acciones de alto impacto enero2013

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Cifras UNIDOSBoletín No. 005 / Enero de 2013

Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensional en el corto

y mediano plazoComo parte del Modelo de Promoción de familias de la Red UNIDOS, se estableció un proceso que incluye la aplicación del Formulario de egreso que permite la verificación de la situación de pobreza de las familias potenciales a promover mediante el cálculo del Indicador de Pobreza por Ingreso y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Los resultados de este procedimiento determinan el cumplimiento de la Condición Suficiente del modelo de promoción, una vez se verifique que la familia superó el umbral de pobreza extrema por ingreso y pobreza moderada por IPM1. A la fecha 89.856 familias cumplen la Condición Suficiente, lo cual representa 44% de los hogares con formulario potenciales a ser promovidas.

En este boletín se presentan tres análisis: 1) Los resultados de la situación de pobreza de las familias. 2) El análisis de tres variables del IPM (Aseguramiento en salud - Asistencia escolar - Atención a primera infancia) que son susceptibles de una intervención de corto plazo por parte de UNIDOS a través de la cual se genera una mejora inmediata de los resultados de pobreza multidimensional. 3) El impacto del analfabetismo en la superación de la pobreza, una variable del IPM cuya gestión es de mediano plazo. Identificar estas acciones es importante en la medida que constituyen una oportunidad para avanzar en la gestión de oferta que garantice la superación de las privaciones de las familias que detienen su promoción.

Resultados del formulario de promoción2

El formulario de promoción es una encuesta de 148 preguntas que captura información socioeconómica de las familias a través de la cual se calculan dos indicadores de pobreza de los hogares: el indicador tradicional de ingresos y el Índice de Pobreza Multidimensional. Cada indicador permite evaluar la situación de pobreza de un hogar y clasificarlos en Pobres Extremos (PE), Pobres Moderados (PM) y No Pobres (NP) de acuerdo con los umbrales definidos bajo la metodología oficial en Colombia. La intersección de los dos indicadores arroja nueve combinaciones de la situación de pobreza de un hogar (Cuadro 1).

1 Para tener una mejor comprensión de este boletín recomendamos leer CIFRAS UNIDOS de Agosto y Septiembre2 El corte de la información es del 13 de Diciembre de 2012 que cuenta con información para 203.985 familias

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Cuadro 1 Casillas de pobreza

Los números al interior de las casillas facilitan la comprensión de las diferentes situaciones de pobreza en que se pueden encontrar las familias según la intersección de los dos indicadores. Por ejemplo, la casilla 1 refleja la situación más desfavorable donde la familia se considera pobre extrema por ambas medidas, mientras que la casilla 9 es la situación óptima en donde la familia es no pobre tanto por ingresos como multidimensional.

Las casillas donde se encuentran los hogares que son potenciales a promover de la Estrategia son las casillas

6 y 9. La promoción se hace efectiva si cumplen, además, la Condición Necesaria referente al cumplimiento de los Logros Básicos Familiares (LBF) y si son objeto de una oferta de generación de ingresos (en el caso de las familias clasificadas en casilla 6). Desde el inicio de la recolección del Formulario de Promoción en la Estrategia se han verificado las condiciones de 203.985 formularios de promoción (Cuadro 2 y Cuadro 3).

Existen 43.959 familias en casilla 6 y 45.437 familias en casilla 9, lo cual representa 44% de los hogares con formulario que son potenciales a ser promovidas. Ahora bien, al observar los resultados del IPM, 2% de los hogares se encuentran en las casillas de Pobreza Extrema, 18% en Pobreza Moderada y 80% en la categoría de No Pobres. Por lo anterior el mayor número de familias con formulario aplicado es clasificado en casillas de No pobreza multidimensional. Sin embargo, por el indicador tradicional de ingreso 50% de los hogares se encuentran en casillas de pobreza extrema.

Estos resultados indican que la Estrategia está siendo efectiva en la superación de la pobreza multidimensional, aunque un alto porcentaje de familias se concentra en las casillas de pobreza extrema por ingreso. Más específicamente, el IPM permite evaluar la situación de pobreza de un hogar a partir de 15 privaciones agrupadas en 5 dimensiones. Un hogar es Pobre Multidimensional si tiene privación en el 33% de las variables (5/15). El presentan el porcentaje de privaciones de los hogares con formulario aplicado.

