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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
SITUACIONES SE DEBE EXIGIR UNA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO O UNA ACCIN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA PARA QUE SE EJECUTE UNA
NORMA LEGAL
PROYECTO DE INVESTIGACIN
AUTOR
Dra. JUDITH VELA
DOCENTE
DR.
BAGUA 2014
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INDICE
Portada
ndice
CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Situacin problemtica
1.2. Formulacin del problema
1.3. Objetivos de la Investigacin
1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivo Especfico
1.4. Justificacin de la investigacin
1.5. Viabilidad de la investigacin
1.6. Consecuencias de la investigacin
CAPTULO II: MARCO TERICO CONCEPTUAL
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SITUACIONES SE DEBE EXIGIR UNA ACCIN DE CUMPLIMIENTO O UNA
ACCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA PARA QUE SE EJECUTE UNA
NORMA LEGAL
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. SITUACIN PROBLEMTICA:
Actualmente, en nuestro medio jurdico, las leyes peruanas que regulan
laaccin contenciosa administrativa y la accin de cumplimento tienen
cierta similitud, confundiendo -de cierto modo- al Abogado al momento de
decidir en qu casos se debe interponer la accin contenciosa
administrativa y en cuales la accin de cumplimiento. Partiendo de la
pregunta son lo mismo dichasacciones?, se debe establecer las
diferencias que nos permitirn plantear adecuadamente cada una de lasacciones para la solucin efectiva de casos concretos. La problemtica se
acenta ms aun cuando verificada la renuencia del funcionario
oautoridad pblica a dar cumplimiento de un acto administrativo, las leyes
peruanas sealan que tanto mediante una accin contenciosa
administrativa o mediante la accin de cumplimiento se puede exigir a
dichos funcionarios el cumplimiento de tal acto administrativo.
Los abogados litigantes, sabemos de la suave amargura que acaricia
nuestro ego causada por una resolucin judicial adversa. Elegimos la
interposicin de una accin de cumplimiento debido principalmente a que
por ser una garanta constitucional y al estar librado el actor del pago
tasas judiciales, nos asegura una pronta y efectiva restitucin de
losderechos vulnerados contrastado con el entrampamiento judicial que
significa proseguir la causa mediante una accin contenciosa
http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml -
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administrativa y que de antemano al saber que el demandado es una
entidad estatal tenemos pocas, por no decir nulas, las posibilidades de ver
satisfechas las pretensiones del actor, muchas veces obtenindose al final
una sentencia judicial cuya efectiva ejecucin se prolonga ad infinitumen
el tiempo,en una vulneracin frontal y reiterada de latutela procesal
efectiva. Y ello es ms cierto y difcil de contradecir cuando se trata de
recuperar sumas dedinero adeudadas porel Estado a un particular.
Es muy cierto tambin que, la actual tendencia nos incita a promover
losprocesos constitucionales de cumplimento, no obstante que en su
gran mayora stos son declarados en el primer filtro procesal
"improcedentes" sealando el Juez que se debe acudir a la va
correspondiente para hacer valer sus derechos indicando adems que
dicha va es la contenciosa administrativa, por otro lado estn los
abogados que durante el transcurso de toda su vida profesional solo
promueven elproceso contencioso administrativo, aun cuando tienen
expedito el camino de la accin de cumplimento, pero paradjicamente no
lo hacen, debido a falta de conocimientos entre otros factores, es como "siprefiriesen a una mquina de escribir, teniendo una computadora al lado".
En ambos casos tal falta de conocimientos sobre lamateria es perjudicial
y afecta principalmente al litigante.
En este sentido, la formulacin de la pregunta con respecto al tema
tratado salta a la vista.
http://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtml -
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1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA:
En qu situaciones se debe exigir una Accin de Cumplimiento o una
Accin Contenciosa Administrativa para que se ejecute una norma legal?
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.3.1. Objetivo general:
- Establecer en qu situaciones se debe exigir una Accin de
Cumplimiento o una Accin Contenciosa Administrativa para
que se ejecute una norma legal.
1.3.2. Objetivos especficos:
- Definir el concepto de una Accin de Cumplimiento, sus
antecedentes y principales caractersticas.
- Definir el concepto de una Accin Contenciosa Administrativa,
sus antecedentes y principales caractersticas.- Establecer las diferencias entre una Accin de Cumplimiento
o una Accin Contenciosa Administrativa.
