accion publica zdu angiz lazkano

Busturialdeko Garapen Eusgarrirako Elkartea

Abiñako hondartza 41-1. Ezk - 48350 Busturia

Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

1

AL SR. ALCALDE DEL AYUNTAMIENTO DE BUSTURIA

D. EDORTA JIMENEZ HORMAETXEA con D.N.I. nº. 72.246.169-H y D. ERROXELI OJINAGA FILIBI con D.N.I. nº 72.251.813 G, como Presidente y Secretario respectivamente de la la asociación de vecinos por un desarrollo sostenible de Busturialdea, ZAIN DEZAGUN URDAIBAI que se halla inscrita en el Registro general de Asociaciones del Gobierno Vasco con el número AS/B/03429/1992, con domicilio a efectos de notificaciones en C/. Abiña 41 1 Izquierda de Busturia como mejor proceda en Derecho COMPAREZCO Y

DIGO:

Que de conformidad con el artículo 205 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, por medio del presente escrito interpongo ACCION PUBLICA URBANISTICA para la protección de la legalidad urbanística por la ejecución de obras (o ejercicio de actividad) consistente en REHABILITACION DE NAVE INDUSTRIAL EN ANGIZ que se realiza en el barrio de San Bartolomé de Busturia, a la que sirve de base lo siguientes hechos y fundamentos legales:

HECHOS:

PRIMERO.- Las obras de Rehabilitación de Pabellón Industrial en el paraje de Anguiz sito en el Bº San Bartolomé de Busturia, que se ejecuta o ha sido ejecutadas bajo las prescripciones de la preceptiva licencia urbanística municipal concedida mediante acuerdo recogido en el punto 7º de la Junta municipal de Gobierno celebrada 9 de enero de 2008 dentro del expediente 55/07. SEGUNDO.- No nos consta concesión o tramitación de licencia de actividades NIMP según las prescripciones de la Ley General de Medio Ambiente y las Propias Normas Subsidiarias de Busturia. TERCERO.- Las obras tienen un favorable de la Comisión Permanece de la Reserva de la Biósfera de Urdaibai con el siguiente numero 07202, sobre “la documentación grafica y escrita aportada en el Expediente”.

CUARTO.- No vamos a entrar en la legalidad de la conversión de una nave industrial, que se hallaba en situación de fuera de ordenación tolerado, a una actividad de estudio y exposición de obras de arte, por entender que el PRUG lo puede considerar permisible por constituir un equipamiento cultura de uso privado.



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

2

Pero lo que nos produce verdadera preocupación, ha sido la conversión de un edificio rural (eso si con su tejado incorrecto de Fibrocemento) a un edificio de inspiración neo-clásica con un tejado de “Sándwich” metálico de color negro, que no solo no armoniza con los edificios del núcleo rural, y el mas que evidente aumento en alero y en cumbrera que ha sufrido el edificio.

Las obras realizadas por IZARO ART SERVICES SL, sobre una propiedad de Jesús Mari Lazkano Pérez, consisten el la reforma del pabellón industrial con modificación de parámetros volumétricos y sin atenerse a los limites estéticos y de adaptación al paisaje establecidos tanto en las Normas Subsidiarias como en el PRUG de Urdaibai, y que suponemos recogidos en la oportuna licencia municipal de obras, por lo que incumple la misma.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

I.- La competencia para hacer cumplir la legislación urbanística y el instrumento de planeamiento municipal con sus Normas Urbanísticas incluidas, así como las disposiciones establecidas en la legislación de régimen local reside en ese Ayuntamiento en virtud del artículo 248 y ss. del T.R.L.S., y 8 del Reglamento de Servicio de las Corporaciones Locales (R.S.C.L.). II.- La realización de obras (o actividades) está sujeta a licencia municipal de conformidad con el siguiente articulado: 207 LVSU, 1 del Reglamento de Disciplina Urbanística, 8 y 9 R.S.C.L.



