abstrak - ajis.fisip.unand.ac.id

Mohamad Rosyidin et al | Mengapa Negosiasi Internasional Gagal MenjelaskanKegagalan Denuklirisasi Amerika Serikat-Korea Utara 2019

Mengapa Negosiasi Internasional Gagal Menjelaskan Kegagalan Denuklirisasi AmerikaSerikat-Korea Utara 2019Mohamad Rosyidin1 Ayu Sabrina2 Annisa Antania Hanjani3 Indra Kusumawardhana4123Universitas Diponegoro Indonesia4Universitas Pertamina Indonesia

SUBMISSION TRACK

Received 29 December2020Final Revision 17 March 2021Available Online 01 May 2021

KEYWORD

denuklirisasi AS-Korea Utara kegagalannegosiasi internasional akomodasi unilateral

KATA KUNCI

US-North Korea Denuclirization the failure ofinternational negotiation unilateralaccommodation

CORRESPONDENCE

Phone +6282133482323E-mail mohamadrosyidingmailcom

A B S T R A C T

This article aims to explain the failure of US-North Korearsquosdenuclearization negotiation in 2019 There has not beenresearch on this topic In general existing literature proposesfour factors that explain the failure of international negotiationnamely actor structure strategy and process This articlecontributes to existing literature by adding another variable inexplaining diplomatic failure Using Charles Kupchanrsquosconcept of unilateral accommodation this article argues thatthe failure of US-North Korearsquos denuclearization negotiationin 2019 is caused by the failure at the unilateralaccommodation stage due to US distrust over North Koreanrsquoscommitment in dismantling its nuclear program Despite thefact that North Korea has sent a positive signal to the US ndash forexample by destroying its nuclear facilities and returning USprisoners of war and soldiersrsquo body ndash the US remains unfazedThis article demonstrates that the negotiation process is largelydetermined by the first stage in which each party givesconcessions in order to create mutual trust This findingcomforms realistrsquos assumption that in an anarchic internationalstructure cooperation is least-likely due to high levels ofdistrust among each other

A B S T R A K

Artikel ini bertujuan untuk menjelaskan kegagalan negosiasidenuklirisasi AS-Korea Utara pada 2019 Belum ada penelitianterkait topik ini Secara umum literatur tentang kegagalannegosiasi internasional mengemukakan empat faktor penyebabyaitu aktor struktur strategi dan proses Artikel inimemberikan sumbangsih terhadap literatur terdahulu denganmenambahkan variabel lain dalam menjelaskan kegagalansuatu upaya diplomatik Menggunakan konsep akomodasiunilateral dari Charles Kupchan artikel ini berargumen bahwakegagalan negosiasi denuklirisasi AS-Korea Utara pada 2019disebabkan oleh kegagalan pada fase akomodasi unilateraldikarenakan AS tidak percaya pada komitmen Korea Utaradalam menghapus program nuklirnya Meskipun fakta bahwaKorea Utara telah mengirimkan sinyal positif kepada AS ndashmisalnya dengan menghancurkan fasilitas nuklirnya danmengembalikan tawanan perang AS serta jenazah anggotamiliter AS ndash posisi AS tetap tak berubah Artikel inimenunjukkan bahwa keberhasilan proses negosiasi lebihbanyak ditentukan pada tahap pertama dimana masing-masingpihak memberikan konsesi untuk menciptakan rasa salingpercaya Temuan ini mendukung asumsi realis bahwa dalamstruktur internasional yang anarki kerjasama sulit dilakukankarena tingginya tingkat ketidakpercayaan antar negara

Andalas Journal of International Studies| Vol X No 1 May 2021DOI httpsdoiorg1025077ajis10134-502021 34



Pendahuluan

Isu nuklir Korea Utara (Korut)merupakan salah satu isu keamananinternasional paling krusial dewasa ini Jajakpendapat yang dilakukan Pew ResearchCenter pada 2018 menunjukkan sekitar 52persen dari 26 negara yang disurveimenyatakan bahwa program nuklir Korutmerupakan ancaman utama terhadap negaramereka Di Amerika Serikat (AS) enam dari10 warga AS merasa sangat terancam denganprogram nuklir Korut Di Asia Pasifikangkanya lebih tinggi lagi dimana 61 persendari lima negara di kawasan itu memandangnuklir Korut sebagai ancaman nyata (Huang2019)1 Heritage Foundation (2019) secaraeksplisit menyatakan bahwa ldquoWith its ICBMprogram North Korea remains both a threatto US allies and assets in the region and anongoing threat to the US homelandrdquo2Masih berlanjutnya program nuklir Korutdan uji coba peluncuran peluru kendali yangdilakukannya membuat persepsi ancamanAS terhadap Korut tak mengalami perubahan

Kegagalan perundingan multilateral(dalam hal ini Six-Party Talks) tidakmenyurutkan AS untuk berunding denganKorut Tonggak hubungan bilateral AS-Korut terjadi pada 12 Juni 2018 di SingapuraPresiden AS Donald Trump bertemupemimpin Korut Kim Jong-un gunamerundingkan denuklirisasi di SemenanjungKorea Perundingan ini tak pernah terjadisebelumnya Meskipun mantan presiden ASJimmy Carter pernah mengunjungi Korut

1 Huang C 2019 ldquoGlobal concerns persist aboutNorth Korearsquos nuclear program before second Trump-Kim summitrdquo Pew Research Center 25 FebruariDiakses pada 1 Maret 2020httpswwwpewresearchorgfact-tank20190225global-concerns-persist-about-north-koreas-nuclear-program-before-second-trump-kim-summit2 Heritage 2019 ldquoConclusion The global threatlevelrdquo 17 November Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwheritageorgmilitary-strengthassessing-threats-us-vital-interestsconclusion-global-threat-level

dan bertemu Kim Il-sung pada 1993 namunbukan dalam kapasitas sebagai wakil resmipemerintah AS yang saat itu di bawahpemerintahan Bill Clinton Pertemuan keduapemimpin di Singapura itu tampaknyadilatarbelakangi oleh keseriusan Korut untukmenciptakan perdamaian di SemenanjungKorea Kim Jong-un merasa perekonomianKorut carut-marut akibat tekanan sanksiinternasional Ia bertekad melakukanrestrukturisasi ekonomi negaranya dengankonsesi melakukan kebijakan denuklirasi(Rosyidin 2018)3

Perundingan kembali digelar keduakalinya di Hanoi Vietnam 27-28 Februari2019 Namun perundingan ini takmenghasilkan kesepakatan Korut menuntutAS mencabut seluruh sanksi yang kemudianditolak oleh AS Menurut AS tidak adacukup kemajuan tentang denuklirisasi yangmembuat AS harus mencabut seluruh sanksi(BBC 2019)4 Akibat kegagalan itu rencanapenandatangan kesepakatan kedua negarabatal dilakukan Jika sanksi dicabut pihakKorut berjanji akan menutup fasilitas nuklirdi Yongbyon Wakil Menteri Luar NegeriKorut Choe Son Hui mengatakan ldquoKamitidak punya niat untuk menyerah padatuntutan AS (di KTT Hanoi) dalam bentukapa pun kami juga tidak mau terlibat dalamnegosiasi semacam inirdquo (Okezone 2019)5Penasehat keamanan presiden Korsel MoonChung-in berpendapat kegagalan pertemuan

3 Rosyidin M 2018 ldquoTrump-Kim berdamaiKekalahan bagi Korea Utarardquo CNBC Indonesia 12Juni Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwcnbcindonesiacomopini20180612152730-14-18925trump--kim-berdamai-kekalahan-bagi-korea-utara4 BBC 2019 ldquoKTT Trump-Kim di Hanoi berakhirtanpa kesepakatan upacara penandatanganandibatalkanrdquo BBC Indonesia 28 Februari Diaksespada 1 Maret 2020httpswwwbbccomindonesiadunia-474000705 Okezone 2019 ldquoKTT Hanoi gagal Korea Utarapertimbangkan hentikan pembicaraan denuklirisasidengan ASrdquo 15 Maret Diakses pada 7 Desember2020httpsnewsokezonecomread20190315182030481ktt-hanoi-gagal-korea-utara-pertimbangkan-hentikan-pembicaraan-denuklirisasi-dengan-as



itu disebabkan tuntutan AS terlalu berlebihansementara Korut terlalu percaya diri untukbisa membujuk Trump mencabut sanksi(Tempo 2019)6 Kegagalan ini membuatprospek perdamaian di Semenanjung Koreamenjadi tidak jelas

Artikel ini bertujuan menjelaskanfaktor penyebab kegagalan perundingandenuklirisasi antara AS dan Korut di Hanoipada 2019 Artikel ini berangkat daripertanyaan ldquoMengapa perundingandenuklirisasi antara AS dan Korut di Hanoigagalrdquo Belum ada riset yang menjelaskankegagalan perundingan AS-Korut dalam isudenuklirisasi tahun 2019 itu Dengandemikian penelitian ini akan mengisi celahliteratur tentang kegagalan diplomasi AS-Korut di era kontemporer Meskipundemikian literatur terdahulu mengenaikegagalan negosiasi internasional telahdipublikasikan Sebuah buku yang dieditGuy Olivier Faure berjudul UnfinishedBusiness Why International NegotiationsFail menawarkan aneka ragam penjelasanmengapa perundingan internasional gagalBuku ini menganalisis sejumlah studi kasuskegagalan perundingan antarnegara danmenganalisis faktor penyebab kegagalannyaSecara garis besar faktor kegagalannegosiasi internasional ada empat yaitu aktorstruktur strategi dan proses (Faure 2012)7