- Establecer los requisitos mnimos del acto administrativo
establecidos por el tribunal constitucional para la procedencia
de la Accin de Cumplimiento.
1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Actualmente los Abogados defensores tienen ciertas dudas al momento
de decidir en qu casos se debe interponer la Accin Contenciosa
Administrativa y en cuales la Accin de Cumplimiento; y lo que es peor,
desconocen las ventajas que ofrece una Accin de Cumplimiento, toda
vez que este tipo de acciones es considerada como un proceso
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constitucional, de naturaleza procesal y de procedimiento sumarsimo, por
lo que a travs del presente trabajo se podrn dilucidar sus dudas y saber
en qu circunstancias o situaciones se debe presentar este tipo de
acciones.
1.5. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIN
La investigacin es viable, pues se cuenta con el tiempo necesario para
realizar esta primera parte de la investigacin; asimismo, el material
bibliogrfico y linkogrfico con respecto al tema es suficiente para que se
lleve a cabo, sin dejar de lado la experiencia judicial de la investigadora
con respecto a este tipo de temas.
1.6. CONSECUENCIAS DE LA INVESTIGACIN
La investigacin beneficiar en forma directa a los Abogados que tienen a
su cargo casos de ndole laboral, ya que este tipo de casos generalmente
se da cuando existe conflicto de intereses por parte del administrado y laentidad de la administracin pblica.
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CAPTULO II
MARCO TERICO CONCEPTUAL
2.1. LA ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
2.1.1. Definicin
Para comprender mejor qu es una accin contenciosa administrativa,
primero debemos tener en cuenta que el acto administrativo no puede ser
producido a voluntad del rgano al que compete sumisin obviando el
apego a unprocedimiento y a las garantas constitucionales, sino que ha
de seguir necesariamente un procedimiento determinado. De ah que
existe ilegalidad cuando el acto ha sido dictado vulnerando el
procedimiento legalmente establecido, es decir, sin respetar las garantas
mnimas que aseguren laeficacia y acierto de las decisiones
administrativas y los derechos de los administrados. La interposicin de
un recurso administrativo para cuestionar la validez del acto administrativo
inicia un procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para
emitir el acto recurrido, pero sujeto a los mismosprincipios procesales y
ante la misma entidad. Su trmite, en tanto modo deproduccin del acto
administrativo, condiciona su validez. Mediante la accin contenciosa
administrativa se asegura uncontrol de laadministracin pblica por parte
delPoder Judicial. La accin contenciosa administrativa da origen a un
proceso judicial llamado contencioso administrativo, pues se trata,
prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo pero
en la va judicial. De esta forma es como el proceso contenciosoadministrativo se presenta como un medio a travs del cual el Poder
Judicial controla la constitucionalidad y lalegalidad de la actuacin
administrativa.
Pedro Cartoln1al respecto seala: "Laaccin contencioso-administrativa
1 CARTOLN PASTOR, Pedro. "HACIA UNA JUSTICIA EFICAZ Y PRONTA En las acciones
contencioso-administrativas" Artculo publicado en el Diario Oficial "El Peruano", seccin "Opinin"Pg. 13. Mircoles 19 de marzo del 2008.
http://www.monografias.com/trabajos7/gepla/gepla.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/trabajos901/legalidad-moralidad-escision-moderna/legalidad-moralidad-escision-moderna.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/legalidad-moralidad-escision-moderna/legalidad-moralidad-escision-moderna.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/gepla/gepla.shtml -
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implica una contienda entre un particular y la administracin pblica, la
cual es resuelta por elPoder Judicial.Mediante esta accin, se cuestiona
una decisin de laadministracin,desde el punto de vista jurdico, y -a su
vez- se pretende proteger la efectivatutela de losderechos e intereses de
los administrados".
El acto administrativo, sigue siendo vlido hasta que su supuesta nulidad
o invalidez no sea expresamente declarada por laautoridad administrativa
que lo emiti o por su superior o por el juez competente, mientras tanto
dicho acto administrativo se presume vlido. Marcial Rubio Correa 2
expresa lo siguiente "La accin contencioso administrativa es el derecho
que tienen las personas de recurrir ante elPoder Judicial para que anule
confuerza obligatoria cualquier acto o resolucin del Poder Ejecutivo o de
otros rganos administrativos delEstado, que pronuncindose sobre
derechos individuales, perjudican a una o ms personas"
Debe tenerse en cuenta el hecho de que en elproceso contencioso
administrativo se tutelan cualquier tipo de situacin jurdica de losparticulares que se encuentre vulnerada o amenazada, y no slo los
derechos subjetivos sino tambin los intereses legtimos de los
particulares.
