acta de la sesiÓn ordinaria celebrada por … · abierta la sesión por el sr. presidente se...

SECRETARÍA GENERAL

Plaza Viriato, S/N 49071- ZAMORA 980 559 300 980 530.430

Acta de Pleno

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR EL PLENO EL DIA SEIS DE MARZO DE DOS MIL QUINCE. PRESIDENCIA.- SR. MARTÍNEZ-MAILLO TORIBIO

En la ciudad de Zamora, y a las diez horas y diez minutos del día seis de marzo de dos mil quince, previa convocatoria cursada en legal forma, se reúne el Pleno de la Excma. Diputación, en el Salón de Sesiones del Palacio Provincial, para celebrar sesión ordinaria bajo la Presidencia del titular, Ilmo. Sr. D. Fernando Martínez-Maillo Toribio, con asistencia de los Sres. Vicepresidentes: D. Aurelio Nicolás Tomás Fernández, D. Antonio Iglesias Martín y Dña. Maribel Escribano Hernández, así como de los señores Diputados: D. José Luis Bermúdez Lorenzo, D. Gaspar Corrales Tabera, D. Alejandro Fermoselle Berdión, D. Santiago Lorenzo Peláez, D. José Luis Pernía Fernández, D. Ángel Prada Barrios, D. José Luis Prieto Calderón, D. Pablo Rubio Pernía, D. José Ángel Ruiz Rodríguez, D. Manuel Vega Espinosa, Dña. María Alessandra Saba Blanco, D. Jesús Ángel Antón García, D. Manuel Matellán Reguilón, D. Manuel Ramos Pascual, , D. José Luis Rodrigo Fernando, D. Manuel Antonio Santiago Sánchez, Don Luis Segovia García, D. Paulino Villar Fernández, D. Francisco Molina Martínez y D. Antonio Juanes García; estando presente la Interventora de Fondos Provinciales Doña Elena Hernández Santana, asistidos por mi, el Secretario General de la Corporación D. Juan Carlos Gris González.

No asiste a la sesión el Sr. diputado D. José María Barrios Tejero. Abierta la sesión por el Sr. Presidente se manifiesta que en relación con la

toma de posesión al cargo de diputados provinciales por parte del Partido Socialista Obrero Español, en la Junta de Portavoces celebrada el día 3 de marzo con el fin de oír el parecer de la misma respecto a los asuntos a tratar en esta sesión ordinaria del día de hoy, se llego al acuerdo entre todos los portavoces de los grupos políticos provinciales de que en el caso de llegar a esta Diputación las cinco credenciales de los diputados electos antes de la celebración de la sesión plenaria del 6 de marzo tomarían posesión en la misma en base a tales credenciales, y de no ser así se convocaría un Pleno extraordinario urgente el lunes día 9 de marzo.

A la vista de ello y como los cinco diputados han presentado las declaraciones

del artículo 75.7 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, estando además éstos presentes en el Salón de Plenos entre el público asistente, se ha decidido, previa reunión de la Junta de Portavoces hace escasos momentos, que tales diputados tomen posesión en esta misma sesión ordinaria aunque este asunto no estuviera incluido en el orden del día de la misma.

92

Y con una sola intervención por parte del portavoz del grupo socialista, Sr. Ramos Pascual, para agradecer las buenas prácticas y el esfuerzo político que ha hecho la Institución para que este acto de toma de posesión pueda llevarse a cabo, se procede a llamar nominalmente a los Sres. Diputados electos para que realicen juramento, ante un ejemplar de la Constitución, conforme al ritual que establece el Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, cuyo tenor literal es como sigue:

“Juro/Prometo, por mi conciencia y honor, cumplir fielmente las obligaciones del

cargo de Diputado Provincial, con lealtad al Rey y guardar y hacer guardar la Constitución como norma fundamental del Estado”.

Así pues, llamados los Sres. Diputados electos prestan juramento o promesa

conforme al siguiente orden:

Dña. María Alessandra Saba Blanco. Juro/Prometo

D. Paulino Villar Fernández. Juro/Prometo

D. Luis Segovia García. Prometo

D. José Luis Rodrigo Fernando. Juro/Prometo

D. Jesús Ángel Antón Rodríguez. Prometo

Cumplimentado este paso y a medida que los Sres. Diputado van tomando

posesión, el Sr. Presidente les va imponiendo la Medalla Corporativa, como distintivo propio del cargo, pasando estos a ocupar su escaño al tiempo que por el Sr. Villar Fernández se piden disculpas por la vestimenta con la que ha acudido a esa inesperada e improvisada ceremonia.

Concluido este acto, se continúa con el orden del día establecido para esta

sesión.

0.- ACTAS

0.1 Aprobación, si procede, de los borradores de las actas

correspondientes a la sesiones ordinarias del Pleno de 17 de diciembre de 2014, 22 de enero de 2015 y 13 de febrero de 2015.

A continuación y conforme determina el artículo 91.1 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/86 de 28 de noviembre, el Sr. Presidente pregunta si algún miembro de la Corporación tiene que formular alguna observación a los

93

borradores de las actas correspondientes a la sesiones ordinarias del Pleno de 17 de diciembre de 2014, 22 de enero de 2015 y 13 de febrero de 2015.

Y no habiendo observaciones de ningún tipo, éstas resultan aprobadas por unanimidad.

1.- PRESIDENCIA

1.1 Dación de cuenta de las resoluciones dictadas por la

Presidencia desde la última sesión ordinaria celebrada por la Diputación, y que van desde el Decreto 416/2015, de 10 de febrero, al Decreto 913/2015, de 27 de febrero.

Seguidamente y en cumplimiento de lo dispuesto en el Art. 62 del Reglamento

de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por RD. 2568/86, de 28 de noviembre, se ponen a disposición de todos los Sres. diputados presentes las resoluciones dictadas por la Presidencia, y que van desde el Decreto 416/2015, de 10 de febrero, al Decreto 913/2015, de 27 de febrero.

Todo ello a efectos de control y fiscalización de su gestión, según prevé el

artículo 33.2e) de la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las Bases de Régimen Local,

Y preguntando el Sr. Presidente si es el deseo de alguno de los presentes

conocer cualquier extremo respecto a estos Decretos, no se producen peticiones en tal sentido.

2.- PATRIMONIO

2.1 Aprobación inicial, si procede, de la mutación demanial subjetiva de parcela segregada de la finca denominada “Ciudad Asistencial Rodríguez Miguel”, propiedad de esta Diputación Provincial.

Conoce la Corporación propuesta del Presidente de la Comisión Informativa de

Economía y Hacienda, Especial de Cuenta, Patrimonio y Mantenimiento y Mantenimiento, relativa a la aprobación de la mutación demanial de parcela segregada de la finca propiedad de esta Diputación Provincial denominada “Ciudad Asistencial Rodríguez Miguel” a la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

Vista la propuesta y entablado debate se le concede la palabra al representante

de Adeiza, Sr. Juanes García, quien adelanta su voto a favor de una propuesta de la que nada tiene que objetar, amparada de unos informes jurídicos que no ponen reparo alguno, salvo la pequeña observación de que se encuentra pendiente de pago el IBI de esta parcela correspondiente al primer y segundo semestre de 2014.

También el diputado de Izquierda Unida, Sr. Molina Martínez, avanza su apoyo

a la propuesta de entrega de esta parcela del antiguo Hospital Provincial a quien realmente tiene las competencias en materia de Sanidad, que no es otro que la

94

Junta de Castilla y León, algo que a lo largo de la década de los 90 vino pidiendo insistentemente IU sin que se le hiciera ningún caso por parte del Partido Popular.

Es por ello por lo que dice querer aprovechar la ocasión para destacar que, sin

lugar a dudas, “el retraso de Zamora es el retraso en poner en marcha las propuestas de Izquierda Unida”.

Al igual que quienes le han precedido, también el portavoz del grupo socialista,

Sr. Ramos Pascual, muestra su satisfacción porque finalmente y tras un largo recorrido este asunto haya dado su fruto, lo que no deja de ser más que un acierto y algo muy positivo para la provincia.

Pone término al debate el portavoz adjunto del equipo de gobierno, Sr. Tomás

Fernández, destacando que efectivamente y una vez que se ha llevado a cabo todo este procedimiento de segregación de la parcela, lo que se hace en el día de hoy no es más que este bien pase a titularidad de la Junta de Castilla y León.

Y con esta última intervención y previa votación ordinaria de la propuesta, el

Pleno de la Corporación adopta por unanimidad el siguiente acuerdo:

A propuesta de la Presidencia y previa declaración de urgencia prestada por todos los miembros asistentes, la Comisión Informativa de Economía y Hacienda, Especial de Cuentas, Patrimonio y Mantenimiento de la Excma. Diputación Provincial de Zamora, en sesión ordinaria celebrada el día 2 de Marzo de 2015, adoptó por 5 votos a favor (Grupo Provincial Popular y Grupo Provincial Mixto – I.U.) y 2 abstenciones (Grupo Provincial Socialista), el siguiente acuerdo:

ANTECEDENTES

I.- La Diputación es propietaria de una finca denominada Ciudad Asistencial “Luis Rodríguez Miguel”, sita en la calle Hernán Cortés s/n. de Zamora; Linda al Norte con calle de Hernán Cortés; Sur con camino de las Pallas y fincas de particulares; Este con finca propiedad de Gonzalo Fuentes y camino vecinal de Puente de Villagodio a Puerta de San Pablo, y al Oeste con fincas propiedad de herederos de Pedro Gazapo. Figura inscrita la finca al Tomo 1348, Libro 171 de Zamora, Folio 195, Finca 11138, inscripción 1ª. Inscrita la Obra Nueva por titulo de accesión, en el Registro de la Propiedad de Zamora Nº.1. al Tomo 2072. Libro 735. Folio 107. Inscripción 2. Incluida en el Inventario de Bienes de la Corporación bajo el número 10051

II.- De esta finca se ha segregado una parcela con una superficie de 28.747 m2., de forma poligonal. Limita al norte con calle de Hernán Cortes en una línea de 197,49 metros. Al oeste en una línea poligonal y curva con la parcela 1, o finca matriz, en un frente de 281,36 metros. Al sur, en una línea recta de 34,06 metros con la AUE 17 del PGOU de Zamora. Al este en una línea quebrada y curva de 242,35 metros, con la calle de Méjico y parcelas particulares. Inscrita en el Registro de la propiedad al Tomo 2491. Libro 1154. Folio 196. Finca 86037. Inscripción primera, y número de referencia catastral 2392022TL6998N0001SK.

95

III.- Dentro de la parcela segregada se encuentran los edificios del Hospital Provincial, Pabellón de Infecciosos, Hospital Psiquiátrico y Vivienda de Funcionarios, con una superficie total construida de 19.126 m2. que figuran en el Inventario de Bienes con los números 10052, 10545, 10546 y 10547, respectivamente, y que fueron transferidos en concepto de cesión de uso afecto a fines sanitarios en los términos previstos en el Ley 1/1993, de Ordenación del Sistema Sanitario de Castilla y León, aprobado mediante Decreto 142/2000, de 29 de junio, de la Consejería de Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León.

IV.- La naturaleza jurídica, tanto de la parcela como de los edificios, es la de

bienes de dominio público afectos a un servicio público.

V.- La Gerencia Regional de Salud de la Junta de Castilla y León, mediante escrito de 23 de marzo de 2014, ha solicitado la cesión de uso gratuita de la parcela descrita en el apartado II.

VI.- El uso de los bienes indicados en los puntos II y III se halla afecto a fines sanitarios; la sanidad no es competencia propia de la Diputación Provincial, recayendo en exclusiva en la Junta de Castilla y León, que gestiona el complejo hospitalario desde junio de 2000, en que fueron integrados en la red sanitaria regional de Castilla y León (SACYL), según se ha señalado mas arriba, y que cuenta con los medios necesarios para prestar un servicio sanitario de calidad a todos los habitantes de la Provincial de Zamora.

VII.- A este respecto consta en el expediente informe jurídico emitido por el Secretario General, de fecha 24 de febrero de 2015, y igualmente informe de Fiscalización de la Sra. Interventora de fecha 27 de febrero de 2015.

Sobre los referidos antecedentes han de considerarse los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

UNO.- El objeto de este procedimiento es poner a disposición de la Comunidad Autónoma de Castilla y León un bien inmueble de dominio público perteneciente a esta Diputación Provincial, sin que haya un cambio en el destino público de dicho bien, sino solo en la titularidad. Esto es lo que la doctrina denomina mutación demanial subjetiva.

DOS.- No existiendo regulación especifica que determine el procedimiento a seguir en la tramitación de la mutación demanial, el Informe Jurídico, una vez analizadas las contrapuestas teorías jurisprudenciales y doctrinales, concluye en que el procedimiento más adecuado es el de la alteración de la calificación jurídica que establece el artículo 8 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, debiendo cumplimentarse los siguientes requisitos:

1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades Locales requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

96

En el presente supuesto se puede colegir que concurre la legalidad en el acuerdo, justificándose adecuada y suficientemente la oportunidad de la medida en la orden de incoación del procedimiento.

2. El expediente deberá ser resuelto, previa información pública durante un mes, por la Corporación Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la misma.

3. En cualquier caso, la incorporación al patrimonio de la Entidad Local de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio público, no se entenderá efectuada hasta la recepción formal por el órgano competente de la Corporación de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirán teniendo aquellos el carácter de dominio público.

4. No obstante, la alteración se produce automáticamente en los siguientes supuestos:

a) Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras y servicios.

b) Adscripción de bienes patrimoniales por más de veinticinco años a un uso o servicio público o comunal.

c) La Entidad adquiera por usucapión, con arreglo al Derecho Civil, el dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio público o comunal.

TRES.- Dado que esta mutación esta íntimamente ligada a la gestión del Hospital Provincial de Zamora por parte de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, los bienes revertirán, en su caso, al patrimonio de la Diputación con todas sus pertenencias y accesiones si no se cumple el fin de la misma. Así serán causas de reversión las siguientes:

a) Si no se destina el bien por parte de la Comunidad Autónoma de Castilla y León a la finalidad de gestionar el Hospital Provincial de Zamora en el plazo máximo de cinco años desde que se pone a disposición el citado bien.

b) Si la Comunidad Autónoma de Castilla y León destina el bien a cualquier otra finalidad distinta de la reseñada en el apartado precedente.

c) Si la gestión del mencionado Hospital se lleva a cabo por entidad no perteneciente a la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

d) Por mutua acuerdo.

