administraciÓn pÚblica y burocracia · el contexto, el análisis sociológico de las formas de...

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y BUROCRACIA

MGP. Freddy E. Aliendre España

2016

1 MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

Contenido

1. ¿Qué es la Administración Pública?

2. Max Weber y la Burocracia

3. Disfunciones de la Burocracia

4. Críticas al Modelo Burocrático

5. Burocracia más allá de Weber

6. Burocracia y teoría de las organizaciones

7. Burocracia y modernización


1. ¿Qué es la Administración Pública?

AD MINISTRARE

A SERVIR

Toda actividad pública o privada ordenada para alcanzar fines.

PROCESO: Prever, organizar, mandar, coordinar, controlar (Fayol).

Acción de Planificar, manejar, coordinar, dirigir, decidir, controlar para alcanzar metas (Koontz).

Es la ACTIVIDAD por la cual se obtienen resultados a través de esfuerzo y cooperación.

Dirección de un Organismo Social. Habilidad de coordinar.

Conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos con el fin de regular la productividad del esfuerzo humano y asegurar una mejor utilización de los recursos disponibles.


ADMINISTRACION PUBLICA

Desde un punto de vista material, se entiende

más bien la actividad administrativa, o sea, la

actividad de este organismo considerado en

sus problemas de gestión y de existencia

propia, tanto en sus relaciones con otros

organismos semejantes como con los

particulares para asegurar la ejecución de su

misión (procesos).

Desde un punto de vista formal, se

entiende a la entidad que administra, o

sea, al organismo público que ha

recibido del poder político la

competencia y los medios necesarios

para la satisfacción de los intereses

generales (estructura).

¿Qué es la Administración Pública?


ADMINISTRACION PUBLICA

Estado: Organización política administrativa que rige los destinos de la humanidad, brinda bienes y servicios.

COMO PROCESO

Conjunto de tareas para administrar el Estado. Gobierno en Acción

Proceso de definir objetivos, formular planes y políticas, se crean entidades, se movilizan energías y utilizan recursos. Está ligado a la política.

Cumplimiento de la política pública. Ley en acción

COMO ESTRUCTURA

Conjunto de instituciones que realizan los fines del Estado.

Conjunto de organizaciones para la provisión de bienes y servicios públicos.

Instrumento del Gobierno para cumplir sus fines y funciones


FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Función Objetivo

Política Contribuir a la legitimación del poder Posibilitar el desarrollo de derechos democráticos.

Económica

Desarrollar políticas económicas. Contribuir al funcionamiento del mercado. Satisfacer las necesidades individuales.

Administrativa

Política exterior: relación sociedad-entorno. Política interior: relación ciudadanos-grupos sociales. Política administrativa: garantizar prestaciones y recursos. Política social: integración e igualdad social, democratización de las estructuras...


1.3. Funciones del Estado a través de las

administraciones públicas

Reglamentación de las relaciones entre una sociedad y su entorno; ello significa como mínimo aseguramiento de las fronteras del sistema frente al exterior (seguridad exterior)... pertenece a este punto todo el extenso ámbito de las relaciones internacionales.

Reglamentación de las relaciones entre los miembros del sistema, y ello tanto entre los individuos como entre los grupos (orden interno).

Aseguramiento de la capacidad de acción del sistema político-administrativo, sobre todo garantizando el abastecimiento de los recursos necesarios...

Prestaciones de abastecimiento y servicios...

Conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos; tales objetivos pueden ser, entre otros: integración nacional, igualdad social, democratización, así como también crecimiento económico, mejora de la salud pública o elevación del nivel educativo".


1.4. Administración Pública y Burocracia

Uno de los modelos de administración diseñados y aplicados con mayor frecuencia al Gobierno, es el modelo burocrático.

Si el Estado es la Sociedad (racional) políticamente organizada, y que el ejercicio del poder por el Gobierno se expresa en leyes, y a la vez, él mismo está limitado por las leyes, existe una correlación con la burocracia, modelo basado en la racionalidad expresada en normas y procesos en búsqueda de la eficiencia, respeto a la autoridad y la meritocracia.



Bureau: Oficina; cratos: poder. El poder que tienen quienes trabajan en las oficinas públicas.

El fenómeno burocrático es un fenómeno histórico íntimamente vinculado con el desarrollo del Estado.

