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2020

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA9ª ediçãorevista e atualizada

Augustinho PALUDO

Paludo-Adm Publica-9ed.indb 3Paludo-Adm Publica-9ed.indb 3 24/03/2020 13:41:2224/03/2020 13:41:22

1CONCEITOS GERAIS E

PROCESSO ADMINISTRATIVO

1.1. CONCEITOS GERAISEntendemos indispensáveis para a compreensão de todo o conteúdo

deste livro os conceitos introdutórios apresentados a seguir – muitos deles de caráter universal, aplicáveis e úteis para facilitar o entendimento de outras disciplinas.

A) Administração, Gestão e GerenciamentoQuando se trata das palavras Administração e Gestão – não há uma

definição conceitual clara, precisa, que permita estabelecer quando se deve utilizar determinado termo e quando é incorreto utilizá-lo. O mesmo acontece quanto aos termos Gestão e Gerenciamento. Outra dificuldade consiste em diferenciar estruturas, funções e responsabilidades.

Assim, em face da insegurança causada pela ausência de definições claras sobre esses termos, consideramos necessário apresentar nosso entendimento conforme a seguir:

ØAdministração é um termo tradicional que corresponde ao ato de administrar, ao qual podem ser imputadas três dimensões principais:àComo ciência, é o ramo do conhecimento que trata das orga-

nizações (conjunto de teorias histórico-evolutivas estudada nos cursos de graduação);

àComo área administrativa corresponde ao todo administrativo: estrutura e recursos. Envolve a criação de um ambiente favorável ao desempenho das atividades de todas as áreas (e não somente as da área administrativa);


ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA • Augustinho Paludo30

àComo função administrativa compreende: planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar as atividades de todas as áreas (e não somente as da área administrativa).

O exercício pleno da função administrativa, pelo administrador, envolve a tomada de decisão (amparada num planejamento, diretrizes, objetivos e estratégias) com vistas a conduzir a organização/instituição ao futuro desejado, promovendo harmonia, cooperação, integração e o alinhamento de esforços de todas as áreas e subáreas, dirigindo-os para o alcance dos resultados visados pela organização/instituição.

A administração persegue continuamente melhores resultados em três dimensões principais: eficiência, eficácia e efetividade.

O termo Administração é mais utilizado para definir a alta administração, mas também pode ser utilizado para definir áreas específicas como: administração de rh, administração de finanças, administração da produção etc.

ØGestão é um termo recente, moderno, e corresponde ao ato de gerir, e também é mais bem compreendido se analisado em três dimensões:àQuando se refere ao todo administrativo é, praticamente, si-

nônimo de administração: compreende estrutura e recursos, e é responsável pela criação de um ambiente favorável ao desem-penho das atividades de todas as áreas;

àQuando se refere às áreas de gestão (gestão de rh, gestão de finanças, gestão da produção etc) trata-se de uma especialização da administração, que compreende recursos, técnicas e ferra-mentas (genéricos ou específicos), constituindo-se numa espécie de “modelo de gestão” para cada área;

àQuando se refere a função de gerir, também compreende as funções de planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar as atividades da área (ou de todas as áreas), e utiliza conhecimen-tos, técnicas e ferramentas inovadores (em regra, de forma mais ágil e inteligente) na busca de melhores resultados em todos os aspectos possíveis.

O gestor, no exercício do ato de gerir, utiliza conhecimentos, técnicas e ferramentas modernas de todas as áreas de conhecimento e não somente os oriundos da ciência da Administração, além de primar pelo uso racional, ágil e inteligente dos recursos da organização/instituição na busca de


Cap. 1 • CONCEITOS GERAIS E PROCESSO ADMINISTRATIVO 31

melhores resultados em termos de eficiência, eficácia e efetividade. Quando o gestor encontra-se na cúpula da administração também é responsável pela tomada de decisão que definem os rumos da organização/entidade.

