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Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
XII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
9 de noviembre de 2012
Lizzie Medrano División de Comercio de Servicios
Introducción
I. Importancia económica de los servicios
II. El Acuerdo General de Comercio de Servicios
1. Estructura, alcance y cobertura
2. Definición del comercio de servicios
3. Obligaciones
4. Disciplinas
III. Negociaciones
Valor añadido de los servicios
en el PIB 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Argentina Brazil Chile Paraguay Uruguay
Agricultura Industria Servicios Fuente: Banco Mundial
* 2009 Chile
Exportaciones mundiales de servicios comerciales 1980-2009
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009
(millardos dólares)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
(Porcentaje)
21%
16%
Porción en total de exportaciones (bienes y servicios
comerciales)
Servicios Comerciales
7.9% crecimiento anual
Bienes: 6.6%
US$3350bn
Fuente: Secretaria de la OMC
Estructura AGCS
Los Artículos marco
(I-XXIX)
Anexos sectoriales
o de política
Listas de Exenciones
de las obligaciones del Artículo II
(NMF)
Listas de compromisos específicos
Alcance
GOBIERNO
Todos los niveles de gobierno
Institutiones no gubernamentales
con facultades delegadas
SERVICIOS Y PROVEDORES DE
SERVICIOS
No los consumidores
Servicios gubernamentales
• Servicios que no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios.
• Por ejemplo: educación pública, bomberos, administración aduanera.
Anexo sobre Transporte Aéreo
No tráfico aéreo
Reparación y mantenimiento de aeronaves
Venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo
Sistemas de reserva informatizados
Si:
Definición: 4 modos de suministro
• Los modos se definen esencialmente sobre la base del origen del proveedor y del consumidor del servicio, además del grado y tipo de presencia territorial que tengan en el momento en que se preste el servicio.
Modo 1 Proveedor no esta presente en el territorio del Miembro Modo 2
Modo 3 Proveedor esta presente el territorio del Miembro Modo 4
Suministro Transfronterizo: Modo 1
Proveedor de
servicios
Consumidor
de servicios
El proveedor de servicios presta
servicio desde el territorio de un
un Miembro
El consumidor recibe el servicio
en el territorio de cualquier otro
Miembro
Consumo en el extranjero: Modo 2
Proveedor
de servicios
Consumidor
de servicios
El consumidor de servicios
Recibe el servicio en el territorio
del proveedor
Consumidor
de servicios
Presencia Comercial: Modo 3
Proveedor
de Servicios
Consumidor
de Servicios
Servicio suministrado
Mediante la presencia comercial
Cualquier tipo de
establecimiento comercial
o profesional
Movimiento de Personas Físicas: Modo 4
Consumidor
de servicios
Servicio prestado
mediante la presencia de
personas físicas de un
Miembro en el territorio
de otro Miembro
* No aplica a personas que traten de acceder el mercado de trabajo ni a medidas
en materia de ciudadanía, residencia o empleo de carácter permanente.
Los sectores
1. Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales)
2. Comunicaciones (de todo tipo)
3. Construcción
4. Distribución
5. Enseñanza
6. Servicios relacionados con el medio ambiente
7. Servicios financieros
8. Servicios sociales y de salud
9. Turismo
10. Servicios de esparcimiento y culturales
11. Transporte (de todo tipo)
12. Otros servicios
Ejercicio
• Médico del país A que ejerce en el país B
• Un residente del país B recibe tratamiento en el país A
• Operador hospitalario del país A con sucursal en el país B
• Telediagnóstico del país A al país B
Dos niveles de obligaciones
Incondicionales
Todos los sectores de servicios
Condicionales
Sectores consignados
en las listas de compromisos específicos
• Trato de la nación-
más-favorecida (NMF)
• Transparencia
• Etc.
• Acceso a Mercado
• Trato Nacional
• Compromisos
Adicionales
Pilar: Trato NMF
Artículo II AGCS:
“…cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país.”