Surge en la época que aparecen formas de organización complejas, cuando el Estado crea y necesita de una administración, por consiguiente de una institución nueva.

El desarrollo histórico de la burocracia se debe a un proceso de centralización en el ejercicio del poder político.



La burocracia como estructura centralizada se caracteriza por su jerarquización, en donde los cargos, roles y funciones de sus componentes se desenvuelven dentro de ciertos límites formales establecidos por mecanismos legales y por normas de ejecución.

Esta jerarquización de roles y funciones, más o menos especializada, otorga a la burocracia una imagen de “racionalidad” aparente que se sustenta en técnicas y métodos rígidos de “arriba a abajo”.


2. Max Weber y la Burocracia

Max Weber (1864-1920) economista y sociólogo alemán, a través de su estudio de las civilizaciones desarrolló el concepto moderno de Burocracia refutando, criticando y ampliando las apreciaciones de Marx.

Weber dice tres cosas en contra del marxismo:

a) La historia y los esquemas de desarrollo de cualquier país nunca son monocausales. Es decir, no son determinados ni en primera ni en última instancia por un solo factor, sea cual sea.

b) La historia no tiene un sentido predeterminado, es decir, nadie puede decir hacia dónde va una sociedad. Los conflictos sociales obedecen a choques de racionalidades de los actores que muchas veces no desean y casi siempre los sorprende.

c) En cuanto al protestantismo, Weber demuestra en su célebre "Ética protestante y capitalismo" que la religión no es ninguna superestructura pasiva destinada a traducir los cambios económicos de la estructura.


2. Max Weber y la Burocracia .

La administración burocrática significa la dominación gracias al saber.

Modelo de organización expresión de la racionalidad, sinónimo de eficiencia.

Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social.

Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir.

Max Weber fue el primero en estudiar sistemáticamente la burocracia, y señala:


“La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación con ella.


Max Weber



“Existen, en principio, zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, organizadas por normas, por leyes o por regulaciones administrativas.

Hay principios de jerarquía de cargos y de niveles de autoridad graduada que suponen un sistema de subordinación firmemente organizado, en el cual existe una supervisión de los funcionarios inferiores por los superiores.

La administración del cargo moderno se basa en documentos escritos, que se conservan en archivos;

La administración de un cargo presupone, en general, una preparación profunda y experta”.

WEBER:


La burocracia concebida por Max Weber se basa en:

La formalización (tanto de las normas como de los procedimientos),

La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad).

Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que Weber llama “la racionalidad formal”, origen del “orden legítimo” que han de establecer las normas jurídicas.

Según Weber. Se quiere des individualizar el trabajo, "profesionalizarlo", separarlo de los rasgos individuales de quien desempeña esas actividades, crear puestos de trabajo como "cargos" con obligaciones y derechos independientes de las características individuales de quienes los desempeñan.




La burocracia tiene un conjunto de características específicas y otras de detalle que, en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones públicas como en las privadas. Por eso, en el fondo, la oposición entre empresa pública y privada es el producto de situaciones y preferencias de orden político e ideológico y no técnico; porque para ambas entidades burocráticas se aplican las mismas técnicas que son propias en todo sistema de administración.

WEBER:


2.1. Orígenes de la Burocracia

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.

La burocracia, como base del sistema

moderno de producción tuvo su origen en

los cambios religiosos ocurridos después

del Renacimiento.



El sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales ("ética protestante“): el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que permite la reinversión de excedentes, en vez de consumirlos en símbolos materiales.

El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de cambios religiosos.

Las semejanzas entre el protestantismo y el capitalismo son impresionantes



PROTESTANTISMO

RACIONALIDAD

CAPITALISMO

CIENCIA

MODERNA

BUROCRACIA



Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia: 1. El desarrollo de una economía monetaria. 2. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las

tareas administrativas del Estado moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas;

3. la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.

Cuando los sistemas sociales crecieron, las grandes empresas pasaron a producir en masa, acabando a las pequeñas, estas requieren obtener control y una mayor previsión respecto a su funcionamiento.


En su interés por el análisis histórico-comparativo de la evolución del pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto, el análisis sociológico de las formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este análisis se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y Sociedad.

Su análisis forma parte de su sociología de las formas de dominio. Weber estudia el cambio histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con sus características de racionalidad moderna y ordenación burocrática de los organismos claves en el todo social.

Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su “clase en el poder” o “clase dominante”.

