adquisiciones y contrataciones pfgl tema … · y económicas- o curriculum vitae, modelos de...

BOLETÍN INFORMATIVO

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES BOLETÍN PFGL No. 8/ SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2012 / AÑO I

En esta publicación se presenta un amplio informe sobre las capacitaciones que a nivel nacional se impartieron a los Gobiernos Locales, entre otras noticias de interés local registradas en ambos meses.Edición Especial

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ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PFGL

TEMA CENTRAL DE CAPACITACIONES

Con el objetivo que los 262 Gobiernos Locales de El Salvador reforzaran conocimientos sobre la Normativa de Adquisiciones y Contrataciones del Banco Mundial (BM) estipulados para la ejecución del PFGL, el Fondo de In-versión Social para el Desarrollo Local (FISDL) y la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) -en coordinación con el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)- organizaron en el mes de octubre 12 jornadas de capaci-tación sobre esta temática.

Alcaldes (as), miembros de los concejos municipales, jefes de las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institu-cionales (UACI), contadores, gerentes y otro personal clave de los Gobiernos Locales asistieron a estas actividades. En total se contó con la participación de 375 personas -150 mujeres y 225 hombres-, representantes de un total 243 municipalidades que tuvieron la oportunidad de profundizar en los mé-todos a aplicar en la ejecución de fon-dos descentralizados del Componente 2 “Fortalecimiento a los Gobiernos Locales”, específi camente en los Sub-componentes 2.4B “Fortalecimiento a municipios en situación crítica”, y

2.5 “Fortalecimiento de capacidades municipales para la gestión de ries-gos”; así como, los asignados para la implementación del Componente 1 ”Promoción de la prestación de ser-vicios descentralizados”.

Cada jornada de trabajo inició con la presentación de las responsabilidades y mecanismos de coordinación que existen entre ISDEM y FISDL para el desarrollo de los Subcomponentes 2.4B y 2.5. En este contexto, el Insti-tuto tiene la responsabilidad de brindar asistencia técnica a todos los muni-cipios en las diferentes etapas de la elaboración de los Planes de Rescate

Financiero y de Gestión de Riesgos; y, al FISDL le compete supervisar y apro-bar los procesos de contrataciones de consultorías para la formulación de esos planes y/o la adquisición de bie-nes estipulados en los mismos. Sobre este último punto, el equipo expositor del FISDL enfatizó que para la imple-mentación del PFGL la Normativa de Adquisiciones y Contrataciones a uti-lizar es la del Banco Mundial y no la Ley Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP), y que el marco legal que respalda su aplicación es el Convenio de Présta-mo No.7916-SV que el Gobierno de El Salvador adquirió con el BM; ade-

BOLETÍN PFGL No. 8/ SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2012 / AÑO I

2El objeti vo del PFGL es mejorar los procesos y sistemas administrati vos, fi nancieros y técnicos de los Gobiernos

Locales, así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades locales y el desarrollo de procesos sostenibles, en el mediano y largo plazo.

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más, se señaló que la LACAP, en su Art. 4, estipula que: “Se consideran excluidos de la aplicación de esta Ley: a) las ad-quisiciones y contrataciones fi nanciadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos Internaciona-les, cuando así lo determine el Convenio o Tratado”; por lo cual, dicha Ley no se utiliza para los procesos de adquisiciones en el marco del PFGL.

Expuesta la aclaración anterior, se pro-cedió con el desarrollo de los siguientes contenidos:

• Fraude y corrupción: práct icas inaceptables y confl ictos de interés que deben evitarse en la ejecución del PFGL.

• Importancia del Plan de Adquisi-ciones PFGL municipal, ya que es un instrumento de adquisiciones y de ejecución que defi ne detalladamente en qué se quiere invertir los fondos del Proyecto, cuánto se invertirá, qué método de adquisiciones se emplea-rá, las fechas estimadas de los pro-cesos, etc.

