แผนยุทธศาสตร์ด้านแรงงาน...

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 - 2561

ก

ค ำน ำ

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561 จดท าขนเพอใชเปนกรอบแนวทาง ในการปฏบตงานของหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานและหนวยงานท เกยวของของจงหวดยะลา ซงมความเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 – 2559 แผนแมบท ดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 แผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555 – 2558 ภายใตรฐบาล นางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2558 แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงาน รวมทงแผนพฒนาจงหวดยะลา พ.ศ. 2558 – 2561

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561 ฉบบน จะเปนประโยชนตอการด าเนนงานของหนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดยะลา และหนวยงานทเกยวของเพอน าไปสการแกไขปญหาดานแรงงานในพนทของจงหวดยะลาตอไป ส านกงานแรงงานจงหวดยะลา กมภาพนธ 2557

ข

สารบญ

หนา ค าน า ก สารบญ ข บทสรปผบรหาร ค บทท 1 บทน า 1.1 หลกการและเหตผล 1 1.2 วตถประสงค 1 1.3 กรอบแนวคดในการจดท าแผนฯ 2 1.4 ระยะเวลาของแผน 3 1.5 กรอบแนวทางการด าเนนการ/ปฏทนการจดท าแผน 3 บทท 2 บรบทดานแรงงานทเกยวของกบภารกจดานแรงงานในระดบจงหวด 2.1 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559) 4 2.2 นโยบายรฐบาลทเกยวของดานแรงงาน 6 2.3 แผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 7 2.4 แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 - 2558 กระทรวงแรงงาน 12 2.5 แผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 13 2.6 แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2558 16 2.7 แผนยทธศาสตร/กลยทธของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ 17 2.8 แผนพฒนาจงหวดยะลา พ.ศ. 2558 – 2561 20 2.9 บทบาท ภารกจ โครงสรางของหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดยะลา 22 บทท 3 การวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมภายใน (จดแขง และจดออน) และปจจยสภาพแวดลอมภายนอก (โอกาส และภยคกคามหรอขอจ ากด)

(SWOT Analysis) 3.1 หลกการวเคราะห SWOT 23 3.2 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอม 25 บทท 4 แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลายะลา พ.ศ. 2557 – 2561 4.1 วสยทศน 27 4.2 พนธกจ 27 4.3 ประเดนยทธศาสตร 28 4.4 แผนทยทธศาสตร 34 บทท 5 การน าแผนไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล 5.1 การน าแผนไปสการปฏบต 35 5.2 การตดตามและประเมนผล 36 5.3 แผนงาน/โครงการ 39 บรรณานกรม ภาคผนวก - ค าสงจงหวดยะลา ท 5004/2556 ลงวนท 24 ธนวาคม 2556 เรอง แตงตงคณะท างานจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา

ค

บทสรปผบรหาร

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 - 2561 ไดจดท าขนเพอใหสอดคลองกบสถานการณ การเปลยนแปลงดานแรงงานของจงหวดยะลาและประเทศซงมการแขงขนและการขยายตว ทางดานเศรษฐกจในอนาคต สงผลใหภาคแรงงานทงในและนอกระบบจ าเปนตองไดรบการพฒนาศกยภาพฝมอแรงงานเพอรองรบความตองการของตลาดแรงงานในอนาคต ตลอดจนการดแลคณภาพชวตของผใชแรงงานใหมคณภาพชวตทด แนวคดในการจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561 อยภายใตกรอบนโยบายของรฐบาล และมความสอดคลองกบแผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 - 2559 กระทรวงแรงงาน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดยะลา พ.ศ. 2558 - 2561 โดยวตถประสงคหลกของการจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลาฉบบนเพอใชเปนแนวทางในการจดท าแผนงาน/โครงการของหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดยะลา และหนวยงานทเกยวของไมวาจะเปนภาครฐตางๆ ภาคเอกชน ในการขบเคลอนยทธศาสตรดานแรงงานระดบจงหวด

การจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561 ไดน าปจจยและสภาพแวดลอมมาใชเพอการวเคราะหสภาพปจจยทงภายในและปจจยภายนอก (SWOT Analsis) รวมทงประเมนสภาพแวดลอมภายนอกองคกร เพอวเคราะหสถานการณทเปนโอกาส (Opportunities) และอปสรรค (Threats) ทสงผลกระทบตอการด าเนนงานดานแรงงาน เพอน าผลการวเคราะหทไดไปสการก าหนดวสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และกลยทธ สามารถสรปสาระส าคญของแผนยทธศาสตร ดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561 ไดดงน

1.วสยทศน “ก าลงแรงงานมสมรรถนะ สามารถตอบสนองความตองการของตลาดแรงงาน พรอมเขาส

ประชาคมอาเซยน และมคณภาพชวตทด” 2. พนธกจ

1. พฒนาก าลงแรงงานใหมศกยภาพสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงาน 2. สงเสรมใหแรงงานมความมนคงในการท างาน มหลกประกนและมคณภาพชวตทด 3. ประเดนยทธศาสตร

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาแรงงานและเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาแรงงานใหมคณภาพชวตทด

4. เปาประสงค 1. แรงงานไดรบการพฒนาฝมอและมรายไดตามนโยบายของรฐ 2. แรงงานไดรบการพฒนาศกยภาพ มทกษะฝมอตรงตามความร ความสามารถ

ตรงตามความตองการของตลาดแรงงานในพนทและประชาคมอาเซยน 3. ประชาชนวยแรงงานมงานท าและ/หรอไดรบการบรรจงานตรงตามความร ความสามารถ และความตองการของตลาดแรงงาน 4. แรงงานในและนอกระบบไดรบการคมครองตามกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 5. แรงงานมหลกประกนในการท างาน มคณภาพชวตทด

5. กลยทธ (แผนงาน) 1. ยกระดบคณภาพแรงงาน จดการแรงงานตางดาว และปองกนการคามนษย 2. ยกระดบรายไดและเพมก าลงซอของแรงงาน 3. เพมประสทธภาพการบรหารจดการและคมครองแรงงาน

๑

บทท บทน ำ

1. เหตผลและควำมจ ำเปนในกำรจดท ำแผน กระทรวงแรงงานไดจดท าแผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 เพอใหสอดคลองเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 – 2559 และแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 ของกระทรวงแรงงาน เพอใชเปนกรอบแนวทางการปฏบตงานทสอดคลองกบปญหาความตองการของผรบบรการ รวมถงเปนการก าหนดเปาหมายการใหบรการของกระทรวงแรงงานและเปาหมายการใหบรการของหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานในการปฏบตงาน และเพอใหหนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานใชเปนแนวทางในการปฏบตงาน นอกจากนส านกงานปลดกระทรวงแรงงานไดจดท าแผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ .ศ. 2555 – 2559 และแผนกลยทธของส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2558 เพอใชเปนกรอบแนวทางและก าหนดทศทางการด าเนนงาน ในการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป และใชเปนกรอบในการจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานของจงหวด

ส านกงานแรงงานจงหวดในฐานะทมบทบาทเปนผแทนกระทรวงแรงงานในระดบพนทมอ านาจหนาทเกยวกบงานยทธศาสตร งานนโยบายและแผน จงน าแผนแมบทดานแรงงาน แผนยทธศาสตรและกลยทธของส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน แผนพฒนาจงหวด รวมทงแผนยทธศาสตรอนๆ ทมความเกยวของเพอใชเปนกรอบ/แนวทางในการด าเนนงาน เนองจากสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจและสงคมมการเปลยนแปลงอยางตอเนอง จงจ าเปนจะตองมการทบทวนแผนยทธศาสตรใหมความเหมาะสม สอดคลองกบความเปลยนแปลงบรรลเปาหมายของแผนตามทก าหนดไวอยางมประสทธภาพและประสทธผล ดงนน ในปงบประมาณ พ .ศ. 2557 ส านกงานแรงงานจงหวดยะลาจงไดด าเนนการทบทวนแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา โดยวเคราะหสภาพแวดลอมในปจจบนเพอทบทวนและก าหนดยทธศาสตรให เหมาะสมกบสภาพแวดลอม สถานการณแรงงานของจงหวด และความตองการของผรบบรการในพนท 2. วตถประสงค

1. เพอใหทราบถงความตองการของผรบบรการดานแรงงานภายในพนทจงหวดยะลา 2. เพอใหจงหวดมแผนยทธศาสตรดานแรงงานระดบจงหวดทสอดคลองกบแผนแมบทดานแรงงาน และแผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน 3. เพอใหหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดยะลา หนวยงานทเกยวของใชแผนยทธศาสตร ดานแรงงานจงหวดยะลาเปนแนวทางในการปฏบตงานบรรลผลส าเรจตามเปาหมายอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม

๒

3. กรอบแนวคดกำรจดท ำแผนฯ

กรอบแนวคดกำรจดท ำแผนยทธศำสตรดำนแรงงำนฯ

เกบรวบรวมขอมลจากผทเกยวของ และทบทวนขอมลเพอน ามาวเคราะห และประเมนสถานการณดานแรงงานและสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง

ก าหนดความส าคญของสถานการณจากการวเคราะห

SWOT

ก าหนดยทธศาสตร (Strategics) ทศทางองคกรและเปาหมาย

ทชดเจน

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา

การน าแผนไปสการปฏบต

การตดตามและประเมนผล

๓

4. ระยะเวลำของแผน แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลามกรอบระยะเวลาของแผนฯ 5 ป ตงแตป พ.ศ. 2557 - 2561 5. กรอบแนวทำงกำรด ำเนนกำร/ปฏทนกำรจดท ำแผน ส านกงานแรงงานจงหวดยะลา ไดก าหนดกรอบแนวทางด าเนนการและจดท าแผนยทธศาสตร ดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) ดงน 1. ทบทวนค าสงคณะท างานจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานระดบจงหวด เดอน ธนวาคม 2556 2. เตรยมขอมลเชงคณภาพจากเอกสารทเกยวของเพอประกอบการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกของหนวยงาน โดยศกษาวเคราะหขอมล ดงน

- แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 – 2559) - แผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 - แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงาน - แผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 - แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2558 - แผนยทธศาสตร/กลยทธของหนวยงานทเกยวของ 3. ประชมคณะท างานจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา เพอ - พจารณาวเคราะหสภาพแวดลอมจากภายในและภายนอกเพอใหไดจดแขง จดออน โอกาส และ

อปสรรคของหนวยงาน พรอมทงทบทวนวสยทศน พนธกจ เปาประสงค ดานแรงงานของจงหวดยะลา - จดท ารางยทธศาสตร กลยทธ ผลผลต พรอมก าหนดตวชวดระดบตาง ๆ - จดท าแผนทยทธศาสตร - มอบหมายทกหนวยงานก าหนดผลผลต กจกรรม โครงการ ตวชวด และคาเปาหมายของ

แผนงาน/โครงการ/กจกรรม 4. ประชมคณะท างานเพอพจารณา (ราง) แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 –

2561 5. ประชมคณะท างานเพอรบฟงความคดเหนตอ (ราง) แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา

พ.ศ. 2557 – 2561 6. จดท าแผนฯ ฉบบสมบรณน าเสนอผวาราชการจงหวดเพอใหความเหนชอบแผนฯ พรอมทงจดสง

แผนฯ ใหกระทรวงแรงงานภายในระยะเวลาทก าหนด

๔

บทท 2 บรบทดานแรงงานทเกยวของกบภารกจดานแรงงานในระดบจงหวดยะลา

1. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 – 2559

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ซงจดท าโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดก าหนดวสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร โดยยดกรอบแนวคดปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนกลไกขบเคลอนใหบงเกดผลในทกระดบ พรอมทงยดหลกการคนเปนศนยกลางของการพฒนาตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 8 – 9 และ 10 โดยโครงการภายใตแผนฯ 11 น มงการพฒนาประเทศสการสมดลในทกมตอยางสมบรณและเปนองครวม

วสยทศน “สงคมอยรวมกนอยางมความสขดวยความเสมอภาค เปนธรรม และมภมคมกนตอการเปลยนแปลง”

พนธกจ 1. สรางสงคมเปนธรรมและเปนสงคมทมคณภาพ ทกคนมความมนคงในชวต ไดรบการคมครองทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและเทาเทยม มโอกาสเขาถงทรพยากรและกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ทกภาคสวนไดรบการเสรมพลงใหสามารถมสวนรวมในกระบวนการพฒนาภายใตระบบบรหารจดการภาครฐทโปรงใส เปนธรรม 2. พฒนาคณภาพคนไทยใหมคณธรรม เรยนรตลอดชวต มทกษะและการด ารงชวตอยางเหมาะสมในแตละชวงวย สถาบนทางสงคมและชมชนทองถนมความเขมแขง สามารถปรบตวรเทาทนกบการเปลยนแปลง 3. พฒนาคณภาพการผลตและบรการใหเขมแขงและมคณภาพบนฐานความร ความคดสรางสรรค และภมปญญา สรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน ปรบโครงสรางการผลตและการบรโภคใหเปนมตรกบสงแวดลอม พรอมสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม 4. สรางความเชอมนของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สนบสนนการมสวนรวมของชมชน รวมทงสรางภมคมกนเพอรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต

ยทธศาสตร (1) ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม เพอสรางโอกาสการเขาถงปจจยการประกอบ

อาชพ ทงแหลงทน โครงสรางพนฐานและทกษะความรทจะเปนฐานการประกอบอาชพทมนคง รวมทงโอกาสทางธรกจน าไปสการยกระดบคณภาพชวตใหทกคนในสงคมไทย ทกคนในสงคมไทยมความเทาเทยมกนในการเขาถงบรการทางสงคมทมคณภาพและสามารถด ารงชวตอยไดอยางมศกดศร ประชาชนทกคนไดรบการคมครองสทธพนฐานอนพงมพงได เขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค รวมทงสรางความโปรงใสในกระบวนการตดสนใจของระบบบรหารราชการแผนดนบนพนฐานของการใชหลกนตธรรม หลกคณธรรมและจรยธรรม และหลกผลประโยชนสวนรวมของประเทศ สนบสนนใหภาคการพฒนาทกภาคสวนมสวนรวมแกไขปญหาความเหลอมล าและลดความขดแยงในสงคมไทยและด ารงชวตอยในสงคมอยางเปนน าหนงใจเดยวกน มแนวทางส าคญ ดงน (1.1) สรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคมไทยสามารถจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง โดยปรบโครงสรางเศรษฐกจใหมฐานการพฒนาททวถงและยงยน พรอมทงเศรษฐกจฐานรากทมความหลากหลายและแขงแกรงมากขน สงเสรมการจดสรรทรพยากรใหเกดความเปนธรรม พฒนาการใชประโยชนเทคโนโลยสารสนเทศในการพฒนาอาชพและยกระดบคณภาพชวต สงเสรมบทบาทของภาคธรกจเอกชนในการเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมแกคนในสงคมไทย ยกระดบ

๕

คณภาพของระบบการคมครองทางสงคมใหครอบคลมทกคนอยางทวถง สอดคลองกบความตองการและความจ าเปน

