ab apuntes correctos iue darbon derecho europeo

7/24/2019 Ab Apuntes Correctos Iue Darbon derecho europeo

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Apuntes Instituciones UE actualizados por Darbn de la Cuota administrativo 13-14.

No s !uien es el autor de los apuntes !ue us como base" !ue me perdone por noponerlo pero es !ue no me acuerdo #$

PARTE I. LA UNIN EUROPEA: PRINCIPIOS BSICOS Y ESTRUCTURA

TEMA 1. EL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEAI. ANTECEDENTES{Examen:- Antecedentes del proceso de integracion europea}La Unin Europea es la unidad europea de naturaleza !"#le$a en la que se dan citaele"ent!%&eter!'(ne!%de carcterpoltico, econmico, jurdico o social.

Se trata de un proceso, iniciado formalmente en la segunda mitad del siglo ! A esta origentemporal "a# que a$adir su origen territorial, originariamente el proceso lo desencaden eln%cleo geogr&co de Europa '(ranco-Aleman), # progresi*amente a+arcando a casi todos lospases de Europa! Los %ltimos en incorporarse en ../ ' 0ulgaria # 1umania) # se pre*e que

pronto lo "aga 2roacia, al tiempo que estn a+iertas las negociaciones con Tur)u*asuscitndose con este %ltimo la pol3mica so+re la #r!#+a +,ent+,a, ,e la UE, que en estepunto es tanto como decir sus lmites!

El proceso de integracin europea responde al intento de %u#era+-n ,el E%ta,! %!eran!encuanto organi4acin poltica %nica que desde el %ratado de &est'alia's! 566) "asta el &nal dela II (uerra )undial no "a+a conseguido encau4ar pac&camente las relaciones entre lospue+los de Europa! La idea federalista europea,#a se "a+ia empe4ado a fraguar en el periodode entreguerras, aunque sin muc"o exito s que proporciono la +ase teorica para el pro#ectoeuropeo que *endria posteriormente! La terri+le situacin europea posterior a la 66 7uerra8undial exiga nue*as soluciones que pasa+an por la creacin de !r'an+za+!ne%internacionales que asumieran e%+!ne% ,e %!eran*a de los Estados miem+ros, que ,de+ido a la especiali4acin de estas or*anizaciones, se encaminan a la resolucin de con9ictos# a la cooperacin econmica so+re +ases no territoriales!

Esta superacin de los Estados nacionales se dio en denominar %u#rana+!nal+,a,;! Latensin entre las estructuras # elementos supranacionales, por un lado, # los Estados # susintereses '+nter'uerna"ental+,a,;) es in"erente al proceso de integracin europea #determinan su constitucin # su originalidad! La dialectica constructi*a


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"iciera internacionalmente competiti*a resol*iendo, en especial, la tradicional inferioridadtecnolgica respecto a Alemania!

2onforme a los t3rminos de la @eclaracin S2>U8A?, las producciones completas de car+n #acero de /ran+a # Ale"an+a de+eran ponerse +aDo el control de una Alta Aut!r+,a,! Lainiciati*a unilateral francesa conta+a con la aquiescencia pre*ia del 2anciller federal A@E?AUE1# a ella se sumaron Ital+a# los pases del Benelu6'03lgica, >olanda # Luxem+urgo)! El 1einoUnido rec"a4 sumarse! Las negociaciones culminaron con la &rma del %ratado de la

Comunidad Europea del Carbn del Acero $CECA0, el de a+ril de BC, el cual,rati&cado posteriormente por todos los Estados &rmantes, entr en *igor el C de Dulio de BC!

La originalidad de la 2E2A resida en su carcter %u#rana+!nal! Fste se concret,fundamentalmente, mediante C aspectos:

# $a constitucin de una Alta Aut!r+,a, que ejerca con independencia las competenciaseDecuti*as creadas por el %ratado y que estaba integrada por & miembros '( nombrados decom)n acuerdo por los gobiernos de los stados miembros, por lo que no eran ni representantesde *stos ni cada stado designaba a sus candidatos, y el &+ era elegido por los ocho miembrosoriginarios. -u primer residente fu* /ean 0onnet.

1# $as 2nstituciones supranacionales podian adoptar decisiones por maoraque, en contra delo que suele ser habitual en el mbito internacional 'Unanimidad, vincularan a todos losstados miembros, aun contra su voto y, por tanto, contra su voluntad.

3# or un lado, $a vinculatoriedadde los actos de las 2nstituciones respecto a los stadosmiembros y a las empresas de los sectores implicados 4las "Decisiones" lo eran en todo suselementos y las "recomendaciones" en lo relativo a sus objetivos"# y por otro lado era, quetanto el Derec2o ori*inariode los %ratados como los actosque adoptaban las 2nstitucionessobre la base de aquellos podan crear derec2os obli*aciones para los stados y las

personas fsicas y jurdicas que podan ser invocados ante los /ueces y %ribunales nacionales,incluso con preferencia sobre el 5erecho interno.

6# $a posibilidad de contar con unos recursos nancieros propios"basados en las e7accionessobre las producciones de las empresas del sector.

8# $a solucin de controversias surgidas por la actuacin de las 2nstituciones de la 99A y de losstados miembros se reconducan a una instancia judicial propia e independiente: el %ribunalde usticia.

El esquema institucional se complet con un C!n%e$! ,e M+n+%tr!%, integrado por los 8inistrosde los Estados miem+ros, # una A%a"lea Parla"entar+a, compuesta por diputadosnacionales designados por los =arlamentos de los Estados # cu#as funciones legislati*as selimita+an a dictmenes no *inculantes # sus funciones de control comprendan la posi+ilidad de

una *otacin de censura, por ma#ora de GH , a la Alta Autoridad en la sesin en la que 3sta lepresenta+a el informe anual!

El %ratado de la 9omunidad uropea del 9arbn y del Acero cre un "era,! !"7n8sustitu#endo I mercados nacionales! As, los precios del car+n fueron &Dados arti&cialmentealtos para sal*aguardar la reestructuracin de la decadente industria el'a! Se inclu# en elm+ito del Jratado la c"atarra industrial, principal materia prima de la ende+le industria+tal+ana! K en el caso de /ran+a, en primer lugar, se asegura+a un acceso al car+n del 1ur #se equipara+a progresi*amente los costes de produccin con respecto a Alemania al producirseun aumento de los de 3sta, adems de colocar parte de su produccin industrial en Alemaniaasimismo, se garanti4a+a un control # una regulacin diaria de las producciones de car+n #acero a tra*3s de un rgano encargado de gestionar este mercado com%n, limitando la calidadcompetiti*a industrial de Alemania! =ara Ale"an+ael o+Deti*o era fundamentalmente polticopor lo que esta+a dispuesta a pagar el precio econmico necesario, pues la creacin de la 2E2A,a corto pla4o, reconoca un ma#or estatus independiente a la 1ep%+lica (ederal, limitando elcontrol de los aliados, #, a largo pla4o, la ancla+a en la Europa Mccidental frente a las presiones

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polticas que llega+an de la Europa Mriental # de la U1SS, en general, # de la 1ep%+lica@emocrtica Alemana # de los partidos de i4quierda internos, en particular!

=or encima de todo esto, la CECA tu*o una in9uencia fundamental en el proceso de integracineuropea, al que+rar los principios so+re los que "a+a residido "asta entonces la cooperacininternacional! El mtodo supranacional "a+a nacido # la apro5imacin sectorialeconmica a la inte*racin tam+i3n, aunque no faltaron intentos de extenderla al m+itopoltico!

9. LA NONATA COMUNIDAD EUROPEA DE DE/ENSE 2 1349 5(inali4ada la 66 7uerra 8undial # una *e4 desaparecido el enemigo com%n que lle* a la arti&cialalian4a de las potencias occidentales con la Unin So*i3tica, la defensa de Europa Mccidentalfrente a la a+rumadora superioridad de unidades con*encionales de la Europa Mriental resida,+sicamente, en el paraguas nuclear norteamericano! 'las di*isiones norteamericanasresulta+an imprescindi+les en una Europa donde la ocupada 1ep%+lica (ederal Alemana carecade eD3rcito)! Apenas mes # medio despu3s de la @eclaracin S2>U8A?, el C de Dunio de BC.,2orea del ?orte, con el apo#o so*i3tico, in*ada 2orea del Sur, despla4ando la luc"a contra elcomunismo a aquella 4ona del planeta # aumentando los temores de una in*asin de la1ep%+lica (ederal Alemana! 2uando los EEUU decidieron reducir drsticamente sus efecti*os enEuropa, plantearon al mismo tiempo la necesidad de que Europa contri+u#ese en ma#or medida

a su propia defensa, cosa que propusieron alcan4ar mediante la contri+ucin alemana en el senode una MJA? apenas creada el a$o anterior! Esto implica+a, pues, el rearme alemn! (ranciaintent solucionarlo mediante la transposicin al m+ito militar de la misma &losofa deintegracin sectorial que se "a+a propuesto para el car+n # el acero!

Surgi as el =lan =LE5E? '=rimer 8inistro franc3s), apro+ado por la Asam+lea ?acional francesaen octu+re de BC.! El o+Deti*o de este =lan era la creacin de un ED3rcito europeo en el seno deuna 2omunidad Europea de @efensa, cu#o sistema institucional responda al esquemasupranacional del =lan Sc"uman, # *inculada a una 2omunidad =oltica Europea que eDercera uncontrol democrtico so+re aquella! @e la &rma de este =lan nace el Jratado de =ars por el que seesta+leca la 2omunidad Europea de @efensa, con un =rotocolo de recproca cola+oracin con laMJA?! =ero el Jratado de la 2omunidad Europea de @efensa se aparta+a decisi*amente de losintereses franceses del =lan =LE5E?! =ara empe4ar, el contingente alemn se ele*a+a a un GHde las fuer4as del ED3rcito europeo! Adems, el Jratado esta+leca que el rgano de direccinsera un 2onseDo de 2omisarios de B miem+ros de todas las nacionalidades de los Estadosmiem+ros 'inclu#endo alemanes) que decidiran por ma#ora simple! =ero lo que ms preocup a(rancia fue que el peso de cada pas en el 2onseDo de 8inistros sera ponderado en funcin de lacontri+ucin de tropas al ED3rcito europeo! El resultado era tan inacepta+le para (rancia comopara los pases del 0enelux, especialmente por el rec"a4o +ritnico a participar en esta2omunidad! En un intento de ofrecer garantas a las diferentes partes, la Asam+lea de la 2E2Apropugn la creacin de una 2omunidad =oltica Europea que garanti4ase el control democrticode la 2omunidad Europea de @efensa! Esta 2omunidad =oltica estara integrada por un=arlamento +icameral 'un senado representando a los I Estados miem+ros # una asam+lea

elegida por sufragio popular), opcin que fue rec"a4ada como excesi*amente federal!

En BCH, la nue*a Administracin E6SE?>MNE1 urgi la rati&cacin de la 2omunidad Europea de@efensa, amena4ando con un repliegue de sus tropas en Europa 'limitndose al 1eino Unido,Espa$a e 6slandia), pero (rancia esta+a ms preocupada por Alemania que por la U1SS # comoninguna de las alternati*as le con*ena -ni una 2omunidad Europea de @efensa dominada porAlemania ni un eD3rcito alemn en el seno de la MJA?- su %nica Dugada era retrasar el proceso adcalendas graecas, mxime cuando por entonces se encontra+a inmersa en la guerra de6ndoc"ina! Alemania # los pases del 0enelux #a "a+an rati&cado el Jratado, 6talia se encontra+aa la expectati*a de la rati&cacin francesa # EEUU # 1eino Unido presiona+an al go+ierno franc3spara que sometiera a *otacin la rati&cacin en la Asam+lea ?acional! 2uando las presiones se"icieron insosteni+les para el nue*o 7o+ierno frances, la rati&cacin fue ampliamente rec"a4adaen la Asam+lea el H. de agosto de BCO! 2on esta *otacin negati*a no slo se a+orta+adirectamente la 2omunidad Europea de @efensa, sino tam+i3n los Acuerdos de 0onn por los queAlemania recuperara inmediatamente su so+erana!