Acciones de alto impacto en la superación de la pobreza multidimensionalCifras UNIDOS

Cuadro 3Familias por casillas de pobreza (%)

Cuadro 2 Númerode familias en casillas de pobreza

* PE: Pobre extrema; PM: Pobre moderada; NP: No pobre

Fuente: ANSPE- Sistema de información UNIDOS. Cálculos propios (Base corte diciembre 2012)

Casillas de pobreza

IPM

Pobre Extremo

Pobre Moderado

No Pobre

LP

Pobre Extremo 1 2 3

Pobre Moderado

4 5 6

No pobre 7 8 9

Casillas de pobreza

IPM Pobre Extremo

Pobre Moderado

No Pobre

LP

Pobre Extremo 3.815 25.273 73.615

Pobre Moderado 611 7.070 43.959

No pobre 260 3.945 45.437

Casillas de pobreza

IPM Pobre Extremo

Pobre Moderado

No Pobre

LP

Pobre Extremo 2% 12% 36%

Pobre Moderado 0% 3% 22%

No pobre 0% 2% 22% Total 2% 18% 80%

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Cuadro 4Incidencia de privaciones IPM en las familias con formulario de Promoción

Bajo logro educativo (78%) y Empleo informal (93%) son las privaciones de mayor incidencia, seguidas por Rezago escolar (32%) y Analfabetismo (17%). Las variables de menor incidencia son Paredes exteriores (4%), Barreras de acceso a servicios de salud dada una necesidad (4%) y Trabajo infantil (4%). Al comparar los hogares Pobres con los hogares No pobres se observa que Bajo logro educativo y Empleo informal son privaciones de alta incidencia en ambos grupos. Frente a Analfabetismo el

porcentaje de privación disminuye considerablemente en los hogares No Pobres, pues la brecha entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM tienen al menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%). En el Gráfico 1 se muestran las incidencias de las privaciones de los Pobres Vs No Pobres.

Gráfico 1Hogares pobres vs. No pobres que tienen privación en cada variable del IPM (%)

Condiciones educativas del hogar

Bajo logro educativo 159.408 78% Analfabetismo 35.138 17%

Condiciones de la niñez y la juventud

Inasistencia escolar 9.909 5% Rezago escolar 65.180 32% Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia 10.304 5%

Trabajo infantil 7.370 4%

Trabajo Desempleo de larga duración 22.490 11% Empleo informal 189.430 93%

Salud Sin aseguramiento en salud 9.347 5% Barreras de acceso a servicios de salud dada una necesidad 7.233 4%

Acceso a servicios públicos domiciliarios y

condiciones de la vivienda

Acceso a fuente de agua mejorada 19.520 10% Eliminación de excretas 21.491 11% Pisos 13.760 7% Paredes exteriores 7.351 4% Hacinamiento crítico 29.962 15%

Total general 203.985 100%



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Acciones de corto y mediano plazo para la superación de la pobreza multidimensional La información capturada por el Formulario de Promoción es amplia y permite identificar los hogares que están próximos a cumplir la Condición Suficiente. Para lograr que las familias se ubiquen en casillas 6 y 9 se deben generar dos movimientos: un movimiento vertical que lleve a las familias de Pobres Extremas por ingreso a Pobres Moderadas y No Pobres por Ingreso, además de un movimiento horizontal que les permita pasar de Pobres Extremas por IPM a Pobres Moderadas y No Pobres por IPM. Los impactos de los movimientos horizontales en la superación de la pobreza multidimensional mediante acciones de corto y mediano plazo son el foco de este capítulo.

El ejercicio de simulación consiste en suponer la superación escalonada de algunas privaciones del IPM con el objetivo de evidenciar la forma como las familias superarían el umbral de pobreza. Las privaciones escogidas para la primera etapa son: Aseguramiento en salud, Inasistencia escolar y Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia. La segunda etapa incluye la superación del Analfabetismo. La primera etapa obedece a las acciones de corto plazo que la Red puede generar para lograr un mayor número de familias promovidas y la segunda es una acción de mediano plazo que contribuye significativamente a la superación de la pobreza multidimensional.

Primera etapa de la simulación: acciones de corto plazo En la primera etapa se supone que la familia alcanza el Aseguramiento en salud y después se complementa el ejercicio con la superación de Inasistencia escolar (niños entre 6 y 16 años) y Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (Niños de 0 a 5 años con acceso simultáneo a salud, nutrición y educación inicial). Estas privaciones tienen en común ser de asistencia básica y de rápida gestión de oferta.

El Gráfico 2 presenta el impacto que generaría brindar aseguramiento en salud a los hogares que tienen esta privación. De esta forma, 795 hogares pasan de estar en casilla 1 a estar en casilla 2, mientras que 1.816 familias pasan a casilla 3. De los 203.985 hogares con formulario aplicado existen 9.347 hogares donde por lo menos uno de sus

Gráfico 2Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza

al asegurarlas en salud

Gráfico 3Efectos sobre el número de familias por casilla

de pobreza al superar SAS, IESC y BASCPI


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miembros mayor de cinco años no tiene aseguramiento en salud. Los efectos que traería tener la totalidad de los miembros afiliados a salud sería movilizar 3.400 hogares nuevos hacia las casillas de no pobreza por IPM de los cuales 1.584 hogares cumplirían la Condición Suficiente.

