acuerdo plan desarrollo

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE

MAPIRIPAN 2008 – 2011

“CON MAPIRIPAN SIEMPRE”

(Acuerdo No 009 de 19 de mayo de 2008)

MARIBEL MAHECHA HERNANDEZALCALDESA MUNICIPAL

Mapiripan, abril de 2008

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE MAPIRIPAN 2008 – 2011


CONCEJO MUNICIPAL

Mesa Directiva

Marco Tulio Gordillo P. PresidenteDorian Toro Rincón. 1º. VicepresidenteDanilo Cabra Forero. 2º. Vicepresidente

Concejales

Alexander Hernández Cadena.Nelson Jovanni Villamil S.

Sandro Prada García.Floresmindo Vargas G.

Nidia Triana Ariza.Orlando Oyuela Urrego.

Jairo Humberto Cuneme J.Luís Norberto Martínez M.

Yolanda Cárdenas Secretaria

Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Con Mapiripan siempre” 2



CONSEJO TERRITORIAL MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

Abel Arias Productores Agropecuarios.Gilma Ramírez Prada Comerciantes.Germán Rico Educadores.Walter Guavita Trabajadores independientes.Mónica A. Espinosa Madres Comunitarias.Néstor F. León Organizaciones Comunitarias.Blanca Marina López Madres Cabeza de Hogar.Mónica Rueda Estudiantes.Justín Montoya Juventudes.Pedro H. Castellanos Comité de Desplazados.Reynaldo Rojas Minorías Indígenas.Emilio Domínguez C. Etnia Afrocolombiana.




GABINETE MUNICIPAL

José Antonio Quintero Secretario de Desarrollo y Proyección Municipal

Darío Bermúdez Murillo Secretario de Gobierno

Jorge Wilson Díaz Montoya Secretario de Hacienda

Johana Jiménez Fuentes Secretaria Social y Régimen Subsidiado




COORDINADOR GENERAL

JOSÉ ANTONIO QUINTEROSecretario de Desarrollo y Proyección Municipal

EQUIPO TÉCNICO DE APOYO

PATRICIA ALFONSO OLAYADirectora

FUNDACION YAALIAKEISY“Donde nace el conocimiento”

MARIO GIOVANNI GALVIS SANCHEZEco. Especialista Gestión y Planificación del Desarrollo Urbano y

Regional

NASLY ADITH TICORA GONZALEZ


Economista


TABLA DE CONTENIDO

EXPOSICION DE MOTIVOS

ACUERDO No 009 de mayo 19 de 2008.

PRIMERA PARTE.MARCO LEGAL, POLITICO Y CONCEPTUAL

1. Marco normativo y realidad del municipio2. Soporte político del plan3. Principios4. Visión estratégica del municipio5. Misión de la administración6. Enfoque programático del plan7. Competencias municipales y gestión de recursos

SEGUNDA PARTE.FORMULACION ESTRATÉGICA DEL PLAN.

1. Objetivo general del Plan.2. Estructura del plan de desarrollo3. Estructura básica del Plan.4. Dimensiones y sectores del desarrollo municipal

Dimensión del desarrollo social y la equidad Sector educaciónSector saludSector Arte y culturaSector Deporte y recreaciónSector Bienestar y desarrollo comunitarioSector Justicia y convivenciaSector defensa y seguridad

Dimensión gestión ambiental y del riesgoSector medio ambienteSector viviendaSector agua potable y saneamiento básicoSector equipamiento urbanoSector gestión del riesgo y atención de desastres


Dimensión del desarrollo económico y competitividadSector transporteSector agropecuarioSector empleoSector colectividadSector eléctricoSector minería

Dimensión institucionalSector gobierno, planeación y desarrollo

5. Programas y subprogramas. Plan Indicativo.

TERCERA PARTE.PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES.

1. Supuestos macroeconómicos y precisiones previas2. Proyección de ingresos y gastos3. Plan financiero4. Plan plurianual de inversiones

CUARTA PARTE.MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN.

1. De los ajustes al plan2. Del ajuste del plan financiero3. De las alianzas estratégicas4. De la ejecución, evaluación y seguimiento del plan


EXPOSICION DE MOTIVOS.

Honorables Concejales:

En acatamiento a las normas constitucionales y legales, en especial la ley 152 de 1994, pongo a consideración de la Corporación, el Proyecto de Acuerdo “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Publicas del Municipio de Mapiripan para el periodo 2008 2011 “Con Mapiripan Siempre”

En medio de las dificultades sociopolíticas por todos conocidas, que tan duramente afectan la estabilidad poblacional y económica del Municipio, y nos colocan en la antesala de una crisis humanitaria, las Instituciones Locales debemos redoblar los esfuerzos para garantizar niveles básicos de Gobernabilidad y la marcha normal de la Administración.

En este esfuerzo conjunto del Concejo y la Alcaldía, el estudio análisis, ajuste y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal constituye el momento clave en la construcción de acuerdos y propósitos comunes, que nos permitan superar diferencias secundarias, en aras de un propósito principal y único: Transformar a Mapiripan en un territorio de paz y de progreso.

Próximo a cumplir apenas los primeros veinte años de vida municipal (Noviembre de 2009), Mapiripan es un novel territorio en construcción, que además de enfrentar las dificultades propias de la inmensa mayoría de los municipios menores del país (limitados recursos propios, alta dependencia de transferencias nacionales, restringida autonomía territorial, etc.) afronta problemáticas específicas de las denominadas “zonas de frontera interior”.

En primer lugar, es una región que no ha logrado su integración vial ni de servicios básicos para el desarrollo económico (Sistema eléctrico, otras energías, servicios a las empresas, conectividad, etc.), lo que la convierte en una región marginal con débil presencia institucional del estado.