Mesmo passível de ser utilizado como sinônimo de administração (quando se refere ao todo), o termo gestão vem sendo mais utilizado para definir áreas específicas como: gestão de rh, gestão de finanças, gestão da produção, etc; ou mais específicas ainda, em sub-áreas como: gestão de custos, gestão de riscos, gestão do atendimento, etc.

ØGerenciamento é um termo que corresponde ao ato de gerenciar, e também deve ser analisado em três dimensões:àQuanto à ciência administrativa, refere-se a uma disciplina

dos cursos de administração ou de gestão, que envolve várias áreas do conhecimento, que permitirão aplicar conhecimentos, habilidades, ferramentas e técnicas – em determinada área ad-ministrativa ou em parte dela;

àQuanto à estrutura, corresponde a uma partição da Adminis-tração/Gestão(todo): uma Área/Departamento de gerenciamento;

àQuanto à função de gerenciar compreende agir, liderar e con-trolar; é a arte de mobilizar pessoas e colocar o negócio para andar – corresponde ao cargo de gerente e tem foco na eficácia, no alcance de metas específicas.

O exercício da função gerenciar exige do gerente a arte de liderar pessoas, a competência técnica para utilizar os recursos, a capacidade para resolver problemas, e conhecimentos para planejar, acompanhar e controlar um número de atividades relacionadas entre si, numa área ou sub-área específica, com vistas a obter resultados específicos. É mais operacional que decisorial e intelectual.

Resumindo

Para efeitos de concursos não há diferenciação entre os termos Administração e Gestão: pode-se dizer administração de empresas ou gestão de empresas; administração de rh ou gestão de rh. Embora gestão signifique mais que gerenciamento, em regra, não há diferenciação entre os termos gestão e gerenciamento: pode-se dizer gestão de projetos/processos ou gerenciamento de projetos/processos. Também é comum não



haver diferenciação entre o conceito da função e o exercício da função (pelo administrador, gestor, gerente).

No entanto, diz-se alta administração e não alta gestão. A Administração envolve um tom mais solene e a Gestão envolve um tom mais moderno/inovador. Diz-se Gestão de rh e não Gerenciamento de rh. O Gerenciamento, por sua vez, refere-se mais ao gerenciar (cargo de gerente) do que a estrutura e a ciência.

Os cursos de graduação são chamados cursos de Administração ou de Gestão (no sentido do todo), sendo suas disciplinas o gerenciamento e a gestão de áreas específicas, ou sub-áreas.

O Administrador e o Gestor (quando se refere ao todo) indicam os cargos de cúpula das organizações/instituições. O Administrador e o Gestor são mais que simples gerentes. Na hierarquia, encontram-se acima do gerente, que pode ser um alto funcionário, uma liderança de nível intermediário/inferior, ou, até mesmo, um servidor comum – a quem foi atribuído o encargo de gerenciar.

Embora tanto a Administração como a Gestão perseguem melhores resultados em termos de eficiência, eficácia e efetividade; Administração e Gestão (quando se refere ao todo) é mais estratégico e tem maior foco na efetividade, enquanto que a área/departamento de gestão ou gerenciamento é mais tático-operacional e tem maior foco na eficácia.

Administração e Gestão (quando se refere ao todo) são independentes, já as áreas/departamentos de gestão ou gerenciamento dependem do apoio da cúpula administrativa, sem o qual qualquer iniciativa restará comprometida.

No entanto, anote-se que em empresas de pequeno e médio porte, é comum encontrar a administração/gestão/gerenciamento estruturada numa única área, cujas funções são exercidas pela mesma pessoa (diretor ou sócio-gerente), que unifica as responsabilidades, desde as decisões superiores, passando pelas intermediárias, e incluindo as relacionadas com a execução. Neste caso, os conceitos acima não podem ser aplicados porque não é possível segregá-los.