2.2. Burocracia y Poder



Weber distingue 3 tipos de sociedad: a.La sociedad tradicional, predominan

características patriarcales y hereditarias (familia)

b.La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas (los ídolos históricos, los “héroes”)

c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines (grandes empresas, estados modernos)



A cada tipo de SOCIEDAD corresponde

un tipo de AUTORIDAD

SOCIEDAD

TRADICIONAL CARISMÁTICA LEGAL

AUTORIDAD

TRADICIONAL CARISMÁTICA

LEGAL



La autoridad representa PODER

institucionalizado y oficializado.

Autoridad = probabilidad de que una orden sea

obedecida.

Poder implica el potencial para ejercer influencia sobre otras personas.

La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, la autoridad es legítima cuando es

aceptada

Dominación significa que la voluntad manifiesta del «dominador» influye la conducta de los otros



Weber insiste en que todo está permeado por la cultura, ya que son las creencias las que legitiman el ejercicio del poder y tales creencias existen tanto en la mente del dominador como en la del dominado y determinan la relativa estabilidad de la dominación. Así, Weber establece una tipología de autoridad basándose no en los tipos de poder usados, sino en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados líder y de

los subordinados. La dominación requiere un aparato

administrativo, cuando la dominación se ejerce sobre

un número de personas y un vasto territorio, necesita

personal administrativo para ejecutar las órdenes y

servir como punto de unión entre el gobernante y los

gobernados.



Autoridad Tradicional = no racional, patriarcal, creencia en el pasado eterno

Dos formas de aparato administrativo:

1. Forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores del “Señor” y dependen económicamente de él.

2. Forma feudal: los funcionarios, son aliados prestándole un juramento de fidelidad. Disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del “Señor” su remuneración y subsistencia.



Autoridad Carismática = Influencia de la personalidad y del liderazgo.

Poder sin base racional, no delegable.

Legitimización deviene de la devoción

Aparato Administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales. El personal administrativo es seleccionado según la confianza que el líder deposite en los subordinados. Si el subordinado deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.



Autoridad legal, racional o burocrática Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa.

El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes.



El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal.

La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a cada posición.

La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas.


2.3. La Burocracia Ideal de Weber

Las características que debe tener la burocracia “ideal”

a) Jerarquía de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y controla la inferior.

b) Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y sentimientos personales quedan relegados a la vida privada.

d) Especialización para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se reparte en una división claramente establecida del trabajo.


Postulados de la organización burocrática

Postulados : Eficacia y burocracia son realidades inseparables; La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los miembros de la organización en la que se realiza; La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una organización deriva de los atributos que le reconozca el orden jurídico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo; Las unidades en las que se estructura una organización mantienen entre sí relaciones jerárquicas perfectamente definidas y delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección, supervisión y control de las de nivel superior; Las ejecución de las funciones propias de cada órgano requieren de competencias técnicas definidas, que han de poseer quienes hayan de realizarlas; La propiedad de los medios de producción es de la organización; Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido normativo han de comunicarse por escrito.


2.4. Características de la Burocracia

S/ Weber

1. carácter legal de las normas y reglamentos;

2. carácter formal de las comunicaciones;

3. carácter racional y división del trabajo;

4. impersonalidad en las relaciones;

5. jerarquía de autoridad;

6. rutinas y procedimientos estandarizados;

7. competencia técnica y meritocrática;

8. especialización de la administración, independientemente de los propietarios;

9. profesionalización de los participantes;

10. completa previsión del funcionamiento. 32 MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2.5. Ventajas de la Burocracia

1. Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;

2. Precisión en la definición del cargo y en la operación;

3. Rapidez en las decisiones, pues c/uno conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;

4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores;



6. Continuidad de la organización a través de

la sustitución del personal que se retira;

7. Reducción de la fricción entre las personas,

c/ funcionario conoce aquello que se exige de

él y cuales son sus límites entre sus

responsabilidades y las de los demás;

8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;

9. Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos;



10. Confiabilidad, el negocio es conducido de

acuerdo con reglas conocidas. Las

decisiones son previsibles y el proceso

decisorio. Elimina la discriminación personal;

11. Existen beneficios desde el punto de vista

de las personas en la organización, la

jerarquía es formalizada, el trabajo es

dividido entre las personas, éstas son

entrenadas para volverse especialistas,

pudiendo hacer carrera dentro de la

organización, en función de su mérito

personal y su competencia técnica.


