Administração pública 1

Administração pública

Um mapa mental sobre Gestão Pública.

Administração pública é, em sentidoprático ou subjetivo, o conjunto de órgãos,serviços e agentes do Estado, bem como dasdemais pessoas coletivas públicas (taiscomo as autarquias locais) que asseguram asatisfação das necessidades coletivasvariadas, tais como a segurança, a cultura, asaúde e o bem estar das populações.

A administração pública é o conjunto dasnormas, leis e funções desempenhadas paraorganizar a administração do Estado emtodas as suas instâncias.[1]

A Administração Pública tem comoprincipal objetivo o interesse público,seguindo os princípios constitucionais dalegalidade, impessoalidade, moralidade,publicidade e eficiência.

Uma pessoa empregada na administração pública diz-se servidor público ou funcionário público.Como área de estudo é uma subárea da Administração, enfocando o desenvolvimento e sistematização deconhecimentos administrativos no âmbito das organizações públicas, tendo surgido há mais de um século. Um dospioneiros da Administração pública foi Woodrow Wilson.[2]

NomenclaturaO estudo da nomenclatura prospera do sentido de inserir a origem e fundamentos dos termos no contexto do direitona esfera da Administração Pública. São indicadas por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello duas versões para aorigem do vocábulo administração. A primeira é que esta vem de ad (preposição) mais ministro, mais are (verbo),que significa servir, executar; já a segunda indica que, vem de ad manus trahere, que envolve ideia de direção ougestão. Nas duas hipóteses, há o sentido de relação de subordinação, de hierarquia. O mesmo autor demonstra que apalavra administrar significa não só prestar serviço, executá-lo, como também dirigir, governar, exercer a vontadecom o objetivo de obter um resultado útil; até em sentido vulgar, administrar quer dizer traçar um programa de açãoe executá-lo. A administração pública deve estar voltada para atender as necessidades e os direitos da sociedade, poisum Estado não consegue sobreviver sem planejamento e o tal deve ser sistematizado pelos membros que estão àfrente da administração pública de cada país.

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Aspecto objetivo e subjetivoA administração pública é conceituada com base em dois aspectos: objetivo (também chamado material oufuncional) e subjetivo (também chamado formal ou orgânico):[3] [4]

• Sentido objetivo, material ou funcional: a administração pública é a atividade concreta e imediata que o Estadodesenvolve para a consecução dos interesses coletivos, sob regime jurídico de direito público.

Neste sentido, a administração pública compreende atividades de intervenção, de fomento, o serviço público e opoder de polícia.• Sentido subjetivo, formal ou orgânico: a administração pública é o conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e

agentes, aos quais a lei atribui o exercício da função administrativa do Estado.Neste sentido, a administração pública pode ser direta, quando composta pelos entes federados (União, Estados,Municípios e DF), ou indireta, quando composta por entidades autárquicas, fundacionais, sociedades de economiamista e empresas públicas.

Gestor públicoO gestor público tem como função gerir, administrar de forma ética, técnica e transparente a coisa pública, seja estaórgãos, departamentos ou políticas públicas visando o bem comum da comunidade a que se destina e emconsonância com as normas legais e administrativas vigentes.Nos dias atuais o papel do gestor público na administração das necessidades públicas vem a maximizar e aperfeiçoaras demandas que faz-se necessário para alcançar uma gama de objetivos estabelecidos pelos órgãos governamentais,respaldando também os anseios da comunidade onde está inserida.

ModelosNa Europa, existem basicamente quatro modelos de gestão da administração pública, o modelo nórdico (Dinamarca,Finlândia, Suécia e Países Baixos), o modelo anglo-saxão (Reino Unido e Irlanda), o modelo renano ou continental(Áustria, Bélgica, França, Alemanha e Luxemburgo) e o modelo mediterrâneo (Grécia, Itália, Portugal e Espanha).Fora da Europa, países de colônia inglesa quase em sua totalidade adotam o modelo anglo-saxão. Na América Latinaa preferência é o modelo mediterrâneo, a exemplo do Brasil. NaÁsia, especialmente no Japão e na Coreia do Suladotam um modelo semelhante ao renano e ao mediterrâneo.