Consecuentemente, la imposibilidad de consolidar una base económica lícita, facilita y estimula las actividades asociadas a cultivos ilícitos como prácticamente la única alternativa productiva rentable y económicamente sostenible.

Territorios con las características señaladas, se convierten entonces en los escenarios de los conflictos de origen nacional no resueltos (Conflicto armado, narcotráfico, desplazamiento, reforma agraria, etc.), en los que se sufren las consecuencias, sin tener las Instituciones o las comunidades locales responsabilidad en las causas y con muy limitadas posibilidades de solución o atención a los efectos.


Pero desde la Administración Municipal insistimos: Mapiripan reclama y anhela convertirse en un Territorio de Paz y Progreso, y el Plan de Desarrollo “Con Mapiripan siempre” aspira a sentar las bases del camino a recorrer para lograrlo. Y por eso, no renunciamos a la esperanza, y con igual énfasis señalamos las fortalezas con que contamos y oportunidades que se nos ofrecen.

La extensión y ubicación geoestratégica del territorio, la aptitud de sus suelos, la riqueza ambiental y el empuje de sus gentes, nos convierten en un Municipio con condiciones excepcionales para ofertarle al país y al mundo los productos más demandados en el presente y en el inmediato futuro: Materia prima para agrocombustibles, producción de oxígeno, agua, caucho y maderables, sin descuidar claro está, los aportes esenciales a la producción de alimentos, con base en la agricultura tradicional y la oferta ictiológica de nuestros ríos.

Igual, hacemos parte de uno de los mayores departamentos productores de petróleo, con inmensas posibilidades de aumento en la explotación, frente a lo cual, Mapiripan reclama equidad e inversión prioritaria y compensatoria en el destino de las regalías.

El propio Municipio cuenta dentro de sus límites con algunos prospectos de hidrocarburos, posibilidades que aunque remotas, podrían comenzar a generar dinámicas e impactos inmediatos en nuestro entorno.

Con esta mirada global a nuestro Municipio, el Plan de Desarrollo propone políticas y acciones globalizantes para su accionar en los próximos cuatro años. Al tiempo que se atienden y ejecutan las acciones inmediatas y de corto plazo, formularemos e iniciaremos la ejecución de Planes Integrales, de verdadero alcance Municipal y con visión regional: Plan Vial, Plan de Agua Potable, Agenda Ambiental Municipal, Sistema de Participación Comunitaria, Caracterización de la Producción Agropecuaria, Plan Municipal de Vertimientos, etc.

Señores Concejales:

Dispuestos a atender sus invaluables aportes y recomendaciones, estoy segura de contar con la colaboración necesaria para el exitoso trámite del Proyecto de Acuerdo,

MARIBEL MAHECHA HERNÁNDEZ.Alcaldesa,


Mapiripan, abril de 2008.

CONCEJO MUNICIPAL DE MAPIRIPÁN - META

ACUERDO No. 009 de Mayo 19 de 2008

“Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Municipio de Mapiripan para el período 2008 – 2011

CON MAPIRIPAN SIEMPRE”

El Concejo Municipal de MapiripanEn ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las

conferidas en el artículo 313 de la C.N. y la Ley 152 de 1994,

ACUERDA:

Artículo Primero. Adóptese el Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Municipio de Mapiripan para el período 2008 – 2011 “CON MAPIRIPÁN SIEMPRE” aquí contenido, con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones asignadas al Municipio por la Constitución, la Leyes y las Ordenanzas.

PRIMERA PARTE

MARCO LEGAL, POLÍTICO Y CONCEPTUAL.

1. Marco normativo y realidad del municipio.

Precisos y explícitos mandatos Constituciones y Legales imponen a las administraciones nacionales, departamentales y municipales la formulación de los correspondientes Planes de Desarrollo en los primeros meses de cada período de Gobierno. (Constitución Nacional, artículos 339 y 340, Ley 152 de 1994, Decreto 111 de 1996, etc.)

También es amplia, definida y concreta la reglamentación que fija los limitados recursos y las inmensas responsabilidades directas a cargos de los Gobiernos Municipales, así como la forma como debe coordinar sus acciones con los demás


niveles de la Administración Pública (Departamento y Nación) para que la presencia armónica de todos ellos se traduzca en efectivos avances en material social y económica de las localidades.

Por eso, más allá del simple y rutinario acatamiento de las normas superiores, la construcción y adopción colectiva del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para el Municipio de Mapiripán, quiere convertirse en la oportunidad de construir consenso y unidad de criterios alrededor del análisis e interpretación de la compleja problemática económica, social y política que enfrenta el Municipio.

Mapiripan reclama y anhela convertirse en un Territorio de Paz y Progreso, y el Plan de Desarrollo “Con Mapiripan siempre” aspira a sentar las bases del camino a recorrer para lograrlo.

En medio de la pluralidad étnica y política que enriquece a Mapiripan con múltiples visiones, realidad que reconoce y valora la actual administración, resulta fundamental unificar esfuerzos y voluntades para reclamar de los Gobiernos Nacional y Departamental la atención prioritaria y urgente que requiere el Municipio para neutralizar los factores de violencia y reversar el fenómeno del desplazamiento que de tiempo atrás, y hasta el presente, golpean tan duramente a la población mapiripense.

Reconocer y unificar una interpretación de nuestra cruda realidad, permite a su vez identificar el camino acertado para superar las dificultades y canalizar las oportunidades, demandando de los organismos superiores las intervenciones e inversiones específicas que solucionen de manera eficaz la problemática presente y satisfagan los anhelos de progreso y bienestar futuros que como colombianos y colombianas tenemos derecho a anhelar.

Frente a la limitación de los recursos que administra en forma directa la Alcaldía, agravada por extensión del territorio y la dispersión y vulnerabilidad de su población, también resulta fundamental alcanzar el mayor acuerdo posible sobre las inversiones y proyectos prioritarios a ejecutar con nuestro propio presupuesto, en un ambiente de solidaridad y equidad que permita optimizar el gasto público social del Municipio.