Níveis de Administração/Gestão

Quanto aos níveis, a administração ou gestão podem ser classificadas em: estratégica, tática e operacional. A administração/gestão estratégica preocupa-se com aspectos essenciais para toda a organização, com foco



na sustentabilidade no longo prazo e na efetividade das ações e no alcance dos objetivos estratégicos (prioritários para toda a organização); a administração/gestão tática compreende as áreas específicas como: rh, ti, finanças, produção, etc; e a administração/gestão operacional é responsável pela execução das atividades dos projetos e ações.

Por fim destaco que administrar/gerir não é atividade para principiantes – principalmente quando se trata da coisa pública; e afirmo: os bacharéis em administração, de preferência com especialização e mestrado ou doutorado – estão mais bem preparados para administrar organizações públicas e privadas; e acredito que, se tivéssemos quadros específicos de administradores em todos os órgãos e entidades públicas, teríamos melhores, mais eficientes e mais eficazes serviços públicos, para toda a sociedade.

“A capacidade de gestão em uma organização pública é componente dos mais indispensáveis para que ela possa efetivamente fazer a diferença e entregar serviços públicos de qualidade” (Gespública, 2016).

B) Economicidade, Eficiência, Eficácia e EfetividadeEssas palavras-chave vêm sendo utilizadas em diversas disciplinas, e

seus conceitos são utilizados em discursivas e reiteradamente cobrados nas provas de concursos públicos – o que torna indispensável sua compreensão:

ØEconomicidade: é a minimização dos custos dos recursos utilizados na produção de bens ou na execução de serviços; é a operaciona-lidade ao mínimo custo possível – sem comprometer os padrões de qualidade. Demonstra a capacidade de gerir adequadamente os recursos financeiros colocados à sua disposição.

ØEficiência: é o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens e serviços, é uma relação entre: insumos, produtos, qualidade e custo. Insumos são recursos humanos, materiais e componentes. A eficiência considera a produtitivade e o custo dos insumos, e não pode comprometer a qualidade.

ØEficácia: é o grau de alcance das metas(ou objetivos de curto prazo), é uma medida de resultados utilizada para avaliar o desempenho da



administração. Demonstra a capacidade de entregar bens/serviços imediatos. A eficácia não considera custos.

ØEfetividade: é o impacto final das ações, é o grau de satisfação das necessidades e dos desejos da sociedade com os serviços prestados pela instituição. A efetividade vai além das entregas imediatas (metas/objetivos) e analisa a transformação causada pela execução das ações.

CUSTOS INSUMOS

ECONOMICIDADE

Avaliação Interna Avaliação de Resultados

EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE

PRODUTOS RESULTADOSmetas

RESULTADOSimpacto final

1.2. PROCESSO ADMINISTRATIVO O processo administrativo tradicional compreende as funções de:

planejar, dirigir, organizar e controlar. Embora atualmente haja quem prefira acrescentar mais um componente: a comunicação; a grande maioria dos autores e das bancas de concursos utiliza apenas os componentes do processo tradicional acima mencionado.

Também chamadas de etapas, as funções administrativas clássicas vistas de forma integrada e cíclica constituem o denominado Processo Administrativo, mas se analisarmos essas funções isoladamente, então teremos as funções administrativas (do administrador).

Planejamento

O planejamento corresponde à primeira e a mais importante das quatro funções administrativas, e consiste num processo racional para determinar antecipadamente os objetivos e os meios para alcançá-los (projetos, ações, métodos, técnicas etc).

O planejamento é inerente ao trabalho do administrador e não se restringe ao presente, mas projeta-se para o futuro, por isso as decisões do administrador voltadas para o futuro devem resultar de um processo que sintetize e apresente de forma organizada as principais informações da organização, tanto internas como externas.

O planejamento pode ser ousado e mudar radicalmente os objetivos e estratégias da organização; pode ser intermediário e propor apenas melhorias



em uma ou diversas áreas, que também podem demandar alterações nos objetivos e estratégias; ou pode ser conservador, preocupado apenas com a estabilidade, visando assegurar a continuidade da organização. O que vai definir o modelo adotado dependerá do ‘apetite’ da alta direção em correr riscos, assim como do resultado da avaliação do estado atual da organização e da análise do mercado e do ambiente em geral.