Modelo mediterrâneoO modelo mediterrâneo é mais focado no sistema de carreira, se caracteriza pelo baixo status do funcionalismo, forteintervenção da política na administração e níveis elevados de proteção ao emprego.

Modelo nórdico e anglo-saxãoO modelo nórdico e anglo-saxão são semelhantes com algumas diferenças, é mais focado no sistema de emprego,adota o alto status do funcionalismo público, baixa intervenção da política na administração, níveis elevados deempregabilidade e seguro-desempregro. Em relação aos níveis de emprego, os modelos nórdico e anglo-saxãoapresentam níveis elevados, sendo o nórdico melhor para a redução das desigualdades. No caso nórdico, é adotadauma alta descentralização e independência dos serviços (modelo de agência).

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Modelo renano ou continentalO modelo renano apresenta um meio termo, adota elevado status do funcionalismo público com alta interferência desindicatos, que são considerados uma categoria especial.[5]

Sistema de carreira e sistema de empregoA tabela abaixo mostra as diferenças entre o sistema de carreira e o sistema de emprego:

Sistema de carreira Sistema de emprego

Legislação estatutária Legislação de direito privado

Procedimento formal de ingresso da carreira Procedimento informal de ingresso da carreira

Ênfase na habilitação literária Ênfase na experiência profissional

Estabilidade Rotatividade (foco no contrato)

Promoções reservadas Promoções abertas

Remuneração por estatuto Remuneração por contrato (acordo coletivo)

Progressão salarial Sem progressão salarial

Foco na lealdade, nos procedimentos e na objetividade Foco nos resultados e no desempenho

Seguridade específica Seguridade igual ao do setor privado

Participação de sindicatos regulamentada Participação de sindicatos da mesma forma do direito privado

No BrasilA administração no Brasil aconteceu de três formas, sendo a primeira na época do Império; a administração públicapatrimonialista, tendo o patrimônio do soberano se confundindo com do Estado, o monarca nomeava os nobres paraexercer cargos políticos. Esta fase é marcada pelo nepotismo e grande corrupção no serviço público, indo até aConstituição de 1934. Já na Era Vargas, houve a administração pública burocrática, com a finalidade combater acorrupção e o nepotismo, orientando-se pelos princípios da profissionalização, da ideia de carreira, da hierarquiafuncional, da impessoalidade, do formalismo, características do poder racional legal. Atualmente, há uma transiçãopara a administração pública gerencial, a qual busca a otimização e expansão dos serviços públicos, visando aredução dos custos e o aumento da efetividade e eficiência dos serviços prestados aos cidadãos.[6]

CarreirasDentro da organização da Administração Pública do Brasil, integram o Poder Executivo Federal diversas carreirasestruturadas de servidores públicos, entre elas as de:• Auditoria (Receita Federal, Previdência Social e Ministério do Trabalho);• Ciclo de Gestão (Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, Analistas de Orçamento e

Planejamento, Técnico do IPEA, Analista de Finanças e Controle);• Diplomacia (Diplomata, Oficial de Chancelaria e Assistente de Chancelaria);• Militares (Forças Armadas);• Regulação Federal (Especialista em Regulação e (Analista Administrativo das Agências Reguladoras Federais -

ANATEL, ANCINE, ANEEL, ANP, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANVISA, ANS e ANA).• Segurança Pública (cargos de Policial Rodoviário Federal, Delegado, Perito Criminal, Papiloscopista, Escrivão e

Agente da Polícia Federal e Analista de Informações da ABIN)• Supervisão do Mercado Financeiro e de Capitais (Analista do Banco Central do Brasil, Analistas e Inspetor da

CVM, Analista da SUSEP).• Infraestrutura - carreira de Analista de Infraestrutura e cargo isolado de Especialista em Infraestrutura sênior.