2.6. Dilemas de la Burocracia

La estructura burocrática enfrenta

presiones de fuerzas externas,

para seguir otras normas.

La capacidad para ordenes y

normas legitimas exige un nivel de

renuncia, en la organización racional

no se puede desarrollar en su

interior, depende de las relaciones

sociales.


2.6. Dilemas de la Burocracia

La ausencia de un jefe no burocrático provoca

crisis de sucesión y un periodo de inestabilidad

Las burocracias establecen normas y

reglamentos que necesitan imponer. Dan

ordenes que deben obedecerse a fin de que la

organización funcione con eficiencia.

Existencia de Jefes no

burocráticos que seleccionan

y nombran subordinados, que

establece las reglas determina

los objetivos.


3. Disfunciones de la burocracia

Según Merton: No existe una organización racional y

el formalismo no tiene la formalidad descrita por

Weber.

El hombre, cuando participa de la burocracia, hace

que toda la previsión del comportamiento humano,

escape al modelo preestablecido.

Las causas de las disfunciones, son que no considera la organización informal, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce variaciones en el desempeño de las actividades organizacionales.


3. Disfunciones de la Burocracia


3. Disfunciones de la burocracia

1. Interiorización de las normas y exagerado

apego a los reglamentos; 2. Exceso de formalismo y papeleo; 3. Resistencia al cambio; 4. Despersonalización de las relaciones; 5. Jerarquización como base del proceso de

decisión; 6. Superconformidad con rutinas y

procedimientos; 7. Exteriorización de señales de autoridad; 8. Funcionario orientado al interior de la

organización Dificultad en la atención al público


EXCESIVO RACIONALISMO

VISIÓN INSTRUMENTAL

CONSERVADURISMO

Katz y Kahn superacionalizada

no naturaleza

organizacional, ni

condiciones del ambiente

Perrow arreglos conscientes

racionales de medios para

fines particulares

Bennis

4. Críticas al modelo burocrático

Los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de la burocratización en exceso. La preocupación por la humanización ha servido para oscurecer la burocracia, que en verdad es una alternativa superior a otras alternativas de organización


Excesivo

racionalismo

Visión

instrumental

Conservadurismo

Burocracia

sirve cuando:

La Burocracia

implica

Especialización.

controlar factores

externos sobre los

componentes

internos.

necesidad de tratar

con un ambiente

externo inmutable e

inestable.

CRITICAS

no cuenta el crecimiento personal.

desarrolla conformidad.

No considera la organización

informal, problemas que surgen y

que no son previstos.

sistema de control y autoridad es

obsoleto.

no tiene un adecuado

procedimiento jurídico.

no posee medios para resolver

conflictos.

las comunicaciones se bloquean.

recursos humanos no se utilizan

plenamente.

no asimila nuevas tecnologías.

puede modificar la estructura de

la personalidad.

miembros percibidos como

seguidores de normas mecanicista.

individuo exige mínima creatividad. exigencias, ambiente. claras implicaciones obvias. rapidez decisiones. las circunstancias organizacionales , sistema cerrado, con requisitos mínimos de cambios en el medio.


La burocracia ha mostrado ser un proceso conservador y contrario a la innovación

ritualista

apegado a las normas

desarticulación de objetivos

vulnerable a las condiciones del mundo actual

Bennis transformaciones del ambiente aumento de tamaño creciente complejidad de la tecnología

moderna cambios en el comportamiento

administrativo y la filosofía de las negocios, necesidad de mayor flexibilidad.

Amenazas a la burocracia


5.Burocracia mas allá de weber

Merton Las consecuencias no previstas de organización

comienza con la exigencia de control se enfatiza previsión del comportamiento la confianza en las reglas, y su imposición

conduce a las personas a justificar la acción individual, y a

consecuencias imprevistas como la rigidez del comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización

la cual no atiende a las expectativas del cliente, lo que

lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual

La rigidez reduce la eficiencia organizacional 44 MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

5.1. Merton: Autodefensiva


Selznick

adaptativa dinámica

la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y

dinámica

Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su estructura

Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio

Burocracia mas allá de Weber


5.2. Selznick: Adaptativa


Gouldner La estrecha Supervisión deteriora las relaciones

Y viola las normas informales del grupo

Símbolo de desconfianza

Funciones de las reglas burocráticas Equipan para la supervisión estrecha

Apoyan el respeto a la autoridad

Legitiman el castigo y las sanciones

Nivel mínimo de desempeño aceptable



5.3. Gouldner: grados de burocratización


Tipos de comportamiento burocrático

Pseudo burocracia = las normas se imponen desde afuera.

Burocracia representativa= normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y trabajadores.

Burocracia punitiva = las normas se imponen a través de las presiones de la administración o de los empleados

Gouldner



No existe un tipo único de burocracia

continuum

exceso

ausencia Hall

División del trabajo basada en Especialización funcional

Jerarquía de autoridad

Sistema de normas que incluye derechos y deberes

sistema de procedimientos

Impersonalidad en las relaciones

ascenso y selección estructura procesos

5.4. HALL

Grado variable de burocratización 51 MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

5.5. Hoy y Sweetlan

“Burocracia”, que se mueve en un continuo con dos valores extremos (“facilitadora, en el polo positivo, y “obstructiva”, en el polo negativo)

el grado en el que es “facilitadora/incentivadora” está en relación significativa positiva con la confianza que los profesores tienen en su director y en correlación negativa con la tendencia a ocultar información y con el número de conflictos.

burocracia se justifica en la medida que facilita la creación de unas condiciones de trabajo que sean ordenadas y promuevan, al mismo tiempo, la movilización de los recursos de todos los trabajadores (a través de la participación en las decisiones), lo que requiere, que los integrantes de la organización confíen en el director, que exista un clima laboral positivo (sin conflictos) y que todos se sientan libres para manifestar sus ideas y propuestas.


5.5. Hoy y Sweetlan


5.5. Hoy y Sweetlan

El factor “burocracia” alcanza un óptimo cuando es participativa, o “facilitadora/incentivadora” de la actuación de todos los miembros de la organización, y se sitúa en valores mínimos en sus extremos, en los que se dan dos situaciones, que siendo contrarias, coinciden en que limitan al máximo la participación: la primera es la de la “burocracia autocrática”, en la que el instrumento básico es la coerción mediante la actuación autoritaria de los órganos de nivel jerárquico superior, y la segunda es la burocracia anárquica, o situación en la que no se aplican los principios propio de este sistema (ausencia de normas y de autoridad), con lo que los individuos no tienen cauces para promover sus iniciativas, lo que genera retraimiento e insatisfacción, y la ausencia de unas reglas de juego claras, hecho que produce constantes conflictos interindividuales:


5.5. Hoy y Sweetlan


6. La Burocracia y la teoría de las

Organizaciones Taylor revolucionó el sistema de fabricación con la división del trabajo y a la distribución de funciones, proponiendo una organización racional y científica del trabajo en la que la iniciativa individual del trabajador era sustituida por un nuevo sistema organizativo dirigido y concretado en tareas, señaladas en un reglamento.

Fayol trasladó el esquema taylorista a la organización administrativa, para economizar 'tiempos muertos' y conseguir una optimización de resultados. Determinó las funciones que tienen un cierto carácter general, y que son comunes a todo tipo de organizaciones: planeación y diseño de programas, organización, dirección, coordinación del personal y control del cumplimento de los objetivos propuestos.


6. La Burocracia y la teoría de las

Organizaciones

A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la teoría clásica (por su mecanicismo) como a la teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia que orienta el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron inspiración para esa nueva teoría de la organización en los escritos del economista y sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así surgió la teoría de la burocracia en la administración.


6.1. Orígenes de la teoría de la

Burocracia

TEORÍA CLÁSICA

TEORÍA RELACIONES HUMANAS

VERSUS

CRECIENTE TAMAÑO Y

COMPLEJIDAD ORGANIZ.

LA BUROCRACIA Naturaleza sociológica

Y política

Burocracia


TAYLOR

Científica

FAYOL

Clásica

WEBER

Burocrática

TEORIA

TRADICIONAL

6.2. La Burocracia en la teoría de las

Organizaciones


Teorías clásicas

TAYLOR= Métodos para realizar el trabajo rutinario.

FAYOL = Funciones de dirección

WEBER = se preocupa por las características, el sentimiento y las consecuencias de la burocracia. Su mayor contribución fue considerar la organización en su conjunto.

Posición de la Burocracia en la teoría

de las Organizaciones


6.2. El modelo Burocrático

Jerarquía y responsabilidad

Sistema organizado de mando y subordinación mutua de las autoridades inferiores por las superiores.

Normativa escrita Regula las relaciones entre los miembros de la organización y las funciones de cada uno de éstos en relación con su status y especialización.

Obediencia Cumplimiento de la normativa general y de las instrucciones recibidas de la autoridad.

Selección de Personal

Profesión que exige una serie de conocimientos específicos, que hay que demostrar a través de unas pruebas determinadas.

Sistema de remuneraciones

La retribución se produce más bien en relación con las funciones desempeñadas y no de acuerdo al trabajo realizado.

Dedicación laboral completa

El ejercicio de la Administración Pública exige exclusividad y no permite la participación en aquellas cuestiones privadas cuyos intereses puedan entrar en colisión con los públicos.


6.3. Burocracia y estructuralismo

Máxima división del trabajo, Las funciones están asignadas y cada funcionario sabe de antemano cuáles debe cumplir. Jerarquía de autoridad, La autoridad de los funcionarios está dada por la legalidad de sus cargos específicos. Determinación de reglas, en donde se destinan responsabilidad Las normas de conducta son predecibles ya que las pautas de comportamiento se hallan predeterminadas. Administración imparcial, en donde el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin afección ni entusiasmo. Seguridad en el trabajo, carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por méritos y antigüedad en el puesto. No existen relaciones informales. Existen dos líneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin admitirse ninguna relación de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social.


6.3. Burocracia y estructuralismo

El funcionamiento de la organización está formalizado mediante registros escritos.

Especialización de operarios y de procesos de trabajo.

Estandarización del desempeño de funciones.

Centralización en la toma de decisiones, cuando conviene o en caso contrario, la descentralización.

La uniformidad de prácticas institucionalizadas,

No duplicación de funciones.

La profesionalización de la función administrativa

La admisión y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.

La idea de que la organización, si bien es «gente» al final de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarización, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.


ENFOQUE DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO

Modelo Burocrático

Describe, analiza y explica las organizaciones

Se caracteriza por un enfoque

descriptivo y explicativo

Proporciona un conocimiento profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y

versatilidad en la solución de problemas


6.4. MODELOS DE ORGANIZACIÓN

Gouldner clasifica dos modelos de organización

Modelos “Racionales” de Organización

Modelos Naturales de Organización

*Estrategia de sistema abierto ante la expectativa de

la incertidumbre

Estrategia de sistema cerrado

* En busca de la certeza y previsión exacta (Taylor, Fayol, Weber)


6.4.1.Teoría de la máquina

Especialización en el proceso

Estandarización del desempeño

Unidad de mando y centralización en la toma de decisiones.

Uniformidad de prácticas institucionales

No duplicación de funciones


Debilidades de la teoría de la máquina

Organización con arreglo rígido

Negligencia de atención a la organización informal.

Organización ensimismada

Poca importancia de intercambio del sistema con el ambiente


6.4.2.Weber vs Mintzberg

WEBER: “Racionalidad de la dominación al sometimiento de la gestión organizativa no sólo a normas internas sino a normas generales externas que se imponen a la burocracia, impiden la arbitrariedad en la relación administración-ciudadano y permiten la previsibilidad de las decisiones públicas y el cálculo empresarial.

La idea mintzberguiana no alude a ninguno de estos extremos, sino exclusivamente al tipo de configuración interna de la organización, se refiere a la previsión de los comportamientos organizativos en normas previamente diseñadas y a la concepción de la administración como diseño y aplicación de normas. La concepción mintzberguiana de la burocracia maquinal no es en absoluto incompatible con el control y la responsabilidad por resultados, contra lo que en ocasiones se quiere dar a entender.


7. Burocracia y modernización

La burocracia está ligada la proceso de modernización mundial

¿Que se entiende por modernización?

Puede haber progreso e industrialización aplicando técnicas administrativas semejantes, y en la medida que estas técnicas de desarrollo son semejantes, su aplicación requiere de cierta especialización burocrática


¿Modelo burocrático y Bolivia?

Considerando las categorías de Sociedad de Weber ¿Qué tipo de sociedad (es) existe(n) en Bolivia?

¿Es posible construir el comportamiento burocrático en Bolivia?

¿Cuan necesario es o no, que el Estado Boliviano sea burocrático?


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