accountability previdenciária · accountability previdenciária prescrições para uma ap voltada...
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Accountability Previdenciária
Jean Jacques Dressel Braun
Outubro/14
2
Accountability Previdenciária
Estrutura Apresentação
Desequilíbrio dos sistemas previdenciários
Políticas públicas para retomar o equilíbrio
Accountability Previdenciária
Conceito de Accountability
Accountability e a Legislação
Questões e Prescrições para sua efetividade
3
Accountability Previdenciária
Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários
políticas públicas demandas sociais
políticas públicas recursos
esgotamento natural + mau aproveitamento
e distribuição = Escassez de recursos
“CRISE FISCAL EUROPÉIA”
4
Accountability Previdenciária
Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários
- Causas
Variáveis demográficas
crescimento da sobrevida
Ineficiência de gestão
as fraudes, os desvios e a má gestão dos
recursos previdenciários
Mundo
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Accountability Previdenciária
Histórico da Previdência Social no Mundo e no Brasil
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Accountability Previdenciária
Os RPPS’s no Brasil
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Accountability Previdenciária
Políticas públicas para retomar o equilíbrio
No mundo (OCDE)
Aumento da idade de elegibilidade
Idade Mulheres = Homens
BD (Pública) – renda mínima
CD (Pública ou Privada) – renda complementar
Redução valor benefícios aumento período salarial passado para cálculo do benefício
mudança na atualização desses salários
Alteração da indexação das pensões de salários -> preços
Vinculação valor aposentadoria à expectativa de idade
Aumento do período de elegibilidade Aumento da idade - maioria
Aumento dos incentivos para postergação desta
Instituição de Planos Capitalização (CD) Puros
Mistos
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
Na América Latina
Foram realizadas Políticas Previdenciárias imitando um modelo mundial de estratégia liberal, baseado na privatização da previdência social, ênfase na desregulamentação do mercado de trabalho e nos benefícios seletivos ao invés de universais;
Os sistemas públicos tradicionais de repartição foram substituídos, parcial ou integralmente, por sistemas privados obrigatórios de capitalização individual;
Chile (1981), Peru (1993), Argentina e Colômbia (1994), Uruguai (1996), Bolívia e México (1997), El Salvador (1998) e Costa Rica (2001);
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
No Brasil
EC 20/98 (Foco no RGPS)
Constituição de entidades gestoras independentes dos respectivos governos com o fim específico de arrecadar contribuições;
Acumular e gerir recursos com competência;
Fazer frente ao pagamento dos benefícios previdenciários;
Passar do Regime de Repartição para o de Capitalização;
Criação de Conselhos Superiores com a competência para traçar as diretrizes gerais dos RPPS;
Participação paritária do governo, do quadro de servidores e também por indicação da própria sociedade civil.
Dar um caráter técnico e profissional na composição da diretoria executiva das entidades gestoras;
Reforçar o controle de todas as ações do RPPS;
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
No Brasil
EC 41/03- Objetivos (Foco nos RPPS’s)
Aumentar a eqüidade social, igualando os direitos e deveres previdenciários dos trabalhadores da iniciativa privada com os dos servidores públicos;
Dar maior sustentabilidade ao sistema que estava desequilibrado pelas alterações demográficas que vinham ocasionando, conseqüentemente, uma maior despesa com o pagamento de benefícios no longo prazo;
Dar mais espaço no caixa da União, Estados e Municípios, muitas vezes comprometido com o pagamento do desencaixe previdenciário, para programas de desenvolvimento social e regional.
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
No Brasil
EC 41/03 (Foco nos RPPS’s)
Taxar os rendimentos dos inativos em 11% do valor excedente ao teto do INSS;
Fixar um teto igual ao do INSS para as futuras aposentadorias daqueles que vierem a ingressar no setor público após a aprovação da reforma e que trabalharem em entidades que tiverem instituído previdência complementar;
Antecipar imediatamente a idade mínima de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres, mantida a redução de cinco anos para os professores de primeiro e segundo graus, para recebimento da aposentadoria integral;
Aplicar um redutor de 5% por ano para aqueles que quiserem se aposentara uma idade que respeite a idade mínima anteriormente prevista — 53 e 48 anos.
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
LEI DA PREV COMPLEMENTAR DO SERVIDOR - UNIÃO
Lei 2.618/2012
Limitação valor das aposentadorias
Previdência Complementar – FUNPRESP
Accountability Previdenciária
As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial
A redução no valor dos benefícios futuros das
aposentadorias é uma das principais formas de os governos viabilizarem a sustentabilidade dos sistemas.
Todavia, estes mesmos governos reconhecem que esse processo pode aumentar os riscos de insuficiência de rendimentos na aposentadoria, fazendo surgir um empobrecimento dos idosos.
Como resultado, os governos estão preservando os benefícios do Sistema Básico e incentivando as pessoas, com rendimentos mais elevados, a optarem pelo sistema complementar.
Accountability Previdenciária
“Os estados e a União padecem com a herança dos anos de uma (imp)previdência social e má gestão.” (PASSOS, 2005)
Accountability Previdenciária
Conceitos de Accountability
responsabilidade objetiva ou obrigação de
responder por algo. (MOSER, 1968)
São considerados agentes de accountability
aqueles que, mesmo indiretamente, possuem
instrumentos de sanção a sua disposição.