• Contratación de obras, bienes o Servicios de No Consultoría (SNC): límites fi nancieros para aplicar una modalidad de Licitación Pública Na-cional (LPN), una Licitación Pública Internacional (LPI) o una Compara-ción de Precios (CP).

• Contratación de consultorías: Se-lección Basada en Calidad (SBC), Selección Basada en Calidad y Cos-to (SBCC), Consultor Individual (CI), Selección Basada en Menor Costo (SBMC), entre otras modalidades.

• Diferencias entre modalidades.

• Exposición de casos prácticos a discutir entre todos los partici-pantes.

• Indicaciones y recomendaciones a tener presentes en cada uno de los procesos.

En coherencia con los recursos eco-nómicos PFGL asignados a cada mu-nicipio y a los alcances de las obras contratadas a la fecha para el Com-ponente 1, las municipalidades están administrando importantes procesos bajo las modalidades de CP y LPN.

En cambio, para el Componente 2, se estima que la SBCC y CI serán los métodos base para la contratación de consultorías de los Subcomponentes 2.4B y 2.5, por ello en estas capacita-ciones se brindó una explicación deta-llada de las particularidades de cada una de estas modalidades:cuándo se deben aplicar, Términos de Re-ferencia, Pedido de Propuestas, publicaciones, las presentaciones y evaluaciones de las ofertas -técnicas y económicas- o Curriculum Vitae, modelos de informes a completar por

DATOS DE LA PARTICIPACIÓN MUNICIPAL EN LAS CAPACITACIONES

Fecha de la capacitación

Departa-mento

Municipios Convocados

Municipios Representados

Parti cipantes Total asis-tentesHombres Mujeres

01/10/2012 San Salvador 19 18 17 13 30

04/10/2012 Morazán 26 25 30 9 39

04/10/2012 (Misma sede)

San Vicente 13 13 6 10 16

Cabañas 9 9 7 8 15

05/10/2012 Sonsonate 16 15 14 7 21

08/10/2012 La Libertad 22 21 23 17 40

11/10/2012 La Unión 18 16 24 2 26

12/10/2012 Chalate-nango 33 30 26 22 48

15/10/2012 Usulután 23 18 15 13 28

17/10/2012 Cuscatlán 16 15 13 10 23

18/11/2012 La Paz 22 22 17 17 34

19/10/2012 San Miguel 20 18 14 10 24

19/10/2012 (Misma sede)

Ahuachapán 12 11 6 9 15

Santa Ana 13 12 13 3 16

TOTAL 14 262 243 225 150 375


3Componentes del PFGL: 1) Promoción de la Prestación Descentralizada de Servicios Básicos -proyectos de infraes-

tructura-; 2) Fortalecimiento de la Gesti ón Municipal, 3) Apoyo a la Descentralización y 4) Gesti ón del Proyecto.

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la municipalidad, tiempos en los proce-sos, entre otros aspectos.

En estas capacitaciones los asistentes tuvieron la oportunidad de exponer su experiencia en la aplicación de la Nor-mativa del BM y compartir los resulta-dos obtenidos; así mismo, las munici-palidades que aún no han iniciado los procesos de adquisiciones obtuvieron la orientación necesaria para gestionar con mayor seguridad sus iniciativas. Pero más allá de estos encuentros, el personal técnico del FISDL e ISDEM reafi rmaron su compromiso y disposi-ción por seguir acompañando a los Go-biernos Locales en sus procesos.

Sobre las capacitaciones

En las capacitaciones también se con-tó con la participación del Especialis-ta Senior en Adquisiciones del Banco Mundial, Tomas Socias, quien respon-dió a todas las inquietudes de los asis-tentes, aportes que fueron de gran ayuda en la comprensión de la Norma-tiva de Adquisiciones y Contrataciones a retomar para el PFGL.

