Administratīvā sloga samazināšana un grozījumi likumā “Par piesārņojumu”

Daina OzolaVides ministrijas

Vides aizsardzības departamentsPiesārņojuma novēršanas un kontroles nodaļa

Tālr.: 67026516Daina.ozola@vidm.gov.lv

Galvenās tēmas

1. Administratīvā sloga jēdziens un administratīvā sloga mazināšanas aktualitāte

2. Grozījumi likumā “Par piesārņojumu”

Labāka regulējuma princips un tā saistība ar administratīvā sloga jēdzienu (1)

Labāks regulējums:

Labāka regulējuma izstrādes pamatā ir šādi galvenie darbības virzieni: •Sekmēt regulējuma rīku piemērojumu un izstrādi; labāka regulējuma rīki ir vienkāršošana, administratīvo sloga samazināšana un ietekmes novērtējums.•Nostiprināt konstruktīvu dialogu starp ieinteresētajām personām un visām reglamentējošajām iestādēm valsts līmenī.

Mērķis - vienkāršojot tiesību aktu sistēmu, nodrošināt ekonomikas attīstību, vides aizsardzību un sociālo standartu pilnīgošanu.

Rezultāts – normatīvo aktu sistēma, kas ir mērķtiecīgi virzīta un piemērojama attiecīgās jomas vajadzībām

Labāka regulējuma princips un tā saistība ar administratīvā sloga jēdzienu (2)

Administratīvais slogs ir visu to procedūru kopums, kas kā saistošs noteikts valsts pārvaldes pakalpojumu saņēmējiem saskaņā ar tiesību aktu regulējumuAdministratīvais slogs vērtējams kā izmaksas, kas rodas valsts pārvaldes pakalpojumu saņēmējiem, saskaroties ar atbilstošā pakalpojuma regulējumā noteiktiem informācijas sniegšanas pienākumiem, lai saņemtu pakalpojumus.

Administratīvā sloga galvenie elementi:informācijas pieprasījumi un šīs informācijas sagatavošanai nepieciešamais laiks un administratīvās izmaksas*.

*Administratīvā sloga radītās izmaksas ir aprēķināmas kā funkcija no administratīvo darbību veikšanai nepieciešamajām izmaksām, laika un kopējā klientu vai valsts iestāžu apjoma,

kurām attiecīgā darbība ir jāveic.

Uzņēmuma vadītāju vidējais kopējā laika patēriņš, risinot ar administratīvajām prasībām saistītus jautājumus:

2001.gads 15.7%

2003.gads 16,4%

2005.gads 37.3%

2007.gads 12,4%

Vispārēja informācija par administrējošo un regulējošo procedūru uzraudzību Latvijā

Izvērtējums tiek veikts kopš 1999.gada* (ik pa diviem gadiem veicot uzņēmēju aptauju)

Izvērtējumu nodrošina LAA sadarbībā ar Pasaules bankas Ārvalstu investīciju konsultāciju dienestu

Doing Business 2008 indeksā Latvija ierindojas 22.vietāLatvijas vieta Pasaules Bankas Doing Business 2008

indeksā

* Informācija saskaņā ar EM un SIA “Aksedo” pētījumu 2007.gadā

Cik viegla ir ... ? 2008 2007 Izmaiņas

... biznesa vide kopumā: 22 26 +4

... biznesa uzsākšana 30 25 -5

... licenču saņemšana 82 86 +4

... nodarbināšana 96 92 -4

... īpašuma reģistrēšana 85 83 -2

... kredītu saņemšana 13 12 -1

... investoru aizsardzība 51 49 -2

... nodokļu administrēšana 20 38 +18

... muitas procedūras 19 22 +3

... līgumsaistību izpilde 3 3 0

... maksātnespēja 64 62 -2

Uzņēmējdarbību ietekmējošu faktoru analīze

Dažādu uzņēmējdarbības kavēkļu salīdzinošais vērtējums, 2007. gads Informācija saskaņā ar EM un SIA “Aksedo” pētījumu 2007.gadā