2. Soporte político del Plan.

La validación social y política del Plan de Desarrollo Municipal, se sustenta en un proceso desarrollado en cinco (5) etapas:

En primer término, la aceptación mayoritaria y participativa de la comunidad del municipio que respaldó, mediante el voto programático el programa de gobierno “Con Mapiripán Siempre”, inscrito ante la Registraduría Nacional del Estado Civil.


En segunda instancia, la articulación del Plan de Desarrollo Municipal con las políticas del Plan de Desarrollo Departamental “Unidos Gana el Meta”, y las definidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos".

En tercer lugar el carácter participativo y de concertación con que se consultó a la comunidad en las reuniones de trabajo en las cuales se identificaron y priorizaron tanto las necesidades como las soluciones del área urbana y rural, aspectos que fueron fundamentales en la formulación y ajuste del Plan de Desarrollo Municipal.

En cuarto orden, la socialización del presente documento con el Consejo Municipal de Planeación y el Concejo Municipal, y concepto y aval previos del Consejo de Gobierno, instancias de planificación que entregaron sus conceptos y sugerencias antes de la elaboración de la Versión Final que se trae a la Corporación Edilicia.

Pero sin duda, es el estudio, análisis, debate y enriquecimiento que se surte en el Concejo Municipal la fase en que se consolida la legitimidad política del Plan de Desarrollo, condición esencial para el éxito de su ejecución. 3. Principios.

La formulación, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo como carta guía de la gestión de la Administración Municipal en los próximos cuatro años se sustenta en los siguientes principios:

RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA. Respeto que deben observar las normas que se dicten y las actuaciones de los agentes municipales con respecto a la integridad moral y física de los grupos e individuos, haciendo énfasis especial en lo que se refiere a los grupos humanos con mayor propensión a la vulnerabilidad.

EFICIENCIA Y VALORES ÉTICOS. Se optimizará el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre beneficio y costo que generen sea positiva. Los actos del gobierno municipal estarán guiados por los más sólidos principios y valores éticos donde la honestidad, la imparcialidad, la publicidad serán soporte fundamental de cada una de las acciones que emprenda la administración

PRIORIZACIÓN SOCIAL DE LA INVERSIÓN. Para La consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento del nivel de vida de la población, se tendrá como criterio especial la inversión social.

SOLIDARIDAD y EQUIDAD. Se propiciará la mutua ayuda entre los sectores económicos, las regiones y las comunidades. Los recursos propios y los provenientes del presupuesto nacional y departamental se aplicarán con preferencia a los grupos de población más necesitada propiciando la equidad.


COORDINACIÓN. Las autoridades de planeación municipal garantizarán la debida armonía y coherencia con las demás dependencias e instancias municipales, regionales y departamentales para efectos de la formulación, evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo.

CONTINUIDAD. Para garantizar la eficacia del gasto público y la sostenibilidad de los programas de desarrollo, se priorizará la terminación satisfactoria de proyectos iniciados en administraciones anteriores, y se dará continuidad a políticas que hayan demostrado positivos resultados, aceptados y reconocidos por las comunidades.

AUTONOMÍA. La Administración Municipal ejercerá autónomamente sus funciones y competencias con la única limitación que le imponen la Constitución Nacional y las Leyes, garantizando la colaboración y respeto de otros organismos como el Concejo Municipal y la Personería.

UNIVERSALIDAD. Se velará para que la prestación de los servicios ofrecidos llegue a toda la comunidad, sin discriminación alguna.

CONSISTENCIA. Con el fin de asegurar la estabilidad económica y financiera municipal, los gastos señalados en el Plan de Inversiones serán consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, con observancia de las limitaciones y los cambios de la economía local, regional y nacional.

PARTICIPACIÓN. Durante el proceso de discusión, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo municipal las autoridades velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la Ley.

CRECIMIENTO ECONÓMICO Y RIQUEZA COLECTIVA. Los recursos financieros, técnicos y humanos de los cuales se disponga, se utilizarán buscando que sus efectos se reflejen en el crecimiento económico y se conviertan en soporte de la equidad social, riqueza colectiva y del desarrollo de las potencialidades del ser humano. Las políticas económicas serán producto de la concertación con el sector privado, el Departamento y la Nación.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. Para posibilitar el desarrollo socioeconómico en armonía con el medio ambiente, el Municipio incorporará en sus estrategias, programas y proyectos, las acciones pertinentes para sostener la oferta de bienes y servicios ambientales, con el fin de mitigar al máximo los daños que estos puedan derivar. Todos los proyectos que se inscriban en el banco de proyectos, tendrán su respectivo análisis de impacto y beneficio ambiental.

CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS. Se promoverá la participación ciudadana en el control de la gestión pública, se comunicarán con


claridad y veracidad los procesos, resultados e impactos de las políticas y se mantendrá una interlocución permanente con la ciudadanía.

4. Visión estratégica del Municipio.

Teniendo como eje central el bienestar del Ser Humano, en el año 2011, Mapiripan será reconocido en el contexto departamental y nacional como un municipio pacífico, trabajador y próspero; generador de un desarrollo armónico y ambientalmente responsable, con su territorio efectivamente integrado al resto del país como creador y receptor de los beneficios derivados del progreso general del Meta y de Colombia.

5. Misión de la Administración.

Cumplir estrictamente las responsabilidades y ejercer autónomamente las competencias asignadas a los Gobiernos Municipales de una manera eficiente y eficaz, recuperando la gobernabilidad y la presencia institucional en todo el territorio del Municipio, con base en la confianza en la Administración Municipal originada en el pulcro y transparente manejo de lo público.

