ACTIVIDAD ESTATALACTIVIDAD ESTATALDE INTERVENCIÓNDE INTERVENCIÓN

((--))

REGULACIONESREGULACIONES Poder de PolicíaPoder de Policía

(+)(+)

PRESTACIONES Servicios PúblicosPRESTACIONES Servicios Públicos

y CONDUCTAS y CONDUCTAS Act. De Fomento Act. De Fomento

Restricciones a la Restricciones a la libertadlibertad

DERECHOS INTERES PÚBLICOS

FAZPROHIBITIVA

FAZPROTECTORIA

PODER DE POLICÍAPODER DE POLICÍA

““Es la potestad de regulación estatal, Es la potestad de regulación estatal, mayor o menor, según el modelo y las mayor o menor, según el modelo y las circunstancias sociales, políticas y circunstancias sociales, políticas y económicas, es decir, el poder de económicas, es decir, el poder de comprensión de los derechos” (Balbín, comprensión de los derechos” (Balbín, Carlos F., Curso de Derecho Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, La Ley, 2008, t. 1, pág. Administrativo, La Ley, 2008, t. 1, pág. 752)752)

FUNDAMENTO NORMATIVOFUNDAMENTO NORMATIVO. . Constitución Histórica 1853/60Constitución Histórica 1853/60

Art. 14Art. 14: : “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos, “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos, conforme las leyes que reglamenten su ejercicio”conforme las leyes que reglamenten su ejercicio”

Art. 28Art. 28: : ““Los principios, garantías y derechos reconocidos en los Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”reglamenten su ejercicio”

. Reforma 1994. Reforma 1994 Art. 75 inc. 30Art. 75 inc. 30: : Corresponde al Congreso: .. Ejercer una legislación Corresponde al Congreso: .. Ejercer una legislación

exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policíalos poderes de policía e imposición sobre establecimientos, en tanto e imposición sobre establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”

Declaración Universal de los Derechos Humanos: Declaración Universal de los Derechos Humanos: “en el ejercicio de sus “en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática”público y del bienestar general en una sociedad democrática”

Convención Americana sobre Derechos Humanos: “Convención Americana sobre Derechos Humanos: “ las restricciones las restricciones permitidas de acuerdo con esta Convención, al goce y ejercicio de los permitidas de acuerdo con esta Convención, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se dictaren por razones de interés general y sino conforme a las leyes que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual hayan sido establecidas”con el propósito para el cual hayan sido establecidas”

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: dispone que los derechos sólo pueden ser limitados por ley y dispone que los derechos sólo pueden ser limitados por ley y ““en la en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general de una sociedad democrática”objeto de promover el bienestar general de una sociedad democrática”

Art. 75. inc. 22 C.N.

LIMITES:LIMITES:

La legalidadLa legalidad

Debido proceso adjetivoDebido proceso adjetivo

La razonabilidadLa razonabilidad

La intimaciónLa intimación

AMBITOS DE APLICACIÓN AMBITOS DE APLICACIÓN POLICE POWERPOLICE POWER

RESTINGUIDORESTINGUIDONarowNarow

SalubridadSalubridad MoralidadMoralidad SeguridadSeguridad

AMPLIOAMPLIObroad and plenarybroad and plenary

Bienestar general de la Bienestar general de la comunidadcomunidad

Art. 75 inc. 18 CN dispone Art. 75 inc. 18 CN dispone que es competencia del que es competencia del Congreso Nacional Congreso Nacional ““proveer lo conducente a la proveer lo conducente a la prosperidad del paísprosperidad del país,”,”

EVOLUCIÓN JURISPRUDENCIALEVOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL

PRIMERA ETAPAPRIMERA ETAPA: : salubridad-moralidad-seguridad.salubridad-moralidad-seguridad.