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El fracaso de la 2omunidad Europea de @efensa signi&c, en primer lugar, que la integracinpoltica de Europa quedase, primero, postergada #, posteriormente, encau4ada fuera de las6nstituciones del proceso de integracin formalmente "asta BI! K, en segundo lugar, que esteproceso de integracin se reconduDese a la estrategia monnetiana de la integracin sectorial!

. LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA CEE Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LAENERG;A ATMICA EURATOM2 134< 5{Examen:

- La creacion de la 2M8U?6@A@ E2M?M862A EU1M=EA


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La creacin de las tres 2omunidades '2E2A, Euratom # 2EE) fue considerada por los federalistascomo el inicio de una nue*a era que conducira a la ansiada unidad poltica! Sin em+argo,cuando las 6nstituciones empe4aron a funcionar result e*idente que los Trata,!% NOre%#!n,*an a tale% e6#etat+=a%! 2iertamente, el Trata,! ,e la CEE, fuera de las concretaspre*isiones para la instauracin de la un+-n a,uanera, esta+a plagado de #re=+%+!ne%'enerale% so+re intenciones # o+Deti*os a alcan4ar que de+an ser !nreta,!% por laC!"+%+-n! La actuacin de la 2EE en el m+ito de la poltica econmica era +na#re+ale,

mientras que en el caso de la energa # el transporte el Jratado era tan 'en(r+! que noproporciona+a medios de inter*encin! Joda esta &losofa de actuacin supona un+nter=en+!n+%"!que "a+a que !n+l+arcon el l+eral+%"!que rega el Jratado 'exceptopara el caso de la =oltica Agrcola 2om%n)!

=ero la actuacin ms compleDa fue la creacin efecti*a de la P!l*t+a A'r*!la C!"7n . Suinclusin en el Jratado fue una clara concesin a la agricultura francesa, que a &nales de los C.,gracias a generosas a#udas estatales, produca ms de lo que el propio pas poda consumir!/ran+ase encontra+a entonces en la necesidad de e6#!rtara mercados con ele*ados preciosgaranti4ados o continuar con su+*enciones a la produccin en el seno del mercado com%npermita colocar los productos agrcolas en el mercado alemn, e*itando la competenciainternacional ms +arata de EEUU!

El ret!para la C!"+%+-nfue con&gurar una P!l+t+a A'rara+a C!"unque 'arant+za%ea losagricultores un ni*el de *ida adecuada, que NOgenerase excesi*a %!ree6#l!ta+-n# que NOene"+%ta%e a los socios comerciales de la 2omunidad! La +nten+-n de la C!"+%+-n era!n+l+arel principio de l+re "era,!que inspira+a al Jratado # una +nter=en+-nso+re elmercado agrcola que inclu#ese precios preesta+lecidos, *entas garanti4adas para los productos+sicos # un sistema de exacciones so+re las importaciones agrcolas +asado en la diferenciaentre los precios ms +aDos de los productos internacionales # los ms altos de los comunitarios!La cla*e radica+a, pues, en la determinacin de los precios, en la que "u+o tensin continuaentre (rancia 'principal +ene&ciada) # Alemania 'principal contri+u#ente del sistema)!

El re%ulta,! fue la necesidad de er+'+r una aut3ntica A,"+n+%tra+-n en el seno de la2omisin, dotada de un personal a su ser*icio con un r3gimen Durdico adecuado que garanti4asela independencia de los funcionarios! A la *e4 se imponia la necesidad de fusionar el 2onseDo #2omision existentes en cada una de las H 2omunidades '2E2A, Euratom # 2EE), lo que no selogro "asta el Jratado de 0ruselas de BIC!

La comison se *io apo#ada por el Tr+unal ,e @u%t++a, al formular este que los tratados nopueden ser comprendidos como meros acuerdos intergu+ernamentales # las competenciaseuropeas no pueden ser legitimadas exclusi*amente en t3rminos de @erec"o 6nternacional,!n%a'ran,!, por un lado, el e>et! ,+ret! del @erec"o 2omunitario # por otro!n%a'ran,!la #r+"a+adel @erec"o 2omunitario al esta+lecer que no poda ser derogado omodi&cado por el @erec"o nacional! Se trata+a de pronunciamientos transcendentales para la

consolidacin de las 2omunidades # de su Mrdenamiento Durdico # resulta signi&cati*o elgeneral re&az! +n++ala los principios de ea+a ,+reta # de #r+"a*apor los Estadosmiem+ros!

9. DEL ETO /RANCS A LA CRISIS DE LA SILLA AC;A.

9.1 E8 6I)E6 9E%: ;6ANCE=I?N DE8 6EIN: UNID: $1@30 B E8 8AN;:UC>E%8ientras las 2omunidades empe4a+an su desarrollo, el contexto europeo e internacionalcam+ia+a! La crisis de Sue4 de BCI "i4o que 7ran 0reta$a fuera consciente de que "a+adeDado de ser una superpotencia, al tiempo que se e*idencia+a que ni la 2ommonQealt" ni laAEL2 'Asoc! Europea del Li+re 2omercio) podan ser una alternati*a *ia+le al comercio +ritnico!As, en BI, se present formalmente la solicitud +ritnica de ad"esin a las 2omunidades,

Dunto con @inamarca, 6rlanda! # ?oruega! (rancia la =eta, por una parte, en su inter3s por noperder el lidera4go poltico so+re las 2omunidades, lidera4go que de+era ser compartido con el

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1eino Unido de *eri&carse su ad"esin, aparte de considerar a ese pas ms procli*e a los EEUUque a los exclusi*os intereses europeos!

@E 7AULLE siempre se "a+a mostrado rea+!a toda cesin de so+erana en +ene&cio de unainstancia supranacional # "a+a a+ogado siempre por lo que denomina+a Europa de las=atrias;, donde los Refes de Estado # de 7o+ierno dirigiesen, conforme a los clsicos modelosintergu+ernamentales, la cooperacin poltica entre Estados! Esta idea se plasm en losconocidos como =lanes (MU2>EJ;!

Lo que se conoce como F/!u&et Ies un documento presentado en octu+re de BI quepropona la creacin de una Un+-n ,e E%ta,!%;, de la que se eliminaran todos los elementossupranacionales! @ic"a Unin era caracteri4ada como una !r'an+za+-n +nterna+!nal ,e!!#era+-n #!l*t+a +nter'uerna"ental que englo+ara, eso s, a las 2omunidades #acreadas # de+idamente recon*ertidas! En suma, una tutela +nter'uerna"ental a la+nte'ra+-n %u#rana+!nal.Las reacciones negati*as del resto de Estados o+ligaron a ela+orarun nue*o documento 'F/!u&et II) en diciem+re de ese mismo a$o, en el que -so+re elesquema de (ouc"et 6- se "acan !ne%+!ne%al resto de Estados, como la *inculacin de lapoltica de defensa a la MJA? # el reconocimiento expreso de determinados elementoscomunitarios '*!gr!, un secretariado *eneral independiente, con personal no dependiente delos Estados unaAsamblea parlamentaria con *ocacin e*oluti*a pre*isin de una clusula

de re*isin para eliminar potenciales ataques a las estructuras comunitarias)! ?o o+stante, estenue*o =lan no satis&4o ni a uno '(rancia) ni a otros 'el resto de socios)! El canto del cisne de la2omisin de estudios fue F/!u&et III, de de enero de BI, que supona una =uelta a/!u&et I! Estas iniciati*as de inspiracin francesa implica+an una re*isin de los Jratadosconstituti*os de las 2omunidades a la lu4 de esa &losofa intergu+ernamental! Aunque los planesfueron neutrali4ados por el en3rgico rec"a4o de pases como >olanda # 03lgica, pronto la +atallase desencaden en el propio seno del sistema institucional comunitario!

9.9. 8A C6I=I= DE 8A =I88A 9ACA B E8 C:)6:)I=: DE 8UFE)GU6(:

En Dunio de BIC expira+a el pro*isional sistema de &nanciacin de la =A2 # era preciso apro+arotro! Adems en enero de BII terminara la fase del perodo transitorio &Dado en el Jratado2EE # se extendera el *oto por "aH!r*a ual+a,aa m+itos como la =A2! Ello propici queantes, en a+ril de BIC, la 2omisin presentara una propuesta que supona la instauracin deun sistema de reur%!% #r!#+!% 2%u%t+tuHen,! la% !ntr+u+!ne% na+!nale% al#re%u#ue%t! !"un+tar+!5, unido a un aumento !"#eten+al en el procedimientopresupuestario directamente de la Asam+lea e indirectamente de la 2omisin!

La propuesta no fue +ien acogida en ninguna cancillera! @e 7aulle acus al resto de socios deno "a+er querido lograr un acuerdo de &nanciacin so+re un tema tan *ital para (rancia como la=A2, descali&cando a la C!"+%+-n como tecnocracia em+rionaria extranDera;, Tso$adores deun pro#ecto carente de todo realismo;, # descali&cando el futuro sistema de a,!#+-n ,eauer,!% #!r "aH!r*a ual+a,a.(rancia pretenda, pues, una re*isin de conDunto de los

Jratados # mientras tanto su representante no acudira a las sesiones del 2onseDo, quedando %uF%+lla =a*a!

Rurdicamente nada impeda que el 2onseDo siguiera actuando, pero polticamente los 2incosocios pre&rieron negociar para solucionar esta crisis sin precedente # que se diriga contra elmismo cora4n del sistema institucional comunitario! La %al+,ase encontr en el conocido como!"#r!"+%! ,e Lu6e"ur'!, acuerdo poltico en *irtud del cual cuando en el seno del2onseDo un Estado in*ocase que un asunto que se pretende someter a *otacin por ma#oracuali&cada para su adopcin, afecta a intereses nacionales que considera mu# importantes,entonces no se proceder a tal *otacin, sino que se seguir negociando "asta que se encuentreuna posicin satisfactoria para todos los Estados que pueda #a s ser *otada!

C!n%euen+a ,e e%ta r+%+% ,e la %+lla =a*a fue la t3cnica de la ma#ora cuali&cada ascomo la reducin de funciones de la 2omisin , quedando su+orndinado su lidera4go en elproceso de integracin al de los Estados miem+ros!

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Jodo ello qued e*idenciado nue*amente en BI/ en un nue=! =et! un+lateral >ran(%a otrasolicitud de ad"esin r+tn+a! (rancia utili4a+a su "egemona so+re las 2omunidades comomedio para rea&rmar su papel en el mundo!

La crisis de la silla *aca "arel nal ,e la eta#a >un,a+!nal8en la que el puDante idealfederalista # supranacionalista de los orgenes '2E2A), modulado en los Jratados de 1oma '2EE,Euratom), se replegara en sus conquistas, lamiendo sus "eridas en la poco propicia d3cadasiguiente, para renacer con nue*os +ros con posterioridad en un contexto econmico # poltico

ms adecuado!. LA DCADA DE LOS SETENTA. LAS AMPLIACIONES.os Estados miem+ros de la Unin Europea son, en primer lugar, los seis fundadores de las2omunidades a sa+er, Alemania 'ampliada con el territorio de la antigua 1ep%+lica @emocrticaAlemana a ra4 de la reuni&cacin de los dos Estados alemanes el H de octu+re de BB.),(rancia, 6talia, 03lgica, Luxem+urgo # >olanda! A partir de ese n%cleo, las sucesi*asampliaciones "an tenido un relie*e poltico # econmico mu# di*erso, en funcin de la identidadde los Estados que se incorpora+an # del propio estadio de desarrollo de la integracin europea!@urante los a$os sesenta, el general @e 7aulle, presidente franc3s, *et por dos *eces laincorporacin del 1eino Unido a las 2omunidades, entendiendo que ello podra afectar a susequili+rios internos #, en particular, a la posicin de (rancia # a su autonoma respecto de los