Por todo lo anterior, se adopta el siguiente

ACUERDO

Primero.- Aprobar inicialmente la mutación demanial de parcela segregada de la finca denominada “Ciudad Asistencial Rodríguez Miguel”, con una superficie de 28.747 m2., de forma poligonal. Limita al norte con calle de Hernán Cortes en una línea de 197,49 metros. Al oeste en una línea poligonal y curva con la parcela 1, o finca matriz, en un frente de 281,36 metros. Al sur, en una línea recta de 34,06

97

metros con la AUE 17 del PGOU de Zamora. Al este en una línea quebrada y curva de 242,35 metros, con la calle de Méjico y parcelas particulares. Inscrita en el Registro de la propiedad al Tomo 2491. Libro 1154. Folio 196. Finca 86037. Inscripción primera, y número de referencia catastral 2392022TL6998N0001SK. Así como de los edificios del Hospital Provincial, Pabellón de Infecciosos, Hospital Psiquiátrico y Vivienda de Funcionarios, con una superficie total construida de 19.126 m2. que figuran en el Inventario de Bienes con los números 10052, 10545, 10546 y 10547, respectivamente, y que fueron transferidos en concepto de cesión de uso afecto a fines sanitarios en los términos previstos en el Ley 1/1993, de Ordenación del Sistema Sanitario de Castilla y León, aprobado mediante Decreto 142/2000, de 29 de junio, de la Consejería de Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León.

Segundo.- Los bienes revertirán, en su caso, al patrimonio de la Diputación con todas sus pertenencias y accesiones si no se cumple la finalidad de la mutación demanial, y serán causas de reversión las siguientes:

a) Si no se destina el bien por parte de la Comunidad Autónoma de Castilla y León a la finalidad de gestionar el Hospital Provincial de Zamora en el plazo máximo de cinco años desde que se pone a disposición el citado bien.

b) Si la Comunidad Autónoma de Castilla y León destina el bien a cualquier otra finalidad distinta de la reseñada en el apartado precedente.

c) Si la gestión del mencionado Hospital se lleva a cabo por entidad no perteneciente a la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

d) Por mutuo acuerdo.

Tercero.- Someter el expediente a información pública por un plazo de un mes, contado a partir del siguiente al de la publicación del anuncio que, a tal efecto, se insertará en el Boletín Oficial de la Provincia.

Durante este período cualquier persona física o jurídica puede examinar el procedimiento y, en su caso, presentar las reclamaciones y sugerencias que estimen pertinentes.

En caso de que no se hubieran presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamente aprobado el acuerdo hasta entonces provisional.

Cuarto.- En caso de que se eleve a definitiva esta mutación demanial, se hará constar la misma en el Inventario de Bienes de la Diputación Provincial de Zamora.

3.- RÉGIMEN INTERIOR

3.1 Aprobación, si procede, de la adhesión a la Central de Contratación de la FEMP.

Se pone en conocimiento del Pleno Corporativo propuesta formulada por el diputado del Área de Modernización e Innovación Institucional, Recursos Humanos, Participación Ciudadana, relativa al expediente de adhesión por parte de esta Diputación a la Central de Contratación de la FEMP.

98

Visto cuanto se propone, toma la palabra el representante de Adeiza, Sr. Juanes García, manifestando estar totalmente de acuerdo con esta propuesta siempre y cuando ello se limite a contratos de obras, servicios y suministros que por su volumen necesariamente haya de llevarse a cabo con empresas de ámbito nacional, léase electricidad, gas, etc. No obstante, entiende que cuando ello no sea así estos suministros se adquirirán en Zamora.

Para el diputado de Izquierda Unida, Sr. Molina Martínez, se trata de una propuesta que, en principio, parece acertada. Sin embargo adelanta que se abstendrá porque “gato escaldado, del agua fría huye”.

A favor de la adhesión, a esta Central de Contratación dice el portavoz socialista, Sr. Ramos Pascual, que votará su grupo político porque entienden que con ello lo que se persigue es aminorar precios y consecuentemente disminuir el gasto institucional consiguiendo así un ahorro para el ciudadano.

Se cierra el debate con una última intervención del portavoz adjunto del equipo de gobierno, Sr. Tomás Fernández, señalando que efectivamente es una adhesión a una Central de Compras donde se ha negociado para que la contratación de las obras, servicios y suministros resulten menos costosos para las instituciones, no sólo en cuestión de precios, sino también de tramitación administrativa, y lógicamente para adquisiciones de envergadura, pues las de cuantías inferiores se seguirán haciendo aquí.

Y sin que haya lugar otras intervenciones, se somete la propuesta de adhesión a votación ordinaria:

� Votos a favor de esta propuesta: VEINTITRÉS, (los de los Sres.

Diputados: (los de los Sres. Diputados: D. Fernando Martínez-Maíllo Toribio, D. Aurelio Nicolás Tomás Fernández, D. Antonio Iglesias Martín, D. José Luis Bermúdez Lorenzo, D. Gaspar Corrales Tabera, Dña. Maribel Escribano Hernández, D. Alejandro Fermoselle Berdión, D. José Luis Pernía Fernández, D. Santiago Lorenzo Peláez, D. Pablo Rubio Pernía, D. Manuel Vega Espinosa, D. Ángel Prada Barrios, D. José Luis Prieto Calderón, D. José Ángel Ruiz Rodríguez, D. Manuel Ramos Pascual, Dña. María Alessandra Saba Blanco, D. Jesús Ángel Antón García, D. Manuel Matellán Reguilón, D. José Luis Rodrigo Fernando, D. Manuel Antonio Santiago Sánchez, Don Luis Segovia García, D. Paulino Villar Fernández y D. Antonio Juanes García).

� Votos en contra: NINGUNO.

� Abstenciones: UNA, la del Sr. Diputado D. Francisco Molina Martínez. Por consiguiente, el Pleno Corporativo adopta por mayoría el siguiente

acuerdo:

La Comisión Informativa de Modernización e Innovación Institucional, Recursos Humanos y Participación Ciudadana, en sesión ordinaria celebrada el día 2 de marzo de 2015, dictaminó favorablemente por mayoría, 6 votos a favor (4 Diputados

99

del Grupo Popular y 2 del Grupo Socialista) y 1 abstención (diputado de IU del Grupo Mixto), la propuesta formulada por el Diputado Delegado del Área de Modernización e Innovación Institucional, Recursos Humanos y Participación Ciudadana, que se describe a continuación:

“Examinado el procedimiento iniciado relativo al expediente de adhesión por parte de la Diputación Provincial de Zamora a la Central de Contratación de la FEMP, por el Diputado de Modernización e Innovación Institucional, Recursos Humanos y Participación Ciudadana que suscribe, se han apreciado los siguientes

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO: La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), por acuerdo de su Junta de Gobierno de 28 de enero de 2014, aprobó la creación de una Central de Contratación al amparo de lo previsto en la Disposición Adicional Quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, conforme a la redacción dada a la misma por el artículo 1.35 de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, así como en los artículos 203 y siguientes del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

SEGUNDO: La Diputación de Zamora está interesada en la utilización de la Central de Contratación creada por la FEMP.

En consecuencia, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 205 del referido Texto refundido y siendo de interés para esta Entidad la utilización de la Central de Contratación de la FEMP, el Pleno de la Corporación Provincial.

Por todo lo expuesto, se adopta el siguiente

ACUERDO

PRIMERO.- Adherirse a la Central de Contratación de la FEMP a fin de poder contratar las obras, servicios y suministros que oferte la citada Central, de conformidad a las condiciones y precios que se fijen en los correspondientes contratos o acuerdos marco que se suscriban entre dicha central y las empresas adjudicatarias de los mismos.

SEGUNDO.- Remitir el presente Acuerdo a la Federación Española de Municipios y Provincias a los efectos oportunos.

TERCERO.- Facultar al Presidente de la Excma. Diputación Provincial de Zamora para que en nombre y representación de esta Corporación proceda a la formalización de cuantos documentos sean precisos para la efectividad del presente acuerdo, y por ello la adhesión a los distintos acuerdos marco de contratación que la central de contratación de la FEMP saque a licitación y sean de interés para esta Diputación Provincial.”

100

4.- MEDIO AMBIENTE

4.1 Aprobación inicial, si procede, de la modificación de los Estatutos del Consorcio Provincial de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de Zamora.

De conformidad con la propuesta formulada por el diputado delegado de

Infraestructuras Viarias, al Pleno de la Corporación se propone que preste su aprobación inicial a la modificación de los Estatutos del Consorcio Provincial de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de Zamora.

Entablado debate sobre este asunto pide la palabra el representante de Adeiza, Sr. Juanes García, para destacar que en realidad la modificación consiste en una adaptación de los Estatutos a la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

Lo que dice que sería deseable es que los grupos políticos de la Diputación

pudieran estar presentes en las reuniones de estos Consorcios. Para el diputado de Izquierda Unida, Sr. Molina Martínez, lo que se pretendía

con esta Ley es que estos “entes satélites”, o bien, desaparecieran o se ajustaran a la nueva normativa, siendo esto último lo que hoy se propone al Pleno. Es decir, que el Consorcio de Basuras se acerque más a la Diputación, porque, según manifiesta el Sr. diputado, en su día el grupo popular creó mucho ente satélite y ahora se propone que estos dejen de girar en torno al Partido Popular y lo hagan en torno a la Diputación, con lo cual será más fácil que todos los grupos políticos de esta Institución puedan controlar mejor su funcionamiento interno.

Para el portavoz socialista, Sr. Ramos Pascual, el voto de su grupo será a favor

de la modificación de los Estatutos de lo que es un ente supramunicipal contemplado por la propia Ley 27/2013 y se trata de algo que cuenta con el beneplácito de las mancomunidades.

Es evidente, dice el portavoz adjunto del equipo de gobierno, que la

modificación inicial de los Estatutos viene motivada por la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local que obliga a que todos los consorcios tengan que estar ligados a una administración. De tal manera que el Consorcio Provincial de Residuos Urbanos queda adscrito a esta Diputación, formando parte sus cuentas de las de la Institución y siendo ésta la responsable del transporte y tratamiento de los residuos de la totalidad de los municipios de la provincia.

Y con una última intervención de la Presidencia para adelantar que al próximo

Pleno se traerá la modificación de los estatutos del resto de consorcios, se somete a votación ordinaria la propuesta de aprobación inicial de la modificación de los Estatutos del Consorcio Provincial de Residuos Sólidos de la provincia de Zamora:

� Votos a favor de esta propuesta: VEINTITRÉS, (los de los Sres.

Diputados: (los de los Sres. Diputados: D. Fernando Martínez-Maíllo Toribio, D. Aurelio Nicolás Tomás Fernández, D. Antonio Iglesias Martín, D. José Luis Bermúdez Lorenzo, D. Gaspar Corrales Tabera, Dña.

101

Maribel Escribano Hernández, D. Alejandro Fermoselle Berdión, D. José Luis Pernía Fernández, D. Santiago Lorenzo Peláez, D. Pablo Rubio Pernía, D. Manuel Vega Espinosa, D. Ángel Prada Barrios, D. José Luis Prieto Calderón, D. José Ángel Ruiz Rodríguez, D. Manuel Ramos Pascual, Dña. María Alessandra Saba Blanco, D. Jesús Ángel Antón García, D. Manuel Matellán Reguilón, D. José Luis Rodrigo Fernando, D. Manuel Antonio Santiago Sánchez, Don Luis Segovia García, D. Paulino Villar Fernández y D. Antonio Juanes García).

� Votos en contra: NINGUNO.

� Abstenciones: UNA, la del Sr. Diputado D. Francisco Molina Martínez.

Por lo tanto, el Pleno de la Corporación Provincial adopta por mayoría el siguiente acuerdo.

La Comisión Informativa de Fomento y Medio Ambiente, en sesión ordinaria celebrada el día 2 de marzo de 2015, dictaminó favorablemente por 4 votos a favor del Grupo Popular y 2 abstenciones una del Grupo Socialista y otra del Grupo Mixto, la propuesta formulada por el Diputado Delegado de Infraestructuras Viarias, que se describe a continuación, relativa a la aprobación por el Pleno de la Excma. Diputación Provincial de la modificación de los estatutos del Consorcio Provincial de residuos sólidos urbanos de la Provincia de Zamora, que figura como Anexo.

Examinado el procedimiento iniciado en relación con la modificación de los estatutos del consorcio Provincial de residuos sólidos urbanos de la Provincia de Zamora, se han apreciado los siguientes

ANTECEDENTES DE HECHO

1) Por el Diputado de Medio Ambiente, don José Angel Ruiz Rodriguez, se dispuso la incoación de expediente para la aprobación de la modificación de los estatutos del consorcio Provincial de residuos sólidos urbanos de la Provincia de Zamora que contrae este informe, con fecha de 30 de enero de 2.015.

2) Con fecha 3 de febrero de 2015 se emite informe jurídico de la Jefa del Servicio Administrativo de Obras y con fecha 12 de febrero y 23 de febrero de 2015 se emiten respectivamente los informes del Secretario General y el de la Intervención de la Diputación Provincial.

Sobre los referidos antecedentes han de considerarse los siguientes

CONSIDERACIONES JURIDICAS

PRIMERO.- La legislación aplicable es la siguiente:

- Los artículos 22.2.b), 47.2.g), 57 y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

102

- El artículo 110 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Régimen Local.

- Los artículos 37 a 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

- El artículo 6.5 y la Disposición Adicional 20ª de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

- La Ley 7/2013, de 27 de septiembre de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León

- Ley 27/2013 de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local y la Ley 15/2014 de 16 de septiembre de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.

- Los artículos 12 y siguientes de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.

- Resulta asimismo de aplicación el art. 37 apartado B de los actuales Estatutos de del Consorcio Provincial de Residuos Urbanos de la provincia de Zamora aprobados por el Pleno de la Corporación el 11 de septiembre de 2009.

SEGUNDO. Las Entidades Locales pueden constituir Consorcios, entidades

públicas de carácter asociativo, con otras Administraciones Públicas para fines de interés común o con Entidades Privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público concurrentes con los de las Administraciones Públicas.

TERCERO. La constitución de un consorcio sólo podrá tener lugar cuando la cooperación no pueda formalizarse a través de un convenio y siempre que, en términos de eficiencia económica, aquélla permita una asignación más eficiente de los recursos económicos. En todo caso, habrá de verificarse que la constitución del consorcio no pondrá en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda de la Entidad Local de que se trate, así como del propio consorcio, que no podrá demandar más recursos de los inicialmente previstos.

CUARTO. Los Consorcios tienen carácter voluntario y están dotados de

personalidad jurídica propia para el cumplimiento de sus fines. Los Estatutos de los Consorcios determinarán los fines de los mismos, así

como las particularidades del régimen orgánico, funcional o financiero. Sus órganos de decisión estarán integrados por representantes de todas las

Entidades consorciadas, en la proporción que se fije en los Estatutos respectivos.

QUINTO. Conforme a lo dispuesto en la Disposición Adicional 20ª de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, los consorcios estarán sujetos al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la Administración pública a la que estén adscritos, sin perjuicio de su sujeción a lo previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En todo caso, se llevará a cabo una auditoría de las cuentas anuales que será responsabilidad del órgano de control de la Administración a la que se haya adscrito el consorcio. Los

103

consorcios deberán formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la Administración pública de adscripción.

SEXTO. El personal al servicio de los consorcios podrá ser funcionario o laboral procedente exclusivamente de una reasignación de puestos de trabajo de las Administraciones participantes, su régimen jurídico será el de la Administración pública de adscripción y sus retribuciones en ningún caso podrán superar las establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aquélla.

SÉPTIMO. Los miembros de un consorcio, podrán separarse del mismo en

cualquier momento siempre que no se haya señalado término para la duración del consorcio.

Cuando el consorcio tenga una duración determinada, cualquiera de sus

miembros podrá separarse antes de la finalización del plazo determinado si alguno de los miembros del consorcio hubiera incumplido alguna de sus obligaciones estatutarias y, en particular aquellas que impidan cumplir con el fin para el que fue creado el consorcio, como es la obligación de realizar aportaciones al fondo patrimonial.

OCTAVO. En cuanto al procedimiento a llevar a cabo para su constitución, es el siguiente:

A. La iniciativa para la constitución de un consorcio deberá ser aprobada por cada uno de los Municipios que la asuman mediante Acuerdo adoptado por los Plenos de los respectivos Ayuntamientos, que contendrán la designación de sus representantes en la Asamblea.

Este acuerdo, de conformidad con el artículo 47.2.g) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, deberá refrendarse con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de cada uno de los Ayuntamientos que asuman la iniciativa.

B. La Asamblea, integrada por los representantes de los Ayuntamientos interesados, se encargará de elaborar un anteproyecto de Estatutos, que será remitido a cada una de las Corporaciones Locales para su aprobación.

Los estatutos contendrán como mínimo los siguientes puntos:

a) Relación de Entidades, Instituciones u Organismos consorciados.

b) Fines perseguidos.

c) Régimen orgánico.

d) Régimen de funcionamiento.

e) Régimen financiero, presupuestario y contable.

104

f) Duración.

g) Procedimientos para la alteración, disolución y liquidación.

h) Procedimiento para la modificación de los Estatutos.

i) La Administración Pública a la que se encuentre adscrito en cada periodo presupuestario, según los criterios recogidos en la Disposición Adicional 20ª de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

j) Procedimiento y efectos del ejercicio del derecho de separación.

C. Elaborado el proyecto de Estatutos y recibido por la Entidad Local, la Alcaldía dispondrá que se emita informe de Intervención en relación con los aspectos económicos que conlleva la constitución del Consorcio; en concreto, el Interventor valorará, especialmente, que la constitución, en términos de eficiencia económica, permite una asignación más eficiente de los recursos económicos, dado que la constitución del Consorcio tiene repercusiones económicas para la Entidad Local.

D. El Pleno de la Corporación, por mayoría absoluta del número legal de sus miembros, adoptará el acuerdo de aprobación inicial de constitución del Consorcio y aprobación de sus Estatutos.

Asimismo, se someterá el proyecto de estatutos a un periodo de información pública, por plazo que no podrá ser inferior a veinte días, mediante anuncio en los tablones de edictos de los Ayuntamientos interesados y en el Boletín Oficial la Provincia para que los interesados puedan presentar las alegaciones que se estimen convenientes.

E. A la vista de las alegaciones presentadas e introducidas las modificaciones que se estimen pertinentes, el Pleno de la Entidad Local aprobará definitivamente, por mayoría absoluta del número legal de miembros, la constitución del Consorcio y sus Estatutos, y ordenará su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia para su general conocimiento, con indicación de los recursos que se estimen pertinentes.

NOVENO.- El Artículo 14, apartado G) de los Estatutos del Consorcio Provincial de Residuos Urbanos de la provincia de Zamora, establece la competencia de la Asamblea General del Consorcio, para modificar los Estatutos, esta modificación debe ser aprobada por los miembros del Consorcio.

DÉCIMO.- El Art. 33 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases

del Régimen Local, modificada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, así como el artículo 41.3 del Reglamento Orgánico de esta Diputación (B.O.P. nº 83, de 12 de julio de 1.999), establece la competencia del Pleno para la aprobación de esta modificación de los Estatutos del Consorcio Provincial de Residuos Urbanos de la provincia de Zamora.

105

Por todo lo expuesto, se adopta el siguiente

ACUERDO

Primero.- Aprobar inicialmente por el Pleno de la Excma. Diputación Provincial el expediente instruido para la aprobación de la modificación de los estatutos del consorcio Provincial de residuos sólidos urbanos de la Provincia de Zamora.

Segundo.- Aprobar inicialmente por el Pleno de la Excma. Diputación

Provincial el texto de la modificación de los estatutos del consorcio Provincial de residuos sólidos urbanos de la Provincia de Zamora que se recoge seguidamente..

Tercero.- Notificar al Consorcio la certificación acreditativa de la aprobación

definitiva de la modificación de los Estatutos llevada a cabo por el órgano competente de la Diputación.

ESTATUTOS DEL CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS DE LA PROVINCIA DE ZAMORA

TÍTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Artículo 1.- Constitución y adscripción.

1. La Diputación de Zamora y las entidades locales que se relacionan en el anexo constituyen un consorcio al amparo de lo establecido en los artículos 57 y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local y 110 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.

2. El consorcio queda adscrito a la Diputación Provincial de Zamora.

Artículo 2.- Denominación y domicilio social.

1. El consorcio se denominará Consorcio para la Gestión de Residuos Urbanos de la Provincia de Zamora, y con dicha denominación actuará en todas sus relaciones oficiales.

2. El consorcio tendrá su domicilio social en el Palacio Provincial, sito en la Plaza de Viriato, s/n de Zamora.

3. El consorcio podrá establecer delegaciones o sucursales en cualquier punto del territorio nacional y en el extranjero.

Artículo 3.- Naturaleza y personalidad jurídica.

1. El consorcio es una entidad pública de carácter voluntario y asociativo.

2. El consorcio contará con personalidad jurídica y plena capacidad jurídica y de obrar independientes de las de los entes fundadores y no tendrá ánimo de lucro.

Artículo 4.- Objeto.

1. El consorcio tendrá por objeto la gestión de los servicios de gestión de residuos urbanos de los entes consorciados.

106

Asimismo, podrá realizarse la gestión de los servicios de gestión de residuos urbanos a cualquier sujeto, público o privado, distinto de los indicados en el párrafo precedente. En estos supuestos se requerirá la previa solicitud del interesado y la aprobación del consorcio.

2. A los efectos de estos Estatutos se considera como gestión de los residuos urbanos al conjunto de operaciones que se realizan con ellos desde que se generan en los domicilios particulares, comercios, oficinas y edificios públicos, hasta la última fase en su tratamiento.

3. Para el cumplimiento del objeto indicado en el apartado precedente, el consorcio podrá realizar las siguientes actividades:

a) Recogida, transporte, almacenamiento, tratamiento y eliminación de residuos.

b) Servicios medioambientales, como el establecimiento de plantas de transformación para la reutilización, recuperación y reciclaje de residuos o la recogida y transporte de residuos hasta las estaciones de transferencia.

c) Cualquier otra comprendida dentro de su objeto social.

4. El régimen de organización y funcionamiento del servicio será regulado por medio de una norma reglamentaria aprobada por el consorcio.

TÍTULO PRIMERO

Organización

CAPÍTULO I

De los órganos de gobierno y administración

Artículo 5.- Organización.

El consorcio tendrá los siguientes órganos:

a) La Asamblea General.

b) El Presidente.

c) La Junta de Gobierno y Administración.

d) Los Vicepresidentes

CAPÍTULO II

De los miembros de los órganos de gobierno y administración

Artículo 6.- Adquisición, suspensión y pérdida de la condición.

1. Se adquiere la plena condición de miembro de cualquiera de los órganos de gobierno, con los derechos y deberes derivados del mismo, mediante la toma de posesión de su cargo, previa elección efectuada por la entidad u órgano correspondiente conforme al procedimiento que en cada caso corresponda legalmente.

2. Quien ostente la condición de miembro de alguno de los órganos de gobierno quedará, no obstante, suspendido temporalmente en sus derechos, prerrogativas y deberes cuando una resolución judicial firme condenatoria lo comporte.

3. El miembro de cualquier órgano perderá su condición de tal por las siguientes causas:

a) Por disposición legal o decisión judicial firme que lo implique.

b) Por fallecimiento o incapacitación, declarada esta última por decisión judicial firme.

c) Por extinción del mandato, sin perjuicio de que continúe en sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores. La

107

duración del mandato será de cuatro años a contar desde la fecha de toma de posesión, si bien cabe la posibilidad de reelección y renovación.

d) Por expulsión o separación de la entidad representada, que deberá hacerse efectiva por escrito ante la Asamblea General.

e) Por revocación de la representación o delegación, que tendrá plenos efectos desde que se notifique al consorcio por parte del correspondiente socio.

f) Por pérdida de la condición de miembro de la entidad representada, la cual no será efectiva hasta que esta no lo notifique al consorcio. En este supuesto y mientras no se designe un nuevo representante, se entenderá que asume la pertinente representación quien legalmente tenga atribuidas tales funciones en dicho consorcio.

4. Cuando se produzca la pérdida de la condición de miembro de los órganos de gobierno del consorcio antes de la extinción del mandato de cuatro años, el nuevo representante nombrado por la entidad asociada ostentará tal condición solamente durante el tiempo que reste para el cumplimiento de dicho período.

Artículo 7.- Derechos y deberes.

1. Los miembros de los órganos de gobierno colegiados tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones de los mismos de que formen parte, salvo justa causa que se lo impida, que deberán comunicar con la antelación necesaria al Presidente del mismo.

2. Todos los miembros de los órganos de gobierno tienen derecho a obtener cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios del consorcio y resulten precisos para el desarrollo de su función.

3. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentación en general se regirá por las siguientes normas:

a) La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podrá realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o de copia al miembro del consorcio interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas reservadas a tal efecto. El libramiento de copias se limitará a los casos citados de acceso libre de los miembros a la información y a los casos en que ello sea expresamente autorizado por el Presidente del consorcio. A efectos del oportuno control administrativo, el interesado deberá firmar un acuse de recibo y tendrá la obligación de devolver el expediente o documentación en un término máximo de 48 horas, o antes, en función de las necesidades del trámite del expediente en cuestión.

b) En ningún caso los expedientes, libros o documentación podrán salir de las dependencias del consorcio.

c) La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente del consorcio deberá efectuarse en el archivo o en la secretaría general.

d) El examen de expedientes sometidos a sesión podrá hacerse únicamente en el lugar en que se encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria.

Los miembros de los órganos de gobierno y administración del consorcio tienen el deber de guardar reserva en relación con las informaciones que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su función, singularmente de las que han de servir de antecedente para decisiones que aun se encuentren pendientes de adopción, así como para evitar la reproducción de la documentación que pueda serles facilitada, en original o copia, para su estudio.

4. Los miembros de los órganos gubernamentales no podrán invocar o hacer uso de su condición para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.

5. Los miembros de los órganos de gobierno y administración deberán abstenerse de participar en la deliberación, votación, decisión y ejecución de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación de procedimiento administrativo y contratos del sector público.

6. Los miembros de los órganos de gobierno del consorcio están sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo.

108

De los acuerdos de los órganos colegiados del consorcio serán responsables aquellos de sus miembros que los hubieren votado favorablemente.

Artículo 8.- Miembros honoríficos.

1. Se podrán nombrar miembros honoríficos del consorcio a personas o entidades que, con sus relevantes servicios o méritos, hayan contribuido al desarrollo de los fines del consorcio.

A estos miembros honoríficos no les será de aplicación el régimen de derechos y deberes del artículo anterior.

2. Asimismo, será posible otorgar otras distinciones o menciones honoríficas por idénticos motivos a los señalados en el apartado precedente.

CAPÍTULO III

De la Asamblea General

Artículo 9.- Competencias.

1. La Asamblea General es el órgano de gobierno colegiado del consorcio, correspondiéndole las siguientes facultades:

a) Su constitución y la designación de miembros de la Junta de Gobierno y Administración.

b) La extinción y la transformación del consorcio y la incorporación o la separación de sus miembros.

c) La aprobación y modificación de los presupuestos.

d) La aprobación de la memoria anual de gestión.

e) La aprobación de cuentas y las operaciones de crédito cuya cuantía supere el 5 por 100 de los ingresos liquidados por operaciones corrientes del último ejercicio.

f) La aprobación de la plantilla.

g) La aprobación y la modificación de los Estatutos.

h) La determinación de los recursos propios de carácter tributario.

i) La aprobación y modificación de los reglamentos y ordenanzas.

j) Las contrataciones y concesiones que tengan carácter plurianual.

k) El control y fiscalización de los órganos de gobierno.

l) La determinación de las formas de gestión de los servicios.

m) La fijación de las aportaciones de toda índole de las entidades consorciadas.

n) La autorización y disposición de gastos que superen el 35% del presupuesto, salvo los referentes a contrataciones o concesiones que seguirán el régimen específico de competencias previsto para esas materias.

o) Analógicamente, las demás competencias atribuidas en la legislación de régimen local al Pleno de los municipios de régimen común.

p) Las demás que le atribuyan expresamente estos Estatutos.

2. La Asamblea General puede delegar en la Junta de Gobierno y Administración la competencia reseñada en el párrafo j), así como, de modo analógico, las que sean susceptibles de delegación por el Pleno de los municipios de régimen común.

No obstante lo anterior, no podrán delegarse, en ningún caso, los acuerdos que requieran un quórum especial para su aprobación.

109

Artículo 10.- Composición.

1. La Asamblea General estará compuesta por los miembros que se indican a continuación, con voz y voto, en representación de las entidades que constituyen el consorcio:

a) El Presidente y los Vicepresidentes.

b) Un vocal por cada mancomunidad consorciada que tenga, salvo que alguna ostente al mismo tiempo la Vicepresidencia.

c) Un vocal en representación de los municipios no mancomunados.

Este vocal se elegirá entre las entidades afectadas, por mayoría simple, antes de la constitución del consorcio.

d) Un vocal por el ayuntamiento de Benavente.

e) Un vocal por el ayuntamiento de Toro.

2. La adscripción de estos miembros se hará por dichas entidades conforme al procedimiento legalmente aplicable en cada caso antes de celebrarse la sesión constituyente de la Asamblea General del consorcio.

Asimismo, podrá designarse un suplente por cada uno de los miembros.

Artículo 11.- Sesiones.

1. La Asamblea General celebrará sesión ordinaria, como mínimo, cada seis meses y sesiones extraordinarias cuando lo acuerde su Presidente o lo solicite una tercera parte de sus miembros.

La convocatoria de la sesión extraordinaria a instancia de sus miembros deberá efectuarse dentro de los cuatro días siguientes a la petición y no podrá demorarse su celebración por más de dos meses desde que el escrito tuviera entrada en el Registro.

2. Las convocatorias para las reuniones de la Asamblea General se efectuarán con, al menos, dos días de anticipación, mediante citación dirigida a cada uno de los componentes en la que se hará constar el orden del día, lugar, fecha y hora de la misma.

En las sesiones extraordinarias, siempre que concurra causa de urgencia justificada, se podrá convocar con una antelación inferior a la prevista en el párrafo anterior por cualquier medio que permita tener constancia de su recepción. En este caso, debe incluirse como primer punto del orden del día el pronunciamiento de la Asamblea General sobre la urgencia, levantándose la sesión acto seguido si dicho pronunciamiento no es favorable con el quórum de la mayoría simple de los miembros presentes.

3. El Presidente, por razones de urgencia debidamente motivada, podrá incluir en el orden del día de las sesiones ordinarias, a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los miembros, asuntos no previstos inicialmente, pero en este supuesto no podrá adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que la Asamblea General ratifique su inclusión en el orden del día con el quórum de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros.

4. En el orden del día de las sesiones ordinarias se incluirá siempre el punto de ruegos y preguntas.

5. Serán nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, así como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día, salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por la Asamblea General, con el voto favorable de la mayoría prevista en el apartado 3 de este artículo.

6. Sin perjuicio de la publicidad que sea preceptiva legalmente acerca de los acuerdo en ella adoptados, las sesiones de la Asamblea General no serán públicas, si bien el Presidente podrá requerir la presencia de personas ajenas a este órgano a efectos informativos.

7. Para la válida constitución de la Asamblea General se requiere la asistencia de más de la mitad del número legal de los representantes de las Instituciones que lo forman. Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión. En todo caso se requiere la presencia del Presidente y del Secretario del consorcio o de quienes legalmente le sustituyan.

110

Si en primera convocatoria no existiera el quórum necesario según lo dispuesto en el número anterior, se entenderá convocada la sesión automáticamente el mismo día, media hora después. Si tampoco entonces se alcanzase el quórum referido, la Presidencia dejará sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del día para la primera sesión que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.

8. El Presidente, a iniciativa propia o a petición de cualquier miembro, puede invitar a participar en la Asamblea General, con voz pero sin voto, a otras personas vinculadas a las entidades que lo constituyen.

Artículo 12.- Debates y votación.

1. Todos los asuntos se debatirán y votarán por el orden en que estuviesen relacionados en el orden del día.

2. No obstante lo dispuesto en el número anterior, el Presidente puede alterar el orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobación exigiera una mayoría especial y esta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el orden del día.

3. Cualquier miembro podrá pedir, durante el debate, la retirada de algún expediente incluido en el orden del día, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y también que el expediente quede sobre la mesa, aplazándose su discusión para la siguiente sesión. En ambos casos, la petición será votada, tras terminar el debate y antes de proceder a la votación sobre el fondo del asunto. Si la mayoría simple votase a favor de la petición no habrá lugar a votar la propuesta de acuerdo.

4. El Presidente podrá llamar al orden a cualquier miembro de la Asamblea General que:

a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro del consorcio o de sus miembros, de las Instituciones Públicas o de cualquier otra persona o entidad.

b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones.

c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada.

5. Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podrá ordenarle que abandone el local en que se esté celebrando la reunión, adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la expulsión.

6. El voto de los miembros de la Asamblea General es indelegable, representativo y ponderado.

7. La ponderación de los votos de los diferentes miembros de la Asamblea General atenderá a los criterios siguientes:

a) El representante de la Diputación Provincial de Zamora: el 51%.

b) Los representantes del resto de entes consorciados: el 49% restante se repartirá anualmente en función de las cantidades económicas aportadas en el ejercicio anterior por cada uno de ellos.

8. Los acuerdos de la Asamblea General se adoptan, como regla general, por mayoría simple del valor de los votos, salvo la concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre que su cuantía exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto, la enajenación de bienes cuando su cuantía supere el citado porcentaje, la cesión gratuita de los mismos en cualquier caso y los relativos a las competencias de las letras b), d), e), g) y r) del artículo 9.1 que exigirán, todas ellas, mayoría absoluta del valor total de los votos.

10. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros del consorcio abstenerse de votar.

11. En el caso de votaciones con resultado de empate se efectuará una nueva votación, y si persistiera el empate, decidirá el voto de calidad del Presidente.

12. Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas.

111

Son ordinarias las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstención.

Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos y siempre en último lugar el Presidente y en la que cada miembro de la Asamblea General, al ser llamado, responde en voz alta “sí”, “no” o “me abstengo”.

Son secretas las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Asamblea General vaya depositando en una urna o bolsa.

13. El sistema normal de votación será la votación ordinaria.

La votación nominal requerirá la solicitud de, al menos, una de las entidades que forman parte de la Asamblea General aprobada por éste por una mayoría simple en votación ordinaria.

La votación secreta sólo podrá utilizarse para elección o destitución de personas.

14. Proclamado el acuerdo, los miembros que no hubieren intervenido en el debate o que tras éste hubieren cambiado el sentido de su voto, podrán solicitar del Presidente un turno de explicación de voto.

CAPÍTULO V

Del Presidente

Artículo 13.- Elección.

1. La Presidencia la ostentará la Excma. Diputación Provincial de Zamora.

2. El Presidente del consorcio deberá, en todo caso, formar parte de la Asamblea General.


1. Serán competencias del Presidente del consorcio las siguientes:

a) Representar al consorcio.

b) Formar el orden del día, convocar, presidir, suspender y levantar las sesiones, así como dirigir las deliberaciones de los órganos de gobierno colegiados del consorcio.

c) Vigilar el cumplimiento y publicación de los acuerdos adoptados por la Asamblea General y de la Junta de Gobierno y Administración, asistido por el Secretario.

d) Decidir los empates en los acuerdos con su voto de calidad.

e) Ordenar pagos.

f) Amonestar al personal dependiente del consorcio, sin necesidad de procedimiento especial.

g) Adoptar medidas en caso de urgencia, calamidad o siniestro, en materias de la competencia de otros órganos colegiados, dando cuenta a estos en la primera sesión que celebren.

h) La autorización y disposición de gastos que no excedan del 5% del presupuesto, salvo los referentes a contrataciones o concesiones que seguirán el régimen específico de competencias previsto para esas materias.

i) Analógicamente, las demás competencias atribuidas en la legislación de régimen local al Alcalde de los municipios de régimen común.

j) Las demás que le atribuyan expresamente estos Estatutos y aquellas otras que se asignen al consorcio y no se asignen expresamente a otro órgano del mismo.

2. El Presidente puede delegar en los Vicepresidentes y en cualquier miembro de la Asamblea General las competencias referidas en el apartado anterior, con excepción de las señaladas en los párrafos b), d) y g) y de las que, de forma analógica, no sean susceptibles de delegación por el Alcalde de los municipios de régimen común.

112

CAPÍTULO VI

De la Junta de Gobierno y Administración

Artículo 15.- Composición y competencias.

1. La Junta de Gobierno y Administración se integra por el Presidente y un número de miembros de la Asamblea General no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta a la Asamblea General.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno y Administración:

a) La aprobación del proyecto de presupuesto.

b) La organización de los servicios técnicos y administrativos.

c) Las contrataciones y concesiones que no sean competencia de la Asamblea General.

d) El desarrollo de la gestión económica, sin perjuicio de lo establecido en materia de contrataciones y concesiones y de autorización y disposición de gastos.

e) El ejercicio de toda clase de acciones y la adopción de acuerdos para personarse y oponerse en los litigios en que intervenga el consorcio, dando cuenta a la Asamblea General en la primera sesión que celebre.

f) La aprobación del proyecto de la plantilla que será presentada a la Asamblea General, la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por la Asamblea General, la oferta de empleo público, las bases de las convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo, el nombramiento y el despido del personal, el régimen disciplinario y las demás decisiones en materia de personal que no estén expresamente atribuidas a otro órgano.

g) La aprobación del proyecto del Reglamento de régimen interior del servicio.

h) La aprobación de los proyectos de obras y de gestión de servicios.

i) Las operaciones de crédito que no sean competencia de la Asamblea General.

j) La autorización y disposición de gastos que excedan del 5% del presupuesto y no superen el 35% del mismo, salvo los referentes a contrataciones o concesiones que seguirán el régimen específico de competencias previsto para esas materias.

k) La adquisición y la enajenación de bienes y derechos.

l) Las demás que le atribuyan expresamente estos Estatutos.

3. La Junta de Gobierno y Administración puede delegar en el Presidente las competencias de la referidas en los párrafos c), d), e), h), i), j) y k) del apartado anterior.

No obstante lo anterior, no podrán delegarse, en ningún caso, los acuerdos que requieran un quórum especial para su aprobación.

Artículo 16. Sesiones y debates de la Junta de Gobierno y Administración.

1. El número, días y horas de las sesiones ordinarias que celebre la Junta de Gobierno y Administración serán las que determine al constituirse. Las sesiones extraordinarias se convocarán por la Presidencia, siempre que los asuntos los requieran o cuando lo soliciten al menos, tres miembros de la misma.

2. Las sesiones ordinarias se convocarán con tres días de antelación y las extraordinarias con una antelación de dos días hábiles, salvo supuestos de reconocida urgencia que se justificarán en la convocatoria. La segunda convocatoria se celebrará una hora después de la indicada para la primera.

3. La sesión se considerará constituida si asisten en primera convocatoria un tercio del número legal de los miembros que la componen, que nunca podrá ser inferior a tres y en todo caso, con la asistencia de dos vocales en segunda convocatoria, no obstante ser necesaria la asistencia del Presidente y Secretario o de las personas que legalmente lo sustituyan.

113

Lo referente a orden del día, debates y votaciones se regirá por lo establecido para la Asamblea General (artículo 12).

CAPÍTULO VI

De los Vicepresidentes


1. El número de Vicepresidentes será de dos.

2. La Vicepresidencia Primera recaerá en favor del ayuntamiento de Zamora.

La Vicepresidencia Segunda se elegirá por el Presidente entre los miembros de la Asamblea General.

3. Los Vicepresidentes deben, en todo caso, formar parte de la Asamblea General y de la Junta de Gobierno y Administración.


1. Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad, vacante o impedimento que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones.

2. Igualmente, los Vicepresidentes desempeñarán las atribuciones que expresamente les delegue el Presidente en las materias, áreas o asuntos correspondientes y dentro de las funciones objeto de dicha delegación.

CAPÍTULO VII

De los órganos complementarios


1. Los órganos complementarios son órganos sin atribuciones resolutorias que tienen por función el estudio, informe, asesoramiento o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión de la Asamblea General, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.

2. Igualmente informarán aquellos asuntos de la competencia del Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisión de aquel.

Artículo 20.- Clases.

1. Los órganos complementarios pueden ser permanentes y especiales.

2. Son órganos complementarios permanentes los que se constituyen con carácter general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse a la Asamblea General. Su número y denominación iniciales, así como cualquier variación de las mismas durante el mandato, se decidirá mediante acuerdo adoptado por la Asamblea General a propuesta del Presidente, procurando, en lo posible, su correspondencia con el número y denominación de las grandes áreas en que, en su caso, se estructuren los servicios del consorcio.

3. Son órganos complementarios especiales los que la Asamblea General acuerde constituir para un asunto concreto, en consideración a sus características especiales de cualquier tipo.

Estos órganos se extinguen automáticamente una vez que hayan dictaminado, informado o asesorado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que los creó dispusiera otra cosa.

114

Artículo 21.- Composición.

1. Los órganos complementarios estarán integrados exclusivamente por miembros del consorcio.

2. En el acuerdo de creación de los órganos complementarios se determinará la composición concreta de los mismos, teniendo en cuenta las siguientes reglas:

a) El Presidente del consorcio es el Presidente nato de todos ellos; sin embargo, la presidencia efectiva podrá delegarla en cualquier miembro del consorcio, a propuesta del propio órgano, tras la correspondiente elección efectuada en su seno.

b) Cada órgano estará integrado de forma que su composición se acomode a la proporcionalidad existente entre las distintas entidades consorciadas.

c) La adscripción concreta a cada órgano de los miembros del consorcio que deban formar parte de la misma en representación de cada entidad consorciada, se realizará mediante escrito de esta dirigida al Presidente, y del que se dará cuenta a la Asamblea General. Podrá designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.

Artículo 22.- Funcionamiento.

1. El régimen de funcionamiento será el previsto para la Asamblea General, salvo las especialidades que se señalan en este artículo.

2. Los órganos complementarios se reunirán cuando lo acuerde su Presidente, cuando lo solicite, en su caso, el Director General del consorcio o, al menos, la tercera parte de sus miembros.

Para la válida constitución de los órganos complementarios se requiere la asistencia de más de la mitad del número legal de sus miembros. Este quórum deberá mantenerse durante toda la sesión. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de los mismos o de quienes legalmente le sustituyan.

Si en primera convocatoria no existiera el quórum necesario según lo dispuesto en el número anterior, se entenderá convocada la sesión automáticamente el mismo día, una hora después. Si tampoco entonces se alcanzase el quórum referido, la Presidencia dejará sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del día para la primera sesión que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.

3. Los dictámenes de los órganos complementarios tienen carácter preceptivo y no vinculante.

4. En supuestos de urgencia, la Asamblea General podrá adoptar acuerdos sobre asuntos no dictaminados por el correspondiente órgano complementario, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deberá darse cuenta a este último en la primera sesión que se celebre. A propuesta de cualquiera de los miembros del órgano complementario, el asunto deberá ser incluido en el orden del día de la siguiente Asamblea General con objeto de que este delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalización.

TÍTULO SEGUNDO

Régimen de personal

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 23.- Régimen jurídico.

1. El personal que a la entrada en vigor de estos Estatutos se encuentren al servicio del consorcio mantendrán su vinculación con este en la clase de relación correspondiente, sin necesidad de planificación de ningún tipo tendente a la reordenación o reasignación de efectivos.

2. El personal de nuevo ingreso en el consorcio podrá integrarse por quienes no sean personal funcionario o laboral procedente de una reasignación de puestos de trabajo de las Administraciones participantes en el consorcio.

115

CAPÍTULO II

Del Director General


1. Cuando lo considere necesario para la adecuada administración del consorcio, el Presidente podrá nombrar un Director General, dando cuenta a la Asamblea General.

2. El puesto de Director General es de alta dirección y confianza, al que le serán aplicables las disposiciones reguladoras de estos cargos.


1. Serán atribuciones del Director General las de colaboración y asistencia a los órganos de gobierno y administración del consorcio. Estas competencias se circunscriben a los ámbitos materiales descritos en el artículo 4 de los presentes Estatutos.

2. El Director General ejercerá, también, aquellas atribuciones de dirección y gestión que le encomiende la Asamblea General o el Presidente en las materias, áreas o asuntos correspondientes y dentro de las funciones objeto de dicha encomienda.

En ningún caso, esta encomienda de gestión podrá incluir la facultad de dictar actos o resoluciones jurídicas.

3. Asimismo, el Director General asistirá, con voz pero sin voto, a las sesiones de los órganos de gobierno colegiados del consorcio.

CAPÍTULO III

De las funciones públicas necesarias

Artículo 26.- Delimitación.

Son funciones públicas necesarias en el consorcio:

a) La fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.

b) El control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la contabilidad.

c) La tesorería y la recaudación.

Artículo 27.- Desempeño.

1. Las funciones descritas en el artículo precedente serán desempeñadas, como regla general, por funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional que presten sus servicios en alguna de las entidades locales consorciadas.

2. Excepcionalmente, estas funciones públicas necesarias se podrán desempeñar por funcionarios propios de alguna de las entidades asociadas carentes de habilitación de carácter nacional que estén dotados de las capacidades adecuadas y suficientes para tal ejercicio.

3. No obstante lo anterior, la responsabilidad administrativa de las funciones de tesorería y recaudación podrá ser atribuida a un miembro de la Asamblea General del consorcio.


Las funciones relatadas en este capítulo se someterán a la normativa aplicable a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter estatal.

116

CAPÍTULO IV

De otras funciones técnicas y administrativas

Artículo 29- Delimitación.

Al margen de las funciones descritas en los capítulos precedentes, el consorcio podrá prever aquellas tareas técnicas o administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento del mismo.

Artículo 30.- Compensaciones por el desempeño.

La valoración de las compensaciones que, como consecuencia del desempeño de estas funciones, reciban, en su caso, los empleados en cuestión de parte de las entidades consorciadas a las que pertenecen seguirán el régimen previsto en el apartado 2 del artículo 25.

TÍTULO TERCERO

Régimen de presupuestación, contabilidad y control


1. El consorcio estará sujeto al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la Administración pública a la que estén adscritos, sin perjuicio de su sujeción a lo previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

2. En todo caso, se llevará a cabo una auditoría de las cuentas anuales que será responsabilidad del órgano de control de la Administración a la que se haya adscrito el consorcio.

3. El consorcio deberá formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la Administración pública de adscripción.

Artículo 32.- Ingresos del consorcio.

1. Se considerarán ingresos del consorcio los siguientes:

a) Ingresos de derecho privado.

b) Subvenciones u otras aportaciones de derecho público.

c) Los ingresos por la prestación de servicios o la realización de actividades de su competencia.

d) Los procedentes de operaciones de crédito.

e) Las aportaciones tanto ordinarias y para gastos generales como extraordinarias por inversiones que pueda realizar cualquier entidad pública o privada ya sea en bienes o en maquinaria, aportados mediante subvención o cualquier otro tipo de aportaciones.

f) Las aportaciones que deberán efectuar las entidades consorciadas, las cuales podrán ser:

− Ordinarias.- Son las destinadas a satisfacer los gastos generales de funcionamiento, conservación y mantenimiento del consorcio.

− Extraordinarias.- Son las dirigidas a atender necesidades excepcionales.

g) Las aportaciones que realice la Diputación Provincial de Zamora con el fin de compensar, total o parcialmente, los gastos derivados del transporte desde las plantas de transferencia al centro de tratamiento de residuos.

2. Las aportaciones referidas en el párrafo f) del apartado anterior seguirán el siguiente régimen:

117

a) Las de carácter ordinario serán las que se efectúen por el abono de las facturas emitidas mensualmente por el consorcio a cada miembro, en concepto de toneladas entregadas para la gestión, al precio que haya establecido el consorcio.

Las extraordinarias se establecerán cuando surjan las necesidades excepcionales que las motivan y se abonarán de conformidad con los criterios que marque la Asamblea, que, como regla general, será proporcional al total de toneladas entregadas para su gestión por cada miembro anualmente.

b) Los miembros del consorcio quedan obligados a consignar en sus respectivos presupuestos las aportaciones que les conciernan.

Una vez aprobado definitivamente el presupuesto donde se contemple tal consignación, los consorciados remitirán al consorcio la certificación acreditativa de la susodicha consignación y de su afectación al fin que en cada caso corresponda.

c) Las aportaciones tendrán el carácter gasto obligatorio y preferente y se someterán, en lo no previsto por estos Estatutos, al régimen de recaudación de los ingresos de derecho público no tributarios de las Corporaciones Locales.

d) El período voluntario de abono de las aportaciones será de seis meses a contar desde la comunicación de la pertinente liquidación al obligado al pago.

Al día siguiente de finalizar el plazo de pago voluntario se inicia el período de recaudación ejecutiva, la cual se llevará a cabo conforme a la normativa aplicable a la materia.

TÍTULO CUARTO

Contratación y patrimonio

CAPÍTULO I

De los contratos


Los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebre el consorcio se regularán por la normativa de contratación del sector público.

CAPÍTULO II

Del patrimonio

Artículo 34.- Facultades.

1. El consorcio tendrá capacidad jurídica plena para adquirir y poseer bienes de todas las clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio.

2. El consorcio tiene la obligación de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos.

3. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos del consorcio deberán adoptarse previo dictamen del Secretario, o, en su caso, de la Asesoría Jurídica y, en defecto de ambos, de un letrado.

Artículo 35.- Adquisición de bienes y derechos.

El consorcio puede adquirir bienes y derechos:

a) Por atribución de la Ley.

b) A título oneroso.

c) Por herencia, legado o donación.

d) Por prescripción.

e) Por ocupación.

118

f) Por cualquier otro modo legítimo conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 36.- Adquisición de bienes a título oneroso.

La adquisición de bienes a título oneroso exigirá el cumplimiento de los requisitos contemplados en la normativa reguladora de la contratación del sector público.

Artículo 37.- Adquisición de bienes a título gratuito.

1. La adquisición de bienes a título gratuito no estará sujeta a restricción alguna.

2. No obstante, si la adquisición llevare aneja alguna condición o modalidad onerosa, solo podrán aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.

3. La aceptación de herencias se entenderá a beneficio de inventario.

Artículo 38.- Adquisición bajo condición o modalidad de afectación permanente.

Si los bienes se hubieren adquirido bajo condición o modalidad de su afectación permanente a determinados destinos, se entenderá cumplida y consumada cuando durante treinta años hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo por circunstancias sobrevenidas de interés público.

Artículo 39.- Adquisición por prescripción.

1. El consorcio prescribirá a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales.

2. La ocupación de bienes muebles por el consorcio se regulará por lo establecido en el Código Civil y en las leyes especiales.

Artículo 40.- Adquisición por procedimiento judicial o administrativo.

1. En los supuestos de adjudicación de bienes o derechos al consorcio, dimanante de procedimiento judicial o administrativo, se dispondrá ante todo que se identifiquen los bienes adjudicados y se proceda a su tasación pericial.

2. Practicada la diligencia de identificación y valoración, se formalizará, en su caso, la calificación patrimonial del bien o derecho adjudicado.

3. Cuando los bienes o derechos hubieran sido adjudicados en pago de un crédito correspondiente al consorcio y el importe del crédito fuese inferior al valor resultante de la tasación de aquellos, el deudor a quien pertenecieron no tendrá derecho a reclamar la diferencia.

TÍTULO QUINTO

Modificaciones, transformación y extinción del consorcio y otras medidas

CAPÍTULO I

De la ampliación y separación de miembros

Artículo 41.- Ampliación.

1. El consorcio podrá decidir la ampliación de sus miembros, incorporando a aquellas entidades cuya presencia se considere que puede contribuir de forma sustancial a la mejor consecución de los fines de la misma.

No obstante, ningún miembro podrá pertenecer simultáneamente al consorcio de forma individual y como integrante de una entidad asociativa que formara parte de aquel. En este supuesto,

119

el miembro que dese incorporarse al consorcio deberá optar entre pertenecer a este como miembro de la entidad asociativa y separarse de esta e incorporarse al consorcio de forma individual.

2. En el acuerdo de incorporación deberán fijarse los criterios para determinar la cuota de participación que les correspondería a las nuevas entidades, así como los demás extremos referentes a su incorporación y participación en los distintos órganos de gobierno del consorcio.

De cualquier forma, aquella entidad que desee incorporarse al consorcio y que pertenezca o hubiera pertenecido a cualquier ente de tipo asociativo que mantuviera o hubiera mantenido deudas con el consorcio, en ningún caso, podrá formar parte del mismo, y por tanto no podrá recibir la prestación de los servicios objeto de aquel, hasta que no liquide las deudas que la correspondieran como miembro de dicho ente asociativo. Estas deudas se liquidarán de modo previo a la incorporación efectiva al consorcio en proporción al número de habitantes que, de acuerdo con el correspondiente padrón municipal y referido al momento en que se hubiera generado la deuda en cuestión, tuviera la entidad que desea incorporarse.

3. La plena efectividad de esta incorporación quedará supeditada a que, en la correspondiente entidad, se cumplimenten los pertinentes trámites legales para formar parte del consorcio.

4. En el mismo acuerdo donde se establezca la admisión de nuevos afiliados, se procederá a modificar el anexo donde constan los miembros del consorcio.

Artículo 42.- Causas y procedimiento para la separación del consorcio.

1. Los miembros de un consorcio podrán separarse del mismo en cualquier momento.

2. El derecho de separación habrá de ejercitarse mediante escrito notificado a la Asamblea General del consorcio.

Artículo 43.- Efectos del ejercicio del derecho de separación del consorcio.

1. El ejercicio del derecho de separación no producirá la disolución del consorcio salvo que el resto de sus miembros acuerden expresamente la misma o no sigan permaneciendo en el consorcio, al menos, dos Administraciones o dos entidades u organismos públicos vinculados o dependientes de más de una Administración.

2. Cuando el ejercicio del derecho de separación no conlleve la disolución del consorcio se aplicarán las siguientes reglas:

a) Se calculará la cuota de separación que le corresponda a quien ejercite su derecho de separación, de acuerdo con lo establecido en estos Estatutos para el supuesto de liquidación del consorcio.

En ningún caso, serán objeto de devolución las cantidades económicas que el ente que ejerce el derecho de separación aportó, por cualquier concepto, en su momento, ni este ostentará, tampoco, derecho alguno sobre los activos del consorcio.

Se acordará por el consorcio la forma y condiciones en que tendrá lugar el pago de la cuota de separación.

La efectiva separación del consorcio se producirá una vez determinada la cuota de separación y, si la cuota es negativa, pagado la deuda.

b) Si quien ejerce el derecho de separación es la Administración a la que el consorcio está adscrito, tendrá que acordarse por el consorcio a quién, de las restantes Administraciones o entidades u organismos públicos vinculados o dependientes de una Administración que permanecen en el consorcio, se adscribe en aplicación de los criterios establecidos en la Ley.

3. La separación de alguno de los miembros del consorcio, una vez sea firme, requerirá la modificación del anexo de los Estatutos donde constan los miembros del consorcio, salvo que dicha separación implique la disolución de aquel.

4. El consorcio podrá adoptar cuantas medidas sean precisas para dar efectividad al derecho de separación, así como para garantizar el cumplimiento de sus objetivos.

120

CAPÍTULO II

De la suspensión de derechos y expulsión de miembros y otras medidas

Artículo 44.- Suspensión de los derechos y expulsión de miembros.

1. Los miembros del consorcio podrán ser suspendidos temporalmente en sus derechos y prerrogativas o expulsados cuando incumplan las obligaciones derivadas de la pertenencia al consorcio, en especial las de contenido económico-financiero.

La suspensión de derechos y prerrogativas podrá comprender, entre otras medidas, la pérdida del derecho a la participación (incluido el derecho al voto) en los órganos de gobierno colegiados y de los puestos en los órganos de gobierno unipersonales.

2. Para la adopción de estas medidas se considerarán especialmente los siguientes criterios:

a) La existencia de intencionalidad o reiteración.

b) La naturaleza de los perjuicios causados.

c) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de un incumplimiento de la misma naturaleza.

3. En todo caso, la suspensión de derechos y prerrogativas y la expulsión comprenderá preceptivamente las actuaciones siguientes:

a) Requerimiento previo del Presidente para su cumplimiento con otorgamiento de un plazo para cumplir y advertencia de las consecuencias del incumplimiento de lo requerido en el plazo dado al efecto.

b) Propuesta de la Asamblea General donde conste el incumplimiento que motiva la suspensión o expulsión, la formulación de requerimiento previo de su cumplimiento y el transcurso del plazo otorgado para cumplir tras el requerimiento.

c) Audiencia de la entidad objeto de la expulsión.

d) Acuerdo motivado de la Asamblea General.

4. No obstante lo previsto en el apartado anterior, el impago en el periodo voluntario de las aportaciones a que se refiere el artículo 31 de los presentes Estatutos producirá automáticamente la suspensión de la prestación de los servicios de gestión de residuos urbanos a la entidad que haya incumplido. Esta medida requerirá acuerdo motivado de la Junta de Gobierno y Administración y comunicación a la entidad, concendiéndole un plazo de 30 días para ponerse al corriente de los pagos. En caso de no realizar dichos pagos transcurrido ese periodo, se hará efectiva la suspensión del servicio.

5. La expulsión de alguno de los miembros del consorcio, una vez sea firme, requerirá la modificación del anexo de los Estatutos donde constan los miembros del consorcio, salvo que dicha expulsión implique la disolución de aquel.

6. En ningún caso, la suspensión de derecho o la expulsión podrá dar lugar a la devolución las cantidades económicas que el ente consorciado en cuestión aportó, por cualquier concepto, en su momento, ni, en su caso, a la titularidad de derecho alguno sobre los activos del consorcio.

Artículo 45.- Otras medidas.

1. Excepcionalmente, con carácter temporal, podrá eximirse a los miembros del cumplimiento de sus obligaciones y deberes.

En el ámbito económico-financiero, esta exención podrá consistir en un cumplimiento aplazado o fraccionado de las correspondientes obligaciones y deberes.

2. Esta medida requerirá el acuerdo motivado de la Asamblea General.

121

CAPÍTULO III

De la transformación y extinción del consorcio

Artículo 46.- Transformación.

1. Si las circunstancias lo aconsejaran o las disposiciones legales de aplicación lo exigieran, podrá transformarse la organización consorcial en otra entidad jurídica que asumiera los mismos o semejantes fines para los que está concebida.

2. En cualquier caso, esta transformación se someterá a la consideración del correspondiente órgano de cada uno de los entes relacionados en el artículo 1.1, sin que hasta ese momento surta efecto la misma.

Artículo 47.- Disolución y liquidación de bienes.

1. El consorcio se disolverá por alguna de las siguientes causas:

a) Acuerdo expreso de los miembros que lo integren.

b) Cuando, como consecuencia del ejercicio del derecho de separación o de la expulsión de miembros, no sigan permaneciendo en el consorcio, al menos, dos Administraciones o dos entidades u organismos públicos vinculados o dependientes de más de una Administración.

c) Imposibilidad legal o material de cumplir con sus objetivos.

d) Cumplimiento de los fines estatutarios del consorcio.

2. La disolución del consorcio produce su liquidación y extinción.

3. La Asamblea General, al adoptar el acuerdo de disolución, nombrará un liquidador. A falta de

acuerdo, el liquidador será el Director General del consorcio si lo hubiera.

4. Los activos y pasivos del consorcio se liquidarán dentro un período que no excederá de un año contado desde el acuerdo de disolución del consorcio.

5. La liquidación del consorcio dará lugar a la cesión global de activos y pasivos a la

Administración a la que este está adscrito.

TÍTULO SEXTO

Aprobación y modificación de los Estatutos

Artículo 48.- Procedimiento.

La aprobación y modificación de los Estatutos del consorcio seguirá el siguienete procedimiento:

a) Elaboración de la propuesta por parte del consorcio o de cualquiera de los entes consorciados.

b) Conformidad expresa a la propuesta por parte de la Administración matriz.

Si la Administración matriz no estuviera conforme con la propuesta podrá solicitar al ente proponente su modificación o elaborar su propia propuesta.

En todo caso, cuando la propuesta provenga de la Administración matriz, el trámite de conformidad de esta no será necesario.

122

c) Aprobación inical por la Asamblea General del consorcio.

d) Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la presentación de reclamaciones y sugerencias.

e) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación definitiva por la Asamblea General del consorcio.

En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

f) Publicación completa del texto en el Boletín Oficial de la Provincia de Zamora.

TÍTULO SÉPTIMO

Régimen jurídico

Artículo 49.- Impugnación de actos y acuerdos.

Contra los actos y acuerdos de los órganos de gobierno y administración del consorcio, los interesados pueden interponer recurso en vía administrativa y/o jurisdiccional de conformidad, respectivamente, con la normativa reguladora del régimen jurídico y del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y del orden jurisdiccional correspondiente.

Artículo 50.- Legislación supletoria.

1. Con carácter general, en lo no previsto por estos Estatutos, se aplicará la normativa relativa a las Administraciones Locales.

2. Respecto a la separación y expulsión de miembros del consorcio, así como a la disolución y liquidación del mismo, en lo no dispuesto por los actuales Estatutos, se estará a lo determinado por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa y, en defecto de esta, a lo establecido por el Código Civil sobre la sociedad civil, salvo el régimen de liquidación, que se someterá a lo señalado en el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital.

Disposición transitoria primera.- En el plazo máximo de seis meses desde la entrada en vigor de estos Estatutos se procederá, en su caso, a adecuar y adaptar al consorcio a los mismos.

Disposición transitoria segunda.- Con ocasión de la primera renovación de los entes con representación en la Asamblea General, o de sus órganos de gobierno, que se produzca tras la adecuación y adaptación, en su caso, del consorcio a los presentes Estatutos y una vez constituidos aquellos, el Presidente solicitará a esos entes la designación de los correspondientes representantes en la susodicha Asamblea General, celebrándose, posteriormente, sesión de este a los efectos de que aquéllos tomen posesión de sus cargos.

Disposición derogatoria única.- Quedan derogadas cuantas normas o acuerdos o resoluciones de igual o inferior rango hayan sido dictadas por el consorcio y se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las disposiciones de estos Estatutos y, expresamente, los Estatutos del consorcio publicados en el Boletín Oficial de Castilla y León nº 19, de 29 de enero de 2010.

Disposición final única.- Los presentes Estatutos entrarán en vigor a partir del día siguiente al de su publicación íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia de Zamora.

123

ANEXO I DE LOS ESTATUTOS: MIEMBROS DEL CONSORCIO PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS URBANOS DE LA PROVINCIA DE ZAMORA

Excma. Diputación Provincial de Zamora.

Mancomunidad Alta Sanabria.

Mancomunidad La Guareña.

Mancomunidad Lago de Sanabria.

Mancomunidad Norte-Duero.

Mancomunidad Órbigo-Eria.

Mancomunidad Sanabria-Carballeda.

Mancomunidad Sayagua.

Mancomunidad Tábara-Alba.

Mancomunidad Tierra de Campos.

Mancomunidad Tierra de Campos-Pan-Lampreana.

Mancomunidad Tierra del Pan.

Mancomunidad Tierra del Vino.

Mancomunidad Tierras de Aliste.

Mancomunidad Valle del Esla.

Mancomunidad Valle del Tera.

Mancomunidad Valverde.

Ayuntamiento de Zamora.

Ayuntamiento de Benavente.

Ayuntamiento de Toro.

Ayuntamiento de Galende.

Ayuntamiento de Puebla de Sanabria.

Ayuntamiento de Manzanal de Arriba.

5.- MOCIONES

Llegado el punto de las mociones, por la Presidencia se manifiesta que son

varias las presentadas al Pleno, dándose comienzo por aquellas del representante de Adeiza:

• Moción del diputado de Adeiza para que se requiera a la Confederación Hidrográfica del Duero a que siga permitiendo los sondeos de agua de menos de 7.000 metros cúbicos/año.

La Confederación Hidrográfica del Duero ha prohibido realizar extracciones de agua

subterránea de menos de 7.000 metros cúbicos/año hasta finales de este año 2015, medida que afecta, al menos, a unos 50 pueblos de nuestra provincia. Se justifica la medida por “los desequilibrios hidrológicos” en los acuíferos situados en Tierra del Vino, Medina del Campo y Tordesillas, que afectan a las comarcas del Vino, La Guareña, Toro y su alfoz y una parte de la Tierra del Pan. Los colectivos afectados (agricultores, ganaderos, pequeños industriales), enormemente dependientes de las concesiones de agua por parte de la Confederación para la instalación y supervivencia de sus

124

negocios, piden a este organismo que se puedan seguir efectuando estos sondeos, pues son esenciales para la continuidad de las pequeñas industrias agroalimentarias de nuestra provincia.

Por las razones expuestas, el Pleno Corporativo adopta el siguiente acuerdo: “La Excelentísima Diputación Provincial de Zamora insta a la Confederación Hidrográfica del

Duero a que siga permitiendo los sondeos de agua de menos de 7.000 metros cúbicos/año, por ser fundamentales para la supervivencia de la industria agroalimentaria zamorana”.

Expuesta la moción, defendida su urgencia por el diputado que la ha

presentado y aprobada ésta por unanimidad, el Pleno de la Corporación, sin objeción alguna, adopta por unanimidad el siguiente acuerdo:

La Confederación Hidrográfica del Duero ha prohibido realizar extracciones de

agua subterránea de menos de 7.000 metros cúbicos/año hasta finales de este año 2015, medida que afecta, al menos, a unos 50 pueblos de nuestra provincia. Se justifica la medida por “los desequilibrios hidrológicos” en los acuíferos situados en Tierra del Vino, Medina del Campo y Tordesillas, que afectan a las comarcas del Vino, La Guareña, Toro y su alfoz y una parte de la Tierra del Pan. Los colectivos afectados (agricultores, ganaderos, pequeños industriales), enormemente dependientes de las concesiones de agua por parte de la Confederación para la instalación y supervivencia de sus negocios, piden a este organismo que se puedan seguir efectuando estos sondeos, pues son esenciales para la continuidad de las pequeñas industrias agroalimentarias de nuestra provincia.

Por las razones expuestas, el Pleno Corporativo adopta el siguiente acuerdo: “La Excelentísima Diputación Provincial de Zamora insta a la Confederación

Hidrográfica del Duero a que siga permitiendo los sondeos de agua de menos de 7.000 metros cúbicos/año, por ser fundamentales para la supervivencia de la industria agroalimentaria zamorana”.

* * *

Una segunda moción del representante de Adeiza, Sr. Juanes García, es la

que dice como sigue:

• Moción del representante de Adeiza para que se inste a Iberdrola a mantener abierta y en funcionamiento la brigada comarcal de mantenimiento y arreglo de averías de las líneas de alta y baja tensión de La Raya.

Hace pocos días hemos tenido conocimiento a través de la prensa de la próxima pérdida de la

brigada comarcal de mantenimiento y arreglo de averías de las líneas eléctricas de alta y baja tensión que Iberdrola ha mantenido tradicionalmente en la comarca natural de La Raya, que incluye Aliste, Tábara y Alba. Su centro operativo, situado en Alcañices, y que era mantenido en funcionamiento por 5 trabajadores, será clausurado el próximo 30 de junio de 2015, y su equipo de especialistas se verá trasladado a Zamora capital y Benavente. Así, los doce ayuntamientos que conforman la Mancomunidad de Servicios “Tierra de Aliste”, que a su vez representan a más de 60 núcleos de población, se oponen al cierre de la brigada de mantenimiento y averías del territorio de “La Raya”, con el argumento de que ya han desaparecido suficientes servicios en la zona. Añaden que hay pueblos de la zona que están a más de 90 kilómetros de la capital, por lo que, en caso de averías

125

(muy abundantes en verano, como consecuencia del “estado tercermundista” de las líneas de transporte eléctrico en Aliste, y con continuas caídas de tensión), éstas tardarán mucho más en ser reparadas. Además, hablan de “nuevo golpe al censo poblacional de la comarca”, al ser la mayor parte de los trabajadores trasladados a Zamora y Benavente del mismo Aliste.

Por las razones expuestas, el Pleno de la Corporación adopta el siguiente acuerdo: “La Excelentísima Diputación Provincial de Zamora insta a la empresa Iberdrola a mantener

abierta y en funcionamiento la brigada comarcal de mantenimiento y arreglo de averías de las líneas eléctricas de alta y baja tensión de La Raya, por ser fundamental para el desarrollo y la perduración de ese territorio”.

Planteada la moción y defendida la urgencia por el diputado de Adeiza, toma la

palabra el Sr. Presidente manifestando que le parece correcta la propuesta, si bien el Sr. Juanes también habrá de admitir que con esta moción se apropia de una iniciativa que fue aprobada por la Mancomunidad de Aliste la pasada semana, siendo dicha Mancomunidad quien debe de liderar este proceso para tratar de solucionar este tema con Iberdrola.

Y con una última intervención del diputado de IU Sr. Molina Martínez, para

indicar que personalmente entiende que el representante de Adeiza, en su papel de diputado provincial, lo que hace no es apropiarse de nada, sino hacerse eco de una reivindicación; se somete a votación ordinaria la urgencia de la moción, adoptando por unanimidad el siguiente acuerdo:

“Hace pocos días hemos tenido conocimiento a través de la prensa de la

próxima pérdida de la brigada comarcal de mantenimiento y arreglo de averías de las líneas eléctricas de alta y baja tensión que Iberdrola ha mantenido tradicionalmente en la comarca natural de La Raya, que incluye Aliste, Tábara y Alba. Su centro operativo, situado en Alcañices, y que era mantenido en funcionamiento por 5 trabajadores, será clausurado el próximo 30 de junio de 2015, y su equipo de especialistas se verá trasladado a Zamora capital y Benavente. Así, los doce ayuntamientos que conforman la Mancomunidad de Servicios “Tierra de Aliste”, que a su vez representan a más de 60 núcleos de población, se oponen al cierre de la brigada de mantenimiento y averías del territorio de “La Raya”, con el argumento de que ya han desaparecido suficientes servicios en la zona. Añaden que hay pueblos de la zona que están a más de 90 kilómetros de la capital, por lo que, en caso de averías (muy abundantes en verano, como consecuencia del “estado tercermundista” de las líneas de transporte eléctrico en Aliste, y con continuas caídas de tensión), éstas tardarán mucho más en ser reparadas. Además, hablan de “nuevo golpe al censo poblacional de la comarca”, al ser la mayor parte de los trabajadores trasladados a Zamora y Benavente del mismo Aliste.

Por las razones expuestas, el Pleno de la Corporación adopta el siguiente

acuerdo: La Excelentísima Diputación Provincial de Zamora insta a la empresa Iberdrola

a mantener abierta y en funcionamiento la brigada comarcal de mantenimiento y arreglo de averías de las líneas eléctricas de alta y baja tensión de La Raya, por ser fundamental para el desarrollo y la perduración de ese territorio”.

126

Es finalmente el grupo popular quien presenta esta otra moción: • Moción del portavoz popular instando la construcción

de un nuevo vial de acceso con conexión Bragança y Puebla de Sanabria, utilizando, si es posible, uno de los trazados actuales.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La redacción del trazado del futuro AVE Madrid-Galicia dota a la provincia de Zamora con dos estaciones, la de la capital y la de Otero de Sanabria, convirtiendo a la alta velocidad en el motor para el desarrollo turístico de Zamora en el año 2015. La puesta en marcha del AVE a Zamora es fundamental para fidelizar el turismo y los viajeros con destino a la comarca y a Portugal.

La llegada del AVE supone:

1.-Una mejora sustancial de las comunicaciones con el resto de España, que pone en valor la magnífica ubicación geográfica de Zamora y acorta las distancias.

2.-Un impulso al desarrollo económico a través del movimiento de empresas y turistas, al facilitar la llegada y salida, ida y venida de personas de forma mucho más importante que hasta el momento.

3.-Acceder a mercados de viajeros que hasta ahora se desplazaban en vehículo particular, con ofertas más completas y atractivas.

4.-Difundir nuestra imagen de marca más allá de las fronteras locales, regionales e incluso nacionales como un lugar destacado dentro de la Red AVE.

5.- Al contar con un corto periodo de viaje se pueden plantear distintos proyectos en esta provincia, nuevas alternativas laborales, inversoras o incluso como lugar donde vivir.

La red viaria cumple con una importante función estratégica en el desarrollo de un territorio,

permitiendo una comunicación eficiente entre los diferentes centros de interés de la región. A través de reuniones previas mantenidas entre la Diputación Provincial de Zamora, la Red

Ibérica de Entidades Transfronterizas RIET, la Asociación do Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular y la Cámara Municipal de Bragança, se conoce el compromiso de las Autoridades portuguesas para la construcción de un vial rápido entre Bragança y la frontera española dirección Sanabria y para la futura conexión del transporte aéreo (aeródromo Bragança) con el ferroviario a través de la estación del AVE de Otero de Sanabria.

En la actualidad existen dos carreteras de titularidad autonómica que unen estas dos zonas, la

ZA-925 de Puebla de Sanabria (N-525) a Calabor -frontera con Portugal 22,581 Km- y la ZA-921 de Puebla de Sanabria (ZA-925) a Rihonor de Castilla - frontera con Portugal 15,30 Km- (Red Complementaria Local). Mientras que la carretera que va a Calabor tiene un trazado más sinuoso que la de Rihonor de Castilla y transcurre por un espacio protegido, el Parque Natural de Montesinho, el trayecto por la de Rihonor es más corto y adecuado.

La Diputación de Zamora ejecutará las obras de arreglo de la carretera ZA-P-1606 que transcurre entre las localidades de Ungilde y Robledo, de acceso al Centro de Interpretación del Lobo, ubicado en el término municipal de Puebla de Sanabria. El tramo donde se realizarán las actuaciones tiene una longitud de 4.160 metros desde la salida de Ungilde, en el cruce con la carretera ZA-921 a Rihonor de Castilla, hasta la localidad de Robledo. Esta carretera permitirá reducir el tiempo de llegada a la estación del AVE de Otero de Sanabria y revitalizar los municipios por los que transcurre.

127

El Plan Regional Sectorial de Carreteras de la Junta de Castilla y León para el periodo 2008-2020 señala como un objetivo concreto la adecuación de la Red Complementaria Local a estándares mínimos de funcionalidad, lo cual se traduce en un ensanche de la Red Complementaria Local para conseguir un ancho mínimo de plataforma de 6,00 m.

Es de una importancia trascendental la medida de la carretera en la seguridad vial, a la

estrechez de las mismas se añade, como elemento de riesgo, el hecho de que carecen habitualmente de arcenes y que los bordes de estas vías suelen encontrarse en una situación bastante deficiente, con baches y asfalto cortante, lo que aumenta la peligrosidad. Esta sección de seis metros o menos impide el cruce de dos vehículos con comodidad y obliga a aminorar la marcha e incluso a acercarse a la cuneta y parar.

El mecanismo de trabajo que debe utilizar la Junta de Castilla y León para financiar este tipo de

infraestructuras es el programa plurianual “Conectar Europa (2014-2020)”, los proyectos deberán ser de interés común encaminados al desarrollo y la construcción de infraestructuras y servicios nuevos o la mejora de infraestructuras y servicios existentes en los sectores de los transportes, las comunicaciones y la energía. Como el mecanismo se extiende hasta el año 2020 procedería valorar la posibilidad de que la Junta de Castilla y León y el Ministerio portugués con competencias en esa carretera comenzaran a trabajar en la posible presentación de una candidatura para el 2015.

Por todo ello, al Pleno Corporativo se propone la adopción de los siguientes acuerdos: PRIMERO.- Que se construya un nuevo vial de acceso con conexión Bragança y Puebla de

Sanabria utilizando, si fuera posible, uno de los trazados actuales considerando que la carretera ZA-921 de Puebla de Sanabria (ZA-925) a Rihonor de Castilla - frontera con Portugal 15,30 Km- es más recta y adecuada, o en su defecto a través de nuevo trazado con ancho suficiente para convertirse en vía rápida.

SEGUNDO.- La Diputación Provincial de Zamora insta a la Junta de Castilla y León para que

considere esta comunicación por carretera entre Puebla de Sanabria y Bragança como un tramo transfronterizo de conexión necesaria y a tal fin declare la necesidad de proceder a su mejora. Y para ello, insta a esa Administración Regional para que comience los trámites necesarios con el Ministerio das Obras Públicas, Transportes e Comunicações (MOPTC) del Gobierno de Portugal para que la construcción de esta vía pueda ser financiada a través del Mecanismo Conectar Europa 2014-2020.

TERCERO.- La Diputación Provincial de Zamora, pese a que éste vial no es de titularidad

provincial, está dispuesta a colaborar en su construcción. CUARTO: Que se de traslado del acuerdo al Secretario de Estado del Desenvolvimiento

Regional de Portugal, a la Cámara Municipal de Bragança, a la Red Ibérica de Entidades Transfronterizas RIET, a la Asociación do Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular, a la Comisión de Coordinación del Desarrollo Regional (CCDR), a la Junta de Castilla y León, a la Consejería de Fomento, a la Consejería de Hacienda y a los distintos Grupos Políticos presentes en las Cortes de Castilla y León.

Conocida la moción y tras la defensa de su urgencia llevada a cabo por el Sr. Prieto Calderón, se somete a consideración del Pleno dicha urgencia resultando ésta apreciada por unanimidad.

Conforme a ello, se declara abierto el debate con una primera intervención a

cargo del representante de Adeiza, Sr. Juanes García, quien dice estar de acuerdo con esta reivindicación, pues son temas en los que no debe haber colores políticos, si bien pide que también se exija la autovía Zamora-Brangança, invitando para ello a que el Sr. Presidente hable con la zamorana, natural de Cubillos, Ministra de Fomento, para que esta autovía pueda ser una realidad.

También el diputado de Izquierda Unida, Sr. Molina Martínez, dice que apoyará

la moción, no sin antes censurar al equipo de gobierno por actuar como les viene en

128

gana en este tema de las carreteras. Sin embargo, continua diciendo, “por la boca muere el pez”, pues si bien en uno de los párrafos de la moción se dice que “pese a que esta carretera no es de titularidad provincial, está dispuesta a colaborar en su construcción”, resulta que hace un par de meses se le ha dicho a una propuesta de Izquierda Unida presentada en este Salón que el arreglo de las carreteras que unen la localidad de Porto con la Autovía de Galicia y la de Pías con el pueblo más cercano de esa misma autonomía, no era competencia de la Diputación al no ser de su titularidad.

Es seguidamente el diputado del grupo socialista Sr. Santiago Sánchez el que

interviene asegurando no entender a qué obedece el hecho de que cada vez que se habla de la carretera de Bragança-Puebla se saca a colación la Brangança-Zamora, cuando en realidad ambas son compatibles.

Aún así, dice que con su intervención intentará convencer a los aquí presentes

de que la carretera ha de ser la Brangança-León, y sobre todo dice que hay un estudio que demuestra que si se hiciera esta vía supondría un ahorro, sobre todo al transporte de mercancías, de muchos miles de euros.

Por otra parte propone a la Presidencia que entre todos los grupos políticos con

representación provincial se presente una moción en el próximo Pleno en defensa de la carretera de Porto a la que ha aludido el diputado de IU, e incluso y ya que se está hablando de carreteras transfronterizas le propone también que se actúe sobre la que comunica Robledo con Linarejos, así como la de Villanueva de Valrojo a Robledo, pasando por Sandín.

En definitiva y para concretar, asegura que el grupo socialista aprobaría la

moción que presenta el equipo de gobierno, si bien propone que se modifique el punto primero y que se diga: “Que se construya un nuevo vial de acceso con conexión Brangança-Puebla de Sanabría-León…” y que en el punto tercero se matice que la colaboración de la Diputación será en el tramo que, obviamente, pasa por la provincia.

Responde a quienes le han precedido el Sr. Prieto Calderón destacando que el

objetivo de la moción no es otro que vincular estas infraestructuras por carretera a otra tan importante como es la llegada del AVE a la comarca de Sanabria con la estación de Otero, lo cual es indudable supondrá un gran impulso al turismo. Todo ello ha llevado a esta Diputación a mantener reuniones con la Cámara de Brangança, con la Red Ibérica de entidades transfronterizas y con la Asociación del Eje Atlántico, siendo dos las opciones posibles: la ZA-925 de Puebla de Sanabria a Calabor- frontera con Portugal y la ZA-921 de Puebla de Sanabria a Rihonor de Castilla, entendiéndose que la más aconsejable es esta última. Finalmente manifiesta que aunque esta carretera no es de titularidad provincial, la Diputación está dispuesta a colaborar en su construcción en el tramo que afecta a esta provincia.

Abierto un turno de réplica se indica por el Sr. Juanes García que está muy

bien reivindicar a la Junta de Castilla y León que se lleven a cabo la mejora de las comunicaciones por carretera de esta provincia, pero también hay que reivindicar al Estado otros viales de infraestructuras tan necesarias para Zamora.

129

En palabras del Sr. Molina Martínez no hay nada como el miedo a perder unas

elecciones para que el Partido Popular cambie de opinión y por fin deje de oponerse a las continuas reivindicaciones que sobre esta carretera venía haciendo en los años 90 Izquierda Unida junto al alcalde de Puebla de Sanabria.

En definitiva, dice el Sr. diputado que por descontado que apoyará la moción

del grupo popular, aprovechando para pedir que la puerta que abre la moción en su punto 3º quede abierta a otras carreteras, como puede ser la de Porto o Pías a las que anteriormente ha aludido.

Interviene también el Sr. Presidente matizando en primer lugar que el equipo

de gobierno con independencia de quien gobierne España, siempre ha defendido esta carretera e incluso la autovía a León a diferencia del grupo socialista y del Senador y, a su vez, Alcalde de Puebla de Sanabria que sólo reclaman y reivindican cuando los gobiernos son del Partido Popular.

En cualquier caso, pide la Presidencia al grupo socialista y a sus

representantes en la comarca Sanabria que “no se apropien de Sanabria”, pues son muchos los sanabreses que no comparten esos mismos planteamientos.

Dicho esto, destaca que la moción es para una carretera concreta, porque se

da la circunstancia de que se ha abierto un periodo para acceder a unos fondos europeos y porque el gobierno portugués tiene interés en construir una nueva vía entre Bragança y la frontera española.

De ahí que la moción no sea oportunista, dice el Sr. Presidente, pues sería

absurdo no aprovechar la ocasión para instar a la Junta de Castilla y León a que lleve a cabo ese enlace entre la frontera y Puebla de Sanabria, entendiendo esta Diputación que el entronque más acertado sería por Rihonor de Castilla, con lo cual se contaría con la colaboración de la Institución Provincial, si bien sería una colaboración mínima pues es evidente que no es una carretera de titularidad propia.

Aún así, asegura no tener ningún inconveniente en aceptar lo que se propone por el diputado Sr. Santiago Sánchez y añadir un nuevo punto a la moción que diga: “ Que, si ello es posible, el tramo de esta Carretera entre Bragança y León sea autovía, instando igualmente el desdoblamiento de la Autovía del Duero en el tramo que discurre entre las localidades de Brangança y Zamora.”

Y con la conformidad de todos los presentes a esta enmienda de adición a la

moción, el Pleno Corporativo adopta por unanimidad el siguiente acuerdo:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La redacción del trazado del futuro AVE Madrid-Galicia dota a la provincia de Zamora con dos estaciones, la de la capital y la de Otero de Sanabria, convirtiendo a la alta velocidad en el motor para el desarrollo turístico de Zamora en el año 2015. La puesta en marcha del AVE a Zamora es fundamental para fidelizar el turismo y los viajeros con destino a la comarca y a Portugal.

130

La llegada del AVE supone:

1.-Una mejora sustancial de las comunicaciones con el resto de España, que pone en valor la magnífica ubicación geográfica de Zamora y acorta las distancias.

2.-Un impulso al desarrollo económico a través del movimiento de empresas y turistas, al facilitar la llegada y salida, ida y venida de personas de forma mucho más importante que hasta el momento.

3.-Acceder a mercados de viajeros que hasta ahora se desplazaban en vehículo particular, con ofertas más completas y atractivas.

4.-Difundir nuestra imagen de marca más allá de las fronteras locales, regionales e incluso nacionales como un lugar destacado dentro de la Red AVE.

5.- Al contar con un corto periodo de viaje se pueden plantear distintos proyectos en esta provincia, nuevas alternativas laborales, inversoras o incluso como lugar donde vivir.

La red viaria cumple con una importante función estratégica en el desarrollo de

un territorio, permitiendo una comunicación eficiente entre los diferentes centros de interés de la región.

A través de reuniones previas mantenidas entre la Diputación Provincial de

Zamora, la Red Ibérica de Entidades Transfronterizas RIET, la Asociación do Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular y la Cámara Municipal de Bragança, se conoce el compromiso de las Autoridades portuguesas para la construcción de un vial rápido entre Bragança y la frontera española dirección Sanabria y para la futura conexión del transporte aéreo (aeródromo Bragança) con el ferroviario a través de la estación del AVE de Otero de Sanabria.

En la actualidad existen dos carreteras de titularidad autonómica que unen

estas dos zonas, la ZA-925 de Puebla de Sanabria (N-525) a Calabor -frontera con Portugal 22,581 Km- y la ZA-921 de Puebla de Sanabria (ZA-925) a Rihonor de Castilla - frontera con Portugal 15,30 Km- (Red Complementaria Local). Mientras que la carretera que va a Calabor tiene un trazado más sinuoso que la de Rihonor de Castilla y transcurre por un espacio protegido, el Parque Natural de Montesinho, el trayecto por la de Rihonor es más corto y adecuado.

La Diputación de Zamora ejecutará las obras de arreglo de la carretera ZA-P-1606 que transcurre entre las localidades de Ungilde y Robledo, de acceso al Centro de Interpretación del Lobo, ubicado en el término municipal de Puebla de Sanabria. El tramo donde se realizarán las actuaciones tiene una longitud de 4.160 metros desde la salida de Ungilde, en el cruce con la carretera ZA-921 a Rihonor de Castilla, hasta la localidad de Robledo. Esta carretera permitirá reducir el tiempo de llegada a la estación del AVE de Otero de Sanabria y revitalizar los municipios por los que transcurre.

131

El Plan Regional Sectorial de Carreteras de la Junta de Castilla y León para el periodo 2008-2020 señala como un objetivo concreto la adecuación de la Red Complementaria Local a estándares mínimos de funcionalidad, lo cual se traduce en un ensanche de la Red Complementaria Local para conseguir un ancho mínimo de plataforma de 6,00 m.

Es de una importancia trascendental la medida de la carretera en la seguridad

vial, a la estrechez de las mismas se añade, como elemento de riesgo, el hecho de que carecen habitualmente de arcenes y que los bordes de estas vías suelen encontrarse en una situación bastante deficiente, con baches y asfalto cortante, lo que aumenta la peligrosidad. Esta sección de seis metros o menos impide el cruce de dos vehículos con comodidad y obliga a aminorar la marcha e incluso a acercarse a la cuneta y parar.

El mecanismo de trabajo que debe utilizar la Junta de Castilla y León para

financiar este tipo de infraestructuras es el programa plurianual “Conectar Europa (2014-2020)”, los proyectos deberán ser de interés común encaminados al desarrollo y la construcción de infraestructuras y servicios nuevos o la mejora de infraestructuras y servicios existentes en los sectores de los transportes, las comunicaciones y la energía. Como el mecanismo se extiende hasta el año 2020 procedería valorar la posibilidad de que la Junta de Castilla y León y el Ministerio portugués con competencias en esa carretera comenzaran a trabajar en la posible presentación de una candidatura para el 2015.

Por todo ello, el Pleno Corporativo adopta de los siguientes acuerdos: PRIMERO.- Que se construya un nuevo vial de acceso con conexión Bragança

y Puebla de Sanabria utilizando, si fuera posible, uno de los trazados actuales considerando que la carretera ZA-921 de Puebla de Sanabria (ZA-925) a Rihonor de Castilla - frontera con Portugal 15,30 Km- es más recta y adecuada, o en su defecto a través de nuevo trazado con ancho suficiente para convertirse en vía rápida.

SEGUNDO.- La Diputación Provincial de Zamora insta a la Junta de Castilla y

León para que considere esta comunicación por carretera entre Puebla de Sanabria y Bragança como un tramo transfronterizo de conexión necesaria y a tal fin declare la necesidad de proceder a su mejora. Y para ello, insta a esa Administración Regional para que comience los trámites necesarios con el Ministerio das Obras Públicas, Transportes e Comunicações (MOPTC) del Gobierno de Portugal para que la construcción de esta vía pueda ser financiada a través del Mecanismo Conectar Europa 2014-2020.

TERCERO.- La Diputación Provincial de Zamora, pese a que éste vial no es de

titularidad provincial, está dispuesta a colaborar en su construcción. CUARTO: Que, si ello es posible, el tramo de esta carretera entre Bragança y

León sea autovía, instando igualmente el desdoblamiento de la Autovía del Duero en el tramo que discurre entre las localidades de Brangança y Zamora.

QUINTO.- Que se de traslado del acuerdo al Ministerio de Fomento, a la Junta

de Castilla y León, al Secretario de Estado del Desenvolvimiento Regional de

132

Portugal, a la Cámara Municipal de Bragança, a la Red Ibérica de Entidades Transfronterizas RIET, a la Asociación do Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular, a la Comisión de Coordinación del Desarrollo Regional (CCDR), a la Junta de Castilla y León, a la Consejería de Fomento, a la Consejería de Hacienda y a los distintos Grupos Políticos presentes en las Cortes de Castilla y León.

Adoptado este acuerdo, dice la Presidencia querer aprovechar la ocasión para

adelantar que el equipo de gobierno tiene intención de que de cara al próximo Pleno y en colaboración con los demás grupos políticos, se pueda llegar a un acuerdo para determinar qué carreteras se pueden acometer con los algo más de 13.700.000 euros del superávit de 2014 y que en su mayoría proceden de las importantes bajas de obras que han hecho las empresas. Asimismo, también dice que le gustaría contar con el resto de los grupos políticos para destinar una cantidad importante de ese superávit al arreglo de caminos rurales.

Finalmente y en relación con la pista forestal de Linarejos, manifiesta que la

intención del grupo de gobierno es presentarla a la aprobación de fondos europeos con el argumento de que se trata de un eje medio ambiental de gran importancia, muy vinculado con el lobo, con la Sierra de la Culebra, etc., y con este mismo afán reivindicativo afirma que también pedirá a la Junta de Castilla y León, que abra un Centro del Lobo gestionado por la propia Comunidad Autónoma.

* * *

6.- RUEGOS Y PREGUNTAS

XXX Una vez resueltos los asuntos incluidos en el orden del día de la sesión y vistas las mociones de urgencia presentadas, se abre el turno de ruegos y preguntas con aquella que formula el diputado de Izquierda Unida, Sr. Molina Martínez, cuyo texto dice así:

• Preguntas del representante de IU en relación con la

justificación de los gastos de los Grupos Políticos del dinero que reciben “para el funcionamiento del grupo”.

Antecedentes: 1. La Diputación de Zamora da cada año dinero para “el funcionamiento de los grupos

políticos”. 2. Las cantidades anuales son: de 92.880 € para el PP; de 52.056 € para el PSOE y de

17.064 € para el Grupo Mixto (mitad para ADEIZA mitad para IU). 3. Si estas cantidades fueran como cualquier otro tipo de subvención, quien las recibiera

estaría obligado cada año a indicar en que las invirtió para ver si se cumple la normativa. 4. Sin embargo, en el caso de los Partidos Políticos ( o Grupos Institucionales) no existe en

principio esa obligación, salvo que…lo solicite el Pleno de la institución correspondiente.

133

5. En el caso de la Diputación de Zamora, año tras año, IZQUIERDA UNIDA ha propuesto que el Pleno pidiera a los Grupos Políticos que lo integran, que justifiquen sus gastos, para verificar si se hace un uso adecuado del dinero recibido “para el funcionamiento del grupo”, puesto que la Ley pone condiciones (hay gastos que no se pueden hacer).

6. Y año tras año, el Partido Popular que usted preside dentro y fuera de la institución, vota

en contra de la propuesta, es decir quiere que no se le diga a la ciudadanía en qué se invirtió el dinero aportado precisamente por esta.

7. Dado que el PP tiene mayoría absoluta en esta Diputación, se puede decir sin error

alguno que es el Partido Popular el que echa el cerrojo para que no haya transparencia con el uso del dinero público.

8. La última vez sin ir más lejos, en diciembre del 2014. 9. Y esto cuando hablamos de cantidades que en el caso del PP son de vértigo. 7.740 € al

mes, durante 48 meses por mandato. 10. La frioler4a de 371.520 € durante el actual. 11. Sin embargo IZQUIERDA UNIDA, no sólo pide que se rindan cuentas si no que todos los

años presenta, ante usted, para que las haga llegar a quien corresponda, las facturas que acreditan en que se ha invertido el dinero recibido.

12. Por el contrario, el PP, por su boca, cada año, al rechazar la propuesta de transparencia

de IU, dice que todo lo tienen legal y a disposición del Tribunal de Cuentas.

PUES BIEN, ANTE TODO ESTO SE PREGUNTA:

• ¿A qué departamento de esta institución, hace usted llegar las facturas que aporta IZQUIERDA UNIDA justificando los gastos realizados con el dinero recibido por la sociedad?

• ¿Hace el Partido Popular llegar a ese mismo departamento institucional las facturas de

los gastos que ha realizado con sus 92.880 € anuales? • En este mandato, por circunscribirnos a uno, ¿ha hecho llegar el Grupo de la Diputación

del PP relación anual que justifique la inversión de los 92.880 € recibidos ANUALMENTE?

• ¿Están en esta Diputación de Zamora, en algún departamento, las facturas de los año

2011-2012-2013-2014 que justifiquen, sobre ese dinero, que el PP lo ha gastado correctamente y en lo que la ley permite?

• ¿Existe tan siquiera alguna factura aunque no sean todas? • ¿Por qué el PP, que presume de transparente, se niega a hacer públicas las facturas

que justifiquen el uso, adecuado o no, del dinero que recibe su grupo institucional para “el funcionamiento del mismo”, y que es dinero del pueblo?

• ¿Le parece correcto que, por poner un ejemplo, Cáritas tenga que justificar sus gastos

para poder recibir una subvención de la Diputación, y los Gobernantes de la misma, no? ___ Responde el Sr. Presidente al diputado de IU manifestándole, como

asegura haber hecho en otras ocasiones, que esta Institución no sólo es transparente y aplica la Ley, sino que es austera, muy austera, hasta el punto de ser una de las que más austeridad aplica en este tipo de gastos de funcionamiento de los grupos políticos.

134

En cualquiera de los casos, vuelve a repetirle como otras veces, que cada

grupo político está en su derecho de renunciar a lo que le corresponde, siendo precisamente el Sr. Molina el diputado que más caro se sale a esta Diputación.

XXX Una nueva pregunta, en esta ocasión del portavoz del grupo socialista, Sr.

Ramos Pascual, es la que sigue: • Preguntas del portavoz socialista en relación con el

corte por obras de la carretera ZA-P-1606 entre Ugilde y Robledo.

El martes tres de marzo la Diputación provincial de Zamora publica un anuncio en la opinión en

el que se advierte a los usuarios de la carretera ZA. P.1606 entre Ugilde y Robledo que se corta por obras y que se indica como itinerario alternativo la carretera de Linarejos. Es por lo que pregunto:

1. Protocolo de la Diputación cuando se realizan cortes en las carreteras provinciales por obras. 2. Como es posible que ese indique como itinerario alternativo la carretera de Linarejos si la

propia Diputación repetidamente ha dicho que esta carretera no existe, que esta descatalogada y que la otra parte es un camino forestal sin titular, ambas sin mantenimiento desde hace mas de 20 años, en lamentable estado, que además supone un rodeo de mas de 30 kilómetros, en tiempo una hora y media, mínimo.

¿Con estos tiempos , no cree el Sr. Presidente que por ej. el transporte escolar y los alumnos que lo utilizan serian perjudicados , lo mismo que cualquier urgencia?.

___ Planteada esta cuestión por el diputado Sr. Santiago Sánchez, se le da respuesta por la Presidencia asegurando que está muy al tanto de este asunto y tiene que decir que el anuncio al que alude el Sr. diputado fue una iniciativa de la propia empresa que está llevando a cabo las obras. Una iniciativa que esta Diputación no comparte y de ahí que tras hablar el ingeniero de la Institución Provincial con ellos, ha sido desautorizada en relación con ese itinerario alternativo por ser una solución absurda.

De lo que no hay duda es de se que está buscando una alternativa, incluso por algún camino del entorno, que cause la menor molestia a los usuarios de esa vía durante los días que duren las obras.

XXX Una segunda pregunta del portavoz socialista, Sr. Ramos Pascual, dice

como sigue:

• Pregunta del portavoz socialista sobre si es posible que la Diputación mantenga en buen estado de conservación la Red de Caminos con los que el Plan del Oeste dotó al medio rural.

El Plan del Oeste dotó al medio rural de una buena red de caminos. Fueron muchos los pueblos que mejoraron notablemente las comunicaciones. El transporte, de todo tipo las ha deteriorado considerablemente. Ello como consecuencia de la

falta total de un programa institucional de conservación. Hoy todos ellos, con específicas funciones de servicios de carreteras.

135

El Equipo de Gobierno de la Institución Provincial debe de asumir la responsabilidad de que estas importantes vías de comunicación se mantengan en buen estado de conservación.

En el ejercicio de buenas prácticas políticas e institucionales el equipo de gobierno debiera, no

desviando la atención, dar solución, con carácter general, a estas deterioradas realidades y no dejar, en herencia, situación tan irregular.

Con la aplicación de medidas correctoras es evidente que estamos, no solo colaborando con

las Instituciones Municipales, también dando respuestas que piden el conjunto de los vecinos de cada pueblo.

En base a lo expuesto: PREGUNTO: ¿Es posible que la Institución Provincial programe el desarrollo de la actividad y asuma, con

carácter general, la reparación de estas vías de comunicación durante los meses de marzo, abril, mayo y junio?

___ Una vez más contesta el Sr. Presidente afirmando que resulta económicamente imposible que la Diputación asuma el arreglo de todos los caminos de la provincia. Algo distinto es que con el superávit existente se estudie qué caminos asfaltados es imprescindible arreglar porque conecten localidades y tengan transporte escolar, sanitario, etc.

Cosa distinta es el tema de los demás caminos y su mantenimiento. En este

caso, dice el Sr. Presidente, es un tema que habrá que abordar en el próximo mandato, poniéndose para ello en contacto con cada ayuntamiento de la provincia para, entre todos, determinar aquellos cuyo arreglo es prioritario, al objeto de obtener una cesión a la Diputación para su conservación.

Tras estas palabras y puesto que no hay otros asuntos que tratar, ni más ruegos y preguntas que contestar, se levanta la sesión siendo las once horas y cuarenta minutos del día al principio señalado, extendiéndose de todo lo tratado la presente acta, de la que yo, el Secretario de la Corporación, doy fe. Vº Bº EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO, Fernando Martínez- Maillo Toribio Juan Carlos Gris González

acta de la sesiÓn ordinaria celebrada por … · abierta la sesión por el sr. presidente se...

Documents