Mejor trato a unos sin extenderlos a otros
Anexo AGCS
Exenciones al trato NMF (Artículo II AGCS)
Art. V y Vbis
Acuerdos de integración económica
Art. VII Acuerdos de reconocimiento mutuo (procedimiento)
Art. XIV y XIVbis
Excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad
Anexo serv. financieros
Medidas cautelares en servicios financieros
Art. X.3 Marrakech
Exenciones en circunstancias exepcionales
Otras obligaciones incondicionales
Transparencia
• Art. III:1,2,4,5
• Publicación de “todas las medidas pertinentes de aplicación general”
• Establecimiento de servicios de información
• Notificación
Reglamentación nacional
• Art. VI:2
• Revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios.
Pregunta
• La Comisión de Servicios Financieros eliminó, a través de una circular administrativa, la prohibición al registro de aseguradoras con capital extranjero.
a. ¿Se debe publicar esta medida?
b. ¿Se puede registrar una aseguradora de un Miembro de la OMC y denegar el registro de otra aseguradora de otro Miembro de la OMC?
Si
NO, el trato favorable debo extenderlo a todos los Miembros de la OMC.
Excepto, si la denegación se justifica bajo una de las excepción al Art. II
Lista de compromisos específicos
• En las Listas se especifica el grado de liberalización que un Miembro concede en un sector determinado.
• Modelo general:
Sector Limitaciones al acceso a los mercados (cuatro modos de suministro)
Art. XVI
Limitaciones al trato nacional (cuatro modos de suministro)
Art. XVII
Compromisos adicionales (opcional)
Art. XVIII
Niveles de compromiso
Discreción para limitar acceso a mercado.
Compromiso se limita a las obligaciones generales
Sin consolidar
Se conserva limitación.
Máximo 60% capital extranjero
Pleno acceso
Ninguna
Limitaciones al acceso a los mercados (Ejemplos disponibles en documento S/L/92)
1. Número de proveedores de servicios*
Ej: Contingentes anuales para enfermeras extranjeras.
2. Valor de los activos o transacciones*
Ej: Filiales de bancos extranjeros limitadas al % de los activos internos totales de todos los bancos.
3. Número de operaciones o la cuantía de producción*
Ej: Restricciones a difusión de películas extranjeras
Limitaciones al acceso a los mercados
4. Número de personas físicas *
Ej: Empleados extranjeros no deben exceder 15% del total
5. Tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta
Ej: Empresas extranjeras deben establecer filiales
6. Limitaciones a la participación de capital extranjero
Ej: Máximo de 49% de capital extranjero
Trato Nacional
① Trato “no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares”.
② “[…] trato formalmente idéntico o formalmente diferente…”
③ Se considerá que el trato es menos favorable si modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparación con los de otro Miembro.
Ejemplos limitaciones al Trato Nacional (Documento S/L/92)
Subsidios discriminatorios u otras medidas fiscales
Prescripciones de nacionalidad y residencia
Prohibiciones de propiedad sobre la tierra
Prescripciones de Transferencia de tecnología
Compromisos Adicionales
• Artículo XVIII: Utilización de normas, títulos de aptitud o licencias.
• Ejemplo: Documento de referencia en el sector de las telecomunicaciones.
Otras obligaciones condicionales
• Art. III:3 – Transparencia
• Art. VIII – Monopolios
• Art. XI:1 – Transacciones corrientes
• Art. XI:2 – Transacciones de capital
• Anexo sobre Telecomunicaciones
• Artículo VI ….
Obligaciones condicionales (cont.) Artículo VI
1. Administración razonable, objetiva e imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios*
3. Normas sobre autorizaciones*
- Facilitar , sin demora, información sobre la situación de la solicitud.
- Autoridades deben informar en un plazo prudencial la decisión de la solicitud.
6. Procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros*
* Sólo en los sectores en los se hayan contraído compromisos específicos.
Obligaciones condicionales
Art. VI – Reglamentación nacional Párrafo 4)
• Disciplinas sobre reglamentación nacional con objeto de asegurarse de que las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios comercio de servicios.