Estados Unidos en poltica internacionalO! Jras el rele*o en la =residencia francesa, el de enerode B/H se ad"irieron el 1eino Unido, 6rlanda # @inamarca! En ?oruega, el refer3ndum deoctu+re de B/ impidi que su ad"esin, igualmente pre*ista, se lle*ara a ca+o!En B/I # B// 7recia, =ortugal # Espa$a solicitaron la ad"esin a las 2omunidades! Estadenominada ampliacin "acia el sur, ligada a la desaparicin de los regmenes dictatoriales enlos tres pases, conclu# con la ad"esin de =ortugal # Espa$a el de enero de BI, mientrasque 7recia #a era miem+ro de las 2omunidades desde el de enero de B! Estasampliaciones, que coinciden con una signi&cati*a aceleracin de los procesos de integracineconmica, recuperan para Europa la centralidad del 8editerrneo #, en cierto modo, incorporancierta tensin entre esta regin # un norte econmica # socialmente ms desarrollado!El polo opuesto es refor4ado casi una d3cada despu3s, en la siguiente ampliacin, con laad"esin de Austria, (inlandia # Suecia el de enero de BBC, que #a tienen como interlocutor ala Unin Europea: el Jratado de 8aastric"t, que da origen a esta nue*a organi4acin, "a+aentrado en *igor el de no*iem+re de BBH! La ad"esin de ?oruega fracas de nue*o en elrefer3ndum cele+rado en ese pas!Entre B/ 'Jurqua) # BB '8alta) se presentaron mu# numerosas solicitudes de ad"esin,procedentes ma#oritariamente del centro # del este de Europa pues, li+erados de la tutelapoltica ms o menos directa de la Unin So*i3tica # desmem+rada 3sta incluso, muc"os Estados+uscan en la Unin Europea esta+ilidad # prosperidad no slo en el m+ito econmico, sinotam+i3n en el poltico! @esde tales perspecti*as, tal ampliacin parece interesar igualmente a laUnin #, por di*ersas ra4ones culturales, "istricas # econmicas, mu# especialmente aAlemania!El correspondiente proceso "a culminado #a para die4 de estos pases, que se ad"ieren a partir

del de ma#o de ..O! Las po+laciones de Estonia, Letonia, Lituania, =olonia, >ungra, 2"equia,Eslo*aquia, Eslo*enia, 2"ipre # 8alta participan #a en las elecciones al =arlamento Europeo deDunio de ..O! La incorporacin de 1umana # 0ulgaria, que &rmaron el Jratado de Ad"esin ena+ril de ..C, se produce el de Enero de ../!@e+e destacarse que estas %ltimas son ampliaciones mu# signi&cati*as, en realidad sinprecedentes, tanto en po+lacin como en n%mero de Estados: Los go+iernos # los ciudadanos deestos pases determinan desde un principio, con pleno derec"o, el desarrollo de la Unin qui4sin estar im+uidos del espritu integrador que progresi*amente se "a asentado entre susmiem+ros tradicionales! =or ello suponen igualmente di&cultades a$adidas para la formacin de*oluntad com%n en Europa! El Jratado por el que se esta+lece una 2onstitucin para Europa,enfrentado a este reto, ofreca una respuesta mu# limitadamente satisfactoria!En la actualidad, existen tres Estados candidatos a la entrada en la Unin Europea: 2roacia, laAntigua 1ep%+lica Kugosla*a de 8acedonia # Jurqua! 2omo Estados potencialmente candidatosse consideran Al+ania, 0osnia->er4ego*ina, 8ontenegro # Ser+ia, inclu#endo de momentooso*o, todos ellos situados en la pennsula de los 0alcanes!

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El 2onseDo Europeo en >elsinVi en BBB decidi que TJurqua es un Estado candidato llamado aingresar en la Unin atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los dems EstadoscandidatosW! Esos criterios generales exigidos para la ad"esin incluan unas institucionesdemocrticas esta+les, el respeto a las minoras, la existencia de una economa de mercadocapa4 de "acer frente a la presin de la competencia en el interior de la Unin, # la capacidad decumplir los o+Deti*os de la unin poltica, econmica # monetaria! La decisin de a+rir lasnegociaciones, sin em+argo, no necesariamente "a+a de limitarse a constatar el cumplimientode tales condiciones, sino que poda tomarse a partir de una prognosis fa*ora+le, # considerarse

como un estmulo a su cumplimiento! Siguiendo as la recomendacin formulada por la 2omisinen octu+re del a$o ..O, el 2onseDo Europeo de&ni en diciem+re de ..O, tras intensosde+ates, las condiciones para la apertura de negociaciones orientadas a una e*entualincorporacin desde Jurqua se consideraron tan exigentes que afecta+an al principio deigualdad con los otros candidatos pre*iamente esta+lecido! =ero, &nalmente, las negociacionesse "an a+ierto en la madrugada del H de octu+re de ..C, despu3s de que el 2onseDo adoptara,de nue*o con tensiones que se mantu*ieron "asta el %ltimo momento, el precepti*o acuerdoso+re los principios que de+en regir las negociaciones! En cualquier caso, el proceso denegociacin ser largo no se pre*3 que la ad"esin pueda tener lugar antes de .O! El 2onseDode 8inistros de Asuntos Exteriores del da de diciem+re de ..I, a propuesta del colegio decomisarios, "a suspendido de forma temporal la apertura de negociaciones de ad"esin so+reoc"o de un total de treinta # cinco captulos a causa del incumplimiento por parte de Jurqua de

las o+ligaciones esta+lecidas en el =rotocolo de AnVara referidas a la apertura de sus puertos #aeropuertos a las na*es # aerona*es c"ipriotas! Las negociaciones se mantienen en laactualidad en tres captulos: empresas e industria, control &nanciero # estadsticas!?o es difcil pronosticar, a la *ista de estos antecedentes, que la ad"esin de Jurqua resultarespecialmente complicada, # no slo por las reser*as que puedan plantearse desde pases,como Alemania o Austria, en los que los inmigrantes turcos son frecuentemente perci+idos comouna minora mu# signi&cati*a # difcil de integrar! Lo cierto es que una po+lacin #a "o# mu#numerosa con alta tasa de crecimiento con*ertir a Jurqua, qui4 #a en el momento mismo dela ad"esin, en el pas ms po+lado de la Unin, dotado de una tradicin cultural # polticasigni&cati*amente distinta de la que atesoran el resto de los Estados miem+ros 'por lo dems nopoco di*ersos entre s)! =ero, so+re todo, su situacin geoestrat3gica, especialmentecomplicada, pondr en primer plano con9ictos # tensiones que la Unin Europea "asta elpresente se "a permitido eludir!La fec"a de apertura de negociaciones con 2roacia, tam+i3n un pas candidato a la ad"esin,esta+a &Dada para el mes de mar4o de ..C, pero fue apla4ada "asta que se acreditara que elpas presta+a la de+ida cola+oracin al Jri+unal =enal 6nternacional que persigue los crmenes deguerra # contra la "umanidad que se cometieron en las guerras surgidas del desmem+ramientode la antigua Kugosla*ia! El 2onseDo Europeo de / # de Dunio de ..O decidi, siguiendo lasrecomendaciones de la 2omisin, garanti4ar su status de estado candidato # el H de octu+re de..C se a+rieron formalmente las negociaciones! En fe+rero de ..I el 2onseDo &rm un nue*oacuerdo de asociacin con 2roacia a la *ista de los progresos reali4ados por el pas candidato! LaAntigua 1ep%+lica Kugosla*a de 8acedonia "a presentado igualmente su candidatura a laad"esin en ..O, # la 2omisin se "a pronunciado fa*ora+lemente en ?o*iem+re de ..C

so+re un e*entual inicio de las negociaciones! La Antigua 1ep%+lica Kugosla*a de 8acedoniatiene pues el estatuto de pas candidato desde diciem+re de ..C! El menor peso econmico #poltico de am+os Estados, 2roacia # 8acedonia, permite suponer que una decisin so+re suintegracin pudiera resultar a la postre menos pro+lemtica que la de Jurqua!

La Unin Europea, en *irtud de tres @ecisiones del 2onseDo de fec"a H. de enero de ..I, "aesta+lecido los principios, las prioridades # las condiciones de asociacin con 0osnia->er4ego*ina, Al+ania # Ser+ia "a reali4ado lo propio en su @ecisin de de enero de ../so+re 8ontenegro! Se considera indispensa+le refor4ar las instituciones de estos pases: lasreformas de+eran orientarse "acia los sectores poltico, Dudicial # econmico, la luc"a contra lacorrupcin # la delincuencia organi4ada! Ser+ia se enfrenta a los ms difciles retos, entre losque &gura el estatuto de oso*o! Las negociaciones con Ser+ia se interrumpieron el H de ma#ode ..I a la *ista de la falta de cola+oracin del go+ierno ser+io con el Jri+unal =enal6nternacional para la Antigua Kugosla*ia pero de las elecciones parlamentarias de fe+rero de../ surgi un nue*o go+ierno procli*e a cola+orar con este Jri+unal!

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En el 2omunicado de la 2omisin al =arlamento Europeo # al 2onseDo de de no*iem+re de..I se &Da+a la TEstrategia de ampliacin # principales retos ..I-../W! En ella se a&rma+aque las ampliaciones contri+u#en a la creacin de un espacio de pa4 # de esta+ilidad en el quese comparten *alores comunes # se fomenta la prosperidad # la competiti*idad, relan4ando laeconoma para poder "acer frente a la glo+ali4acin! Adems, se &D el denominado marco de laa#uda &nanciera para los pases candidatos # para los potenciales candidatos!El nue*o instrumento &nanciero, apro+ado por el 1eglamento nX .CG..I, se "a denominado6nstrumento de A#uda a la =read"esin '6=A) # est pre*isto para el perodo ../-.H! La a#uda

se facilita en el marco de las asociaciones europeas de pases potencialmente candidatos # delas asociaciones de los pases candidatos! Yuiere ser un instrumento 9exi+le que preste unaa#uda econmica en funcin de los a*ances reali4ados por los pases +ene&ciarios # de lasnecesidades constatadas en las e*aluaciones # los documentos de estrategia anuales de la2omisin! Jiene por o+Deto principal apo#ar el refuer4o de las instituciones # del Estado de@erec"o, los derec"os "umanos, incluidas las li+ertades fundamentales, los derec"os de lasminoras, la igualdad de sexos # la no discriminacin, las reformas tanto administrati*as comoeconmicas, el desarrollo econmico # social, la reconciliacin # la reconstruccin, # lacooperacin regional # transfronteri4a!

J. EL ACTA UNICA EUROPEA 213K5El #r+n+#al !$et+=! del Acta ?nica uropea fue la re=+tal+za+-n ,el "era,! !"7n

eur!#e! por el escaso crecimiento econmico europeo respecto de los mercadosnorteamericano, Dapon3s # asiticos! Escaso crecimiento que exigia nue*as actuaciones de la2omision, la cual "a+a tomado nue*os +rios con el lidera4go de @a)ue% Del!r% 'BC)! La2omision "a+ia adelantado estas actuaciones en el L+r! Blan!'


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las 2omunidades mediante la consecucin del "era,! 7n+! eur!#e! pero, por otra,%entaa la% a%e% para trascender el marco comunitario a tra*3s de una mutacin cualitati*aque conducira a la rea+-n ,e la Un+-n Eur!#ea.

I. TRANS/ORMACION Y CONSTITUCIONALI0ACION DEL PROCESO DE INTEGRACIONEUROPEA

1. EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA 213395 MAASTRICT @AI #ue,e aer

En la concepcion de la 2omision # de los neo-funcionalista, el


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p%+lica propia! Ello "obligaba tb a los lideres politicos a asegurar la centralidad de los gobiernosnacionales en la adopcion de decisiones a escala europea y a limitar el papel de las 2nstitucionessupranacionales"

9. EL TRATADO DE AMSTERDAM 2133!r"a +n%t+tu+!nalque adaptase 6nstituciones #rganos a los retos internos a los que por entonces se enfrenta+an la Unin # las 2omunidades!

El go+ierno de un mercado interior cada *e4 ms integrado, de una inminente moneda %nica #de una em+rionaria =oltica Exterior # de @efensa as lo exigan, mxime si se tiene en cuentaque las 6nstituciones # rganos de las 2omunidades, con el paso de las d3cadas, apenas "a+anexperimentado cam+ios que no fueran los del aumento cuantitati*o en su composicin!

E%te Trata,! er+'e al Parla"ent! Eur!#e! !le'+%la,!r$unt! al C!n%e$! en un procesode codecisin en el que 3ste no puede sosla#ar la opinin de aquel # al esta+lecer la necesidadde su apro+acin para la designacin # nom+ramiento del =residente de la 2omisin! =eroAmsterdam tu*o escasa incidencia en el m+ito competencial, fuera de comunitari4ar algunosaspectos del %ercer ilar $usticia Asuntos de Interior0, como es el caso de los *isados!