El programa de las capacitaciones se organizó en dos grandes bloques te-máticos:

a) De 8:00 a.m.a 1:00 p.m.Métodos de Adquisiciones y Con-tratación a considerar en el Compo-nente 2 “Fortalecimiento a los Go-biernos Locales”: Subcomponentes 2.4B “Fortalecimiento a municipios en situación crítica”, y 2.5 “Fortale-cimiento de capacidades municipa-les para la gestión de riesgos”.

b) De 2:00 a.m. a 3:30 p.m.Métodos de Adquisiciones a con-siderar en el Componente 1 “Pro-moción de la prestación de servi-cios descentralizados”. El personal técnico de las municipalidades que aún no han iniciado procesos PFGL y aquellos empleados que reciente-

mente se han incorporado a la Ad-ministración Local, y que no están familiarizados con la Normativa del BM, fueron los principales partici-pantes en esta jornada vespertina.

Otra información sobre las capacitacio-nes se describe a continuación:

1

01 10 12. Municipalidades del departamento de SAN SALVADOR. La sede fue FUSAL, Anti guo Cuscatlán, y se contó con la representación de 18 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de la municipalidad de El Paisnal.

04 10 12. Municipalidades del departamento de MORAZÁN. La sede fue el Restaurante Los Olivos, San Francisco Gotera, y se contó con la representación de 25 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de la municipalidad de

Arambala.

2

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04 10 12. Municipalidades de los departa-mentos de SAN VICENTE Y CABAÑAS. La sede fue el Centro de Capacitación Pablito Tesak, San Vicente, y se contó con la represen-tación de los 22 Gobiernos Locales.


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11 10 12. Municipalidades del departamento de LA UNIÓN. La sede fue el Hotel Comfort Inn Real, La Unión, y se contó con la represen-tación de 16 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de las municipalidades de Concep-ción de Oriente y El Carmen.

08 10 12. Municipalidades del departamen-to de LA LIBERTAD. La sede fue FUSAL, Anti guo Cuscatlán, y se contó con la repre-sentación de 21 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de la municipalidad de Comasagua.

7

12 10 12. Municipalidades del departa-mento de CHALATENANGO. La sede fue la Sala de Convenciones Chalate Coun-try Club, Chalatenango, y se contó con la representación de 30 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de las muni-cipalidades de Agua Caliente, La Palma y Ojos de Agua.

05 10 12. Municipalidades del departamento de SONSONATE. La sede fue la Asociación Ágape de El Salvador, Sonsonate, y se contó con la representación de 15 Gobiernos Loca-les. Sólo se registró la ausencia de la munici-palidad de Santo Domingo de Guzmán.

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15 10 12. Municipalidades del departamen-to de USULUTÁN. La sede fue el Hotel Sevilla, Usulután, y se contó con la representación de 18 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de las municipalidades de Puerto el Triunfo, Concepción Batres, Santa María, Te-capán y Jucuapa

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17 10 12. Municipalidades del departamento de CUSCATLÁN. La sede fue el Restaurante la Curva, Cojutepeque, y se contó con la re-presentación de 15 Gobiernos Locales.Sólo se registró la ausencia de la municipalidad de San Ramón.

10

18 10 12. Municipalidades del departa-mento de LA PAZ. La sede fue el Centro de Formación María Auxiliadora, Zacate-coluca, y se contó con la representación de los 22 Gobiernos Locales.

11

19 10 12. Municipalidades del departamento de SAN MIGUEL. La sede fue el Hotel Trópi-co Inn, San Miguel, y se contó con la represen-tación de 18 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de las municipalidades de Nuevo Edén de San Juan y San Jorge.

12

19 10 12. Municipalidades de los departamen-tos de AHUACHAPÁN Y SANTA ANA. La sede fue el Hotel Tolteka, Santa Ana, y se contó con la representación de 23 Gobiernos Locales. Sólo se registró la ausencia de las municipali-dades de Tacuba y Masahuat.