(2) ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน เพอพฒนาคณภาพคนไทยทกกลมวยใหมความพรอมทงกาย ใจ สตปญญา มระเบยบวนย มจตส านกวฒนธรรมทดงามและ รคณคาความเปนไทยมโอกาสและสามารถเรยนรตลอดชวต ยกระดบการพฒนาคณภาพการศกษาไทยใหไดมาตรฐานสากล และเพมโอกาสทางการศกษาและการเรยนรในรปแบบทหลากหลาย เสรมสรางสภาพแวดลอมทางครอบครว ชมชน และสงคมใหมนคงและเออตอการพฒนาคนอยางสอดคลองกบบรบทการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคมในอนาคต โดยมแนวทางส าคญ ดงน (2.1) พฒนาคณภาพคนไทยใหมภมคมกนตอการเปลยนแปลง โดยพฒนาคณภาพคนไทยทก ชวงวย สนบสนนกระบวนการเรยนรสวฒนธรรมการเกอกล เสรมสรางทกษะใหคนมการเรยนรตอเนอง ตลอดชวตการตอยอดสนวตกรรมความร การฝกฝนจนเกดความคดสรางสรรค การเปดใจกวางพรอมรบทกความคดเหน และการปลกฝงจตใจทมคณธรรม มระเบยบวนย ควบคกบการพฒนาคนดวยการเรยนรในศาสตรวทยาการใหสามารถประกอบอาชพไดอยางหลากหลาย สอดคลองกบแนวโนมการจางงานในอนาคต รวมทงการพฒนาตอยอดตามศกยภาพและความถนด รวมทงสรางจตส านกของประชาชนใหมความรบผดชอบตอสงคม โดยสรางความตระหนกถงการเคารพกฎหมาย หลกสทธมนษยชน การสรางคานยมใหมพฤตกรรมการผลตและบรโภค ทรบผดชอบตอสงแวดลอม การสรางความรความเขาใจและจตส านกในการอนรกษพลงงาน เพอน าไปสการสรางสงคมนาอย

(3) ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน เพอปรบโครงสรางเศรษฐกจใหเจรญเตบโตอยางมคณภาพและยงยน รกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและสรางระบบ การแขงขนเสรและเปนธรรม ใหประเทศไทยมความเชอมโยงกบเครอขายดานการผลตสนคาและบรการบนฐานปญญา นวตกรรม ความคดสรางสรรค และเปนมตรกบสงแวดลอม ในภมภาคอาเซยน โดยมแนวทางส าคญ ดงน (3.1) พฒนาระบบการแขงขนทมประสทธภาพ เทาเทยม และเปนธรรม พฒนาปจจยการผลต ใหเออตอการปรบโครงสรางเศรษฐกจโดยพฒนาตลาดเงนและตลาดทน ไดแก พฒนาสถาบนการเงนใหมเสถยรภาพ ประสทธภาพ มระบบก ากบดแลระบบบรหารความเสยงทเขมงวดและครอบคลมมากขน ใหบรการประชาชนและธรกจอยางทวถง พฒนาศกยภาพของระบบการเงนฐานราก และสรางความร ความเขาใจในเรองวนยการเงนแกประชาชน พฒนาก าลงแรงงานและตลาดแรงงานใหสมดลกบภาคการผลตและบรการ ทงในดานขดความสามารถ ความเชยวชาญ และจ านวนทสอดคลองกบตลาดแรงงาน พฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทเนนการน าความคดสรางสรรค ทรพยสนทางปญญา วจยและพฒนา ไปตอยอด ถายทอด และประยกตใชทงเชงพาณชย สงคม และชมชน พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส โดยผลกดนการพฒนาดานการขนสงตอเนองหลายรปแบบ ปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการ พฒนาระบบขนสงทางรถไฟ ปรบปรงพฒนาโครงขายขนสงมวลชนใหทนสมย และสอดคลองกบการขยายตวของเมองและการใชประโยชนทดน พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมย พฒนาศกยภาพการใหบรการน าอปโภคบรโภคทงปรมาณและคณภาพทมมาตรฐานสากลทงใน เขตเมองและพนทชนบท ตลอดจนสรางความมนคงดานพลงงาน การใชพลงงานสะอาด พฒนาพลงงานทางเลอกตางๆ ก ากบดแลใหมราคาทเหมาะสม เปนธรรม และปฏรปกฎหมาย และกฎ ระเบยบตางๆ ทางเศรษฐกจทเกยวของใหเออตอการเพมประสทธภาพการแขงขน (4) ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม มงเพมศกยภาพในการใชประโยชนจากความไดเปรยบดานทตงของประเทศในเชงยทธศาสตร ซงเปน จดเชอมโยงทส าคญในภมภาคอาเซยนและเอเชยแปซฟกเสรมสรางประโยชนของไทยในดานการคา

๖

การลงทน การเงนและโอกาสดานการตลาดระหวางประเทศ ในการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงเชอมโยงดานการคาการลงทนกบมหาอ านาจทางเศรษฐกจใหมในเอเชยและกลมเศรษฐกจใหมในเอเชยแปซฟก รวมทงผลกดนบทบาทของไทยใหเปนสวนส าคญของความรวมมอในการพฒนาภายใตกรอบตางๆ ไดแก อนภมภาค อาเซยน อาเซยนและพนธมตร รวมทงเอเชยแปซฟก โดยมแนวทางส าคญ ดงน (4.1) สรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน โดยพฒนาความรวมมอระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชนทมศกยภาพในการรวมพฒนาบคลากรในทกภาคสวนเศรษฐกจ ภาคการผลต อตสาหกรรมแปรรป รวมทงผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม (SME) เสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนการศกษาทงของรฐและเอกชนใหมมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล ตลอดจนการยกระดบทกษะฝมอแรงงาน ทกษะดานภาษาและความรอบรดานภาษาขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรม และก าหนดมาตรฐานขนพนฐานของคณภาพสนคาและบรการ เพอปองกนสนคาและบรการน าเขาทไมไดคณภาพทงในประเทศไทยและประเทศเพอนบาน

2. นโยบายรฐบาลทเกยวของกบดานแรงงาน

(1) นโยบายการศกษา (1.1) จดการศกษาขนอดมศกษาและอาชวศกษาใหสอดคลองกบตลาดแรงงานทงในเชงปรมาณ

และคณภาพ โดยกระบวนการสรางประสบการณระหวางเรยนอยางเหมาะสม และสนบสนนการสรางรายไดระหวางเรยน และสนบสนนใหผส าเรจการศกษามงานท าไดทนทโดยความรวมมอระหวางแหลงงานกบสถานศกษา สงเสรมใหมศนยอบรมอาชวศกษาเพอใหนกเรยน นกศกษา และประชาชนสามารถเรยนร หาประสบการณกอนไปประกอบอาชพโดยใหสถาบนอาชวศกษาด าเนนการรวมกบผเชยวชาญในแตละอาชพ รวมทงจดใหมศนยซอมสรางประจ าชมชนเพอฝกฝนชางฝมอและการสรางทกษะในการใหบรการแกประชาชน

ทงน จะด าเนนการวมกบภาคเอกชนอยางจรงจงเพอสงเสรมการศกษาในสายอาชวศกษาใหเปนทยอมรบและสามารถมรายไดสงตามความสามารถ

(1.2) เพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยเพอรองรบการเปดเสรประชาคมอาเซยน โดยรวมมอกบภาคเอกชนและสถาบนการศกษาในการวางแผนการผลตและพฒนาก าลงคนใหมคณภาพและปรมาณเพยงพอ สอดคลองตามความตองการของภาคการผลตและบรการ เรงรดการจดท ามาตรฐานคณวฒวชาชพรบรองสมรรถนะการปฏบตงานตามมาตรฐานอาชพ และการจดท ามาตรฐานฝมอแรงงานใหครบทกอตสาหกรรม

(2) นโยบายแรงงาน (2.1) สงเสรมใหผตองการมงานท าในระบบสามารถเขาถงขอมลขาวสารต าแหนงงานวางของ

สถานประกอบการไดโดยสะดวก ขณะเดยวกนกสงเสรมใหสถานประกอบการสามารถรบทราบขอมลของ ผตองการมงานท าไดทกระดบความตองการและสงเสรมใหแรงงานทอยนอกระบบสามารถเลอกและมงานท าไดภายในเงอนไขทเหมาะสมกบสถานะ

(2.2) ใหการคมครองแรงงานตามกฎหมาย โดยใหความส าคญดานความปลอดภยในการท างานและสวสดการแรงงาน และดแลหลกประกนความมนคงในการท างานแกผใชแรงงาน

(2.3) สงเสรมระบบแรงงานสมพนธใหทกฝายทเกยวของสามารถแกไขปญหาแรงงานสมพนธไดอยางมประสทธภาพ เปนธรรม และอยภายใตกรอบของกฎหมาย

(2.4) เ พมสทธประโยชนประกนสงคมใหมากขนเ พอผประกนตนสามารถเขารบการรกษาพยาบาลไดอยางทวถง และปรบปรงแนวทางการขยายความคมครองและสงเสรมใหเกดความเขาใจและเหนประโยชนในการประกนตนของแรงงานนอกระบบ

๗

(2.5) เรงยกระดบแรงงานไรฝมอใหเปนแรงงานกงฝมอและแรงงานกงฝมอใหเปนแรงงานมฝมอ โดยภาครฐจะท างานรวมกบภาคเอกชนเพอน าไปสเปาหมายใหประเทศไทยเปนประเทศทใชแรงงานมฝมอทงระบบ

(2.6) เตรยมการรองรบการเปดการเคลอนยายแรงงานเสรภายใตประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 โดยเนนระบบบรหารจดการเพอจดระเบยบแรงงานขามชาต จดระบบอ านวยการความสะดวก และมาตรการการก ากบดแล ตดตามการเขาออกของแรงงานทกประเภทเพอดงดดแรงงานทมฝมอเขาประเทศควบคกบการปองกนผลกระทบจากการเขาประเทศของแรงงานไรฝมอ

(2.7) ก าหนดมาตรการทเหมาะสมในการควบคมการเขามาท างานของแรงงานตางดาว โดยค านงถงความตองการแรงงานของภาคเอกชนและการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคงภายในประเทศ

3. แผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559

กระทรวงแรงงานไดด าเนนการจดท าแผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 เพอใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ส านกงานปลดกระทรวงแรงงานจงไดน าแผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 มาเปนสวนหนงในการพจารณาประกอบการจดท าแผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน โดยมสาระส าคญสรปไดดงน

วสยทศน “แรงงานมศกยภาพสงเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ มความมนคงและมคณภาพชวตทด”

พนธกจ 1. พฒนาก าลงแรงงานและผประกอบการใหมศกยภาพสงและสอดคลองตอความตองการของภาคเศรษฐกจ เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนบนเวทโลก 2. สงเสรมใหแรงงานมความมนคงในการท างาน มหลกประกนและมคณภาพชวตทด 3. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรและบคลากรดานแรงงานใหมประสทธภาพ

ประเดนยทธศาสตร 1. การเสรมสรางความสมดลของตลาดแรงงาน และความยงยนใหภาคแรงงาน 2. การเพมขดความสามารถของก าลงแรงงานและผประกอบการในการแขงขนทางเศรษฐกจ 3. การบรหารจดการดานแรงงานระหวางประเทศ 4. การเสรมสรางความมนคงและคณภาพชวตทดใหก าลงแรงงาน 5. การพฒนาการบรหารจดการของกระทรวงแรงงานใหมความเปนเลศ จากการวเคราะหประเดนยทธศาสตรและแนวทางการด าเนนงานในแตละยทธศาสตรของแผนแมบทดานแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559 พบวามประเดนยทธศาสตรและแนวทางทเก ยวของกบส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน ดงน ประเดนยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางความสมดลของตลาดแรงงานและความยงยนใหภาคแรงงาน

กลยทธท 2 ศกษาวจยและพฒนาขอมลขาวสารตลาดแรงงานทมประสทธภาพโดยมแนวทางด าเนนงานทเกยวของดงน ขอ 4 ส ารวจความตองการแรงงาน (อปสงค) จ านวนแรงงานทจะเขาสตลาดแรงงาน (อปทาน) และการเขา-ออกงาน รวมทงมการวเคราะหขอมลตลาดแรงงาน (อปสงค-อปทาน) รวมทงมการวเคราะหขอมล

๘

ตลาดแรงงาน (อปสงค-อปทาน) เพอคาดประมาณการ/พยากรณภาวะตลาดแรงงาน เพอน าไปสการจดท าแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการตอไป ขอ 5 ศกษาวจยใหม ๆ ทเกยวกบรปแบบการจางงาน ภาวะตลาดแรงงานทเปลยนแปลงไปในปจจบน ทงดานอปสงคและอปทาน ตามการเปลยนแปลงโครงสรางทางเศรษฐกจของไทย ของโลกและของภมภาคในยคแหงการแขงขน และเพอรองรบการเขาสสงคมผสงอาย และการเขาสยคเศรษฐกจเชงสรางสรรคของไทยในอนาคตอยางตอเนอง

กลยทธท 3 วางระบบเสรมสรางความสมดลของอปสงคและอปทานในตลาดแรงงาน โดยมแนวทางด าเนนงานทเกยวของ ดงน ขอ 1 จดท าแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการทงในระดบประเทศ และระดบจงหวดเพอใหเปนกลไกหลกของการสรางความสมดลในตลาดแรงงาน ขอ 2 วางมาตรการสงเสรมใหเกดการจางงาน (Demand Size) และความตองการพฒนาก าลงแรงงาน (Supply Size) ทสอดคลองกบตลาดแรงงาน ขอ 3 สรางกลไกประสานความรวมมอทงในระดบประเทศและจงหวด ระหวางภาคทเกยวของ คอ กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกษาธการ และผประกอบการ

กลยทธท 4 ขบเคลอนใหเกดการด าเนนการตามแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการ โดยมแนวทางด าเนนงานทเกยวของ ดงน ขอ 1 วางแนวทาง กลไก และกระบวนการขบเคลอนแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการใหเปนไปในทศทางเดยวกนทกจงหวดทวประเทศ ขอ 2 สอสารถายทอดและใหความรความเขาใจกบหนวยปฏบตในพนท (จงหวด) เพอใหการขบเคลอนไปพรอม ๆ กน เกดเปนพลงในการสรางสมดลในตลาดแรงงานอยางยงยนในระยะยาว ขอ 3 สอสารและประสานงานกบภาคทเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชน เพอน าแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการไปด าเนนการ ขอ 4 ตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามแผน และประเมนผลสมฤทธของแผนเพอน าไปสการวางแผนพฒนาก าลงแรงงานเชงบรณาการในระยะตอ ๆ ไป

ประเดนยทธศาสตรท 2 การเพมขดความสามารถของแรงงานและผประกอบการในการแขงขนทางเศรษฐกจ

กลยทธท 1 พฒนาและขบเคลอนขดความสามารถในการแขงขนของแรงงานและผประกอบการดวยระบบมาตรฐานฝมอแรงงาน โดยมแนวทางด าเนนงานทเกยวของ ดงน ขอ 5 สงเสรมใหกลมเปาหมายด าเนนการพฒนาฝมอแรงงานใหครอบคลมแรงงานทกระดบและการบรหารคาจาง คาตอบแทนตามตามมาตรฐานฝมอแรงงาน ตลอดจนการใชแรงงานฝมอทผานการรบรองในสาขาทอาจกอใหเกดอนตราย โดยอาศยกฎหมายทเกยวของเปนกลไก ประเดนยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการดานแรงงานระหวางประเทศ

กลยทธท 1 สงเสรมการวจยและก าหนดมาตรการดานแรงงานระหวางประเทศ โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 สงเสรมใหมการจดตงศนยศกษาวจยดานแรงงานระหวางประเทศ ขอ 2 สงเสรมใหมการศกษาวจยเพอเตรยมการรองรบผลกระทบในทางลบและแสวงหาโอกาสจากการด าเนนการเคลอนยายแรงงานระหวางประเทศและการเคลอนยายแรงงานเสรตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

๙

ขอ 3 สงเสรมการศกษาวจยในเรองการจางแรงงานตางดาวเพอใหเกดประโยชนตอระบบเศรษฐกจและภาคแรงงานของประเทศในบรบทตาง ๆ เชน การบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการจางแรงงานตางดาว การศกษาความตองการจางแรงงานตางดาวรายสาขา การศกษาระบบการเกบคาธรรมเนยม (Levy) การขออนญาตจางแรงงานตางดาวเพอเปนมาตรการในการบรหารจดการการจางแรงงานตางดาว เปนตน ขอ 4 สงเสรมใหมความรวมมอระหวางประเทศดานแรงงานในกรอบทวภาค พหภาค และกรอบการเจรจาเขตการคาเสร เพอใหเกดประโยชนตอระบบเศรษฐกจและภาคแรงงานของประเทศ

