟฟาอยางทวถง (13) ระดบความส าเรจการจดท าขอเสนอมาตรการเพอความมนคงและเชอถอไดของระบบพลงงานอยางนอย ปละ 1 เรอง

กลยทธการด าเนนการ

(1) บรณาการงานอนญาตมาตรา 47 และ 48 โดยสรางกระบวนการมสวนรวมระหวางหนวยงานภายในและภายนอกทเกยวของ

(2) ปรบปรงกระบวนการและระเบยบ ประกาศ และเงอนไขการอนญาตใหมมาตรฐาน และสามารถตรวจสอบได (3) บรณาการงานขอรบใบอนญาตไปยงส านกงาน กกพ. ประจ าเขต เพอความสะดวก และรวดเรวของผประกอบ

กจการพลงงาน (4) พฒนามาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยของอปกรณ และมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย สงแวดลอม

การประกอบกจการพลงงาน และก าหนดมาตรการใหผรบใบอนญาตยอมรบและประกอบกจการพลงงานตามมาตรฐานทก าหนด

(5) ตดตามและตรวจสอบมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอมการประกอบกจการพลงงานสม าเสมอตอเนอง และสรางแรงจงใจใหผประกอบกจการพลงงานประกอบกจการอยางมมาตรฐาน

(6) พฒนามาตรฐานการใหบรการพลงงานและก ากบคณภาพการใหบรการพลงงานของผรบใบอนญาต (7) ทบทวนหลกเกณฑอตราคาบรการพลงงานโดยพจารณาตนทนการประกอบกจการพลงงานอยางม

ประสทธภาพ (8) ออกแบบและก ากบกระบวนการก ากบการสงจายไฟฟาของศนยควบคมระบบไฟฟาทมมาตรฐานและเปน

ธรรมโดยสะทอนตนทนและประสทธภาพ (9) สงเสรมใหมบรการไฟฟาอยางเพยงพอและทวถง และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟา ในการชดเชยหรอ

อดหนนการใหบรการแกผใชไฟฟาทดอยโอกาส และการบรการไฟฟาอยางทวถง


มงเนนการก ากบการออกประกาศเชญชวนรบซอไฟฟาจาก IPP เปนไปอยางโปรงใส เปนธรรม รวมทงก ากบการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ระบบผลตไฟฟาและความรอนรวม (Cogeneration) และพลงงานหมนเวยนใหสามารถจายไฟฟาเขาระบบเชงพาณชยไดตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (Power Development Plan: PDP) และ แผนการสงเสรมการพฒนาพลงงานทดแทนและพลงงานทางเลอก พ.ศ. 2555-2564 (Alternative Energy Development Plan : AEDP) เพอความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ รวมทงสงเสรมใหมการเปดใชระบบโครงขายพลงงานเพอสรางความคมคาการใชโครงสรางพนฐานของประเทศ และสงเสรมใหเอกชนเขามามสวนรวมในการจดหาและคาสงกาซธรรมชาต และใหบรการขนสงกาซธรรมชาตทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต เพมขน ซงสงผลใหผใชพลงงานมทางเลอกมากขน นอกจากนเรงสรางความรวมมอกบหนวยงานก ากบกจการพลงงานจากประเทศอาเซยนทง 10 ประเทศเพอพฒนาการก ากบกจการพลงงานและสนบสนนวสยทศนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) ในความรวมมอดานพลงงาน โดยเฉพาะโครงการ ASEAN Power Grid (APG) และ Trans-ASEAN Gas Pipeline (TAGP) รองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558