CONDICIONES PREVIAS EN LA ELABORACIÓN DE LOS PEP


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El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) fi rmó recientemen-te contratos con el Centro de Capaci-tación y Promoción de la Democracia (CECADE), y Consultores para el De-sarrollo Integral S.A. de C.V. (CODEIN) para que, en un plazo de 11 meses, ela-boren los Planes Estratégicos Parti-cipativos (PEP) de los municipios de: Huizúcar, Chalatenango y Guazapa -territorios en los que trabajará CE-CADE-; y, de Uluazapa, Chinameca, El Tránsito, San José La Fuente y Meanguera del Golfo -ambitos locales que corresponden a la consultoría a desarrollar por CODEIN-.

Con estas adjudicaciones, se com-plementa el grupo de los primeros 30 municipios que serán benefi ciados con la formulación de PEP, procesos que están bajo la coordinación técnica del ISDEM y de la Unidad Ejecutora del

Proyecto (UEP), y para los que con fi -nanciamento PFGL se han contratado a un total de siete entidades consulto-ras (ver mapa), las cuales brindarán asistencia técnica a los Gobiernos Lo-cales en cada una de las etapas de la planifi cación.

A la fecha, en los primeros territorios PEP, se ha avanzado en la etapa de Condiciones Previas en la que ha esta-blecido un Plan de Trabajo, organizado Asambleas para fi rmar Declaraciones de Compromisos entre Gobiernos Lo-cales, población y diferentes sectores locales para participar en esta planifi -cación; se ha identifi cado información municipal a considerar y realizado con-sultas y reuniones de trabajo con los Concejos Municipales. Finalizada esta etapa, se procederá con la elaboración de los respectivos Diagnósticos de ám-bito Local.

SANTA ROSAGUACHIPILIN

EL REFUGIOTURIN

JOATECAGUAZAPA

CAROLINACORINTO

SALCOATITAN

EL ROSARIO

CALUCO

SANJOSE

CHINAMECA

ULUA ZAPA

MEANGUERADEL GOLFO

SANIGNACIO

NUEVACONCEPCION

SANANTONIOPAJONAL

SANRAFAEL

EL PARAISO

SANTAANA

CHALATENANGO

AHUACHAPAN

EL CONGO

NUEVOEDEN DESAN JUAN

ACAJUTLA NUEVAGRANADA

TEPETITAN

HUIZUCAR

ZACATECOLUCA

EL TRANSITO

AV Consultores

FUNDAUNGO

CECADE

SACDEL

FUNDE

FUNDAMUNI

CODEIN

Sin PEP

Municipios donde se están for-mulando 30 PEP y consultoras

responsables de esta planifi cación.

EL PFGL EN EL PROGRAMA

“BUENAS PRÁCTICAS”

Información relevante del PFGL fue dada a conocer a la opinión pública a través del programa de radio “Bue-nas Prácticas”, que la emisora La Monumental transmitió el lunes 10 de septiembre. En la entrevista, la coor-dinadora del PFGL, Julieta Colindres, exaltó la importancia de este Proyecto-para los 262 Gobiernos Locales del país, ya que con el PFGL se busca me-jorar sus capacidades administrativas y técnicas. A partir de los contenidos expuestos, se generó el interés de con-tinuar con la divulgación de otras áreas estratégicas del PFGL; por ello, en las emisiones del 24 de septiembre y 01 de octubre, la Especialista en Gestión de Riesgos de la Unidad Eejecutora del Proyecto (UEP), Ryna Ávila, parti-cipó en nuevas entrevistas en las que el tema principal fue la Planifi cación Municipal para la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD).

En el programa Buenas Prácticas, cada lunes, se discuten diferentes tó-picos del quehacer local. Radio La Mo-numental forma parte de la corporación YSKL y en su programación incluye, además, música adulto contemporá-neo, noticias y deportes.