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Há, ainda, os servidores não estruturados em carreiras (integrantes do Plano de Classificação de Cargos de 1970),temporários, empregados públicos e terceirizados via convênio.

Administração direta e indiretaAdministração direta é aquela composta por órgãos públicos ligados diretamente ao poder central, federal, estadualou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios, secretarias, além dos órgãos subordinados.Não possuem personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são realizadasdiretamente através do orçamento da referida esfera. Caracterizam-se pela desconcentração administrativa, que éuma distribuição interna de competências, sem a delegação a uma pessoa jurídica diversa.Administração indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomiaadministrativa e cujas despesas são realizadas através de orçamento próprio. São exemplos as autarquias, fundações,empresas públicas e sociedades de economia mista. A administração indireta caracteriza-se pela descentralizaçãoadministrativa, ou seja, a competência é distribuída de uma pessoa jurídica para outra.[7]

São essas as características das entidades pertencentes à administração indireta:[8]

Autarquias: serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receitapróprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,gestão administrativa e financeira descentralizada;Fundação pública: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito publico, sem fins lucrativos, criada emvirtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ouentidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos dedireção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes;Empresa pública: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capitalexclusivo da União, criado por lei específica para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado aexercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formasadmitidas em direito;Conforme dispõe o art 5º do Decreto-Lei nº 900, de 1969: Desde que a maioria do capital votante permaneça depropriedade da União, será admitida, no capital da Empresa Pública, a participação de outras pessoas jurídicas dedireito público interno, bem como de entidades da Administração Indireta da União, dos Estados, Distrito Federal eMunicípios.Sociedades de economia mista: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para aexploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam emsua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.[9]

Empresas controladas pelo Poder Público podem ou não compor a Administração Indireta, dependendo de suacriação ter sido ou não autorizada por lei. Existem subsidiárias que são controladas pelo Estado, de forma indireta, enão são sociedades de economia mista, pois não decorreram de autorização legislativa. No caso das que não foramcriadas após autorização legislativa, elas só se submetem às derrogações do direito privado quando sejaexpressamente previsto por lei ou pela Constituição Federal de 1988, como neste exemplo: "Art. 37. XII, CF - aproibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poderpúblico".

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Agências reguladoras e executivasAs agências executivas e reguladoras fazem parte da administração pública indireta, são pessoas jurídicas de direitopúblico interno e consideradas como autarquias especiais. Sua principal função é o controle de pessoas privadasincumbidas da prestação de serviços públicos, sob o regime de concessão ou permissão.Agências reguladorasAs agências reguladoras são autarquias de regime especial, que regulam as atividades econômicas desenvolvidaspelo setor privado. Tais agências têm poder de polícia, podendo aplicar sanções. Possuem certa independência emrelação ao Poder Executivo, motivo pelo são chamadas de "autarquias de regime especial". Nota-se que aConstituição Federal faz referência a "órgão regulador", não utilizando o termo "agência reguladora". Sendo"autarquias de regime especial", tais agências detêm prerrogativas especiais relacionadas à ampliação de suaautonomia gerencial, administrativa e financeira. Embora tenham função normativa, não podem editar atosnormativas primários (leis e similares), mas tão somente atos secundários (instruções normativas).[10]

