abrir espacios seguridad ciudadana pnud nica
TRANSCRIPT
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
1/104
Informe sobre Desarrollo Humanopara Amrica Central 2009 - 2010
Versin educativa
Abrir espaciosa la seguridadciudadana
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
2/104
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
3/104
Informe sobre Desarrollo Humanopara Amrica Central 2009 - 2010
Versin educativa
Abrir espaciosa la seguridadciudadana
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
4/1042
Consejo Asesor PNUD NicaraguaPablo Mandeville, Claudio Tomasi, Matilde Mordt, Ana Elisa Martnez,Mara Rosa Renzi, Alvaro Herdocia, Galio Gurdin, Leonie Arguello,Vanessa Pichardo, Walter Lacayo
Fueron consultados y agradecemos sus aportes:Mauricio Valds, Representante Residente PNUD GuatemalaRoberto Valent, Representante Residente PNUD El SalvadorLuiza Carvalho, Representante Residente PNUD Costa RicaKim Bolduc, Representante Residente PNUD Panam
Jos Eguren, Ocial a Cargo PNUD HondurasFreddy Justiniano, Director Regional Adjunto a.i. Centro Regional PNUD
Coordinacin General:
Maribel Gutirrez, Coordinadora Area de Gobernabilidad Democrtica,PNUD Nicaragua
Coordinacin Tcnica:Jorge Navas Morales, Ocial de Programa / Area de GobernabilidadDemocrtica, PNUD Nicaragua
Adaptacin, Diseo, Ilustracin y Diagramacin:EQUIPO MAIZMarvin HernndezManuel Portillo
Oscar ChicasAngel Portillo
La presente publicacin fue elaborada por encargo del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo en Nicaragua, contando con la valiosacolaboracin de EQUIPO MAIZ, El Salvador y el nanciamiento del BurRegional para Amrica Latina y el Caribe (RBLAC) y el Bur para laPrevencin y Recuperacin de Crisis (BCPR). La informacin analtica yrecomendaciones de polticas, no necesariamente reejan las opinionesdel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo su JuntaDirectivay Estados miembros.
Todos los derechos reservados. Informe sobre Desarrollo Humano paraAmrica Central 200-9-2010, versin educativa. Las personas, entidadeso instituciones interesadas en reproducir total o parcialmente estapublicacin, favor contactar la Unidad de Comunicaciones del PNUDNicaragua. 505 - 2266 1701 www.pnud.org.ni / www.onu.org.ni
Esta edicin consta de 3000 ejemplares
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
5/1043
Indice
PginaPresentacin.................................................................................................................4Parte 1: Desarrollo humano y la seguridad ciudadana..................................................5
1. Desarrollo humano.........................................................................................52. Vivir en seguridad............................................................................................7
3. Los delitos.....................................................................................................114. Principales daos que causan los delitos.......................................................155. Por qu ocurren los delitos?............................................................................17
Parte 2: Los delitos en Centro Amrica..........................................................................22
1. Cuntos delitos se comenten en Centro Amrica?........................................222. Recuento de los delitos..................................................................................243. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrco y las maras....434. Los delitos invisibilizados...............................................................................52
5. La violencia contra las mujeres.....................................................................556. La corrupcin en Centro Amrica...................................................................60
Parte 3: Causas de la inseguridad en Centro Amrica..................................................711. La globalizacin de la economa...................................................................71
Parte 4: Las Fuerzas Armadas, la Polica y los Sistemas de Justicia Penal.............................771
Las Fuerzas Armadas y los Cuerpos Policiales...................................................772. Los cambios en la justicia penal...................................................................80
3. Los cinco mitos de la seguridad ciudadana...................................................82
Parte 5: Los cambios hacia la seguridad ciudadana...................................................871. Las soluciones fatalistas y simplistas..............................................................882. El valor del Desarrollo Humano....................................................................893. Las reformas y las excusas.............................................................................904. Las principales resistencias............................................................................925. Un contrato por el civismo............................................................................94
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
6/1044
Presentacin
Todos los pases de Amrica Central sonhermanos, como los dedos de la manoque trabajan juntos. Y si a alguno le pasaalgo malo, a los otros tambin. Aunque
tengamos algunas diferencias son ms lascosas que nos unen sin darnos cuenta.
El Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo PNUD, ha hecho un estudiode la vida de las personas en estos pases,desde el punto de vista de la SeguridadCiudadana. Entendemos que la seguridadde la gente no es fruto de una ley, sino de
un trabajo entre todas y todos, en buscadel Desarrollo Humano.
Este libro trata de explicar cmo al vivir enseguridad se puede alcanzar mejor vida.
El estudio est repartido en cinco partes:
1. Desarrollo humano y seguridadciudadana.2. Los delitos en Amrica Central.3. Causas de la inseguridad en
Amrica Central.4. Las Fuerzas Armadas, la Polica
y los Sistemas de Justicia Penal.5. Los caminos hacia la seguridad
ciudadana.
Comparta este estudio con otras personasde su comunidad, su trabajo, escuela,iglesia y su familia. AS PODREMOSCONSTRUIR JUNTOS LA RESPUESTAA ESTA PREGUNTA: Es posible vivir enpaz en Amrica Central?
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
7/1045
Desarrollo humano y seguridad ciudadana son dos asuntos que van de la mano. Nopuede haber desarrollo sin seguridad y al revs. En esta parte estudiaremos estos dosasuntos por separado para descubrir cmo es que se relacionan.
Parte 1: El Desarrollo Humano yla seguridad ciudadana
1. Desarrollo humano
Antes pensbamos quedesarrollarse era slo ganar
dinero. Decamos que un pas
desarrollado era el pas msrico. Medamos todo por e
dinero que tena un pas. Hastallegamos a pensar que la gente
de esos pases era ms felizporque tena ms dinero
Despus descubrimos que edesarrollo de un pas se debe
medir por la calidad de vidade sus habitantes, no por lacantidad de dinero que hay
Por eso preferimos no hablar de desarrollo econmico, sino de desarrollo humano.Pues al nal lo que importa en el desarrollo de un pas es su gente.
Pueblo, leaviso que la
economa delpas ha subido
un 3%.
S, como no, tambin subiel precio de la carne.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
8/1046
En un pueblo, puede haber mucho dinero, pero la mayora de su poblacinpuede ser pobre, padecer enfermedades, no tener diversin, pocas escuelasimposibilitando que la niez no pueda ir a estudiar, pocos espacios paraparticipar en las decisiones polticas, etc.
Entonces Qu es desarrollo humano? Para darle respuesta a esta pregunta
pensemos en esta palabra: oportunidades.S, un pas con desarrollo humano es un pas donde existe la igualdad deoportunidades, independientemente de la religin, gnero o grupo tnico ydonde la gente tiene:
Ms adelante presentaremos datos que nos dirn cmo avanza el desarrollo humanoen Centro Amrica.
Adems, un pas condesarrollo humano cuidael medio ambiente, demanera que la poblacinpueda hacer uso de losrecursos naturales, perocuidando que alcancenpara las generacionesfuturas.
El PNUD hace un estudio cada ciertotiempo sobre el avance del desarrollohumano de cada pas y le pone una
nota. A este estudio le llama: ndice deDesarrollo Humano y permite ver laposicin que tiene cada pas con res-
pecto al resto del mundo.
Oportunidad de teneruna vida prolongada ysaludable.
Oportunidad de tenereducacin.
Oportunidad de teneringresos econmicosdecentes.
Este
arbolitodar frutospara mis ta-taranietos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
9/1047
Ahora explicaremos qu es vivir en seguridad. Esto es importante pues cada personapuede tener una idea diferente sobre lo que signica vivir seguros. Reconocemos dostipos de seguridad: la humana y la ciudadana.
2. Vivir en seguridad
La seguridad humana tambin ofreceproteccin contra males sbitos que alterannuestra vida normal, como los terremotos,inundaciones, explosiones, etc.
As como no podemos ver crecer lasplantas si no tenemos agua.
a. Seguridad humana
El desarrollo humano necesitacondiciones para poderrealizarse, y la condicin msimportante es la seguridadhumana.
Un pas esseguro cuando estprotegido contra malescomo el hambre, lasenfermedades y la
represin.
No podemostener desarrollohumano si nohay seguridad
humana.
Mercado/
Market/Dia
rananiatka
yapliska/Ma
rkitHospital
Hospital
RakayaWatla/haspital
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
10/1048
La seguridad humana es amenazada por varios riesgos. De acuerdo al pasdonde se vive y la condicin social y tnica de las personas sta puede serms vulnerable. Veamos siete riesgos principales:
Las oportunidades de vivir en desarrollo humano sepueden perder si no tomamos medidas para prevenirestos riesgos.
Inseguridadeconmica.
Inseguridadalimentaria.
Inseguridad en lasalud.
Inseguridad personal enla casa o en la calle.
Inseguridad comunitaria.
Inseguridadpoltica.
Estos riesgoslimitan el desarrollo
humano; perotodos ellos pueden
prevenirse.
Inseguridadambiental.
Asambl
eaLegis
lativa
Legislat
ure
Lapapa
skraasla
pakank
a
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
11/1049
Riesgo
contrasuvida.
Qu es laseguridad
ciudadana?
La seguridadciudadana es la que
protege a cada personade los siguientes
riesgos:
Riesgocontra su integridad.
Riesgocontrasupatrimonio.
b. Seguridad ciudadana
La seguridad humana tiene un tipo de riesgo llamado: inseguridad personal.
Esta inseguridad es muy importante, y est en la base de la seguridad humana. Es decirque la principal seguridad que debe haber para el desarrollo humano es la seguridad
personal o seguridad ciudadana.La pregunta que debemos hacernos es:
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
12/10410
Decimos que la seguridadciudadana est en la base de la
seguridad humana por lassiguientes razones:
Contribuye a la proteccin de la vidade las personas, su integridad y supatrimonio. Estas tres cosas son lasprincipales para el desarrollo de unapersona. Los delitos contra la vida, laintegridad y el patrimonio son graves y sepueden prevenir.
Aunque estemos indefensos anteterremotos, enfermedades y otros riesgos,slo la seguridad ciudadana nos permitesobrellevar estos riesgos.