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Edición Especial

COORDINACIÓN PARA EL ACCIONAR LOCAL

El 29 de octubre el subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentraliza-ción, Guillermo Galván, sostuvo una reunión con el secretario para Asuntos de Vulnerabilidad y director general de Protección Civil, Jorge Meléndez Ló-pez, con el propósito de presentar los avances obtenidos en la ejecución del Subcomponente 2.5 “Fortalecimien-to de capacidades municipales para la gestión de riesgos” y plantear de la necesidad de articular esfuerzos en el trabajo técnico que impulsan las Ins-tituciones Ejecutoras del PFGL y Pro-tección Civil, así como la importancia de transmitir un mismo mensaje a las municipalidades y a la población so-

bre los procesos PFGL relacionados al fortalecimiento de las capacidades municipales en Gestión de Riesgo de Desastres a través de la planifi cación.

En este encuentro, además, se repa-saron algunos aspectos técnicos de la ejecución del Subcomponte y se habló también del trabajo que realizan los asesores y las asesoras del ISDEM como gestores del proceso en las mu-nicipalidades; labor en la que se resal-ta la incidencia de promover la crea-ción de Comisiones Municipales de Protección Civil en aquellos municipios donde éstas aún no se han conforma-do, como una condición previa poder

ejecutar el fondo PFGL asignado. Se presentó el concepto del Plan Munici-pal de Gestión de Riesgo de Desastres como un instrumento de planifi cación para el municipio y para ser ejecutado desde la municipalidad -junto con su población-, que brindará a la institu-ción local lineamientos claros de cómo organizarse internamente -desde el presupuesto hasta las asignaciones de responsabilidades a su personal- y que le permitirá gestionar el manejo del riesgo presente y el riesgo futuro, así como cumplir las obligaciones que se le delegan desde el Plan Municipal de Protección Civil.

En atención a la exposición de Galván y de los representantes de la Unidad Ejecutora del PFGL que lo acompaña-ron, Menéndez expresó que está claro que la gestión de riesgo debe abordar-se con un enfoque integral tal como lo propone el PFGL y que debe propiciar-se una mejor coordinación interinstitu-cional; por esta razón, se acordó que en los próximos días Protección Civil convocaría a una nueva reunión de trabajo en la que debería participar los jefes departamentales de Protección Civil y la representante de la UEP.

LA RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN ÁREAS URBANASA la mayoría de municipalidades les preocupa la recolección, tratamiento y disposición fi nal de los desechos sóli-dos que se generan en sus territorios, pero en los municipios mayoritariamen-te urbanos esta realidad representa un grave problema por las implicaciones ambientales y los altos costos econó-micos que deben asumir; por esta ra-zón, las intervenciones priorizadas y los recursos asignados son muchos.

En el Área Metropolitana de San Salva-dor (AMSS), diferentes Gobiernos Lo-cales han decido invertir en esta tipolo-gía con la asignación del Componente 1 del PFGL. Por ejemplo, Mejicanos ha adquirido un camión recolector valo-rado en USD$99,500.00, de los cuales $97,946.95 provienen del PFGL. Rosa-rio de Mora había presupuesto más de $80 mil para la compra de un automo-tor destinado al mismo fi n; así mismo,

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Para mayor información contactar a Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

[email protected]ías: UEP


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SECTORES ESTRATÉGICOS DEL PAÍS A DIAGNOSTICAR

La convocatoria se hizo por medio de los principales periódicos del país, así como en los sitios web ofi ciales que establece el Banco Mundial (BM), y en ésta se señalaba que los sectores a diagnosticar son: 1) educación inicial, parvularia y básica; 2) agua potable y saneamiento; 3) primer nivel de aten-ción en salud y saneamiento ambien-tal; y, 4) desarrollo y mantenimiento de vías públicas, transporte público, tránsito y seguridad vial. Además, se indicaba que como parte del trabajo el adjudicatario tendría que analizar el marco legal relacionado con estos sec-tores, los costos fi nancieros agregados de la descentralización y su impacto fi scal en las cuentas públicas, inclu-

La Subsecretaria de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDT), como responsable de la ejecución del Componente 3 “Apoyo a la Política de Des-centralización” del PFGL, publicó el pasado 24 de septiembre de 2012 la solicitud de Expresiones de Interés para el Concurso Público Internacional N° 1/2012 “Diagnóstico y Propuesta de Estrategia del Proceso de Descen-tralización para Cuatro Sectores Estratégicos de El Salvador”.

yendo una estrategia global de fi nan-ciamiento y el manejo integrado de los diferentes instrumentos de fi nancia-miento, actuales o propuestos para la descentralización.