2.1.2. Tratamiento Jurdico
La Accin Contencioso Administrativo se encuentra regulada en
la Constitucin Poltica del Per3
en su Artculo 148 seala que: "Lasresoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa".
2 RUBIO CORREA, Marcial. "Para conocer la Constitucin de 1993", Fondo Editorial de la PontificiaUniversidad Catlica del Per, 2008, pg. 245.
3
Ha sido ratificado en el Referndum del 31 de octubre de 1993, el texto constitucional aprobado por elCongreso Constituyente Democrtico.
http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eleynewt/eleynewt.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eleynewt/eleynewt.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/pole/pole.shtml#juhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml -
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El Proceso Contencioso Administrativo est regulado mediante
unaley especial que se le conoce como la Ley que Regula Proceso
Contencioso Administrativo Ley N 27584.
Debemos recordar tambin que tanto la Accin como el Proceso
Contencioso Administrativo se encuentran regulados por el bloque de la
Constitucionalidad, es decir por aquellasleyes que se aplican
supletoriamente y que regulan el ordenamiento jurdico en general, as
tenemos elCdigo Civil, el Cdigo Procesal Civil, Cdigo Procesal
Constitucional, ley 27444 (la ley delprocedimiento administrativo general),
entre otras.
2.1.3. Requisitos de Procedibilidad
Es requisito para la procedencia de lademanda contenciosa
administrativa el agotamiento de la va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o
pornormas especiales4.
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa cuando la
pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial
del derecho a la pensin y haya sido denegada en la primera instancia de
la sede administrativa; esto ha sido llamado en la doctrina como "el
derecho a la pensin como nueva excepcin al agotamiento de la va
administrativa"5. Debo agregar que las controversias relativas al derecho
a pensin causa una enorme recarga al Poder Judicial, principalmente enciudad de Lima, por lo que se hace necesario que se cree una juzgado
especial que sea competente solo enmateria de pensiones, al igual como
ya existen Juzgados Laborales, Civiles, Penales, debe existir un "Juzgado
de Pensiones", con lo cual se agilizara la tramitacin de un derecho tan
fundamental para la subsistencia directa de lapersona, que por su
4
Artculo 18 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo Ley N 27584.5Artculo 19 Inciso 1, de la Ley N 27584.
http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eticaplic/eticaplic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eticaplic/eticaplic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml -
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situacin socio econmica y fsicomoral se encuentra ya venida a menos,
agudizada ms por lacrisis econmica mundial.
Cuando la demanda contenciosa administrativa sea interpuesta con la
finalidad de se ordene a laadministracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme, no ser necesario el
agotamiento de la va previa6. Si nos encontramos ante dicho supuesto
cabria perfectamente la pregunta por qu no interponer mejor una accin
de cumplimiento?
Tampoco ser exigible el agotamiento de la va administrativa cuando la
demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo
en el cual se haya dictado la actuacin impugnable7. La legislacin
especial no dice nada, pero ntese que para que el tercero interponga la
demanda y sta obtengaamparo legal, debe demostrar detrimento moral
o econmico directo, es decir legitimidad para obrar; salvo que actu en
defensa de intereses difusos.
2.1.4. Causas de Improcedencia
La demanda contenciosa administrativa ser declarada improcedente en
los siguientes supuestos:8
1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el
Artculo 4 de la Ley N 27584.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la Ley N 27584.El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del
administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con
respecto a la misma actuacin impugnable.
6Artculo 19 Inciso 2, de la Ley N 27584.7
Artculo 19 Inciso 3, de la Ley N 27584.8Artculo 21 de la Ley N 27584.
http://www.monografias.com/trabajos15/etica-axiologia/etica-axiologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEEShttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos12/derjuic/derjuic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/derjuic/derjuic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEEShttp://www.monografias.com/trabajos15/etica-axiologia/etica-axiologia.shtml -
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3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va
administrativa, salvo las excepciones contempladas en la Ley N
27584.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artculo 452 delCdigo Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundoprrafo del
Artculo 11 de la Ley N 27584.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace
referencia en el segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley N 27584.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal
Civil.