La seguridad ciudadana protege losDerechos Humanos fundamentales: lavida, la seguridad y el patrimonio.
La seguridad ciudadana protege contra elcrimen.
La seguridad ciudadana garantiza lalibertad de las personas.
Por estas razones la seguridad ciudadana es el principal tema de este estudio.
1
2
3
45
RutadeEvacuacin
EvacuationRoute
Brihsakaya
yabalka
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
13/1041
3. Los delitos
Los delitos que vamos a estudiar son algunos de los principales que ponen en riesgo laseguridad ciudadana e impiden el desarrollo humano.
Esta pregunta no estan fcil de contestar,pues un delito esvisto de diferentesmodos de acuerdoa la sociedad dondesuceda.
Adems, los delitos tienen diferentes formas, pues no es lo mismo el robo de una gallina,que el robo de 1 milln de dlares. Aunque ambos sean robos.
Es una conducta censurablepor naturaleza, que afectalas relaciones sociales.
Afecta los derechos
fundamentales de laspersonas: la vida, laintegridad personal y elpatrimonio.
Se menciona como unaprohibicin en las leyes delos pases.
Es posible dar una explicacin
de qu es un delito de acuerdoa tres caractersticas:
Es bueno hacernosahora esta pregunta:qu es un delito?
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
14/10412
Como no es posible hacer un estudio profundo del delito en Centro Amrica,pues esto nos llevara a hacer muchos libros, vamos a poner atencin en lossiguientes detalles de los delitos.
La gravedad del dao que causa
a las vctimas.
La alarma que produce en lagente, pues daa la tranquilidadsocial.
El tiempo en que se repite o lafrecuencia, pues hay delitos queocurren seguido y otros que casi
no ocurren.
La informacin que se puedaconseguir de estos delitos.
Delitos contra las personas
En resumen podemos agrupar los delitos de la siguiente manera:
Homicidio: acto de ocasionarintencionalmente la muertede otra persona, incluido elinfanticidio.
Lesiones: ataque fsico contraotra persona, comprendidas lasdistintas categoras de lesiones.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
15/10413
Violacin: acceso carnal hechosin el consentimiento de la otrapersona.
Secuestro: retencin ilegal deuna persona contra su voluntad,para obtener benecios
econmicos o de otra ndole.
Trata de personas: es la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin depersonas por amenazas o la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, fraude,engao, abuso de poder o a una situacin de vulnerabilidad. Tambin ocurre cuandose da o recibe pago para dar el permiso de explotar a otra persona sobre la que setiene autoridad. En Amrica Central la mayora de las personas vctimas de este delitoson mujeres.
Hotel / Hotel / Yapaika Watla
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
16/10414
Delitos contra el patrimonio privado
Robo: ataque ala vctima paraquitarle su posesin.
Hurto: la vctima nose da cuenta de quele han robado.
Estafa: es un robo atravs del engao.
Delitos contra el patrimonio pblico
Soborno: ofrecimiento opromesa de paga u otrobenecio a una autoridadpblica a cambio de unfavor.
Cohecho: acto de un servidor pblicoen el que solicita o acepta algnbenecio o promesa a cambio dehacer o dejar de cumplir su debercomo funcionario pblico.
Juez/Judge/LayarTaraba/wihta
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
17/10415
4. Principales daos que causan los delitos
Sabemos que los delitos daan a las personas y la sociedad e impiden el desarrollohumano. Por esa razn es necesario estudiar cmo hacen dao, cunto daan y a quinesdaan.
Daos humanos
Costos econmicos
Amenazanla vida y laintegridad fsicade las personas.
Daan laautonoma
sexual.
Impiden lalibertad.
Hacen que las vctimas, sus familias y allegados vivancon miedo y padezcan traumas.
Las vctimas invierten enseguridad privada y enseguros de vida.
Las vctimas y sus allegados gastanpara recuperar la salud y dejan deganar al ser vctimas.
La familia del delincuente encarceladodeja de recibir los posibles ingresos dedudosa procedencia.
El Estado gasta ms ensalud, seguridad y justicia.
Consultorio/ consultingroom/
Maka bi walanka
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
18/10416
Daos a la economa del pas
El pas producemenos.
Se reduce laproductividadde las personasafectadas y por ellohay menos ahorro.
El Estado recogemenos impuestos einvierte menos enel desarrollo de laspersonas.
Daos a la sociedad Las personas no
confan en otraspersonas.
Consecuencias enel mbito poltico einstitucional.
La gente confa menos en lasinstituciones como la polica, losjuzgados, la scala, etc.
La gente no confa en el Estadode Derecho.
Polica / Police / Pulis Fiscala / District Attorney / La Pura kakaira
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
19/10417
5. Por qu ocurren los delitos?Ya hemos dicho que el desarrollo humano y la seguridad ciudadana van de la mano. Yen el caso de que una sociedad tenga menos oportunidades para desarrollarse tendrms delitos. Una sociedad con desajustes puede padecer ms delitos.
A ms seguridadms desarrollohumano.
Desajustes demogrcos:hay muchos hombresy mujeres jvenes sin
educacin, sin opcin deocupacin y viviendo enzonas marginales.
Desajustes familiares:las familias autoritarias
no ofrecen verdaderosespacios para lacomunicacin y atencina hijas e hijos y tampocopara las relaciones deigualdad entre hombres ymujeres.
Veamos los siguientes desajustes sociales que pueden provocar mayor delito.
A menosdesarrollo humanoms inseguridad.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
20/10418
Desajustes laborales: haymucho desempleo, losempleos son precarios y debajos ingresos.
Desajustes econmicos:ms pobreza y desigualdadpor grupo tnico, gneroo condicin social, en elacceso y control del dineroy los bienes por parte de laspersonas en una sociedad.
Desajustes polticos: lasinstituciones del Estado nofuncionan bien y la gentetiene desconanza de ellas.Tambin existen conictosarmados.
Desajuste institucional:la Polica y la Justicia nofuncionan porque estnsiendo afectadas por lacorrupcin y la poblacin sesiente desamparada.
Desajustes culturales: faltade valores sociales, se asumecomo normal el consumo dealcohol y drogas, la violenciacontra la mujer y el uso dearmas.La gente acepta la violenciacomo algo normal.
Fbrica / Factory /Paski
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
21/10419
a. Los actores y momentos del delito
Podemos pensar que un delito slo es culpa del delincuente. Sin embargo, esto es msdifcil de comprender, pues en realidad existen cuatro actores principales que participanen un delito y es importante reconocerlos para poder enfrentarlo.
En este caso podemos reconocer a los actores siguientes:
Los delincuentes.La o las vctimas.
Imaginemos un delito deextorsin. Una familia recibeuna llamada telefnicaannima y amenazan a unode sus miembros. La familiase asusta, vive con miedo y nosabe qu hacer. Puede pagarpor la extorsin o llamar a lapolica. La polica abre una
investigacin y, en caso queatrape a los extorsionistas, loslleva ante la justicia. Una juezdecide si van a la crcel o no.
Las instituciones de seguridad pblica:Polica, Sistema Penitenciario,Ministerios de Gobernacin, Justicia,Interior o Seguridad.
El sistema de justicia:Tribunales, Fiscala, Defensora,Procuradura.
Juzgados/courts/LaWatla
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
22/10420
Un delito no se resuelve simplemente con atrapar al delincuente. Pues, paraatacar al delito hay que pensar en varios momentos del delito: el antes, el ahoray el despus.
Esto nos lleva a hacernos otra pregunta
El antes: pueden ser lascausas que llevaron al
delincuente a cometerun dao.
El ahora: es el momentoen que se comete el
delito.
El despus: lo que ocurredespus de cometido el
delito.
Qu debemos hacerpara solucionar el
problema de los delitos:Prevenir o reprimir?
b. Prevenir o reprimir el delito
En realidad esta es una vieja discusin quecontina en estos das. Hay quienes deenden laidea de que es mejor prevenir el delito con msatencin a los jvenes, mejorando la educacin,abriendo puestos de trabajo, etc. Pero otrospiensan que es mejor la represin: aumentandolos castigos, legalizando la pena de muerte,contratando ms policas, etc.
Supermercado/SuperM
arket
Atkayawatlapliskatara
ba
LeyesLaws
La nani
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
23/1042
Quienes deenden la idea del castigo dicen que sta es una forma de controlar el delito,es decir, que as tambin se puede prevenir. El miedo al castigo sera la mejor forma demantener el control.
Pero pensemos que una
persona que cometedelito es castigada con lacrcel. Ese castigo podratraer injusticias como eldesamparo de los hijosy familiares enfermos,y se abre la puerta paraque aparezcan nuevosdelincuentes.
Las personasque preerenla prevencin
del delito dicenque lo mejores reducir lasposibilidades
de que undelito ocurra.
Por ejemplo, haciendo seguraslas zonas peligrosas: aumentar el
alumbrado pblico, mayor patrullajepolicial, involucrar a la poblacin
adolescente y joven en actividades queles eviten llegar a la delincuencia.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
24/10422
Parte 2: Los delitos enAmrica Central
En esta parte hablaremos de las consecuencias del delito ordinario. Veremos cmo nosafecta a todas y todos. Tambin trataremos de hacer un conteo de los delitos.
1. Cuntos delitos se cometen en Amrica Central?
Podemos decir que sonmuchos delitos, pero esdifcil saber exactamentecuntos son. Esto ocurreporque muchos delitos no
se denuncian, por eso no sepueden contar bien.
Otro problema es el mtodoque se ocupa para contarlos,pues las instituciones quese encargan de llevar estascuentas ocupan diferentesmodos de conteo, por eso
ofrecen resultados distintos.La Polica, la Fiscala y losTribunales de Justicia sonlas instituciones que recibendenuncias, pero no todas lasvctimas de delito acuden aestas instituciones.
Otro asunto que debemosconsiderar es que la cantidadde homicidios en CentroAmrica ha venido enaumento cada ao.Incluyendo el feminicidio.
A los delitosque no se denuncian lellamamos cifra oscura.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
25/10423
En Amrica Central los informes de los crmenes son escasos y los que hay son pococonables. A pesar de esta dicultad presentamos un recuento de los principalesdelitos cometidos en Amrica Central.