O Planejamento pode ser estratégico, tático ou operacional. O estratégico é de responsabilidade da alta administração, tem foco no longo prazo e na efetividade, abrange toda a organização, define rumos, objetivos, estratégias, etc; o tático é decorrente do estratégico, tem foco na eficácia, orienta-se para o médio prazo, aloca recursos, e é feito para cada área funcional, cuja responsabilidade cabe aos diretores/gerentes departamentais; e o operacional tem foco no curto prazo e na eficiência – na execução das ações que tornarão concretos os planejamentos tático e estratégico: é o momento em que se define o que fazer, como fazer, quem fará, e com que meios. Cada tipo de planejamento comporta objetivos específicos, mas todos concorrem para o alcance dos objetivos estratégicos da organização.

Atenção àO foco do estratégico é a efetividade, mas também há preo-cupação com a eficácia; o foco do tático é a eficácia, mas também há preocupação com a efetividade e a eficiência; o foco do operacional é a eficiência, mas também há preocu-pação com a eficácia.

Tipo de Planejamento

Perspectiva Temporal

Conteúdo do Plano

Escopo ou Abrangência Foco

Estratégico Longo Prazo Amplo e genérico

Toda a organização

1o Efetividade 2o Eficácia

Tático Médio Prazo Pouco detalhado Setor da Área

1o Eficácia 2o Efetividade

e eficiência

Operacional Curto Prazo Detalhado Atividades/Tarefas

1o Eficiência 2o Eficácia

Fonte: Paludo e Procopiuk. Planejamento Governamental, Atlas,2014 (ampliado).

Organização

A função administrativa de organizar inclui todos os recursos (financeiros, humanos etc) e conduz necessariamente à criação da estrutura organizacional – compreende os meios que a organização necessita para



por em prática o planejamento elaborado e para o desempenho das demais funções administrativas.

Organizar é procurar a melhor forma para executar o que foi planejado, a melhor forma para agir. Compreende organizar a estrutura e agrupar as atividades necessárias para realizar o planejamento estabelecido: estabelecer a estrutura com os sistemas de Autoridades, Atividades e Comunicação.

Segundo Stoner (1999), organizar é o processo de arrumar e alocar o trabalho, a autoridade e os recursos entre os membros de uma organização, de modo que eles possam alcançar eficientemente os objetivos da mesma.

Direção

Compreende guiar e orientar o comportamento das pessoas para o alcance dos objetivos pretendidos. É uma atividade gerencial que envolve liderança, comunicação, motivação e monitoramento.

Dirigir (ou liderar) significa interpretar os planos para as pessoas e dar instruções e orientações sobre como executá-los, a fim de garantir o alcance dos objetivos. Dirigir significa fazer acontecer. O papel do dirigente é acionar a empresa, é fazer as coisas acontecerem.

Segundo Idalberto Chiavenato (2000), o papel da direção (liderança) é acionar e dinamizar a empresa. A direção (liderança) está relacionada com a ação, com o colocar-se em marcha, e tem muito a ver com as pessoas, com os recursos humanos da empresa.

A direção é assim denominada em nível institucional, em nível intermediário denomina-se gerência, e em nível operacional recebe o nome de supervisão de primeira linha.

É uma função complexa, visto que envolve as relações interpessoais como liderança, comunicação, motivação, orientação, solução de conflitos e ambiente de trabalho.

Controle

O controle tem a finalidade de assegurar que o planejado, organizado e dirigido seja executado em conformidade com o determinado, visando o alcance dos objetivos.

O controle é assim constituído: existência de um padrão, objetivo ou meta, observação/medição do desempenho, comparação do desempenho com o padrão estabelecido e ação corretiva para os desvios.



Controlar consiste em comparar o que foi planejado, os objetivos estabelecidos, os resultados pretendidos – com os alcançados – para avaliar o sucesso ou insucesso de todo o processo administrativo. O controle visa assegurar bons resultados e a melhoria contínua do Processo de Administrar.

