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ImprobidadeAdministrativa
Dire
ito
Adm
inis
trat
ivo
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● Agir com probidade é o que se espera do agente público.
● Probidade é um conceito ligado à honestidade, honradez, retidão de conduta, lealdade, moral.
● Quando se fala em probidade na Administração Pública, fala-se também em observância de princípios.
Noção de probidade
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Art. 37, §4º, da CF: Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Outras menções na CF: Arts. 14, § 9º; 15, V; e 85, V.
Previsão legal
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Lei 8.429/1992: Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências.
● Norma de caráter nacional● Disposições de direito material e processual
Previsão legal
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1. Sujeito Passivo:
É aquele que sofre o ato de improbidade. É a vítima.
Elementos do ato de improbidade
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Art. 1º. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, [...]
Elementos do ato de improbidade
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[...] de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Elementos do ato de improbidade
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Art. 1º [...]Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público [...]
Elementos do ato de improbidade
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[...] bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Elementos do ato de improbidade
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2. Sujeito Ativo:
É aquele que pratica o ato de improbidade administrativa. Pode ser o agente público com qualquer tipo de vínculo e também o terceiro (particular) que venha a induzir, concorrer ou se beneficiar do ato.
Elementos do ato de improbidade
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Art. 2°. Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Elementos do ato de improbidade
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Art. 3°. As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Elementos do ato de improbidade
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3. Ato de improbidade administrativa:
● O ato de improbidade administrativa tem natureza civil.
● Para configuração de improbidade administrativa, o ato não precisa ser, necessariamente, um ato administrativo.
Elementos do ato de improbidade
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● Não precisa ocorrer dano patrimonial ao erário (art. 21, I, da LIA).
● Independe da aprovação ou rejeição de contas por órgão de controle interno ou Tribunal de Contas (art. 21, II, da LIA).
Elementos do ato de improbidade
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● Ato de improbidade pode ter repercussão em esferas distintas, sendo que essas são independentes (art. 12, caput, da LIA).
Elementos do ato de improbidade
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3.1. Modalidades de atos de improbidade: a) Atos que geram enriquecimento ilícito (art. 9º) - dolob) Atos que causam prejuízo ao erário (art. 10) - culpa ou doloc) Atos que atentam contra os princípios da administração pública (art. 11) - dolo
Elementos do ato de improbidade
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d) Atos decorrentes da concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-A) - vigência a partir de 30/12/2017 - fixação de ISS em patamar inferior a 2% ou concessão de benefícios que resultem em tributação inferior a esse patamar
Elementos do ato de improbidade
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● Rol exemplificativo de condutas
● Subsidiariedade
● Enquadramento da conduta de acordo com ação cometida pelo agente público
● Elemento subjetivo
Elementos do ato de improbidade
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4. Sanções
● Constituição Federal
● Lei n° 8.429/1992
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Sanções previstas no art.37, §4º, da Constituição Federal:
a) suspensão dos direitos políticosb) perda da função públicac) indisponibilidade de bensd) ressarcimento ao erário
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Sanções previstas na Lei n. 8.429/1992, além daquelas da Constituição Federal:
a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente (para o enriquecimento ilícito)b) multa civilc) proibição de contratar com o Poder Público
Elementos do ato de improbidade
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Atos de enriqueci-
mento ilícito(Art. 9º)
Atos de prejuízo ao
erário(Art. 10)
Atos contraos princípios
da AP (Art. 11)
Atos de concessão de
benefícios tributários (Art. 10-A)
Perda dos bens ou valores acrescidos
X X (figura do 3º) não tem não tem
Ressarcimento do dano X (quando
houver) X não tem não tem
Perda da função pública X X X X
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Atos de enriqueci-
mento ilícito (Art. 9º)
Atos de prejuízo ao
erário(Art. 10)
Atos contraos princípios
da AP(Art. 11)
Atos de concessão de
benefícios tributários (Art. 10-A)
Suspensão dos direitos políticos
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos 5 a 8 anos
Multa civil até 3x o valor do acréscimo patrimonial
até 2x o valor do dano
até 100x a remuneração
do agente
até 3x o benefício
concedido
Proibição de contratar ou receber benefícios
pelo prazo de 10 anos
pelo prazo de 05 anos
pelo prazo de 03 anos ---------
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● Perda da função e suspensão de direitos políticos: somente com o trânsito em julgado
● O juiz não precisa aplicar todas as penas (art. 12, caput, da LIA)
Elementos do ato de improbidade
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● Rito: procedimento especial previsto na Lei n. 8.429/1992, com aplicação subsidiária do CPC, mas os depoimentos seguem a regra do CPP.
● É vedado qualquer tipo de acordo / transação (art. 17, § 1º).
Ação judicial
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● Ajuizada a petição inicial, os requeridos são notificados para oferecer manifestação por escrito, no prazo de 15 dias.
● Depois dessa resposta, o juiz rejeitará a ação ou receberá a petição inicial. Da decisão que recebe a petição inicial, cabe agravo de instrumento (art. 17, § 9º).
Ação judicial
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O Ministério Público e a pessoa jurídica lesada são legitimados para ajuizar ação por ato de improbidade administrativa.
Ação judicial
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● Quando o MP ajuíza, o ente lesado tem de ser intimado e pode vir a integrar o pólo ativo (art. 17, § 3º)
● Quando o ente lesado ajuíza, o MP deve ser intimado para atuar como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art. 17, § 4º)
Ação judicial
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Medidas cautelares possíveis:● Indisponibilidade de bens / bloqueio de contas
bancárias● Sequestro de bens● Afastamento do servidorAo final, o que for arrecadado, reverterá em prol da pessoa jurídica lesada.
Ação judicial
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Prazo prescricional
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
Ação judicial
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II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego;
Ação judicial
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III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei.
Ação judicial
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ImprobidadeAdministrativa
Dire
ito
Adm
inis
trat
ivo