El Jratado de Amsterdam inclu# un T*tul! FD+%#!%++!ne% %!re una !!#era+-n

re>!rza,a8encaminado a permitir a los Estados que lo deseen, esta+lecer una cooperacinms estrec"a # a*an4ada que la permitida conforme a los procedimientos e instrumentoscomunitarios e intergu+ernamentales existentes, como medio para ,e%l!)uearmnimamentea*ances imposi+les por el *eto de la unanimidad! El Jratado de ?i4a sistemati4ar # desarrollareste instrumento para permitir ms fcilmente su uso por los Estados miem+ros!

. EL TRATADO DE NI0A 29???5 Y LA COOPERACION RE/OR0ADASe a+orda en este Jratado la re>!r"a ,e la% In%t+tu+!ne% ,e ara a la a"#l+a+-n a l!%#a*%e% ,e Eur!#a Central H Or+ental8con los cuales #a se "a+an iniciado las negociacionesde ad"esin! >u+o un rec"a4o franc3s al reconocimiento del peso econmico # demogr&coalemn que fue precariamente preser*ado mediante la asignacin del mismo n%mero de *otos,aunque se incorpor o&cialmente la denominada Flu%ula ,e =er+a+-n ,e"!'raque exige compro+ar que los Estados que *otan a fa*or en el C!n%e$! representan el I P de lapo+lacin de la Unin!

Mtros aspectos rele*antes fueron la e6ten%+-n ,e la "aH!r*a ual+a,a a msprocedimientos # del #r!e,+"+ent! le'+%lat+=! ,e !,e+%+-n 'parlamento@9onsejoeuropeo! Asimismo se re!r'an+za el Tr+unal ,e @u%t++a8 !nel potenciamiento del Jri+unalde =rimera 6nstancia {actua Jri+unal 7eneral} # la posi+ilidad de crear nue*os rganos en suseno 'Salas Durisdiccionales)!

El Jratado de ?i4a re>!r"ael Jtulo relati*o a las !!#era+!ne% re>!rza,a%, 9exi+ili4ando,profundi4ando # sistemati4ando este instrumento de integracin! El o+Deti*o general de este

mecanismo es permitir a los Estados miem+ros que lo deseen esta+lecer una cooperacin msestrec"a # profunda en determinados temas, siempre # cuando los o+Deti*os particularesperseguidos por dic"a cooperacin no puedan alcan4arse en el seno del 2onseDo en un pla4ora4ona+le limitndose a las disposiciones pertinentes de los Jratados! Es la conocida comolu%ula ,e 7lt+"! reur%!;: %-l! %e #ue,e reurr+r a la !!#era+-n re>!rza,auan,! &an >raa%a,! la% ne'!+a+!ne% H8 a 'ortiori 'con mayor motivo, la%=!ta+!ne% en el C!n%e$! en la% )ue ,e%e"!aan l!% #r!e,+"+ent!% !"un+tar+!% e+nter'uerna"entale% #re=+%t!%!

En cuanto a la participacin, el n7"er! "*n+"! ,e E%ta,!% miem+ros necesario para impulsaruna cooperacin refor4ada es, actualmente, Fla "aH!r*a, mientras que el Jratado de ?i4apre*3 un n%mero de K, aunque con las sucesi*as incorporaciones el mnimo exigido se situarincluso por de+aDo de un 1 de los Estados miem+ros una *e4 completada la ampliacin a /!=or lo dems, de+e estar a+ierta la posi+ilidad de que el resto no inter*iniente se incorpore! LosEstados que se *a#an incorporando a una cooperacion refor4ada de+ern respetar la decisininicial # las decisiones #a tomadas en el marco de la cooperacin refor4ada!

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A"+t! ,e atua+!n: La cooperacin refor4ada de+er re%#etar, primero, los Jratadossegundo, el marco institucional %nico de la Unin tercero, los acer*os comunitarios, de la =ES2'=olitica Exterior # Seguridad 2omun) # de la cooperacin policial # Dudicial en materia penal,encomendndose, adems, al C!n%e$! # a la C!"+%+-nque *elen por la co"erencia de lasdecisiones que se tomen en el seno de cada cooperacin con las polticas de la Unin # de las2omunidades # cuarto, a la integracin del acer*o de Sc"engen en la Unin Europea! Lacooperacin de+er permanecer dentro de los lmites de las competencias de la Unin o de la

2omunidad # no podr "acer siquiera referencia a los m+itos que sean competencia exclusi*ade la 2omunidad! Jampoco podr afectar negati*amente ni al mercado interior, ni a la co"esineconmica # social, ni o+staculi4ar ni discriminar los intercam+ios entre Estados miem+ros,pro*ocando distorsiones de competencia entre ellos!

Los at!% H ,e+%+!ne% nee%ar+!% para reali4ar la cooperacin refor4ada'que en ningun casoformarn parte del acer*o de la Unin) sern adoptados conforme a las disposicionesinstitucionales pertinentes de los Jratados! ?o o+stante, si +ien todos los miem+ros del 2onseDopodrn participar en las deli+eraciones, slo aquellos que representan a los Estados miem+rosparticipantes en dic"a cooperacin refor4ada tomarn parte en la adopcin de decision! =ara la"aH!r*a ual+a,a, se atender a la proporcin de los *otos ponderados # del n%mero de losmiem+ros del 2onseDo que se esta+lece en los Jratados, mientras que la unanimidad queda

constituida %nicamente por los *otos de los miem+ros del 2onseDo a los que concierne lacooperacin!

Estos actos # decisiones adoptados por los Estados miem+ros en el marco de una cooperacinrefor4ada,eern %er a#l+a,!% #!r ell!% "+%"!%, pues no slo les =+nulansino que sern,+reta"ente a#l+ale%, e*identemente %-l! en l!% E%ta,!% "+e"r!% #art++#ante%8pues los que quedan fuera de la cooperacin a lo %nico a lo que quedan o+ligados es a no ponertra+as a la reali4acin de la cooperacin refor4ada! (inalmente, en lo que respecta a lanan+a+-n que ocasione una cooperacin refor4ada 'sal*o los gastos administrati*os defuncionamiento institucional), aquellos corrern a cargo de los Estados miem+ros participantes,aunque se se$ala la posi+ilidad de que el 2onseDo decida otra cosa por unanimidad de todos susmiem+ros 'no slo de los que inter*ienen en la cooperacin) # pre*ia consulta al =arlamentoEuropeo!

En el C!n%e$! Eur!#e! ,e N+za las 6nstituciones proclamaron la Carta ,e Dere&!%/un,a"entale% ,e la Un+-n Eur!#ea, preparada por una C!n=en+-n +nte'ra,a porre#re%entante%de los/efes de stado o de


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se degrada al 8inistro de Asuntos Exteriores; a mero Alto 1epresentante de la Uninpara Asuntos Exteriores # =oltica de Seguridad;

#, por supuesto, se suprime t+ cualquier referencia a la 2onstitucin; o a loconstitucional;!

(inalmente, se %+len+aen los Jratados un #r+n+#+!estructural +sico del MrdenamientoDurdico europeo # cu#o reconocimiento explcito "a+a le*antado protestas # suspicacias ensectores sociales de algunos Estados miem+ros: la #r+"a*a ,el Dere&! eur!#e!, el cual,e*identemente, sigue rigiendo las relaciones de aquel @erec"o con el de los Estados miem+ros!

?o se simpli&caron los Jratados pues N!% )ue,an =+'ente% &!H =ar+!% ,e ell!%:

Un primer Jratado, llamadoJratado de la Unin Europea 'TUE), en el que se esta+lecenlos principios +sicos del sistema institucional # competencial de la Unin, as como aspectosespec&cos # singulares como la accin exterior de la Unin 'incluidas la =oltica Exterior # deSeguridad 2om%n # la =oltica com%n de Seguridad # @efensa) o las cooperaciones refor4adas!

Un segundo Jratado, que lle*a el signi&cati*o ttulo de Jratado de (uncionamiento de laUnin Europea; 'T/UE)! En 3l se recogen, en particular, las =olticas europeas, la regulacin delas fuentes del @erec"o de la Unin Europea # el sistema institucional # orgnico de la Unin!

H/ =rotocolos aneDos a am+os Jratados#, por tanto, del mismo rango que aquellos! Entreellos destacan los relati*os al Ganco Central Europeo, al %ribunal de usticia de la Unin

Europea# a la aplicacin de losprincipios de subsidiariedad proporcionalidad.=er*i*e el Jratado de la 2omunidad Europea de la Energa Atmica2TCEEA5, que no "a

sido derogado!La 2arta de @erec"os (undamentales de la Unin Europeano "a sido incorporada a los

Jratados, aunque se remita a ella se$alando que Ften,r el "+%"! =al!r $ur*,+! )ue l!%Trata,!%.

@esde un punto de *ista institucional, se ele=an a tal ate'!r*a el C!n%e$! Eur!#e! 'al quese dota de un Pre%+,ente #er"anente) # el Ban! Central Eur!#e!! En lo que respecta a laC!"+%+-n, *e rear"a,!su papel de e$eut+=! eur!#e!;, al ser la %nica posi+le receptorade competencias de delegacin por parte del legislador # de competencias de eDecucin, por

parte de los actos Durdicos europeos, siempre en detrimento de los Estados miem+ros, a los quese reconoce explcitamente 4por primera ve! en la historia de la integracin, si bien codi=candoel tradicional Bprincipio de administracin indirectaC# la competencia primaria u originaria deeDecucin del @erec"o de la Unin Europea!

En cuanto al %+%te"a ,e >uente%, el Jratado de (uncionamiento "a+la de actos legislati*os;,pero mantiene la tipologa tradicional de re'la"ent!%, ,+ret+=a%# ,e+%+!ne%, que podrntener aquel carcter u otros dos: actos delegados; 'cuando el Legislador delega en la2omision) o actos de eDecucion; 'cuando los actos Duridicos de la Union atri+u#en competenciasde eDecucion a la 2omision #, excepcionalmente, al 2onseDo)

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TEMA 9. LA UNION EUROPEA{{INTRODUCCION:LA UNION EUROPEA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA EN ELCONTETO DE LAS ORGANI0ACIONES INTERNACIONALES 2OI5.

La UE# la C!"un+,a, Eur!#ea ,e la Ener'+a At!"+ason organi4aciones integradas porEstados europeos, que despliegan acti*idades para las que disponen de medios materiales,

personales, institucionales, formales # &nancieros! @ecir que las organi4aciones internacionales'M6) pueden ser:

@esde el punto de *ista de su m+ito terr+t!r+al:Un+=er%ale%: permiten # pretenden que a ellas se adscri+an todos los Estados de la tierra 'M?U)Re'+!nale%: tienen una pro#eccin geogr&ca limitada '2omunidad Europea)!

@esde el punto de *ista de los a%unt!%en que son competentes, pueden ser:. Generale%: cuando no limitan su acti*idad a una materia o sector 'M?U)! E%#e+al+za,a%: cuando restringen su acti*idad a una materia o sector!

=or otra parte, las M6 pueden estar integradas por E%ta,!%# !r'an+za+!ne% +nterna+!nale%,u !tra% "!,al+,a,e% !n rele=an+a $ur*,+a!

@entro de las organi4aciones que agrupan a E%ta,!%, es preciso diferenciar las or*anizacionesinter*ubernamentales convencionalesde las or*anizaciones supranacionales que sonexcepcionales!

Las intergu+ernamentales 'tam+i3n interestatales) agrupan a Estados, cu#osrepresentantes, en todo caso integraran la totalidad o la ma#ora de los rganos que las rigen!En estas organi4aciones sus Estados miem+ros nunca perderan su sustanti*idad # seran losEstados los %nicos destinatarios de los acuerdos # resoluciones de dic"as organi4aciones!