Mejorar los indicadores sociales, económicos y ambientales como contribución al rescate de la convivencia pacífica, consolidando la identidad mapiripense, potenciando las fortalezas de sus dirigentes, líderes, comunidades organizadas y actores del desarrollo

La gestión de programas, proyectos e inversiones específicas y estructurales ante organismos de nivel superior constituye estrategia central de la acción municipal en los próximos cuatro años, único mecanismo viable para superar la debilidad financiera del municipio y garantía para una efectiva integración de Mapiripan al desarrollo vial, energético, económico, social y político del Departamento y del País.

6. Enfoque Programático del Plan.

El Plan de Desarrollo “Con Mapiripan Siempre” se formula combinando elementos esenciales de los enfoques poblacional y de garantía de derechos, necesidad evidente frente a la crisis poblacional y humanitaria que enfrenta el Municipio.

Bajo el enfoque poblacional del desarrollo, “el ser humano se constituye en objeto y sujeto de las acciones del desarrollo y, por consiguiente, en eje central de los procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones públicas. Este enfoque permite dar tratamiento especial a las variables relacionadas con el desarrollo humano sostenible en los diferentes momentos del ciclo vital de los individuos y de la familia; los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad –niños, niñas, adolescentes, adolescentes gestantes, adultos mayores, personas en condición pobreza y/o de desplazamiento, grupos étnicos, entre otros; y aquellas orientadas a


eliminar toda forma de exclusión a través del reconocimiento de la diversidad étnica, la promoción, la concertación y la participación de los diferentes grupos poblacionales en la planificación.”1 Al tiempo que, acatando el espíritu de la Constitución de 1991, bajo el enfoque de garantía de derechos, “corresponde a todas las autoridades del Estado, de un lado, garantizar el ejercicio de los derechos humanos, con prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y de otro, la restitución de los derechos que han sido vulnerados. Gestionar lo público desde un enfoque de garantía de derechos es partir del reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del proceso de desarrollo, que integra los estándares y principios de los derechos humanos –universalidad, exigibilidad, integralidad y participación,…”.2

En consecuencia, todo acto de gobierno estará orientado hacia la búsqueda de mejorar las condiciones de vida de los pobladores de Mapiripán, la gestión se caracterizará por dar prioridad a todas aquellas iniciativas planteadas por la comunidad y recogidas en el programa de gobierno, a los requerimientos y necesidades de los grupos poblacionales, con enfoque en el individuo y la condición de su grupo poblacional.

Especial consideración y atención tendrán tres grupos poblacionales del Municipio, a saber:

La población indígena, doblemente vulnerable por su condición de minoría étnica y de extrema pobreza, expuestas al fuego cruzado de un conflicto armado que transforma sus territorios ancestrales en escenarios de guerra.

La población en condición o en riesgo de desplazamiento, para quienes la prevención y la restitución de derechos, la Corte Constitucional viene demandando el mayor compromiso estatal posible.

La niñez, la infancia y la adolescencia, soporte y futuro del desarrollo sostenible, núcleos alrededor de los cuales se vienen fijando las grandes metas del progreso nacional y mundial.

Acogiendo la nueva Ley de Infancia, los lineamientos del D.N.P. y las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación, los Derechos Fundamentales a la Existencia, al Desarrollo, a la Ciudadanía y a la Protección, junto con sus respectivos objetivos de política (Todos vivos, todos saludables, ninguno sin familia, ninguno desnutrido, todos con educación, todos jugando, todos capaces de manejar afectos y emociones, todos participando, ninguno sin registro, etc.) constituyen enfoques y acciones prioritarios, inmersos en los objetivos, programas y subprogramas del presente Plan de Desarrollo, ubicados al interior de los respectivos Sectores de Inversión Pública con que se elabora el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Indicativo.

1 ? DNP.- ESAP El proceso de planificación en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 – 2011, pág. 11 ss. Bogotá, 2007.

2 Ibid.


Especial importancia tendrán las actividades en beneficio de la Infancia y la Adolescencia, en la formulación y ejecución del Plan Territorial de Salud.Las anteriores consideraciones son la base del Plan de Desarrollo, y enmarcan el quehacer de la presente administración, reflejado en los programas sectoriales que se presentan en las siguientes dimensiones, cuyas estrategias de acción se desarrollarán con criterios de multirelacionamiento sectorial.

7. Competencias municipales y gestión de recursos.

Para la formulación del Componente Estratégico del Plan, resulta indispensable extraer del Documento Diagnóstico Municipal, Anexo al presente Plan y que hace parte integral del mismo, la siguiente síntesis institucional del Municipio:

En su condición de municipio NO certificado en educación, la competencia directa en el sector se circunscribe a la eficaz administración de los recursos SGP asignados para alimentación escolar y calidad educativa, debiendo centrar los esfuerzos en la concertación y gestión de proyectos puntuales con el Departamento y el Nivel Nacional.

Como municipio NO certificado en salud, le compete al municipio dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias: Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado; formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio y vigilar la calidad del agua potable. Es claro que el funcionamiento y la prestación efectiva, oportuna y de calidad de los servicios le compete a las EPS S contratadas, la ESE Solución Salud como subcontratista y a la Secretaria de Salud del Meta, responsable directa de la atención a vinculados y la atención NO POS. La supervisión y control del Sistema, concentrará entonces la atención del Gobierno Municipal.

Mapiripan, municipio socio fundador de la Empresa de Servicios Públicos del Meta EDESA S.A. se encuentra rezagado en la inversión y en el funcionamiento con cobertura y calidad de los servicios operados por el ente departamental (Agua potable, alcantarillado y aseo). Las nuevas políticas para el Sector (Ley 1156 Bolsa Única de Recursos y Plan Departamentales de Aguas del Meta) deberán dar respuesta en los años inmediatos a este componente del Desarrollo Territorial.