Menggunakan kerangka berpikirCharles Kupchan dalam bukunya HowEnemy Becomes Friend artikel iniberargumen bahwa kegagalan negosiasiantara AS dan Korut dalam upayadenuklirasi di Semenanjung Korea pada2019 disebabkan oleh kegagalan di tahapakomodasi unilateral (unilateralaccommodation) dimana AS tidak percaya

6 Tempo 2019 ldquoTrump-Kim gagal bersepakatpejabat Korea Selatan kritikrdquo 12 Maret Diakses pada1 Maret 2020httpsduniatempocoread1184457trump-kim-gagal-bersepakat-pejabat-korea-selatan-kritikfullampview=ok7 Faure GO 2012 Unfinished Business WhyInternational Negotiations Fail Athens University ofGeorgia Press

pada komitmen Korut AS dibayang-bayangioleh kekhawatiran bahwa Korut akanmencurangi perundingan Meskipun Korutsudah mengirimkan sinyal positif baikmelalui pernyataan maupun tindakan(dengan menghancurkan fasilitas nuklir) AStetap tidak percaya pada KorutKetidakpercayaan AS ini membuatkesepakatan kedua negara tidak tercapai

Metode Penelitian

Artikel ini menggunakan pendekatankualitatif dengan metode studi kasus Studikasus sebagaimana didefinisikan Yin(201518) yaitu sebuah penelitian empirisyang ldquomenyelidiki fenomena dalamkehidupan nyatardquo Sementara George danBennett (200517) mendefinisikan studikasus sebagai ldquoan instance of a class ofeventsrdquo Lebih lanjut studi kasus adalah ldquoawell-defined aspect of a historical episodethat the investigator selects for analysisrdquo(George and Bennett 200518) Jenis studikasus yang dipilih dalam artikel ini adalahstudi kasus tunggal (single case study) yangmembedakannya dengan studi kasus jamak(multiple case study) Studi kasus tunggaldipakai sebagai cara untuk menguji suatuteori dalam arti bahwa kasus tersebutldquodigunakan untuk menentukan apakahproposisi teori tersebut benar ataukahbeberapa alternatif penjelasannya lebihrelevan (Yin 201547) Menurut Gerring(2007115) kasus tunggal seperti ini disebutdengan istilah lsquokasus krusialrsquo (crucial case)yaitu suatu kasus yang berpotensi sangatcocok dengan proposisi suatu teori (least-likely case) atau sangat tidak cocok denganproposisi suatu teori (most-likely case)

Sumber data yang digunakan dalamartikel ini sepenuhnya mengandalkan sumberdata sekunder yang berasal dari literatur baikbuku maupun artikel jurnal serta artikel darimedia online Data yang terkumpulkemudian dianalisis menggunakan metodekongruen yakni metode analisis data dimanapeneliti mencocokkan antara data dan asumsidari teori yang ia gunakan Prinsip utama



metode ini adalah ldquokesebangunanrdquo(congruity) yaitu sejauh mana data yangberhasil dikumpulkan ldquosebangunrdquo atauldquokonsistenrdquo dengan teori yang dipakaiKarena itu metode ini sangat cocok untukpenelitian model kausalitas dimana penelitiberusaha mengidentifikasi faktor penyebabdari suatu fenomena (lebih jelas lihat Georgeand Bennett 2005181-183)

Sebelum mendiskusikan teori yangdigunakan untuk menjelaskan kegagalanperundingan AS-Korut terlebih dahulu akandidefinisikan beberapa konsep yang dipakaidalam artikel ini Pertama konsepdenuklirisasi Menurut kamus Cambridgedenuklirisasi berarti penghapusan senjatanuklir dari kepemilikan suatu negara Dalampraktiknya definisi denuklirisasi berbeda-beda di tiap negara AS misalnyamendefinisikan denuklirisasi sebagaipenghapusan senjata nuklir secara ldquocompleteverifiable and irreversible denuclearizationrdquoatau disingkat CVID Hal ini berartidenuklirisasi mencakup pemusnahan seluruhkomponen senjata nuklir berikut fasilitaspendukungnya di bawah pengawasaninternasional Sebaliknya bagi Korutdenuklirisasi dimaknai secara berbedasebagai ldquocompletely remove the danger ofarmed conflict and horror of war from theKorean peninsula and turn it into the cradleof peace without nuclear weapons and freefrom nuclear threatrdquo (Lucier 2018)8 Jadidefinisi Korut lebih berfokus padapenghapusan ancaman senjata nuklir bukanpenghapusan senjata nuklir itu sendiriDalam perspektif Korut senjata nuklir tidakberbahaya apabila tidak digunakan untukmengancam atau menyerang negara lainDengan kata lain kepemilikan senjata nukliradalah sah selama dikendalikan olehpemerintah yang bertanggungjawab

Kedua konsep kegagalan negosiasiNegosiasi dikatakan gagal apabila hasil yang

8 Lucier W 2018 ldquoDenuclearization One word twomeaningsrdquo American Security Project 19 SeptemberDiakses pada 1 Maret 2020httpswwwamericansecurityprojectorgdenuclearization-one-word-two-meanings

diharapkan (umumnya berupa kesepakatan)tidak tercapai Kegagalan sebuahperundingan terjadi dalam dua bentuk yaitulsquokalah-menangrsquo dan lsquokalah-kalahrsquo Situasilsquokalah-menangrsquo terjadi manakala salah satupihak diuntungkan sementara pihak laindirugikan Sementara situasi lsquokalah-kalahrsquoterjadi manakala kedua belah pihak sama-sama tidak mendapatkan apa yangdiinginkan Lebih spesifik ada tujuh bentukkegagalan perundingan Pertamaperundingan menemui jalan buntu (deadlock)karena salah satu pihak tidak bersediabernegosiasi Kedua kesepakatan hanyatercapai sebagian sedangkan yang lain gagalKetiga kesepakatan tidak berhasildiimplementasikan oleh pihak-pihak yangbersepakat Keempat salah satu pihakcurang karena tidak bersedia berkomitmenKelima kebijakan baik sepihak maupunbersama-sama untuk tidak mau bersepakatKeenam salah satu pihak memaksakankehendaknya kepada pihak lain sehinggaperundingan batal Ketujuh perundingansekedar untuk menutupi niat sesungguhnya(lihat lebih jelas dalam Faure 20128-9)9

Kegagalan negosiasi internasionalberhubungan langsung dengan upayamenciptakan perdamaian internasionalArtinya negosiasi merupakan salah satusarana untuk mewujudkan perdamaianantarnegara Artikel ini mengaplikasikanteori Charles Kupchan tentang bagaimanamenciptakan perdamaian yang stabil (stablepeace) dalam bukunya berjudul HowEnemies Become Friends The Sources ofStable Peace Konsep perdamaian yangstabil bukan dimaknai sekedar tidak adanyaperang melainkan tidak adanya kebijakan-kebijakan yang dapat memicu konflikKetika perdamaian yang stabil terciptanegara-negara tidak lagi mengangkat senjatamendemiliterisasi hubungan mereka danberkomitmen bahwa perselisihan di antaramereka akan diselesaikan dengan cara-cara

9 Faure GO 2012 Unfinished Business WhyInternational Negotiations Fail Athens University ofGeorgia Press



damai (Kupchan 20102)10 Dalam buku ituKupchan berpendapat bahwa faktordeterminan pembentuk kondisi perdamaianyang stabil bukanlah demokrasi atauliberalisme ekonomi sebagaimana klaimkaum liberal melainkan diplomasi yangterampil (deft diplomacy) Kupchanmengatakan ldquoDeft diplomacy not trade orinvestment is the critical ingredient neededto set enemies on the pathway to peacerdquo(Kupchan 20103)11

Kupchan mengatakan bahwaperdamaian yang stabil ditempuh melaluiserangkaian proses Ada empat tahap yangharus dilalui apabila dua negara atau lebihmenginginkan perdamaian Pertamaunilateral accommodation yaitu salah satupihak menginisiasi kebijakan untukmemberikan konsesi kepada pihak lawanPihak lawan kemudian merespon dengankonsesi yang dapat diterima kedua pihakKedua reciprocal restraint yaitu keduapihak sama-sama berkomitmen untuk tidakmelakukan tindakan yang dapat merusakkesepakatan Komitmen bersama ini padagilirannya akan membuka ruang kerjasamayang lebih luas Ketiga societal integrationyaitu upaya membangun hubungan salingpercaya Pada tahap ini interaksi kedua pihakditingkatkan sehingga perbedaan-perbedaandapat dikikis Keempat generation of newnarratives yaitu upaya menciptakan narasi-narasi baru yang dapat menumbuhkanpersepsi positif antar kedua pihak Dalamproses ini terjadi transformasi identitas darilsquomusuhrsquo menjadi lsquotemanrsquo serta adanya rasasolidaritas antar kedua pihak (Kupchan20106)12

Untuk kasus negara yang memilikiriwayat permusuhan cukup panjang tahappertama memainkan peran paling pentingJika tahap pertama ini gagal maka prosesselanjutnya mustahil dilanjutkan Tahapunilateral accommodation merupakan tahap