81,3

71,1

58,9

50,3 47,6

38,7 35,5 34,9

27,1 27,1 26,6

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Inflā

cija

No

do

kļu

likm

es

Lik

um

u u

n n

ote

iku

mu

izm

aiņ

u b

iežu

ms

No

do

kļu

liku

mi u

n n

ote

iku

mi/

no

do

kļu

ad

min

istr

ēša

na

Infr

ast

rukt

ūra

s p

aka

lpo

jum

u

izm

aks

as

Ko

nku

ren

ce a

r p

elē

ko/

ēn

u

eko

no

mik

u

Ko

nku

ren

ci ie

rob

ežo

jošā

s

da

rbīb

as

no

citu

tir

gu

s

da

lībn

ieku

pu

ses

Ko

rup

cija

va

lsts

se

kto

rā

Da

rba

liku

mi u

n n

ote

iku

mi

Ko

rup

cija

pa

šva

ldīb

u

sekt

orā

Da

rba

aiz

sard

zīb

as

/

dro

šīb

as

pra

sīb

as

2001, n=540 2003, n=502 2005, n=701 2007, n=720

Dažādu inspekciju kontroles izplatība (%) 2005.-2007.gads* Informācija saskaņā ar EM un SIA “Aksedo” pētījumu 2007.gadā

Uzņēmēju īpatsvars (%), kuriem nepieciešamas licences, 2001. – 2007. gads (Informācija saskaņā ar EM un SIA “Aksedo” pētījumu 2007.gadā)

53,4

45,9

30,6

62,7

52,8

47,9

52,8

48,2

38,3

51,6

47,8

20,7

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

Licences un atļaujas kopā

Valsts izdotas licences un atļaujas

Pašvaldību izdotas licences un atļaujas

Respondentu īpatsvars, kuriem ir nepieciešamas licences un atļaujas

2001, n=541 2003, n=502 2005, n=701 2007, n=720

Pasākumi administratīvā sloga samazinājumam (1)

Eiropas Komisijas aktivitātes administratīvā sloga samazināšanai paredz administratīvā sloga samazinājumu, ko rada Eiropas Savienības tiesību aktu prasības samazinājumu līdz 2012.gadam par 25%

Šobrīd – Komisija noslēgusi pētījumu par administratīvā sloga samazināšanu dalībvalstīs un dalībvalstis informējusi par secinājumiem administratīvā sloga samazināšanas jomā

• Pētījumam pakļautas 10 jomas (nodokļu politika, farmācija, darba vide, statistika, pārtikas drošība, finanšu pakalpojumi, u.c.)

• Vides aizsardzības joma kā viena no administratīvā sloga vērtēšanas jomām:

atkritumu apsaimniekošanas darbību regulējums piesārņojuma novēršanas un kontroles regulējums avāriju risku jomas regulējums

Regulējuma būtiskākie elementi administratīvā sloga mazināšanai

1.Elektroniski sagatavotu dokumentu aprites veicināšana atļauju/licenču izsniegšanas procesā, ietverot

2.Atļauju/licenču derīguma termiņa ierobežojumu nosacījumu pagarinājums vai atcelšana

3.Tiešsaistes elektronisku reģistrēšanas sistēmu ieviešana (atkritumu apsaimniekošanas joma)

4.Labāka regulējuma izstrāde un ieviešana:-vienkāršotas procedūras-izslēgts tādas informācijas pieprasījums, kas ir kādas valsts institūcijas

rīcībā5.Citi pasākumi:-pārbaužu skaita un ziņošanas prasību optimizēšana-sadarbības veicināšana ar uzņēmējiem tiesību aktu izstrādes procesāIzvērtējami:-apvienotu atļauju izsniegšana darbībai

Grozījumi likumā “Par piesārņojumu”

1. Saeimas pieņemtie grozījumi likumā “Par piesārņojumu” (šā gada 7.maijs)

2. Valsts sekretāru sanāksmē izsludinātie grozījumi likumā “Par piesārņojumu” (šā gada 19.marts, VSS-452)

Saeimas pieņemto likuma grozījumu būtība

Veiktie grozījumi un to būtība:

1. 11.panta piektajā daļā – precizēta redakcija attiecībā uz deleģējumu MK par kārtības noteikšanu bioeļļas kvalitātes prasībām un tās izmantošanu un kvalitātes kontroli mežizstrādes darbos lietojamiem griezējinstrumentiem;

2. 17.pantā – precizējumi pirmajā, otrajā un trešajā daļā, lai nodrošinātu deleģējumu gaisa kvalitātes noteikumos attiecībā uz rīcības programmu saturu, izstrādāšanas un atskaitīšanās kārtību

3. 27.pantā – papildinājums 1(prim) daļā ar jaunu 4.punktu attiecībā uz iespēju B kategorijas piesārņojošu darbības gadījumā piemērot sabiedrības viedokļu uzklausīšanas procedūru