En el marco de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia, (Ley del menor y las recientes normas del SGP, ley 1176) el Municipio de Mapiripan adopta y prioriza sus propias líneas de trabajo integral, articulando y concertando las acciones e intervenciones municipales a favor de estos grupos etáreos, con las Políticas Departamental y Nacional lideradas por ICBF.

Dada la importancia de los recursos percibidos por el Departamento del Meta

por regalías del petróleo, prioritariamente orientadas a educación, salud, agua potable y saneamiento básico, se hace necesario concentrar esfuerzos y


acciones en gestión para canalizar recursos de regalías con criterios de prioridad y equidad social hacia el Municipio.

SEGUNDA PARTE

FORMULACIÓN ESTRATÉGICA.

1. Objetivo General del Plan de Desarrollo.

Propiciar la paz, velar por el desprotegido con perspectiva de derechos étnicos, de género y de infancia, y armonizar la convivencia entre los que tienen y los que no tienen nada, integrando las redes humanas, recomponiendo los valores éticos, morales y la pulcritud pública; fundamentados en los principios de equidad, solidaridad, respeto y transparencia para alcanzar el más alto sentido de pertenencia y compromiso con el desarrollo municipal y regional.

Consolidar y proyectar a Mapiripan como territorio laborioso y progresista, con bienestar social y responsabilidad ambiental, efectivamente integrado al desarrollo sub.-regional, regional y nacional, comprometiendo la vinculación directa de los entes Departamentales y Nacionales, e Internacionales si fuesen del caso.

2. Estructura General del Plan de Desarrollo.

Establecido el objetivo general del Plan, el componente estratégico se formula con base en una estructura de cuatro (4) niveles, así:

Primer Nivel: Dimensiones Estratégicas del Desarrollo Municipal. Dimensión del Desarrollo Social y la equidad. Dimensión ambiental y gestión del riesgo. Dimensión del Desarrollo Económico. Dimensión Institucional.

Segundo Nivel: Sectores de Inversión Pública.Se establecen al interior de cada Dimensión, en un total de 19, Que inician con Educación y terminan con Gobierno.

Tercer Nivel: Programas.Concretan y fijan las metas de resultados con que se alcanzarán los objetivos específicos de cada uno de los sectores.

Cuarto Nivel: Subprogramas.Especifican las metas de producto con que se alcanzarán las metas de resultado fijadas para cada Programa.


Para la programación presupuestal, cada uno de los proyectos a ejecutar se inscribirá en el Banco de Programas y Proyectos previa clasificación dentro de la estructura del Plan de Desarrollo, en forma tal que se garantice la pertinencia del proyecto específico.

Se identifican y programan financieramente los Proyectos considerados estratégicos y prioritarios para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.

3. Estructura Básica del Plan de Desarrollo.

La estructura básica del plan en los dos primeros niveles (dimensiones y sectores de inversión) se describen en la Tabla Nº 1 Estructura básica del plan.

TABLA Nº 1 ESTRUCTURA BÁSICA DEL PLAN

DIMENSIONES SECTORES DE INVERSIÓN PÚBLICA

1. Dimensión del desarrollo social y la equidad

1.1. Educación1.2 Salud1.3 Arte y cultura1.4 Deporte y recreación1.5 Bienestar y desarrollo comunitario1.6 Justicia y convivencia1.7 Defensa y seguridad

2. Dimensión ambiental y gestión del riesgo

2.1 Medio ambiente2.2. Vivienda2.3. Agua potable y saneamiento básico2.4. Equipamiento urbano2.5 Gestión del riesgo

3. Desarrollo económico

3.1. Trasporte3.2. Agropecuario3.3. Empleo3.4. Conectividad3.5. Eléctrico3.6. minería

4. Desarrollo institucional 4.1. Gobierno, planeación y desarrollo

4. Dimensiones y sectores del Desarrollo Municipal.


El Plan de Desarrollo se concibe como un todo, partiendo de la articulación de cuatro (4) dimensiones estratégicas para el desarrollo local, cada una de las cuales contribuye con un porcentaje determinado al logro del Objetivo General del Plan de Desarrollo Municipal.

Dimensión del desarrollo social y la equidad.

Objetivo Estratégico de la dimensión.

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Mapiripan, promoviendo equidad y la inclusión social con los grupos más vulnerables.

Sector Educación.

Estrategias del sector.

Gestión y coordinación interinstitucional ante la Secretaría de Educación del Meta, Presidencia de la República (Acción Social, Programa JUNTOS), el SENA, el ICBF, el MEN, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Protección Social y demás organismos regionales y nacionales con responsabilidades educativas directas o indirectas, que asegure la oferta del servicio, el acceso y permanencia de la población al sistema educativo.

Actualización y universalización de las bases de datos del SISBEN y de matrícula en las instituciones educativas para garantizar la asignación de recursos SGP a las instituciones educativas para calidad – gratuidad.

Coordinación, complementación y apalancamiento de recursos propios para alimentación escolar y calidad educativa con programas e inversiones de otros organismos.

Gestión, coordinación y concurrencia con recursos propios a programas e inversiones de entes departamentales y nacionales que contribuyan a la ampliación de cobertura, ampliación y mejoramiento de infraestructura y dotación, modernización y pertinencia educativa, con énfasis en la diversificación de la educación media y su articulación con la educación superior.

Promoción, capacitación y desarrollo de organizaciones sociales, étnicas, estudiantiles y de padres de familia, generando espacios de análisis y fortaleciendo su participación activa de la comunidad en la planeación, ejecución y control social de los proyectos del sector.

Promover, gestionar y concurrir a la puesta en marcha de los acuerdos y conclusiones de la Mesa de Concertación educativa promovida por el MEN en Villavicencio en el año 2004.


Promoción, gestión y apoyo para el acceso de bachilleres mapiripenses (indígenas y no indígenas) a los cupos preferentes para grupos étnicos y municipios menores en las Universidades Oficiales, en especial la Universidad de los Llanos, la ESAP y la Universidad Nacional.