O controle no processo administrativo fornece informações necessárias à melhoria de todos os itens do processo, assim como identifica as práticas que se mostraram eficientes e que devem ser mantidas.

Por meio do Controle é possível identificar se o processo está se desenvolvendo de acordo com o previsto, ou está se desenvolvendo de maneira insatisfatória, e propor ações corretivas ou novos direcionamentos.

O controle existe em todos os níveis da organização: o nível institucional efetua o controle estratégico, o nível intermediário faz os controles táticos e o nível operacional, os controles operacionais.

A sequência das funções do administrador formam as etapas do processo administrativo e/ou ciclo administrativo.

O processo administrativo é cíclico, dinâmico e interativo, pois além da sequência cíclica, o exercício das funções não ocorre isoladamente, elas se interrelacionam e são dinâmicas, visto que estão continuamente incorporando formas mais eficientes de fazer, visando à melhoria contínua do processo.

Atenção àNo processo administrativo dirigir inclui coordenar. Coordenação é importante para integrar os esforços das diversas áreas da empresa visando alcançar os objetivos definidos no planejamento.

1.3. CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS

A organização privada é uma entidade social estruturada para perseguir o objetivo de lucro financeiro e a organização pública é uma entidade social que tem como objetivo a promoção do bem comum.



A organização Mecanicista funciona como uma máquina, sendo as pessoas “peças” dessa máquina; é definida como: ultrapassada, burocrática, centralizada, hierárquica, muitas regras e controle, divisão rígida do trabalho, especialização por função e pouca flexibilidade: apesar disso, ainda é utilizada para produção em série (ex. montadoras de automóveis). A organização Orgânica funciona com “organismos vivos” (pessoas/equipes) que utilizam o conhecimento; é definida como: moderna, menos hierárquica/mais horizontalizada, mais descentralizada, mais flexível, poucas regras, pouca divisão de trabalho: é a mais utilizada. A organização Burocrática é semelhante à mecanicista, e a organização Adhocrática assemelha-se à orgânica.

OrganizaçãoMecanicista

Orgânica

ultrapassada

moderna

Burocrática

Adhocrática

Para alcançar seus objetivos a organização precisa de estrutura (sistema de autoridade, sistema de atividade e sistema de comunicação), de recursos (financeiros, tecnológicos etc) e de pessoas (são as pessoas que dão vida às organizações: tomam decisões, executam atividades, se beneficiam com resultados etc).

Essencialpara

Organização

EstruturaRecursosPessoas

Atenção àNão confunda Organização no sentido de empresa – com a função organização que integra o processo administrativo.

As características das organizações formais modernas, segundo os principais autores contemporâneos, são: Divisão do Trabalho; Especialização; Hierarquia; Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade; e, Racionalismo.

• Divisão do Trabalho. Para melhorar a eficiência produtiva e redu-zir custos, o trabalho é dividido em atividades e tarefas menores. Ninguém consegue realizar tudo sozinho – por isso o processo de produção de bens/prestação de serviços é decomposto em atividades e tarefas visando aumentar a produtividade e reduzir custos. A divisão pode ser vertical, com mais níveis hierárquicos, para melhorar a supervisão; ou horizontal, com menos níveis hierárquicos, visando melhorar a eficiência.



• Sob outra ótica, a divisão do trabalho considera os níveis: institucio-nal/estratégico, intermediário/tático e operacional (já conceituados neste capítulo).

Atenção àA finalidade é produzir mais, melhor e com menor custo, com o mesmo nível de esforços e recursos empregados1.

• Especialização. Proposta pela administração científica, a espe-cialização aumenta a eficiência e contribui para reduzir custos de produção. Cada departamento/posto de trabalho realiza as mesmas atividades de forma repetitiva, tornando o trabalhador um especia-lista em suas atividades: isso faz com que ele execute mais rápido e aumente a produtividade. O serviço padronizado também facilita a substituição de operários.

