INTRODUCCIN

La ley Orgnica de Garantas Constitucionales y Control Constitucional, tiene como objetivo fundamental fijar el respaldo constitucional y procesal que asegure la vigencia de los derechos constitucionales y la supremaca de la carta poltica.

Para lograr estos objetivos se cuenta con el rgano de control Constitucional, el cual se analizar el presente ensayo, al igual que la administracin de la justicia Constitucional rganos y administracin que van de la mano para proteger los derechos de los ciudadanos.

TEMA:RGANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

1. DESARROLLO

1.1. RGANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Uno de los elementos fundamentales del constitucionalismo moderno, es sin duda la definicin de los mtodos de interpretacin de las normas constitucionales; y, muy ligado con aquello, definir los controles para garantizar la efectiva supremaca de los preceptos constitucionales y su aplicacin directa.[footnoteRef:1] [1: Polit carlos, (2011). La Interpretacin de la Constitucin Articulo Onlie. Disponible en www.derechoecuador.com]

El control de la constitucionalidad tiene su origen en dos principios que el constitucionalismo ha desarrollado profundamente: la supremaca constitucional y la fuerza normativa de la Constitucin.

El Estado encuentra su legitimacin en la Constitucin, pues sus normas crean los caminos de acceso al poder, estableciendo los lmites necesarios para ejercerlo.

Es as que la norma contenida en el art. 429 de Nuestra carta magna manifiesta que la Corte nacional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y administracin de justicia en esta materia[footnoteRef:2] [2: Constitucin de la Repblica. (2008). Corporacin de Estudios y Publicaciones]

No tendra sentido la existencia de una norma como tal supremaca, si no existiera un mtodo idneo para controlar el respeto a ella y para asegurar su vigencia y su correcta aplicacin.

Esa es la finalidad de haber creado un rgano que tenga suficientes facultades para controlar que los poderes del Estado se sujeten a la Constitucin, cumplan sus directrices y apliquen sus principios, valores y garantas ciudadanas.

1.2. COMPETENCIA

Como el mayor rgano de control Constitucional las competencias de la Corte Constitucional se encuentran previstas, inicialmente, en los artculos 436, 437 y 438 de la Constitucin de la Repblica. No obstante, otras tantas pueden ser identificadas a lo largo del texto constitucional.

Por otro lado, el ejercicio de dichas competencias se encuentra regulado y desarrollado en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional como en el Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.

A la Corte Constitucional se le atribuye el control de la constitucionalidad, vale decir, la vigencia y la inviolabilidad del ordenamiento establecido por la carta magna, adems de la vigilancia constitucional de poderes pblicos incluso el de jueces y magistrados que para que no tengan inmunidad y privilegios por sobre los derecho del ciudadano comn.

Lo que se tendr a observar que desde la sociedad civil es que la corte no se convierta en una cuarta instancia al aceptar de manera indiscriminada cualquier accin, o lo que es ms grave su intromisin en los actos o decisiones de la funcin judicial y que se remita exclusivamente a lo que est mandado, es decir, que las providencias judiciales y decisiones definitivas que los jueces sern objetos de control cuando vulneren derechos reconocidos en el marco constitucional, sin que se constituya en una instancia de revisin del proceso, ni de los hechos en litigio, ya resuelto por los jueces ordinarios.

Con el nuevo orden constituido y el reordenamiento institucional, que tiende a la concentracin del poder, por un alto organismo como la corte constitucional, puede terminar no siendo conveniente para los intereses colectivos sino para quien o quienes ostentan el poder poltico.

Por otro lado es importante recalcar el art. 430 de Nuestra Carta Magna, La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus atribuciones. aqu se recalca el trmino de la autonoma para indicar que se gobierna por leyes propias

1.3. ATRIBUCIONES

Entre sus competencias novedosas destacan:

Ser el mximo rgano de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes. (Artculo 436 numeral 1).

Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin. (Artculo 436 numeral 3).

Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. (Artculo 436 numeral 4)

Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. (Artculo 436 numeral 5).

Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.

En este punto se refleja uno de los cambios ms importantes de la Constitucin del 22 de octubre del 2008 en relacin a las competencias que le atribua la Constitucin de 1998 a los extintos Tribunales Constitucionales.

En efecto, se trata del reconocimiento del principio stare decisis en la Constitucin ecuatoriana, el mismo que denota una reformulacin de las fuentes del derecho en el contexto ecuatoriano y la importancia de la jurisprudencia constitucional como fuente creadora de reglas jurisprudenciales vinculantes, y el establecimiento de derecho objetivo.

Por otro lado, las garantas jurisdiccionales descritas, no son de competencia -va apelacin- de la Corte Constitucional del Ecuador, como s suceda al amparo de la Constitucin de 1998 con los extintos Tribunales Constitucionales.

Las garantas jurisdiccionales, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica, accin por incumplimiento y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin, de conformidad con los artculos 86 numeral 3 y 436 numeral 6 de la Constitucin vigente, son de competencia de los jueces constitucionales de instancia, y llegan en apelacin a las Cortes Provinciales de Justicia.

Las nicas garantas jurisdiccionales de competencia exclusiva de la Corte Constitucional son: a accin extraordinaria de proteccin (Arts. 94 y 437 de la Constitucin de la Repblica) y la accin por incumplimiento descrita previamente y reconocida en los artculos 93 y 436 numeral 5 de la Constitucin de la Repblica.

Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin. (Artculo 436 numeral 7).

Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales. (Artculo 436 numeral 8).

Conocer y sancionar el incumplimiento de sentencias y dictmenes constitucionales, aspecto relacionado directamente con la reparacin integral.

Declarar la inconstitucionalidad en la que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. (Artculo 436 numeral 10).

Conocer acciones extraordinarias de proteccin contra sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sentencia. (Artculo 437)

Emisin de dictmenes previos y vinculantes de constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley: (Artculo 438).

Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.

Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos descentralizados.

Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por el Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

Podemos observar entonces que la Corte Constitucional como rgano de Control Constitucional constituye la instancia ms importante de proteccin de los derechos reconocidos por las Constitucin de la Repblica del Ecuador, con importantes facultades y potestades que son el resultado de un proceso histrico de fortalecimiento institucional del control constitucional en el pas.

2. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

La actual Constitucin de la Repblica cambi la visin del Estado al definirlo como constitucional de derechos y justicia, de tal manera que adopt el neo constitucionalismo como ideologa de Estado. Esto ltimo implica un fortalecimiento de la justicia especializada constitucional, dando nacimiento a la Corte Constitucional, encargada bsicamente del control abstracto de la constitucionalidad.

Tambin se incorpora el sistema de control difuso (tipo norteamericano) dndole a los jueces ordinarios (de la funcin judicial) la funcin de control concreto constitucional.

Como bien lo seala el doctor Nicols Castro, una clave en este paradigma es el garantismo para concrecin deviene en fundamental el rol protagnico y dinmico de los jueces, quienes deben comenzar a pensar y actuar desde la Constitucin y no slo desde la Ley, aunque esto generalmente no ocurre en nuestro medio[footnoteRef:3] [3: Castro Patio Nicols. Revista de Derecho Pblico. Hay que Establecer un Verdadero Precedente Constitucional Vinculante Pg. 301]

De tal manera que las facultades de convertir a los jueces ordinarios en jueces especializados constitucionales, emergen de los principios del neo constitucionalismo mixto, esto es, entre los principios concentrados (europeo) y difuso (americano).

As tenemos que sin importar la especialidad, cualquier Juez debe proceder al control concreto de la constitucionalidad y particularmente resolver las acciones en ejercicio de las garantas jurisdiccionales.

En cuanto a la estructura de la Administracin de Justica Constitucional y de conformidad con la Ley de garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la justicia constitucional comprende:

1) Los Juzgados de primer nivel2) Las Cortes Provinciales3) La Corte nacional de Justicia4) La Corte Constitucional

2.1. EL ROL CREADOR DE DERECHO DEL JUEZ CONSTITUCIONAL

La adopcin de la forma de Estado Constitucional, implica necesariamente un papel distinto de parte de los jueces, en relacin con el Estado legalista, esto debido a que por sus caractersticas, el primero confa a los jueces la eficacia y materializacin de los derechos fundamentales, por aquello, una caracterstica fundamental de este es la instauracin de garantas judiciales de los derechos y del control de la constitucionalidad, lo que conlleva un robustecimiento de la jurisdiccin constitucional.

Se puede hacer referencia a la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional dentro de sus principios procesales recogidos en el Art. 4 estn:

Aplicacin directa de la Constitucin.- Los derechos y garantas establecidas en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.

Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los procesos constitucionales hasta llegar a su conclusin, salvo en los casos expresamente sealados en esta ley. Direccin del proceso.- La jueza o juez deber dirigir los procesos de forma activa, controlar la actividad de los participantes y evitar las dilaciones innecesarias. En funcin de este principio, la jueza o juez podr interrumpir a los intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y dems acciones correctivas, prolongar o acortar la duracin de la audiencia.

Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades previstas en el sistema jurdico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se podr sacrificar la justicia constitucional por la mera omisin de formalidades.

Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma expresa en contrario.

Por otro lado se puede decir que una resolucin judicial debe pasar por el filtro de la constitucionalidad, y tal como lo reconoce la misma corte Constitucional, se debe dar El trnsito de un Juez mecnico aplicador de reglas a un Juez garante de la democracia constitucional y de los contenidos axiolgicos contenidos en la constitucin[footnoteRef:4]. [4: SALGADO PESANTES, Hernn.(2004) Manual de Justicia Constitucional Ecuatoriana. Corporacin Editora Nacional. Quito.]

CONCLUSIONES

En cuanto al rgano de control Constitucional la misma Constitucin designa a la Corte Constitucional como el mximo rgano de control.

En lo referente la Administracin de Justicia Constitucional se puede decir que un Juez ordinario al tratar un tema constitucional se convierte en un Juez constitucional

BIBLIOGRAFIA

Constitucin de la Repblica. (2008). Corporacin de Estudios y Publicaciones

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Editorial Jurdica del Ecuador

Polit carlos, (2011). La Interpretacin de la Constitucin Articulo online. Disponible en www.derechoecuador.com

Tito Abdn Mendoza Caldern

SALGADO PESANTES, Hernn.(2004) Manual de Justicia Constitucional Ecuatoriana. Corporacin Editora Nacional. Quito.20

ANEXOS