(1) กระบวนการจดหาพลงงานเปนธรรม และโปรงใส (2) มการใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสด (3) เสรมสรางระบบการจดการพลงงานเพอการแขงขน (4) เสรมสรางการใชระบบโครงขายพลงงานรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ตวชวด (1) ระดบความส าเรจการประมลแขงขนการรบซอไฟฟาจาก IPP ตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของ ประเทศไทย (PDP) พ.ศ. 2553-2573 ฉบบปรบปรงครงท 3 แลวเสรจภายในป 2556 (2) ระดบความส าเรจการปรบปรงหลกเกณฑและกระบวนการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP (3) ระดบความส าเรจของการก าหนดอตราคาบรการการเปดใชระบบโครงขายไฟฟาในป 2556 (4) ระดบความส าเรจการก าหนดอตราคาบรการการเปดใชระบบโครงขายกาซธรรมชาตภายในป 2557 (5) ระดบความส าเรจของการจดท าขอเสนอแนวทางการสงเสรมการแขงขนในการผลตไฟฟา (Market Structure Review) ภายในป 2558 (6) ระดบความส าเรจการจดท าขอเสนอแนะการเพมการแขงขนในกจการจดหากาซธรรมชาตภายในป 2559 (7) ระดบความส าเรจการด าเนนงานตามแขอบเขตการด าเนนงานและกรอบความรวมมอ AERN


(1) ก าหนดหลกเกณฑและกระบวนการประมลแขงขนการรบซอไฟฟาจาก IPP และก ากบใหจายไฟฟาเขาระบบเชงพาณชยไดตามแผน PDP

(2) ก ากบการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ใหจายไฟฟาเขาระบบไดตามแผน PDP และ AEDP (3) ก าหนดเงอนไขและวธการขอใชระบบโครงขายพลงงาน (4) ศกษาและเสนอแนะแนวทางการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน (5) พฒนาระบบการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ยทธศาสตรท 3 คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน

มงเนนผลกดนการคมครองผใชพลงงานและผมสวนไดเสยในกจการพลงงานเชงรก ใหผใชพลงงานและผมสวนไดเสยไดรบการคมครองตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน รวมทงสรางความตระหนกรบรสทธของผใชพลงงานและพฒนากระบวนการมสวนรวมเพอน าไปสการสนบสนนงานก ากบกจการพลงงานใหผใชพลงงานและผมสวนไดเสยไดรบความเปนธรรมและยอมรบการก ากบกจการพลงงานเพมขน นอกจากน สรางความพงพอใจ ลดอปสรรคในการวางระบบโครงขายพลงงาน รวมทงเพมประสทธภาพการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาเพอด าเนนงานเปนตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟาไปสพนทประกาศอยางมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรมเพอชมชนรอบโรงไฟฟาไดรบประโยชนอยางยงยน


(1) คมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตในงานก ากบกจการพลงงาน (2) การใชอสงหารมทรพยเพอการวางระบบโครงขายพลงงานอยางเปนธรรม


(3) พฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน (4) การบรหารกองทนพฒนาไฟฟาเปนประโยชนตอชมชน

ตวชวด

(1) รอยละความส าเรจการพจารณาขอรองเรยน/พพาทไดรบการแกไขเปนไปตามระเบยบหลกเกณฑการปฏบตและหรอมาตรฐานเวลาทก าหนด

(2) รอยละความส าเรจการจดท าฐานขอมลเรองรองเรยนและขอพพาทภายในป 2558 (3) จ านวนผฟองคดไมเกนรอยละ 50 ของจ านวนผอทธรณเกยวกบการวางระบบโครงขายพลงงาน (4) จ านวนขอเสนอแนะการพฒนางานก ากบกจการพลงงานอยางนอย 1 เรอง (5) รอยละความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานไมนอยกวารอยละ 85 (6) รอยละของความส าเรจของการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรกองทนพฒนาไฟฟา (7) รอยละความส าเรจของการจดสรรเงนใหกบกองทนในพนทประกาศ (8) รอยละขออทธรณรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานกองทนตามมาตรา 97(3) ทไดรบการวนจฉย/แกไข (9) รอยละของการตดตามตรวจสอบความคบหนาการด าเนนงานโครงการชมชนในพนท โดยประชาชนมสวนรวม


(1) พฒนากระบวนการและมแผนงานคมครองผใชพลงงานและผมสวนไดเสยเพอใหเกดความเปนธรรมและเปนทยอมรบทกภาคสวน

