administración pública provincial y municipal los municipios
TRANSCRIPT
Administración Pública Provincial y Municipal
*UNSAM
Los Municipios
*Municipios
* Constitución Nacional El articulo 5 menciona que cada provincia puede dictar su
propia constitución y asegure tres cosas: a) administración de justicia, b) regimen municipal y c) educación primaria.
El artículo 123 establece que se debe asegurar la autonomía municipal. (Potestad para regirse mediante normas y gobierno propio).
En la AUTUNOMIA precisa las dimensiones a definir: Institucional: facultades para dictar su propia carta orgánica
“CL”
Político: elegir sus propias autoridades
Administrativo: potestades para gestionar obras y servicios
Económico Financiero: potestades para obtener recursos y gestionar gastos
*Municipios
* Autonomía y competenciasoAvances desde el municipio
•Límites a la radicación de grandes cadenas
comerciales
•Regulaciones locales que exceden lo edilicio (Cyber)
•Intervención en temas de índole privada oAvances sobre el municipio desde otros niveles
• Bs As 95 deroga todos los estatutos del personal
municipal
• 2001 San Luis procura dividir ala capital en
jurisdicciones
• 2000 Bs As y 2002 Santa Fe limitan la habilitación de
grandes superficies comerciales
*Municipios
*Constituciones ProvincialesCriterios Cuantitativos (centros poblados con más de n
pobladores)
La Pampa y Neuquén 500
Formosa y Santa Cruz 1.000
San Juan 2.000
Jujuy 3.000
Criterios Cualitativos (en ningún caso mencionan un mínimo)
Buenos Aires y Mendoza (ser partidos o departamentos)
Chaco y Tucumán (centro de población o urbano)
San Luis (comunidad natural con relaciones de vecindad)
*Municipios
*Constituciones Provinciales
Criterios Mixtos (definen cualitativamente y fijan mínimos de
población)
Catamarca y Chubut 500
Corrientes 1.000
Entre Ríos y Salta 1.500
Córdoba, Río Negro, Sgo. del Estero y T.del Fuego
2.000
Santa Fe, 10.000
Ausencia de Criterio (hablan del municipio pero no lo
describen)
La Rioja y Misiones
*Municipios
Debates sobre su caracterización
“Comunidad Natural”
“Relación de Vecindad”
“Relaciones de convivencia”
“Agrupación de individuos”
“Entidad”
El Municipio tiene un origen histórico y no natural
No ha existido siempre
Sus características son y han sido diferentes a lo largo del tiempo
Se puede prescindir de la proximidad física
Abordar encadenamientos urbanos como metrópolis o comarcas
“El Municipio es esencialmente órgano de la democracia local y proveedor de servicios”
Passalacqua
*Municipios
1.165
1.086
Aprox 300
El Total de Gobiernos Locales Argentinos rondaría los 2.600
Fuente: Iturburu Mónica
*Municipios
* Institucional
* Formas y requisitos para crear un municipio
* Ley orgánica anterior a la CP que se contrapone en los requisitos
*Distintas delimitaciones territoriales
*Demográfica
*Casos: La Matanza, Córdoba, La Pampa y Río Negro
* Formación de metrópolis
*Concentración en Capitales
* Infra municipalismo y formación de Comarcas
*Fiscal
*Responde en parte a la situación de sus residentes (Ramon Lista 85% NBI)
*Grado de descentralización del gasto (San Luis 11% con GPC bajo – Neuquén GPC alto 60% de los recursos coparticiados)
Heterogeneidades
*Municipios
*Gobiernos con status municipal
*En su mayor parte se compone de un ejecutivo unipersonal y un legislativo colegiado
*Resto de gobiernos locales
*Predominio de cuerpos colegiados en los que sus miembros asumen la totalidad de las funciones
*Una fracción muy pequeña de juntas o comisiones, una sola persona asume el poder
*Autorización de parte del HCD
*En la mayor parte de los casos es solo una formalidad e incluso aseguran la mitad más uno al partido del Intendente. Gobernabilidad versus representatividad.
*Es unánime la elección del intendente por voto popular
Poder Ejecutivo Municipal
*Municipios
*Estructura Orgánica
*Superación del patrimonialismo - burocratización
*Estructuras dinámicas (solo requieren autorización del HCD para cargos de ley como tesorero o jefe de compras)
*Ascensos en la estructura basados en la antigüedad (ascensos o descensos del nivel como premio o castigo)
*Distribución funcional de tareas. Mayor tamaño mayores funciones mayor complejidad
*Nueva Agenda Municipal
*Agente de promoción económica, vinculación del los sistemas educativo y productivo
*Medio ambiente, salud, seguridad y resolución alternativa de conflictos
*Gobernanza
*ONG, empresarios, grupo de vecinos o individuos
La Administración Pública Municipal APM
*El presupuesto Municipal
*Fuentes de Ingresos Propios
*ABL
* Inspección de seguridad e higiene
*Tasa vial (inmuebles fuera del área urbana)
*Control de marcas y señales
*Regalías
*Contribuciones por mejoras
*Excepcionalmente Impuestos 2.1% de los recursos totales (Inmobiliario Ch F S SC y TF)
*1974 participación 1990 coparticipación
*Fuentes de la Provincia
*Fuentes de la Nación
*Municipios
*Municipios
Deterioro en la obtención de ingresos propios
Mayor Importancia de las Transferencias Nac y Prov
Incremento de las Transferencias de Capital
Recursos Propios
*Municipios
M/(N+P) = 7.5%Gastos CorrientesEn miles de pesos
Transferencias N o P=
Gasto Condicionado =
Menos Autonomía
Desproporción Recursos / Funciones
DescentralizaciónFormal e Informal
Gastos en Salarios
Part de Bs y Ss Tercerización 90’
Bajo mantenimientoDe infraestructura
*Municipios
*RRHH Municipales Caracteristicas y composición
* Intensiva y escasa tecnología / Tercerización en grandes y medianos
*Crecimiento relativo Adm. y envejecimiento resto
*Baja calificación general excepto Prof. y técnicos
*Escalafones con bajo grado de cumplimiento excepto en prebendas
*El escalafón tiende a no ser diferenciado salvo los que asumen tareas de salud o educación
* Ingreso por vinculo con el equipo de gobierno
*Sistema de remuneraciones complejo (adicionales)
*El manejo de personal y los planes como herramienta de control político del PEM
*El resto de los poderes
*Poder Legislativo
*Honorable Concejo Deliberante (concilium / asamblea)
*Sancionar “ordenanzas” normas o reglamentos administrativos y luego asimiladas a Leyes
*El 99% cuenta con cuerpo legislativo y se estima la existencia de 10.000 concejales
*La representatividad es variada de 200 habitantes Nq a 74.000 en La Matanza
*Poder Judicial
*Si bien es potestad de la Nación y las Provincias, algunos municipios se involucran en
*La Justicia de Paz, de Faltas y la Resolución alternativa de conflictos
*Municipios
Cinco situaciones típicas – tres de expansiones simples
En la clase III, una jurisdicción local comprende una aglomeración o parte de aglomeración, pero no campo abierto. En esta clase se pueden distinguir solamente dos tipos. Una jurisdicción local de esta clase no puede sino comprender, o bien g) una y sólo una aglomeración entera, o bien h) parte de una y sólo una aglomeración.