Gestión y apoyo a bachilleres mapiripenses para que accedan a los créditos educativos para educación superior del Departamento del Meta y el ICETEX.

Objetivos específicos del Sector Educación.

Ampliar la cobertura en la población en edad escolar.Mejorar la calidad educativa y aumentar su pertinencia al entorno étnico y social.Fomentar la educación de adultos y el acceso a la educación superior.Sector Salud.


Gestión y coordinación interinstitucional ante la Secretaría de Salud del Meta, Ministerio de Protección Social y demás organismos regionales y nacionales con responsabilidades en salud directas o indirectas, que asegure el acceso oportuno y con calidad la población al los servicios de salud en todos los niveles.Actualización, depuración y universalización de las bases de datos del SISBEN como sustento técnico para demandar equidad territorial en la asignación de recursos.

Promoción, capacitación y desarrollo de organizaciones sociales, étnicas, y de usuarios de salud, generando espacios de análisis y fortaleciendo su participación activa de la comunidad en la planeación, ejecución y control social de los proyectos del sector salud.

Organización y funcionamiento del Consejo Territorial Municipal de Seguridad Social en Salud como instrumento de coordinación y seguimiento.

Objetivos específicos del Sector.

Aumentar la cobertura del régimen subsidiado en salud.Actualizar, depurar y universalizar la base de datos SISBEN.Asegurar la calidad y la oportunidad en la prestación de servicios.Garantizar la Atención a la población no cubierta y eventos NO POS.Promocionar la afiliación al régimen contributivo en salud.Diagnosticar, formular y ejecutar el Plan de Salud Territorial (PAB)

Arte y Cultura.

Estrategias del sector


Transformar toda actividad o proyecto cultural en un instrumento de convivencia, generador de valores de paz.

Propiciar la construcción de un sueño colectivo de Municipio como núcleo de la construcción de la identidad mapiripense.

Gestión y coordinación interinstitucional ante el Ministerio y el Instituto Departamental de Cultura y demás organismos regionales y nacionales con responsabilidades directas o indirectas en el sector, para inscribir al Municipio en sus programas y proyectos.

Apoyo a la formulación y desarrollo de los Planes de Vida y Desarrollo de las Comunidades Indígenas como eje de su rescate y consolidación cultural.

Promover y apoyar la proyección cultural las Instituciones Educativas hacia la comunidad mapiripense, la subregión y el departamento.


Construcción de identidad mapiripense.Rescate y fomento de expresiones artísticas y culturales.Proyección cultural del Municipio.Estimular la cultura como instrumento de convivencia.

Deporte y recreación.


Transformar toda actividad o proyecto deportivo en un instrumento de convivencia, generador de valores de paz.

Gestión y coordinación interinstitucional ante el Idermeta, Ligas, Coldeportes y demás organismos regionales y nacionales con responsabilidades directas o indirectas en el sector, para inscribir al Municipio en sus programas y proyectos.

Promover y apoyar la proyección deportiva de los deportistas mapiripenses hacia la subregión y el departamento.


Fomento del deporte y la recreación.Aprovechamiento del tiempo libre.Proyección deportiva del Municipio.


Deporte y convivencia.

Sector bienestar y desarrollo comunitario


Gestión y coordinación interinstitucional ante el Ministerio del Interior, la ONIC, la Defensoría del Pueblo, la Secretaría de Salud, la Secretaría Social (Programa Casabe) y demás organismos y entidades regionales y nacionales con responsabilidades directas o indirectas en el sector, para inscribir al Municipio en sus programas y proyectos.

Promover y apoyar la actualización y ejecución de los Planes de Vida de las Comunidades Indígenas.

Promoción y fortalecimiento de las organizaciones sociales para el empoderamiento y la autogestión en la garantía de sus derechos.


Autogestión y desarrollo de las comunidades indígenas.Asistencia alimentaria a grupos vulnerables.Equidad de género y mujer cabeza de familia.Discapacidad y adulto mayor.Promoción y protección de DD.HH.Fortalecimiento de las organizaciones y la participación ciudadana.

Programas y subprogramas:


Gestionar el fortalecimiento de la estructura jurídica del Municipio impulsando la aplicación de los principios de pronta y cumplida justicia.

Promover y apoyar el fortalecimiento de mecanismos alternativos para la resolución pacifica de conflictos y la capacidad de respuesta ciudadana a las diversas manifestaciones conflictivas y de violencia que afectan del Municipio

Desarrollo de la democracia participativa mediante el fortalecimiento de espacios de deliberación, el acceso ciudadano a información, capacitación y organización con énfasis en los escenarios locales.


Coordinación y gestión interinstitucional entre las diferentes entidades para atender los asuntos de emergencias, de policía y orden público.

Contribución a la consolidación de relaciones sociales solidarias, pacíficas y de respeto a la convivencia en las comunidades mediante acciones de prevención y atención temprana de situaciones conflictivas.

Gestión y coordinación interinstitucional ante el Ministerio del Interior y la Justicia, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía y demás organismos y entidades regionales y nacionales con responsabilidades directas o indirectas en el sector, para demandar la atención prioritaria que demanda el Municipio.


Prevención al desplazamiento forzado.Mecanismos alternativos de justicia en equidad.Fortalecimiento del sector.

Sector defensa y seguridad

Estrategia del sector

Articular la administración municipal a las políticas planes y programas de seguridad social establecidos por las autoridades competentes.


Cofinanciar y participar de manera propositiva con los planes y programas de seguridad con perspectiva de convivencia y garantía de derechos.

Dimensión Gestión ambiental y del riesgo.

Objetivo Estratégico.

Conservar la biodiversidad, las aguas y los suelos.

Sector medio ambiente.



Gestión y coordinación interinstitucional ante la Cormacarena y la Gerencia Ambiental del Departamento para focalizar sus programas en el Municipio.