2.2. LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
2.2.1. Definicin
La accin de cumplimiento es una garanta constitucional y el Tribunal
Constitucional es claro al sealar que la accin de cumplimiento: "Es un
proceso judicial decarcter constitucional que tiene como finalidad
proteger el derecho de las personas a que las autoridades competentes
cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algn acto
administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el
Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena
que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito
por el acto administrativo".
"Que, la accin de cumplimiento se configura como un proceso
constitucional orientado a materializar lasobligacionesderivadas de una
http://www.monografias.com/trabajos28/cardiopatias-congenitas/cardiopatias-congenitas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos6/esfu/esfu.shtml#tablahttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-caracter/el-caracter.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/cardiopatias-congenitas/cardiopatias-congenitas.shtml -
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ley o de un acto administrativo y respecto de las cuales existe renuencia
por parte de cualquier autoridad o funcionario".9
Debido a la clararedaccin utilizada por el legislador al regular la accin
de cumplimiento, sta no necesita de ampliodesarrollo doctrinario, siendo
suficiente para su cabal entendimiento, las definiciones hechas por el
Tribunal Constitucional.
2.2.2. Tratamiento Jurdico
La accin de cumplimiento se encuentra regulada en
laConstitucin Poltica del Per de 1993, en su artculo 200 inciso 6, que
seala: "Son garantas constitucionales: (.) La Accin de Cumplimiento,
que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley."
El Cdigo Procesal Constitucional en sus artculos 66 al 74, se ha
encargado del desarrollo del contenido constitucional de la accin decumplimiento, indicando los mecanismos procedimentales necesarios
para su materializacin.
En el mbito terico, se ha destacado que suintroduccin habra sido
innecesaria; pues su objeto estara en cierta forma cubierto por el Amparo
que, como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos
constitucionales en los casos que se violen o amenacen de violarse, yasea poracciones u omisiones de funcionarios, autoridades o particulares.
Por cierto, no slo se le ha emparentado con el Amparo por omisin. Otro
tanto se ha hecho con la Accin de la inconstitucionalidad por omisin,
proceso constitucional existente en los ordenamientos de Portugal
9 Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N 520-97-AC/TC. Lima. Caso: Rmulo Augusto
meza Geldres, puede ser consultada en: VALLE-RIESTRA, Javier. "Cdigo Procesal Constitucional"Tomo I. Editorial Ediciones Jurdicas. Lima, 2007. Pg. 443.
http://www.monografias.com/trabajos14/ortografia/ortografia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/discurso/discurso.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/discurso/discurso.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/ortografia/ortografia.shtml -
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yBrasil,que en determinado momento tambin se ha pretendido subsumir
en el mbito de la Accin de Cumplimiento.
En suma, lanaturaleza del proceso no puede derivarse del hecho que
haya sido creado por la Constitucin, sino de la materia que en su seno
se resuelve, y que no es otro que elcontrol de la inactividad
administrativa, donde la controversia no gira en trminos de derecho
constitucional, si no en trminos de derecho administrativo, segn se ha
expuesto.
2.2.3. Requisitos de ProcedibilidadLa accin de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o
se ejecute un acto administrativo.10
Adems como requisito especial se debe cursar previamente carta
notarial11 donde conste el reclamo del cumplimiento del deber legal o
administrativo con fecha cierta, y que obviamente la autoridad
administrativa o el particular se haya ratificado en su negativa de cumplircon lo solicitado o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud. No siendo necesario haber
agotado la va administrativa que pudiera existir, diferencia radical con la
accin contenciosa administrativa, que tiene por requisito indispensable
agotar la va previa.
2.2.4. Causas de ImprocedenciaNo procede el proceso de cumplimiento:12
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley;
10 Cdigo Procesal Constitucional, artculo 2 parte in fine11
Cdigo Procesal Constitucional, artculo 69.12 Cdigo Procesal Constitucional, artculo 70.
http://www.monografias.com/trabajos10/gebra/gebra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/gebra/gebra.shtml -
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3) Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante
losprocesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus;
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez
de un acto administrativo;
5) Cuando se demanda elejerciciode potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o
funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial;
7) Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda
previsto por el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional; y,
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.