4. 32.pantā – papildinājums ar piekto daļu attiecībā uz atļaujas pagarināšanas termiņu darbībām, kas pēc noteikta laika tiks pārtrauktas

Valsts sekretāru sanāksmē izsludinātie grozījumi likumā “Par piesārņojumu”

1. Grozījumi attiecībā uz izmaiņām regulējumā par troksni2. Grozījumi attiecībā uz normu sakārtošanu pārejai uz beztermiņa

atļaujām:- pārskatīšanas un atjaunināšanas termiņa noteikšana- nosacījumi attiecībā uz atļauju pārskatīšanu EMAS iekārtām3. Atļauju anulēšanas kārtība4. Atbildības stiprināšana SEG iekārtu operatoru maiņas gadījumā5. Nosacījumi iekārtas darbības pārtraukšanas gadījumā6. Grozījumi 50.un 51.pantā 7. Redakcionāli precizējumi

Grozījumi attiecībā uz izmaiņām regulējumā par troksni

• 1.pantā:

1. Papildināt pantu ar 12.1 punktu šādā redakcijā:„12)1 troksnis – nevēlamas, traucējošas visu veidu skaņas gaisa vidē, kas rada

diskomfortu, ietekmē dzirdi un traucē akustisko saziņu;”;

2. aizstāt 13.punktā vārdus „esošu vai prognozētu trokšņu līmeni” ar vārdiem „esoša vai prognozēta vides trokšņa līmeni”;

3. izslēgt 14. punktā vārdu „vides”;

4. aizstāt 15.punktā vārdus „dažādu trokšņa avotu” ar vārdiem „dažādu vides trokšņa avotu”.

Grozījumi attiecībā uz normu sakārtošanu pārejai uz beztermiņa atļaujām

• „V nodaļaAtļaujas pieteikšana, izsniegšana, pārskatīšana un atcelšana”Izslēgt visā 25. pantā vārdu „turpināšana” (attiecīgā locījumā).• 32.pantā:1. Izteikt panta pirmo daļu šādā redakcijā:„(1) A un B kategorijas atļauju izsniedz uz visu attiecīgās iekārtas darbības

laiku.”2. papildināt pantu ar (3 divi prim) daļu šādā redakcijā:• „(3 divi prim) Ja nav iestājušies šā panta trešajā daļā minētie nosacījumi

atļauju pārskata un atjauno ik pēc septiņiem gadiem. Iekārtām, kuras atrodas vides pārvaldības un audita sistēmas (EMAS) reģistrētajās organizācijās, atļauju pārskata un atjauno ik pēc desmit gadiem. Ja piesārņojošas darbības ietekme uz cilvēku veselību vai vidi atļaujas izsniegšanas brīdī nav pietiekami noskaidrota, reģionālā vides pārvalde izsniedz atļauju, nosakot pārskatīšanas termiņu, kurš nepārsniedz trīs gadus.”

• Pārejas noteikumos:„23. Lai nodrošinātu A vai B kategorijas atļauju izsniegšanu beidzoties to derīguma

termiņam , operators 90 dienas pirms A kategorijas atļaujas termiņa beigām un 60 dienas pirms B kategorijas atļaujas termiņa beigām normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā iesniedz iesniegumu atļaujas saņemšanai. Pēc atļaujas saņemšanas uz to attiecas 32.panta pirmās daļas nosacījumi.”

Atļauju anulēšanas kārtība

• 28.Pantā - panta nosaukums: “A un B kategorijas atļauju pieteikšana, izsniegšana un atcelšana”

• „(7) Reģionālā vides pārvalde izsniegto atļauju atceļ, ja tā konstatē, ka operators sniedzis nepatiesu vai maldinošu informāciju.”

• 28 prim pantā – panta nosaukums: Siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas pieteikšana, izsniegšana un atcelšana

• “(6) Reģionālā vides pārvalde izsniegto siltumnīcefekta gāzu emisijas atļauju atceļ, ja tā konstatē, ka operators sniedzis nepatiesu vai maldinošu informāciju.”