กลยทธท 2 ด าเนนมาตรการดานแรงงานระหวางประเทศเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานเสรตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 2 การด าเนนการสอสารประชาสมพนธและใหค าปรกษาตอภาคแรงงาน ผประกอบการสมาคมวชาชพตาง ๆ ไดรบทราบและมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการด าเนนการเคลอนยายแรงงานเสรตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ขอ 3 การด าเนนการปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของเพอเตรยมการรองรบการเคลอนยายแรงงานฝมอเสรใน 7 สาขาวชาชพ ไดแก แพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกร สถาปนก ชางส ารวจ บญช

กลยทธท 3 พฒนาระบบบรหารจดการแรงงานไทยทไปท างานตางประเทศ โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 พฒนาระบบ กลไก และการด าเนนการเกยวกบการจดสงแรงงานไทยไปท างานตางประเทศ ขอ 2 พฒนาศกยภาพ การใหความร การคมครองสทธประโยชนแรงงานไทยในตางประเทศ การเสรมสรางคณภาพชวตทดของแรงงานไทยในตางประเทศ ตลอดจนการเตรยมความพรอมเพอรองรบแรงงานไทยทกลบจากการท างานตางประเทศ ขอ 3 พฒนาระบบสารสนเทศเพอใหเปนศนยขอมลทะเบยนคนหางานทจะไปท างานในตางประเทศ ขอ 4 ควบคม ดแล และตรวจสอบการจดสงแรงงานไทยไปท างานในตางประเทศใหเปนไปตามกฎหมาย

ประเดนยทธศาสตรท 4 การเสรมสรางความมนคงและคณภาพชวตทดใหก าลงแรงงาน

กลยทธท 6 สงเสรม พฒนา และคมครองแรงงานนอกระบบอยางยงยน โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 การรณรงค ประชาสมพนธผานชองทางตาง ๆ เพอใหประชาชนแรงงานนอกระบบตระหนกถงความส าคญของระบบประกนสงคม รวมทงระบบการออมและการวางแผนทางการเงนเพอการด ารงชวต เมอเขาสวยสงอาย หรอเมอเกดเหตฉกเฉน ขอ 2 การสงเสรมใหประชาชนแรงงานนอกระบบไดรบการประกนสงคมในรปแบบทเหมาะสม มหลกประกนคณภาพชวตทเหมาะสม มนคงและยงยน ขอ 3 สดสวนของประชาชนแรงงานนอกระบบไดรบความคมครองจากระบบประกนสงคมเพมขน ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาการบรหารจดการของกระทรวงแรงงานใหมความเปนเลศ

กลยทธท 1 พฒนาการบรหารจดการใหมการปฏบตราชการตามแผนยทธศาสตรและภารกจทไดรบมอบหมาย โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 สนบสนนและสงเสรมใหมการศกษาวจยดานแรงงานโดยมงเนนศกษาวจย ในประเดนปญหาทจะมผลกระทบตอภาคแรงงานในอนาคตหรอชวงระยะ 5 ปขางหนา เพอน าขอมลและขอเสนอแนะจากงานวจยไปสการเตรยมการเชงนโยบาย รวมทงการจดท าแผนยทธศาสตรดานแรงงาน นอกจากนยงรวมถงการสนบสนนงบประมาณเพอการศกษาวจยดานแรงงานกบภาคสวนตาง ๆ ทงภาคเอกชน สถาบนการศกษา รวมทงคณาจารย นสต และนกศกษา ในสถาบนการศกษาตาง ๆ

๑๐

ขอ 2 สงเสรมใหมการน าผลงานวจย เอกสารวชาการและขอเสนอแนะจากผลการศกษาวจยมาใชในการก าหนดนโยบาย แผนงาน โครงการเพอการปรบปรงประสทธภาพการท างาน โดยมงถายทอดเผยแพรผลการศกษาสกลมเปาหมายหรอผปฏบต การสรางเครอขายงานวจยดานแรงงาน การ พฒนาระบบฐานขอมลงานวจยดานแรงงาน ขอ 3 เรงรดจดท ายทธศาสตร/แผนงานดานแรงงาน เพอใชเปนเครองมอของกระทรวงแรงงานในการก าหนดทศทางการท างานใหบรรลวตถประสงคตามทก าหนดกรอบแนวทางวางไว ทงแผนแมบทหรอแผนยทธศาสตรดานแรงงาน แผนยทธศาสตรระดบกรม แผนยทธศาสตรเฉพาะดาน เชน แผนยทธศาสตรแรงงานนอกระบบ แผนยทธศาสตรแรงงานกลมพเศษ แผนยทธศาสตรการวจยดานแรงงาน เปนตน ทงนภายใตแนวคดใหมการบรณาการงานกบทกหนวยงานทเกยวของ ขอ 4 มงขบเคลอนแผนยทธศาสตรสการปฏบตดวยการถายทอด สรางความรความเขาใจแผนแมบทหรอแผนยทธศาสตรใหหนวยงานทเกยวของทงในระดบกรม ส านก และกลมงาน รวมทงระดบจงหวด เพอใหหนวยงานทเกยวของจดท าแผนงาน/โครงการรองรบยทธศาสตรตอไป ขอ 5 เรงรดตดตามประเมนผลการด าเนนงานโครงการ/กจกรรมตาง ๆ ตามแผนยทธศาสตรการตรวจราชการ การตรวจสอบภายใน เพอน าผลการตดตามประเมนผล และผลการตรวจสอบไปปรบปรงใหการปฏบตงานของกระทรวงแรงงานมประสทธภาพยงขน รวมทงการปรบปรงและพฒนาระบบตดตามประเมนผลใหมประสทธภาพ ขอ 6 มงบรหารจดการภายในองคกร ตงแตการบรหารงบประมาณ การบรหารตนทนผลผลต การบรหารความเสยง การประเมนความคมคา รวมตลอดถงการบรหารจดการงานอ านวยการและสารบรรณ เพอสนบสนนการด าเนนงานใหการปฏบตราชการตามแผนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ

กลยทธท 2 บรหารทรพยากรบคคลเชงกลยทธ เพอสนบสนนการบรหารเชงยทธศาสตรของกระทรวง โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 มงปรบโครงสรางของหนวยงานตาง ๆ ในสงกดกระทรวงแรงงานใหมบทบาทภารกจสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสถานการณตาง ๆ ทงดานมาตรการก าหนดอตราก าลงคนภาครฐ บทบาทภารกจของภาครฐ การกระจายอ านาจสทองถน ฯลฯ รวมทงการก าหนดต าแหนงและการปรบอตราก าลงใหเหมาะสมกบโครงสรางองคกรทเปลยนแปลงไป ขอ 2 สงเสรมใหมการจดท าแผนบรหารทรพยากรบคคลกระทรวงแรงงาน โดยเนนการบรหารทรพยากรเชงกลยทธทวทงองคกร เพอใชเปนกรอบด าเนนงานของทกหนวยในสงกดกระทรวงแรงงาน ตลอดจนด าเนนการจดท าแผนบรหารทรพยากรบคคลในระดบกรมรองรบและเชอมโยงการบรหารทรพยากรบคคลกบแผนฯ กระทรวง ขอ 3 เรงรดการจดท าแผนความกาวหนาในสายอาชพของบคลากรกระทรวงแรงงานในทกระดบเพอจงใจและสรางขวญก าลงใจในการปฏบตงานแกบคลากรกระทรวงแรงงาน และด าเนนการจดท าแผนพฒนารายบคคล ซงบคลากรทกคนควรไดรบการพฒนาความร (Knowledge) ทกษะ (Skills) และความสามารถ (Abilities) อนจะน าไปสการปฏบตงานดวยความทมเท วรยะ อตสาหะ ซงจะเกดผลตอประสทธภาพ และประสทธผลในการปฏบตงาน และเกดคณภาพชวตทดในการท างานในทายทสด ขอ 4 สงเสรม สนบสนนใหบคลากรของกระทรวงแรงงานไดรบการพฒนาในรปแบบตาง ๆ เพอเพมขดความสามารถและสมรรถนะในดานตาง ๆ ใหเปนผมความสามารถในการคด วเคราะห สามารถพยากรณสถานการณดานแรงงาน เพอรองรบการเปลยนแปลงสถานภาพของกระทรวงแรงงานจากกระทรวงทางสงคมสกระทรวงทางเศรษฐกจ ตลอดจนสงเสรมมงมนพฒนาสมรรถนะบคลากรเชงรกแบบมสวนรวมใหเปนคนเกง คนด ใฝเรยนร โดยยดหลก MOL PLS : คานยมรวม (Core Value) กระทรวงแรงงานมงมนท างานเปนทม เชงรก (Proactive Teamwork) ใฝเรยนร (Lifelong Learning) และมจตบรการ (Service Mind)

๑๑

ขอ 6 ผลกดนใหมการจดตงหนวยงาน/หรอสถาบนฝกอบรมดานแรงงาน เพอมงพฒนาบคลากรของกระทรวงแรงงานทงภายในและภายนอกใหมศกยภาพดานแรงงานสความเปนมออาชพ

กลยทธท 3 ปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบใหมความทนสมย และบงคบใชไดอยางมประสทธภาพ โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 ปรบปรงแกไขกฎหมาย กฎระเบยบตาง ๆ ดานแรงงาน ทงการจางงาน การพฒนาฝมอแรงงาน การคมครองแรงงานและสวสดการ การประกนสงคม ฯลฯ ใหมความทนสมยทนกบการเปลยนแปลงของโลก และของประเทศในดานตาง ๆ ทงดานเทคโนโลย เศรษฐกจ สภาพสงคม เพอสรางความเปนธรรมใหกบนายจางและลกจาง ขอ 2 เสรมสรางความรความเขาใจในกฎหมาย กฎระเบยบตาง ๆ ในรปแบบและชองทางตาง ๆ เพอใหภาคสวนทเกยวของถอปฏบตไดอยางถกตอง ไมเกดขอขดแยงในการใชกฎหมาย ขอ 3 ตรวจสอบตดตามการบงคบใชกฎหมาย เพอน าไปสการปรบปรง แกไขกฎหมายใหทนสมย และเปนธรรม

กลยทธท 4 เสรมสรางกลไกการประสานและบรณาการความรวมมอกบเครอขายดานแรงงาน โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 เสรมสรางการประสานงานและบรณาการความรวมมอกบเครอขายดานแรงงานทงในและตางประเทศ เพอการแลกเปลยนเรยนร การสรางองคความร หรองานดานวชาการทจ าเปนตอการพฒนา การบรหารจดการของกระทรวงแรงงานใหมความเปนเลศ ขอ 2 เรงรดการขยายฐานเครอขายดานแรงงานใหครอบคลมและทวถงในทกพนทเพอเออประโยชนตอการประสานงานทรวดเรว ทนเหตการณ เชน การรายงานขาวสารในระดบพนทซงท าใหสามารถบรหารจดการไดทนทวงท ขอ 3 สงเสรมและสนบสนนการพฒนาสมรรถนะบคลากรและเครอขายดานแรงงาน เพอเพมขดความสามารถศกยภาพและองคความรดานแรงงานใหสามารถเปนกลไกหนงในการประสานงานและด าเนนงานของกระทรวงแรงงานไดอยางมประสทธภาพ เชน การเสรมสรางศกยภาพองคกรแรงงาน การพฒนาเครอขายอาสาสมครแรงงาน ขอ 4 สงเสรมกลไกการท างานในระดบพนทโดยใหการสนบสนนการด าเนนงานของเครอขายดานแรงงานในการแกไขปญหาหรอวกฤตเรงดวนดานแรงงาน รวมถงผลกดนใหมการจดตงศนยประสานงานอาสาสมครแรงงานระดบอ าเภอ และระดบต าบล เพอใหกลไกของอาสาสมครมประสทธภาพยงขน ขอ 5 สนบสนนใหเครอขายดานแรงานมความยงยนเคยงคกระทรวงแรงงาน โดยการสรางขวญก าลงใจ เชน การสนบสนนงบประมาณคาใชจายเพออดหนนตออาสาสมครแรงงานเพอเกดขวญและก าลงใจในการปฏบตหนาท ขอ 6 การบรหารจดการดานแรงงานเชงบรณาการสประชาชนในพนท/ชมชน และสงเสรมสนบสนนแผนความตองการดานแรงงานระดบชมชน/หมบานใหไดรบการตอบสนอง รวมถงการนเทศการบรหารจดการ การอ านวยการและตดตามรายงานผลการด าเนนงาน

กลยทธท 5 เสรมสรางการสอสารภาพลกษณองคกร โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 ด าเนนการสอสารประชาสมพนธเชงรก ในรปแบบและชองทางการรบรทเหมาะสมหลากหลาย เพอเสรมสรางความรความเขาใจทถกตองในบทบาท ภารกจของกระทรวงแรงงานและหนวยงานในสงกด รวมทงวางต าแหนงภาพลกษณองคกรในบรบทเชงเศรษฐกจ ควบคไปกบบรบททางสงคม ขอ 2 เสรมสรางความเขมแขงใหกบประชาชนวยแรงงาน โดยปลกฝงคานยมในการเรยนรตลอดชวต และสรางวนยการท างานใหกบเยาวชน ประชากรวยท างาน ตลอดจนภาคสวนทเกยวของดวยการจดใหม

๑๒

ศนยกลางในการแลกเปลยนและจดเกบองคความรดานแรงงานอยางเปนระบบ เพอเปนชองทางในการเขาถงขอมลขาวสาร และเปนศนยกลางสงเสรมกระบวนการเรยนรในลกษณะ “การเรยนรตามอธยาศย” ขอ 3 สงเสรมการบรณาการงานสอสารประชาสมพนธดานแรงงานในภาพรวม เพอใหมทศทางการด าเนนการสอสารประชาสมพนธทสอดคลองและเชอมประสานกน อาท สงเสรมการก าหนดยทธศาสตร การประชาสมพนธ มการจดท าแคมเปญประชาสมพนธเชงกลยทธ เปนตน

กลยทธท 6 สงเสรมการจดการฐานขอมลสารสนเทศเพอสนบสนนการบรหารและแกปญหาดานแรงงาน โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 ทบทวนและปรบปรงแผนแมบทดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารของกระทรวงแรงงาน เพอใชก าหนดกรอบทศทางการท างานของหนวยงานตาง ๆ ขอ 2 พฒนาปรบปรงระบบเทคโนโลยสารสนเทศ รวมถงวสดอปกรณดานเทคโนโลยของกระทรวงแรงงานใหทนสมย มประสทธภาพรองรบการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยในระยะ 5 ปขางหนา ขอ 3 จดท าศนยขอมลแรงงานเพอบรณาการและพฒนาฐานขอมลสารสนเทศของทกกรมในสงกดกระทรวงแรงงานใหเชอมโยงเปนเครอขายและเปนมาตรฐานเดยวกน ตลอดจนบรณาการเชอมโยงเครอขายขอมลดานแรงงานทจ าเปนกบหนวยงานภายนอก เพอสามารถใชประโยชนจากฐานขอมลรวมกนไดอยางมประสทธภาพ อนจะเกดประโยชนตอการบรหารจดการ และการตดสนใจของผบรหารกระทรวงแรงงาน

กลยทธท 7 พฒนาและปรบปรงระบบการใหบรการประชาชนดวยเทคโนโลยททนสมย โดยมแนวทางด าเนนงาน ดงน ขอ 1 พฒนาและปรบปรงกระบวนงานใหบรการดานแรงงานใหครอบคลม และสนองตอบภารกจของกระทรวงแรงงาน ขอ 2 เพม/ขยายงานบรการเชงรก โดยเฉพาะบรการเบดเสรจ โดยการประยกตใช ICT เพอใหประชาชนไดรบประโยชนสงสดและมความพงพอใจในบรการ ขอ 3 พฒนาระบบสารสนเทศ เพอสนบสนนการใหบรการประชาชนใหมความรวดเรว นาเชอถอ และทนสมย ขอ 4 พฒนาสมรรถนะเจาหนาทผใหบรการใหมศกยภาพในการใหบรการอยางมออาชพ

4. แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงาน

ภายหลงจากรฐบาล (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดประกาศแผนการบรหารราชการแผนดน 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 เปนทเรยบรอย กระทรวงแรงงาน โดยส านกนโยบายและยทธศาสตร ส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน ไดรวมกบหนวยงานในสงกดจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงานขน โดยมรายละเอยดดงน

วสยทศน “แรงงานมศกยภาพสงเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ มความมนคงและมคณภาพชวตทด”

พนธกจ 1. พฒนาก าลงแรงงานและผประกอบการใหมศกยภาพสงและสอดคลองตอความตองการของภาคเศรษฐกจเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนบนเวทโลก 2. สงเสรมใหแรงงานมความมนคงในการท างาน มหลกประกนและมคณภาพชวตทด 3. พฒนาระบบบรหารจดการองคกรและบคลากรดานแรงงานใหมประสทธภาพ

๑๓

ประเดนยทธศาสตร 1. การสงเสรมสนบสนนใหแรงงานมรายไดสอดคลองเหมาะสมตามระดบทกษะฝมอศกยภาพและผลตภาพ 2. การสงเสรมการมงานท าและพฒนาศกยภาพก าลงแรงงานเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ 3. การเสรมสรางความมนคงและคณภาพชวตทดใหแรงงาน 4. การบรหารจดการแรงงานตางดาว กลยทธภายใตประเดนยทธศาสตรตาง ๆ มดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การสงเสรม สนบสนนใหแรงงานมรายไดสอดคลองเหมาะสมตามระดบทกษะฝมอ ศกยภาพและผลตภาพ กลยทธ 1. สนบสนนผประกอบการใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมนอยกวา 300 บาท 2. พฒนาทกษะฝมอแรงงานใหมศกยภาพทสอดคลองกบรายได 3. ก าหนดมาตรการในการสนบสนนการจดสวสดการใหครอบคลมแรงงานทกระดบเพมมากขน 4. ก าหนดมาตรการชวยเหลอสถานประกอบกจการทไดรบผลกระทบจากการปรบรายไดใหกบแรงงาน ประเดนยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการมงานท าและพฒนาศกยภาพก าลงแรงงานเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ กลยทธ 1. พฒนาระบบขอมลขาวสารและการบรหารจดการดานแรงงานเพอการมงานท า 2. พฒนาศกยภาพแรงงานและสถานประกอบกจการเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศในบรบทสากล 3. เสรมสรางความรวมมอและพฒนาเครอขายการพฒนาฝมอแรงงาน 4. ด าเนนมาตรการดานแรงงานระหวางประเทศเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานเสรตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ประเดนยทธศาสตรท 3 การเสรมสรางความมนคงและคณภาพชวตทดใหแรงงาน กลยทธ 1. พฒนากลไกการคมครองแรงงานใหไดรบสทธตามกฎหมายและมคณภาพชวตทด 2. พฒนาระบบการบรหารจดการดานแรงงานสมพนธและสวสดการแรงงาน 3. พฒนาระบบประกนสงคมเพอเสรมสรางคณภาพชวตทดใหกบแรงงาน

ประเดนยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการแรงงานตางดาว กลยทธ 1. จดระบบแรงงานตางดาว 2. ควบคมและตรวจสอบการท างานของแรงงานตางดาว จากการวเคราะหประเดนยทธศาสตร กลยทธการด าเนนงานในแตละยทธศาสตรของแผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงาน พบวามประเดนยทธศาสตร และกลยทธทเกยวของกบส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การสงเสรม สนบสนนใหแรงงานมรายไดสอดคลองเหมาะสมตามระดบทกษะฝมอศกยภาพและผลตภาพ

๑๔

กลยทธ : 1. สนบสนนผประกอบการใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมนอยกวา 300 บาท

ประเดนยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการมงานท าและพฒนาศกยภาพก าลงแรงงานเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ

กลยทธ : 1. การพฒนาระบบขอมลขาวสารและการบรหารจดการดานแรงงานเพอการมงานท า 4. ด าเนนมาตรการดานแรงงานระหวางประเทศเพอรองรรบการเคลอนยายแรงงานเสรตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

5. แผนยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2559

วสยทศน “เปนหนวยงานหลกในการบรหารและขบเคลอนยทธศาสตรดานแรงงานเชงบรณาการอยางมประสทธผล”

พนธกจ 1. วจยและพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน 2. ก าหนด ขบเคลอน ตดตามและประเมนผล ยทธศาสตรดานแรงงานเชงกลยทธ 3. สอสาร และสรางการมสวนรวม กบภาคเครอขายดานแรงงาน 4. สรางคานยมองคกร และพฒนาองคกรรวมถงระบบบรหารงานบคคลเชงรก

ประเดนยทธศาสตรและกลยทธ

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาและขบเคลอนยทธศาสตรดวยการวจยและพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน

กลยทธ 1. พฒนา ก าหนด ตดตามและประเมนผลยทธศาสตร แผน และขอเสนอดานแรงงาน 2. ศกษา วเคราะห วจย และพฒนาขอมลสารสนเทศดานแรงงานทมประสทธภาพ เพอเปนศนยกลางขอมลดานแรงงานของประเทศ และสงเสรมใหเกดความสมดลของอปสงคและอปทานในตลาดแรงงาน 3. พฒนาและปรบปรงระบบการบรหารจดการขององคกรและเทคโนโลยสารสนเทศเชงรก เปาประสงค ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชนจากการขบเคลอนยทธศาสตรและการบรหารจดการ ของส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน

ผลผลต ยทธศาสตร แผน ขอเสนอและระบบการบรหารจดการดานแรงงาน

ประเดนยทธศาสตรท 2 ขบเคลอนและพฒนาการบรหารดานแรงงานในประเทศ

กลยทธ 1. วางแนวทาง กลไก และกระบวนการขบเคลอนแผนพฒนาดานแรงงานใหเปนไปในทศทางเดยวกนทกพนท (จงหวด) 2. สรางและพฒนาการมสวนรวมของภาคเครอขายดานแรงงาน เพอเพมประสทธภาพการบรหารแรงงานในพนท

เปาประสงค ประชาชนในพนทไดรบบรการดานแรงงานอยางทวถง

๑๕

ผลผลต การบรหารจดการดานแรงงานเชงบรณาการสประชาชนในพนท/ชมชน ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาและสงเสรมการขยายตลาด และการบรหารจดการดานแรงงานในตางประเทศ

เปาประสงค ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชนจากการขบเคลอนดานแรงงานระหวางประเทศ

ผลผลต สงเสรมการขยายตลาดและคมครองแรงงานไทยในตางประเทศ

16

6. แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2555 – 2558

วสยทศน “เปนหนวยงานหลกในการบรหารและขบเคลอนยทธศาสตรดานแรงงานเชงบรณาการอยางมประสทธผล” พนธกจ 1. วจยและพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน 2. ก าหนด ขบเคลอน ตดตามและประเมนผลยทธศาสตรดานแรงงานเชงกลยทธ 3. สอสารและสรางการมสวนรวมกบภาคเครอขายดานแรงงาน 4. สรางคานยมองคกร และพฒนาองคกรรวมถงระบบบรหารงานบคคลเชงรก ประเดนยทธศาสตร เพอใหบรรลวสยทศน และพนธกจของแผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน (พ.ศ. 2555 – 2558) จงไดก าหนดประเดนยทธศาสตรออกเปน 3 ยทธศาสตร ดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาและขบเคลอนยทธศาสตรดวยการวจยและพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน เปาประสงค

1. ยทธศาสตร แผน ขอเสนอ สามารถน าไปใชในการด าเนนงานของหนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงาน 2. ขอมลจากการส ารวจรายไดและสวสดการของแรงงานไดน าไปใชประโยชน กลยทธ 1. พฒนา ก าหนด ตดตามและประเมนผลยทธศาสตร แผน และขอเสนอดานแรงงาน 2. ศกษา วเคราะห วจยและพฒนาขอมลสารสนเทศดานแรงงานทมประสทธภาพเพอเปนศนยกลางขอมลดานแรงงานของประเทศและสงเสรมใหเกดความสมดลของอปสงค 3. พฒนาและปรบปรงระบบการบรหารจดการขององคกรและเทคโนโยลสารสนเทศเชงรก 4. พฒนาระบบรายไดและคาจางขนต า

ประเดนยทธศาตรท 2 ขบเคลอนและพมนาการบรหารดานแรงงานในประเทศ เปาประสงค ประชาชนวยแรงงานไดงานท า ไดรบการพฒนาทกษะฝมอ และ/หรอไดรบสทธประโยชนตามกฎหมาย กลยทธ 1. วางแนวทาง กลไก และกระบวนการขบเคลอนแผนพฒนาดานแรงงานใหเปนไปในทศทางเดยวกนทก 2. สรางและพฒนาการมสวนรวมของภาคเครอขายดานแรงงาน เพอเพมประสทธภาพการบรหารแรงงานในพนท ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาและสงเสรมการขยายตลาด และการบรหารจดการดานแรงงานในตางประเทศ เปาประสงค พฒนาและสงเสรมการขยายตลาด และการบรหารจดการดานแรงงานในตางประเทศ กลยทธ 1. ขยายความรวมมอดานแรงงานระหวางประเทศ เพอสงเสรมแรงานไทยใหมโอกาสไปท างานตางประเทศ 2. คมครองสทธประโยชนและพฒนาคณภาพชวตแรงงานไทย

17

7. แผนยทธศาสตร/กลยทธของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ

แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน (พ.ศ. 2555 – 2559) ภาพแสดงความเชอมโยงระหวางวสยทศน พนธกจ และประเดนยทธศาสตร

วสยทศน เปนหนวยงานหลกในการบรหารและขบเคลอนยทธศาสตรดานแรงงานเชงบรณาการอยางมประสทธผล

พนธกจ

วจยและพฒนาสารสนเทศ

เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน

ก าหนด ขบเคลอนตดตามและประเมนผล

ยทธศาสตรดานแรงงานเชงกลยทธ

สอสารและสรางการมสวนรวมกบ

ภาคเครอขายดานแรงงาน

สรางสรางนยมองคกรและพฒนาองคกรรวมถงระบบบรหารงานบคคล

เชงรก

ประเดน

ยทธศาสตร

พฒนาและขบเคลอนยทธศาสตรดวยการวจยและพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน

ขบเคลอนและพฒนาการบรหารดานแรงงานในประเทศ

พฒนาและสงเสรมการขยายตลาดและการบรหารจดการด า น แ ร ง ง า น ใ นตางประเทศ

เปาประสงค

ประเดนยทธศาสตร

ยทธศาสตร แผน ขอเสนอ สามารถน าไปใชในการด าเนนงานของ

หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงาน

ขอมลจากการส ารวจรายไดและสวสดการของแรงงานได

น าไปใชประโยชน

ประชาชนวยแรงงานไดงานท า ไดรบการพฒนาทกษะฝมอ และ/หรอไดรบสทธประโยชนตาม

กฎหมาย

แรงงานไทยในตางประเทศไดรบการปฏบตอยางถกตองเปนธรรมตามกฎหมายและ

สญญาจาง

กลยทธ

1. พฒนา ก าหนด ตดตามและประเมนผลยทธศาสตร แผน และขอเสนอดานแรงงาน 2. ศกษา วเคราะห วจยและพฒนาขอมลสารสนเทศดานแรงงานทมประสทธภาพเพอเปนศนยกลางขอมลดานแรงงานของประเทศและสงเสรมใหเกดความสมดลของอปสงค 3. พฒนาและปรบปรงระบบการบรหารจดการขององคกรและเทคโนโยลสารสนเทศเชงรก 4. พฒนาระบบรายไดและคาจางขนต า

1. วางแนวทาง กลไกและกระบวนการขบเคลอนแผนพฒนาดานแรงงานใหเปนไปในทศทางเดยวกนทกพนท 2. สรางและพฒนาการมสวนรวมของภาคเครอขายดานแรงงานฯ

1. ขยายความรวมมอดานแรงงานระหวางประเทศ เพอสงเสรมแรงงานไทยใหมโอกาสไปท างานตางประเทศ 2. คมครองสทธประโยชนและพฒนาคณภาพชวตแรงงาน

19

แผนทยทธศาสตรส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน (พ.ศ. 2555 – 2559) วสยทศน : เปนหนวยงานหลกในการบรหารและขบเคลอนยทธศาสตรดานแรงงานเชงบรณาอยางมประสทธผล

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาและขบเคลอนยทธศาสตร ดวยการวจย

และพฒนาสารสนเทศ เศรษฐกจและสงคมดานแรงงาน

ประเดนยทธศาสตรท 2 ขบเคลอนและพฒนาการบรหาร

ดานแรงงานในประเทศ

ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนาและสงเสรมการขยายตลาด

และการบรหารจดการดานแรงงานในตางประเทศ

มตท 1 ประสทธผล

ตามยทธศาสตร

มตท 2 คณภาพ

การใหบรการ

1.1 ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชนจากการขบเคลอนยทธศาสตรและการบรหารจดการของส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน

1.2 ประชาชนในพนทไดรบบรการ ดานแรงงานอยางทวถง

1.3 ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชนจากการขบเคลอนดานแรงงานระหวางประเทศ

2.1 พฒนาเปนศนยกลางขอมลดานแรงงานของ

ประเทศ

2.2 ก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร แผน ขอเสนอทสามารถตอบสนองตอประชาชน

กลมเปาหมาย

2.3 สรางและพฒนา การมสวนรวมของภาคเครอขายดานแรงงาน

เพอเพมประสทธภาพ การบรหารแรงงานในพนท

2.4 ขยายความรวมมอดานแรงงานระหวางประเทศ เพอสงเสรม

แรงงานไทยใหมโอกาสไปท างานตางประเทศ

2.5 คมครองสทธประโยชนและคณภาพชวต แรงงานไทย

มตท 3 ประสทธภาพ

การปฏบตราชการ

3.1 ศกษา วเคราะห วจย และพฒนาขอมล

สารสนเทศดานแรงงาน ทมประสทธภาพ

3.2 ตดตามประเมนผล ยทธศาสตร แผน และขอเสนอ

ดานแรงงาน

3.3 วางแนวทาง กลไก และกระบวนการขบเคลอนแผนพฒนา ดานแรงงานใหเปนไปในทศทาง

เดยวกนทกพนท (จงหวด)

3.5 เรงรดการแกไขปญหาและตดตามสทธ

ประโยชนของ แรงงานไทย

3.4 สงเสรมนโยบาย การบรหารจดการดานแรงงานแบบบรณาการ

เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

มตท 4 การพฒนาองคกร

4.1 ปรบปรงการบรหารจดการเชงรก

4.2 พฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล

4.3 พฒนาสมรรถนะบคลากรและการจดการความรในองคกรของ สป.รง.

4.4 ปรบปรงโครงสราง สป.รง.