2.3. DIFERENCIAS ENTRE LA ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Y LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Para llegar a comprender la diferencia esencial entre la accincontenciosa administrativa y la de cumplimiento, debemos precisar qu se
entiende por garanta y por jurisdiccin constitucionales. Garanta
Constitucional es un proceso instituido por la misma Constitucin de un
Estado cuya finalidad es defender la efectiva vigencia de los derechos
fundamentales que estetexto reconoce o protege, haciendo efectiva
la estructura jerrquica normativa establecida (ejemplo la accin de
cumplimiento). En la doctrina constitucional actual tiende a utilizarse laexpresin Proceso Constitucional.
La doctrina constitucional ha tendido a coincidir en elcambio del trmino
"garanta constitucional" por el ms completo trmino de "proceso
constitucional", basado en la nocin de "Jurisdiccin Constitucional" que
postul el jurista italiano Mauro Capelletti.
http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE -
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Se identificaba la Jurisdiccin Constitucional como la potestad que tenan
los jueces y tribunales de pronunciarse sobre temas constitucionales. Esta
potestad no la otorgan a los jueces las leyes que regulan sufuncin sino
que, a diferencia de sus facultades normales, es otorgada por la misma
Constitucin.
La accin contenciosa administrativa s protege la jerarqua normativa,
pero al carecer de jurisdiccin, no constituye un proceso constitucional.
La accin de cumplimiento, constituye un importante avance en el
fortalecimiento del Estado democrtico de Derecho, desde que con ella se
pretende dotar a los ciudadanos de un instrumento procesal sumarsimo,
gil y expeditivo, distinto del Contencioso Administrativo y, a su vez, del
proceso de Amparo, al tener configuracin autnoma, y sin que ello
impida que se regule tambin como una modalidad del contencioso
administrativo, como por lo dems se hizo con posterioridad; se ha dotado
al administrado de un proceso con el cual hacer frente a la inercia o
letargo de los rganos de laadministracin en el cumplimiento de
obligaciones impuestas por la ley o a travs de actos administrativos.
Presentamos las siguientes diferencias entre la accin contenciosa
administrativa y la accin de cumplimiento:
2.3.1. En cuanto al Objeto
La materia que en el seno de los procesos de complimiento se resuelve,
no es otro que el control de la inactividad administrativa, donde lacontroversia no gira en trminos dederecho constitucional, si no en
trminos de derecho administrativo, como se anot anteriormente, pero
hay que tener cuidado sobre la inactividad administrativa que
pretendemos cuestionar va accin de cumplimiento, ya que dicha
inactividad administrativa queda dividida en la inactividad material contra
la que si ejercitar la accin de cumplimiento y la inactividad formal contra
http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/temader/temader.shtml#DERECHhttp://www.monografias.com/trabajos13/temader/temader.shtml#DERECHhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml -
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la que solo procede la accin contenciosa administrativa va silencio
administrativo negativo.
La accin de cumplimiento no es el mecanismo mediante el cual la parte
actora pueda exigir que los rganos de la Administracin resuelvan lo
peticionado, pues esta accin de garanta no procede contra la inactividad
formal de la Administracin. Ello no solo importara restarle operatividad al
silencio administrativo negativo, sino desnaturalizara el objeto del
proceso, ya que se exigira irrazonablemente el trnsito de una va judicial
por un problema cuya solucin el ordenamiento ha previsto en su tcnica
de control.
El objeto en los procesos de cumplimiento es el control de la inactividad
administrativa material. "Se entiende que existe inactividad formal de la
Administracin cuando al cabo de un procedimiento administrativo, o
como consecuencia del ejercicio del derecho de peticin por el
administrado, los funcionarios, autoridades u rganos de la Administracin
no contestan o resuelven lo que se peticiona, no obstante existir un deberde hacerlo. En cambio se presentar una inactividad material de la
administracin, cuando fuera de un procedimiento administrativo, sus
rganos o funcionarios dejan de cumplir un mandato que impone un tipo
de actuacin".
El administrado cuenta, para no verse perjudicado con la inactividad
formal de la Administracin, con la tcnica del silencio administrativonegativo.
Se puede citar perfectamente el ejemplo de losdocentes y trabajadores
administrativos que fueran cesados en el ao 2000, por la comisin
reorganizadora que intervino a laUniversidad Nacional "San Luis
Gonzaga" de Ica, y que luego fueron reincorporados a sus puestos
detrabajo ordenndose el pago de sus adeudos laborales dejados de
http://www.monografias.com/trabajos28/docentes-evaluacion/docentes-evaluacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/docentes-evaluacion/docentes-evaluacion.shtml -
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percibir, cumplida la reincorporacin, hasta la fecha no han podido hacer
efectivo el cobro de sus adeudos laborales, existiendo una Resolucin
Rectoral N 999-R-UNICA-2004, que resuelve entre otros, aprobar
elfinanciamiento de los pagos de los adeudos laborales y gestionar a
travs de laOficina General dePresupuesto de la Universidad Nacional
de Ica ante el Ministerio deEconoma yFinanzas, las modificaciones
presupuestales pertinentes que permitan atender dichos pagos; sucede el
caso que por inactividad tal Universidad no cumple con lo resulto en la
Resolucin Rectoral, en este caso estamos frente de una situacin tpica
de inactividad administrativa material y procede preferentemente la accin
de cumplimento. Deferente seria la situacin hipottica de que si no
existiera la Resolucin Rectoral N 999-R-UNICA-2004, los docentes o
trabajadores administrativos, reclamaran sus adeudos mediante
procedimientos administrativos, y que al final de estos no sean amparadas
sus solicitudes o presentadas simplemente la autoridad administrativa no
responda, en este caso solo podramos impugnar la resolucin adversa o
va silencio administrativo negativo acudir ante el Poder Judicial mediante
la accin contenciosa administrativa.
Mediante la accin de cumplimiento tampoco es posible impugnar actos
administrativos.
Si dentro de aquelconcepto de "omisin lesiva" no se encuentra la
inactividad formal de la Administracin, tampoco lo est la posibilidad de
impugnar actos administrativos. Como la ha expresado el TribunalConstitucional Peruano (Exp. 486-98-AC/TC), la impugnacin de un acto,
que dej a su vez sin efecto una resolucin que eventualmente estableca
un derecho subjetivo, no puede entenderse dentro de los alcances del
proceso de Cumplimiento, pues mediante ste se persigue obtener su
http://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtml -
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cumplimiento, que es una cuestin absolutamente distinta a la
impugnacin.13
Ahora veamos el objeto de la accin contenciosa administrativa, que es la
impugnacin de las actuaciones de la administracin pblica en el
proceso contencioso administrativo segn lo sealado en el Captulo II
(objeto del proceso) Texto nico Ordenado de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo Ley N 27584, procede tambin
procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de
potestades administrativas, entendindose a actuaciones tanto a las
acciones o actuacionesmateriales que no se encuentran en actos
administrativos, declaraciones, comportamientos, actos administrativos,
silencio administrativo, la inercia, omisiones, hechos basados en un acto
administrativo o en una norma contrarios al ordenamiento jurdico; pueden
ser promovidas las acciones contenciosas administrativas para obtener la
declaracin de nulidad o ineficacia de actos administrativos, el
reconocimiento o restablecimiento del derecho ointersjurdicamente
tutelado y laadopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines,el cese de una actuacin material que no se sustente en acto
administrativo, la indemnizacin por eldao causado o "se ordene a la
administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme". Ntese que sta ltima pretensin que se puede
hacer valer en los procesos contenciosos administrativos, tambin est
contenido en el artculo 66 de Cdigo Procesal Constitucional, quedescribe el objeto del proceso de cumplimiento, pero por la naturaleza
distinta de ambas acciones y por la diferenciacin anteriormente hecha
sobre la inactividad administrativa formal y la inactividad administrativa
material, ya podemos darnos cuenta cual es el verdadero objeto que
persigue la accin de cumplimiento y que por supuesto no es el mismo
que el objeto de la accin contenciosa administrativa, ya que ste es ms
13
VALLE-RIESTRA, Javier. "Cdigo Procesal Constitucional" Tomo I. Editorial Ediciones Jurdicas. Lima,2007. Pg. 429.
http://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/dano-derecho/dano-derecho.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos28/dano-derecho/dano-derecho.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtml -
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amplio contiene a la inactividad tanto formal como material, siendo su
esencia la impugnacin de los actos administrativos, cosa que no procede
en el proceso de cumplimiento, situacin que tambin ya se ha explicado.
2.3.2. En cuanto a la Finalidad
La finalidad de los procesos de cumplimiento y en general de los procesos
constitucionales es "proteger los derechos constitucionales, reponiendo
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un
derecho constitucional o disponiendo el cumplimento de un mandato legal
o de un acto administrativo"14. Estn enjuego no solo la pretensin
particular delcliente, sino defienden un inters superior, ya que estos
procesos constitucionales velan por la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales, la supremaca constitucional y elrespeto a la jerarqua
normativa. A diferencia de la finalidad de la accin contenciosa
administrativa que solo busca la solucin de unconflicto intersubjetivo de
intereses entre el administrado y la autoridad administrativa.
2.3.3. En cuanto al mbito de AplicacinLa accin de cumplimento tiene un mbito de aplicacin ms restringido
que la accin contenciosa administrativa, puesto que con ella no se puede
impugnar un acto administrativo y solo opera contra la inactividad
administrativa material, adems la accin de cumplimiento se interpone
contra funcionario o autoridad pblica para que cumpla con una norma
legal o ejecute un acto administrativo firme o se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativao dictar un reglamento, esta accin puede ser utilizada para asegurar
el cumplimiento de todas las normas con fuerza de ley, lo cual incluye no
slo a las leyes en sentido formal, que por el slo hecho de ser expedidas
por el Congreso y sancionadas por el Presidente, tienen fuerza de ley,
sino tambin a otros actos normativos, que sin ser leyes formalmente,
tienen por expreso mandato constitucional, fuerza de ley, como sucede
14 Cdigo Procesal Constitucional, artculo 1.
http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/sercli/sercli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/biore/biore.shtml#autohttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/biore/biore.shtml#autohttp://www.monografias.com/trabajos11/sercli/sercli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtml -
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con los decretos de facultades extraordinarias, siempre y cuando sean
expedidos siguiendo un procedimiento regular y en concordancia y
armona con la Constitucin Poltica del Estado y con el bloque de la
constitucionalidad.
A diferencia de la accin contenciosa administrativa, la accin de
cumplimiento puede ser ejercida por cualquier persona frente a normas
con rango de ley y reglamentos. Y solo "Si el proceso de cumplimiento
tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo,
solo podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o
quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido"15, a
semejanza de la accin contenciosa administrativa.
2.3.4. En cuanto a la Ejecucin de Sentencia
Debemos tener muy en cuenta que la sentencia recada en un proceso de
cumplimiento no se ejecutan de la misma forma que las sentencias que
amparan procesos ordinarios, as las sentencias de los procesos
contenciosas administrativos, se ejecutan segn los artculos 713 al 719del Cdigo Procesal Civil, y cuando se trata de una obligacin de dar
suma dedinero resulta siendo perfectamente procedente las medidas
cautelares para futura ejecucin forzada en caso de que no exista bien
cautelado, luego de haberse cumplido con los dispuesto en el Artculo 42
de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo LEY N.
27584, ahora bien, las sentencias en los procesos constitucionales en
general, para su ejecucin se sigue un procedimiento establecido en elartculo 59 y 22 del Cdigo Procesal Constitucional, as pues se dispone
que (.) si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se
dirigir al superior del responsable y lo requerir para que lo haga cumplir
y disponga la apertura del procedimiento administrativo contra quien
incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo. Transcurridos
dos das, el Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el
15Cdigo Procesal Constitucional, artculo 167
http://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtml -
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superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptar
directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
Juez podr sancionar por desobediencia al responsable y al superior
hasta que cumplan su mandato, sin perjuicio de laresponsabilidadpenal
del funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el
casoconcreto, y mantendr sucompetencia hasta que est
completamente restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el
Juez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del
funcionario y regule la situacin injusta conforme al decisorio de la
sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas sentencias
se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado
que se encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo
al Juez quien puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses,
vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas sealadas en
el presente artculo.
(.) Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen
prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben
cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o
no hacer es de actuacin inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo
al contenido especfico del mandato y de la magnitud del agravio
constitucional, el Juez podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e
incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas
medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la
http://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/compro/compro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/compro/compro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtml -
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sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas
puedan ser modificadas durante la fase de ejecucin (.).