10 Kupchan C 2010 How Enemies Become FriendsThe Sources of Stable Peace New Jersey PrincetonUniversity Press11 Ibid p312 Ibid p6

dimana salah satu pihak memberikan konsesi(gambit) kepada pihak lawan Ini ibaratpemain catur yang memindahkan pionnyauntuk pertama kalinya Dalam pikiran sipemain langkah awal itu bukandimaksudkan untuk mengelabui lawan akantetapi memberi konsesi supaya pihak lawanmengetahui niat baik dari si pemberi konsesiMenurut Kupchan (201038) denganmelakukan strategi gambit itu si pemberikonsesi sebenarnya berada dalam situasiyang rentan13 Alasannya pihak lawan bisasaja memanfaatkan konsesi itu untukkeuntungannya sendiri dan melupakan tujuanbersama Akan tetapi strategi tersebutmemberi keuntungan karena dua alasanPertama kebijakan itu memberikan sinyalpositif pada pihak lawan bahwa dia seriusuntuk berunding Kedua dengan mengambillangkah beresiko itu pihak lawan akanmelihat keseriusan si pemberi konsesi Jikapihak lawan menafsirkan bahwa konsesitersebut berpotensi membuka ruang dialogdan kerjasama maka tahap awal ini dapatdikatakan berhasil dan siap menuju tahapberikutnya (Kupchan 201038)14

Diskusi dan Analisis

Riwayat Hubungan AS-Korut SebuahSelayang Pandang

Sebenarnya Korut telahmenandatangani Non-Proliferation Treaty(NPT) pada tahun 1985 Namun penerapanefektif perjanjian itu baru terjadi pada tahun1991 setelah AS secara unilateral menarikseratus nuklirnya dari Korea Selatan Pada1994 Korut dan AS menandatangani US-North Korea Agreed Framework Perjanjianini membuat Korut menukar reaktor nuklir diTaechon dengan reaktor air ringan (lightwater reactor sebuah reaktor nuklir yangberfungsi sebagai pembangkit listrikketimbang pembuatan senjata) Selain ituKorut setiap tahun akan mendapatkan

13 Ibid p3814 Ibid p38



bantuan 500000 ton minyak dari AS sebagaienergi alternatif Perjanjian ini jugamenegaskan normalisasi hubungan politikdan ekonomi antara dua negara

Meskipun pembicaraan seputardenuklirisasi berjalan lancar Korutmelakukan berbagai pelanggaran terkaitaktivitas proliferasi nuklir Pada Mei 1996AS menjatuhkan sanksi kepada Korut danIran dikarenakan adanya transfer teknologinuklir di antara dua negara tersebut Padahaldalam pertemuan bilateral sebulansebelumnya telah terjadi pembicaraan antaraAS dan Korut terkait usulan agar Pyongyangmau menandatangani perjanjian kontrolteknologi peluru kendali (Missile TechnologyControl Regime disingkat MTCR) Sanksi-sanksi lainnya berturut-turut dijatuhkan olehAS pada 1997 dan 1998 Namun adanyasanksi tidak membuat pembicaraan bilateralantara AS dan Korut berhenti setidaknyasampai tahun 2001

Perubahan antara hubungan Korut danAS baru terjadi ketika George W Bushmenjabat sebagai presiden AS pada 2001Perubahan pendekatan ini sangat menonjolketika Presiden Bush menyatakan bahwaKorut bersama Irak dan Iran sebagai porossetan (axis of evil) dalam pidatonya pada 20Januari 2002 Adanya perubahan pendekatanoleh AS membuat Korut melihat sikapWashington sebagai ancaman Oleh karenaitu pada tahun 2002 Korut menyurati IAEAyang mengumumkan bahwa negara tersebutmembuka kembali fasilitas nuklir yangsebelumnya dibekukan lewat AgreedFramework bersama AS Meskipun Korutmenyatakan bahwa pembukaan kembaliditujukan untuk memenuhi kebutuhan listrikdi negaranya CIA melaporkan bahwafasilitas tersebut dikatakan cukup untukdigunakan beberapa senjata nuklirPembukaan kembali fasilitas ini kemudiandiikuti sikap Korut yang menolak inspeksidari IAEA pada akhir tahun 2002 Hal inimemberikan sinyal bahwa Korut siapkembali melakukan aktivitas proliferasinuklir Puncaknya Korut menyatakan keluardari NPT pada 10 Januari 2003

Ketika Barack Obama menggantikanGeorge Bush kebijakan luar negeri ASterhadap Korut disebut oleh Hillary Clintonmenteri luar negeri saat itu sebagai strategicpatience Kebijakan ini seperti namanyaadalah merespons uji coba nuklir Korutdengan kesabaran strategis sembariberkoordinasi dengan sekutunya Dalamkebijakan ini AS mengajak sekututerdekatnya di kawasan Asia Timur Jepangdan Korea Selatan untuk mengambiltindakan atas uji coba nuklir yang diadakanAS juga mendesak Tiongkok sebagai sekutulama Korut agar membantu menghentikanaktivitas proliferasi nuklir

Di bawah pemerintahan Obama ASberhasil mendorong PBB agar sanksidiberlakukan kepada Korut Kebijakan inidianggap gagal karena tidak berhasilmembuat rezim Pyongyang menghentikanuji coba nuklirnya Sebaliknya Korut terusmelakukan uji coba berbagai senjata pascatahun 2009 Selain itu AS juga tidak dapatmemberikan solusi yang tepat untukmembuat rezim Kim tidak merasa terancamHingga masa pemerintahan Obama berakhirrezim Kim masih melihat senjata nuklirsebagai satu-satunya cara untukmempertahankan kedaulatan Korut Dengandemikian kebijakan strategic patienceObama tidak begitu membuahkan hasilsampai di akhir masa pemerintahannya

Ketika Donald Trump menjadi presidenAS pada 2016 permasalahan pertama yangdihadapi adalah uji coba nuklir Korut padatahun 2017 Oleh karena itu saat Trumpmulai menjabat sebagai presiden diamenyatakan kegagalan kebijakan Obamatersebut dengan mengatakan ldquothe era ofstrategic patient is overrdquo (CNN 2017)15Pasca pernyataan tersebut AS dan Korutmelakukan serangkaian perang pernyataan

15 CNN 2017 ldquoTrump says lsquoera of strategic patienceis overrsquo for North Koreardquo 6 November Diakses pada29 Oktober 2020httpseditioncnncom20171106politicspresident-donald-trump-north-korea-japanindexhtml



baik lewat pernyataan resmi maupun kicauanTrump lewat akun Twitternya

Namun ketegangan kedua negaramulai menunjukkan penurunan setelahpartisipasi Korut dalam Olimpiade MusimDingin Pyeongchang 2018 yangdiselenggarakan di Korea Selatan sertadisepakatinya Deklarasi Panmunjom yangditandatangani Presiden Moon Jae-in danKim Jong-un Deklarasi ini menyepakatiadanya komitmen denuklirisasi diSemenanjung Korea dan kerjasama denganAS dan Tiongkok untuk membuat perjanjiandamai yang secara resmi mengakhiri PerangKorea Deklarasi ini menjadi semacam batuloncatan bagi Korut untuk menjajakipembicaraan damai dengan AS Sepertisudah diketahui kedua negara akhirnyasepakat menggelar pertemuan bilateralbersejarah di Singapura pada 12 Juni 2018Keberhasilan pertemuan ini membuat ASdan Korut sepakat untuk membuatpertemuan kembali di Hanoi Vietnam pada27-28 Februari 2019 tetapi tidak ada hasilsignifikan pasca pertemuan ini Meskipunbegitu hingga akhir kepemimpinan Trumphubungan AS dan Korut mengalamipeningkatan signifikan Adanya gesturpositif rekonsiliasi dan komitmenpelaksanaan membuat hubungan dua negaramengalami peningkatan di era ini

Kegagalan Negosiasi Nuklir HanoiFaktor AS

Untuk mengidentifikasi faktorkegagalan perundingan Korut-AS di Hanoiperlu dilacak terlebih dahulu konteks politikyang melapangkan jalan menujuperundingan kedua seteru itu Pada April2018 Kim Jong-un (Korut) dan Moon Jae-in(Korsel) menandatangani kesepakatan dalamagenda The 3rd Inter-Korean SummitMeeting di Panmunjom Kesepakatan itubukan saja berhasil mengukir sejarah barumelainkan juga membawa angin segar akankeberlangsungan perdamaian diSemenanjung Korea Kesepakatan inimerupakan babak ketiga pasca pertemuan

tingkat tinggi antar-Korea (Inter-KoreanSummit) pada 2000 dan 2007 yangmenghasilkan North-South Joint Declarationdan Peace Declaration Pada pertemuanPanmunjom yang diadakan di Joint SecurityArea (JSA) atau Zona Demiliterisasi Korea(DMZ) ini Moon Jae-in dan Kim Jong-unsepakat membangun komitmen bersamayang tertuang dalam PanmunjomDeclaration for Peace Prosperity andUnification of the Korean Peninsula ataulsquoDeklarasi Panmunjomrsquo Isinya yaitu keduapihak sepakat mengakhiri konfrontasi danketegangan militer warisan Perang Dingin disamping bergotong-royong menciptakanperdamaian dan kesejahteraan sertamempererat hubungan baik antar-Korea(Japan Times 2018)16

Salah satu isu yang dibahas di dalamDeklarasi Panmunjom adalah denuklirisasiSemenanjung Korea Penegasan mengenaidenuklirisasi mucul sebanyak tiga kali dalamDeklarasi Panmunjom Kim Jong-un danMoon Jae-in menegaskan bahwa tidak akanada lagi perang maupun nuklir di antaraPyongyang dan Seoul Salah satu butirpernyataan deklarasi itu menyatakan bahwaldquoThe two sides confirmed the common goalof realizing through completedenuclearization a nuclear-free Koreanpeninsulardquo (Ministry of Foreign AffairsRepublic of Korea 2018)17 DeklarasiPanmunjom bukan sekadar reuni anggotakeluarga yang terpisah tetapi menunjukkan

16 Japantimes 2018 ldquoFull text of PanmunjomDeclarationrdquo 27 April Diakses pada 22 November2020httpswwwjapantimescojpnews20180427nationalpolitics-diplomacyfull-text-panmunjom-declaration17 Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea2018 ldquoPanmunjom Declaration for Peace Prosperityand Unification of the Korean Peninsulardquo 11September Diakses pada 10 Desember 2020httpwwwmofagokrengbrdm_5478viewdoseq=319130ampsrchFr=ampampsrchTo=ampampsrchWord=ampampsrchTp=ampampmulti_itm_seq=0ampampitm_seq_1=0ampampitm_seq_2=0ampampcompany_cd=ampampcompany_nm=amppage=1amptitleNm



semangat rekonsiliasi dan menjadi investasijangka panjang perdamaian di SemenanjungKorea Pihak Korut menyampaikanoptimismenya dengan menyatakan bahwaDeklarasi Panmunjom merupakan lsquotonggakbarursquo dalam upaya bersama untuk meraihkemakmuran bersama dan reunifikasi secaraindependen (Korean Times 2019)18Sementara itu Kementerian Unifikasi Korselmenyatakan pemerintah Korsel akanberupaya memenuhi kesepakatan itu untukmendorong hubungan kedua Korea ke arahyang lebih positif sekaligus denuklirisasidemi terciptanya perdamaian abadi diSemenanjung Korea (Yonhap 2020)19Sebagai tindak lanjut Pyongyang dan Seoulsepakat membentuk Joint Liaison Office atauperwakilan resmi dari dua Korea danberusaha mencapai high-level talks terutamadalam bidang militer dan keamanan (NewYork Times 2018a)20

Sementara itu sanksi internasionalmenyebabkan Produk Domestik Bruto (PDB)Korut anjlok sebesar 35 persen di susulkemerosotan produk industri sebesar 85persen dan penurunan volume ekspor sebesar372 persen pada 2017 (Reuters 2018c)21Jika sanksi ini terus berlanjut maka sepertigadari pedapatan total eskpor Korut akanhilang (NPR 2017)22 Perekonomian Korut

18 Korean Times 2019 ldquoNorth Korean media reportson lsquocomplete denuclearizationrdquo 28 April Diaksespada 10 Desember 2020httpswwwkoreatimescokrwwwnation201912103_248097html19 Yonhap 2020 ldquoUnification ministry reiterates callsfor NK to fulfill summit agreementsrdquo 18 SeptemberDiakses pada 10 Desember 2020httpsenynacokrviewAEN2020091800550032520 New York Times 2018a ldquoNorth and South Koreaopen full-time liaison office at borderrsquo 14 Septemberrdquo14 September Diakses pada 24 November 2020httpswwwnytimescom20180914worldasianorth-south-korea-liaison-officehtml21 Reuters 2018c ldquoNorth Korean economy declinedat sharpest rate in 20 years in 2017 Bank of Koreardquo20 Juli Diakses pada 20 November 2020httpswwwjapantimescojpnews20180720businessnorth-korean-economy-declined-sharpest-rate-20-years-2017-bank-korea22 NPR 2017 ldquoUN approves new North Korea

pada 2017 merupakan kontraksi terburukselama lebih dari dua dekade atau sejakkrisis moneter yang menerjang Asia pada1997 (Bloomberg 2020)23

Dihadapkan dengan situasi sulit sepertiitu Kim Jong-un berupaya mencari jalanguna memangkas sanksi ekonomi tersebutmelalui meja perundingan dan konsesi damaidengan AS Korut kemudian tak ragu untukmenginisiasi pertemuan dengan AS yangterealisasi dalam Singapore Summit pada 12Juni 2018 Menurut Rosyidin (2018)langkah Korut bersedia berunding denganAS sulit dimengerti mengingat Korut selamaini sangat anti terhadap AS24 Kebijakan Kimitu kemungkinan besar dipengaruhi olehfaktor domestik yaitu kehancuran ekonomiKorut akibat sanksi internasional WalaupunKorut memiliki hubungan baik dengan Chinadari sektor ekonomi Kim berpikir sebaiknyaKorut tidak terlalu menggantungkanperekonomian negaranya terhadap ChinaKim merasa bahwa kepemimpinannya dimasa mendatang akan sangat dipengaruhioleh kinerja ekonominya Di sisi lain ASmampu menerima tawaran itu karenamengedepankan strategi lsquoMaximum Pressureand Engagementrsquo yakni memadukan antarapemberian sanksi retorika diplomatik danperundingan terhadap Korea Utara (Liegl2017)25

sanctions over missile testsrsquo 6 Agustus Diakses pada20 November 2020httpswwwnprorgsectionsthetwo-way20170806541871435u-n-approves-new-north-korea-sanctions-over-missile-tests23 Bloomberg 2020 ldquoWorst North Korea economy intwo decades pushing Kim to lash outrdquo 22 Juni Diaksespada 10 Desember 2020httpswwwbloombergcomnewsarticles2020-06-22worst-north-korea-economy-in-two-decades-pushing-kim-to-lash-out24 Rosyidin M 2018 ldquoTrump-Kim berdamaiKekalahan bagi Korea Utarardquo CNBC Indonesia 12Juni Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwcnbcindonesiacomopini20180612152730-14-18925trump--kim-berdamai-kekalahan-bagi-korea-utara25 Liegl M B 2017 ldquoMaximum pressure ndash deferredengagement Why Trumprsquos North Korea policy isunwise dangerous and bound to failrdquo Global Affairs



Faktor personal barangkali jugaberpengaruh Semua pemimpin Korut mulaidari Kim Il-sung (1948-1994) Kim Jong-il(1994-2011) sampai Kim Jong-un (2011-sekarang) sangat menaruh perhatian padaprogram pengembangan senjata nuklir KimIl-sung mengakui bahwa senjata nuklirmembawa keuntungan strategis tersendiribagi keberlangsungan hidup Korea Utara(Kwon and Chung 2012)26 Selain itu KimIl-sung berpegang pada ideologi Juche yangmengandung arti bahwa Korea Utara mampumandiri dan memenuhi kebutuhannya sendiritanpa campur tangan pihak lain (self-reliance)(Park 2014)27 Ketika Kim Jong-un naik kekursi kekuasaan pada 2011 prinsipkebijakannya berpatokan pada military firstdan lsquoByongjin Linersquo di mana militer dansenjata nuklir menjadi prioritas utama politikluar negeri Korea Utara (Suh 2018)28 Perludigarisbawahi Kim Jong-il dan Kim Jong-unmendefiniskan senjata nuklir secara berbedaKim Jong-il mengartikan proliferasi nuklirsebagai alat stabilitas negara sedangkan KimJong-un menggunakan senjata nuklir sebagaialat konfrontasi terutama dalam menandingikekuatan AS dan sekutunya (Revere2018)29 Namun pada 2017 jelangpertemuannya dengan presiden AS DonaldTrump orientasi Kim Jong-un berubah Iamerasa sudah saatnya Korutmemprioritaskan pembangunan ekonominyaketimbang terus-menerus tertekan akibatsanksi internasional Media massa

3(4ndash5) 365-37726 Kwon H amp Chung B 2012 ldquoNorth Korearsquospartisan family staterdquo The Asia-Pacific Journal10(28) 1-1327 Park Y S (2014) lsquoPolicies and ideologies of theKim Jong-un regime in North Korea Theoreticalimplicationsrsquo Asian Studies Review 38(1) 1-1428 Jae-Jung Suh 2018 ldquoKim Jong Unrsquos move fromnuclearization to denuclearization Changes andcontinuities in North Korea and the future ofNortheast Asiardquo Asia-Pacific Journal 16(10) 1-929 Revere E J R (Eds) 2018 ldquoUS policy andPyongyangrsquos game plan Will we accept a nuclear-armed North Koreardquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwbrookingseduwp-contentuploads201808FP_20180823_pyongyang_game_planpdf

internasional ramai-ramai memberitakansebuah video yang menunjukkan pemimpinKorut itu menangis seraya memandangilautan Narasi di video itu menyatakanbahwa sekalipun Kim Jong-un sudahberusaha maksimal perekonomian Korutmasih carut-marut (Taiwan News 2018)30

Pertemuan di Singapura menghasilkansejumlah kesepakatan kedua pihak PertamaAS dan Korut akan membuka hubungan baruterkait perdamaian dan kesejahteraansebagaimana keinginan rakyat Kedua ASdan Korut akan bekerja sama dalammenciptakan perdamaian dan stabilitas diSemenanjung Korea Ketiga Korutmenegaskan kembali target DeklarasiPanmunjom yakni denuklirisasi total diSemenanjung Korea Keempat AS danKorut sepakat akan saling memulangkansisa-sisa jasad tentara semasa Perang Korea(The White House 2018)31 DalamSingapore Summit Donald Trump maupunKim Jong-un saling tawar-menawar danbertukar kepentingan strategis antara AS danKorut Di satu sisi Kim Jong-unmenegaskan bahwa Korut akan menjaminkeberlangsungan denuklirisasi penuh diSemenanjung Korea Di sisi lain DonaldTrump menjanjikan akan memberikanjaminan keamanan dan menghapus sejumlahsanksi ekonomi terhadap Korut (Wertz2018)32 Bahkan AS bersedia menundalatihan militer gabungan skala besar bersama

30 Taiwan News 2018 ldquoKim Jong-un cries on cameraover state of North Korean economyrdquo 1 Juni Diaksespada 10 Deember 2020httpswwwtaiwannewscomtwennews344573531 The White House 2018 ldquoJoint Statement ofPresident Donald J Trump of the United States ofAmerica and Chairman Kim Jong Un of theDemocratic Peoplersquos Republic of Korea at theSingapore Summitrdquo 12 Juni Diakses pada 10Desember 2020httpswwwwhitehousegovbriefings-statementsjoint-statement-president-donald-j-trump-united-states-america-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singapore-summit32 Wertz D 2018 ldquoThe US North Korea and nucleardiplomacyrdquo November Diakses pada 26 November2020 httpswwwncnkorgresourcesbriefing-papersall-briefing-papershistory-us-dprk-relations



Korsel (CNN 2018)33 Selama ini Korutsangat merasa terancam oleh latihan militeryang kerap dilakukan AS dan Korsel dikawasan itu Oleh sebab itu Korut perlumemastikan ia bebas dari agresi danancaman keamanan pasca denuklirisasi Padapidato tahun baru 2019 Kimmemperingatkan AS untuk tidak melakukanlatihan militer bersama Korsel danmenerjunkan militer di Semenanjung Koreajika kesepakatan denuklirisasi dilanjutkan(Deutsche Welle 2018)34

Komitmen Korut terhadap denuklirisasitampaknya tidak main-main Pertama jauhsebelum Singapore Summit Korut sudahmenghancurkan keseluruhan fasilitas ujicoba senjata nuklir bawah tanah di Punggye-ri termasuk terowongan dan bangunanobservasi (The Korea Times 2018)35 Hal initidak saja menunjukkan komitmen Korutterhadap Deklarasi Panmunjom melainkanjuga menunjukkan itikad baik Korut untukmengakhiri seluruh program nuklirnya demimenciptakan kestabilan di SemenanjungKorea Kedua satu bulan pasca SingaporeSummit Korut membongkar seluruh fasilitasstasiun peluncuran satelit Sohae Situs inimemainkan peran kunci terkait masa depanpengembangan teknologi rudal balistik antar-benua milik Korea Utara (38 North 2018)36

33 CNN 2018 ldquoUS suspends military exercises withSouth Korea after Singapore summitrdquo Diakses pada10 Desember 2020httpseditioncnncom20180622asiaus-south-korea-exercises-suspended-intlindexhtml34 Deutsche Welle 2019 ldquoNorth Koreas Kim JongUn calls for end to US-South Korea military drillsrdquo 1Januari Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwdwcomennorth-koreas-kim-jong-un-calls-for-end-to-us-south-korea-military-drillsa-4691255835 The Korea Times 2018 ldquoNorth Korea blows upPunggye-ri nuke sitersquo 24 Mei Diakses pada 30November 2020httpswwwkoreatimescokrwwwnation202011103_249564html36 38 North 2018 ldquoNorth Korea begins dismantlingkey facilities at the Sohae satellite launching stationrdquoDiakses pada 23 November 2020httpswww38northorg201807sohae072318__cf

Ketiga Korut secara bertahap memulangkanPrisoners of WarMissing in Action(POWMIA) AS Pada 21 Juni 2018 DonaldTrump dalam rapat umum di Duluthmengumumkan bahwa Korut telahmemulangkan 200 jasad tentara ASmeskipun tidak ada konfirmasi resmi dariotoritas militer AS terkait hal ini (Reuters2018d)37 Disusul pada 27 Juli 2018 Korutsecara resmi memulihkan 55 peti berisi sisa-sisa jasad para tentara AS (Vox 2018)38

Langkah Korut memberikan konsesibaik dengan menghancurkan beberapafasilitas nuklirnya dan memulangkantawanan perang atau jenazah tentara ASmerupakan tahap awal sebuah perundinganyaitu unilateral accomodation Sepertidikemukakan Kupchan (2010) unilateralaccomodation adalah sebuah faseperundingan dimana salah satu pihakmenginisiasi kebijakan untuk memberikankonsesi kepada pihak lawan Korut bersediamemberikan konsesi terlebih dahulu (gambit)kepada AS dengan harapan AS akanmelakukan hal serupa kepada KorutKenyataannya AS tetap bergeming bahkanbelum bersedia mencabut atau memberikankeringanan sanksi terhadap Korut Dalampernyataannya di sesi debat Majelis UmumPBB bulan September 2018 Menteri LuarNegeri Korut Ri Yong-ho mengatakankebijakan sanksi ekonomi ASmenghancurkan kepercayaan kedua pihakyang dibangun pada saat Singapore Summit

_chl_captcha_tk__=7cb83116efc70ca3452170c3f4059ead839bdda3-1607520996-0-AfJNGVhvbZOus3J84rwQopTuJ91lhwf4X02t36lawcIBaKcqW8y_y3Beb530x2lw2mBytJ8rPkqLKnSJsDX5ff3uG89NrjkzZ2Dt4QXSXLVGTEWy3seu6CgkVjdcQZRqhitb7C37 Reuters 2018d ldquoTrump says North Korea hasreturned remains of 200 US war deadrdquo 21 JuniDiakses pada 10 Desember 2020httpswwwreuterscomarticleus-northkorea-usa-remainstrump-says-north-korea-has-returned-remains-of-200-u-s-war-dead-idUSKBN1JH05L38 Vox 2018 ldquoNorth Korea returns remains of 55 USservice membersrdquo 27 Juli Diakses pada 26November 2020httpswwwvoxcom201872717621448north-korea-trump-remains-55-war



Lebih lanjut ia mengatakan bahwa tanpakepercayaan Korut tidak bisa menjaminkeamanan nasionalnya sehingga tertutupkemungkinan untuk melakukan denuklirisasisecara sepihak (BBC 2018)39 Menanggapihal ini AS menangguhkan rencana latihanmiliter berskala besar bersama KorselNamun James Mattis selaku MenteriPertahanan AS menuturkan bahwapenundaan latihan militer gabungan tersebutbersifat sementara dalam arti AS dan Korselakan kembali melanjutkan agenda tersebut dimasa mendatang (Reuters 2018b)40 Hal iniberarti AS sebetulnya enggan memberikankonsesi kepada Korut Sebaliknya ASmenuntut Korut menuruti tuntutannya yaitumenghancurkan fasilitas nuklir utama diYongbyon Menyikapi sikap keras AS inipihak Korut menyebut pendekatan ASseperti kelakuan gangster (New York Times2018b)41

Merasa tidak ada kemajuan berartikedua pihak menggelar pertemuan kedua diHanoi Vietnam pada 27-28 Februari 2019Sayangnya pertemuan itu berakhir tanpapenandatanganan kesepakatan maupunkomunike bersama Bahkan pertemuan kaliini selesai lebih awal dari waktu yang telahdijadwalkan Walaupun Donald Trumpmenyatakan bahwa kedua pemimpinberpisah secara damai serta mengharapkandialog lanjutan di kemudian hari masing-masing sepakat bahwa kegagalan negosiasikedua ini disebabkan oleh ketidakmampuankedua pihak dalam menyelesaikan perbedaanatas rencana realisasi denuklirisasi

39 BBC 2018 ldquoNorth Korea lsquowonrsquot disarm ifsanctions continuersquo minister saysrdquo 29 SeptemberDiakses pada 10 Desember 2020httpswwwbbccomnewsworld-asia-4569565440 Reuters 2018b ldquoUS military says no plans tosuspend more major exercises on Korean peninsulardquo28 Agustus Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwreuterscomarticleus-northkorea-usa-exercises-idUSKCN1LD1UC41 New York Times 2018b ldquoNorth Korea criticizeslsquogangster-likersquo US attitude after talks with MikePompeordquo 7 Juli Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwnytimescom20180707worldasiamike-pompeo-north-korea-pyongyanghtml

Semenanjung Korea dengan imbalankeringanan sanksi terhadap Korut (TheWhite House 2019)42 Donald Trump tidakmau menuruti permohanan Kim Jong-unterkait pencabutan sejumlah sanksiinternasional terhadap Korut Padahal KimJong-un mencoba menawarkan opsi terbaikyakni berjanji akan menutup semua fasilitaspenunjang produksi senjata nuklir diYongbyon (The Korea Times 2019)43

Silang-pendapat antara Donald Trumpdan Kim Jong-un terkait permohanankeringanan sanksi internasional terhadapKorut semakin mencuat ke publik usai HanoiSummit Di satu sisi Donald Trumpmengatakan bahwa Kim Jong-unmenghendaki penghapusan seluruh sanksiinternasional terhadap Korea Utara (NPR2019)44 Pernyataan ini pun dipertegas olehMike Pomeo selaku Menteri Luar Negeri ASbahwa Kim Jong-un menghendakipenghapusan sanksi secara keseluruhaanbukan sebagian (CNS News 2019)45 Namundi sisi lain Ri Yong-ho selaku Menteri LuarNegeri Korut membantah hal tersebut danmenegaskan bahwa Korut hanya memintapencabutan lima dari sebelas sanksi DK PBB

42 The White House 2019 ldquoRemarks by PresidentTrump in Press Conference Hanoi Vietnamrdquo 28Februari Diakses pada 26 November 2020httpswwwwhitehousegovbriefings-statementsremarks-president-trump-press-conference-hanoi-vietnam43 The Korea Times 2019 ldquoNorth Korea has longway to go to denuclearize but Yongbyon offerlsquosignificantrsquo ex-CIA officialrdquo 23 Februari Diaksespada 26 November 2020httpswwwkoreatimescokrwwwnation202012103_264279html44 NPR 2019 ldquoIn rare news conference North Koreaoffers its own version of summit collapserdquo 28Febaruari Diakses pada 26 November 2020httpswwwnprorg20190228699006894in-rare-news-conference-north-korea-offers-its-own-version-of-summit-collapse45 CNS News 2019 ldquoNorth Korea contradicts Trumpon why summit collapsed says lsquoour proposal willnever be changedrsquorsquo 28 Februari Diakses pada 26November 2020httpswwwcnsnewscomnewsarticlepatrick-goodenoughnorth-korea-contradicts-trump-why-summit-collapsed-says-our-proposal



terhadap Korut itu pun sanksi yangdijatuhkan pada kurun waktu 2016-2017(CNN 2019b)46 Menurut Donald TrumpKorut tidak benar-benar menunjukkankeseriusan dan kemajuan yang signifikandalam menyukseskan agenda denuklirisasiSemenanjung Korea AS mengakui fakta-fakta pembongkaran sejumlah fasilitas nuklirKorut namun di saat yang sama AS curigabahwa Kim Jong-un justru semakin gencarmemodernisasi senjata nuklirnya Citrasatelit menunjukkan Korut sedangmerampungkan fasilitas baru di pangakalanHoejung-ri dan Yeongjeo-dong walaupun ditengah komitmen denuklirisisasi totalSemenanjung Korea (NPR 2018)47International Atomic Energy Agency (IAEA)melaporkan bahwa Korut secara diam-diammengadakan pengayaan uranium danekspansi situs nuklir di kawasan SungaiKuryong Yongbyon (38 North 2019)48 Halitu memperkuat kecurigaan AS bahwa Korutsebenarnya tidak punya niat menyukseskanagenda denuklirisasi total di SemenanjungKorea Karena itu AS memandang skeptistawaran Korut terkait penonaktifan secaratotal pengembangan senjata nuklir dikompleks Yongbyon

Menurut analisis AS seandainya Korutmenonaktifkan kompleks Yongbyon hal itutidak akan menghapuskan sistem

46 CNN 2019b ldquoNorth Korea asked for only a partiallifting of sanctions at summit with Trump its foreignminister saidrdquo 1 Maret Diakses pada 26 November2020 httpseditioncnncom20190228asianorth-korea-hanoi-summit-intlindexhtml47 NPR 2018 ldquoNorth Korea seen expanding missilebaserdquo 5 Desember Diakses pada 26 November 2020httpswwwnprorg20181205673917730north-korea-seen-expanding-missile-base48 38 North 2019 ldquoUnderground areas identified atthe Yongbyon nuclear facility Purpose unknownrdquoDiakses pada 26 November 2020httpswww38northorg201909yongbyon091919__cf_chl_captcha_tk__=1159a6295691f16001eb7f6dbda92a8693b101a1-1607514545-0-AeXqfe70uvI3MKafTGtcEB_l4KyDVbMysSRHF5it_oq7y8gneQDeHJSz91WM4xc-r2tuxU6TgdEldeB5Vt1pjmiF4zZt3OBbUz36a_7-yrBiHFSMPRTA0dLkKtYtY-rV6SV

persenjataan rudal Korut (CNN 2019a)49Stanford Centre for International Securityand Cooperation melaporkan bahwa pusatnuklir Yongbyon terus mengalamiperkembangan dan pengayaan (Hecker2018)50 Lebih dari itu intelijen ASmelaporkan bahwa Yongbyon bukanlah situstunggal pengembangan senjata nuklir Korut(Reuters 2018a)51 Seorang pembelot Korutmenginformasikan bahwa Korut diduga kuatmasih menyembunyikan dua lokasipengembangan senjata nuklir lagi yakni satudi dekat Kangsong dan satu lagi masih belumteridentifikasi (Albright 2018)52 Lebihlanjut menurut paparan pejabat seniorDepartemen Luar Negeri AS jika ASmengabulkan permohonan keringanan sanksiatas Korut maka sama saja AS memberiKorut kesempatan lebar untuk memproduksisenjata nuklir lebih banyak lagi (New YorkTimes 2019)53

49 CNN 2019a ldquoA snub and a last minute Hail MaryTrumprsquos tough lesson in North Korean diplomacyrdquo 6Maret Diakses pada 10 Desember 2020httpseditioncnncom20190306politicstrump-kim-hanoi-summit-snubindexhtml50 Hecker S 2018 ldquoWhy insisting on a North Koreannuclear declaration up front is a big mistakerdquo 29November Diakses pada 27 November 2020httpscisacfsistanfordedunewswhy-insisting-north-korean-nuclear-declaration-front-big-mistake51 Reuters 2018a ldquoExplainer Why nuclear disclosureis key first step in North Korearsquos denuclearizationrdquo23 September Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwreuterscomplacesmexicoarticleus-northkorea-southkorea-denuclearisatioexplainer-why-nuclear-disclosure-is-key-first-step-in-north-koreas-denuclearization-idUSKCN1M304F52Albright D 2018 ldquoOn the question of anotherNorth Korean centrifuge plant and the suspectkangsong plant summary  Suspect Kangsongenrichmentrdquo 25 Mei Diakses pada 28 November2020 httpsisis-onlineorgisis-reportsdetailon-the-question-of-another-north-korean-centrifuge-plant-and-the-suspect-ka53 New York Times 2019 ldquoHow the Trump-Kimsummit failed Big threats big egos bad betsrdquo 2Maret Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwnytimescom20190302worldasiatrump-kim-jong-un-summithtml



Kesimpulan

Berdasarkan uraian kronologis-deskriptif di atas dapat disimpulkan bahwakegagalan negosiasi nuklir antara Korut danAS disebabkan oleh keengganan ASmemberi konsesi kepada Korut Menurutteori negosiasi internasional yangdikemukakan Kupchan perdamaian hanyaakan terwujud apabila empat tahapanperundingan telah dilalui yaitu unilateralaccommodation (salah satu pihakmemberikan konsesi yang kemudian diikutioleh konsesi dari pihak lawan) reciprocalrestraint (kedua pihak sama-samaberkomitmen untuk tidak melakukantindakan yang dapat merusak kesepakatan)societal integration (upaya membangunhubungan saling percaya) dan generation ofnew narratives (menghapus label lsquomusuhrsquopada masing-masing pihak) Dalam kasuskegagalan Hanoi Summit jelas bahwa ASdan Korut masih berada di tahap unilateralaccommodation atau tahap pertama menujuperdamaian Di tahap ini Korut terbuktisudah memberikan konsesi kepada AS baikberupa penghancuran fasilitas nuklir maupunpemulangan tawanan perang dan jenazahtentara AS Langkah ini seharusnya diresponpositif oleh AS dengan memberikan konsesibalik kepada Korut Hal ini bisa dilakukanmisalnya dengan meringankan sanksiekonomi atau penghentian latihan militerbersama Korsel Langkah ini penting sebabKorut juga butuh jaminan dan kepastianbahwa AS juga memiliki komitmen terhadapperdamaian di Semenanjung KoreaKenyataannya hal itu tak pernah terjadiAlih-alih AS justru curiga Korut bertindakcurang dengan program nuklir rahasia Darisudut pandang AS denuklirisasi harusdimulai dari Korut dengan menghancurkansecara total fasilitas nuklir yang dimilikinyabaru kemudian sanksi akan dicabutMasalahnya adalah bagaimana Korut bisapercaya tuntutan itu apabila sejak awal ASsama sekali tidak mengirimkan gesturepositif