=or el contrario, los Estados de una organi4acin supranacional, s perderan susuestanti*idad # daran lugar a una nue*a realidad organi4ati*a! Los actos de estas

organi4aciones tendran por destinatarios directos de sus actos a las personas fsicas # Durdicasde los Estados miem+ros, a 3stos # a las instituciones, rganos # organi4aciones de la propia M6!As, podramos decir que una organi4acin supranacional es una realidad sustancialmentedistinta a la suma o mera agrupacin de los Estados miem+ros que la integran! }}

I. LA NATURALE0A DE LA UNION Y SU PERSONALIDAD @UR;DICA

1. ANTECEDENTESLa #er%!nal+,a, $ur*,+a#a se atri+u# a la 9omunidad uropea del 9arbn y del Aceropor elTCECA, # posteriormente a la 9omunidad uropeapor el TCE, # a la 9omunidad uropea de lanerga Atmicapor el TCEEA!

Ka en el Jratado de la 2E2A 'primer Jratado so+re la construccion europea en el tiemp) se deciaque la comunidad tendra personalidad Duridica, se$alando su aptitud para adquirir, eneDenar+ienes, comparecer en Duicio, etc! =or tanto, la 2E2A, organi4acin internacional, +asada eninstituciones que tenan atri+uida la representacin de la 2omunidad, # en el conDunto decompetencias que se deducan del J2E2A, fue, adems, una #er%!na $ur*,+a !n a#a+,a,#lena !"! %u$et! ,e ,ere&! en el #lan! +nterna+!nal H en el na+!nal ,e l!%E%ta,!% "+e"r!%!

En el J2E t+ se esta+lece, por un lado, que la Comunidad tendr la ms amplia capacidad7urdica !ue las le*islaciones nacionales reconocen a las personas 7urdicas #, ensegundo lugar, se otor*a la e5clusiva representacin de la Comunidad a la Comisinaunque en las relaciones internacionales se *io modi&cado por el Jratado de N+za, que otorga+aun considera+le protagonismo al Conse7o# al arlamento!

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=or lo que se re&ere al J2EEA nos conducirn a las mismas conclusiones que alcan4amos enrelacin con las anteriores 2omunidades! Es decir, que &a%ta la e6t+n+-n ,e la CECAe6+%t+er!n !r'an+za+!ne% +nterna+!nale% ,!ta,a% H a,a una ,e ella%8 ,e#er%!nal+,a, $ur*,+a, # fundadas en H Jratados distintos con instituciones comunes!Jras elTrata,! ,e L+%!a8 extinguida la 2omunidad Europea, tan solo%u%+%te la Un+-n Eur!#ea2UE5 # la C!"un+,a, Eur!#ea ,e la Ener'*a At-"+a 2CEEA5 cu#o artculo O sigueatri+u#3ndole personalidad Durdica diferenciada de la que se atri+u#e a la Unin Europea {lo*eremos}!

9. NATURALE0A Y PERSONALIDAD @UR;DICA DE LA UNIN EUROPEA TRAS EL TRATADODE LISBOA.

El art! del Trata,! ,e la Un+-n{8aastric"t BB} esta+lece: Dor el presente %ratado, lasAltas artes 9ontratantes constituenentre s una Enin uropea, en lo sucesivo denominadoUnin. 8s adelante, el mismo artculo dir que la Unin: Dtiene su 'undamento en las9omunidades uropeas '99A, 9 G 9A completadas con las polticas y formas decooperacin establecidas en el presente %ratado! Este precepto permanece inalterado tras lareforma lle*ada a ca+o por el Jratado de Lis+oa! Los dems preceptos del Jtulo 6 # 66 del JUEaportan datos suplementarios so+re la naturale4a de la Unin integrada por Estados, regida por*alores # principios democrticos # dirigida a la reali4acin de una serie de o+Deti*os en el orden

interno # externo!

2a+e tener en cuenta que la Un+-n Eur!#ea NO %e aut!atr+u*a #er%!nal+,a, $ur*,+a ene%te Trata,! )ue lle=a %u n!"re{JUE 8aastric"t BB}8 ni en ningun momento anteriorde la reforma lle*ada a ca+o por el Jratado de Lis+oa 4a diferencia de la autoatribucin que tuvolugar en los %ratados que crearon las 9omunidades uropeas#ni tampoco se la atri+ua protocoloo tratado alguno posterior, antes del Jratado de Lis+oa! =ero n! )u+ere ,e+r )ue n! latu=+era, porque, en de&niti*a, existiendo una organi4acin, el dato de la personalidad Durdicade+a entenderse como una exigencia del tr&co internacional # una garanta Durdica para losEstados miem+ros # personas fsicas # Durdicas concernidas en sus relaciones con la UninEuropea! Ya el Trata,! ,e L+%!a SI e%talee e6#re%a"ente )ue la Un+-n t+ene#er%!nal+,a, $ur*,+a.

La Un+-n Eur!#ea8 ante% ,el Trata,! ,e L+%!a, podra comprenderse en %ent+,!%:

2omo ,en!"+na+-nque en'l!ar*ael conDunto de 6nstituciones, rganos # organismos# el derec"o que se deri*a+a de los Jratados de la Unin Europea # de las 2omunidadesEuropeas!

2omo %u#ra!r'an+za+-n #!l*t+a que en'l!ar*a al conDunto de las 2omunidadesEuropeas # las propias polticas contenidas en el JUE, para lo que utili4ara un sistemainstitucional %nico, esto es, el marco institucional de las 2omunidades al que aa,+r*a elC!n%e$! Eur!#e!, rgano, o si se pre&ere 6nstitucin, de direccin poltica de la Unin # las2omunidades a las que dara los impulsos necesarios para su desarrollo # de&nir sus

orientaciones polticas generales;!K por ultimo, referida tan solo a la politica e7terior y de seguridad comun regulada en elJUE como una !r'an+za+-n %+n'ular de marcado carcter +nter'uerna"ental lo que sepoda "acer extensi*o, tam+i3n, a la #!l*t+a #!l++al H $u,++al en "ater+a #enal que antesdel Jratado de Lis+oa esta+a u+icada en el JUE # a la que poda cali&carse, igualmente, depoltica de naturale4a intergu+ernamental!

1esulta e*idente que las de&ciencias que se deducen de los Jratados de la Unin # de las2omunidades Europeas para con&gurar la naturale4a de la UE son, en parte, el fruto de "a+erquedado el Jratado de la Unin a "+ta, ,e a"+n!en el cumplimiento de su o+Deti*o de crearuna persona Durdica que sustitu#era, # sucediera, a las m%ltiples personas Durdicas de derec"ointernacional que existan antes de la entrada en *igor del Jratado de 8aastric"t! As, paramuc"os dotar a la UE de personalidad Durdica supona un paso demasiado claro "acia la unidadpoltica, que de+a impedirse! Sin em+argo, puede decirse, que la atri+ucin de personalidad

Durdica a la Unin no "u+iera producido una alteracin sustancial en la naturale4a de la misma!El Jratado de Lis+oa reconoce la personalidad Durdica de la UE de modo explcito en el art! O/ del

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JUE reformado, # de modo implcito, en el art! HHC del J(UE! =ero no por ello se "an expulsadode la UE los rasgos intergu+ernamentales que la distinguen desde que comen4ara laconstruccin europea, en BC, con la constitucin de la 2omunidad Europea del 2ar+n # delAcero!

2a+e decir, que la Un+-n # la CEEA presentan caracteres +nter'uerna"entale% #%u#rana+!nale% que nos conduciran a que se trata de organi4aciones que suponen un"!,el! %+n'ular inequipara+le a los #a conocidos # que nos conduce a cali&carlas de

organi4aciones internacionales del tipo de las organi4aciones intraestatales!II. LOS ALORES8 PRINCIPIOS Y OB@ETIOS DE LA UNIN

Las 2omunidades # la Unin Europea se caracteri4aron desde su fundacin por serorgani4aciones presididas por *alores ,e"!rt+!%que perseguan o+Deti*os am+iciosos!

La CECA en BC, constituida como una organi4acin internacional de arter %et!r+al,pona de mani&esto la am+icin de sus fundadores al atri+uirse las misiones de esta+lecer un"era,! !"7n, desarrollar el empleo # ele*ar el ni*el de *ida! Esta perspecti*a estarpresente en los inicios de la construccin europea, # a lo largo del tiempo no "ar sinoincrementarse!

El TCEtras su reforma por el Jratado de Amsterdam #a supondr un intento de %*nte%+%de los!$et+=!% ,e la C!"un+,a, Eur!#ea, esta+lecidos en un mercado com%n 'denominado a"oramercado interior) # la unin econmica # monetaria, que integran una serie de polticas de corteestrictamente econmico #, Dunto a ellas, el resto de polticas # acciones de la 2omunidad! Jodoello de+e estar presidido por los #r+n+#+!% ,e l+erta, e +'ual,a,.As, el desarrollo de laacti*idad econmica, de+e ser armonioso, equili+rado # sosteni+le, compati+le con la proteccin# meDora de la calidad del medio am+iente # el crecimiento de+e ser sosteni+le # noin9acionista en un contexto de alta competiti*idad! Runto a ello se postula un alto ni*el deempleo # de proteccin social, la igualdad entre el "om+re # la muDer, la ele*acin del ni*el de*ida # de calidad de *ida, la co"esin econmica # social # la solidaridad entre los Estadosmiem+ros!

El Trata,! ,e la Un+-n Eur!#ea 2TUE5antes de la reforma lle*ada a ca+o por el Jratado deLis+oa, *ino a reiterar # a completar lo expresado en el TCE! As, el JUE organi4a sus !$et+=!%en C apartados:

. La !n%eu+!n ,e l!% !$et+=!% Ha e6#ue%t!%en el parrao anterior del J2E pero conalgunos matices ' mercado comun, union economica # monetaria)

La ar"a+-n ,e la +,ent+,a, ,e la Un+-nen el m+ito internacional a tra*3s de sunue*a poltica exterior

La #r!te+-n ,e l!% ,ere&!% e +ntere%e% ,e l!% na+!nale% de los Estadosmiem+ros, a tra*3s de la creacin de la +u,a,an*a ,e la Un+-n

H 2omo consecuencia de la creacin de un nue=! #+lar8el de la cooperacin policial y

judicial en materia penal, el mantenimiento # desarrollo de un espacio de li+ertad,seguridad # Dusticia que garantice la li+re circulacin de las personas #, a la *e4, garantice# regule el control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin # la pre*encin #luc"a contra la delincuencia!

O El "anten+"+ent!ntegro # el desarrollo del aer=! !"un+tar+!en el marco de dic"otratado, para asegurar el funcionamiento de la Unin!

El Trata,! ,e L+%!a"a incrementado, con no pocas reiteraciones, los principios que lucan enlos Jratados precedentes! Los *alores en que se fundamenta la Unin se consagran en el art del JUE: asi Bel respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, stado de5erecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas

pertenecientes a minorasC! Este conDunto tiene otras *ertientes:

. C!"! ,ere&!% >un,a"entale%, que se desarrollan en la 2arta de los @erec"os(undamentales de la UE

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C!"! #r+n+#+!% ,e"!rt+!%, que se contemplan en el Jtulo 66 del JUE 'arts! B a ),# que seran O:

. H2>922I 5 2I- > $A E>2I>, que es de o+ligadocumplimiento por las instituciones, rganos # organismos de la Unin

H2>922I 5 50I9HA92A HH->%A%2JA, que tiene *arias *ertientes:

. Se expresa a tra*3s del Parla"ent! Eur!#e!en que los ciudadanos

estaran directamente representados

Se expresa en el !n%e$! Eur!#e! # en el C!n%e$!, que de+encaracteri4arse por ser responsa+les sus integrantes, Defes de Estado ode 7o+ierno ante sus respecti*os parlamentos o ante los ciudadanos

Las decisiones de+en ser tomadas de la forma ms a+ierta # prximaposi+le a los ciudadanos

H Los partidos polticos europeos expresan la *oluntad de los ciudadanosde la Unin # contri+u#en a formar la conciencia poltica europea

O Los ciudadanos de la Unin tiene derec"o a participar en la *idademocrtica de la Unin

. H2>922I 5 AH%292A92I> 5 $I- 92E5A5A>I- > $A A9%2J25A5 5 $A E>2I>,que se mani&esta en el art! JUE tanto directamente como indirectamente atra*3s de asociaciones representati*as de los mismos

H2>922I 5 5 AH%292A92I> 5 $I- AH$A0>%I- >A92I>A$- > $AA9%2J25A5 5 $A E>2I>, que en de&niti*a son 6nstituciones de la Unin!