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

3

III.- De esta infracción trae consecuencia la presente acción pública que se ejercita ante la pasividad e inexistencia de acto administrativo para el cumplimiento del deber legal de actuar por esa Administración Local, determinado en el artículo 219 y 220 de la LVSU Por el tenor de dicho artículo se exige la actuación de disponer “la paralización inmediata de la obras que se están ejecutando” (o bien la cesación inmediata de la actividad).

Foto aérea de ubicación de la construcción GISPAC

IV. La vigente Ley 5/1989 de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai establece en su artículo 1 lo siguiente;

Artículo 1.- Objeto y finalidad Es objeto de la presente ley el establecimiento de un régimen jurídico especial para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, con el fin de proteger la integridad y potenciar la recuperación de la gea, flora, fauna, paisaje, aguas y atmósfera y, en definitiva, del conjunto de sus ecosistemas en razón de su interés natural, científico, educativo, cultural, recreativo y socioeconómico.

Esa ley cuenta con un decreto de desarrollo, el DECRETO 242/1993, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, y el DECRETO 27/2003, de 11 de febrero, de modificación del Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. La tutela del paisaje en la ordenación de usos según el PRUG de la Reserva de Urdaibai obliga a los Ayuntamientos (por ser estas las administraciones con competencias urbanísticas directas) a vigilar los actos de uso del suelo y de construcción que se realicen en sus localidades cumplan las siguientes normas de ordenación directa:



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

4

a) Los actos de uso del suelo tradicionales constituyen un modelo a recuperar por su adaptación y conformación del paisaje.

b) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carácter artístico-histórico, arqueológico, típico o tradicional habrán de armonizar con los mismos.

c) En los lugares de paisaje abierto y natural, o en las perspectivas que ofrezcan los monumentos y los conjuntos urbanos y rurales de características histórico-artísticas, típicas o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitirá que la situación, masa y altura de las plantaciones, de los edificios, muros y cierres, o la instalación de otros elementos, limite el campo visual para la contemplación de aquellos, rompa la armonía del paisaje o desfigure la perspectiva de los monumentos o conjuntos

En el caso concreto que nos según la cartografía del PRUG de Urdaibai el pabellón de Angiz esta situado dentro del Núcleo de Población Rural de San Bartolomé por lo que le son de aplicación los artículos 62, 67, 78 y Anexo IV del citado Decreto.

Copia plano PRUG de la Zona

El informe de la Comisión Permanente Nº 07202 establece que el Pabellón de Anginz es un edificio fuera de ordenación por no respetar las distancias legales de caminos y carreteras de uso público. Por ello solo se permiten obras o “intervenciones constructivas de restauración, conservación, consolidación y reforma” reguladas por los apartados 4 y 5 del ART. 96 PRUG de Urdaibai.

Hay que señalar que el Artículo 119 del PRUG de Urdaibai regula las Intervenciones constructivas vinculados a Usos tolerados. Ordenando en su apartado 2.b) que “la ampliación de las edificaciones existentes no



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

5

incrementará su altura actual” y en su apartado 3 regula que “Las intervenciones de consolidación, reforma y ampliación en ningún caso supondrán el vaciado o la demolición total de la edificación”

La asociación firmante esta segura de que las obras realizadas no cumplen los límites normativos establecidos en el PRUG de Urdaibai en los siguientes aspectos;

1. La fachada en estilo pseudo neoclásico del edificio, un tejado de sándwich negro, y la carpintería metálica exterior de color negro, no está en concordancia, ni armoniza con las de las edificaciones preexistentes en el entorno, y rompe de una manera escandalosa la armonía de un paisaje protegido.

2. El edificio ha crecido en alero de 2,90 metros originales a 4,90 3. El edificio ha crecido en cumbrera de de 4 metros a 5,78 metros.

Esperamos, que se esta vez, no se nos conteste desde los servicios jurídicos y técnicos municipales aduciendo la existencia de no sabemos que fotos antiguas o retocadas con programas informáticos, que luego no aparecen en el expediente administrativo, como fue el caso de la ilegal ampliación de la torre medieval de Madariaga. No creemos necesario aportar las fotos de fiestas y similares que incluyen las dimensiones reales originarias del edificio de Angiz, o la propia escritura y proyecto de la nave que obra en el expediente, solo nos vamos a basar en las fotos aportadas por los promotores y que obran en el expediente con numero de Registro de salida 107 de 1/02/2006, en la que se ven las citadas alturas previas son las que afirmamos que son.

Foto 1 del pabellón carpintería incluida en el expediente



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

6

Foto 2 del pabellón carpintería incluida en el expediente

V.- Como no podía ser de otra forma las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico (dado que el contenido del PRUG prevalece sobre el planeamiento local) establecen en varios artículos las normas de protección del Paisaje para el municipio de Busturia.

Así en el tema de las obras de reforma de edificios hay que señalar entre otros el artículo ART 204 de las NSPU en el que se reglamenta sobre las “Edificaciones existentes en Suelo No Urbanizable” con el siguiente mandato:

1.- Edificios y usos en fuera de ordenación

a) Las edificaciones y usos existentes en el Suelo No Urbanizable que en el

momento de la aprobación de las Normas presenten contradicciones con

las determinaciones de las mismas, se encuentran en fuera de ordena-

ción aunque podrán mantenerse con la consideración de tolerados.

….

d) No se autorizarán obras de ampliación o levante en ningún edificio que se

encuentre en Situación I, II ó III.

Por otro lado se imponen en el ART 186.1 de las NSPU unas condiciones sobre las

“Material de Cubiertas” con el siguiente ordenamiento:

1. En las cubiertas de los edificios de nueva planta y en los retejos de los existentes solamente se autoriza la utilización de teja roja de tonalidad densa, descartándose las de tonos rosáceos o marrones.



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

7

Para los edificios a situar en suelos no urbanizable, el ART 205 de las NSPU establece las siguientes “Condiciones de estética de la edificación”

Las viviendas y demás construcciones se adaptarán a las condiciones estéticas y ambientales del entorno natural en cuanto al uso de materiales en cubiertas, cerramientos y carpinterías. a) Las cubiertas de teja serán de color rojo, con pendientes en los faldones comprendidos entre 20º y 30%, cumpliéndose lo establecido en el ART 186. b) El Ayuntamiento podrá recomendar la cubierta a 4 aguas en los lugares en que la tipología general presenta esa disposición. c) Las carpinterías exteriores serán de madera. d) Las fachadas serán de piedra natural o de fábricas pintadas en colores claros.

Una vez mas, no entendemos, como se puede emitir un informe como el que emite el secretario municipal, D Víctor Amparan Álvarez, de 21 de noviembre 2007 en el que este funcionario publico asegura sobre el proyecto presentado por IZARO ART SERVICES SL que:

“Considero que la licencia solicitada cumple con lo dispuesto en las Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico de Busturia, por estimo debe ser CONCEDIDA por el Ayuntamiento.”

El mismo día y sobre el mismo proyecto el Arquitecto Asesor, D. Jon Asua Aberasturi copia literalmente la aseveración del Secretario, con la gravedad que en un llamado “anexo de cumplimiento” se contienen graves errores técnicos al medir la altura en estado actual a cumbrera y a alero, por un lado, y al afirmar que el color del tejado de chapa de sándwich previsto en el proyecto cumple el la normativa urbanística local de los artículos 186, 205 y 204 mencionados. No sabemos si nos encontramos ante una grave doble negligencia por parte de los dos técnicos informantes en este caso, o ante un informe favorable emitido a sabiendas de su injusticia, informando favorablemente proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes, hecho este mas grave aún. A alguno este “fallo” o negligencia le puede parecer menor, pero su importancia queda manifiesta si leemos el artículo 35.5 de las NSPU de Busturia el la que queda establecida el alcance de estos actos, y su afección a la correcta tramitación de las licencias urbanísticas con el siguiente texto:

La solicitud y documentación presentada será objeto de informe técnico y jurídico por los servicios municipales en orden a determinar la adecuación de la pretensión al ordenamiento jurídico urbanístico. Igualmente dictaminará sobre el particular la Comisión a la que correspondan las competencias de Disciplina Urbanística.