Agruparemos a lospases centroamericanosen pequeos grupos: losdel Tringulo Norte y losdel Tringulo Sur. Los deprimer grupo son los quepresentan mayor nmero
de delitos, por lo quehablaremos sobre estos
pases
En estos pases muchosdelitos son realizados por las
maras como: Salvatrucha,La Calle 18 y otras.
Adems, el crimen organizadoy el narcotrco son elementosexternos que ejercen inuenciaen el aumento de la violenciaen los pases de la regin, en
algunos ms que en otros.
Los pasesdel TringuloNorte son:Guatemala,Honduras yEl Salvador.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
26/10424
A continuacin presentaremos cifras por cada delito en estudio. Debemosentender dos cosas de estas cifras:
Las cantidades de homicidios se miden por cada 100 mil habitantes. Se presentan cifras por cada ao.
Por ejemplo:
En el ao 2002, Guatemalasufri 28 homicidios por cada100 mil habitantes. Pero en2008, sufri 48 homicidios porcada 100 mil habitantes (casi 2veces el promedio de Amrica
Latina).
2. Recuento de los delitos
2.1 Homicidios1
Este delito tienelas siguientes
caractersticas:
Belice31
Guatemala47
El Salvador65
Honduras46
Nicaragua13
Costa Rica8
Panam 11
Tasas de homicidios para el ao 2006.
1 Homicidio 2006 del mundo (9 x 100 mil), Amrica Latina (25 x 100 mil) y CentroAmrica (32 x 100 mil)
Produce un grave daoal desarrollo humano.
Los medios le danmayor cobertura ydifusin.
Al tener mayordivulgacin, incideen la percepcin deinseguridad que tiene lapoblacin.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
27/10425
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms homicidios, junto con losotros del Tringulo Norte.
Costa Rica es el pas con menos homicidios.Tasas de
homicidiospara el ao
2008.
Estas cifras nos dicenprincipalmente tres cosas:
1. Que la violenciapor homicidiosha crecidoalarmantementeen toda CentroAmrica.
2. Que El Salvadorsigue siendo el pasms violento, puesaunque ha bajadosus cifras, siempreson alarmantes.
3. Que Costa Rica yNicaragua son lospases con menores
tasas de violencia.
2.2 Inseguridad vial: una epidemia oculta
Las muertes por accidentes viales no son consideradas delito; sino un problema desalud pblica; pero tambin afectan la seguridad ciudadana. Nicaragua es el pas conmenor nmero de muertes por accidentes viales. Sin embargo, preocupa que es una delas principales causas de muertes de adolescentes y jvenes. Las cifras de muertes sonalarmantes en los pases del Tringulo Norte.
Belice32
Guatemala48
Honduras58
El Salvador52
Nicaragua13
Costa Rica11
Panam 19
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
28/10426
Tasas de vctimas mortales per cpita enaccidentes de trnsito 2008
Belice----
Guatemala
23,6
El Salvador23,9
Honduras20,7
Nicaragua10,8
Costa Rica12,7
Panam17,2
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms muertes por inseguridad vial,seguido por los dems pases del Tringulo Norte.
La informacin en el caso deBelice no est disponible.
Las causas de estas muertes
se deben a:1. Malas vas y mala
sealizacin.2. Conductores
alcohlicos ydrogados.
3. Pocas campaas desensibilizacin
4. Las instituciones nohacen cumplir lasleyes.
5. Las polticaspblicas le dan msimportancia a losvehculos que a lospeatones.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
29/10427
2.3 Agresin, violacin,secuestro
Estos tres delitostienen las siguientescaractersticas:
1. En la mayora delos casos no sedenuncian ni secontabilizan.
2. Las violaciones alocurrir con msfrecuencia dentrode las familias,difcilmente sedenuncian ni secontabilizan.
3. Los secuestradoresexigen a las familiasno informar a lapolica.
Tasas de denuncia de agresionespara el ao 2007
Belice542Guatemala
174
El Salvador 64
Honduras1----
Nicaragua335
Costa Rica 144
Panam1---
1 La informacin en el caso de Honduras y Panam no est disponible.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
30/10428
Tasas de denuncia de violaciones para el ao 2007
Belice 12
Guatemala ----
El Salvador 12
Honduras 1
Nicaragua 31
Costa Rica 30 Panam 24
Tasas de denuncia de secuestrospara el ao 2007
Belice 0,3Guatemala ---
El Salvador 0,2
Honduras 0,3
Nicaragua 0,8
Costa Rica 0,2
Panam 0,9
Estas cifras nosindican que AmricaCentral a la fecha es
la regin ms violentadel continente.
En pocos aosnuestra regin hapasado a ser la
ms violenta delcontinente.
La informacin en el caso de Guatemala no est disponible.
La informacin en el caso deGuatemala no est disponible.
ProcuraduraAttorney/DaikaYaba
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
31/10429
2.4 La trata de personas
Yo te puedollevar a USA para
darte trabajo y queayuds a tu madre.
Este mehuele mal.
Este delito es una forma deesclavitud moderna. En ella se
encuentran delitos como: eltrabajo forzado o en condiciones
de servidumbre, matrimonio
forzado, la extraccin de rganos,explotacin de nias y niosen la mendicidad, servidumbre
domstica, la industria del sexo,la pornografa, la prostitucin de
menores de ambos sexos.
Sin embargo, hasta hace pocos aos ste era un delito del que nadie hablaba y lo peorera que nadie se haca cargo de l. Actualmente hay algunos avances en este tema y yaexisten algunas leyes para combatirlo, aunque an son insucientes.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
32/10430
Este informe no presentar cifras sobre la cantidad de personas que sonvctimas de este delito, pues la informacin que existe no es mucha y es pococonable. Algunas personas llaman este delito industria y otros le llamanmercado. Lo importante es que para combatirlo se necesita saber ms de l:quines compran?, quines venden?, cules son los precios?, quines sonlas vctimas?, etc.
Belice: prohbe la trata desde 2003, perodesde entonces se sabe slo de 86 vctimasy de ellas slo se han documentado 6 casos.
Aunque hayregistro de
denuncias, los datosno concuerdan conlos que expone la
prensa local.
A continuacinpresentamosbrevemente algunascifras que cada pas
centroamericanomaneja sobreeste delito.
El Salvador: prohbe
el trco ilegal depersonas desde 2001 yla trata de personas desde 2004.Para el trco ilegal de personashubo 15 denuncias en el 2006 y 8en 2007. En relacin a la trata depersonas se procesaron 67 casos en2006 y 46 casos en 2007.
Costa Rica: prohbe latrata desde 1999, y eltrco de inmigrantesdesde 2005. Muchas
de las vctimas son mujeresnicaragenses, colombianas ydominicanas. La trata tambinafecta a las mujeres costarricenses,que son llevadas a Japn y EstadosUnidos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
33/1043
Es importanteque los gobiernos
abran ms espaciospara la denuncia y
dediquen ms fondospara crear concienciaen la poblacin y para
combatirlo.
Guatemala: prohbe la tratade personas desde 1973y en 2006 endureci lasleyes. Las redes criminalesexplotan sexual y comercialmente a msde 15 mil nias y nios entre las edades
de 6 a 13 aos. El Ministerio Pblicotramita un poco ms de 4000 casos peroslo ha logrado una sentencia.
Honduras: prohbela trata desde 1983,pero ha hecho variasadecuaciones a la ley enlos ltimos aos. Se da mucho la
explotacin sexual a mujeres, as comoa migrantes ilegales a Estados Unidos deBelice, Guatemala y personas de otrospases latinoamericanos.
Nicaragua: penaliz la tratade personas desde 1992y el trco de inmigrantes
desde 1996. Sus registros de2007 y 2008 hablan de 26 y 17vctimas respectivamente.
Panam: sus leyescontra este delito son
las ms dbiles,pues aunque reconoce el delito, no lo
penaliza. Desde 2007 estableci unapena contra la trata de menores deedad. El Ministerio Pblico reporta
apenas 3 procesos penales en2004, 8 en 2005, 7 en 2006 y 7en 2007. En todos los casos setrataba de personas extranjeras.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
34/10432
2.5 Delitos contra el patrimonio
La estafaes el despojo medianteel engao.
Recordemos que los delitos contra el patrimonio privado de las personas son el robo, elhurto y la estafa.
Elrobo
ocurre cuando hay violenciao amenaza de violencia contra lavctima y hasta se puede conocer aldelincuente.
Elhurto
ocurre cuando la vctima no se dacuenta que le han robado y no hay violenciacontra ella.
Estos delitos casi no se denuncian por lassiguientes razones:
La denuncia depende slo de la vctima,pues ella decide si denuncia o no.
Los trmites de denuncia son largos ytardados y muchas veces las personascreen que no vale la pena hacerlos porqueperciben que es difcil recuperar lo perdido oque castiguen al culpabe.
Slo se denuncian los casos cuando lapoblacin tiene conanza y considera que esposible recuperar lo perdido o por lo menosque las instituciones hagan el esfuerzo.
En la siguiente tabla podremosver las tasas de denuncias
realizadas ante cada delito contrael patrimonio para el ao 2007.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
35/10433
Belice
Robo 171Hurto 417Estafa ----
Costa Rica
Robo 887Hurto 271Estafa 63
El Salvador
Robo 109Hurto 158Estafa 25.6
Guatemala
Robo 564Hurto 162Estafa 58
Honduras
Robo 4Hurto 0.2Estafa ---
Nicaragua
Robo 497Hurto 373Estafa 52
Panam
Robo 34Hurto 322Estafa 41
Parece ser que Honduras es el pas donde menos se cometenestos delitos en toda Amrica Central y el mundo. Sin embargo,esto puede ocurrir porque los hondureos son los que menosdenuncian.
Sin embargo,estos delitos sonan ms difcilesde contabilizar.
Como vimos antes,tambin estn los delitos
contra el patrimonio pblicoo colectivo, que son elsoborno y el cohecho.
La informacin de estafa en el caso deBelice y Honduras no est disponible.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
36/10434
Esto ocurre por las siguientes razones:
La ley es dbil en esta rea. El delito lo hacen altos funcionarios.
Sobre la corrupcin en elEstado hablaremos ms
adelante.