=or otra parte, los !$et+=!% 'enerale%de la Unin se esta+lecen en el art! H JUE # son de tipos:

; O$et+=!% ,e !r,en +ntern!: promover la pa!, sus valores y el bienestar de suspueblosK ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justiciaK establecerun mercado interiorK y establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es eleuro

O$et+=!% ,e naturaleza +nterna+!nal: promover sus valores y contribuir a laproteccin de sus ciudadanos as como contribuir a la pa!, a la seguridad, el desarrollosostenible del planeta, la solidaridad, y el respeto mutuo entre los pueblos, el comerciolibre y justo, la erradicacin de la pobre!a y la proteccin de los derechos humanos,especialmente los derechos del niLo as como al estricto respeto y al desarrollo del5erecho internacional, en particular el respeto de los principios de la 9arta de las>aciones Enidas

@ 5F>-A 5 $A 50I9HA92A:

@entro de los principios # *alores de la UE, se encuentra la ,e"!ra+a como #r+n+#+!!n%t+tut+=! ,e la UE! As, la democracia est en el origen de las 2omunidades Europeas! Sinem+argo, ser el Jratado de ]msterdam el que, al considerar de modo explcito a la democracia# sus *alores como fundamento # o+Deti*o, "a "ec"o una aportacin fundamental al Jratado dela Unin Europea # al conDunto de las 2omunidades #, en consecuencia, a la construccineuropea! En efecto, el art! I! del JUE, dice que: TLa Unin se +asa en los principios de li+ertad,democracia, respecto a los derec"os "umanos # de las li+ertades fundamentales # el Estado dederec"oW!

Los Jratados de la Unin # de las 2omunidades Europeas exigen do+lemente la democracia

como principio constituti*o! La democracia, a partir del Jratado de ]msterdam, "a deDado de serun asunto interno de los Estados miem+ros, de modo que no ca+e que ninguno de los Estadospueda escudarse en el principio de no inDerencia en los asuntos internos para lle*a a ca+o*ulneraciones de los derec"os fundamentales o de las li+ertad p%+licas!

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El Jratado de la Unin Europea "a pre*isto la &scali4acin #, en su caso, la sancin de lasconductas antidemocrticas de los Estados miem+ros en su artculo /!

III. LA ESTRUCTURA DE LA UNIN 2LOS PILARES DE LA UE5{=1E7! EA8E?: LMS H =6LA1ES @E LA UE}La Un+!n H la CEEA %!n !r'an+a+!ne% +nterna+!nale% %+n'ulare%8 ,!ta,a% ,e#er%!nal+,a, $ur+,+a8 =a"!% a =er %u% #r+n+#ale% arater+%t+a%:

La Unin # la 2EEA "an sido rea,a% por un conDunto de Trata,!% +nterna+!nale% dosorgani4aciones internacionales dotadas de personalidad Durdica, con un %nico sistemainstitucional, o marco institucional # >un,a"enta,a en los *alores de la democracia, losderec"os fundamentales # el Estado de @erec"o! As, la Unin Europea 'UE) # la 2omunidadEuropea de la Energa Atmica '2EEA) disponen de un 7n+! Parla"ent! Eur!#e!, de un7n+! C!n%e$! Eur!#e!, de un 7n+! C!n%e$!, etc!, auxiliados por una compleDaAdministracin o administraciones # un sistema &nanciero propio!

Las institucionesde la Unin # la 2EEA Dunto con la Administracinde las mismas eDercen demodo ordenado el conDunto de !"#eten+a%que les "an tran%>er+,!los Estados miem+ros,de acuerdo con el #r+n+#+! ,e atr+u+-n8 conforme a los principios de %u%+,+ar+e,a, H#r!#!r+!nal+,a,! As, tienen !"#eten+a%en materias que *an desde la poltica exterior #de seguridad com%n, pasando por competencias en el mercado interior, en la cultura, en lasanidad o en el medio am+iente, etc!, "asta competencias en materia de poltica monetaria!

=ara el e$er++! ,e %u% !"#eten+a%la Unin # la 2EEA disponen de un conDunto deinstrumentos jurdicos, como son, entre otros, en el m+ito comunitario: los re'la"ent!%, las,+ret+=a%, las ,e+%+!ne%, las re!"en,a+!ne% H l!% ,+t"ene%!

K en el m+ito del Jratado de la Unin, para el eDercicio de las competencias en "ater+a,e #!l*t+a e6ter+!r H ,e %e'ur+,a, !"7n, las !r+enta+!ne% 'enerale%, ,e+%+!ne%'quecontienen acciones, posiciones # modalidades de eDecucin) # !!#era+!ne% %+%te"t+a%!

@isponen de un aut3ntico %+%te"a $ur+%,++!nalque culmina en el Tr+unal ,e @u%t++a ,e laUn+-n Eur!#ea 2T@UE5, cu#a &nalidad es garanti4ar el respeto del @erec"o de la Unin portodos los operadores Durdicos!

A partir de la entrada en *igor del %ratado de la Enin uropea 4%E#, en BBH, #ara ,e%r++r,e un "!,! %+nt(t+! el !n$unt! ,e !"#eten+a% de la Unin Europea # las 2omunidadesEuropeas se utili4 la imagen plstica de los H pilares! Esos pilares seran:

. el #+lar !"un+tar+!8integrado por las 2omunidades Europeas, el #+lar ,e la #!l*t+a e6ter+!r H ,e %e'ur+,a, !"7n'=ES2) # el #+lar ,e la !!#era+-n #!l++al H $u,++al en "ater+a #enal 'RA6), estos

dos %ltimos creados por el Jratado de 8aastric" 'B)!

La C!n%t+tu+-n ,e la Un+-n Eur!#ea n!n nata l+)u+,- el sistema de #+lare%, integrandolas polticas del Jratado de la Unin en el texto constitucional Dunto a las dems polticas, antesresidenciadas en el Jratado de la 2omunidad Europea, aunque conser*ando un gradoconsidera+le de singularidad! P!r %u #arte8 el Trata,! ,e L+%!a8 "ant+ene el 9V #+lar ,ela #!l*t+a e6ter+!r en el TUE8 "+entra% )ue el V #+lar ,e la !!#era+-n #!l++al H$u,++al l! &a re%+,en+a,! en el Trata,! ,e /un+!na"+ent! ,e la Un+-n Eur!#ea2T/UE58que no es sino el Jratado de la 2omunidad Europea reformado!

La ,+>eren+ams nota+le entre La Un+-nanter+!r H #!%ter+!r al Trata,! ,e L+%!a es quela actual supone la a&rmacin # extensin del sistema de *alores # o+Deti*os de los Jratados

precedentes #! particularmente, por el reconocimiento a la 2arta de los @erec"os (undamentalesde la Unin del mismo *alor que a los Jratados *igentes! 1a4n esta por la que! so+re todo, serrecordado el Jratado de Lis+oa en el proceso constructi*o de la Unin Europea que no puededarse por &nali4ado! =or lo dems, tras la entrada en *igor del Jratado de Lis+oa %e'u+r=+'ente8 #ar+al"ente8 el Trata,! ,e Eurat!" WCEEA, el sistema institucional seguir

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siendo, con ligeros matices, el *igente pre*iamente, # se perfeccionan los sistemas decompetencias # de fuentes, conser*ando el sistema Durisdiccional sus caractersticasfundamentales pre*ias a la reforma!

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TEMA . LA UNION EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS

I. EL PROCEDIMIENTO DE ADESIN DE NUEOS ESTADOS

La a,&e%+-nde nue*os Estados est regulada en el art*ul! J3 ,el TUE.@ic"o precepto exigeque el Estado candidato re%na una serie de requisitos, as como que se someta a unprocedimiento que pre*3 dos fases diferentes '$o veremos en cap 6!

Los tratados de ad"esin presentan algunos caracteres que no se "an modi&cado, mientras queotros "an sufrido modi&caciones! En primer t3rmino, slo se "a pre*isto la posi+ilidad dead"esin a la Unin de Estados-nacin eur!#e!%! Esto es, NOes posi+le la ad"esin a la Uninde #arte%,e un E%ta,!o de organi4aciones +nterna+!nale%.Sin em+argo el JUE presentalagunas #a que no contiene pre*isiones so+re que de+e "acerse en caso de que un Estado sedescomponga en *arios Estados, o se separe un territorio de uno de ellos '=!e! 2atalu$a), o encaso defusion de Estados!

) El primero de los requisitos es que el Estado solicitante sea eur!#e!, circunstancia nadaclara, porque no se sa+e si se remite a un concepto *eo*rcoo de otro tipo! Si fuera alprimero de ellos "a+ra pro+lemas por eDemplo en el caso de Jurqua, #a que unos pocos milesde Vilmetros cuadrados de su territorio se encuentran en 4ona europea! Si por otro lado, lo

europeo fuera identi&ca+le con la cultura *reco-romana, 3sta sera ms fcilmentereconoci+le en Jurqua que en el norte de Europa!

=or todo ello, la construccin de Europa es un pro#ecto a+ierto a los Estados de Europa,entendida geogr&camente en sentido amplio, que para incorporarse a la Unin tienen quere%#etar l!% #r+n+#+!% H =al!re% )ue %e !n%a'ran en la atual+,a, en el art. ,elTUE, estos son: la libertad, el respeto de los derechos fundamentales y de las libertades # elstado de 5erecho! El Jratado de Lis+oa, "a a&an4ado esta idea exigiendo a los candidatos aincorporarse a la Unin el respeto por los mismos!

) En segundo lugar, la %!l++tu, ,e a,&e%+-nde un Estado a la Unin de+e entenderse comoad"esion a ,!% !r'an+za+!ne% +nterna+!nale% conocidas como Unin Europea #Comunidad Europea de la Ener*ia Atomica, fundadas respecti*amente por el %ratado de la

Enin '%E # de Funcionamiento de la Enion uropea '%FE # por el %ratado de la9omunidad uropea de la nerga Atmica '%9A,reformados sucesi*amente por tratados dereforma como por tratados de ad"esin!

H) En tercer lugar, la ad"esin de un Estado miem+ro exige la unan+"+,a, ,e la t!tal+,a, ,el!% E%ta,!% !nern+,!%, los que son Estados miem+ros en el momento de la ad"esin # elEstado que solicita ad"erirse! K adems, de+e procederse por todos los Estados a rat+ar laad"esin de acuerdo con sus respecti*os ordenamientos constitucionales!

=or tanto, ca+e entender que la Unin Europea ?M solo es a+ierta en cuanto al n%mero de susEstados miem+ros S6?M que tam+i3n por lo que respecta a la con&guracin de sus instituciones,

sus competencias # t3cnicas Durdicas de que dispone! As, se entiende que durante la creacinde las 2omunidades Europeas de los a$os C. como la Unin Europea actual se den rasgosid3nticos como son los principios de la supranacionalidad # la intergu+ernamentalidad! ?o es ascon:

. 1especto a las instituciones, que se "an ido incrementando como el 2onseDo Europeo o el02E

1especto a las competencias, pues el =arlamento Europeo las "a *isto incrementadas!Asimismo, las competencias de la Unin se "an *isto alteradas desde la creacin de la2E2A, pues de competencias sectoriales como las del car+n, del acero # las de mercadocom%n agrcola se "a llegado a la con&guracin de un mercado com%n, el logro de unaunin aduanera # el a*ance en polticas de li+ertad # +ienestar!

1especto a las t3cnicas Durdicas, el Jratado de Lis+oa se "a quedado a mitad de los logrosalcan4ados en la 2onstitucin Europea non nata # cu#o resultado "a sido introducir ma#orcompleDidad # ma#or confusin!