(2) ก าหนดแนวเขตระบบโครงขายพลงงานใหไดรบผลกระทบนอยทสด ประชาชนมสวนรวมแสดงความคดเหน และมการจายเงนคาทดแทนทเปนธรรม

(3) สงเสรมใหผมสวนไดเสยมความรความตระหนกถงสทธและพฒนากระบวนการมสวนรวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน

(4) สงเสรม และผลกดนใหมการน าแผนยทธศาสตรกองทนพฒนาไฟฟาไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ (5) บรหารจดการ และจดสรรเงนกองทนพฒนาไฟฟาไปสพนทประกาศอยางมประสทธภาพ โปรงใส และเปน

ธรรม รวมทงพฒนากระบวนการตดตามประเมนผลการด าเนนงาน และการใชจายเงนกองทนในพนทประกาศใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการด าเนนงานและตดตามความคบหนาโครงการชมชน


มงเนนการเสรมสรางกระบวนการและมาตรฐานการก ากบกจการพลงงาน รวมทงการบรหารจดการส านกงาน กกพ. ใหโปรงใส มประสทธภาพและเปนธรรมสอดคลองตามเกณฑมาตรฐานสากล และเสรมสรางสมรรถนะของบคลากรรองรบการด าเนนงานของส านกงานสความเปนเลศ รวมทงบรณาการฐานขอมลตางๆ เพอเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน สนบสนนการก ากบกจการพลงงานและใหความรดานพลงงานแกผมสวนไดเสย เพอผลกดนการด าเนนงานตามยทธศาสตรท 1-3 ขางตนใหบรรลเปาประสงค และเปนไปตามวสยทศนและพนธกจท กกพ. ก าหนด


(1) องคกรมความเปนเลศ (2) เปนศนยความรและขอมลดานพลงงาน


ตวชวด

(1) ระดบความส าเรจการเปนองคกรทมคณภาพการบรหารจดการองคกรตามเกณฑมาตรฐานสากล (2) รอยละความส าเรจการเบกจายงบประมาณเปนไปตามแผนการด าเนนงาน (3) ระดบความส าเรจในการด าเนนงานขบเคลอนแผนงานบรหารงานบคคลใหพรอมทจะเตบโตในทศทางท

องคกรตองการ (4) ระดบความส าเรจในการด าเนนงานขบเคลอนใหบคลากรมความรทเปนสหวทยาการไดรอยละ 10 ของ

จ านวนบคลากรทงหมดภายในป 2560 (5) ระดบความส าเรจในการบรหารจดการฐานขอมลเพอเปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน

ภายในป 2560 (6) จ านวนผลงานทางวชาการหรอขอมลสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน และสนบสนนศนยสารสนเทศและ

องคความรดานพลงงาน


(1) สงเสรมใหส านกงาน กกพ. ด าเนนงานตามรปแบบการพฒนาองคกรสมรรถนะสง (ERC's Model to Excellence)

(2) สงเสรมและพฒนาระบบงานดานการบรหารงานบคคล เพอใหมมาตรฐานและรองรบการด าเนนงานของส านกงานสความเปนเลศ

(3) บรณาการสารสนเทศจากระบบฐานขอมลตางๆ เปนศนยสารสนเทศและองคความรดานพลงงาน เพอสนบสนนการก ากบกจการพลงงาน ในการวเคราะห ตดสนใจ พยากรณ จ าลองสถานการณ และใหความรดานพลงงานแกผมสวนไดเสย

ทงน ส านกงาน กกพ. ไดจดท าแผนปฏบตงาน 5 ป เพอน ายทธศาสตรไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรมเพอใหบรรลวสยทศน พนธกจและเปาประสงคทก าหนด สรปงาน/กจกรรมทส าคญ ดงน

ยทธศาสตร เปาประสงค สรปงาน/กจกรรมทส าคญ ยทธศาสตรท 1 เสรมสรางการก ากบดแลกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน เปนธรรมและเชอถอได

1.กระบวนการออกใบอนญาตมมาตรฐาน เปนธรรม และตรวจสอบได

1. งานบรณาการงานอนญาตแบบ Single Window

2. งานพฒนาระบบ e-Licensing ส าหรบการขอรบใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน Single Window