Párrafo 5) • Hasta la entrada en vigor de
las disciplinas, los criterios del párrafo 4 (objetividad, transparencia y necesidad) se aplicarán a todas los nuevas prescripciones* (con la salvedad de las que existían en 1995 y aquellas cuya adopción podía haberse previsto a finales de 1994)
* Pero sólo en la medida en que anulen o menoscaben un compromiso específico
Ejercicio:
Limitación del monto de capital extranjero
Licencia Medio Ambiental
Subsidio contratación local
Prescripciones para el reconocimiento del diploma del ingeniero a cargo
Historia de las negociaciones 1994 - 2001
1994
AGCS
1995-1997 Financieros Marítimo Modo 4 Telecom.
1995 ►
Normas:
Art. VI, X, XIII y XV
2000 ►
Negociación de compromisos específicos
Art. XIX
2001 ► Agenda de Doha para el Desarrollo
Negociaciones en comercio de servicios
1. Compromisos específicos
2. Elaboración de normas – Reglamentación nacional
• Prescripciones y procedimientos títulos de aptitud
• Prescripciones y procedimientos licencias
• Normas técnicas
– Normas AGCS • Salvaguardias
• Compras Gubernamentales
• Subsidios
Historia de negociaciones 2001-2011
2001
Marco de procedimientos
2002
Compromisos Específicos
2005
HK Anexo C
Negociaciones plurilaterales
(complemento)
2011
MC8
Estudiar (…) diversos enfoques
de negociación
• Solicitudes iniciales, Junio 2002 • Ofertas iniciales, Marzo 2003: 71 listas • Ofertas revisadas, Mayo 2005: 31 listas
12.Unión
Europea
13.Noruega
14.Suiza
15.Turquía
16. Israel
17.Pakistan
18.Japón
19.Corea del
Sur
20.Hong
Kong,
China
Verdaderos Amigos de Servicios Octubre 2012
1. Estados
Unidos
2. Canada
3. México
4. Costa Rica
5. Panamá
6. Colombia
7. Perú
8. Chile
9. Australia
10.Nueva
Zelanda
11.Taiwan
NEGOCIACION PLURILATERAL
Posibles elementos
GATS
alcance,
definiciones,
acceso a mercado,
trato nacional
excepciones
Lista Positiva
accesso a Mercado
Lista Negativa
trato nacional
sujeto a excepciones y
reservas
Standstill (status quo) y ratchet
(trinquete)
aplicadas a trato nacional, sujeto a
excepciones y reservas
Herramientas de trabajo Acuerdo plurilateral
1. Usar AGCS como base de trabajo
2. Incluir clausula para la accesión de otros Miembros
3. En principio incluir mecanismo para multilateralizar acuerdo con base en la “masa crítica” que será determinada después.
4. Llevar asuntos del futuro acuerdo a los comites en la OMC (Reglamentación Nacional)
5. Buscar consenso concluir acuerdo como V Acuerdo Plurilateral en la OMC
Plurilateral: No NMF Acuerdo Norma OMC Ejemplo Ventajas Retos
Integración Económica
Art. V AGCS CAFTA TPP? ISA?
• Forma flexible (lista + ó -)
• Acuerdo y aprobación entre Miembros interesados
• Mas alto nivel de ambición
• Podría no incluir todos los mercados interesantes
• Solución de controversias?
Anexo 4 Art. X.9 Acuerdo de Marrakesh - OMC
Acuerdo sobre Contrata-ción Pública
Aplica sólo a los Miembros del acuerdo dentro del marco de la OMC
Aprobación en Conferencia Ministerial de la OMC exclusivamente por consenso*
Plurilateral: NMF
Acuerdo Norma OMC Ejemplo Ventaja Reto
Plurilateral OMC
Servicios Art. XIX AGCS
Servicios Telecommuni-caciones Financieros Bienes Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI)
Acuerdo OMC en el cual todos los Miembros disfrutarían los beneficios
Consenso en DDA?
Ventajas de un Acuerdo en OMC
• Mecanismo eficaz para la solución de controversias
• Transparencia
• Evitar distorciones comerciales
• Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio