Перспективы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Применение индексов изменения размера платы

граждан за коммунальные услуги

Заместитель начальника отдела Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального

комплекса

М.А. Абрегова

Тюмень, июнь 2015

Ограничение средних по субъектам Российской Федерации темпов роста тарифов

по отраслям

Предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), и предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются и применяются до 1 января 2016 года.

• Федеральный закон от 27.07.10г. № 190-ФЗ

«О теплоснабжении», • Федеральный закон от 07.12.11г. № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении»), • Федеральный закон от 30.12.2012 N 291-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»

Ограничение индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги (Жилищный кодекс)

Нормативная правовая база ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные услуги:

• Поручение Президента Российской Федерации от 29.04.13г. № Пр-967

• Поручение Президента Российской Федерации от 13.02.14г. № Пр-299

• Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.14г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»

Трансформация подходов к регулированию

2014 г. 2016 г.

Пер

ехо

дн

ый

пер

ио

д

Рост предельных индексов (уровней) роста тарифов на тепловую энергию,

водоснабжение и водоотведение в разрезе федеральных округов на 2015 год *

Водоснабжение и водоотведение Тепловая энергия

* По данным органов исполнительной власти субъектов РФ о принятых тарифных решениях на 2015 год (с июля 2015 г.)

108,0%

109,0 %

109,7 %

107,5%

107,4 %

108,7 %

109,3 % 110,4 %

107,5 %

105,2 %

111,6%

106,9% 107,4%

110,9%

109,2%

107,6%

8,5% 8,4% Прогноз МЭР в среднем по РФ Ожидаемый рост в среднем по РФ

10,5% 7,9% Прогноз МЭР в среднем по РФ Ожидаемый рост в среднем по РФ

Полномочия по ограничению размера платы граждан за КУ

Утверждение индексов изменения платы в среднем по субъекту и размера допустимых отклонений

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Направление уточненных

предложений

ФСТ РОССИИ

Контроль за соблюдением

порядка

Мониторинг индексов

Направление предложений

Расчет индексов и отклонений

Сбор и проверка

предложений

Утверждение предельных индексов по

согласованию с ОМСУ

Утверждение предельных

индексов

Направление предложений

Государственный жилищный

надзор

Ежемесячный мониторинг предельных

индексов

РУКОВОДИТЕЛЬ СУБЪЕКТА

ОИВ СУБЪЕКТА

Согласование предельных индексов, превышающих

допустимое значение ОМСУ

Региональный уровень

Федеральный уровень

Направление в ФСТ России предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, (за исключением установления индексов по субъектам Российской Федерации и размера отклонений по субъектам Российской Федерации на

первый долгосрочный период)

ФСТ России осуществляет проверку представленных предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

Устранение несоответствия в предложении об

установлении предельных индексов

Формирование предложения об установлении индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации и направление в Правительство Российской Федерации соответствующий проект акта

Правительства Российской Федерации.

Порядок формирования индексов ограничения платы за коммунальные услуги

20 ДНЕЙ СО ДНЯ ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТА

БЮДЖЕТА РФ

Срок проведения проверки составляет

70 дней

до 1 августа года

Представленные предложения соответствуют требованиям

да

Установление индексов по субъектам Российской Федерации

нет

Повторная проверка предложений не может

превышать 20 дней

Опубликование значений индексов по субъектам РФ на официальном сайте Правительства РФ

Расчет предельного максимального индекса по муниципальным

образованиям

Утверждение предельных индексов высшими должностными лицами субъектов

Российской Федерации

Не позднее 1 ноября

В случае повторного представления предложения несоответствующего требованиям или непредставления откорректированного предложения индексы по субъектам РФ и отклонения рассчитывает ФСТ России

нет

Не позднее 15 ноября

Утвержденный механизм ограничения изменения платы граждан за коммунальные услуги

МЭР: Прогноз СЭР РФ

Уполномоченный ФОИВ: Расчет

среднего индекса по субъекту РФ и

отклонения

Правительство РФ: Установление индексов в среднем и отклонений по субъектам РФ

Высшее должностное лицо

субъекта: предельный

максимальный индекс по МО

Если более, чем на величину отклонения

от среднего по субъекту РФ

Если не более, чем на величину отклонения

от среднего по субъекту РФ

Корректировка индекса

Согласование с представительным

органом МО

Установление предельного индекса по МО

Правительство субъекта РФ: -Адресные субсидии -Установление льготных тарифов/изменение нормативов

