actuaciones sobre barrios
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Presentación de Pere Serra sobre las actuaciones en barrios especiales de Cataluña en Seminario sobre Renovación Urbana y Cohesión Social de EKITEN-Thinking en Cursos de Verano UPV/EHU 2010TRANSCRIPT
RENOVACIÓN URBANA Y COHESIÓN SOCIAL EN UN CONTEXTO DE CRISIS – DONOSTI 2010
ACTUACIONES SOBBRE BARRIOS DE ESPECIAL INTERÉS Programas de intervención en Catalunya
02
1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO ESCENARIOS
03
PARQUE EDIFICADO ENVEJECIDO
04
POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
SANT ROC, BADALONA
05
CONJUNTOS RESIDENCIALES DE AUTOCONSTRUCCIÓN
PEIUS GENER, BADALONA
06
CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PATOLOGIAS ESTRUCTURALES
VIA TRAJANA, BARCELONA/ST ADRIÀ DE BESÒS
07
ESCENARIOS DE DEGRADACIÓN FÍSICA, SOCIAL Y ECONÓMICA
08
1. TIPOS DE INTERVENCIÓN EN SUELO URBANO RESPUESTAS
09
Rehabilitación integral
Rehabilitación media Rehabilitación parcial
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA
CIUTAT VELLA, BARCELONA
10
EVOLUCIÓN DE LA REHABILITACIÓN PRIVADA Rehabilitación de viviendas
Dades en milions de pts
11
Medioambiente Gestión del agua potable Sustitución de depósitos Ahorro de agua
1. Campañas específicas
Accesibilidad Incorporación de nuevos ascensores
Patrimonio Recuperación de edificios catalogados Terracotas Esgrafiados
Espacio Urbano Completar la rehabilitación de conjuntos urbanos
3. Viviendas de alquiler
Ayudas a la rehabilitación y mantenimiento del alquiler en edificios de propiedad vertical
2. Actuaciones básicas en elementos comunes
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN
12
PROGRAMA ARI DE CIUTAT VELLA, BARCELONA
13
NOU BARRIS, BARCELONA: PLAZA LLUC MAJOR
MONUMENTALIZACIÓN BARRIOS PERIFÉRICOS
14
Σ
8640
TORF
198
SC
2345
EP
484
TURÓ
1048 VG
649
SOB
432 VT
608
S.ROC
869
TN
902
ARR
596 ESP
203 A.M.BCN
BCN
VALLÈS
2% 3923 (45.5%)
3414 (39.5%)
7337
85%
799 (9%)
SALIP
306
4%
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
ADIGSA (1.303)
OTROS (4.295) INCASÒL (3.042)
PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE POLÍGONOS DE ORIGEN PÚBLICO
15
PROGRAMA DE MEJORA DE BARRIOS O ÁREAS DEGRADADAS
16
2. REGLAS DEL JUEGO BÁSICAS
17
CONNECTIVIDAD
DIFUMINACIÓN
SOSTENIBILIDAD
A) REGLAS FÍSICAS
18
A) REGLAS FÍSICAS
19
CONNECTIVIDAD
A) REGLAS FÍSICAS
20
fecha del censo
CONSTITUCIÓN DEL DERECHO mantenimiento en el censo vivienda habitual y permanente
propiedad RÉGIMEN DEL REALOJAMIENTO alquiler
derecho de uso y habitación
decreto de patologías INTERCAMBIO PROPIEDADES HAUS
vivienda x vivienda
EL DERECHO DE REALOJAMIENTO
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO
21
NORMALIZACIÓN: comunidades viables y arquitecturas
variadas
TIPOLOGÍAS ADECUADAS AL MERCADO
ESPACIOS PÚBLICOS DE CALIDAD Y PREVISIÓN DE MANTENIMIENTO
B) REGLAS SOCIALES DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICO
22
ADMINISTRACIÓN LOCAL (1)
PLANEAMIENT O LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
C) REGLAS ECONÓMICAS
GENERALITAT DPTOP (LEY DE
BARRIOS) (1)
LEY DE BARRIOS (50% PARCIAL)
GENERALITAT DMAH
(PROGRAMA DE REMODELACIÓN)
(2)
INCASOL (REURSA) Expropia
Derriba Construye Adjudica Urbaniza
Gestión
AFECTADOS
Pago
diferencia RECURSOS PROGRAMA Aparcamientos Locales Viviendas sobrantes
1.- Los recursos de la Ley de Barrios excluyen los gastos en construcción de viviendas 2.- Se establecen un máximo de 20.000€ /vivienda afectada
PROCESO TIPO DE REMODELACIÓN
23
COMUNIDAD AUTÓNOMA
ESTADO
MUNICIPIO
EL ROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DECIDIR en relación al territorio
Formular y impulsar la gestión del planeamiento
SUPERVISAR la acción urbanística DECIDIR los planes territoriales y sectoriales
DISPONER RECURSOS Y DISTRIBUIRLOS
DEFINIR Y DOTAR ECONOMICAMENT los programas sectoriales APORTAR RECURSOS EXTRAORDINARIOS a necesidades extraordinarias (reequilibrio)
C) REGLAS ECONÓMICAS
24
EL CARÁCTER DEFICITARIO DE LAS REMODELACIONES URBANAS (compensación pública de los retornos indirectos)
LA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN (los retornos por sobrantes se producen al final)
EL COSTE DE LA NO INTERVENCIÓN
C) REGLAS ECONÓMICAS
25
MEJORA SOCIAL
INCREMENTO ACTIVIDAD
TASA DE RETORNO
INTERVENIR NO INTERVENIR
COSTE SOCIAL
GUETIFICACIÓN COSTE ECONÓMICO
FINANCIACIÓN
AHORRO?
VS
- SERVICIOS SOCIALES - SANIDAD - PARO - SEGURIDAD - ETC.
26
3. LOS BARRIOS DE ORIGEN PÚBLICO Y LA ALUMINOSIS: EL PRIMER PROGRAMA DE REMODELACIÓN DE BARRIOS
27
28
GOBERNADOR 2010 GOBERNADOR 1991
29
DE LA OFICINA DE GESTIÓN A REURSA
GOBERNADOR
1992
2000
2005
2006 649
VIA TRAJANA
EL POLVORÍN
608
484
649
1.741
S. ROC
S.O.BESOS
869
432
608
484
649
3.042
C.CASTELLS
STA.COLOMA
104
359
869
432
608
484
649
3.505
LEY DE BARRIOS
P.GENER
MANLLEU
29
256
3.790
1995
30
CONDICIONES BÁSICAS PARA SU VIABILIDAD
VOLUNTAD POLÍTICA POLÍTICA
CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA
SOCIAL CONSENSO
ECONÓMICO COMPROMISO
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN
31
4. LOS BARRIOS EN REGRESIÓN: LA LEY 2/2004
En 2004, buen número de barrios, áreas urbanas y pueblos mostraban una importante regresión urbanística y social:
• Deficiencias en su entorno físico: Parque de viviendas Espacio público
Infraestructura y equipamientos
• Cambios demográficos • Depresión económica y social
Estas situaciones se concentran en las siguientes topologías urbanas:
Polígonos de vivienda social Zonas de urbanización marginal Centros históricos
ANTECEDENTES 07 07 32
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos • Polígonos y grupos de viviendas • Áreas y barrios de urbanización marginal
Diagnóstico
Tipología: Polígonos de vivienda La Mariola, Lleida
33
Diagnóstico
Tipología: Áreas de urbanización marginal Serra d’en Mena, Santa Coloma de Gramenet
34
• Centros Históricos y Núcleos Antiguos • Polígonos y grupos de viviendas • Áreas y barrios de urbanización marginal
Diagnóstico
Tipología: Centros històricos Nucli Antic, Manresa
35
La Ley 2/2004 y el reglamento por el que se desarrolla han definido el actual Programa de Barrios. Este se sustenta en la cooperación institucional y lo definen las siguientes características:
• Convocatorias anuales
• Proyectos de iniciativa y gestión municipal (subsidiariedad)
• Criterios de selección objetiva de los proyectos • Proyectos integrales (comprensivos)
• Cofinanciación de los programas de actuaciones
• Tutela y apoyo del Gobierno de la Generalitat • Impulso de la participación ciudadana
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE BARRIOS
07 36
Desde su creación en 2004 el Programa de Barrios ha representado una importante apuesta conjunta de la Generalitat y los Municipios. En el periodo 2004-2010:
• 7convocatorias• 141barriosconproyectos
• 1.300M€InversióndelFondodeMejoradeBarrios
• 700M€InversióntotaldelaGeneralitat
• 600M€InversióntotalMunicipal:
• 1.000.000personasdirectamentebeneficiadas
• 11M€depresupuestopromedioporproyecto(2008)
ESCALA DEL PROGRAMA DE BARRIOS, ENERO DE 2010
07 37
07 38
Los proyectos deben incorporar intervenciones en los campos siguientes:
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL
1. La mejora del espacio público y la dotación de espacios verdes.
2. La rehabilitación y el equipamiento de los elementos comunes de los edificios.
3. La provisión de equipamientos para el uso colectivo.
4. La incorporación de las tecnologías de la información.
5. El fomento de la sostenibilidad del desarrollo urbano. 6. La equidad de género en el uso del espacio urbano.
7. El desarrollo de programas que comporten una mejora social, urbanística y económica del barrio.
8. La accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas.
07 39
Camp 1
Campo 1 Espacio Público
40
1. Evaluación del diagnóstico
Camp 2
Campo 2 Rehabilitación Edificios
41
1. Evaluación del diagnóstico
Camp 3
Campo 3 Equipamientos
42
1. Evaluación del diagnóstico
Camp 4
Campo 4 Nuevas Tecnologias
43
Campo 5 Sostenibilidad Urbana
44
1. Evaluación del diagnóstico
Camp 6
Campo 6 Equidad de género
45
Campo 7 Desarrollo social y económico
46
1. Evaluación del diagnóstico
Camp 8
Campo 8 Accesibilidad
47
Equipamientos públicos
Espacio público 46%
Rehabilitación edificios 9%
22%
Tecnologías de la información 1%
Sostenibilidad urbana 4%
Equidad de género 2%
Desarrollo social y económico 9%
Accessibilidad 7%
DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA
CAMPOS DE ACTUACIÓN
07 48
Después de la primera convocatoria de ayudas, diversos Departamentos de la Generalitat han iniciado proyectos que vinculan sus actividades con las del Programa de Barrios:
• Departamento de Medio Ambiente i Vivienda • Departamento de Salud • Departamento de Trabajo • Departamento de Interior, Relaciones Institucionales • Institut Català del Sòl - Reursa
INTEGRALIDAD AMPLIADA: PARTICIPACIÓN DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA GENERALITAT
07 49
1. Evaluación del diagnóstico. Criterios objetivables mediante indicadores de:
• Regresión urbanística i déficit de equipamientos • Problemas demográficos • Problemas económicos, sociales o ambientales • Déficit sociales i urbanos de desarrollo local
2. Evaluación de la propuesta • Programa de Actuaciones • Modelo de gestión • Capacidad financiera municipal
4. Selección • Informe Oficina del Programa • Comisión de Gestión del Fondo • Resolución
PROCESO DE SELECCIÓN DE PROYECTOS 50
AJUSTES DEL PROGRAMA DE BARRIOS 2008-09
Tras 4 años de gestión la Ley de acompañamiento de presupuestos de 2008 incorporó ciertas modificaciones estructurales del Programa de Barrios:
• Creación del Contracte de Barri par los proyectos finalizados
• Creación del Programa de Viles para impulsar proyectos en pueblos de población inferior a 10.000 habitantes
• Limitación a 100 del número de proyectos de barrio activos
51
52
5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS
53
La previsión pública de los déficits directos
La (in)viabilidad de la financiación de suelo
Capacidad inversora y calendario
La obsolescencia de los modelos basados en la vivienda de promoción pública
LA FINANCIACIÓN DE LOS PROGRAMAS
54
La identificación de los interlocutores sociales representativos
El tratamiento de las plataformas de reivindicación
Los procesos participativos de base
Interés general vs. interés de grupo
IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
55
mayor superficie Densificación
masa crítica de población
diversidad de arquitecturas Heterogeneidad comunidades reducidas
lenguajes diversos tipologías normalizadas
nuevos vecinos La sostenibilidad social
no discriminación por rentas
el tejido comercial La sostenibilidad económica
el aparcamiento
EL MODELO URBANÍSTICO DE LOS NUEVOS BARRIOS
56
VIVIENDAS DEL GOVERNADOR: ARQUITECTURA DIVERSA
57
BARRIO DE LA ROMÁNICA, BARBERÀ DEL VALLÈS
58
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DIVERSIDAD PROPUESTAS ARQUITECTÓNICAS
59
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
60
EDIFICIO A2-A3, BARRIO DE VIA TRAJANA
TIPOLOGIAS 3D
TIPOLOGIAS 2D/3D/4D
61
VIA TRAJANA: VISTA AÉREA
62
VIA TRAJANA: URBANIZACIÓN ESPACIO PÚBLICO
63
COLÒNIA CASTELLS, VIVIENDAS SOBRANTES EN 2ª FASE
64
SANT ROC, BADALONA
65
BARRIO DE SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
66
CAN GARCIA, MANLLEU
67
SANT ROC, BADALONA: VISTA BARRIO
68
SANT ROC: RENDER AMPLIACIÓN
ANEXO
70
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN POR PATOLOGÍAS ESTRUCTURALES
71
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: FASES DE GESTIÓN
72
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: DISTRIBUCIÓN BLOQUE
73
VIVIENDAS DEL GOBERNADOR: VISTA AÉREA
74
VIA TRAJANA: FASES DE GESTIÓN
75
VIA TRAJANA: ESTADO INICIAL
76
EL POLVORÍ: FASES DE GESTIÓN
77
EL POLVORÍ: VISTAS AÉREAS ESTADO INICIAL
78
EL POLVORÍ: VISTA AÉREA REMODELACIÓN
79
EL POLVORÍ: BLOQUES SEGUNDA FASE
80
SUDOESTE DE BESÓS: FASES DE GESTIÓN
81
SUDOESTE DE BESÓS: VISTA AÉREA
82
SUDOESTE DE BESÓS: EDIFICIO B1
83
SANT ROC, BADALONA: FASES DE GESTIÓN
84
SANT ROC, BADALONA: VISTA AÉREA
85
SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
86
SANT ROC, BADALONA: OBRA NUEVA
87
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN DERIVADOS DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS
88
PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: FASES DE GESTIÓN
89
PERI III - SECTOR CREU ROJA / VALLPARDA: OBRA NUEVA
90
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: FASES DE GESTIÓN
91
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO A1
92
COLONIA CASTELLS, BARCELONA: EDIFICIO E
93
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: FASES DE GESTIÓN
94
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: ESTADO INICIAL
95
ILLA JUTJATS , SANTA COLOMA DE GRAMENET: OBRA NUEVA
96
VALENTÍ ESCALAS, SANTA COLOMA DE GRAMENET: RENDER ACTUACIÓN
97
PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: VISTA AÉREA
98
PASAJE PEIUS GENER, BADALONA: RENDER ACTUACIÓN
99
CAN GARCIA, MANLLEU
100
CAN GARCIA, MANLLEU: SITUACIÓN NUEVAS ACTUACIONES
100
CAN GARCIA, MANLLEU: EDIFICIO PLAZA LLEVANT
101
BARRIO DEL CARMEL, BARCELONA
102
RIERA BONET, MOLINS DE REI: FASES DE GESTIÓN
103
BARRIO DEL CARMEN, REUS
104
BARRIO DEL CARMEN, REUS BARRIO DEL CARMEN, REUS
BARRIO DEL CARMEN, REUS
105
07
CAN ESPINÓS, GAVÀ
106
CAN ESPINÓS, GAVÀ
107
CAN ESPINÓS, GAVÀ
108
CAN ESPINÓS, GAVÀ
109
CAN ESPINÓS, GAVÀ
110
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
111
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
112
BARRIO DE SAN JAIME, TORTOSA
113
CAN ANGLADA, TERRASSA
ANÀLISI DELS HABITATGES EXISTENTS QUE S’HAN D’ENDERROCAR
OBJECTIU: Quants habitatges
184 habitatges Superfícies dels habitatges
36 habitatges de 50 m2 128 habitatges de 60 m2 20 habitatges de 70 m2
Orígen de la informació: Llicències d’obres
114
ANÀLISI DELS HABITATGES NOUS QUE S’HAN DE CONSTRUIR (1)
UBICACIÓ: A la nova Ordenació que
proposa la MPOUM a l’Av. del Vallès
Polígon 2 Illes 5-6-8-9-10-11
UE-16 a UE-22
CAN ANGLADA, TERRASSA
115
CAN ANGLADA, TERRASSA
QUADRE COMPARATIU DELS HABITATGES A ENDERROCAR I ELS QUE S’HAN DE CONSTRUIR
116
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
117
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
118
POBLE VELL SANT JAUME, SURIA
119
PROGRAMAS DE REMODELACIÓN VINCULADOS A LA GESTIÓN PATRIMONIAL
120
COLONIA SEDÓ: FASES DE GESTIÓN
121
COLONIA SEDÓ: FOTOS ESTADO ACTUAL
122
PUIGNERÓ, SANT BARTOMEU DEL GRAU
123
CALLE OM, BARCELONA
124
CALLE OM, BARCELONA
125
CALLE OM, BARCELONA
126
CALLE OM, BARCELONA
127
Procesos caros, complejos y de alto interés social
Necesidad de reglas del juego claras y viables
Clarifica la interlocución social y la participación ciudadana
Implicación de los presupuestos públicos tanto para subvenciones como para financiación
Garantías de continuidad
Remodelación preventiva
CONCLUSIONES
128