El paso siguiente supone garantizar aseguramiento en salud, asistencia escolar y servicios para el cuidado de la primera infancia, teniendo como resultado un escenario donde ninguno de los hogares tiene las tres privaciones mencionadas. Al comparar la situación inicial de los hogares con la situación deseada, se tiene que el impacto de esta acción sería que 1.839 hogares dejaran de ser Pobres Extremos por IPM, 7.198 nuevos hogares serían No Pobres por IPM y 3.017 nuevos hogares cumplirían la Condición Suficiente. Una conclusión de lo anterior sería que asegurar las familias en salud es la acción que genera el mayor impacto de corto plazo en la superación de pobreza pues 1.584 familias cumplirían la Condición Suficiente.

Segunda etapa de la simulación: acción de mediano plazo La segunda etapa que parte de la simulación 1, evalúa los efectos de la superación del Analfabetismo, privación que diferencia significativamente Pobres Extremos de No Pobres por IPM. En el caso específico de la Red Unidos 80% de los hogares Pobres Extremos por IPM tienen al menos un miembro (mayor a 15 años) analfabeta, mientras que para los No pobres es 7%. En este ejercicio se supone que los hogares dejan el analfabetismo después de haber superado las privaciones de asistencia básica.

Como resultado de esta segunda etapa sería posible que 4.189 hogares dejaran de ser Pobres Extremos por IPM, 25.299 hogares nuevos no serían pobres por IPM y 8.607 nuevos hogares cumplirían la Condición Suficiente (Gráfico 4). En síntesis, la atención sobre las acciones analizadas movilizaría un 12% más de hogares Unidos a la no pobreza por IPM, 92% de los hogares con formulario aplicado superarían la pobreza multidimensional

(188.309 hogares), se reduciría a 0% la pobreza extrema y 98.002 serían potenciales a ser promovidos (Gráfico 5).


Gráfico 4 Efectos sobre el número de familias por casilla de pobreza

al superar analfabetismo + SAS, IESC y BASCPI


Gráfico 5Superación escalonada de privaciones del IPM

Conclusiones Las cifras de la Condición Suficiente muestran que 80% de los hogares no son pobres por IPM. Sin embargo, 50% de ellos cae en casillas de pobreza extrema por ingreso. Esto significa que la Red UNIDOS está siendo más efectiva en la superación de la pobreza multidimensional que en la pobreza por ingreso. Prueba de lo anterior es que 44% de los hogares seleccionados (89.396) cumplieron la Condición Suficiente de manera que se ubicaron 43.959 en casilla 6 y 45.437 en casilla 9.

Al comparar los hogares Pobres con los No pobres se observa que Bajo logro educativo y Empleo informal son privaciones de alta incidencia en ambos grupos. Por otra parte, la brecha del Analfabetismo entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM tienen al menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%).

Particularmente se debe tener en cuenta que 1.584 nuevos hogares serían promovidos de la Estrategia sólo con la ejecución de las acciones referidas al Aseguramiento en salud, lo cual optimizaría el cumplimiento de las metas de la Red UNIDOS. Adicionalmente, la intervención conjunta sobre condiciones de Aseguramiento en salud, Asistencia escolar y primera infancia, tendrían un impacto sobre 7.198 hogares que dejarían de ser pobres multidimensionales y 3.017 nuevos hogares cumplirían la condición suficiente.

Finalmente se resalta la importancia de encaminar esfuerzos hacia la superación del Analfabetismo en las familias UNIDOS. La superación de esta privación generaría un gran impacto dado que 25.299 hogares dejarían de ser pobres multidimensionales y 8.607 nuevos hogares cumplirían la Condición Suficiente. Si bien la superación del Analfabetismo de los hogares no es producto de acciones inmediatas, su impacto en la superación de pobreza es relevante.

El ejercicio en su totalidad muestra cómo mediante las acciones adecuadas de corto y mediano plazo pueden mejorar los resultados de la Condición Suficiente, el producto de las simulaciones realizadas sería reducir a 0% los hogares Pobres Extremos, a 7% los Pobres Moderados y finalmente llevar a 92% de los hogares a la superación de la pobreza multidimensional.


DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - GRUPO DE ESTUDIOS DE POBREZA - ELABORÓ OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN - GRUPO DE COMUNICACIONESCONTÁCTENOS: [email protected] - SÍGUENOS EN NUESTRAS REDES SOCIALES: Twitter: @anspextrema - @redunidos • Facebook en las páginas: ANSPExtrema - Red Unidos


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