3.งานจดตงศนยบรการและใหค าปรกษาการอนญาต 13 เขต (Single Window Many Doors: SWMD)

2. การประกอบกจการพลงงานมมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย ค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม และสขภาพอนามย รวมทงมมาตรฐานคณภาพการใหบรการ

1.งานจดท าและปรบปรงมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภย และสงแวดลอมการประกอบกจการพลงงาน รวมทงมาตรฐานอปกรณการเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน และมาตรฐานการปฏบตงานโรงไฟฟา 2. งานตดตามตรวจสอบมาตรฐานวศวกรรม ความปลอดภยและสงแวดลอมการประกอบกจการพลงงาน และอปกรณการเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน 3. งานขนทะเบยนและจดท าฐานขอมลหนวยตรวจสอบและรบรองมาตรฐานอปกรณเชอมตอและปฏบตการระบบโครงขายพลงงาน รวมทงผตรวจตดตามมาตรฐานวศวกรรมความปลอดภยและสงแวดลอม และผรบผดชอบประจ าโรงไฟฟาและศนยควบคมระบบไฟฟา 4.งานสงเสรมสถานประกอบกจการพลงงานใหประกอบกจการเปนไปตามมาตรฐานทก าหนด และใหมมาตรฐานทสงขน


ยทธศาสตร เปาประสงค สรปงาน/กจกรรมทส าคญ 5.งานสรางเครอขายดานวชาการดานวศวกรรมกจการไฟฟาและกจการกาซธรรมชาต 6. งานจดท าและปรบปรงมาตรฐานคณภาพการใหบรการพลงงาน

3. อตราคาบรการพลงงานมความเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนการประกอบกจการทมประสทธภาพ

1.งานทบทวนและก าหนดอตราคาบรการพลงงาน 2.งานศกษาและจดท าคมอกระบวนการก ากบการควบคมระบบโครงขายไฟฟาและศนยควบคมระบบไฟฟา (System Operator)

4.การใหบรการพลงงานทวถง มนคงและเชอถอได

1. งานศกษาและจดท าหลกเกณฑการใหบรการพลงงานอยางทวถง (USO)

2.งานศกษาและจดท าแบบจ าลองการพยากรณความตองการใชไฟฟา

3. งานศกษา วจยและจดท าขอเสนอมาตรการเพอความมนคงและเชอถอไดของระบบพลงงาน


1. กระบวนการจดหาพลงงานเปนธรรม และโปรงใส

1. งานประกาศเชญชวนการรบซอไฟฟาจาก IPP ตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย (PDP) พ.ศ. 2553-2573 ฉบบปรบปรงครงท 3

2.งานปรบปรงหลกเกณฑและกระบวนการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP

2. การใชระบบโครงขายพลงงานใหเกดประโยชนสงสด

1. งานก าหนดหลกเกณฑและอตราคาบรการการเชอม/การเปดใชระบบโครงขายไฟฟาและระบบโครงขายกาซธรรมชาต 2.งานจดท าแนวทางการก ากบการใชงานระบบโครงขายไฟฟาอจฉรยะ (Smart Grid)

3. เสรมสรางระบบการจดการพลงงานเพอการแขงขน

1.งานจดท าขอเสนอแนะการสงเสรมการแขงขนการผลตไฟฟา และการแขงขนกจการจดหากาซธรรมชาต (Market Structure Review)

4. เสรมสรางระบบการใชระบบโครงขายพลงงานเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

1. งานพฒนาความรวมมอ ASEAN Energy Regulators’ Network (AERN)

ยทธศาสตรท 3 พฒนาการคมครองสทธผมสวนไดเสยและสงเสรมการมสวนรวม

1.การคมครองสทธของผใชพลงงานและผมสวนไดเสยตามมตการก ากบกจการพลงงาน

1. งานทบทวนยทธศาสตร คพข. รอบท 2 2.งานพฒนาการคมครองผใชพลงงาน 3.งานแกไขเรองรองเรยนและขอพพาทใหเปนไปตามมาตรฐานเวลาและระเบยบหลกเกณฑการปฏบตทก าหนด