Sua função é regular a prestação de serviços públicos, organizar e fiscalizar esses serviços a serem prestados porconcessionárias ou permissionárias, com o objetivo garantir o direito do usuário ao serviço público de qualidade.Não há muitas diferenças em relação à tradicional autarquia, a não ser uma maior autonomia financeira eadministrativa, além de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.Essas entidades podem ter as seguintes finalidades básicas:• fiscalizar serviços públicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ);• fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);• regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econômicas (ANP);• exercer atividades típicas de estado (ANVS, ANVISA]] e ANS]]).Agências executivasSão pessoas jurídicas de direito público ou privado, ou até mesmo órgãos públicos, integrantes da AdministraçãoPública Direta ou Indireta, que podem celebrar contrato de gestão com objetivo de reduzir custos, otimizar eaperfeiçoar a prestação de serviços públicos.O poder público poderá qualificar como agências executivas as autarquias e fundações públicas que com eleentabulem um contrato de gestão (CF, art. 37, § 8º) e atendam a outros requisitos previstos na Lei 9.649/1998 (art.51). O contrato de gestão celebrado com o Poder Público possibilita a ampliação da autonomia gerencial,orçamentária e financeira das entidades da Administração Indireta. Tem por objeto a fixação de metas dedesempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a cumpri-las, nos prazos acordados. Celebrado oprecitado contrato, o reconhecimento à respectiva autarquia ou fundação pública como agência executiva éconcretizado por decreto. Se a entidade autárquica ou fundacional descumprir as exigências previstas na lei e nocontrato de gestão, poderá ocorrer sua desqualificação, também por meio de decreto.[10]

Seu objetivo principal é a execução de atividades administrativas. Nelas há uma autonomia financeira eadministrativa ainda maior. São requisitos para transformar uma autarquia ou fundação em uma agência executiva:• tenham planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;•• tenham celebrado contrato de gestão com o ministério supervisor.Podemos citar como exemplos como agências executivas o INMETRO (uma autarquia) e a ABIN (apesar de ter otermo "agência" em seu nome, não é uma autarquia, mas um órgão público).[11]

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PortugalA Administração Pública Portuguesa pode ser categorizada em três grandes grupos, de acordo com a sua relação como Governo:•• Administração direta do Estado•• Administração indireta do Estado•• Administração autônoma

Administração direta do EstadoA administração direta do Estado reúne todos os órgãos, serviços e agentes do Estado que visam à satisfação dasnecessidades coletivas. Este grupo pode ser divido em:• Serviços centrais - serviços com competência em todo o território nacional (exemplo: Direção-Geral de

Administração Interna);• Serviços periféricos - serviços regionais com zona de ação limitada a uma parcela do território nacional (exemplo:

Direção Regional de Educação do Algarve).

Administração indireta do EstadoA administração indireta do Estado constitui o segundo grupo e reúne as entidades públicas dotadas de personalidadejurídica e autonomia administrativa e financeira. Por prosseguir objectivos do Estado, entram na categoria deadministração pública, mas por serem conseguidos por entidades distintas do Estado diz-se que é "administraçãoindireta". Cada uma das entidades deste grupo está associada a um ministério, que se designa por "ministério datutela". Este grupo pode ser subdividido nos seguintes grupos:• Serviços personalizados - pessoas coletivas de natureza institucional dotadas de personalidade jurídica (exemplos:

Instituto Nacional de Estatística e Laboratório Nacional de Engenharia Civil);• Fundos personalizados - pessoas coletivas de direito público, instituídas por ato do poder público, com natureza

patrimonial (exemplo: Serviços Sociais da Polícia de Segurança Pública);• Entidades públicas empresariais - pessoas coletivas de natureza empresarial, com fim lucrativo, que visam a

prestação de bens ou serviços de interesse público, com total capital do Estado (exemplos: Hospital de SantaMaria e Hospital Geral de Santo António).