(CENEVIVA, 2006)
Accountability Previdenciária
Accountability, segundo Ceneviva (2006),
processo que deve sempre contemplar
a tríade:
PRINCIPAL + AÇÃO + AGENTE
Bem como instrumentos de:
AVALIAÇÃO E SANÇÃO
Accountability Previdenciária
Modelo esquematizado de Accountability,
segundo Ceneviva (2006)
PRINCIPAL AGENTE AÇÃO
AVALIAÇÃO
SANÇÃO
Accountability Previdenciária
Tipos de Accountability
Horizontal A existência de agências estatais que têm o direito e o poder
legal e que estão de fato dispostas e capacitadas para realizar
ações, que vão desde a supervisão de rotina a sanções legais
ou até o impeachment contra ações ou emissões de outros
agentes ou agências do Estado que possam ser qualificadas
como delituosas” (O’DONNELL, 1998, p. 40).
Mecanismos institucionalizados de controle e fiscalização e,
agências governamentais de monitoramento de órgãos e do
poder público, dentro da esfera do aparato estatal, exercem a
supervisão, premiação ou punição dos administradores ou
órgãos governamentais.
Agências reguladoras
Accountability Previdenciária
Modelo esquematizado de Accountability
Horizontal/Intraestatal adaptado a Ceneviva
(2006)
PRINCIPAL AGENTE AÇÃO
AVALIAÇÃO
Responsabilização e/ou
Punição
Accountability Previdenciária
Tipos de Accountability
Vertical Consiste na fiscalização, na premiação ou punição por parte do
cidadão e da sociedade civil organizada através de eleições, reivindicações sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coerção, e cobertura regular pela mídia ao menos das mais visíveis dessa reinvidicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas” (O’DONNELL, 1998, p. 28);
O processo eleitoral é o principal canal da accountability vertical. (O’DONNELL, 1998,)
Accountability Previdenciária
Modelo esquematizado de Accountability
Vertical/Eleitoral, adaptado a Ceneviva
(2006)
PRINCIPAL
AGENTE
AÇÃO
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Accountability Previdenciária
A Accountability e a Legislação
Art.1º, Par. Único CF/88 - Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente nos termos desta
Constituição.
Confere legitimidade a participação do cidadão no
controle da administração pública, seja diretamente pelos
dispositivos legais, seja por meio de representantes.
Art. 5º, IV CF/88 - é livre a manifestação do
pensamento sendo vedado o anonimato.
Garante a liberdade de crítica e denúncia, pela
sociedade, frente aos atos, bem como seus resultados,
realizados pela administração pública.
Accountability Previdenciária
A Accountability e a Legislação
MPS = órgão fiscalizador RPPSs = PRINCIPAL
Lei Federal 9.717/98 (Marco), em seu artigo 1º,
prioriza o objetivo da manutenção do equilíbrio
financeiro atuarial = AÇÃO
RPPS = AGENTE
incisos I a XI, critérios que devem ser
observados pelo MPS na organização dos
RPPSs para que o objetivo acima estabelecido
seja atingido = AVALIAÇÃO
artigos 7º e 8º, estabelece sanções pelo
descumprimento dos critérios (Decr. 3.788/01
(CRP) = SANÇÃO
Accountability Previdenciária
A Accountability e a Legislação
Portaria nº 402/08 = MPS define:
quem será o agente = RPPS ente
as competências da unidade gestora
o estabelecimento de colegiado ou instância
de decisão colegiada na gestão dos RPPSs
Na lei 2.618/12, regulamentou a
aposentadoria comp. dos servidores públicos
da União – ratifica e fortalece as
competências dos conselhos – nomeação
diretoria – Accountability Vertical
Accountability Previdenciária
Esquema do processo de AP horizontal exercido
sobre os RPPS’s pelo MPS.
UNIÃO (MPS) GESTOR
RPPS
GESTÃO
RPPS
AVALIAÇÃO
NEGATIVA CRP
Accountability Previdenciária
Esquema Processo de AP vertical exercido sobre os
Conselhos dos RPPS’s pelos servidores
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SERVIDORES
CONSELHO
FISC. DA
GESTÃO
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Accountability Previdenciária
Esquema Processo de AP vertical exercido sobre a
diretoria executiva dos RPPS’s pelos conselhos.
CONSELHO
DIRETORIA
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Accountability Previdenciária
Resumo tipos e elementos de AP presente nos
RPPS’s estaduais estabelecidos pela Lei
Federal
TIPO PRINCIPAL AGENTE AÇÃO AVALIAÇÃO SANÇÃO
Horizontal MPS Entes/Unidad
es Gestoras
Gestão
RPPS
Legalidade
Resultados do
RPPS
Não emissão
da CRP
Vertical Servidores/Patr
ocinadores
Conselho Fiscalização
gestão RPPS
Legalidade
Resultados do
RPPS
Não
recondução
dos
Conselheiros
Vertical Conselho Diretoria
Executiva
Gestão
RPPS
Legalidade
Resultados do
RPPS
Exoneração
ou não
recondução
da Diretoria
Executiva
Accountability Previdenciária
Questões a serem respondidas:
Qual o índice de participação dos segurados dos
RPPSs nas eleições dos Conselhos?
Existem instrumentos de avaliação objetiva da
gestão dos RPPSs?
As legislações dos RPPSs estaduais e municipais
contemplam a existência e manutenção dos
instrumentos necessários à efetividade do conceito
de Accountability Previdenciária, principalmente nas
do tipo eleitoral/vertical?
Accountability Previdenciária
Prescrições para uma AP voltada ao
equilíbrio atuarial
Instrumentos objetivos e avaliação da gestão
Legislação Estadual contemple dispositivos de
sanção aos conselhos
Investir na “Educação Previdenciária”
Acompanhamento das ações dos Conselhos:
regulamento da sua eleição;
ato de nomeação
do seu regimento interno
atas das reuniões
Accountability Previdenciária
A Accountability Previdenciária - AP
CONSELHO
DIRETORIA
GESTÃO
DO RPPS
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Accountability Previdenciária
Jean Jacques Dressel Braun
Outubro/14