VMAActualiteitendag23maart2017

Afvalstoffenrecht

MrRonLaanAdvocaat

Europese regelgeving & afvalbeleid

www.vandiepen.com

• Richtlijn afvalstoffen (2008/98/EG)

• Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (1013/2006/EG)

• Europese afvalstoffenlijst

• Specifieke richtlijnen over verpakkingen, storten e.d.

• Richtlijn industriële emissies

• Beleid & strategie Europese Commissie

• Europese Hof van Justitie

Nederlandse regelgeving & afvalbeleid

www.vandiepen.com

• Hoofdstuk 10 Wet milieubeheer

• Landelijk Afvalbeheerplan 2

• Straks Landelijk Afvalbeheerplan 3

• Nationaal beleid, zoals specifieke

verontreinigingsnormen bij afvalexport

Trend in regelgeving en beleid

www.vandiepen.com

• Afvaldefinitie blijft onveranderd

• Wel regeling voor bijproduct en einde-afvalfase om

buiten het afvalstoffenregime te vallen

• Milieubelang steeds dominanter ten opzichte van

belang vrije markt

Mededeling commissie circulaire economie

www.vandiepen.com

• Mededeling 2 december 2015

• ‘Maak de cirkel rond – Een EU-actieplan voor de circulaire economie’

• Diverse wetgevingsimpulsen

• Binnenkort publicatie van de VMR over ‘Met recht naar de circulaire economie’

• Op 10 oktober 2017 studiebijeenkomst VMR naar aanleiding van deze publicatie

Wijziging Richtlijn 2008/98

www.vandiepen.com

• Voorstel 2 december 2015 voor wijziging Richtlijn 2008/98

• Onderlinge afstemming definities

• Meer recycling en hergebruik

• Meer harmonisering en vereenvoudiging bij bijproducten en einde-afvalfase

• Scherper op naleving recyclingsdoelen

Trend in jurisprudentie

www.vandiepen.com

• Rechters volgen wetgever ten aanzien van

administratieve verplichtingen bij afvalstoffen

• Rechters houden oog voor onevenredige

handhavingsmaatregelen

• Hof van Justitie op zoek naar evenwicht belang

markt en milieu

Ontwikkeling afvalbegrip

www.vandiepen.com

• Van Arco-arrest Hof van Justitie15 juni 2000 naar

Shell-arrest Hof van Justitie 12 december 2013

• Casuïstische benadering

• Niet-restrictieve uitleg

• Doelstelling en doeltreffendheid van Richtlijn Afvalstoffen

• Alle feiten en omstandigheden

• ‘Aanwijzingen’ uit jurisprudentie

• (Heel) veel rechtspraak

Shell-arrest

www.vandiepen.com

• Zaak C-241/12 en C 242/12 (Shell)

• Prejudiciële uitspraak over afvalbegrip in directe relatie koper-verkoper bij teruglevering van non-conform product

• Koper geen intentie tot ontdoen als afval, wil geld terug.

• Wat doet verkoper met teruggeleverde product in technisch opzicht en op de markt?

• Bij voldoende zekerheid toepassing in de markt en geen aanwijsbare milieurisico’s is geen sprake van afvalstof

Nutrivet-arrest

www.vandiepen.com

• Zaak C-69/15 (Nutrivet)

• Bijlage VII EVOA is het bepalende document ten

opzichte van andere vervoersgegevens

• Indringende betekenis administratieve invulling in

relatie tot milieubelang

• “Rechtsmachtvraag” onbeantwoord

Total Waste Recycling-arrest

www.vandiepen.com

• Zaak C-487/14 (Total Waste Recycling)

• Andere grensovergang dan in kennisgeving

vermeld, is illegale overbrenging afvalstof

• Milieubelang verdisconteerd in belang optimaal

toezicht en controle

Hof Arnhem-Leeuwarden (25-1-2017)

www.vandiepen.com

• ECLI:NL:GHARL:2017:505

• Inzet granulaat als bouwstof betekent niet per definitie

dat geen sprake (meer) is van een afvalstof

• Wel geldt mogelijke vrijstelling voor deze toepassing op

grond van Besluit vrijstellingen stortverbod buiten

inrichtingen

Rechtbank Rotterdam (8-6-2016)

www.vandiepen.com

• ECLI:NL:RBROT:2016:5144

• Kraftzakken van papier met kunststof vallen niet onder papiercode B3020

• Kleurloos opzet is al voldoende voor veroordeling

• Bij strafmaatbepaling: in andere landen wel onder B3020 en bovendien binnenkort wel op de groene lijst geplaatst

Raad van State (3-2-2016)

www.vandiepen.com

• ECLI:NL:RVS:2016:192

• Retourpartijen elektronische apparaten geen afvalstof

• Getoetst aan Shell-arrest

• Consument wil geld terug, gebruik op de markt is voldoende zeker

• Geen aanwijsbaar milieurisico

• In strafrechtelijke handhavingssfeer kent deze zaak een andere uitkomst bij de Hoge Raad (29 maart 2016) - rechtsonzeker!

Rechtbank Zeeland-West-Brabant (24-1-2017)

www.vandiepen.com

• ECLI:NL:RBZWB:2017:288

• Zware gevangenisstraffen ten aanzien van export van ongevaarlijke afvalstoffen

• Opvallend oordeel rechtbank over EVOA ten aanzien van inherente stoorstoffen bij groene-lijstafval B3020: geen enkele verontreiniging toegestaan, behoudens nietjes, paperclips of plastic van een vensterenveloppe

Afdeling bestuursrechtspraak (22 maart 2017)

Vers van de pers

www.vandiepen.com

• 201507839/1/A1

• Bezwaren overheid tegen afvalexport op grond van artikel 12, eerste lid, aanhef onder b en k ten faveure van regeneratie houden geen stand

• Noch strijd met Landelijk afvalbeheerplan, noch met systematiek EVOA

• Regeneratie in Nederland was in casu niet (meer) mogelijk

• Strijd met nationaal beleid en nationale wetgeving niet in verband te brengen met toegestane nuttige toepassing van afvalstoffen in de lidstaat van ontvangst.

Bedankt voor uw belangstelling

Nog vragen?

r.laan@vandiepen.com