Administração autónomaA administração autónoma constitui o terceiro e último grupo, reunindo as entidades que prosseguem interessespróprios das pessoas que as constituem e que definem autonomamente e com independência a sua orientação eatividade. Estas entidades podem ser subdivididas em três categorias:• Administração regional (autónoma) - copia a organização das administrações direta e indireta do Estado,

aplicando-a a uma região autónoma (exemplos: Administração Regional dos Açores e Administração Regional daMadeira);

• Administração local (autónoma) - copia a organização das administrações direta e indireta do Estado, aplicando-aa um nível local (exemplos: Município do Porto e Freguesia de Alcântara);

• Associações públicas - pessoas coletivas de natureza associativa criadas pelo poder público para assegurar aprossecução dos interesses não lucrativos pertencentes a um grupo de pessoas que se organizam para a suaprossecução (exemplo: Ordem dos Engenheiros).

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Ligações externas• TCU - Tribunal de Contas da União [12]

• Minuta de Antreprojeto de nova Lei Orgânica da Administração Pública [13]

• Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) [14]

• Estudo Comparado de Regimes de Emprego Público em Países Europeus [15]

[1] BARLACH, Bruna. Administração pública - objetivos, formas e funções (http:/ / www. fontedosaber. com/ administracao/administracao-publica. html). Acesso em 17 de junho de 2013.

[2] FARAH, Marta Ferreira Santos. Administração pública e políticas públicas. Rev. Adm. Pública, Rio de Janeiro, v. 45, n. 3, June 2011 .Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122011000300011&lng=en&nrm=iso>. access on 05 Feb.2013. http:/ / dx. doi. org/ 10. 1590/ S0034-76122011000300011.

[3][3] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.[4][4] MORAES, Alexandre de.[5] http:/ / www. scielo. br/ pdf/ rap/ v42n1/ a04v42n1. pdf[6][6] BONAVIDES, Paulo, 2010. A evolução constitucional do Brasil: estudos avançados, vol.14.[7] TAKEDA, Tatiana. Diferenciando a Administração Direta da Indireta (http:/ / jornal. jurid. com. br/ materias/ noticias/

diferenciando-administracao-direta-indireta). Acesso em 17.jun.2013.[8][8] GRANJEIRO, José Wilson.[9] Decreto-Lei 200/67, art. 5º. (http:/ / www. planalto. gov. br/ ccivil_03/ decreto-lei/ del0200. htm)[10] TESSEROLI, Professor. Agências executivas e agências reguladoras (http:/ / www. professortesseroli. com. br/ servicos_detail.

php?id_servicos=109). Acesso em 17.jun.2013.[11] CARVALHO FILHO, José dos Santos.[12] http:/ / www. tcu. gov. br[13] http:/ / www. planejamento. gov. br/ secretarias/ upload/ Arquivos/ seges/ comissao_jur/ arquivos/ 090729_seges_Arq_leiOrganica. pdf[14] http:/ / www. enap. gov. br/[15] http:/ / www. dgaep. gov. pt/ upload/ homepage/ Relatoriofinal. pdf

Fontes e Editores da Página 8

Fontes e Editores da PáginaAdministração pública  Fonte: http://pt.wikipedia.org/w/index.php?oldid=36632288  Contribuidores: AdriAg, Adriana.barbosarj, Alta Foz, Ana Laura, Becar, Bigs, Bitolado,Carinhadesacocheio, Corredeiras, Douglas Telpis Ferrante, Eduardofeld, Faustino.F, Filipetricolor, Gaf.arq, Garrido, GiuseppeVicentini, Gmasili, Gunnex, HVL, Hugo lopes, Jabukaman,Jeferson, Joaopchagas2, Jsobral, Leandrosalvador, Luiza Teles, Lunan, Luís Felipe Braga, Manequinho, Mauriciors, Maurício I, Max51, Maxtremus, Methuselah, NH, Neko, Nice poa, OS2Warp,PauloHenrique, Pauloacbjr, Pietro Roveri, QuarkAWB, Rei-artur, Ricadito, RichardDG1972, Roberto Cruz, Rodrigo Tetsuo Argenton, San.nosbor, Spmoura, Tijolo Elétrico, Vanthorn,Viniciusmc, Vitor Mazuco, Yanguas, Zoldyick, 104 edições anónimas

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