Gestión ante el Ministerio del Medio Ambiente para vincular al Municipio el Programa de Familias Guarda Bosques.

Protección y saneamiento de resguardos indígenas.


Manejo integral de cuencas hidrográficas.Conservación y protección de la biodiversidad.Uso racional de los recursos naturales.

Sector Vivienda.


Gestión y coordinación interinstitucional ante el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, Banco Agrario, Cofrem y Gerencia de Vivienda del Meta para insertar y priorizar el Municipio de Mapiripan en los programas y proyectos de Vivienda de Interés Social Prioritaria, con énfasis en la garantía de derechos a la población desplazada.

Apalancar con recursos propios los proyectos de las diversas entidades.

Promover y apoyar actividades productivas con grupos especialmente vulnerables de la población que les faciliten el ahorro (aporte) mínimo obligatorio.


Disminuir el déficit cuantitativo de vivienda.Disminuir el déficit cualitativo de vivienda.Gestión y coordinación para legalización de propiedad.

Sector agua potable y saneamiento básico.


Gestión y coordinación interinstitucional ante el Ministerio del Medio Ambiente, Cormacarena y EDESA SA Esp para priorizar la inclusión del Municipio de


Mapiripan en el Plan de Aguas Departamental y Saneamiento y demás inversiones en servicios públicos de la Gobernación.

Estricta destinación de los recursos propios en Protección de Fuentes de Agua y SGP Agua Potable, colocándolos como contrapartida para apalancar inversiones significativas que garanticen soluciones integrales.


Aumentar la cobertura del servicio de agua potable.Aumentar la cobertura del servicio de alcantarillado.Aumentar la cobertura del servicio de aseo.

Sector equipamiento urbano


Priorización de la inversión municipal y a apalancamiento de recursos de financiación. Apropiación colectiva del equipamiento para su conservación.


Conservación, mejoramiento, ampliación y construcción del equipamiento urbano

Sector gestión del riesgo y atención de desastres.


Identificar y caracterizar los factores de riesgo. Sensibilización social para la prevención de riesgos identificados. Fortalecimiento institucional para la prevención del desastre

Objetivos específicos del sector.

Identificación y sensibilización control social del riesgo.

Capacidad de respuesta municipal al desastre.

Dimensión del desarrollo económico y competitividad.

Objetivo Estratégico.


Impulsar y consolidar una base productiva lícita, alrededor de las cadenas y alianzas productivas para la elaboración de agro combustibles, caucho y maderables, protegiendo la seguridad alimentaria y la economía campesina, la biodiversidad y la calidad de los suelos.

Sector transporte.


Gestión de recursos y apalancamiento financiero a proyectos de inversión.Promoción y ejecución de convenios Inter.-administrativos.


Integración vial con el departamento.Sostenibilidad y mejoramiento de la Integración fluvial.Integración vial intra-municipal. Sostenibilidad y mejoramiento del transporte aéreo.

Sector agropecuario.


Acompañamiento institucional a proyectos de gran plantación.Promoción de la responsabilidad social, ambiental y alimentaria en los proyectos de gran plantación.

Fomento y protección a la economía campesina con asistencia técnica y gestión financiera.

Asociar la economía campesina a la seguridad alimentaria local, departamental y nacional.


Promoción y consolidación de la palma de aceite y la caña de azúcar.Promoción y consolidación de caucho y maderables.Promoción y fomento de la economía campesina asociada a la seguridad alimentaria

Sector empleo



Promoción de la mano de obra local y regional en las nuevas actividades económicas.

Capacitación laboral y en generación de empresas.Objetivos específicos del sector

Generación de nuevas fuentes de empleoReducción de barreras al créditoEstimulo al emprendimiento y la generación de empresa

Sector conectividad


Convenios interadministrativos para aumentar la oferta de plataformas de acceso

Objetivos del sector

Integración virtual del Municipio para una economía globalizadaModernización de plataformas tecnológicas de la administración municipalIncrementar la accesibilidad a las TIC

Sector Eléctrico


Seguimiento a los estudios de factibilidad que desarrolla el IPSE para el cumplimiento de los compromisos del consejo comunitario del 29 de marzo de 2003

Gestión ante CAFAZNI y el Ministerio de Minas para la financiación del proyecto a través de EMSA o Electro Guaviare.

Inversión prioritaria de recursos propios para el mantenimiento y operación de plantas en áreas no interconectadas

Objetivos del sector

Gestionar la construcción y operación del sistema de Inter. Conexión eléctrica como proyecto estratégico del municipioGarantizar la sostenibilidad de las plantas que atienden áreas no interconectadasMantener y ampliar el sistema de alumbrado público

Sector Minería



Acuerdos y convenios con entidades y empresas del sector vinculadas a la región.

Divulgación y apropiación social de la actividad.

Objetivos específicos del sector

Acompañamiento institucional y social a las labores de exploración Difusión de información confiable y oportunaVinculación de mano de obra local

Dimensión Institucional. Objetivo Estratégico.

Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de la Administración Municipal, adecuándola a la misión institucional y a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo, en un entorno de transparencia, participación y control social.

Sector Gobierno, planeación y desarrollo


Gestión y coordinación interinstitucional ante la ESAP, la Secretaría de Planeación Departamental, el DNP, la Federación de Municipios y demás organismos y entidades con responsabilidades en el sector, para insertar y priorizar el Municipio de Mapiripan en los programas y proyectos de Desarrollo Institucional Municipal. Implementar la modernización administrativa del Municipio, transformando y creando los cargos y dependencias que arrojen los estudios previos.

Dotación de soportes tecnológicos que permitan incorporar la evaluación, el control y la calidad como práctica cotidianas en la gestión pública municipal.

Construir la línea base de la caracterización socio económica del Municipio a partir de nuevos estudios e investigaciones


Adecuación institucional.Capacitación y bienestar del recurso humano.