1869 “Bonorio en representación de empresa 1869 “Bonorio en representación de empresa Plaza de Toros vs. Gobierno de Buenos Plaza de Toros vs. Gobierno de Buenos Aires”Aires”

14/5/18 87 “Saladeristas, Santiago, José y 14/5/18 87 “Saladeristas, Santiago, José y Jerónimo vs. Provincia de Buenos Aires”Jerónimo vs. Provincia de Buenos Aires”

SEGUNDA ETAPASEGUNDA ETAPA: : limitación de la libertad contractuallimitación de la libertad contractual

28/4/1922: “Ercolano vs. Lanteri de Renshaw”28/4/1922: “Ercolano vs. Lanteri de Renshaw” Se impugnaba la constitucionalidad de una ley de alquileres Se impugnaba la constitucionalidad de una ley de alquileres

que al congelar por dos años el precio de los mismos, que al congelar por dos años el precio de los mismos, restringía la libertad contractual y la propiedadrestringía la libertad contractual y la propiedad

12/7/1934: “Avico vs. De la Pesa”12/7/1934: “Avico vs. De la Pesa” A través de una ley se fija un tope a los intereses de las A través de una ley se fija un tope a los intereses de las

hipotecas de un 6% anual para estimular la compra de hipotecas de un 6% anual para estimular la compra de propiedad para alquilar en lugar de intervenir en hipotecas. El propiedad para alquilar en lugar de intervenir en hipotecas. El demandado cuestionó la medido porque había convenido con demandado cuestionó la medido porque había convenido con anterioridad el 9% de intereses y se basó en que los derechos anterioridad el 9% de intereses y se basó en que los derechos emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos adquiridos. La Corte dijo que la ley era válida porque la adquiridos. La Corte dijo que la ley era válida porque la propiedad tiene un fin social: cuando hay gravedad institucional propiedad tiene un fin social: cuando hay gravedad institucional o crisis se puede aplicar leyes nuevas a derecho adquiridos en o crisis se puede aplicar leyes nuevas a derecho adquiridos en salvaguarda del interés públicosalvaguarda del interés público

TERCERA ETAPA (1934-1944):TERCERA ETAPA (1934-1944): Intervención estatal en los derechos Intervención estatal en los derechos individuales de contendido económico. Se imponen cargasindividuales de contendido económico. Se imponen cargas

Cía. Swift de La Plata y otras vs. NaciónCía. Swift de La Plata y otras vs. Nación La Corte convalidó, en aras al control del comercio de carnes, una ley La Corte convalidó, en aras al control del comercio de carnes, una ley

que autorizaba al PEN a pedir informe sobre la contabilidad a los que autorizaba al PEN a pedir informe sobre la contabilidad a los frigoríficos.frigoríficos.

Frigorífico Anglo SA vs. NaciónFrigorífico Anglo SA vs. Nación Se obligaba al frigorífico a clasificar el ganado antes de comprar o Se obligaba al frigorífico a clasificar el ganado antes de comprar o

vender y a notificárselo al Ministerio, para efectuar un control de las vender y a notificárselo al Ministerio, para efectuar un control de las operaciones, las cuales no debían quedar sujetas al libre juego de la operaciones, las cuales no debían quedar sujetas al libre juego de la oferta y demandaoferta y demanda

Inschauspe Hnos. vs. Junta Nacional de CarnesInschauspe Hnos. vs. Junta Nacional de Carnes La Corte consideró que era constitucional la ley 11.747 que creaba la La Corte consideró que era constitucional la ley 11.747 que creaba la

Junta Nacional de Carnes ( a la cual debían asociarse en forma Junta Nacional de Carnes ( a la cual debían asociarse en forma compulsiva los ganaderos) y que imponía una contribución del 1,5% del compulsiva los ganaderos) y que imponía una contribución del 1,5% del precio de venta del ganado. La finalidad es para comunidad, combatir el precio de venta del ganado. La finalidad es para comunidad, combatir el monopolio y abaratar el consumo interno y la exportación.monopolio y abaratar el consumo interno y la exportación.

CUARTA ETAPACUARTA ETAPA: : Consolidación de la postura ampliaConsolidación de la postura amplia

1960 “Cine Callao”1960 “Cine Callao”

La Corte no puede pronunciarse sobre el mérito o La Corte no puede pronunciarse sobre el mérito o eficacia de los medios elegidos por el legislador para eficacia de los medios elegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos, sólo debe verificar que los alcanzar los fines propuestos, sólo debe verificar que los derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley y que ésta guarde cierta proporcionalidad con los fines a y que ésta guarde cierta proporcionalidad con los fines a alcanzar. alcanzar.

El poder de policía puede dictar leyes con la finalidad de El poder de policía puede dictar leyes con la finalidad de evitra los daños económicos y sociales que genera la evitra los daños económicos y sociales que genera la desocupacióndesocupación

QUINTA ETAPAQUINTA ETAPA: P. P.: P. P. DE LA EMERGENCIADE LA EMERGENCIA

27/12/1990: 27/12/1990: “Peralta, Luis Arcenio vs. Estado Nacional“Peralta, Luis Arcenio vs. Estado Nacional”” 12/3/2002 : 12/3/2002 : "Smith". "Smith".

Si bien es cierto que acontecimientos extraordinarios habilitan remedios extraordinarios, Si bien es cierto que acontecimientos extraordinarios habilitan remedios extraordinarios, los mecanismos ideados para superar la emergencia están sujetos a un límite y éste es su los mecanismos ideados para superar la emergencia están sujetos a un límite y éste es su razonabilidad, con la consiguiente imposibilidad de alterar o desvirtuar en su significación razonabilidad, con la consiguiente imposibilidad de alterar o desvirtuar en su significación económica el derecho de los particulares económica el derecho de los particulares

26/10/2004:”26/10/2004:”Bustos, Alberto Roque y otros vs. E.N.”Bustos, Alberto Roque y otros vs. E.N.” No hay violación del art. 17 de la Constitución Nacional cuando por razones de necesidad No hay violación del art. 17 de la Constitución Nacional cuando por razones de necesidad

se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales se sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legítimamente reconocidos ni les niega su propiedad y sólo limita temporalmente la legítimamente reconocidos ni les niega su propiedad y sólo limita temporalmente la percepción de tales beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad.percepción de tales beneficios o restringe el uso que pueda hacerse de esa propiedad.

27/12/2006: “27/12/2006: “Massa, Juan Agustín vs. ENMassa, Juan Agustín vs. EN”” Al resolverse que la entidad bancaria debe abonar a la actora su depósito Al resolverse que la entidad bancaria debe abonar a la actora su depósito

convertido a pesos, a la relación de $ 1,40 por cada dólar, ajustado por el CER, convertido a pesos, a la relación de $ 1,40 por cada dólar, ajustado por el CER, más los intereses calculados a la tasa del 4% anual -no capitalizable-, la más los intereses calculados a la tasa del 4% anual -no capitalizable-, la aplicación de la normativa de emergencia no ocasiona lesión al derecho de aplicación de la normativa de emergencia no ocasiona lesión al derecho de propiedad de la actora.propiedad de la actora.

Poder de policia ambientalPoder de policia ambiental

El poder de policía y la función de policía (mediante la ejecución El poder de policía y la función de policía (mediante la ejecución de las leyes de policía que puede concretarse a través de la de las leyes de policía que puede concretarse a través de la actividad reglamentaria de la Administración como a través de actividad reglamentaria de la Administración como a través de actos administrativos) se encuentran presentes cuando actos administrativos) se encuentran presentes cuando regulan, regulan, fiscalizan y sancionanfiscalizan y sancionan las conductas reales o potencialmente las conductas reales o potencialmente causantes de su degradación (contaminación por efluentes causantes de su degradación (contaminación por efluentes líquidos, gaseosos, desertificación, elaboración de productos líquidos, gaseosos, desertificación, elaboración de productos tóxicos, manejo de residuos domiciliaros, industriales, tóxicos, manejo de residuos domiciliaros, industriales, patogénicos, biotecnología, radioactividad, etc.)patogénicos, biotecnología, radioactividad, etc.)(Conf. BOTASSI, (Conf. BOTASSI, Carlos, “Poder de Policía ambiental”, en VV.AA Carlos, “Poder de Policía ambiental”, en VV.AA , Servicio Público, Policía y , Servicio Público, Policía y Fomento, Fomento, edi. RAP, Buenos Aires, 2004, p. 513) edi. RAP, Buenos Aires, 2004, p. 513)