Como resultado de esta publicación, 34 entidades consultoras, entre Organiza-ciones No Gubernamentales -ONG- y empresas nacionales e internaciona-les, solicitaron a la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) la documentación respectiva para su participación, cuya recepción fue programada para el 17 de octubre del año en curso.

Al cierre de esta fecha, se verifi có que un número total de 14 institucio-

nes consultoras habían atendido el llamado, de las cuales la mayoría son Consorcios integrados por empresas internacionales con ONG locales. Ac-tualmente, la SSDT está evaluando la experiencia e idoneidad para el trabajo a encomendar; luego, conformará una Lista Corta de consultoras que invita-rá a presentar una Propuesta Técnica/Financiera, según lo establecido en la Normativa de Adquisiciones y Contra-taciones del Banco Mundial.

Con esta consultoría se tiene por ob-jetivo la elaboración de diagnósticos sectoriales participativos y la formula-ción de una propuesta de estrategia y de plan nacional integral e integrado de un proceso de descentralización del Estado, como instrumento para el desarrollo de los territorios, que se tra-duzca en mejorar la calidad y cobertu-ra de los servicios básicos y sociales de la población, de acuerdo al Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014.

en la municipalidad de Ayutuxtepeque con un monto de $165,400 se ha com-prado un camión y una góndola de carga y descarga; Cuscatancingo tiene abierto su proceso de adquisiciones de camiones recolectores. En algunos de estos casos, las com-pras PFGL vienen a complementar la fl ota actual de camiones municipales, lo que permitirá ampliar la cobertura en la recolección de los desechos sólidos, evitará la insalubridad por la acumula-ción de basura y potenciará una mayor rotación en el mantenimiento mecánico

preventivo de los vehículos. En cuanto al uso de la góndola, Ayutuxtepeque podrá ahorrar combustible porque los viajes al relleno sanitario contratado serán menores. Por otra parte, en el marco del PFGL, en Santa Tecla y Usulután también se han efectuado sub-proyectos de tipología de gestión integral de desechos sólidos, y otros Gobiernos Locales, como el de San Esteban Catarina y de Tecoluca, tienen proyectado inversiones similares.

Adicional a estas compras, lo impor-tante es que según la asignación mu-

nicipal para el Componente 1, las auto-ridades locales también tienen previsto el desarrollo de otros sub-proyectos relacionados con las tipologías de pre-vención de violencia (construcción o mejoramiento de áreas recreativas), ampliación del sistema de drenaje de aguas lluvias y de mejoramiento de ca-minos.

Góndola adquirida por la municipalidad deGóndollo a aaa aa aa aa aa aaaa aaaa aa adqudqudqudqudqudquudqudqudqudquiririiriiriririiriiriiririririirr daddda dadada dda ddaaa ppporporpporpororporporporrpp llalalalalalaala mmumumumumummmumumumumumm ninicnicnicnicniciinicnicnniinnn ipaipaipaipaipapaipapaipapapapp lidlidlidlidlidlididlidlidddlidlidad adad adaaad ad adaada dededededededAyuAyuAyuAyutututuxtuxtuxtuxtuxtuuxuxtuxtuuxuxteptepteptepteptepteppteptepeppt ppequequequequequequequequequququeqeque ce ce ce ce ce cee ce ce ce ce ce ccconononononononononnonn fonfonfonfonfononfonfonfonfonfonfonofononffonfo dosdosdosdosdosdosdosddosdosdosodosdodos PFPFPFPFPFPFPFPFPFPFPFFGL.GL.GLGL.GL.GLGLGLGL.GL.LGL

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