Soporte tecnológico para el control de calidad.Desarrollar estudios e investigaciones para mejorar la gestión municipal

5. Programas y subprogramas.

La formulación programática para cada dimensión y sector del Plan de Desarrollo, sus metas de productos y de resultados, los indicadores a utilizar, y el peso % de cada nivel en el nivel precedente, hasta ahora establecidos, se resumen en el Cuadro No. 1 Plan Indicativo anexo, que se incorpora y hace parte integral del presente Plan de Desarrollo.

TERCERA PARTE.

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

El Plan Plurianual de Inversiones se formula a partir de las conclusiones generales del Diagnóstico y Proyecciones Financieras contenidas en el Documento Diagnóstico Anexo, consolidando en los siguientes tres (3) componentes:

1. Supuestos macroeconómicos y precisiones previas. (Tabla 2)

Contiene las metas de inflación del Banco de la República, las recientes modificaciones introducidas al Sistema General de Participaciones, los cambios al funcionamiento del Concejo Municipal, categoría del Municipio y demás elementos informativos necesarios para analizar la proyección de ingresos y gastos.

2. Proyección de Ingresos y Gastos. (Cuadro No. 2)

Permite visualizar para el período del Plan 2008-2011 la proyección de ingresos corrientes, al igual que los ingresos de capital y con destinación específicas de obligatoria inversión. Estos últimos, constituyen una de las información básicas para la elaboración del Plan Financiero.

Para la Proyección de los Gastos de Funcionamiento del Nivel Central y otros gastos de funcionamiento, se proyectaron las normas legales de obligatorio cumplimiento (Transferencias a Concejo y Personería) y se aplicó un tope de gastos de funcionamiento del nivel central equivalente al 70% de los I.C.L.D, en forma tal que se genere un mayor ahorro corriente destinado a inversión

No aplicar el límite del 80% permite mejorar los indicadores de desempeño que repercutirán en estímulos por transferencias, sin que se limite el funcionamiento normal de la Administración Municipal, aprovechando las modificaciones al S.G.P.


Que elevaron al 42% los recursos de Propósito General que se pueden destinar libremente.

3. Plan Financiero. (Cuadro No. 3)

Siguiendo las recomendaciones metodológicas del D.N.P. se construye el Plan Financiero proyectado a las cuatro vigencias presupuestales 2008 – 2011, lo cual se permite establecer los techos presupuestales de inversión forzosa y de libre inversión, precisando igualmente la fuente que los origina.

4. Plan Plurianual de Inversiones PPI. (Cuadro No. 4)

Contiene el Plan Plurianual propiamente dicho, asignando a cada Sector y/o Programa de Inversión las partidas anuales, según la fuente de financiación.

En ella se precisan las diversas fuentes de destinación específica (SGP, Fosyga, ETESA, Sobretasas, etc), diferenciadas de los recursos de libre inversión.

Estos recursos de libre inversión, constituyen el margen real de decisión autónoma del Municipio sobre la destinación de la inversión, según prioridades y concepción política del desarrollo. Se proyectan algunas cifras por distribuir, cuya asignación por programa o subprograma, se establecerá posteriormente, en función del avance de los estudios y proyectos específicos y las gestiones de cofinanciación.

Con excepción de la Cofinanciación del Departamento para aseguramiento en el Régimen Subsidiado de Salud, no se proyectan estos recursos, pese a la importancia estratégica de esta fuente en el Plan, como quiera que su concreción depende del éxito de la gestión adelantada.

Tampoco se prevén recursos del Crédito, en espera a que mejoren los condiciones del entorno político y social del Municipio para que los Bancos viabilicen eventuales solicitudes.

CUARTA PARTE.

MECANISMOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

1. De los ajustes al plan.


El presente plan de desarrollo se ajustará conforme con la ley, cuando surjan circunstancias que modifiquen las dinámicas del desarrollo, cuando se formulen nuevos programas del orden departamental y nacional y oferta de recursos del nivel departamental, nacional y organismos internacionales de cooperación no previstos en el presente plan.2. Plan financiero:

Con base en las metas indicativas que determinan las inversiones para el periodo comprendido entre el primero de enero del año 2008 y 31 de diciembre del 20011, el plan financiero y el plan plurianual de inversiones se ajustaran conforme con la ley, según el comportamiento real de los ingresos y gastos efectivos.

3. De las alianzas estratégicas:

La administración municipal en los términos de la ley, podrá a través de convenios realizar alianzas estratégicas con el sector privado, ONGs, organismos internacionales y/o entidades oficiales del orden nacional, departamental o municipal, que consideren necesarios para la ejecución del presente plan de desarrollo.

4. De la ejecución, evaluación y seguimiento del plan:

En cumplimiento de lo dispuesto en la ley 152 de 1994 cada secretaría, una vez aprobado el presente plan, prepararán dentro del mes siguiente el correspondiente plan de acción complementando los indicadores que metodológicamente permitan evaluar los productos, resultados e impactos de los programas y subprogramas.

La evaluación deberá realizarse por lo menos una vez al año y será presentada al Concejo Municipal y al consejo territorial de planeación.

Artículo Segundo: Autorizase por el término de tres (3) meses a la Alcaldesa Municipal de Mapiripán para efectuar en el Presupuesto de Rentas y Gastos de la vigencia fiscal de 2008 los ajustes y modificaciones requeridas, con el único objetivo de articular y concordar el Presupuesto con el Plan de Desarrollo adoptado.

Artículo Tercero: El presente acuerdo rige a partir de su sanción y publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el acuerdo nº 011 de mayo 15 de 2004.

Dado en Mapiripán a los 19 días del mes de mayo de 2008


Marco Tulio Gordillo P.Presidente

Yolanda CárdenasSecretaria


acuerdo plan desarrollo

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