La ciudadana no denunciapor resignacin o impotencia,considera que sus problemas no sesolucionarn con justicia.
2.6 Mirando los delitos con el otroojo: las encuestas
Ya hemos dicho que contar losdelitos es una tarea muy difcil y an
no es exacta. Esto ocurre debido aque los diversos pases tienen pocainformacin o maneras inadecuadasde llevar las cuentas. Otra razn esque hay pocas denuncias de estosdelitos. Tambin podemos observaruna diferencia entre los datos de lasinstituciones y de la prensa local.
MinistroMinister / Wihta tara
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
37/10435
Ante estos problemas, decidimos hacer una encuestapreguntndole directamente a la gente. Estos datos
corresponden ms o menos al ao 2007. Pero esimportante observar una gran diferencia con los
datos de los Estados
El Estado habla de delitos, es decir, denuncias,procesos judiciales, etc. En cambio nuestra encuestaslo reconoce a las vctimas, esto quiere decir queno es necesario que el delito haya sido denunciado
para reconocerlo como delito
Sin embargo, una desventaja de las encuestas es quesi las preguntas no son bien hechas la gente divagar
en su respuesta y esto nos presentar otra realidad.
Por esa razn hicimos otra encuesta investigando losmismos temas y los resultados fueron diferentes
Veamos el grco siguiente, donde la primera columna presenta los resultados de laprimera encuesta y la segunda columna presenta los resultados de la segunda encuestaPreguntamos a las personas si haban sido vctimas de delitos durante el ltimo ao.
35
30
25
20
15
10
5
0
Amrica Central: Victimizacinpor pases, 2008
Victimizacin Lapop
Ajustada IDHAC,
2009-2010
Belic
e
Costa
Ric
a
ElSalvado
r
Gua
temala
Hon
duras
Nic
aragua
Pana
m
10,3
15,816,3
19
32,2
24,3
17
13,6
15,1 16,5
24,1
8,310
Lapop
IDHAC
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
38/10436
Corozal
Orange
WalkBelize
Cayo
Stann
Creek
Toledo
La encuesta nos dice que El Salvadory Guatemala son los pases con msvctimas, mientras que Panam es el
pas con menos vctimas.
2.7 Los municipios ms violentos en Amrica Central
A continuacin presentamos los datos sobre los municipios y algunos barrios y coloniasms violentos de diversos pases. Nicaragua, Belice y Costa Rica no disponen deinformacin similar, por lo que no aparecen. No todos los datos son del mismo ao.
Belice: homicidios en el ao 2007
Belice 52
Corozal 9
Cayo 17
Stann Creek 10
El Salvador: los 8 municipios con mayorestasas de homicidio -los ms violentos- de2008 (considerar que la tasa de homicidionacional en 2008 fue de 52).
Quezaltepeque, La LibertadSan Sebastin Salitrillo, Santa AnaSonsonate, SonsonateColn, La LibertadSonzacate, SonsonateAcajutla, SonsonateLa libertad, La LibertadArmenia, Sonsonate
154145145140136113103100
ChalatenangoSanta Ana
Ahuachapn
Sonsonate
La Libertad
La Paz
Cabaas
San Vicente
San
Salvador
Usulutn
San Miguel
Morazn
La Unin
Cuscatln
Belice
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
39/10437
San Benito, Petn 202San Jos Acatempa, Jutiapa 162Coatepeque, Quezaltenango 157San Jos, Petn 151Sta. Mara Ixhuatn, Jutiapa 148Santa Ana, Petn 142Flores, Petn 140Santo Domingo Xenacoj, Sacatepquez 136Puerto Barrios, Izabal 127
Magdalena Milpas Altas, Sacatepquez 119Paln, Escuintla 118Morales, Izabal 112Amatitln, Guatemala 111Ayutla, San Marcos 109Guatemala, Guatemala 108
Es necesario tomar en cuenta que el municipio de Guatemala es la capitaly su poblacin es mayor al resto de municipios.
Honduras: las tasas de homicidio en las cabeceras departamentales ms violentas en elao 2008 (considerar que la tasa nacional fue de 58).
La Ceiba, Atlntida 108San Pedro Sula, Corts 92Santa Rosa, Copn 71Trujillo, Coln 68Yoro, Yoro 66
1
2
3
4
56
7
8
9
10 11
12
1314
15 16
17
1819
2021
22
1-Petn
2-Huehuetenago
3-Quich4-Alta Verapaz
5-Baja Verapaz
6-San Marcos
7-Quezaltenango8-Totonicapan
9-Solol
10-Retalhuleo
11-Suchitepequez12-Chimaltenango
13-Sacatepquez
14-Guatemala
15-Escuintla
16-Santa Rosa17-Jutiapa
18-Jalapa
19-Chiquimula20-El Progreso
21-Zacapa
22-Izabal
Olancho
Francisco
Morazn
El Paraso
CholutecaValle
La Paz
Intibuc
Comayagua
Yoro
AtlntidaColn
Gracias
a Dios
Corts
Santa
BrbaraCopn
Ocotepeque
Lempira
Islas
de
la
Baha
Guatemala: los 15 municipioscon mayores tasas de homicidio
-los ms violentos- en el ao 2006(considerar que la tasa de homicidio
nacional en 2006 fue de 47).
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
40/10438
Panam: tasas de homicidios por regiones en el ao 2007 (considerar que latasa nacional fue de 13).
Coln 32Panam 18Darin 11 Chiriqu Veraguas
HerreraLosSantos
Cocl
Coln Panam
San Blas
Darin
Bocasdel
Toro
Ocano Atlntico
Ocano Pacco Colo
mbi
a
CostaRica
El municipio en la prevencin del delito
Las autoridades de los municipios estnms cerca de las realidades de suscomunidades, sto ayuda a comprenderque en cada municipio puede haber unarealidad diferente de violencia.
Descentralizar las funciones de preven-cin y combate del delito es una limi-tante que debemos superar para lograrafrontar con xito la violencia, sin queel Estado central abandone su rol como
principal responsable. La coordinacininter institucional es, por tanto, de sumaimportancia.
Un proceso de descentralizacin puedeseguir estos pasos:
Destinar ms fondos a cada municipiopara el combate del delito.
Dar ms autonoma al municipio y astener ms poder para prevenir o dar
tratamiento alternativo a los conictos. Que el municipio tenga funciones decoordinacin con otras institucionesdel Estado como la polica, juzgados,etc.
En Amrica Central hay variasexperiencias de trabajo municipal en laprevencin y combate contra el delito.Veamos un ejemplo de un municipio de ElSalvador.
El municipio de Santa Tecla, ha logradoimplementar una poltica de prevenciny combate del delito, haciendo un planestratgico participativo 2002-2012.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
41/10439
A quin le cuesta y aquin le benecia el delito?
1. El delincuente.
2. Se incrementa la venta deseguros.
3. Pagos a hospitales por atenciones en saluddebido a la cantidad de delitos que sufre lapoblacin.
Sin embargo,el delito beneciaa ms personas delo que pensamos,
veamos la siguiente
lista de los que salenganando con losdelitos:
Este ttulo parece chocante, pues pensamos que losdelitos son un mal para toda la poblacin en general.Tambin podemos pensar que los delitos slo son unbenecio para quienes los cometen, como el asesino asueldo o el estafador que huye con su botn.
EmergenciasEmergencies
Bal takiba Balan ba
Uno de sus objetivos es mejorar la seguridad y la convivencia. Este plan tom laprevencin como centro y la coercin como complemento. Se crearon varias reas detrabajo: Unidad Tcnica, Equipo de Prevencin y la Consejera de Convivencia y Se-guridad Ciudadana. Se mejor la coordinacin entre la Polica y el Cuerpo de AgentesMunicipales. Se abri un proceso de ordenamiento del comercio informal, se aprobuna Ordenanza Contravencional, se abri el telfono amigo y se prohibi la portacin
de armas de fuego en los espacios pblicos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
42/10440
5. El Estado destina mayores recursospara la Polica.
4. Los vendedores de armas.
7. Las compaas de vigilancia.
6. Los medios de comunicacin, que destacan noticias de violencia para venderms.
8. Los polticos populistas.
SeguridadSecurity / Swaki sakaika
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
43/1044
Pero adems, los delitos ocasionan a la poblacin y los Estados grandes costosVeamos este ejemplo: en un asalto a mano armada en el que la vctima o edelincuente salen heridos hay que pagar:
Traslado enambulancia.
Recuperacin enel hospital.
Terapia derecuperacin.
Gastos de papelera en la denunciay el trmite en los juzgados.
Salario de los policas yempleados de los tribunales.
Pero existen prdidas difciles de calcular endinero, pues no hay frmula matemtica para
contarlas, como la prdida de conanza dela gente en las instituciones como la polica y
tribunales
A esto hay queaumentarle los delitosque simplemente nose denuncian; peros generan un gastopara la vctima y sus
familias.
Ambulanc
ia/Ambul
ance
Siknistruck
a
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
44/10442
Algunas instituciones han hecho estudios tratando de calcular cunto le cuesta ladelincuencia a un pas. Para hacer este clculo se ha utilizado el ndice llamadoProducto Interno Bruto o PIB.
El PIB es la suma deldinero que todas laspersonas de un pas
producen en un ao. Porejemplo: si un pas tuviera
1,000 habitantes, y cadauno produjera con su
trabajo 500 dlares al ao,se multiplicara 1000 x
500 y el resultado sera elPIB, en este caso: 500 mil.
En la realidad el PIB de cada pas es mucho mayor, pues hemos empleado cifras pequeaspara explicarlo mejor.
Por ejemplo, un estudiorealizado en 2006,
ha calculado que ladelincuencia le hacostado a la regin laastronmica cifra de6 mil 506 millones dedlares en ese ao, loque equivale al 7.7% delPIB centroamericano.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
45/10443
El dinero paracombatir el narcotrco
podra usarse paracomprar medicinas,crear empleo, etc.
3. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrco y las maras
Los delitos cometidos en la regin vienen principalmente de tres nichos: el crimen
organizado, el narcotrco y las maras. Hablaremos brevemente de cada uno para saberde qu se tratan.
3.1 El crimen organizado
Es un grupo bien organizadode tres o ms personas, quese renen para cometeruno o ms delitos graves
para obtener benecioseconmicos o materiales.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
46/10444
Algunas de sus caractersticas son:
Tiene alcance internacional.
No buscan el poder poltico,aunque necesitan tener aliadosen la poltica.
Hay un jefe mximo y otrosjefes menores. Son jerrquicos.
Tambin pueden dividirse, porejemplo en crteles.
Tiene una fuerte disciplina,que se mantiene poramenazas, toma de rehenes yasesinatos.
La corrupcin del Estado es sualiada.
La empresa privada es otraaliada.
Usa muy bien las tecnologas,es moderno.
Tiene a profesionales enmuchos trabajos distintos:planicacin, logstica, lavadode dinero, etc.
Daa a personas,comunidades, negocios,instituciones y a lademocracia.
Aunque parezca raro es unabuena fuente de empleos yuna riqueza fcil.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
47/10445
3.2 El narcotrco o la narcoactividad
Este tipo de delito ha ido en crecimiento en los ltimos aos en la regin. Estoocurre principalmente porque Amrica Central se ha convertido en mejor rutapara las drogas, pues en las antiguas rutas, como El Caribe, hay ms control.
Adems, como USAy Mxico se hanaliado para combatirel narcotrco, loscrteles se hantrasladado a la reginprincipalmente aGuatemala.
Las cinco amenazas contra la seguridad ciudadana
Las amenazas del narcotrco contra la seguridad
ciudadana se pueden resumir en cinco:
La lucha por el control deterritorios conlleva una grancantidad de homicidios.
Quienes consumen drogaspodran tambin cometer otrosdelitos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
48/10446
Se estimula al crecimientode otras organizacionescriminales.
La corrupcin de jueces, scales,policas, etc.
Los cuantiosos recursos usados en la lucha contra el narcotrco podrandestinarse a otras necesidades.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
49/10447
3.3 Las maras o pandillas
Las pandillas o grupos de jvenes siempre han existido y las hay en todas partesdel mundo. Estos grupos son normales y las sociedades los aceptan, aunquea veces incurran en delitos menores como el consumo de drogas, escndaloscallejeros, gratis, asaltos, etc.
Sin embargo, las pandillaspueden pasar de ser un simple
grupo de amigos que se renenen la esquina para charlar, haciaun grupo que se dedica al robo,extorsin, la violencia y puede
llegar a estar al servicio delcrimen organizado.
Por esa razn, no se puede decirque una pandilla es un grupo
inocente de jvenes o un grupoen todo criminal. Las dos seran
un error. Por eso es muy difcildecir exactamente qu es una
pandilla y si sta debera serprohibida.
En Amrica Central haydiferencias entre pandilla y
mara. Se entiende que la marase dedica a cometer delitos
y est al servicio del crimenorganizado, mientras que lapandilla deende su territorio
y se autoprotege, aunquetambin puede cometer delitos
de menor peligrosidad y notener ningn vnculo con el
crimen organizado.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
50/10448
Las razones para que un joven ingrese a la pandilla son diversas. La exclusin socialse coloca como una de las principales. Tambin podemos considerar estas causas:
1. Haber huido del hogar.2. Haber abandonado la escuela.
3. Vivir en un barrio donde existauna pandilla.4. No tener un hogar.5. Sentirse amenazado o
necesitado de proteccin.
Las pandillas son ms que ungrupo de amigos con quienesdivertirse y pasar el tiempo.Pertenecer a una pandilla esaceptar una forma de vida,convivir con un grupo que
da identidad, pues se ponenreglas de disciplina, modosde vestirse y comportarse, etc.Esto hace que el joven se sientadentro de un grupo.
Las pandillas existen en todaCentro Amrica, pero otra vez,en los pases del Tringulo
Norte el problema se agudizaal existir maras que tienen ungran nmero de mareros. Loque convierte a estos pasesen la regin con ms delitos acausa de las maras.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
51/10449
Lo siguientes datos muestran un clculo de la cantidad de pandillas y nmerode pandilleros en Amrica Central para el ao 2006.
GuatemalaPandillas 432 Pandilleros 14,000
El SalvadorPandillas 4 Pandilleros 10,500
HondurasPandillas 112 Pandilleros 36,000
BelicePandillas 2 Pandilleros 100
Costa RicaPandillas 6 Pandilleros 2,660
NicaraguaPandillas 268 Pandilleros 4,500
PanamPandillas 94 Pandilleros 1,385
3.4 Cmo nacieron las maras?
Se han hecho varios estudios sobre esto. Algunos dicen que las maras nacieron en EstadosUnidos, en la ciudad de Los Angeles. En esta ciudad las pandillas ms fuertes son la MS13 y la Mara 18. Otros dicen que las pandillas ya existan en nuestros pases.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
52/10450
Entonces cmo fue quecrecieron mucho y se
volvieron tan poderosas?La respuesta est en lamigracin. El Salvador,
Honduras y Guatemalason los pasescentroamericanos que
tienen ms emigrantes,especialmente hombres
jvenes.
Entonces, las maras de
Los Angeles lograroncrecer fuera de EstadosUnidos con la cantidad
de deportados hacialos pases de AmricaCentral. Sin embargo,
todava no se sabesi las maras tienen a
sus lderes en EstadosUnidos o si simplementecolaboran entre ellas de
un pas a otro.
Las maras tienden aregionalizarse, aunquela mayora de mareros
consultados niegavnculos con pandillas
de otros pases o nocreen que las rdenes
vengan de otrospases. Esto nos dice
que la comunicacininternacional entre
pandillas puede no sertan fuerte como se cree.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
53/1045
3.5Qu tanto han ayudado las crceles para detener a las maras?
En resumen, los tres nichos delictivos: crimen organizado, narcotrco y maras, songrupos de alcance nacional e internacional, que pueden estar conectados unos conotros. Y como son poderosos pueden tener a su disposicin a algunos funcionarios delos gobiernos y manejar tecnologa de punta.
Por eso poner a los marerosde una misma mara en la
misma celda no siempre esla solucin. Tambin, comoya dijimos, la crcel puededetener a un marero, peroesto puede ser el semillero
para que otros aparezcan.La familia de un pandilleroencarcelado puede dejar
de recibir los ingresos queste generaba, ya sea del
trabajo formal o producto deextorsiones u otros delitos,
esto obliga a otros miembrosde la familia a buscar otras
formas de ingresos.
El problema es institucional y est vinculado a la falta de oportunidades y el tratoque se brinda a estos jvenes para poder reintegrarse a la sociedad.
La respuesta no parecetan sencilla. Pues la crcelse vuelve un punto de
encuentro y comunicacinentre pandilleros. Tambinfortalece la unidad paraprotegerse de la mara rival.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
54/10452
4. Los delitos invisibilizados
Llamaremos delitos silenciados a aqullos de los que poco se habla o poco se sabe,violencia intrafamiliar y accidentes de trnsito, ya sea por carecer de informacin sobreellos o porque no son relevantes para los gobiernos.
Estos tambin son delitos silenciados, pues mucha gente ni siquiera los toma comodelitos, viven con ellos a diario y se han vuelto una costumbre, de manera que parecensituaciones normales y hasta aceptables.
Minoras tnicas
Los indgenas, las comunidades afro descendientes, grupos de inmigrantes y religiososhan padecido por aos marginacin. Esta inseguridad ciudadana tiene races profundas,como la expropiacin de las tierras, su principal fuente de vida. Aunque estas minoraspresentan bajas tasas de homicidios, sus inseguridades vienen de la exclusin y de lafalta de atencin del Estado con polticas pblicas.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
55/10453
La juventud en riesgo
La juventud entre los 15 y 24 aoses la que corre ms peligro en
Centro Amrica. En comparacincon los jvenes europeos, unjoven centroamericano tiene 30veces ms posibilidades de morirpor homicidio.
El Salvador es el pas msinseguro para los jvenes.
Niez e inseguridad
La mayora de nias y nios centroamericanos viven seguros, sin embargo, la cantidadde abusos hacia ellos ha aumentado. Son comunes delitos como los siguientes:
Homicidios de menores: en ElSalvador 403 menores de edadfueron asesinados en el ao2006. En Guatemala fueronasesinados 418 en el ao 2005.
Abusos de las autoridades: muchas nias y
nios padecen abusos de parte de agentesdel Estado. En Honduras se sealan alas autoridades como responsable dehomicidios de menores. En Guatemalasuelen ser encarcelados y retenidos durantelargas esperas por un juicio y sin asistencialegal. Los centros de internamientos soninadecuados, hay hacinamiento.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
56/10454
Menores infractores:muchos menores sonutilizados por lasmaras, delincuentescomunes y hastapor sus familias para
cometer delitos. Lasautoridades y otrosgrupos de exterminiohan participado en elhomicidio de niosdelincuentes.
Maltrato en elhogar: aunque esdifcil saber cuntosnios y nias sonabusadas en el hogarcon gritos y castigoscorporales, sabemosque es una cantidad
alta. El silencio de lasociedad hace queestos abusos seanfrecuentes.
Abusos sexuales:en Nicaragua yHonduras 60 de
cada 100 mujeresvioladas o abusadassexualmente sonnias. Entendemoseste delito comoel tocamiento,exhibiciones,violaciones, etc.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
57/10455
Explotacin laboral: muchasnias y nios sufren este tipode explotacin en coheteras,basureros, mercados,
extraccin de mariscos, etc.Muchos de estos trabajosse hacen en jornadas largasy no dejan que la nia o elnio vaya a la escuela o tengatiempo para jugar. Adems delos daos a su salud.
Explotacin sexual comercial:en Centro Amrica y Mxicohay unos 50 mil menoresforzados a prostituirse.Tambin existe el trcode nias y nios que sonvendidos entre 100 y200 dlares. Los turistasextranjeros son los principales
clientes de la prostitucininfantil.
5. La violencia contra las mujeres
Son los delitos que se cometen contra las mujeres.
La mayora de los delitos contra la mujer son
cometidos en el hogar por los hombres, y existendelitos cometidos por las mujeres, pero stos sonminoritarios.
Tambin en lacalle las mujeres sonpresas fciles de la
violencia.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
58/10456
Los delitos contra las mujeres tienen una motivacin distinta a los delitos contralos hombres. Es decir, que matar a una mujer tiene un motivo distinto que matara un hombre. Las motivaciones se deben a la superioridad de los hombres.
5.1 Los femicidios
Los femicidios sonequivalentes a los
homicidios, pero sudiferencia es que se mataa una mujer debido a sugnero, es decir, que se
ejerce violencia contra ellapor el hecho de ser mujer.
Es diferente matar a unamujer en un asalto para robarsu dinero, que asesinar a una
mujer por el hecho de sermujer.
A continuacin
presentaremos algunosdelitos cometidoscontra la mujer.
Los hombresen su mayora piensan quela mujer no tiene derechos
y puede ser controlada.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
59/10457
Fuente: Comit Interinstitucional Polica Preventiva. DGIC, Medicina Forense- Observatorio de la Violencia
Algunos estudios dicen que en Panam de cada 100 mujeres asesinadas entrelos aos 2000 y 2003, 68 fueron femicidios. Y que en Costa Rica de cada 100mujeres asesinadas entre 1990 y 2003, 61 fueron femicidios.
Muchos femicidiosson cometidos por el
cnyuge, compaerode vida, ex pareja, etc.Las motivaciones sonlos celos, machismo,etc. Esto quiere decir,que stos ocurrenprincipalmente en elhogar.
350
300
250
200
150
100
50
0
2005
+15,4%
175
202
275312
+46,0%
+5,8%
2006
2007
2008
Femicidios de mujeres en nmeros de casos.Comparativo 2005-2008
En el siguiente cuadro veremos lacantidad de femicidios cometidos en
Honduras en 2005-2008.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
60/10458
En el caso de Honduras encontramos que en el ao 2005 fueron asesinadas175 mujeres. Ya en 2008 la cantidad creci a 312 mujeres asesinadas.
El grueso de los femicidios es la culminacin de una larga historia de relacionesabusivas y controladoras por parte de parejas, ex parejas, familiares, pretendientesy acosadores. Una mnima parte del resto de femicidios seguiran de hechos como
el intento de violacin por parte de un desconocido, o el justiciamiento de mujeressujetas al trco sexual.
Costa Rica 29 24 20 18 76 73
El Salvador 41 36 26 24 82 83
Guatemala 37 34 24 22 72 76
Honduras 37 39 18 20 46 48
Nicaragua 31 26 26 20 76 75
Panam 28 26 25 24 24 61
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Personas quese sienten algo
inseguras o muyinseguras
Personas que creenque los niveles
de violencia sonaltos en la ciudad opueblo en que viven
Personas que creen queel nivel de
delincuencia actualrepresenta una
amenaza para el
bienestar del pas
Pas
Percepciones de inseguridad para mujeres y hombres
Tambin en elsentimiento o
percepcin de vivir enseguridad podemos
encontrar diferenciasentre hombres y
mujeres. Veamos elsiguiente cuadro.
Es importantesentir seguridad
para poderdesarrollarse.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
61/10459
5.2 Los delitos sexuales
Ya hemos dicho antes que los delitos sexuales son difciles de contar, pues haymuy poca informacin sobre ellos. Esto ocurre porque estos delitos contra lasmujeres tienen estas caractersticas:
Ocurren dentro delhogar, por eso secallan.
En muchos casosson cometidospor hombres de lafamilia o cercanos alas vctimas.
No llegan a serdenunciados.
Vos tens laculpa por andar
de ofrecida.
Los datos que existen asustan,pero todava se quedan cortospor la falta de denuncias. Yapresentamos en la pgina28 las tasas de denuncia deldelito de violacin en el ao
2007. En el siguiente cuadropresentamos el total de casosque las instituciones de cadapas han registrado durante elperodo 2002 - 2005.
Existen subregistros que la contabilizacin no garantiza el total de violaciones en cadapas.
Pas Total violaciones
Guatemala 1421
Nicaragua 2213
El Salvador 8394
Costa Rica 6101
En Guatemaladicen que son1421, pero son
ms
No se lo digana nadie, la ropasucia se lava en
la casa.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
62/10460
6. La corrupcin en Amrica Central
Es posible que mucha gente no reconozca la corrupcin como una inseguridad para lasociedad. Y sin embargo, parte del patrimonio de la sociedad se pierde debido a estedelito. Como no hay una sola vctima, sino que somos todas y todos, no la sentimos.
Esta apropiacin se puede dar de tres formas que veremos a continuacin:
Qu es la corrupcin?
Es aduearse del patrimoniopblico o colectivo, comodinero o bienes, por mediode formas ilegales, con laintervencin de personasparticulares y funcionariospblicos.
Un funcionario queno cumple con sudeber.
Desatenderse delderecho de otraspersonas a quienesdebe servir.
Un funcionario queconsigue irregularmenteventajas como: dinero uotros bienes.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
63/1046
La corrupcin tiene tres palabras claves: ventaja, deber y derecho. No siemprese trata de obtener dinero.
En este estudio encontraremos cuatro tipos decorrupcin:
Los poderes fcticos. Los grandes negociados o desfalcos. La corrupcin gris o de pequea escala. La penetracin del crimen organizado en
el Estado.
Uno de losdelitos ms comunesde estos grupos depoder es la evasin
de impuestos.
6.1 Los poderes fcticos
Todo Estado posee bienesque le pertenecen a todala poblacin. Por ejemplo:carreteras, escuelas,hospitales, etc. Peroexisten grupos socialespoderosos como familiasricas, iglesias, grupos de
empresarios, sindicatos,medios de comunicaciny hasta gobiernos yempresas extranjeras.
Cada uno de estos grupostiene intereses propiosque defender, y muchas
veces se vuelven corruptoscuando obligan a que elEstado tome decisionespara favorecerlos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
64/10462
Los grupos fcticos privilegian formas sutiles -nanciar campaas electorales o cederpuestos de trabajo a empresarios en el gobierno-, pero tambin pueden recurrir a lacorrupcin directa sobornando a funcionarios que ocupan puestos de poder.
El resultadoes que siempremantienen sus
privilegios.
El problema es que estos gruposde poder muchas veces hacen
valer su voz por medio de formaslegales. Ejemplo: una campaa
publicitaria.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
65/10463
Pero hasta ahoracasi todos han salido
libres. Slo Costa Rica
ha condenadoa uno.
6.2 Los grandes desfalcos
Muchas veces, los altos funcionarios pblicos, grandes empresasnacionales y transnacionales roban al Estado grandes cantidades dedinero, asignando contratos para obras pblicas de forma amaada opagando a los funcionarios para que acepten sus ofertas.
Estos grandes robos son comunes en la regin. En algunospases se ha sentado en el banquillo de los acusados a losms altos responsables del Estado.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
66/10464
6.3 La corrupcin gris
Es la pequea corrupcin. sta se vive a diario en ocinas administrativas oen instituciones pblicas donde el ciudadano comn debe ir frecuentemente.Tiene dos modalidades: la venta de una decisin o un servicio pblico y elclientelismo.
La venta de un servicio pblico: un cupo en una escuela, un polica querecibe dinero para no poner una multa, una autorizacin para vender en lava pblica, etc.
El clientelismo: se ofrecen puestos de trabajo o servicios pblicos a cambio devotos electorales o de pertenecer a un partido poltico.
Solicituddeempleo
Employment
Application
warkMakabaia
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
67/10465
6.4 La penetracin delcrimen organizado
Ya hemos hablado que elcrimen organizado necesita
de la participacin defuncionarios pblicos parasus actividades: policascorruptos, jueces compradoso sobornados, administradoresde aduanas, etc.
6.5 Qu piensala poblacinde la corrupcin?
Desde los inicios de lasrepblicas centroamericanas.Cuando se formaron lasrepblicas fueron gruposde facto los que tomaron el
poder e hicieron de los bienespblicos sus propias riquezas.
Por lo tanto adems de serhistrica la corrupcin estambin cultural.
Pues no habracorrupcin si nohubiera un nivel
de consentimientode la poblacin.
AdministracinAdministration/Tabriaika
Propiedad
PrivadaPrivatePropertyPrapate
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
68/10466
En el siguiente cuadro vemos cmo hay parte de la poblacin que piensaque algunas costumbres que son corruptas en realidad estn justicadaso simplemente no son consideradas como delito.
Es corrupto y ella debe ser
castigada
21 60 52 43 49 36 61
Es corrupto pero se
justifca
44 27 36 31 34 49 22
No es corrupto 24 7 11 9 10 9 9
Es corrupto y l debe ser
castigado
30 65 51 48 57 47 54
Es corrupto pero
justifcado
36 19 33 22 22 38 28
No es corrupto 20 11 14 12 14 10 14
Una madre con varios hijos tiene que sacar una partida de nacimiento para uno de ellos. Para no perder tiempoesperando, ella paga algo ms al empleado pblico municipal. Cree usted que lo que hizo la seora...?
Una persona desempleada es cuada de un poltico importante, y ste usa su palanca para conseguir un empleopblico. Cree usted que lo que hizo el poltico...?
Fuente: Encuesta Lapop para IDHAC, 2009-1010.
Qu creee la gente que es corrupcin? (porcentaje)
Belice Costa
Rica
El
Salvador
Guatemala Honduras Panam Nicaragua
No presentamosla lista total, sloalgunos pases del
continente americanoy principalmente loscentroamericanos.
En el ao 2008 se public un estudio llamado Indice de Percepcinde Corrupcin. Es una lista de los pases menos corruptos a losms corruptos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
69/10467
La lista se presenta de la siguiente manera: del pas menos corrupto (Dinamarca)al ms corrupto (Somalia). Los nmeros de la izquierda nos dicen la posicin enla escala de corrupcin a nivel mundial, ms grande el nmero, ms corrupcin.
Posicin del pas Pas
1 Dinamarca
9 Canad
18 Estados Unidos
23 Chile
36 Puerto Rico
47 Costa Rica
65 Cuba
67 El Salvador
70 Colombia
72 Mxico
80 Brasil
85 Panam
96 Guatemala
102 Repblica Dominicana
109 Argentina
109 Belice
126 Honduras
134 Nicaragua
158 Venezuela
180 Somalia
6.6 Qu daos provoca la corrupcina los pases?
Podemos resumir los daos en lasiguiente lista:
Lesiona la conanza de la gente en lasinstituciones pblicas y la democracia.
Mucha gente pobre se quedasin recibir los bienes yservicios pblicos como agua,electricidad, etc.
Disminuye el crecimiento dela economa.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
70/10468
6.7 Por qu hay corrupcin en Amrica Central?
La corrupcin es un fenmeno de muchas causas y variedades. Pero podemosresumirlas en las siguientes:
Instituciones dbiles.Aunque la corrupcin hacemucho dao a los Estadoscentroamericanos no es deextraar que sta nazca delos mismos funcionarios.
Cuando el poder est enmanos de un slo partidopoltico y adems lasleyes no aclaran bien lasresponsabilidades de cadafuncionario, es fcil caer enun acto corrupto.
Irrespeto por lo pblicoy la cultura del Vivo.Aprovecharse del bienpblico para enriquecersees una prctica queviene desde la formacinde las repblicascentroamericanas, hastaque se convirti en unacostumbre en la poblacinde todos los niveles.
Por ejemplo, unsupervisor de aduanas
que tiene muchoespacio para decidir,
fcilmente puede caeren corrupcin.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
71/10469
Fallas de regulacin.Los funcionarios notienen bien reguladas susresponsabilidades, se hafallado en la eleccindel mejor empleadopara un puesto y se caeen el compadrazgo.Por el contrario, se hanhecho muchas normaspara controlar a lasorganizaciones queofrecen servicios.
Fallas en la rendicin de cuentas. A
un empleado pblico se le evala porel cumplimiento exacto de sus tareasy no se le mide por lo resultados de sulabor. Como ninguna ley puede prevertodos los imprevistos que puedansurgir, queda una puerta abierta paraaprovecharse de los vacos de ley yvolverse corruptos.
Incentivos perversos. Muchos
corruptos pueden medir el castigoy la ganancia. Es decir, que elcastigo puede ser insignicante,pasar un corto tiempo en la crcely al salir se obtienen los beneciosde lo robado. Adems, casi nohay denuncias por corrupcin.
Supervisor
supervisor
purakaika
nka
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
72/10470
Ante estas causasde la corrupcinpodemos sugerirposibles soluciones:
Aumentarlos
estmulosp
araactuar
limpiamente.
Revisar los castigospor la corrupcin,incluyendo la san-cin social. Vericar cmo se vigilan los manejos de los
bienes pblicos, tanto por los controladorescomo por las vctimas.
Reducirlalibertad
dedecisinde
algunosfuncionar
ios,
aclarandobiensu
s
lmites.
Bajos salarios e inestabilidad laboral. Los funcionarios enfrentan sus bajossalarios frente a la posibilidad de enriquecimiento rpido. Adems, laposibilidad de una jubilacin precaria son motivos para un acto corrupto.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
73/1047
En esta parte analizaremos brevemente las posibles causas de la inseguridad en AmricaCentral.
Pero debemos comprender que este problema no es un asunto fcil de resolver,pues podramos caer en el error de pensar que si atacamos estas causas ganaramosinmediatamente seguridad. stas no son soluciones simples, mecnicas, como decir, dosms dos son cuatro.
1. La globalizacin de la economa
Parte 3: Causas de la inseguridaden Amrica Central
Los pases de Amrica Cen-
tral, al igual que el restodel mundo, han tenido queadaptarse a la globalizacin,que es una nueva manera dehacer negocios entre pases.
La globalizacin,entonces, representa nue-vas y distintas formas de
insercin al mundo globalde los pases de AmricaCentral, as como la di-
versidad de impacto quetienen en ellos los vaive-nes de la economa inter-
nacional..
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
74/10472
La globalizacin afectaprofundamente a todoslos subsistemas socialesde los pases de Am-rica Central, siendo
al mismo tiempo unafuente de grandes opor-tunidades, pero tambinde graves retos para laseguridad ciudadana.
b. Ha surgido una nueva divisin deltrabajo debido a las tecnologas.
a. El avance de la tecnologa en lascomunicaciones y el transporte.Las distancias entre pases sehan acortado.
Destacandos oportunida-des con que laglobalizacin
ha fortalecido elcomercio mun-
dial:
Ya dijimos al inicio que el desarrollo delos pueblos iba ms all del desarrolloeconmico, que en teora es el propsi-to de la globalizacin.
Pero tambin destacan dos graves retos para la seguridad ciudadana:a. Aumentar las oportunidades para el delito y la fortaleza de las organizaciones crimi-
nales.b. Inducir o agravar ciertos desajustes que erosionan el tejido social.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
75/10473
Los delincuentes han aprovechado la globalizacin para fortalecerse.
Ello muestra que somos pases sen-sibles a los altibajos internacionales.Por ello, importantes cantidades depersonas de nuestros pases han mi-grado hacia otras naciones.
Ha habido cierto crecimiento econ-mico, pues las maquilas y las remesasson los mercados ms fuertes y abrenmuchos puestos de trabajo, pero stosson inestables y los salarios son muybajos.
En efecto, la tecnologatambin es usada por elcrimen organizado, ha-
ciendo que est mejorcomunicado y adaptadoa los cambios del mundo.El crimen organizado haextendido sus brazos yno mide fronteras. Ahorael dinero se mueve msrpido y es ms fcil hacernegocios.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
76/10474
La maquila abri muchos empleos,pero de mala calidad: contratos de cortaduracin, largas jornadas laborales,
instalaciones inadecuadas, bajossalarios y sin benecios sociales.
Estos empleos afectan ms a las mujeres
y jvenes, que son las que ms trabajanen maquilas.
Un semillero para el crimen
La globalizacin se ha convertidoen un verdadero detonante para ladelincuencia, especialmente en lospases centroamericanos.
b. Hogaresincompletos,quetienensloal
padreosloalamadre.
c. Aumentodelamigracin.
Veamoscules son las
semillas para ladelincuencia:
a. Familias tensionadas yviolentas.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
77/10475
d. Abundanciade
hombresymujeres
jvenesdesempleados.
e. Pocasoportunidades
paralajuventud.f. Condiciones
decitarias, peligrosase insalubres en lasviviendas.
a. Abundancia de armas.
Hay dos fenmenos que aparentemente son causa de crimen: el alcohol y lapobreza. Sin embargo, el consumo de alcohol es mayor en Costa Rica y Belice,pero no padecen tanta violencia como El Salvador, que es ms violento.
Tambinpodemos tener
ideas equivocadassobre la causa de
la inseguridad.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
78/10476
Tambin hay quienes piensan que la pobreza es causa de violencia, quequienes viven en zonas marginales cometen los delitos. Esto sera otra manerade decir que todos los pobres son violentos.
Tambin podramos pensar que lospases ricos son los ms seguros, locual tampoco es cierto.
Pues Estados
Unidos a pesar desu riqueza, padeceun alto grado de
inseguridad.
Muchosdelitos son
cometidos porpersonas con
un ingreso
econmicoestable.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
79/10477
Parte 4: Las Fuerzas Armadas, Policay Sistemas de Justicia Penal
En esta parte comentaremos brevemente el papel de estas instituciones en la construccinde la seguridad ciudadana.
1. La Fuerzas Armadas yla Polica
En las ltimas dcadas,Guatemala, El Salvador yNicaragua, padecieron guerrasinternas, donde las fuerzas
armadas cumplieron papeles deseguridad interna, lo que lleva abusos contra la poblacin ya cometer graves violacionescontra los derechos humanos.
Aunque Belice, Honduras y Panamno padecieron guerras civiles susfuerzas armadas tambin cumplieronel papel de velar por la seguridadciudadana.
Costa Ricano tiene ejrcito, sinembargo su Polica
recibi entrenamientomilitar.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
80/10478
Aunque terminaron lapersecucin polticay los asesinatos de
los opositores, laseguridad ciudadana
vino a ser amenazadapor el surgimiento
de las maras, ladelincuencia comn y
el crimen organizado.
Tambin seensea a los agentespoliciales destacados
en la comunidad, cmoestar ms cerca
de ella.
Cuando terminaronlas guerras, lasfuerzas armadas setransformaron y selimitaron sus tareas.Se abri paso a lademocracia y laresponsabilidad develar por la seguridadciudadana se le dio alos nuevos Cuerpos dePolica.
Estos Cuerpos de Polica actuales son decarcter civil y buscan su profesionalismo.Se han cambiado o iniciado cambiosen sus doctrinas y modernizadosus reglamentos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
81/10479
El crimen organizado inltr las instituciones del sistema de seguridad ciudadanay justicia penal, lo que llev a agentes policiales a permitir el paso de drogas, darinformacin a los narcos y cometer otros delitos directos o en complicidad.
En la actualidad algunos gobiernosdel Tringulo Norte han recurrido a
las Fuerzas Armadas para que trabajenen conjunto con la Polica paramantener la seguridad ciudadana.Esto ha sido un retroceso al procesode desmilitarizacin de la sociedad.
Los gobiernos han realizado variasreformas a la organizacin interna de
sus cuerpos policiales y han depuradoa sus agentes, como medio para evitarestos daos.
Uno de los casos ms sonados fue el asesinatode los 3 diputados salvadoreos del Parlacen y
su chofer en Guatemala, homicidio realizadopor agentes policiales guatemaltecos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
82/10480
Lo cierto es que se han dado pasossignicativos en la conformacin decuerpos de seguridad, sobre todo enNicaragua, donde la polica trabaja decerca con la comunidad en la prevencindel delito. Pero falta camino que recorreren los otros pases de la regin para contarcon agentes efectivos, honestos y cercanos
a la gente, de manera que la poblacinsienta conanza en sus policas.
2. Los cambios en la justicia penal
Los sistemas penales han padecidotres males que los han vueltoinecientes:
- Exceso de casos por resolver.
- Lentitud en las investigaciones.
Adems hanimplementadoprogramas llamadosMano Dura, peroestos programashan saturado lacapacidad delsistema judicial ylos centros penales,contradicen las leyesdel derecho modernoy tambin violan losderechos humanos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
83/1048
- Riesgo de equivocarse alabsolver o condenar.