Pelajaran penting yang dapat dipetikdari kegagalan Hanoi Summit ini adalahpertama pentingnya membangun rasa salingpercaya yang dalam kamus diplomasidikenal dengan Confidence BuildingMeasures (CBM) Kegagalan Hanoi Summitterjadi karena kedua pihak gagal membangunkepercayaan guna menjajaki kerjasama yanglebih intens di kemudian hari Alih-alihmuncul kepercayaan pasca SingaporeSummit AS justru tetap curiga dengankonsesi Korut Alhasil kesepakatan yangtelah dibuat menemui jalan buntu Untukmenghindari hal ini terjadi AS semestinyabersedia melunak dengan memberikan(sedikit) konsesi sehingga akanmenimbulkan persepsi positif di pihak KorutKedua disparitas kekuasaan begitumendominasi negosiasi Korut-AS Sejakawal mudah dilihat inisiatif perundinganberasal dari Korut sehingga tampak bahwaKorut memiliki posisi tawar yang lebihrendah dibandingkan AS Sebagai negaraadikuasa AS sepertinya tidak mudah dibujukdengan konsesi apapun dari Korut Polahubungannya cenderung searah ASmenuntut Korut mematuhi Jika tidakkesepakatan batal Arogansi AS turutberkontribusi pada gagalnya Hanoi SummitKetiga pentingnya pemahaman antar-budaya(inter-cultural understanding) dalamdiplomasi internasional Kegagalanperundingan itu bisa jadi karena perbedaancara pandang antara AS dan Korut terkaitresolusi konflik Bagi AS konflik keduapihak dapat diselesaikan apabila Korutmenuruti semua keinginan Barat yaknidenuklirisasi penuh Hal ini berarti Korutharus lebih dulu menghancurkan seluruhfasilitas nuklirnya dan tak berniatmengembangkan senjata nuklir lagiSebaliknya bagi Korut konflik akanterselesaikan apabila AS mau menghormatiKorut sebagai negara berdaulat dan memilikikedudukan setara dalam hubunganantarbangsa Cara pandang Barat dan Asiayang berbeda dalam memandang konsepresolusi konflik ini perlu dikaji lebih lanjut



DAFTAR PUSTAKA

38 North 2018 ldquoNorth Korea begins dismantling key facilities at the Sohae satellitelaunching stationrdquo Diakses pada 23 November 2020httpswww38northorg201807sohae072318__cf_chl_captcha_tk__=7cb83116efc70ca3452170c3f4059ead839bdda3-1607520996-0-AfJNGVhvbZOus3J84rwQopTuJ91lhwf4X02t36lawcIBaKcqW8y_y3Beb530x2lw2mBytJ8rPkqLKnSJsDX5ff3uG89NrjkzZ2Dt4QXSXLVGTEWy3seu6CgkVjdcQZRqhitb7C

38 North 2019 ldquoUnderground areas identified at the Yongbyon nuclear facility Purposeunknownrdquo Diakses pada 26 November 2020httpswww38northorg201909yongbyon091919__cf_chl_captcha_tk__=1159a6295691f16001eb7f6dbda92a8693b101a1-1607514545-0-AeXqfe70uvI3MKafTGtcEB_l4KyDVbMysSRHF5it_oq7y8gneQDeHJSz91WM4xc-r2tuxU6TgdEldeB5Vt1pjmiF4zZt3OBbUz36a_7-yrBiHFSMPRTA0dLkKtYtY-rV6SV

Albright D 2018 ldquoOn the question of another North Korean centrifuge plant and the suspectkangsong plant summary  Suspect Kangsong enrichmentrdquo Diakses pada 28 November2020 httpsisis-onlineorgisis-reportsdetailon-the-question-of-another-north-korean-centrifuge-plant-and-the-suspect-ka

BBC 2018 ldquoNorth Korea lsquowonrsquot disarm if sanctions continuersquo minister saysrdquo Diakses pada10 Desember 2020

BBC 2019 ldquoKTT Trump-Kim di Hanoi berakhir tanpa kesepakatan upacarapenandatanganan dibatalkanrdquo Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwbbccomindonesiadunia-47400070

Bloomberg 2020 ldquoWorst North Korea economy in two decades pushing Kim to lash outrdquoDiakses pada 10 Desember 2020 httpswwwbloombergcomnewsarticles2020-06-22worst-north-korea-economy-in-two-decades-pushing-kim-to-lash-out

CNN 2017 ldquoTrump says lsquoera of strategic patience is overrsquo for North Koreardquo Diakses pada29 Oktober 2020 httpseditioncnncom20171106politicspresident-donald-trump-north-korea-japanindexhtml

CNN 2018 ldquoUS suspends military exercises with South Korea after Singapore summitrdquoDiakses pada 10 Desember 2020 httpseditioncnncom20180622asiaus-south-korea-exercises-suspended-intlindexhtml

CNN (2019a) ldquoA snub and a last minute Hail Mary Trumprsquos tough lesson in North Koreandiplomacyrdquo Diakses pada 10 Desember 2020httpseditioncnncom20190306politicstrump-kim-hanoi-summit-snubindexhtml

CNN (2019b) ldquoNorth Korea asked for only a partial lifting of sanctions at summit withTrump its foreign minister saidrdquo Diakses pada 26 November 2020httpseditioncnncom20190228asianorth-korea-hanoi-summit-intlindexhtml

CNS News (2019) ldquoNorth Korea contradicts Trump on why summit collapsed says lsquoourproposal will never be changedrsquorsquo Diakses pada 26 November 2020httpswwwcnsnewscomnewsarticlepatrick-goodenoughnorth-korea-contradicts-trump-why-summit-collapsed-says-our-proposal

Deutsche Welle 2019 ldquoNorth Koreas Kim Jong Un calls for end to US-South Korea militarydrillsrdquo Diakses pada 10 Desember 2020 httpswwwdwcomennorth-koreas-kim-jong-un-calls-for-end-to-us-south-korea-military-drillsa-46912558

Faure GO 2012 Unfinished Business Why International Negotiations Fail AthensUniversity of Georgia Press



Hecker S 2018 ldquoWhy insisting on a North Korean nuclear declaration up front is a bigmistakerdquo Diakses pada 27 November 2020 httpscisacfsistanfordedunewswhy-insisting-north-korean-nuclear-declaration-front-big-mistake

Heritage 2019 ldquoConclusion The global threat levelrdquo Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwheritageorgmilitary-strengthassessing-threats-us-vital-interestsconclusion-global-threat-level

Huang C 2019 ldquoGlobal concerns persist about North Korearsquos nuclear program beforesecond Trump-Kim summitrdquo Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwpewresearchorgfact-tank20190225global-concerns-persist-about-north-koreas-nuclear-program-before-second-trump-kim-summit

Japantimes 2018 ldquoFull text of Panmunjom Declarationrdquo Diakses pada 22 November 2020httpswwwjapantimescojpnews20180427nationalpolitics-diplomacyfull-text-panmunjom-declaration

Jae-Jung Suh 2018 ldquoKim Jong Unrsquos move from nuclearization to denuclearization Changesand continuities in North Korea and the future of Northeast Asiardquo Asia-Pacific Journal16(10) 1-9

Korean Times 2019 ldquoNorth Korean media reports on lsquocomplete denuclearizationrdquo Diaksespada 10 Desember 2020httpswwwkoreatimescokrwwwnation201912103_248097html

Kupchan C 2010 How Enemies Become Friends The Sources of Stable Peace New JerseyPrinceton University Press

Kwon H amp Chung B 2012 ldquoNorth Korearsquos partisan family staterdquo The Asia-PacificJournal 10(28) 1-13

Liegl M B 2017 ldquoMaximum pressure ndash deferred engagement Why Trumprsquos North Koreapolicy is unwise dangerous and bound to failrdquo Global Affairs 3(4ndash5) 365-377

Lucier W 2018 ldquoDenuclearization One word two meaningsrdquo Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwamericansecurityprojectorgdenuclearization-one-word-two-meanings

Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea 2018 ldquoPanmunjom Declaration for PeaceProsperity and Unification of the Korean Peninsulardquo Diakses pada 10 Desember 2020httpwwwmofagokrengbrdm_5478viewdoseq=319130ampsrchFr=ampampsrchTo=ampampsrchWord=ampampsrchTp=ampampmulti_itm_seq=0ampampitm_seq_1=0ampampitm_seq_2=0ampampcompany_cd=ampampcompany_nm=amppage=1amptitleNm

New York Times 2018a ldquoNorth and South Korea open full-time liaison office at borderrsquo 14Septemberrdquo Diakses pada 24 November 2020httpswwwnytimescom20180914worldasianorth-south-korea-liaison-officehtml

New York Times 2018b ldquoNorth Korea criticizes lsquogangster-likersquo US attitude after talks withMike Pompeordquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwnytimescom20180707worldasiamike-pompeo-north-korea-pyongyanghtml

New York Times 2019 ldquoHow the Trump-Kim summit failed Big threats big egos badbetsrdquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwnytimescom20190302worldasiatrump-kim-jong-un-summithtml

NPR 2017 ldquoUN approves new North Korea sanctions over missile testsrsquo Diakses pada 20November 2020 httpswwwnprorgsectionsthetwo-way20170806541871435u-n-approves-new-north-korea-sanctions-over-missile-tests

NPR 2018 ldquoNorth Korea seen expanding missile baserdquo Diakses pada 26 November 2020httpswwwnprorg20181205673917730north-korea-seen-expanding-missile-base

NPR 2019 ldquoIn rare news conference North Korea offers its own version of summitcollapserdquo Diakses pada 26 November 2020



httpswwwnprorg20190228699006894in-rare-news-conference-north-korea-offers-its-own-version-of-summit-collapse

Okezone 2019 ldquoKTT Hanoi gagal Korea Utara pertimbangkan hentikan pembicaraandenuklirisasi dengan ASrdquo Diakses pada 7 Desember 2020httpsnewsokezonecomread20190315182030481ktt-hanoi-gagal-korea-utara-pertimbangkan-hentikan-pembicaraan-denuklirisasi-dengan-as