En cuanto a lasmedidas cautelares,el Cdigo Procesal Constitucional en
su artculo 15, seala que stas son procedentes en los procesos de
amparo, habeas data y de cumplimiento, pero dicho artculo en su parte
final, dispone que no sean de aplicacin los artculos 618, 621, 630, 636 y
642 al 672 del Cdigo Procesal civil en los procesos constitucionales, la
no aplicacin de tales artculos supone la no procedencia de la solicitud
de embargo o de medias para futura ejecucin forzada en los procesos
constitucionales, tal vez la razn sea, porque en este tipo de procesos
constitucionales no se ofrece, actan o valoranpruebas, por lo que se
puede causar un dao ms grave que el que se quiso reparar, al
concederse medidas de futura ejecucin forzada o medidas de ejecucin
anticipada, pudiendo solicitarse en cambio las medidas de no innovar o
las medidas de innovativas, por ser figuras que se ajuntan mejor a los
fines de los procesos constitucionales.
Siguiendo con el ejemplo de los docentes y trabajadores de la
Universidad Nacional "San Luis Gonzaga" de Ica, que fueron cesados por
la comisin reorganizadora en el ao 2000, y posteriormente
reincorporados, ordenndose el pago de sus adeudos laborales, en el
supuesto de que estos docentes y trabajadores planteen una demanda de
accin de cumplimento a fin de hacer cumplir la Resolucin Rectoral N
999-R-UNICA-2004, que resuelve entre otros, aprobar el financiamientode los pagos de los adeudos laborales y gestionar a travs de la Oficina
General de Presupuesto de la Universidad Nacional de Ica ante el
Ministerio de Economa y Finanzas, las modificaciones presupuestales
pertinentes que permitan atender dichos pagos; y estando en el caso de
que el juez de la materia mediante sentencia firme ordene a la
Universidad demandada cumplir con pagar lo adeudado al demandante y
solo en caso de que la demandada no cuente conrecursos suficientes,
http://www.monografias.com/trabajos36/medidas-cautelares/medidas-cautelares.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/romandos/romandos.shtml#PRUEBAShttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/romandos/romandos.shtml#PRUEBAShttp://www.monografias.com/trabajos36/medidas-cautelares/medidas-cautelares.shtml -
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deba efectuar las gestiones necesarias ante el Ministerio de Economa y
Finanzas con dicho propsito, aqu frente a este supuesto sin ninguna
objecin sustentable cabria perfectamente, en mi opinin, la solicitud de
un embargo en forma de retencin para poder efectuarse la futura
ejecucin forzada contra losbienes recaudados por recursos propios y
que no estn sujetos a bridarservicios pblicos con los que cuente la
demandada universidad, en caso claro est de que la demandada haga
caso omiso al cumplimiento de la sentencia emitida por el juez
constitucional. Queda pues la tarea al tribunal Constitucional de aclarar el
panorama y pronunciarse sobre la procedencia o no del embargo en los
procesos constitucionales.
2.4. REQUISITOS MNIMOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ESTABLECIDOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA
PROCEDENCIA DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Cuando estamos frente a un funcionario o autoridad renuente a cumplir o
acatar una norma legal o ejecutar un acto administrativo firme, no siemprees procedente demandar va accin de cumplimiento, quedando la
posibilidad de hacer valer nuestros derechos mediante la va idnea que
en muchos de los casos es la accin contenciosa administrativa.
Se considera que para la procedencia de la accin de cumplimiento,
adems de verificar la renuencia del funcionario o autoridad pblica, se
debe pasar por la necesariaevaluacin, con el fin de identificarperfectamente si el acto administrativo cuyo cumplimiento se persigue,
rene los requisitos mnimos establecidos por el Tribunal Constitucional
en la Sentencia vinculante N 168-2005-PC/TC; esto es, que sea exigible,
cierto, claro, no estar sujeto a controversias complejas ni a
interpretaciones dispares, que constituya mandato vigente, incondicional y
sobre todo de ineludible y obligatorio cumplimiento.
http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml -
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Que, asimismo para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin
del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del Proceso de Cumplimiento, adems de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
1) Ser un mandato vigente.
2) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
3) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
4) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
5) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y
cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber: reconocer un derecho
incuestionable del reclamante.
6) Permitir individualizar al beneficiario.