Art. 41Constitución NacionalArt. 41Constitución Nacional

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.

El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones localescomplementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales

.Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o .Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Leyes PP.MM.Leyes PP.MM.Ley Nº25.612Ley Nº25.612 (2002), de presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión (2002), de presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de residuos de tipo industrial y de actividades de servicio.integral de residuos de tipo industrial y de actividades de servicio.    Ley Nº25.670 Ley Nº25.670 (2002), de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs (2002), de presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de los PCBs   Ley Nº25.916 Ley Nº25.916 (2004), de presupuestos mínimos para residuos domiciliarios(2004), de presupuestos mínimos para residuos domiciliarios  Ley Nº25.688 Ley Nº25.688 (2004), de presupuestos mínimos para la preservación de las aguas, su (2004), de presupuestos mínimos para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racionalaprovechamiento y uso racional    Ley Nº25.831 Ley Nº25.831 (2004), de presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el (2004), de presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información ambientalderecho de acceso a la información ambiental  Ley Nº26.331 Ley Nº26.331 (2007), presupuestos mínimos de protección ambiental para el (2007), presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativoslos bosques nativos  Ley Nº26.562 Ley Nº26.562 (2009) de presupuestos mínimos de protección ambiental para control de (2009) de presupuestos mínimos de protección ambiental para control de actividades de quema en todo el territorio nacionalactividades de quema en todo el territorio nacional

Ley Nº26.639 Ley Nº26.639 (2010) presupuestos mínimos para la Preservación de los Glaciares(2010) presupuestos mínimos para la Preservación de los Glaciares

C.S.J.N. C.S.J.N. …de “Saladeristas” a hoy … …de “Saladeristas” a hoy …

“ASOCIACIÓN GRANDES SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA (ONG) vs. YPF y otros s/ DAÑO AMBIENTAL”

“MENDOZA, SILVIA BEATRIZ y otros vs. ESTADO NACIONAL y otros s/ DAÑO AMBIENTAL

Actividad administrativa de fomentoActividad administrativa de fomento

Es el conjunto de prestaciones estatales con el Es el conjunto de prestaciones estatales con el objeto de promover o ayudarobjeto de promover o ayudarArt. 75 Art. 75 inc. 18 CN: inc. 18 CN: “… proveer aquello que fuere conducente “… proveer aquello que fuere conducente

a la prosperidad del país, la promoción de la a la prosperidad del país, la promoción de la industria, el establecimiento de nuevas industrias y la industria, el establecimiento de nuevas industrias y la importación de capitales extranjerosimportación de capitales extranjeros”… ”…

inc. 19 CN: inc. 19 CN: “proveer lo conducente al desarrollo “proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la la productividad de la economía nacional, a la generación del empleo, a la formación profesional de generación del empleo, a la formación profesional de los trabajadores… a la investigación y al desarrollo los trabajadores… a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento” aprovechamiento”

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS

EconómicosEconómicos PréstamosPréstamos SubsidiosSubsidios SubvencionesSubvenciones ReintegrosReintegros ExencionesExenciones DesgravacionesDesgravaciones

No económicosNo económicos Medios honoríficos: Medios honoríficos:

condecoraciones, condecoraciones, calificaciones calificaciones académicasacadémicas