20

8. แผนพฒนาจงหวดยะลา พ.ศ. 2558 – 2561

วสยทศน

“ยะลานาอย เชดชสนตสข รกทนอาเซยน”

ประเดนยทธศาสตรท 1 สงเสรม พฒนา แปรรปผลผลตทางการเกษตร เพอสรางมลคาเพมและการสงออกส AEC ตอนใต ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรม เพอรองรบประชาคมอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 3 พฒนามาตรฐานสนคา OTOP สสากล ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางยะลาสนตสข ประเดนยทธศาสตรท 5 พฒนาคณภาพชวตของประชาชน

เปาประสงค 1.1 มลคาสนคาทางการเกษตรเพมขน 2.1 รายไดจากการทองเทยวเพมขน 3.1 มลคาการจ าหนายสนคา OTOP เพมขน 4.1 สงคมมความปรองดอง สมานฉนท ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน เชอมนศรทธาภาครฐ

5.1 เดก เยาวชน และประชาชนไดรบการศกษาทมคณภาพ ปลกฝงวฒนธรรมความปลอดภย (Safety Cuture) มสขภาพดอยในสงแวดลอมทดพรอมเขาสประชาคมอาเซยน กลมผไดรบผลกระทบจากสถานการณความไมสงบ ผดอยโอกาส และคนพการมศกยภาพและสามารถพงพาตนเองได

กลยทธ 1.1 สงเสรมพฒนา/แปรรปยางพารา และไมยางพาราเพอสรางมลคาเพม 1.2 สงเสรมผลผลตทางการเกษตรทส าคญของจงหวดเพอเพมมลคาเพม ยกระดบมาตรฐานและการสงออกผานประเทศมาเลเซยส AEC ตอนใต 1.3 สงเสรมการบรหารพนทเกษตรกร (Zoning) และการพฒนาการเกษตรกรปราดเปรอง (Smart Farmer) 1.4 สงเสรมพฒนา/แปรรปการตลาดสนคาเกษตร (ไมผล) 1.5 สงเสรมเกษตรกรเพอสรางความมนคงดานอาหารตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 2.1 ปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอรองรบการทองเทยว 2.2 สรางความเชอมนดานความปลอดภยแกนกทองเทยว 2.3 พฒนา/ปรบปรงฟนฟแหลงทองเทยว 2.4 สงเสรมการประชาสมพนธดานการทองเทยว 2.5 พฒนาศกยภาพบคลากรดานการทองเทยว 3.1 สงเสรมและสนบสนนการพฒนาผลตภณฑ OTOP ใหมศกยภาพ 3.2 เพมชองทางการจ าหนายผลตภณฑ OTOP 3.3 เพมโอกาสการเขาถงแหลงทน 4.1 สรางความเขาใจ และอ านวยความเปนธรรม 4.2 ปฏบตการจตวทยาเชงรก

21

4.3 สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนอยางเปนระบบ 4.4 เพมประสทธภาพการปองกนและปราบปราม 4.5 เพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐ 5.1 พฒนาและยกระดบคณภาพการศกษา 5.2 เสรมสรางและขยายโอกาสทางการศกษาใหทวถง 5.3 สงเสรมสขภาพอนามยประชาชนตามกลมวย 5.4 การพฒนาศกยภาพผไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบ ผดอยโอกาส และคนพการ 5.5 เสรมสรางความเขมแขงและการมสวนรวมของชมชนองคกรปกครองสวนทองถน ทองท และเครอขายในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.6 พฒนาทกษะฝมอแรงงานเพอเพมผลตภาพแรงงานในและนอกระบบ 5.7 สรางและปลกฝงวฒนธรรมความปลอดภย (Safety Cuture) ใหแกเดก เยาวชน และประชาชนโดยความรวมมอกบเครอขายภาครฐและเอกชน

ตวชวด 1.1 รอยละทเพมขนของมลคาสนคาเกษตร (ยางพารา, ทเรยน, ลองกอง, กลวยหน, โคเนอ, แพะ)

1.2 รอยละของจ านวนแปลง/ฟารมทไดรบการรบรองมาตรฐาน GAP/มาตรฐานฟารมตอจ านวนแปลงฟารมทไดรบการตรวจจากระทรวงเกษตรสหกรณ 2.1 รายไดจากการทองเทยวเพมขน 3.1 มลคาการจ าหนายสนคา OTOP เพมขนรอยละ 4.1 รอยละของสถตการกอเหตรายลดลงในรอบปทผานมา 4.2 รอยละของหมบาน ชมชนเขมแขงทมระบบรกษาความปลอดภย 4.3 อตราคดยาเสพตด ไมเกน 250/ประชากรแสนคน 5.1 รอยละของผลสมฤทธกลมสาระวชาหลกจากผลสอบ O – Net เพมขน 5.2 รอยละของสถานศกษาทกสงกดมระบบประกนคณภาพภายในทเขมแขง 5.3 ประชาชนกลมเสยงตอโรคความดนโลหตสง และเบาหวานในปทผานมาปวยเปน

- โรคความดนโลหตสงในปปจจบนไมเกนรอยละ 10 - โรคเบาหวานในปปจจบนไมเกนรอยละ 5 5.4 อตราทารกตายลดลง (ตอพนการเกดมชพ) 5.5 อตราการเสยชวตจากอบตเหตจราจรทางบกลดลง 5.6 รอยละของครวเรอนเปาหมายมรายไดเพมขน 10% 5.7 อตราการวางงานไมเกนรอยละ 5.8 รอยละของพนทปาถกบกรกลดลงปละ 5%

9. บทบาท ภารกจ โครงสรางของหนวยงานสงกดกระทรวงแรงงาน หนวยงานในสงกดกระทรวงแรงงานจงหวดยะลา ประกอบดวย 5 หนวยงาน ดงน

1. ส านกงานแรงงานจงหวด 2. ส านกงานจดหางานจงหวด 3. ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด 4. ส านกงานสวสดการและคมครองแรงงานจงหวด 5. ส านกงานประกนสงคมจงหวด

22

ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการ ก าหนดใหแตละหนวยงานมอ านาจหนาทดงตอไปน 1. ส านกงานแรงงานจงหวด (สรจ.) มหนาท

1. ก ากบ ดแล ตดตามและประเมนผลแผนการปฏบตราชการของกระทรวงในความรบผดชอบของสวนราชการสงกดกระทรวงในเขตพนทจงหวด

2. ด าเนนการเกยวกบงานยทธศาสตร งานนโยบายและแผน งานพฒนาเปนศนยสารสนเทศดานแรงงานในเขตพนทจงหวด

3. ประสานและด าเนนการโครงการพเศษดานแรงงานในเขตพนทจงหวด 4. ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบ

มอบหมาย 2. ส านกงานจดหางานจงหวด (สจจ.) มหนาท 1. ปฏบตการและประสานงานทอยในอ านาจหนาทของกรมในเขตพนทจงหวด

2. รายงานผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผนงานและโครงการตอกรมการจดหางานและส านกงานแรงงานจงหวด

3. ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

3. ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด (ศพจ.) มหนาท 1. ปฏบตการและประสานงานทอยในอ านาจหนาทของกรมในเขตพนทจงหวด 2. รายงานผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผนงานและโครงการตอกรมพฒนาฝมอแรงงาน

และส านกงานแรงงงานจงหวด 3. ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบ

มอบหมาย

4. ส านกงานสวสดการและคมครองแรงงานจงหวด (สสค.) มหนาท 1. ปฏบตการและประสานงานทอยในอ านาจหนาทของกรมในเขตพนทจงหวด

2. รายงานผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผนงานและโครงการตอกรมสวสดการและคมครองแรงงาน และส านกงานแรงงานจงหวด


5. ส านกงานประกนสงคมจงหวด (สปจ.) มหนาท 1. ปฏบตการและประสานงานทอยในอ านาจหนาทของกรมในเขตพนทจงหวด

2. รายงานผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผนงานและโครงการตอส านกงานประกนสงคม และส านกงานแรงงานจงหวด


๒๓

บทท 3 การวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมภายใน (จดแขง และจดออน)

และปจจยสภาพแวดลอมภายนอก (โอกาส และภยคกคาม หรอขอจ ากด) (SWOT Analysis)

1. หลกการวเคราะห SWOT

ความหมายของ SWOT Analysis SWOT Analysis เปนการวเคราะหสภาพองคการ หรอหนวยงานในปจจบน เพอคนหาจดแขง จดเดน

จดดอย หรอสงทอาจเปนปญหาส าคญในการด าเนนงานสสภาพทตองการในอนาคต SWOT เปนตวยอทมความหมายดงน Strengths - จดแขงหรอขอไดเปรยบ Weaknesses - จดออนหรอขอเสยเปรยบ Opportunities – โอกาสทจะด าเนนการได Threats - อปสรรค ขอจ ากด หรอปจจยทคกคามการด าเนนงานขององคการ

หลกการส าคญของ SWOT กคอการวเคราะหโดยการส ารวจจากสภาพการณ 2 ดาน คอ สภาพการณภายในและสภาพการณภายนอก ดงนนการวเคราะห SWOT จงเรยกไดวาเปนการวเคราะหสภาพการณ (situation analysis) ซงเปนการวเคราะหจดแขง จดออน เพอใหรตนเอง (รเรา) รจกสภาพแวดลอม (รเขา) ชดเจน และวเคราะหโอกาส-อปสรรค การวเคราะหปจจยตาง ๆ ทงภายนอกและภายในองคกร ซงจะชวยใหผบรหารขององคกรทราบถงการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนภายนอกองคกร ทงสงทไดเกดขนแลวและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคต รวมทงผลกระทบของการเปลยนแปลงเหลานทมตอองคกรธรกจ และจดแขง จดออน และความสามารถดานตาง ๆ ทองคกรมอย ซงขอมลเหลานจะเปนประโยชนอยางมากตอการก าหนดวสยทศน การก าหนดกลยทธและการด าเนนตามกลยทธขององคกรระดบองคกรทเหมาะสมตอไป

ประโยชนของการวเคราะห SWOT วเคราะห SWOT เปนการวเคราะหสภาพแวดลอมตาง ๆ ทงภายนอกและภายในองคกร ซงปจจย

เหลานแตละอยางจะชวยใหเขาใจไดวามอทธพลตอผลการด าเนนงานขององคกรอยางไร จดแขงขององคกรจะเปนความสามารถภายในทถกใชประโยชนเพอการบรรลเปาหมายในขณะทจดออนขององคกรจะเปนคณลกษณะภายใน ทอาจจะท าลายผลการด าเนนงาน โอกาสทางสภาพแวดลอมจะเปนสถานการณทใหโอกาสเพอการบรรลเปาหมายองคกรในทางกลบกนอปสรรคทางสภาพแวดลอมจะเปนสถานการณทขดขวางการบรรลเปาหมายขององคกร ผลจากการวเคราะห SWOT นจะใชเปนแนวทางในการก าหนดวสยทศน การก าหนดกลยทธ เพอใหองคกรเกดการพฒนาไปในทางทเหมาะสม

ขนตอน / วธการด าเนนการท า SWOT Analysis การวเคราะห SWOT จะครอบคลมขอบเขตของปจจยทกวางดวยการระบจดแขง จดออน โอกาสและ

อปสรรคขององคกร ท าใหมขอมล ในการก าหนดทศทางหรอเปาหมายทจะถกสรางขนมาบนจดแขงขององคกร และแสวงหาประโยชนจากโอกาสทางสภาพแวดลอม และสามารถ ก าหนดกลยทธทมงเอาชนะอปสรรคทางสภาพแวดลอมหรอลดจดออนขององคกรใหมนอยทสดได ภายใตการวเคราะห SWOT นน จะตองวเคราะหทงสภาพแวดลอมภายในและภายนอก องคกร โดยมขนตอนดงน

๒๔

1. การประเมนสภาพแวดลอมภายในองคกร การประเมนสภาพแวดลอมภายในองคกร จะเกยวกบการวเคราะหและพจารณาทรพยากรและ

ความสามารถภายในองคกร ทก ๆ ดาน เพอทจะระบจดแขงและจดออนขององคกรแหลงทมาเบองตนของขอมลเพอการประเมนสภาพแวดลอมภายใน คอระบบขอมลเพอ การบรหารทครอบคลมทกดาน ทงในดานโครงสราง ระบบ ระเบยบ วธปฎบตงาน บรรยากาศในการท างานและทรพยากรในการบรหาร (คน เงน วสด การจดการ) รวมถงการพจารณาผลการด าเนนงานทผานมาขององคกรเพอทจะเขาใจสถานการณและผลกลยทธกอนหนานดวย

- จดแขงขององคกร (S-Strengths) เปนการวเคราะหปจจยภายในจากมมมองของผทอยภายในองคกรนนเองวาปจจยใดภายในองคกรทเปนขอได เปรยบหรอจดเดนขององคกรทองคกรควรน ามาใชในการพฒนาองคกรได และควรด ารงไวเพอการ เสรมสรางความเขมแขงขององคกร

- จดออนขององคกร (W-Weanesses) เปนการวเคราะห ปจจยภายในจากมมมองของผทอยภายในจากมมมอง ของผทอยภายในองคกรนน ๆ เองวาปจจยภายในองคกรทเปนจดดอย ขอเสยเปรยบขององคกรทควรปรบปรงใหดขนหรอขจดใหหมดไป อนจะเปนประโยชนตอองคกร

2. การประเมนสภาพแวดลอมภายนอก ภายใตการประเมนสภาพแวดลอมภายนอกองคกรนน สามารถคนหาโอกาสและอปสรรคทางการ

ด าเนนงานขององคกรทไดรบผลกระทบจากสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจทงในและระหวางประเทศทเกยวกบการด าเนนงานขององคกร เชน อตราการขยายตวทางเศรษฐกจ นโยบาย การเงน การงบประมาณ สภาพแวดลอมทางสงคม เชน ระดบการศกษาและอตรารหนงสอของประชาชน การตงถนฐานและการอพยพของประชาชน ลกษณะชมชน ขนบธรรมเนยมประเพณ คานยม ความเชอและวฒนธรรม สภาพแวดลอมทางการเมอง เชน พระราชบญญต พระราชกฤษฎกา มตคณะรฐมนตร และสภาพแวดลอมทางเทคโนโลย หมายถงกรรมวธใหมๆและพฒนาการทางดานเครองมอ อปกรณทจะชวยเพมประสทธภาพในการผลตและใหบรการ - โอกาสทางสภาพแวดลอม (O-Opportunities) เปนการวเคราะหวาปจจยภายนอกองคกร ปจจยใดทสามารถสงผลกระทบประโยชน ทงทางตรงและทางออมตอการด าเนนการขององคกรในระดบมหาภาค และองคกรสามารถฉกฉวยขอดเหลานมาเสรมสรางให หนวยงานเขมแขงขนได

- อปสรรคทางสภาพแวดลอม (T-Threats) เปนการวเคราะหวาปจจยภายนอกองคกรปจจยใดทสามารถสงผลกระทบในระดบมหภาคในทางทจะกอใหเกดความเสยหายทงทางตรงและทางออม ซงองคกรจ าตองหลกเลยง หรอปรบสภาพองคกรใหม ความแขงแกรงพรอมทจะเผชญแรงกระทบดงกลาวได

3. ระบสถานการณจากการประเมนสภาพแวดลอม เมอไดขอมลเกยวกบ จดแขง-จดออน โอกาส-อปสรรค จากการวเคราะหปจจยภายในและปจจย

ภายนอกดวยการประเมนสภาพ แวดลอมภายในและสภาพแวดลอมภายนอกแลว ใหน าจดแขง-จดออนภายในมาเปรยบเทยบกบ โอกาส-อปสรรค จากภายนอกเพอดวาองคกร ก าลงเผชญสถานการณเชนใดและภายใตสถานการณ เชนนน องคกรควรจะท าอยางไร โดยทวไป ในการวเคราะห SWOT ดงกลาวน องคกร จะอยในสถานการณ 4 รปแบบดงน

3.1 สถานการณท 1 (จดแขง-โอกาส) สถานการณนเปนสถานการณทพงปรารถนาทสด เนองจากองคกรคอนขางจะมหลายอยาง ดงนน ผบรหารขององคกรควรก าหนดกลยทธในเชงรก (aggressive - stratagy) เพอดงเอาจดแขงทมอยมาเสรมสรางและปรบใชและฉกฉวยโอกาสตาง ๆ ทเปดมาหาประโยชนอยางเตมท

๒๕

3.2 สถานการณท 2 (จดออน-ภยอปสรรค) สถานการณนเปนสถานการณทเลวรายทสด เนองจากองคกรก าลงเผชญอยกบอปสรรคจากภายนอกและมปญหาจดออนภายในหลายประการ ดงนน ทางเลอกทดทสดคอกลยทธ การตงรบหรอปองกนตว (defensive strategy) เพอพยายามลดหรอหลบหลกภยอปสรรค ตาง ๆ ทคาดวาจะเกดขน ตลอดจนหามาตรการทจะท าใหองคกรเกดความสญเสยทนอยทสด