Desde 1990 se han realizado variasreformas en los sistemas de justiciapenal. Se ha abandonado el viejo sistemaespaol que era inquisitivo y se hasustituido por un sistema anglosajn, msparecido al de Estados Unidos, el cual es
un sistema acusatorio, ste brinda msimportancia a la presuncin de inocenciadel acusado.
Sin embargo,aunque el nuevosistema de justiciapenal sea modernoy procure mseciencia, lapoblacin exigeun sistema mseciente y tambinms castigos paralos delincuentes.
Por esa razn,aunque la Policay el Sistema Penalse moderniceny busquen msel respeto a losderechos humanos,algunos gobiernos
implementanpolticas quecaminan al contrario.Dan ms aos decrcel e implementanlas llamadas polticasde mano dura.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
84/10482
3. Los cinco mitos de laseguridad ciudadana
La seguridad es un tema slode la polica
Hay quienes dicen que slodando a la polica ms poder
se solucionara el problemade la delincuencia. Se deben
hacer ms Manos Duras,suprimir garantas de derechoshumanos, encarcelar a los
menores de edad, endurecerlas penas, etc.
Pero en realidad, estos programasslo han servido para llenar las crceles. No seha demostrado que una polica ms ruda haya
reducido la delincuencia.
Esto trae hacinamientoen las crceles, que nocumplen su papel derehabilitacin y reinsercin,dejando excluidos a losms jvenes, lo que se
convierte en semillero params delincuentes. Adems,dentro de las crceles,tambin se comentendelitos.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
85/10483
Este hacinamiento en las crceles ha llevado a que en los penales deLatinoamrica cada preso tenga slo 1.5 m2 de espacio, a diferencia delos 10m2 que se dan en Europa o de los 14m2 que se dan en Pases Bajos.
Hay que aplicar tolerancia
cero
En Estados Unidos seaplic esta medida y fuemuy criticada. Consiste enaplicar todo el peso de laley a todo tipo de delitos,desde los pequeos hastalos grandes.
Pero a los jvenes delincuentes que slocometen delitos menores se les debeaplicar otro tipo de medidas, que vayanms encaminadas a restaurar el dao yla reinsercin. Las crceles estn llenasde jvenes, pero extraan a los grandesdelincuentes (narcos, cuello blanco).
En Latinoamrica no se puedemeter todo en el mismo saco. Elcrimen organizado, el narcotrco,los grandes desfalcos y otrosgrandes crmenes s deben tenertolerancia cero.
CentroJuv
enil/youthc
enter
Wahmaanti
arananiplisk
a
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
86/10484
Se ha demostrado que mientras hay ms desempleo de los jvenes, bajos nivelesde educacin y familias desarticuladas, crece la cantidad de delitos. Los jvenesno necesitan castigos ms duros, sino entornos afectivos seguros, ms empleo,educacin y apoyo familiar.
ms empleo. educacin.
y apoyo familiar.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
87/10485
En algunos pases se aplic mano dura para solucionar el problema
Eso no es cierto. Pases exitosos como Dinamarca, Finlandia,Suecia y Noruega, apenas padecen cada ao 2 homicidiospor cada 100 mil habitantes.
Mantener a tantaspersonas en prisin le ha trado costos
intolerables, y ahora ha tenido quecambiar sus leyes para poder resolver
este problema.
Finlandia tiene lamenor cantidad depolicas en todo elmundo y es un pasmuy seguro. El xito deestos pases estuvo ensu sistema econmicosocial, que le da mayor
importancia a la salud,educacin y el trabajo.
Estados Unidos, alcontrario, tiene lamayor cantidad depresos en el mundooccidental.
Mientras que enLatinoamrica se padecen
25 homicidios por cada 100
mil habitantes.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
88/10486
No se puede esperar asoluciones integrales
Las manos durasslo harn msdifcil el problemade la inseguridad. Seestima que uno decada cuatro jvenesde Latinoamrica notiene empleo ni va a laescuela.
El nico contactodel Estado con estosjvenes es el voto entiempos electorales.Faltan polticas deeducacin, salud ytrabajo.
La mano dura es la alternativa?
Esto tampoco es cierto. Hay ciudades de Estados Unidos, como Boston y San Diego,que han tenido ms xito en sus programas de seguridad con medidas integrales:han creado la polica amigable, han involucrado a las iglesias, empresas privadasy sociedad civil. Adems, estas ciudades han creado programas de proteccin y
ayuda a jvenes en riesgo.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
89/10487
En esta parte presentamos propuestas para alcanzar la seguridad ciudadana. Y empezamoscon la palabra propuestas por dos razones. Primero, porque tenemos la certeza de ques es posible alcanzarla en medio de tanta tragedia. Segundo, porque no existen recetas,trucos o soluciones fciles y rpidas para lograrla.
Antes de seguir presentamos tres preguntas que son claves para comprender estasreexiones:
Un juez espaol muyexitoso que ha logradola recuperacin del75% de jvenesdelincuentes dijo losiguiente:
La poblacin pide con todo derecho soluciones al problema de inseguridad, pero larepresin no es la solucin. Se deben buscar soluciones integrales que nos involucrena todos, especialmente la lucha contra la pobreza, con un enfoque de prevencin deldelito y la reintegracin social de las personas que salen de los sistemas penitenciarios.
Si no creemos queun adolescente de14 aos puede serreinsertado en la
sociedad, estamosperdidos.
Parte 5: Los caminos hacia la seguridadciudadana
En las siguientes pginas trataremos de darles respuestas a estas interrogantes.
Es posibleaumentar laseguridad en
Amrica Central?
Por qutodava no seha logrado?
Por dndehay que
comenzar?
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
90/10488
1. Las soluciones fatalistas y simplistas
Para responder a la primera pregunta, diremos que: s, podemos aumentar la seguridadde las personas. Pero antes debemos abandonar dos creencias errneas: el fatalismo yel simplismo.
El simplismo es la idea de que s se puede alcanzar la seguridad, pero con solucionessimples.
El fatalismo es la idea deque nada tiene solucin
y que viviremos aspermanentemente. Estaidea la maneja mucha
gente comn y hastadirigentes del Estado.
Ya hemos vistoque no existe la
inseguridad, existenlas inseguridades.
Por esa raznno puede existir
la solucin,existen lassoluciones.
Los fatalistas estn equivocados.Nosotros no decimos que s
podemos solucionar la inseguridadpor simple ingenuidad o exceso deesperanza. No, la realidad de losnmeros y estadsticas nos dicendos cosas: hay pases ms segurosque otros y que la inseguridadaumenta o disminuye en diferentesmomentos.
Entonces, larealidad de lainseguridad escambiante y
podemos llegara solucionarla.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
91/10489
En cambio, los simplistas ofrecen soluciones simples a un problema que no tiene nadade simple. Por ejemplo, las polticas de mano dura implementadas en algunos pases. Lomejor es abandonar el fatalismo y el simplismo para encontrar verdaderas soluciones alos problemas que causan la inseguridad.
2. El valor del Desarrollo Humano
Las soluciones que pueden proponerse deben tenercomo valor principal el Desarrollo Humano. Fuera deeste desarrollo, ninguna propuesta podr ser til, pues noalcanzar a tocar el verdadero problema y sus causas.
El desarrollo de un pas se debe medir por la calidadde vida de sus habitantes, no por la cantidad de dineroque hay.
Se debe garantizar una vida prolongada y saludable,acceso a educacin, sueldo y trabajo digno. Garantizarque la niez crezca y se desarrolle en ambientesamigables y que sus derechos humanos sean respetados.
Respetary cuidarel medioambiente.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
92/10490
3. Las reformas y las excusas
Las legtimas
Las excusas legtimas en realidad tienen razones,pero pueden resolverse con la simple voluntad.
Tenemos claro que para alcanzarla seguridad se deben reformarleyes y la forma de hacerlascumplir. Pero cada reforma tienesus excusas para no cumplirse.
Veamos algunas de lasexcusas ms comunes. Estas lassepararemos en dos grupos: las
excusas legtimas y las no legtimas.
Diferentesvalores. No hay
consenso entrelos polticos,pues tienendiferentes valores.Proponemos quedebe regir slouno: el DesarrolloHumano.
La mejor solucin.Tampoco hayconsenso sobrecul sera lamejor solucin.
Hay diferentespropuestas, pero nose ha comenzado apracticar una sola.Mientras se discutay discuta, nunca seva a empezar.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
93/1049
Faltan los fondos. Esta esuna de las excusas mscomunes. Pues aunque losprogramas de los gobiernosnecesitan fondos, la solucinno viene de echarle dinero
al costal. En realidad se tratade un cambio de mentalidadde toda la poblacin, uncambio del estilo de vida y deadquirir compromisos con elDesarrollo Humano. El temora la falta de dinero es enrealidad falta de imaginacinpara hallar soluciones.
Las no legtimas
Estas razones son un montn, pero trataremos de resumirlas. Estas excusas impiden noasumir un compromiso con la seguridad ciudadana, pues en realidad para cambiar algohay que cambiarlo todo. Por eso hay quienes se oponen a estos cambios.
El legalismo. Hay quienespiensan que las solucionesvendran slo cambiandolas leyes, sin necesidad dehacerlas cumplir. Por esoexiste una gran diferenciaentre lo que dice la ley y loque en realidad se vive.
El mecanicismo. Hay quienes traen grandessoluciones desde otros pases. Puede ser
que las ideas s hayan funcionado en esoslugares, pero nuestra realidad es distintay necesita sus propias soluciones. Muchospases centroamericanos han copiadoleyes sin entenderlas, las han adoptadosin adaptarlas y eso las lleva al fracaso.Recordemos que slo uno sabe dnde leaprieta el zapato.
-
7/28/2019 Abrir Espacios Seguridad Ciudadana Pnud Nica
94/10492
Adems podemos encontrar obstculos profundos, que necesitan soluciones ms fuertese inteligentes. Estas excusas profundas las podemos resumir en una palabra: Resistenciao en otra palabra ms comn: Miedo.
4. Las principalesresistencias
Poderes fcticos ycrimen organizado.
Ya hemos habladode fuerzas oscurascomo los poderes
fcticos y el crimenorganizado. Los
dos se escondentras las buenas
obras y lacorrupcin. Pues