Да

Нет

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

возможные действия

Индекс по субъекту РФ на второй и последующие годы долгосрочного периода

Индекс по субъекту Российской Федерации определяется по формуле (пункт 20 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»):

коэффициент к уровню инфляции инфляция

региональный коэффициент где: – индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) согласно прогнозу социально-экономического

развития Российской Федерации на год, предшествующий g-му году, на который рассчитывается индекс по субъекту Российской Федерации (по итогам 9 месяцев) (процентов);

– понижающий (повышающий) коэффициент на соответствующий год долгосрочного периода,

определяемый с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

– соответствующий год долгосрочного периода; – региональный коэффициент

ИПЦ𝑔−1

𝐼

К𝑔

𝑔

Индексы изменения размера платы граждан за коммунальный услуги на 2015 год

Установлены по субъектам РФ распоряжением Правительством РФ от

01.11.2014 г. № 2222-р.

Указанным распоряжением Правительства РФ также уточнены отклонения от

индексов по субъектам РФ на 2015-2018 годы.

По состоянию на 19.06.2015 г. из 83 субъектов РФ, по которым Правительством

РФ утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами за

коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ, информация в адрес ФСТ

России представлена по 17 292 муниципальным образованиям 83 субъектов РФ.

Ограничение роста платы за коммунальные услуги

Установленные предельные индексы с 1 июля 2015 года (распоряжение Правительства от 01.11.2014 № 2222-р)

Рост платы Количество муниципальных

образований

больше 10 % 2 371

от 9 % до 10% 1 576

от 8,7% до 9% 627

от 7,5% до 8,7% 6 580

до 7,5% 6 148

8,5 % в среднем по Российской Федерации

Результаты мониторинга изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в

2015 г.

Нарушения порядка утверждения предельных индексов с 1 июля 2015 года и порядка

согласования превышения индекса, по состоянию на 19.06.2015, ФСТ России не выявлено.

По 987 муниципальным образованиям 23 субъектов РФ предельные индексы с 1 июля 2015

года установлены выше индекса по субъекту РФ, более чем на величину предельно допустимого

отклонения и согласованы с представительными органами местного самоуправления.

Основные причины принятия таких решений:

• установление и применение новых нормативов потребления коммунальных услуг

• сокращение дотаций и субсидий, предоставляемых ранее бюджетами субъектов

Российской Федерации организациям коммунального комплекса

• доведение тарифов до экономически обоснованного уровня

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 № 1021-р

В рамках постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 216 об

особенностях применения в 2015 году Основ формирования индексов изменения размера

платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, на основании обращений

глав субъектов Российской Федерации изменены индексы изменения размера вносимой

гражданами платы за коммунальные услуги и предельно допустимое отклонение по

отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса со 2-го полугодия

2015 года по 6 субъектам Российской Федерации:

• Вологодская область

• Тверская область

• Краснодарский край

• Республика Башкортостан

• Челябинская область

• Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

Основными причинами принятых изменений явились:

• устранение имеющихся дисбалансов при регулировании тарифов, включая ликвидацию

перекрестного субсидирования и доведение уровня оплаты коммунальных услуг

населением до 100% от установленных экономически обоснованных тарифов;

• реализацией мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры,

включение в тарифы регулируемых организаций инвестиционной составляющей;

• изменение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с требованиями

действующего законодательства.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

8% 8% 6%

13% 13% 12%

7% 8%

6%

38%

46% 51%

20%

19% 20%

14% 5% 5%

Холодное водоснабжение Горячее водоснабжение Водоотведение Отопление Электроснабжение Газоснабжение

В среднем по Российской Федерации

В среднем по Сибирскому федеральному округу

В среднем по Уральскому федеральному округу

* По данным субъектов РФ (июль 2015 г.)