3.3 สถานการณท 3 (จดออน-โอกาส) สถานการณองคกรมโอกาสเปนขอไดเปรยบดานการแขงขนอยหลายประการ แตตดขดอยตรงทมปญหาอปสรรคทเปนจดออนอย หลายอยางเชนกน ดงนน ทางออกคอกลยทธการพลกตว (turnaround-oriented strategy) เพอจดหรอแกไขจดออนภายในตาง ๆ ให พรอมทจะฉกฉวยโอกาสตาง ๆ ทเปดให

3.4 สถานการณท 4 (จดแขง-อปสรรค) สถานการณนเกดขนจากการทสภาพแวดลอมไมเอออ านวยตอการด าเนนงาน แตตวองคกรมขอไดเปรยบทเปนจดแขงหลายประการ ดงนน แทนทจะรอจนกระทงสภาพแวดลอมเปลยนแปลงไป กสามารถทจะเลอกกลยทธการแตกตว หรอขยายขอบขายกจการ (diversification strategy) เพอใชประโยชนจากจดแขงทมสรางโอกาสในระยะยาวดานอน ๆ แทน

2. SWOT และการวเคราะห SWOT

(1) ปจจยภายใน : จดแขง (Strengths) มแผนพฒนาจงหวดทชดเจนสามารถก าหนดทศทางในการพฒนาเศรษฐกจของจงหวดไดเปน

รายสาขา มพนทและผลผลตทางการเกษตร เชน ยางพารา ทเรยน ลองกอง กลวยหน สมโชกน และ

ปศสตวทสามารถสรางงาน สรางรายไดแกประชาชน มสถาบนการศกษาทรองรบการผลตก าลงคนไดอยางหลากหลาย เชน มหาวทยาลยราชภฏ

ยะลา วทยาลยชมชนยะลา วทยาลยเทคนคยะลา วทยาลยอาชวศกษายะลา วทยาลยสารพดชางยะลา วทยาลยการอาชพรามน วทยาลยการอาชพเบตง วทยาลยอาชวศกษาผดงประชา วทยาลย เทคโนโลยบรหารธรกจยะลา วทยาลยอสลามยะลา โรงเรยนคณะราษฏรบ ารง โรงเรยนสตรยะลา เปนตน

มการรวมกลมอาชพ และผลตภณฑสนคา OTOP ทไดมาตรฐานระดบประเทศ (5 ดาว) จ านวน 26 ผลตภณฑ สามารถตอยอดใหเปนแหลงการจางงานใหกบประชาชนในพนทได

มบณฑตแรงงาน และอาสาสมครแรงงานเปนเครอขายการท างานใหบรการประชาชนในระดบต าบล หมบาน

ก าลงแรงงานมหลกประกนสขภาพ รอยละ 99

(2) ปจจยภายใน : จดออน (Weaknesses) เศรษฐกจของจงหวดพงพาสาขาเกษตรกรรม ในสดสวนทสงมาก ท าใหมความเสยงตอความ

ผนผวนทางเศรษฐกจของจงหวดจากขอมล GPP ของจงหวดยะลา ป 2555 สาขาเกษตรกรรม รอยละ 59.60 นอกภาคเกษตรกรรม รอยละ 40.40 (สาขาการคาสง – คาปลก รอยละ 9.70 สาขาการบรหารราชการฯ รอยละ 6.8 และสาขาการศกษา รอยละ 5.3 และสาขาอน ๆ รอยละ 18.6)

สถานประกอบการสวนใหญเปนสถานประกอบการขนาดกลางและขนาดเลก (SMEs) ระบบการบรหารจดการยงไมเขมแขงและมคณภาพไดมาตรฐาน

เหตการณความไมสงบในพนท ท าใหแรงงานจากจงหวด/ภมภาคอน ๆ เขามาท างานในจงหวดยะลานอยลง เกดปญหาการขาดแคลนแรงงานโดยเฉพาะแรงงานกรรมกร แรงงานกงฝมอ และแรงงานฝมอในกจการกอสราง

๒๖

เหตการณความไมสงบในพนท ท าใหการคา การลงทน การทองเทยว ซงเปนแหลงดดซบแรงงานทส าคญลดลง

แรงงานสวนใหญมผลตภาพแรงงาน (24,123 บาท/คน) ต ากวาคาเฉลยของประเทศ (90,796 บาท/คน) ประมาณ 4 เทา (แรงงานสวนใหญอยในภาคเกษตร เปนแรงงานทขาดความร ขาดการน าเทคโนโลยมาเพมผลตภาพผลผลต และมผลผลตตอไรต า ) (หมายเหต : ผลตภาพแรงงาน (Labour Productivity) หมายถง อตราสวนของผลผลตกบจ านวนแรงงานในระบบเศรษฐกจ ดวยวธค านวณผลตภาพแรงงานเฉลยตอคน (Labour Productivity per Employed Person) สดสวนผอยในระบบประกนสงคมของจงหวดยะลาในป 255 (รอยละ 13.20) เมอเทยบกบคาเฉลยของประเทศ (รอยละ 23.26) (ค านวณจากสดสวนของผอยในระบบประกนสงคม มาตรา 33 , มาตรา 39 และมาตรา 40 ตอก าลงแรงงานของแตละจงหวด) ประชากรวยแรงงานในพนทสวนใหญมอาชพเสรมแตขาดทกษะการรวมกลมและชองทางการตลาด แรงงานทเปนมสลม นยมไปท างานในประเทศมาเลเซย โดยเฉพาะอาชพกก ผชวยกก และพนกงานเสรฟ ในรานอาหารประเภทตมย า ทงนสวนหนงเดนทางไปเพอเยยมญาต (จากขอมลของส านกงานแรงงานไทยในมาเลเซย ป 2555 ม 50,000 – 75,000 คน/ขอมลจากการส ารวจของบณฑตแรงงานจงหวดยะลา เมอป 2556 ม 796 คน

(3) ปจจยภายนอก : โอกาส (Opportunities) นโยบายความรวมมอในการรวมกลมเปนประชาคมอาเซยนเปนตลาดและฐานการผลตเดยว

เปนชองทางในการสงออกสนคาและการเคลอนยายแรงงานฝมอของจงหวดยะลาสอาเซยน นโยบายของรฐบาลใหความส าคญกบการแกปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต

โดยมโครงการสรางงานในภาครฐเพอแกปญหาทางเศรษฐกจและการวางงาน เชน โครงการสรางงานและจางงานเรงดวน โครงการเพมประสทธภาพการใหบรการดานแรงงานในจงหวดชายแดนภาคใต (จางบณฑตแรงงาน) เปนตน

การมนโยบายก าหนดระบบมาตรฐานอาชพในระดบชาต และอตราคาจางตามมาตรฐานฝมอท าใหแรงงานมความมนคงมากขน

รฐบาลมนโยบายชดเจนในการแกไขปญหาการขาดแคลนแรงงานรวมทงการน าเขาและ/หรอผอนผนใหแรงงานจากประเทศเพอนบานเขามาท างานในสาขาทขาดแคลนไดสะดวกขน

(4) ปจจยภายนอก : ภยคกคาม/อปสรรค (Threats) เหตการณความไมสงบทเกดขนอยางตอเนอง สงผลตอภาพลกษณของจงหวดยะลา และ

ความเชอมนของนกลงทน นกทองเทยว ตอความปลอดภยในชวตและทรพยสน การเปนประชาคมอาเซยนแมจะเปนเปน “โอกาส” แตอกดานหนงอาจเปน “อปสรรค” ตอ

ก าลงแรงงานทยงไมมคณภาพ จากการเคลอนยายแรงงานฝมอเสร ความไมสมดลของการพฒนาประเทศ ท าใหก าลงแรงงานทมคณภาพ เคลอนยายไปท างานใน

กรงเทพมหานครและปรมณฑล รวมทงเมองศนยกลางของภาคทเปนแหลงรวมของการลงทนและการจางงาน

๒๗

บทท 4 แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 – 2561

วสยทศน (Vision)

“ก ำลงแรงงำนมสมรรถนะ สำมำรถตอบสนองควำมตองกำรของตลำดแรงงำนพรอมเขำสประชำคมอำเซยน และมคณภำพชวตทด”

พนธกจ

1. พฒนำก ำลงแรงงำนใหมศกยภำพสอดคลองกบควำมตองกำรของตลำดแรงงำน 2. สงเสรมใหแรงงำนมควำมมนคงในกำรท ำงำน มหลกประกนและมคณภำพชวตทด

ประเดนยทธศาสตร

ประเดนยทธศำสตรท 1 กำรพฒนำแรงงำนและเตรยมควำมพรอมเขำสประชำคมอำเซยน ประเดนยทธศำสตรท 2 กำรพฒนำแรงงำนเพอสรำงควำมเจรญเตบโตทำงเศรษฐกจ ประเดนยทธศำสตรท 3 กำรพฒนำแรงงำนใหมคณภำพชวตทด


1. แรงงำนไดรบกำรพฒนำฝมอและมรำยไดตำมนโยบำยของรฐ 2. แรงงำนไดรบกำรพฒนำศกยภำพ มทกษะฝมอตรงตำมควำมร ควำมสำมำรถ ตรงตำมควำม ตองกำรของตลำดแรงงำนในพนทและประชำคมอำเซยน 3. ประชำชนวยแรงงำนมงำนท ำและ/หรอไดรบกำรบรรจงำนตรงตำมควำมร ควำมสำมำรถและ ควำมตองกำรของตลำดแรงงำน 4. แรงงำนในและนอกระบบไดรบกำรคมครองตำมกฎหมำยอยำงถกตองและเปนธรรม 5. แรงงำนมหลกประกนในกำรท ำงำน มคณภำพชวตทด

กลยทธ (แผนงาน)

1. ยกระดบคณภำพแรงงำน จดกำรแรงงำนตำงดำว และปองกนกำรคำมนษย 2. ยกระดบรำยไดและเพมก ำลงซอของแรงงำน 3. เพมประสทธภำพกำรบรหำรจดกำรและคมครองแรงงำน

๒๘

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาแรงงานและเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน


1. แรงงำนไดรบกำรพฒนำฝมอและมรำยไดตำมนโยบำยของรฐ 2. แรงงำนไดรบกำรพฒนำศกยภำพ มทกษะฝมอตรงตำมควำมร ควำมสำมำรถและตรงตำมควำมตองกำรของตลำดแรงงำนในพนทและประชำคมอำเซยน

ตวชวดและคาเปาหมาย :

ตวชวด คาเปาหมาย

ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561 1. จ ำนวนรำยงำนสถำนกำรณแรงงำน

5 เลม 5 เลม 5 เลม 5 เลม 5 เลม

2. จ ำนวนบณฑตแรงงำน

76 คน 76 คน 76 คน 76 คน 76 คน

3. จ ำนวนคนหำงำนไดรบกำรคมครอง

4,300 คน 4,515 คน 4,515 คน 4,515 คน 4,515 คน

4. จ ำนวนแรงงำนตำงดำว นำยจำงไดรบควำมร ควำมเขำใจขอมลปฏบตเกยวกบกำรคำมนษยดำนแรงงำน

140 คน 147 คน 147 คน 147 คน 147 คน

5. จ ำนวนคนตำงดำวทยนขอและไดรบใบอนญำตท ำงำน

1,065 คน 1,118 คน 1,118 คน 1,118 คน 1,118 คน

6. จ ำนวนแรงงำนทเขำรบกำรฝกอบรมดำนภำษำตำงประเทศ

200 คน 220 คน 220 คน 220 คน 220 คน

7. รอยละของแรงงำนทผำนกำรฝกอบรมดำนภำษำตำงประเทศ

รอยละ 92

รอยละ 94

รอยละ 96

รอยละ 98

รอยละ 100

กลยทธ :

ยกระดบคณภำพแรงงำน จดกำรแรงงำนตำงดำวและปองกนกำรคำมนษย

โครงการ/กจกรรม 1. โครงกำรเพมประสทธภำพกำรรำยงำนสถำนกำรณแรงงำนจงหวดรองรบประชำคมอำเซยน (สรจ.) 2. โครงกำรเพมประสทธภำพกำรใหบรกำรดำนแรงงำนในจงหวดชำยแดนภำคใต (สรจ.) 3. โครงกำรปองกนปญหำกำรคำมนษยดำนแรงงำน (สจจ.) 3.1 โครงกำรเผยแพรควำมรเพอปองกนกำรหลอกลวงคนหำงำน 3.2 โครงกำรเครอขำยชมชนรวมรณรงคปองกนกำรหลอกลวงและลกลอบไปท ำงำนตำงประเทศ 4. โครงกำรปองกนกำรคำมนษยดำนแรงงำนตำงดำว (สจจ.) 4.1 กจกรรมอบรมนำยจำง/สถำนประกอบกำร 4.2 กจกรรมอบรมแรงงำนตำงดำว

๒๙

โครงการ/กจกรรม (ตอ) 5. กำรพจำรณำและจดท ำทะเบยนคนตำงดำว (สจจ.) 5.1 พจำรณำค ำขออนญำตท ำงำน 6. โครงกำรพฒนำขดควำมสำมำรถดำนภำษำใหแกแรงงำนไทยเพอรองรบประชำคมอำเซยน (ศพจ.)

๓๐

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

เปาประสงค ประชำชนวยแรงงำนมงำนท ำและ/หรอไดรบกำรบรรจงำนตรงตำมควำมร ควำมสำมำรถและควำมตองกำรของตลำดแรงงำน



ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561 1. จ ำนวนผไดรบบรกำรสงเสรม กำรจำงงำนและยกระดบรำยได

110 คน 110 คน 110 คน 110 คน 110 คน

2. จ ำนวนแรงงำนเขำรบกำรฝกอบรมฝมอหรอเขำรบกำรทดสอบมำตรฐำนฝมอแรงงำน

320 คน 352 คน 352 คน 352 คน 352 คน

3. รอยละของแรงงำนทผำนกำรฝกอบรมฝมอหรอไดรบกำรรบรองมำตรฐำนฝมอแรงงำน

รอยละ 92

รอยละ 94

รอยละ 96

รอยละ 98

รอยละ 100

กลยทธ :

ยกระดบรำยไดและเพมก ำลงซอของแรงงำน โครงการ/กจกรรม 1. โครงกำรสงเสรมกำรจำงงำนและยกระดบรำยไดใหแรงงำน (สจจ.) 1.1 โครงกำรเพมอำชพ เพมรำยได 1.2 โครงกำรรบงำนสบำนเพมรำยไดในครวเรอน - รบงำนสบำนเพมรำยไดในครวเรอน - สงเสรมกำรรบงำนไปท ำทบำน 1.3 โครงกำรสรำงเครอขำยกำรแนะแนวอำชพ 1.4 โครงกำรแนะแนวอำชพเพอกำรมงำนท ำ - แนะแนวอำชพใหผสงอำย 2. กำรทดสอบมำตรฐำนฝมอแรงงำนแหงชำต (ศพจ.)