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II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS.. Y SUS PRINCIPIOS

La Un+-n H la% C!"un+,a,e% Eur!#ea% %!n un !n$unt! %+n'ular ,e !r'an+za+!ne%+nterna+!nale% +nte'ra,a% #!r E%ta,!% na+!nale%, +na%+"+lale% a la% !r'an+za+!ne%+nterna+!nale% !n=en+!nale%.Signi&car que los E%ta,!%, en los Jratados *igentes, son los7n+!% +nte'rante%de la Unin # la 2EEA, pese a la rele*ancia de los ciudadanos # de lospue+los europeos representados por el =arlamneto Europeo! 2on ello "a# que tener claro, que

son los E%ta,!%los que constitu#en la Unin Europea!La 9onstitucin uropea non nata introduDo una modi&cacin de apariencia sustancial en lorelati*o a los creadores de la Unin, dice su art! : T$a presente 9onstitucin, que nace de lavoluntad de los ciudadanos y de los stados de uropa de construir un futuro com)n, crea laEnin uropeaW! Sin em+argo, la #art++#a+-n de los +u,a,an!% en la ela+oracin de la2onstitucin es un mero eu>e"+%"!, #a que 3sta fue ela+orada por una 2onferencia de7o+iernos de los Estados miem+ros!

=ara que la Unin Europea pudiera considerarse fruto de la *oluntad de los ciudadanos "u+ierasido necesario que concurrieran ,!% +run%tan+a%o, al menos una de ellas!

. Una primera sera que los Jratados que la "an creado, o refundado, "u+ieran sido

ela+orados por una asamblea constituenteele'+,a #!r l!% +u,a,an!% eur!#e!%con el mandato explcito, o implcito, de ela+orar un texto fundamental fundacional!

El segundo requisito exigi+le, no concurriendo el anterior, "u+iera sido el de laraticacindel texto fundacional por los ciudadanos europeos en ple+iscito con*ocadoal efecto!

TRES PRINCIPIOS:

2a+e tener en cuenta que de+e destacarse en lo que al Estatuto de los Estadosse re&ere lacon&guracin de tres principios:

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS:

La igualdad de los Estados se "a con&gurado en el art!O JUE reformado por el Jratado de Lis+oa,aunque esta igualdad se *e !ntra,+&apor el diferente peso de las Estados en la 6nstituciones!

Los Estados europeos integran la Unin # las Comunidades Europeas: 3stas sonorgani4aciones internacionales integradas exclusi*amente por Estados! =ues +ien, es posi+le,+>eren+ardos tipos de Estados miem+ros, los Estados miem+ros >un,a,!re%# los Estadosmiem+ros a,&er+,!%!

Los Estados miem+ros >un,a,!re%de la 9omunidad uropea del 9arbn y del Acero'CECA), dela 9omunidad conmica uropea 'CEE) # de la 9omunidad uropea de la nerga Atmica'CEEA o EURATOM), son Alemania, (rancia, 6talia, >olanda, 03lgica # Luxem+urgo '0enelux)!=or otra parte, en la medida en que el %ratado de la Enin 'TUE ,e Maa%tr+&t 1339 )se

considera tratado !n%t+tut+=! seran Estados fundadores de la Unin, adems de los seisanteriores, el 1eino Unido, 6rlanda, @inamarca, 7recia, Espa$a # =ortugal!

As, adems de los Estados >un,a,!re%podra "acerse referencia a Estados a,&er+,!% a laUnin# a las Comunidades Europeas. La incorporacin a la Unin # las 2omunidades "aexigido "asta la fec"a, la suscripcin, por los Estados miem+ros # por el Estado o Estados quepretendan ad"erirse, de un %ratado de ad2esin. A diferencia de organi4acionesinternacionales como las ?aciones Unidad en que algunos Estados, de entre los fundadores,tienen pri*ilegios 'p!e! los miem+ros permanentes del 9onsejo de -eguridad#! Los Estadosfundadores de la Union # de las 2omunidades no tienen pri*ilegios en cuanto tales en elfuncionamiento de las instituciones! Se tratan, la Enin# las 9omunidades, de !r'an+za+!ne%+'ual+tar+a% ,e%,e %u >un,a+-n 2art J TUE5

Los Estados miem+ros de la Enin# la 9A, tanto los fundadores como los ad"eridos tienen losmismos derec"os +sicos! As, los nue*os Estados ad"eridos se incorporan al sistemainstitucional, a sus rganos # a los organismos de la Unin # de las 2omunidades! ?o o+stante,la regla de la igualdad entre Estados se rompe en algunos casos, en *irtud de lo que podramoscali&car principio demogr&co! En efecto, las diferencias en cuanto a la po+lacin entre los

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Estados miem+ros son de tal naturale4a que no tenerlas en cuenta signi&cara contra*enir losprincipios ms elementales de los sistemas democrticos!

. As, todos los Estados miem+ros tienen un representante en el Conse7o Europeo# en elConse7o de )inistros, # un nacional de cada Estado miem+ro forma parte en la actualidad, dela Comisin Europea, del %ribunal de usticia# del %ribunal de Cuentas!

J Sin em+argo, el n%mero de diputados del arlamento Europeoque corresponde elegir alos ciudadanos de cada Estado miem+ro no es el mismo! As, los Estados menos po+lados eligen

a menos diputados que los Estados ms po+lados! Jam+i3n la po+lacin "a sido tenida encuenta para #!n,erar el n7"er! ,e =!t!% de que disponen los representantes de los7o+iernos en el Conse7o de )inistros# &nalmente tam+i3n para determinar el n%mero demiem+ros que corresponden a cada Estado en los Comits Econmico =ocial de las6e*iones.

PRINCIPIO DE NO INTERENCION:

El Jratado de Lis+oa "a introducido lo que se denomina comoprincipio de >I intervencin de laEnin en las estructuras polticas constitucionales de los Estados miembros , de formaque la Unin de+e respetar la identidad nacional de los Estados miem+ros # las estructurasfundamentales polticas # constitucionales de los mismos, lo que inclu#e la con&guracion local #regional de los Estados 8iem+ros!

PRINCIPIO DE CLAUSULA DE SEGURIDAD:(inalmente, la Unin Europea tiene lmites sustanciales, en lo que se re&ere a sus politicas, laque se suele llamar


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TEMA J. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNION EUROPEA

I. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIN.O@O )ue en te"a &aH !tr! #r+n+#+! ,e atr+u+!n #er! !nte%tar e%te

El art! C JUE, en el que se plasma el principio de atri+ucin, esta+lece que T la delimitacin de lascompetencias de la Enin se rige por el principio de atribucinW! As, las !"#eten+a% ,e la

Un+-n #r!=+enen ,e un acto previo de disposicin ,e l!% E%ta,!% "+e"r!%. De"anera )ue la Un+!n NO t+ene !"#eten+a% +n(,+ta% #ara l!% E%ta,!%8 SINO )ue laatr+u+-n ,e !"#eten+a% e6+'e la #re=+a e6+%ten+a ,e la% "+%"a% en el "ar!!"#eten+al ,e l!% E%ta,!% )ue mediante un tratado internacional transeren a laUninen ,!% >!r"a% %+a%:

. Sustra#endo por completo la competencia a los Estados miem+ros 'Competenciae5clusiva0.

. ^ imponiendo limitaciones de diferente ndole al eDercicio de la competencia por losEstados miem+ros '8as dems clases de competencias#

=or tanto, cuando se "a+la de que a los Estados miem+ros corresponden competencias que seatri+u#en a la Unin signi&ca que slo en la medida en que la titularidad de la competenciacorresponda pre*iamente a los Estados miem+ros 3stos pueden ceder su eDercicio a la Unin!

(inalmente, ca+e entender que las n!ta%)ue ,enen el #r+n+#+! ,e atr+u+-nson :

. Supone que la Unin %-l! #ue,e atuar !n la% !"#eten+a% )ue le &an atr+u+,!l!% E%ta,!% en l!% Trata,!% 'originarios, de adhesin# de reforma)

. 6mplica que la Unin at7a ,entr! ,e l!% l*"+te% #!%+t+=!% H ne'at+=!% de lascompetencias atri+uidas

. Supone que la Unin >I puede autoatribuirse competencias

=ara concluir, de+e mati4arse la literalidad del art! C JUE en *arios puntos:

. =or una parte, el art. 49 T/UE que consagra la denominada lu%ula ,e Qe6++l+,a,,que supone el primer !%tul!para la operati*idad del #r+n+#+! ,e atr+u+-n.@ic"aclusula esta+lece que Tcuando se considere necesaria una accin de la Enin en elmbito de las polticas de=nidas en los %ratados para alcan!ar uno de los objetivos =jados

por *stos, sin que se hayan previsto en ellos lospoderes de actuacin necesariosa talefecto, el Conse7oadoptar las disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuestade la Comisiny previa aprobacin del arlamento EuropeoW!

Existen %e"e$anza%entre el art! HC J(UE # el art! H. J2E pero se o+ser*an algunas

,+>eren+a%nota+les: mientras el "+t! ,e a#l+a+-ndel art! H. J2E es el "era,!!"7n, el del art! HC J(UE se re&ere a la t!tal+,a, ,e la% #!l*t+a% H a+!ne% ,e laUn+-n adems el art! HC exige que las medidas que se adopten conforme al mismosean a#r!a,a% #re=+a"ente #!r el Parla"ent! Eur!#e!, mientras que el art! H.pre*3 tan slo la !n%ultaal mismo!

Lo importante aqui es determinar si con el art HC J(UE se le esta dando a la Union poderinno*ati*o # no meramente atri+uti*o de competencias pre*ias, tema esencial en lacon&guracion de sus sistema competencial! Si &nalmente se conclu#era que el art! HCe6e#+!na el principio de atri+ucin se llegara a consecuencias diferentes a las deconsiderar al art! HC como %u!r,+na,! al principio de atri+ucin , por lo que en caso deexcepcionar al principio de atri+ucion nos lle*aria a una diferente concepcion del @erec"o

de la Uninposicin que conduce a la concepcin 'uncionalista" ms Me7ible, en lamedida en que las competencias vendrian determinadas tan solo por los objetivos omisiones de la Enin, y as mediante la clausula de Le5ibilidad se permitiria regulartodo lo se considerara necesario para el cumplimiento de aquellos objetivos o misiones,que dicho sea de paso podian ser e7cesivamente difusos y genericos. osicion que hunde

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sus raices en las concepciones internacionalistas que sit)an al derecho internacionalen una posicin superior al 5erecho de los stados.

A pesar de que esta te%+% >un+!nal+%ta tu*o una gran acogida en su momento, suaan,!n!de&niti*o se produDo con el art! C JUE tras la reforma del Jratado de Lis+oa, enel que se menciona expresamente el #r+n+#+! ,e atr+u+-n, de forma que lainterpretacin del art! HC J(UE, en la lnea Durisprudencial del Jri+unal de Rusticia%u!r,+na ,+&a clusula de Le5ibilidad al principio de atribucin H no la!n%+,era !"! una excepcinal "+%"!!

=or lo dems, dic"a clusula se eDerce por las mismas instituciones # procedimiento que laclusula del art! H. J2E! Es decir, la C!"+%+-n, para "acer la propuesta correspondienteal C!n%e$!, tiene que Dusti&car que es necesaria para alcan4ar un o+Deti*o de la Unin, enel marco de una competencia atri+uida, fundando la propuesta en que no se "a#a pre*istoen los tratados los poderes de actuacin necesarios al efecto!

Adems el art! HC J(UE "a introducido dos nue*os apartados:

. Art! HC! J(UE *iene a 'arant+zar el #r+n+#+! ,e %u%+,+ar+e,a,# a tal &n laC!"+%+-nen el marco del procedimiento de control del principio de su+sidiariedadde+e ad*ertir 'clusula de ad*ertencia) a los Parla"ent!% na+!nale% las

propuestas que sean eDecucin de la clusula de 9exi+ilidad!

Art! HC!H J(UE introduce una autela como desarrollo de la #re=alen+a del#r+n+#+! ,e atr+u+-n, consistente en que la clusula de 9exi+ilidadno puedemodi&car la naturale4a de la competencia de la Unin cuando el eDercicio de lamisma tenga expresamente pro"i+ida la armoni4acin de disposiciones legales #reglamentarias de los Estados miem+ros

. K por otra parte, el art! BI J(UE esta+lece una clusulaque esta+lece que Tcuando lostratados >I estable!can el tipo de acto que deba adoptarse, las institucionesdecidirnen cada caso conforme a losprocedimientos aplicablesy alprincipio deproporcionalidadW!