Структура платы граждан за коммунальные услуги

Сравнительный анализ изменения размера платы за коммунальные услуги и влияние факторов, повлекших за собой увеличение платы в муниципальных образованиях

субъектов Сибирского Федерального округа

Субъект РФ Красноярский край Кемеровская область

Наименование муниципального образования Туруханский МР Краснобродский

Максимальный прирост платы, % 8,7% 8,2%

Количество человек, проживающих на территории МО 17 306 17 961

Размер платежа в руб./мес. на семью из 3 человек, проживающих в квартире площадью 54 кв.м.

17 827,80 2 720,80

ПРИЧИНА ПРИРОСТА ПЛАТЫ: рост тарифа на отопление

Наименование организации, оказывающей услуги по теплоснабжению ООО «Энергопром» ООО «ЭК»

НВВ организации, тыс.руб. 368 782,01 70 198,10

Объем полезного отпуска тепловой энергии, на который рассчитывался тариф, Гкал

71 566 75 306

Тариф на тепловую энергию, руб./Гкал 6 080,50 1 458,20

Вид используемого топлива Уголь Уголь

18,5%

5,78%

20,9% 49,6%

5,25%

Туруханский муниципальный район Красноярского края

Водоснабжение

Водоотведение

Горячее водоснабжение

Отопление

Электроэнергия

10,8%

18,5%

15,5% 44,9%

10,3%

Поселок городского типа Краснобродский Кемеровской области

Водоснабжение

Водоотведение

Горячее водоснабжение

Отопление

Электроэнергия

Общая информация:

Структура платы граждан по муниципальным образованиям:

0

5

10

15

20

25

30

35

Сырье и материалы

Работы и услуги произв. хар.

Топливо Энергия ФОТ и отчислениями

Прочие Прибыль

ООО «Энергопром»

ООО "ЭК"

Доли основных затрат:

ОРГАНИЗАЦИЯ НВВ, ТЫС.РУБ.

ООО «Энергопром» Красноярский край 368 782,0

ООО "ЭК« Кемеровская область 70 198,1

ООО «Энергопром» 70 198,1 тыс. руб.

ООО «ЭК» 2 549,5 тыс. руб.

ООО «Энергопром» 42 087,5 тыс. руб.

ООО «ЭК» 7 052,9 тыс. руб.

ООО «Энергопром» 118 297,6 тыс. руб.

ООО «ЭК» 33 020,6 тыс. руб.

Сравнительный анализ статей затрат, учтенных в тарифах на тепловую энергию с выделением структуры затрат теплоснабжающих организаций, оказывающих услуги в муниципальных образованиях

Сибирского Федерального округа

%

ИНДЕКСЫ ПО СУБЪЕКТАМ РФ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИНДЕКСЫ

ФСТ России ФСТ России, орган регулирования субъекта

ежемесячный мониторинг ежемесячный мониторинг

обращения органов государственной власти, ОМСУ, граждан и организаций

обращения граждан и организаций

в случае превышения - выдача предписания высшему

должностному лицу

в случае превышения - приведение решений в соответствие (снижение

тарифов/нормативов, субсидирование)

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ИНДЕКСОВ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН

ИКУсуб ≥ ∆ИКУ

ИКУмо ≤ ИКУсуб + ∆ИКУ

ИКУмо = ИКУсуб + ∆ИКУ

ИКУмо > ИКУсуб + ∆ИКУ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

ЕСЛИ

1. НЕОБХОДИМО СОГЛАСОВАНИЕ С ОМСУ

2. ДЛЯ РАСЧЕТОВ

макс

макс

макс

Информационный инструмент Поручение Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н, Козака от 20.09.2014

№ ДК-П9-7143 в срок до 10 ноября 2014 года высшим должностным лицам субъектов РФ

необходимо:

• создать на официальных сайтах ОИВ РФ информационный инструмент, позволяющий

гражданам обеспечить онлайн-проверку соответствия роста размера платы за КУ

установленными ограничениям;

• разместить информацию о порядке обращения в уполномоченным ОИВ субъектов РФ по

вопросам соответствия роста размера платы за КУ установленным ограничениям.

Реализация с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства РФ от

30.04.2014 № 400.

По состоянию на 19.06.2015 информационный инструмент размещен на официальных

сайтах ОИВ РФ за исключением следующих субъектов РФ:

• Брянская область;

• Костромская область;

• Тульская область;

• Саратовская область;

• Магаданская область.

Спасибо за внимание!