Atbildības stiprināšana SEG iekārtu operatoru maiņas gadījumā

30.pantā:Papildināt trešo daļu ar otro un trešo teikumu šādā redakcijā „Iekārtas operatoru maiņas gadījumā līdzšinējais iekārtas operators sagatavo

un pārbaudei un apstiprināšanai iesniedz ikgadējo pārskatu par siltumnīcefekta gāzu emisiju par operatora darbības laika periodu, kā arī nodod emisijas kvotas atbilstoši apstiprinātajā pārskatā minētajam apjomam. Šādu prasību nepiemēro, ja jaunais iekārtas operators reģionālajā vides pārvaldē rakstiski iesniedz apliecinājumu, ka sagatavos un pārbaudei un apstiprināšanai iesniegs ikgadējo pārskatu par siltumnīcefekta gāzu emisiju par visu kalendāro gadu, kad notikusi iekārtas operatoru maiņa, kā arī nodos emisijas kvotas atbilstoši apstiprinātajā pārskatā minētajam apjomam.”;

Nosacījumi iekārtas darbības pārtraukšanas gadījumā

30.pantā:izteikt ceturto daļu šādā redakcijā:„(4) Ne vēlāk kā 30 dienas pirms iekārtas darbības pilnīgas pārtraukšanas operators

iesniedz reģionālajai vides pārvaldei attiecīgu iesniegumu, kurā norāda arī pasākumus, kas tiks veikti darbības veikšanas vietas sakārtošanai atbilstoši atļaujas nosacījumiem. 30 dienu laikā pēc tam, kad no operatora saņemta informācija par vietas sakārtošanu atbilstošā stāvoklī reģionālā vides pārvalde atceļ operatoram izdoto A vai B kategorijas atļauju un siltumnīcefekta gāzu emisijas atļauju. Siltumnīcefekta gāzu emisijas atļauju reģionālā vides pārvalde atceļ ar nākamā kalendāra gada 1.janvāri.”

Grozījumi 50.un 51.pantā (1)

50.pantā:„(3) Ja saskaņā ar A vai B kategorijas atļaujas nosacījumiem ir iespējams

uzsākt vai turpināt tādu piesārņojošu darbību, kura var būtiski negatīvi ietekmēt cilvēku veselību vai vidi, vai vides kvalitātes mērķus, kas noteikti saskaņā ar vides aizsardzības jomu reglamentējošiem normatīvajiem aktiem, kā arī citām normatīvo aktu prasībām, atļaujas nosacījumus var apstrīdēt jebkurā laikā, kamēr ir spēkā attiecīgā atļauja. Lēmuma apstrīdēšana neaptur atļaujas darbību.”

“(5) Ja lēmums par tādas jau esošas iekārtas darbību, kurai nepieciešama atļaujas pārskatīšana vai cita veida atļauja, tiek apstrīdēts, atļaujas darbība netiek apturēta. Ja A vai B kategorijas atļaujas pārskatīšanas rezultātā operatoram tiek atļauts uzsākt jaunu piesārņojošu darbību un lēmums par šīs darbības uzsākšanu tiek apstrīdēts atbilstoši šā panta pirmajai daļai, lēmuma apstrīdēšana aptur tās atļaujas daļas darbību, kas atļauj jauno piesārņojošo darbību.”

Grozījumi 50.un 51.pantā (2)

• Izslēgt panta pirmo, otro un trešo daļu• izteikt ceturto daļu šādā redakcijā:„(4) Ja Vides pārraudzības valsts birojs secina, ka saskaņā ar izsniegto A vai B

kategorijas atļauju iespējams veikt tādu piesārņojošu darbību, kas var būtiski negatīvi ietekmēt cilvēku veselību vai vidi, un atļaujā nav ņemtas vērā šajā likumā un citos normatīvajos aktos noteiktās prasības, tas pieņem lēmumu atcelt reģionālās vides pārvaldes lēmumu par attiecīgās atļaujas izsniegšanu vai atcelt daļu no atļaujas nosacījumiem vai uzdod reģionālajai vides pārvaldei mainīt daļu no atļaujas nosacījumiem, papildināt atļaujas nosacījumus vai izsniegt satura ziņā citu atļauju”.

Redakcionāli precizējumi

• 10.pantā: attiecas uz nosacījumu, ka emisijas robežvērtības noteikšanas gadījumā atšķaidījums netiek ņemts vērā;

• 28.panta papildinājums attiecībā uz 5.prim punktu un 31.panta pirmās daļas 3.punktā saistāms ar regulējuma iestrādi iekārtai darbojoties netipiskos apstākļos (jaunas iekārtas ieregulēšana, palaišana pēc testēšanas,...);

• 48.pantā: attiecas uz precizējumiem vārdus “reģistrs” aizstājot ar vārdiem “informācija”.

Paldies

par uzmanību