• Hierarquia. Decorre da divisão do trabalho e existe em toda orga-nização. Para cada divisão do trabalho deve existir um único chefe, que comanda a realização das atividades. Ex. Diretores, Gerentes, Supervisores. Da hierarquia decorre a amplitude e o princípio escalar.

Atenção 1 à A amplitude refere-se ao número de pessoas geridas/con-troladas por cada chefe. Se houver muitos níveis hierárqui-cos a amplitude será pequena e o chefe vai gerir/controlar poucas pessoas; se houver poucos níveis a amplitude será maior e o chefe irá gerir/controlar maior número de pessoas.

Atenção 2 à O princípio escalar decorre dos níveis de hierarquia: quanto maior o nível de hierarquia maior será sua autoridade. Em regra, a principal autoridade não estará no “alto”, mas no “centro” do sistema, atuando como principal coordenador.

• Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade. Decorre da hierarquia e existe em todos os níveis: quem tem autoridade tem responsabilidade – delega-se autoridade e cobra-se responsabilidade: pela utilização dos recursos, realização das atividades, gerenciamento de pessoas, e resultados da sua unidade. Quem é o “chefe” tem o poder de dar ordens, que devem ser obedecidas pelos subordina-

1. Em produtos, os insumos aumentam conforme a quantidade produzida.



dos – e cada subordinado deve receber ordens de um único chefe (unidade de comando).

Atenção àNas estruturas das atuais organizações modernas – em regra, não há unidade de comando.

O poder de tomar decisão é maior quando a distribuição de autoridade é pequena (poucos níveis) e a amplitude é maior – e esse poder de decisão é menor quando existe maior distribuição de autoridade (muitos níveis) e a amplitude é menor.

Atenção àA autoridade encontra-se vinculada ao cargo, e não a pessoa que o ocupa – mas a pessoa enquanto estiver no cargo é responsável pelas ações e resultados.

• Racionalismo. Ao constituir uma organização, pressupõem-se que seus membros terão comportamentos racionais. Decisões racionais são tomadas com vistas a otimização dos recursos, aumento da produtividade, melhoria da qualidade, minimização dos custos, maximização dos lucros e alcance dos objetivos em geral.

Características Recentes

Além das tradicionais, há diversas características recentes das Organizações Modernas de sucesso:

• Uso intensivo dos recursos de TI com a finalidade de: gerar ino-vação, aumentar a competitividade, reduzir custos, melhorar a qualidade de produtos e serviços, minimizar esforços, facilitar o processo de comunicação e, atender às necessidades dos clientes e demais interessados nos resultados da organização/instituição.

• Gestão da informação e do conhecimento. O conhecimento constrói-se a partir das informações, acrescentando-se a ação ra-cional humana. É essa ação humana que transforma a informação em conhecimento. Conhecimento é uma informação útil, possível de ser utilizada nas organizações para: inovar, resolver problemas, atender demandas, aproveitar oportunidades, realizar melhora-mentos, amparar decisões, construir algo completamente novo etc.

• Ênfase na competitividade e satisfação dos clientes. Somente empresas competitivas, cujos produtos/serviços possuem valor



agregado, que satisfazem as necessidades de seus clientes, conse-guem sobreviver/crescer no mercado. As empresas procuram novas ferramentas, novos modelos de gestão – para inovar/se reinventar – como forma de superar seus concorrentes, satisfazer seus clientes, aumentar sua participação no mercado, assegurar a sustentabilidade no longo prazo etc.

• Aprendizado Organizacional. No atual contexto de mudanças e constantes inovações, as organizações modernas que obtém os melhores resultados, são as que possuem um forte compromisso com o aprendizado: de sua força de trabalho em sentido amplo e também em nível organizacional. Aprender, reinventar e mudar rapidamente são o segredo do sucesso da organização que aprende – para reduzir ameaças, aproveitar oportunidades, atender clientes, manter-se competitiva e obter bons resultados.