@e esa manera, el instrumento Durdico de+e ser el adecuado para alcan4ar los o+Deti*osque rigen, como lmites positi*os # negati*os, la competencia de que se trate, por lo queel principio de proporcionalidad cumple una funcin similar a la que desempe$a en eleDercicio de las competencias materiales, es decir, sir*e para determinar la intensidad dela inter*encin de la Unin!

II. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y LA ETENSIN DE SU CONTROL A LOSPARLAMENTOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS.'http:NNeuropa.euNlegislationOsummariesNinstitutionalOaPairsNtreatiesNlisbonOtreatyNai;;QOes.htm

{=1E7: EA8E?- El principio de su+sidiariedad en la UE 66- El principio de proporcionalidad 66!}

1. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.El alcance &nal de las !"#eten+a%, # en consecuencia, de las #!l*t+a%de la Unin, precisael anlisis de los principios 'ormales# de los ob7etivosque a diferentes ni*eles rigen sueDercicio!

Los #r+n+#+!% >!r"ale%que rigen el eDercicio de las competencias de la Unin se deducen delart! C, 'apartados , 3 y 6, que formulan los de %u%+,+ar+e,a, # #r!#!r+!nal+,a, ,

desarrollados por el rotocolo 1 aneDo al J(UE, sobre la aplicacin de los principios desubsidiariedad y proporcionalidad, completado por el rotocolo , sobre el cometido de losarlamentos nacionales en la E, as como el Jitulo 66 de la parte 6 # 66 del J(UE!

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Los mencionados principios, antes del Jratado de Lis+oa, se regula+an en el art C del J2E # en elrotocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La n!=e,a,que apo#an los *igente JUE # J(UE, radica en la atr+u+-nde importantes !"#eten+a% ,e!ntr!lde la aplicacin de los principios a los Parla"ent!% na+!nale%!

H-EE-%I G A0R2%I 5 A$29A92S>:

. El principio de subsidiariedad procede aplicarlo de acuerdo con los %ratados en los"+t!% )ue NO %ean ,e !"#eten+a e6lu%+=a ,e la Un+-n. Esta delimitacin 'que

exclu#e la su+sidiariedad en las competencias exclusi*as) supone una clari&cacin considera+leso+re su precedente, pues el art. del T/UE, indica de modo ex"austi*o las !"#eten+a%e6lu%+=a%de la Unin!

. =or el contrario el principio de proporcionalidad es a#l+ale %ea ual %e lanaturaleza ,e la !"#eten+a )ue e$erza la Un+!n!

As, elprocedimiento de subsidiariedad, se aplicar o se superpondr al eDercicio de t!,a% lacompetencias de la Unin, a e6e#+-n ,e la% e6lu%+=a%del art H del J(UE!

El rotocolo Manexo al J(UE tan solo se re&ere a Kactos le*islativosKcomo o+Deto de controlde los principios de subsidiariedad#proporcionalidad, estos %HI$ 5 -EF292>92A G F92>92A 5 $A A9%EA92S> 5 $AE>2I>:

La aplicacin del principio de su+sidiariedad, tiene lugar a partir del cumplimiento de una seriede re)u+%+t!%, que se puede resumir de la siguiente manera: %eniendo la unin unacompetencia que pretende ejercer a trav*s de las instituciones competentes, y los

procedimientos previstos, y dentro de los limites preestablecidos, se trata de veri=car a priori lasu=ciencia y e=ciencia del acto legislativo que la Enin se propone adoptar.

@e manera que ?M es su&ciente, que solo en consideracion a este principio, el eDercicio por laUnion de una competencia se le "a#a atri+uido # que pretenda eDercerla de acuerdo con lopre*isto en los Jratados, S6?M que la Unin de+e are,+tarque los o+Deti*os pre*istos en eltexto fundamental, en el marco del eDercicio de la competencia en cuestin, N: puedenalcan!arse por los estados miembros al margen de la Enin, a trav*s del ejercicio de sus propiascompetencias 4insuciencia#, y que por el contrario = pueden alcan!arse por la Enin4suciencia#, adems de esto la Enin debe acreditar que a trav*s del ejercicio de suscompetencias, los objetivos, en cuestin pueden alcan!arse me7orpor la Enin 4eciencia# que

por los estados miembros.

HI95202>%I 5 -ER-252AH25A5 9I0I 9I>/E>%I 5 /E292I 5 IIH%E>25A5.:

A tra*3s del procedimiento de aplicacin de este principio Dunto con el de proporcionalidad 'queveremos a continuacin, se de+e poder acreditar por la Unin, que la actuacin de los Estadossera +n%u+ente, # que la actuacin que propone la Unin sera %u+ente H e+ente.En losrelati*o a la e=ciencia, como parmetro para medirla se indica el del menor impactoadministrati*o # &nanciero que de+en procurar los pro#ectos legislati*os so+re la Unin,

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go+iernos nacionales, autoridad regionales, autoridades locales, agentes econmicos #ciudadanos!

9. EF%EN=I:N DE =U C:N%6:8 A 8:= A68A)EN%:= NACI:NA8E= DE 8:= E=%AD:=)IE)G6:=#

'a# $A %HA>-02-2I> A $I- AH$A0>%I- >A92I>A$- 5 $A- 6:UE=%A= AC%:=8E(I=8A%I9:= TE - 52H2/A> A$ AH$A0>%I EHII G A$ 9I>-/I: HFIH0A92I> 5$ C:N=E: A $I- AH$A0>%I- >A92I>A$-

6gualmente, el C!n%e$!, est o+ligado a comunicar directamente a los arlamentos >acionales,al mismo tiempo que a los acionalespueden =er+arel cumplimiento de los pla4os # demas requisitos en la tramitacionde las propuestas legislati*as!

'd#. $A 2>FIH0A92I> 5$ C:N=E: EU6:E:A $I- AH$A0>%I- >A92I>A$-

2uando se pretenda %u%t+tu+r la unanimidad por la ma#ora cuali&cada o sustituir un

procedimiento legislati*o especial por el procedimiento legislati*o ordinario, funcin lle*ada aca+o por el 2onseDo Europeo, a la adopcin de la decisin correspondiente de+e #ree,er la+n>!r"a+-n a l!% Parla"ent!% na+!nale%, esta+leci3ndose un pla4o cautelar de I meses,entre la comunicacin # la adopcin del acto de la Unin!

'e#. $A 2>FIH0A92I> 5$ %6IGUNA8 DE CUEN%A= A $I- AH$A0>%I- >A92I>A$-

Jam+i3n, el Jri+unal de 2uentas, a ttulo in'ormativoen*iara a las arlamentos nacionales, almismo tiempo que al arlamento uropeo# al 9onsejosu +n>!r"e anual!

'f#. $ DIC%A)EN ):%I9AD: -IRH HIG9%I- $


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'g#. $A 9IIHA92I> 2>%HAH$A0>%AH2A

=or otra parte, se esta+lece en el protocolo la cooperacin interparlamentaria, es decir, por unaparte, pre*3 de modo explicito, la !!#era+-nentre el =arlamento europeo # los =arlamentosnacionales, # por otra, la conferencia de rganos parlamentarios especiali!ados en asuntos de launin"puede dirigir al =arlamento europeo, al 2onseDo # a la 2omisin, las contri+uciones queconsidere con*enientes, asi como fomentar el intercam+io de informacin # de prcticas idneasentre los parlamentos nacionales # de estos con el parlamento europeo!

2omo n!=e,a, so+resaliente, se pre*3 que esta C!n>eren+a pueda organi4ar conferenciasinterparlamentariasso+re temas concretos, si +ien, las aportaciones que se "agan en estas


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control de proporcionalidad! Es decir, el Duicio de oportunidad en que consiste el control desu+sidiariedad, puede "acerse depender de la intensidad con que pretende eDercerse lacompetencia en cuestin, tanto desde el punto de *ista formal como material!

La ,+>eren+a% "% n!tale entre am+os principios, se aprecia en su "+t! ,e a#l+a+-n8de forma que el principio de proporcionalidad ?M es controla+le directamente por los=arlamentos nacionales! Aunque S_ podr controlarse indirectamente por la *ia Durisdiccional,con moti*o del control Durisdiccional de la su+sidiariedad que incluria un contro de aquel!

(inalmente, de+e resaltarse, que estos dos principios, en el JUE, pareceran que parten delpresupuesto de que ?M existen pro+lemas interpretati*os en la determinacin de lascompetencias de la Unin, S6?M que los pro+lemas que trata de resol*er se situaran en elterreno de la oportunidad, la conveniencia, # la intensidadcon que se utilice la competencia porla Unin! @e ser este el enfoque deducido del JUE, la regulacin de estos principios, seria dedudosa utilidad, en particular en lo que ata$e a los =arlamentos nacionales # en su caso,regionales, pues entregar a estos la reali4acin de 7uicios de oportunidad que afectandirectamente a su m+ito competencial conducir a posiciones "eterog3neas coincidentes enprocurar la no inter*encin de la Unin en su propio +ene&cio!

''6E=UUE=%: B )GI%: DE 8A A8ICACI?N DE 8:= 6INCII:= DE=UG=IDIA6IEDAD B 6::6CI:NA8IDAD

Principio de subsidiaridad Principio de proporcionalidad

mbitos que no sean de competencia exclusiva

de la Unin que se ejerza mediante un acto

legislativoRegulado en el TFUE en su anexo

Protocolo 2

aplicable sea cual sea la naturaleza de la

competencia que ejerza la Unin que se

ejerza mediante un acto legislativoRegulado

en el TFUE en su anexo Protocolo 2

plicable a los reglamentos! directivas " decisiones que sean actos legislativos! dejando al

margen otros instrumentos normativos de considerable relieve con #orma de reglamento!

directiva o decisin! as$ como todos los instrumentos ejecutivos! " en consecuencia quedar$an

#uera del re#erido control mbitos materiales completos como el de la Pol$tica Exterior " de

%eguridad &om'n en que no se utilizan de ordinario los actos legislativos( )a razon es *u"

probablemente la razn 'ltima de la limitacin del mbito de aplicacin de los principios de

subsidiariedad " proporcionalidad sea la entrada de los Parlamentos nacionales en la aplicacin

de dic+o principio(,,

I. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNION EUROPEA. UNA ISION DECON@UNTO

@e acuerdo con el J(UE 'arts a I) las competencias de la Unin seran de los siguientes tipos:competencias exclusi*ascompetencias compartidascompetencias de coordinacin de polticas econmicas # de empleo #competencias de apo#o, coordinacin # complemento!

) 2M8=EJE?26AS E2LUS65AS

Estas competencias solo pueden ser actuadas por la Union, a la misma le corresponde dictar losactos le'+%lat+=!% # e$eut+=!% de carcter *inculante para los destinatarios de las mismas'6nstituciones, rganos # organismos de la Unin, Estados miem+ros # personas fsicas #

Durdicas, seg%n los casos)! Si se diera la circunstancia de que los E%ta,!% "+e"r!%dictarannormas o actos en un m+ito de !"#eten+a e6lu%+=a de la Unin 'con anterioridad oposterioridad al eDercicio de una competencia exclusi*a por la Unin), tendra comoconsecuencia que las normas o actosen cuestin seran ,e%#laza,!% #!r la n!r"at+=a ,e laUn+-nen *irtud del #r+n+#+! ,e #r+"a*a! =ero la n!r"a eur!#ea NO ,er!'a a la n!r"a

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,e Dere&! +ntern!, porque 3stas solo pueden ser derogadas por sus rganos competentes de@erec"o interno! ?i siquiera el Jri+unal de Rusticia de la Unin es competente para lle*ar a ca+odic"a operacin se limitar, en caso de con9icto entre el @erec"o de la Unin # el @erec"ointerno, a determinar si la competencia es o no exclusi*a de la Unin de lo que se deducir lanorma que procede aplicar al caso!

=or otro lado, los E%ta,!% "+e"r!% #ue,en entrar a normar en la misma materia decompetencia exclusi*a , dictando actos eDecuti*os, si el acto legislativo o ejecutivo de la Enin

les aut!r+zae6#re%a"ente, o +ien si el acto la Unin %!l++ta la !la!ra+-nde los Estados!Asimismo los Estados miem+ros pueden apro+ar actos de mera aplicacin, en la medida en quelas Administraciones p%+licas nacionales i

ab apuntes correctos iue darbon derecho europeo

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