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

8

Asimismo, debemos denunciar que tanto el Informe del secretario cono del arquitecto asesor no cumplen con los mínimos establecidos para este tipo de documentos administrativos en el articulo 173 del ROF (Real Decreto 2568-1986) que ordena en su apartado segundo “Los informes que se emitan deberán señalar la legislación en cada caso aplicable y la adecuación a la misma de los acuerdos en proyecto” ya que en el mismo no se hace relación de la legislación aplicable a una licencia de obras mayores en Busturia. Asimismo, debemos denunciar que tanto el Informe del secretario cono del arquitecto asesor no contienen, ni de lejos, los mínimos exigidos por el artículo 175 del ROF:

Los informes para resolver los expedientes se redactarán en forma de propuesta de resolución y contendrán los extremos siguientes:

1. Enumeración clara y sucinta de los hechos. 2. Disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la

doctrina, y 3. Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.

El no haberse realizado estos informes de la forma legalmente establecida saltándose la parte de la Instrucción del proceso administrativo (Artículos 78 a 86 L.R.J.P.A.C.) de la que la instrucción es la fase que proporciona al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución, dejando por lo tanto al Ayuntamiento sin unas informaciones fundamentales en toda Democracia.

Curiosamente los miembros de la Junta de Gobierno Local en el punto 18 del acta de 5 de diciembre de 2007 deniegan en primera instancia la licencia “por considerar que con las obras solicitas se pretende cerrar un sendero publico y que el material de cubierta no se ajusta a lo establecido en el Art. 186 de las Normas Subsidiarias”. Posteriormente el día 9 de enero de 2008 la misma Junta de Gobierno concede licencia de obras condicionada a una serie de extremos de cuyo cumplimiento no hemos encontrado justificación documental dentro del desordenado expediente y con el añadido de que el mismo carece de índice ordenado que se exige a estos. Entre otros se ordena que “el promotor deberá aportar una justificación de la solución de cubierta”

La asociación firmante esta segura de que las obras realizadas no cumplen los límites normativos establecidos en el NSPU de Busturia en los siguientes aspectos;

1. Se ha construido un tejado de sándwich metálico negro 2. La carpintería metálica exterior de color negro. 3. El edificio ha crecido en alero de 2,90 metros originales a 4,90



Bizkaia E.H.

Telf: 630577361

[email protected]

www.urdaibai.org

9

4. El edificio ha crecido en cumbrera de de 4 metros a 5,78 metros. En virtud de todo lo expuesto, procede y SUPLICO a ese Ayuntamiento, que teniendo por presentado este escrito, con la documentación que se acompaña, se sirva admitirlo, tenga por planteada ACCION PUBLICA y acuerde y proceda a disponer la paralización de las obras (la cesación inmediata de la actividad) consistente en REHABILITACION DE NAVE INDUSTRIAL EN ANGIZ que se efectúa en Busturia resolviéndose tras la correspondiente tramitación administrativa la restauración de la legalidad urbanística. OTROSI DIGO que en virtud de las disposiciones de aplicación de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común se me tenga por parte en el expediente de protección de la legalidad dándoseme traslado de todas las actuaciones que se sucedan. Por ser de Justicia que respetuosamente pedimos en Busturia, a sábado, 13 de marzo de 2010

accion publica zdu angiz lazkano

Documents