• Governança Corporativa. É utilizada por organizações de médio e grande porte para: melhorar a gestão, monitoramente e controle das organizações; fomentar/fortalecer condutas corretas e decisões baseadas em informação; alcançar resultados que atendam todas as partes interessadas; prestar contas de sua atuação (a sócios, acionistas, colaboradores, etc – se pública, para órgãos de controle e sociedade); e prevenir escândalos corporativos.

1.3.1. Estrutura Organizacional

A estrutura compreende a organização/instituição como um todo – é a forma pela qual a organização irá se estruturar, e coordenar os esforços para alcançar seus objetivos. Ela influencia a escolha da estratégia, e também é influenciada pela estratégia, pela cultura, pelo tipo de produto/serviço, pela tecnologia, etc.

A estrutura formal pode ser verificada em normas ou no organograma da empresa: demonstra a hierarquia, a divisão do trabalho e o fluxo da comunicação. A estrutura informal, não se pode verificar no organograma – compreende as relações sociais existentes na empresa (amizades, afinidades, interesses etc). Numa organização existe tanto a estrutura formal como a informal.

EstruturaFormal

Informal

Visível no Organograma

Fruto de Relações Sociais



A estrutura organizacional, vertical ou horizontal, mostra os elementos constitutivos da organização, bem como as relações de subordinação e interdependência, segundo os vários processos necessários ao alcance de seus objetivos e metas, elencados conforme um horizonte temporal determinado.

A estrutura é composta por três componentes básicos inter-relacionados: sistema de atividade, sistema de autoridade e sistema de comunicação.

• sistema de atividade é o resultado da alocação de atividades entre membros da organização; aqui, três áreas devem ser abordadas: de-partamentalização, especificação das atividades e linha e de assessoria; e determinação do nível adequado de especialização do trabalho.

• sistema de autoridade pode ser definido como o poder para tomar decisões e comandar pessoas, delegado pela organização ao indiví-duo para o exercício de suas funções. Os principais aspectos no seu delineamento são: amplitude administrativa e níveis hierárquicos, a determinação do nível de descentralização da autoridade, e a delegação de autoridade.

• sistema de comunicação em uma organização é a rede através da qual fluem as informações que permitem o funcionamento da organização de forma integrada e eficaz. Os seguintes pontos preci-sam ser bem definidos: o que comunicar, como comunicar, quando comunicar e de quem é a comunicação.

A estratégia utilizada para estruturação da empresa, em relação ao sistema de atividade, sistema de autoridade e sistema de comunicação dependerá da natureza da instituição, de seus propósitos, de seus produtos/serviços, dos recursos e competências, da tecnologia, da cultura organizacional, da legislação etc.

Atenção àQuanto maior o número de unidades espalhadas geografica-mente e o número de departamentos, maior será a comple-xidade da estrutura organizacional.

Tipos/Modelos de Estrutura Organizacional

• Linear: a mais simples de entender e implementar. Esta estrutura é indicada para pequenas empresas, situações estáveis, e trabalhos não diversificados. Suas características são: linhas diretas de autoridade e



responsabilidade, autoridade linear ou única (unidade de comando), centralização da decisão, formato piramidal e comunicação formal. É em regra, rígida e inflexível.

ProprietárioPresidente

Diretor Diretor

Gerente Gerente

Chefe Chefe

Modelo de Organização Linear.

Atenção àA autoridade é centralizada no Proprietário/Presidente, que é um generalista.

• Funcional: aplica o princípio funcional ou da especialização. As funções tradicionais são: Administração, Finanças, TI, Produção, etc. Caracteriza-se pela estrutura verticalizada, separação entre PlanejamentoXControleXExecução, autoridade diluída segundo a especialização, comunicação direta, decisões descentralizadas (exceto estratégicas), e supervisão técnica.

Receitas e Despesas

Captação Investi-mentos

Contratação Manutenção Gestão Insumos Máquinas ProdutosServiços Equipa-mentos

PresidenteDireção Geral

Desenvol-vimento

Adminis-traçãoFinanças ProduçãoTI

Modelo de Organização Funcional.


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