๓๑

ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาแรงงานใหมคณภาพชวตทด

เปาประสงค 1. แรงงำนในและนอกระบบไดรบกำรคมครองตำมกฎหมำยอยำงถกตองและเปนธรรม 2. แรงงำนมหลกประกนในกำรท ำงำนและมคณภำพชวตทด



ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560 ป 2561 1. จ ำนวนขอเสนอเกยวกบควำมตองกำรแรงงำนกลมเฉพำะ (แรงงำนนอกระบบ แรงงำนคนพกำร และแรงงำนผสงอำย)

1 1 1 1 1

2. จ ำนวนประชำชนวยแรงงำนทขอรบบรกำรดำนแรงงำน

1,740 คน 1,740 คน 1,740 คน 1,740 คน 1,740 คน

3. จ ำนวนประชำชนไดรบกำรสงเสรมกำรมงำนท ำ

51,698 คน

54,273 คน

54,273 คน

54,273 คน

54,273 คน

4. จ ำนวนผสงอำย คนพกำรไดรบกำรสงเสรมกำรมงำนท ำ

33 คน 35 คน 35 คน 35 คน 35 คน

5. จ ำนวนประชำชนไดรบบรกำรขอมลขำวสำรตลำดแรงงำน

40,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

6. จ ำนวนสถำนประกอบกจกำรทไดรบกำรรณรงคใหควำมรเกยวกบกำรปองกนและแกไขปญหำยำเสพตดในสถำนประกอบกจกำร

140 แหง 140 แหง 140 แหง 140 แหง 140 แหง

7. จ ำนวนแรงงำนไดรบกำรคมครอง สงเสรมและพฒนำใหไดรบสทธประโยชนและควำมปลอดภยในกำร ท ำงำน

9,140 คน 9,140 คน 9,140 คน 9,140 คน 9,140 คน

8. รอยละของสถำนประกอบกจกำรทผำนกำรตรวจสอบและปฏบตถกตองตำมกฎหมำยแรงงำน

รอยละ 90 รอยละ 92 รอยละ 94 รอยละ 96 รอยละ 98

9. จ ำนวนสถำนประกอบกจกำรทไดรบกำรสงเสรมควำมร มำตรฐำนแรงงำนไทยและควำมรบผดชอบตอสงคมดำนแรงงำน

20 แหง 20 แหง 20 แหง 20 แหง 20 แหง

10. จ ำนวนผประกนตนทขนทะเบยนกบส ำนกงำนประกนสงคม

24,010 คน

24,040 คน

24,070 คน

24,100 คน

24,130 คน

11. จ ำนวนแรงงำนนอกระบบทไดรบกำรคมครองจำกกำรประกนสงคม

12,270 คน

15,800 คน

19,300 คน

22,800 คน

26,300 คน

๓๒

กลยทธ : เพมประสทธภำพกำรบรหำรจดกำรและคมครองแรงงำน

โครงการ/กจกรรม 1. โครงกำรบรหำรจดกำรแรงงำนกลมเฉพำะ (แรงงำนนอกระบบ แรงงำนคนพกำร และแรงงำนผสงอำย) (สรจ.) 2. ประสำนกำรใหบรกำรดำนแรงงำนในพนทโดยอำสำสมครแรงงำน (สรจ.) 3. กจกรรมรบลงทะเบยนผหำงำนท ำ/นำยจำง (สจจ.) 3.1 ใหบรกำรจดหำงำน ณ ส ำนกงำน 3.2 ใหบรกำรจดหำงำนแกผประกนตนกรณวำงงำน 3.3 กำรมงำนท ำน ำชมชนเขมแขง 3.4 นดพบแรงงำนยอย 4. กำรใหบรกำรจดหำงำนแกกลมคนพเศษ (สจจ.) 4.1 กำรจดหำงำนใหคนพกำรมงำนท ำ 4.2 กำรสงเสรมคนพกำรท ำงำนในหนวยงำนภำครฐ 5. กำรใหบรกำรขอมลขำวสำรตลำดแรงงำน (สจจ.) 5.1 เผยแพรขอมลขำวสำรตลำดแรงงำน 6. สรำงควำมร ควำมเขำใจเกยวกบกำรปองกนและแกไขปญหำยำเสพตดในสถำนประกอบกจกำร (สสค.) 7. ก ำกบดแล และสนบสนนใหแรงงำนไดรบควำมรและคมครองตำมกฎหมำยคมครองแรงงำน (สสค.) 8. ก ำกบดแล และสนบสนนใหแรงงำนมควำมปลอดภยและมสขภำพอนำมยทดในกำรท ำงำน (สสค.) 9. ปองกนและแกไขปญหำควำมขดแยงดำนแรงงำน (สสค.) 10. ใหค ำปรกษำสนบสนนกำรจดสวสดกำรแรงงำน ก ำกบใหสถำนประกอบกจกำรปฏบตตำมกฎหมำย เกยวกบสวสดกำรแรงงำน (สสค.) 11. สรำงควำมรควำมเขำใจเกยวกบควำมรบผดชอบตอสงคมดำนแรงงำนและสนบสนนกำรจดท ำมำตรฐำน แรงงำนไทยในสถำนประกอบกจกำร (สสค.) 12. กำรตรวจสถำนประกอบกำรเพอใหนำยจำงปฏบตใหถกตองตำมพระรำชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 และพระรำชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. 2537 (สปส.) 13. กำรขยำยควำมคมครองประกนสงคมสแรงงำนนอกระบบ ม.40 (สปส.)

๓๓

4. แผนทยทธศาสตร

ในกำรประมวลควำมเชอมโยงกลยทธ (แผนงำน) ตำมยทธศำสตรตำงๆ ของแผนพฒนำก ำลงคนจงหวดยะลำไดน ำควำมสมดลของกลยทธตำมกรอบ Balanced Scorecard ซงเรยกวำ “แผนทยทธศำสตร” โดยมองคประกอบส ำคญทง 4 ดำนคอ

- ประสทธผล (ผลลพธจำกกำรด ำเนนกลยทธภำยใตยทธศำสตร) - คณภำพบรกำร (ผลลพธซงกลมเปำหมำยตำงๆ ไดรบจำกกำรด ำเนนยทธศำสตร) - ประสทธภำพ (ผลผลตจำกกำรด ำเนนงำนโครงกำร ภำยใตกลยทธตำงๆ) - กำรจดกำรองคกร (ผลผลตจำกกำรด ำเนนงำน/โครงกำร ภำยใตกลยทธตำงๆ) ซงผอำน “แผนทยทธศำสตร” จะเขำใจวำกำรทจะบรรลเปำหมำยสดทำยของจงหวดยะลำในกำร

พฒนำก ำลงคน จะตองใสปจจยอะไรเขำไปบำง แลวเกดผลผลตอะไร กอใหเกดผลลพธในเชงคณภำพและประสทธผลอยำงไร

๓๔

แผนทยทธศาสตร

แผนทยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา พ.ศ. 2557 - 2561

ประสทธผลตามแผนปฏบตราชการ คณภาพการใหบรการ ประสทธภาพในการปฏบตราชการ พฒนาองคกร

วสยทศน “ก าลงแรงงานมสมรรถนะ สามารถตอบสนองความตองการของตลาดแรงงานพรอมเขาสประชาคมอาเซยน และมคณภาพช วตท ด ”

ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนาแรงงานและเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

ประเดนยทธศาสตรท 2 : การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

ประเดนยทธศาสตรท 3 : การพฒนาแรงงานใหมคณภาพชวตทด

แรงงานมสมรรถนะ มมาตรฐาน เปนทยอมรบในระดบสากล

แรงงานมคณภาพชวตทด มความปลอดภยในชวตและทรพยสน

แรงงานมศกยภาพ ทกษะฝมอ ตรงตามความตองการของตลาดแรงงาน

ประชาชนวยแรงงานมงานท า และมรายไดทเหมาะสม

แรงงานไดรบความคมครองตามกฎหมายแรงงาน

แรงงานไดรบการพฒนาทกษะฝมอ มทกษะฝมอและมมาตรฐาน แรงงานมงานท า มอาชพ มรายได ประชาชนไดรบบรการดานแรงงานไดครบตามความตองการอยางมประสทธภาพ

แรงงานไดรบความคมครอง ตามกฎหมายแรงงานอยางเปนธรรม

แปลงยทธศาสตรดานแรงงานสแผนปฏบตการ บรการดานแรงงานผานศนยบรการรวมฯ และระบบออนไลน (Internet) สงเสรมใหมงานท าอยางยงยน บรการขอมลดานแรงงาน

เปนองคกรแหงการเรยนร พฒนาระบบฐานขอมลแรงงานใหครบถวน ทนสมย พฒนาความสามารถบคลากรทงในดานวเคราะหและการใหบรการขอมลดานแรงงาน

๓๕

บทท 5 การน าแผนไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล

1. การน าแผนไปสการปฏบต การน าแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) ไปสการปฏบตนบเปน

ขนตอนท ส าคญมากเพราะเปน กระบวนการท จะผลกดนการท างานของกลไกท ส าคญท งหมด ใหสามารถบรรลผลลพธตามทตงเปาหมายไว การด าเนนงานจะเกดผลอยางมประสทธภาพจ าเปนอยางยง ทจะตองผลกดนใหมการปรบเปลยนแนวคด คานยม เปาหมาย รวมถงวธและกระบวนการท างาน ดงนน การน าแผนไปสการปฏบตจะตองท าใหบคลากรรวมทงหนวยงานยอมรบแนวทาง แผนงาน โครงงานนน และพรอมทจะน าแนวทางนนไปด าเนนการไดอยางเหมาะสมกบสภาพแวดลอม และวธการปฏบตงานของตน ดงนน จงจ าเปนตองมการระดมก าลง แสวงหาการสนบสนน เพอใหเกดการปฏบตและสรางความเปนปกแผนใหเกดขน เพอใหผเกยวของมความรสกเปนเจาของและมสวนรวม ดงนน เพอใหบรรลวตถประสงค และเปาหมายของการจดท าแผนพฒนายทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) จงไดก าหนดแนวทางการน าแผนไปสการปฏบต โดยสงเขปดงน

1. ผบรหารตองเขาใจและผลกดนใหมการด าเนนงานตามแผนอยางมประสทธภาพ และสม าเสมอ 2. สรางความเขาใจรวมกนเกยวกบแนวคดและสาระส าคญของแผนใหกบเจาหนาทและบคลากรท

เกยวของไดทราบ มสวนรวมและใหการสนบสนนอยางกวางขวาง เพอใหการน าแผนสการปฏบต เปนไปอยางมประสทธภาพเกดความเปนปกแผนตอเนอง

3. มการก าหนดภารกจความรบผดชอบใหชดเจน เพอความสอดคลองกบแผนงาน และแผนอตราก าลง และขจดความซ าซอนของงาน

4. วางแนวปฏบต เพอใหเกดความคลองตวและชดเจนแกผปฏบตและผเกยวของ รวมทงลดขนตอนในการปฏบตงานเพอใหมประสทธภาพมากยงขน

6. พฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานแรงงานใหมความแมนย าและเปนปจจบน และสามารถใหบรการไดตรงกบความตองการและทนตอการเปลยนแปลง

7. พฒนาระบบการก ากบตดตาม และการประเมนผล ทมงเนนการประเมนเพอการพฒนาและปรบปรงการด าเนนงานโดยมการพฒนาตวชวดผลส าเรจการด าเนนงานทงในดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลาในการประเมน ผประเมน และแนวทางในการเกบรวบรวมขอมล

๓๖

2. การตดตามและประเมนผล กระบวนการตดตามประเมนผลเปนเครองมอทส าคญส าหรบการแปลงแ ผนไปสการปฏบต

ซงแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) ก าหนดแนวทางการตดตามและประเมนผล

1. การตดตามความกาวหนาและปญหาอปสรรคในการด าเนนงานในรปแบบการรายงานผลการปฏบตงานรายเดอน หรอรายไตรมาส โดยใหหนวยงานทรบผดชอบแผนงาน/โครงการ/กจกรรม เปนผรายงานความคบหนาการด าเนนงานของแผนงาน/โครงการ/กจกรรม พรอมปญหาและอปสรรคภายใตแผนยทธศาสตร ดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) ไปยงหนวยงานทรบผดชอบ หรอผทประเมนทไดรบมอบหมายเพอวเคราะห ตรวจสอบความคบหนาในการด าเนนงาน

2. การตดตามผลสมฤทธทเกดขนจากการด าเนนงานตามตวชวด เปาประสงคของแผนในรปแบบการรายงานผลการปฏบตงานรายป โดยใหหนวยงานทรบผดชอบตวชวดเปนผรายงานผลการด าเ นนงานทรบผดชอบภายใตแผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 – 2561) ไปยงหนวยงานทรบผดชอบ หรอผประเมนทไดรบมอบหมาย เพอวเคราะห ประเมนผลสมฤทธของแผน ตลอดจนขอเสนอแนะ เพอเปนขอมลในการปรบทบทวนแผน

๓๗

2.1 กรอบในการตดตามประเมนผล การตดตามและประเมนผลเปนไปตามกรอบของแผนภาพท 5.1 จะมการประเมนผลทกยทธศาสตร

กลาวคอ โครงการตางๆ ในแตละกลยทธเมอสนสดโครงการจะมผลผลต (Output) เกดขน ถาการด าเนนโครงการปเดยวจะไดผลผลตแตถาด าเนนการตอเนองไปในระยะ 5 - 10 ป อาจจะมผลลพธเกดขนกบโครงการภายใตยทธศาสตรนนๆ และถายงด าเนนการตอไปอกจะเกดผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศในทสด อยางไรกตาม บางโครงการในบางยทธศาสตรอาจจะสามารถสรางผลลพธไดในปเดยว

แผนภาพท 5.1

ทมา: ดดแปลงจาก Rouge and Feller (2003) อางถงในรายงานฉบบสมบรณโครงการประเมนความคมครองของการวจย

ในภาพรวมของประเทศ ส านกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต, 2549 (ภาพท 1-3) 1) ปจจยน าเขา (Inputs) รวมถงทรพยากรบคคล เงน และระยะเวลาปฏบตงาน 2) ผลผลต (Outputs) ผลตภณฑหรอผลงานเกดขนจากการปฏบตงานตามแผน 3) ผลลพธ (Outcomes) เปนผลกระทบเบองตน เกดขนจากการน าผลผลตจากงานทท า ไปใชแกปญหาเชน มผลต

ภาพแรงงานเพมขน 4) ผลกระทบ (Impacts) เปนผลงานทเกดขนในระยะยาว เมอโครงการสนสดลงแลว โดยครอบคลมเปาหมาย

โดยรวมซงหนวยงานนตองการใหเกดขน ซงคาดวาจะเปนผลทพงประสงค

เปาหมายของประเทศ

การก าหนดนโยบาย เชงยทธศาสตร

การจดท าแผน/แผนงาน เปาหมายของพนธกจ

การจดท ารายละเอยด การด าเนนงานตามแผนงาน

เปนโครงการ ผลลพธทคาดหวง

การประเมนผล

การประเมนผลเพอปรบปรง ยทธศาสตรหรอแผน

ทรพยากร Inputs

ผลผลต Outputs

ผลลพธ Outcomes

ผลกระทบ Impacts

ขนตอนเสนอแนะไปสการปรบปรงนโยบาย

๓๘

2.2 การตดตามประเมนผลดวยตวชวด

ในสวนนจะท าการก าหนดตวชวดไวทกกจกรรมของโครงการภายใตกลยทธนนๆ ในการก าหนดตวชวดนอกเหนอจากการก าหนดสตรในการค านวณตวชวดตางๆ ซงแนนอนจะตองแนใจวา ตวชวดนน ถ กตอง งายตอการค านวณ และมฐานขอมลรองรบในทกตวชวด

หลกการในการก าหนดตวชวด 1. น าผลการค านวณในอดตมาก าหนดเปนผลส าเรจพนฐาน (Baseline) ซงในการศกษาครงนก าหนด

ไวเปนปงบประมาณ 2556 ซงกจกรรม/โครงการดงกลาวไดด าเนนการไปจนสนสดแลว 2. การก าหนดคาเปาหมายในชวงปทท าการประเมนแผนฯ 3. เปาหมายผลงานทก าหนดขนนใชเปน “เปา” ใหหนวยงานทเกยวของรบไปปฏบต ซงอาจจะ

เปลยนแปลงไดเมอเหนวา เปาทตงไวบรรลผลงานหรอยากเพยงใด ซงเกดจากขอตกลงของหนวยงานทรวมกนรบผดชอบ

4. หลกการในการก าหนดเปาหมายในตวชวดน ควรตงในลกษณะ “ทาทาย” ไมงายจนเกนไปจนกลายเปนงานปกต (Routine) ซงถอวาไมใชเปาเชงกลยทธ (Strategic Target) ซงเปนสวนส าคญของแผนยทธศาสตร

5. เปาหมายทก าหนดไวควรถกประเมนโดยบคคลทมไดมสวนไดสวนเสยกบกจกรรมโครงการนนๆ เพอความโปรงใส ทจรงการทจะท าใหการปฏบตเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว องคกรตางๆ จะตองสรางระบบแรงจงใจ และระบบท าโทษขน (Carrot and Stick) มารองรบ เพอใหผทเกยวของตนตวในการปฏบตงานอยเสมอ

๓๙

แผนยทธศาสตรดานแรงงานจงหวดยะลา (พ.ศ. 2557 - 2561) (หนวย : บาท)

ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ โครงการ/กจกรรม ตวชวด เปาหมาย งบประมาณ (บาท) หนวยงาน

รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61 1 . ก า ร พ ฒ น าแรงงานและเตรยมความพรอมเข าสประชาคมอาเซยน

1. แรงงานไดรบการพฒนาฝมอและมรายไดตามนโยบายของรฐ 2. แรงงานไดรบก า ร พ ฒ น าศ ก ย ภ า พ มทกษะฝมอตรงต า ม ค ว า ม ร คว ามสามา รถตร งตามความต อ ง ก า ร ข อ งตลาดแรงงานในพ น ท แ ล ะป ร ะ ช า ค มอาเซยน

ย ก ร ะ ด บค ณ ภ า พแ ร ง ง า นจ ด ก า รแรงงานตางด า ว แ ล ะป อ ง ก นก า ร ค ามนษย

1. โครงการเพ มประสทธภาพการร า ย ง า นส ถ า น ก า ร ณแ ร ง ง า น จ ง ห ว ดรองรบประชาคมอาเซยน

- จ า น ว นร า ย ง า นสถานการณแรงงาน

5 เลม

5 เลม

5 เลม

5 เลม

5 เลม

180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 สรจ.ยล.

2. โครงการเพ มประสทธภาพการใ ห บ ร ก า ร ด า นแรงงานในจงหวดชายแดนภาคใต

- จ านวนบณฑตแรงงาน

76 คน

76 คน

76 คน

76 คน

76 คน

16,426,510 18,069,161 19,876,077 21,863,684 24,050,053 สรจ.ยล.

(หนวย : บาท)

๔๐



1. แรงงานไดรบการพฒนาฝมอและมรายไดตามนโยบายของรฐ 2. แรงงานไดรบก า ร พ ฒ น าศ ก ย ภ า พ มทกษะฝมอตรงต า ม ค ว า ม ร ความสามารถแ ล ะ ต ร ง ต า มความต อ งก า รข อ งตลาดแรงงานในพ น ท แ ล ะป ร ะ ช า ค มอาเซยน


3. โครงการปองกนปญหาการคามนษยดานแรงงาน

- จ านวนคนหางานไดรบการคมครอง

4,300 คน

4,515 คน

4,515 คน

4,515 คน

4,515 คน

31,300 34,430 37,873 41,660 45,826 สจจ.ยล

3.1 โครงการเผยแพรความรเพอปองกนการหลอกลวงคนหางาน

4,000 คน

4,200 คน

4,200 คน

4,200 คน

4,200 คน

11,900 13,090 14,399 15,839 17,422 สจจ.ยล

3.2 โครงการเครอขายชมชนรวมรณรงคปองกนการหลอกลวงและลกลอบไปท างานตางประเทศ

300 คน

315 คน

315 คน

315 คน

315 คน

19,400 21,340 23,474 25,821 28,404 สจจ.ยล


๔๑





4. โครงการปองกนการคามนษยดานแรงงานตางดาว

- จ านวนแรงงานตางดาว นายจางไดรบความรความเขาใจขอมลปฏบตเกยวกบการคามนษยดานแรงงาน

140 คน

147 คน

147 คน

147 คน

147 คน

80,000 88,000 96,800 106,480 117,128 สจจ.ยล

4.1 กจกรรมอบรมนายจาง/สปก.

40 คน

42 คน

42 คน

42 คน

42 คน

สจจ.ยล

4.2 กจกรรมอบรมแรงงานตางดาว

100 คน

105 คน

105 คน

105 คน

105 คน

สจจ.ยล

(หนวย : บาท) ยทธศาสตร เปาประสงค กลยทธ โครงการ/กจกรรม ตวชวด เปาหมาย งบประมาณ (บาท) หนวยงาน

๔๒

57 58 59 60 61 57 58 59 60 61 รบผดชอบ

1 . ก า ร พ ฒ น าแรงงานและเตรยมความพรอมเข าสประชาคมอาเซยน



5. การพจารณาและจดท าทะเบยนคนตางดาว

- จ านวนคนตางดาวทยนขอและไดรบใบอนญาตท างาน

1,065 คน

1,118 คน

1,118 คน

1,118 คน

1,118 คน

สจจ.ยล

5.1 พจารณาค าขออนญาตท างาน

1,065 คน

1,118 คน

1,118 คน

1,118 คน

1,118 คน

สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๔๓

1 . ก า ร พ ฒ น าแรงงานและเตรยมความพรอมเข าสประชาคมอาเซยน



6. โครงการพฒนาขดความสามารถดานภาษาใหแกแรงงานไทยเพอรองรบประชาคมอาเซยน

1. จ านวนแรงงานทเขารบการฝกอบรมดานภาษา ตางประเทศ

200 คน

220 คน

220 คน

220 คน

220 คน

889,000

933,450

933,450

933,450

933,450

ศพจ.ยล

2. รอยละ ของแรงงาน ทผานการ ฝกอบรมดานภาษา ตางประเทศ

92 94 96 98 100 ศพจ.ยล

๔๔



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61 2. การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

ป ร ะ ช า ช น ว ยแรงงานมงานท าและ/หรอไดรบก า รบร รจ ง านตรงตามความร ความสามารถแ ล ะ ค ว า มต อ ง ก า ร ข อ งตลาดแรงงาน

ย ก ร ะ ด บรายไดและเพมก าลงซอของแรงงาน

1. โครงการสงเสรมการจางงานและยกระดบรายไดใหแรงงาน

- จ านวน ผไดรบบรการสงเสรมการจางงานและยกระดบรายได

110 คน

110 คน

110 คน

110 คน

110 คน

143,000

157,300

173,030

190,333

209,367

สจจ.ยล

1.1 โครงการเพมอาชพ เพมรายได

20 คน

20 คน

20 คน

20 คน

20 คน

40,000 44,000 48,400 53,240 58,564 สจจ.ยล

1.2 โครงการรบงานสบานเพมรายไดในครวเรอน - รบงานสบานเพมรายไดในครวเรอน - สงเสรมการรบงานไปท าทบาน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

10 คน

34,200 37,620 41,382 45,520 50,072 สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๔๕

2. การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ



1.3 โครงการสรางเครอขายการแนะแนวอาชพ

50 คน

50 คน

50 คน

50 คน

50 คน

26,000 28,600 31,460 34,606 38,067 สจจ.ยล

1.4 โครงการแนะแนวอาชพเพอการมงานท า - แนะแนวอาชพใหผสงอาย

20 คน

20 คน

20 คน

20 คน

20 คน

42,800 47,080 51,788 56,967 62,664 สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๔๖

2. การพฒนาแรงงานเพอสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ



2. ทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงานแหงชาต

- จ านวนแรงงานเขารบการฝกอบรมฝมอหรอเขารบการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงาน

320 คน

352 คน

352 คน

352 คน

352 คน

452,900 475,545 475,545 475,454 475,545 ศพจ.ยล

- รอยละของแรงงานทผานการฝกอบรมฝมอหรอไดรบการรบรองมาตรฐานฝมอแรงงาน

92 94 96 98 100 ศพจ.ยล

๔๗



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61 3. การพฒนาแรงงานใหมคณภาพชวตทด

1 . แร ง ง าน ในและนอกระบบไ ด ร บ ก า รค ม ค ร อ ง ต า มกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 2. แรงงานมหลกประกนในการท างานและมคณภาพชวตทด

เพมประสทธภาพการบรหารจดการและคมครองแรงงาน

1. โครงการบรหารจดการแรงงานกลมเฉพาะ (แรงงานนอกระบบ แรงงานคนพการและแรงงานผสงอาย

จ านวนขอเสนอเกยวกบความตองการแรงงานกลมเฉพาะ

1 1 1 1 1 180,000 198,000 217,800 239,580 363,538 สรจ.ยล

2. ประสานการใหบรการดานแรงงานในพนทโดยอาสาสมครแรงงาน

- จ านวนประชาชนวยแรงงานทขอรบบรการดานแรงงาน

1,740 คน

1,740 คน

1,740 คน

1,740 คน

1,740 คน

39,630 43,593 47,952 52,747 58,021 สรจ.ยล



๔๘

57 58 59 60 61 57 58 59 60 61 รบผดชอบ

3. การพฒนาแรงงานใหมคณภาพชวตทด

1 . แ ร ง ง าน ในและนอกระบบไ ด ร บ ก า รค ม ค ร อ ง ต า มกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 2. แรงงานมหลกประกนในการท างานและมคณภาพชวตทด


3. กจกรรมรบลงทะเบยนผหางานท า/นายจาง

- จ านวนประชาชนไดรบบรการสงเสรมการมงานท า

3,250 คน

3,412 คน

3,412 คน

3,412 คน

3,412 คน

54,100 59,510 65,461 72,007 79,207 สจจ.ยล

3.1 ใหบรการจดหางาน ณ ส านกงาน

1,400 คน

1,470 คน

1,470 คน

1,470 คน

1,470 คน

สจจ.ยล

3.2 ใหบรการจดหางานแกผประกนตนกรณวางงาน

550 คน

577 คน

577คน

577 คน

577 คน

สจจ.ยล

3.3 การมงานท าน าชมชนเขมแขง

700 คน

735 คน

735 คน

735 คน

735 คน

สจจ.ยล

3.4 นดพบแรงงานยอย

600 คน

630 คน

630 คน

630 คน

630 คน

สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๔๙


1 . แ ร ง ง าน ในและนอกระบบไ ด ร บ ก า รค ม ค ร อ ง ต า มกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 2. แรงงานมหลกประกนในการท างานและมคณภาพชวตทด


4. การใหบรการจดหางานแกกลมคนพเศษ

- จ านวนผสงอาย คนพการไดรบการสงเสรมการมงานท า

33 คน

35 คน

35 คน

35 คน

35 คน

26,300 28,930 31,823 35,005 38,505 สจจ.ยล

4.1 การจดหางานใหคนพการมงานท า

32 คน

34 คน

34 คน

34 คน

34 คน

สจจ.ยล

4.2 การสงเสรมคนพการท างานในหนวยงานภาครฐ

1 คน

1 คน

1 คน

1 คน

1 คน

สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๐


1 . แรงง านในและนอกระบบไ ด ร บ ก า รค ม ค ร อ ง ต า มกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 2. แรงงานมหลกประกนในการท างานและมคณภาพชวตทด


5. การใหบรการขอมลขาวสารตลาดแรงงาน

- จ านวนประชาชนไดรบบรการขอมลขาวสารตลาดแรงงาน

40,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

สจจ.ยล

- เผยแพรขอมลขาวสารตลาดแรงงาน

40,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

42,000 คน

- - - - - สจจ.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๑




6. สรางความรความเขาใจเกยวกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบกจการ

- จ านวนสถานประกอบกจการทไดรบการรณรงคใหความรเกยวกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานประกอบ กจการ

140 แหง

140 แหง

140 แหง

140 แหง

140 แหง

113,200 113,200 113,200 113,200 113,200 สสค.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๒




- จ านวนแรงงานไดรบการคมครองสงเสรมและพฒนาใหไดรบสทธประโยชนและความปลอดภยในการท างาน

9,140 คน

9,140 คน

9,140 คน

9,140 คน

9,140 คน

สสค.ยล

- รอยละของสถานประกอบกจการทผานการตรวจสอบและปฏบตถกตองตามกฎหมายแรงงาน

รอยละ 90

รอยละ 92

รอยละ 94

รอยละ 96

รอยละ 98



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๓




7. ก ากบดแลและสนบสนนใหแรงงานไดรบความรและคมครองตามกฎหมายคมครองแรงงาน


270 แหง/ 3,140 คน

270 แหง/ 3,140 คน

270 แหง/ 3,140 คน

270 แหง/ 3,140 คน

270 แหง/ 3,140 คน

348,880 383,768 422,144 464,358 510,793 สสค.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๔




8. ก ากบดแลและสนบสนนใหแรงงานมความปลอดภยและมสขภาพอนามยทดในการท างาน


110 แหง/ 110 ครง/ 3,300 คน

110 แหง/ 110 ครง/ 3,300 คน

110 แหง/ 110 ครง/ 3,300 คน

110 แหง/ 110 ครง/ 3,300 คน

110 แหง/ 110 ครง/ 3,300 คน

77,500 85,250 93,775 103,152 113,467 สสค.ยล

9. ปองกนและแกไขปญหาความขดแยงดานแรงงาน

90 แหง/90

ครง/ 2,700 คน

90 แหง/90

ครง/ 2,700 คน

90 แหง/90

ครง/ 2,700 คน

90 แหง/90

ครง/ 2,700 คน

90 แหง/90

ครง/ 2,700 คน

36,200 36,200 36,200 36,200 36,200 สสค.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๕




10. ใหค าปรกษาสนบสนนการจดสวสดการแรงงาน ก ากบใหสถานประกอบกจการปฏบตตามกฎหมายเกยวกบสวสดการแรงงาน


70 แหง

70 แหง

70 แหง

70 แหง

70 แหง

42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 สสค.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๖




11. สรางความรความเขาใจเกยวกบความรบผดชอบตอสงคมดานแรงงานและสนบสนนการจดท ามาตรฐานแรงงานไทยในสถานประกอบกจการ

- จ านวนสถานประกอบกจการทไดรบการสงเสรมความรมาตรฐานแรงงานไทยและความรบผดชอบตอสงคมดานแรงงาน

20 แหง

20 แหง

20 แหง

20 แหง

20 แหง

4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 สสค.ยล



รบผดชอบ 57 58 59 60 61 57 58 59 60 61

๕๗


1 . แ รงง านในและนอกระบบไ ด ร บ ก า รค ม ค ร อ ง ต า มกฎหมายอยางถกตองและเปนธรรม 2. แรงงานมหลกประกนในการท างานและมคณภาพชวตทด


12. การตรวจ สถานประกอบการเพอใหนายจางปฏบตใหถกตองตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 และพระราชบญญต เงนทดแทน พ.ศ. 2537

- จ านวนผประกนตนทขนทะเบยนกบส านกงานประกนสงคม

24,010 คน

24,040 คน

24,070 คน

24,100 คน

24,130 คน

- - - - - สปส.ยล

13. การขยายความคมครองประกนสงคมสแรงงานนอกระบบ (ม.40)

- จ านวนแรงงานนอกระบบทไดรบการคมครองจากการประกนสงคม

12,270 คน

15,800 คน

19,300 คน

22,800 คน

26,300 คน

- - - - - สปส.ยล

บรรณานกรม กระทรวงแรงงาน ส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน. แผนปฏบตราชการ 4 ป พ.ศ. 2555 – 2558 กระทรวงแรงงาน. กรงเทพมหานคร : หางหนสวนจ ากด บางกอกบลอก, 2555. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกนายกรฐมนตร. แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบทสบเอด พ.ศ. 555 – 2559. กรงเทพมหานคร : บรษท สหมตรพรนตง แอนด พบลสซง จ ากด, มปป. ส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน. แผนกลยทธส านกงานปลดกระทรวงแรงงาน (พ.ศ. 2555 – 2558). กรงเทพมหานคร : บรษท วงศสวางพบลชชง แอนด พรนตง จ ากด, 2555.

ภาคผนวก

แผนยุทธศาสตร์ด้านแรงงาน...

Documents