4. งานจดท าฐานขอมลเรองรองเรยนและขอพพาท

2.การใชอสงหารมทรพยเพอการวางระบบโครงขายพลงงานอยางเปนธรรม

1. งานจดท าและทบทวนคมอการปฏบตงานอสงหารมทรพย รวมทงฐานขอมลงานการใชอสงหารมทรพย 2. งานปรบปรงระเบยบ ประกาศ การก าหนดและจายคาทดแทนการวางระบบโครงขายพลงงาน

3. พฒนากระบวนการมสวน

1. งานสรางกระบวนการมสวนรวมเพอสอสารสทธผใชพลงงานและรบฟงความเหนเพอพฒนางานก ากบกจการพลงงาน และจดท าฐานขอมลผมสวนไดเสย


ยทธศาสตร เปาประสงค สรปงาน/กจกรรมทส าคญ รวมเพอสนบสนนงานก ากบกจการพลงงาน

2.งานสนบสนนกจกรรมตามยทธศาสตรคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต

3. ส ารวจความพงพอใจและความคาดหวงการก ากบกจการพลงงานเพอพฒนางานก ากบกจการพลงงานและการใหบรการส านกงาน กกพ.

4.การบรหารกองทนพฒนาไฟฟาเปนประโยชนตอชมชน

1.งานพฒนาศกยภาพบคลากรปฏบตงานกองทนพฒนาไฟฟา และ คพรฟ.

2.งานสงเสรมความร ความเขาใจของประชาชนในพนทรอบโรงไฟฟาเพอเขามามสวนรวมในการด าเนนงานโครงการชมชน

3. งานพฒนาปรบปรงระบบสารสนเทศกองทนพฒนาไฟฟาใหครอบคลมธรกรรมหลกและเชอมโยงทวประเทศ

4. งานวเคราะหกลนกรองแผนงานประจ าปของกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ ตามมาตร 97 (3)

5. การด าเนนงานแกไขเรองรองเรยนและขอพพาทใหเปนไปตามมาตรฐานเวลาทก าหนด และเปนไปตามระเบยบหลกเกณฑการปฏบตทก าหนด พรอมฐานขอมล 6. เรงรดการจดท าแผนงานประจ าป กองทนพฒนาไฟฟา 7. การจดท าและการน าเสนอเมนตวอยางโครงการชมชนแกประชาชนในชมชนรอบโรงไฟฟา 8. งานจดท าคมอระบบตดตามประเมนผล พรอมตวชวด การด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ ตามมาตร 97 (3) 9. งานลงพนทตรวจสอบตดตามความคบหนาโครงการชมชน โดยประชาชนมสวนรวมในการเสนอความเหนตอการด าเนนงานโครงการชมชน


1. องคกรมความเปนเลศ

1. งานพฒนาองคกรสความเปนเลศตามเกณฑ PMQA และ TQA

2. งานทบทวนแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน

3. งานประเมนผลการปฏบตงานจากหนวยงานภายนอก 4. งานพฒนากระบวนการบรหารความเสยง 5. งานก าหนดหลกเกณฑและจดท าคมอการบงคบทางกฎหมาย

6. งานสอสารองคกรเชงรก 7. งานพฒนาการบรหารจดการความรของส านกงาน 8.งานพฒนาบคลากรตามภายใตแนวคด Competency Based HRM

2.เปนศนยความรและขอมลดานพลงงาน

1. งานทบทวนและพฒนาระบบฐานขอมล

2.งานพฒนาหลกสตร e-learning งานก ากบกจการพลงงาน

3. งานพฒนาฐานขอมลการประกอบกจการพลงงาน

4.งานสงเสรมศกษา วจย พฒนาพลงงานหมนเวยนเพอใชในการผลตไฟฟา และพฒนาเทคโนโลยการประกอบกจการไฟฟาทมประสทธภาพ และมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย

แผนยุทธศาสตร์การก...

Documents