Park Y S (2014) lsquoPolicies and ideologies of the Kim Jong-un regime in North KoreaTheoretical implicationsrsquo Asian Studies Review 38(1) 1-14

Reuters 2018a ldquoExplainer Why nuclear disclosure is key first step in North Korearsquosdenuclearizationrdquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwreuterscomplacesmexicoarticleus-northkorea-southkorea-denuclearisatioexplainer-why-nuclear-disclosure-is-key-first-step-in-north-koreas-denuclearization-idUSKCN1M304F

Reuters 2018b ldquoUS military says no plans to suspend more major exercises on Koreanpeninsulardquo Diakses pada 10 Desember 2020 httpswwwreuterscomarticleus-northkorea-usa-exercises-idUSKCN1LD1UC

Reuters 2018c ldquoNorth Korean economy declined at sharpest rate in 20 years in 2017 Bankof Koreardquo Diakses pada 20 November 2020httpswwwjapantimescojpnews20180720businessnorth-korean-economy-declined-sharpest-rate-20-years-2017-bank-korea

Reuters 2018d ldquoTrump says North Korea has returned remains of 200 US war deadrdquoDiakses pada 10 Desember 2020 httpswwwreuterscomarticleus-northkorea-usa-remainstrump-says-north-korea-has-returned-remains-of-200-u-s-war-dead-idUSKBN1JH05L

Revere E J R (Eds) 2018 ldquoUS policy and Pyongyangrsquos game plan Will we accept anuclear-armed North Koreardquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwbrookingseduwp-contentuploads201808FP_20180823_pyongyang_game_planpdf

Rosyidin M 2018 ldquoTrump-Kim berdamai Kekalahan bagi Korea Utarardquo Diakses pada 1Maret 2020 httpswwwcnbcindonesiacomopini20180612152730-14-18925trump--kim-berdamai-kekalahan-bagi-korea-utara

Taiwan News 2018 ldquoKim Jong-un cries on camera over state of North Korean economyrdquoDiakses pada 10 Deember 2020 httpswwwtaiwannewscomtwennews3445735

Tempo 2019 ldquoTrump-Kim gagal bersepakat pejabat Korea Selatan kritikrdquo Diakses pada 1Maret 2020 httpsduniatempocoread1184457trump-kim-gagal-bersepakat-pejabat-korea-selatan-kritikfullampview=ok

The Korea Times 2018 ldquoNorth Korea blows up Punggye-ri nuke sitersquo Diakses pada 30November 2020 httpswwwkoreatimescokrwwwnation202011103_249564html

The Korea Times 2019 ldquoNorth Korea has long way to go to denuclearize but Yongbyonoffer lsquosignificantrsquo ex-CIA officialrdquo Diakses pada 26 November 2020httpswwwkoreatimescokrwwwnation202012103_264279html

The White House 2018 ldquoJoint Statement of President Donald J Trump of the United Statesof America and Chairman Kim Jong Un of the Democratic Peoplersquos Republic of Koreaat the Singapore Summitrdquo Diakses pada 10 Desember 2020httpswwwwhitehousegovbriefings-statementsjoint-statement-president-donald-j-trump-united-states-america-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singapore-summit

The White House 2019 ldquoRemarks by President Trump in Press Conference Hanoi VietnamrdquoDiakses pada 26 November 2020 httpswwwwhitehousegovbriefings-



statementsremarks-president-trump-press-conference-hanoi-vietnamVox 2018 ldquoNorth Korea returns remains of 55 US service membersrdquo Diakses pada 26

November 2020 httpswwwvoxcom201872717621448north-korea-trump-remains-55-war

Wertz D 2018 ldquoThe US North Korea and nuclear diplomacyrdquo Diakses pada 26 November2020 httpswwwncnkorgresourcesbriefing-papersall-briefing-papershistory-us-dprk-relations

Yonhap 2020 ldquoUnification ministry reiterates calls for NK to fulfill summit agreementsrdquoDiakses pada 10 Desember 2020 httpsenynacokrviewAEN20200918005500325

Mohamad Rosyidin et al | Mengapa Negosiasi Intern

Mohamad Rosyidin1 Ayu Sabrina2 Annisa Antania Ha

A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan

CNN 2018 ldquoUS suspends military exercises with So



Pendahuluan

Isu nuklir Korea Utara (Korut)merupakan salah satu isu keamananinternasional paling krusial dewasa ini Jajakpendapat yang dilakukan Pew ResearchCenter pada 2018 menunjukkan sekitar 52persen dari 26 negara yang disurveimenyatakan bahwa program nuklir Korutmerupakan ancaman utama terhadap negaramereka Di Amerika Serikat (AS) enam dari10 warga AS merasa sangat terancam denganprogram nuklir Korut Di Asia Pasifikangkanya lebih tinggi lagi dimana 61 persendari lima negara di kawasan itu memandangnuklir Korut sebagai ancaman nyata (Huang2019)1 Heritage Foundation (2019) secaraeksplisit menyatakan bahwa ldquoWith its ICBMprogram North Korea remains both a threatto US allies and assets in the region and anongoing threat to the US homelandrdquo2Masih berlanjutnya program nuklir Korutdan uji coba peluncuran peluru kendali yangdilakukannya membuat persepsi ancamanAS terhadap Korut tak mengalami perubahan

Kegagalan perundingan multilateral(dalam hal ini Six-Party Talks) tidakmenyurutkan AS untuk berunding denganKorut Tonggak hubungan bilateral AS-Korut terjadi pada 12 Juni 2018 di SingapuraPresiden AS Donald Trump bertemupemimpin Korut Kim Jong-un gunamerundingkan denuklirisasi di SemenanjungKorea Perundingan ini tak pernah terjadisebelumnya Meskipun mantan presiden ASJimmy Carter pernah mengunjungi Korut

1 Huang C 2019 ldquoGlobal concerns persist aboutNorth Korearsquos nuclear program before second Trump-Kim summitrdquo Pew Research Center 25 FebruariDiakses pada 1 Maret 2020httpswwwpewresearchorgfact-tank20190225global-concerns-persist-about-north-koreas-nuclear-program-before-second-trump-kim-summit2 Heritage 2019 ldquoConclusion The global threatlevelrdquo 17 November Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwheritageorgmilitary-strengthassessing-threats-us-vital-interestsconclusion-global-threat-level

dan bertemu Kim Il-sung pada 1993 namunbukan dalam kapasitas sebagai wakil resmipemerintah AS yang saat itu di bawahpemerintahan Bill Clinton Pertemuan keduapemimpin di Singapura itu tampaknyadilatarbelakangi oleh keseriusan Korut untukmenciptakan perdamaian di SemenanjungKorea Kim Jong-un merasa perekonomianKorut carut-marut akibat tekanan sanksiinternasional Ia bertekad melakukanrestrukturisasi ekonomi negaranya dengankonsesi melakukan kebijakan denuklirasi(Rosyidin 2018)3

Perundingan kembali digelar keduakalinya di Hanoi Vietnam 27-28 Februari2019 Namun perundingan ini takmenghasilkan kesepakatan Korut menuntutAS mencabut seluruh sanksi yang kemudianditolak oleh AS Menurut AS tidak adacukup kemajuan tentang denuklirisasi yangmembuat AS harus mencabut seluruh sanksi(BBC 2019)4 Akibat kegagalan itu rencanapenandatangan kesepakatan kedua negarabatal dilakukan Jika sanksi dicabut pihakKorut berjanji akan menutup fasilitas nuklirdi Yongbyon Wakil Menteri Luar NegeriKorut Choe Son Hui mengatakan ldquoKamitidak punya niat untuk menyerah padatuntutan AS (di KTT Hanoi) dalam bentukapa pun kami juga tidak mau terlibat dalamnegosiasi semacam inirdquo (Okezone 2019)5Penasehat keamanan presiden Korsel MoonChung-in berpendapat kegagalan pertemuan

3 Rosyidin M 2018 ldquoTrump-Kim berdamaiKekalahan bagi Korea Utarardquo CNBC Indonesia 12Juni Diakses pada 1 Maret 2020httpswwwcnbcindonesiacomopini20180612152730-14-18925trump--kim-berdamai-kekalahan-bagi-korea-utara4 BBC 2019 ldquoKTT Trump-Kim di Hanoi berakhirtanpa kesepakatan upacara penandatanganandibatalkanrdquo BBC Indonesia 28 Februari Diaksespada 1 Maret 2020httpswwwbbccomindonesiadunia-474000705 Okezone 2019 ldquoKTT Hanoi gagal Korea Utarapertimbangkan hentikan pembicaraan denuklirisasidengan ASrdquo 15 Maret Diakses pada 7 Desember2020httpsnewsokezonecomread20190315182030481ktt-hanoi-gagal-korea-utara-pertimbangkan-hentikan-pembicaraan-denuklirisasi-dengan-as








Metode Penelitian

















































































Kesimpulan





DAFTAR PUSTAKA


























































A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan









Metode Penelitian

















































































Kesimpulan





DAFTAR PUSTAKA


























































A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan
















































































Kesimpulan





DAFTAR PUSTAKA


























































A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan




DAFTAR PUSTAKA


























































A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan














































A B S T R A K

Pendahuluan

Metode Penelitian


Kesimpulan


abstrak - ajis.fisip.unand.ac.id

Documents