AGAINST DIVIDED CITIES IN EUROPEGrupo de trabajo 4

Miembros del grupo básico:

Iván Tosics, Darinka Czischke, Peter Ramsden, Laura Colini, Simon Güntner, Thierry Baert, Reinhard Fischer

Tema del grupo de trabajo

•La reducción del empleo, la polarización de la riqueza, y las migraciones en las ciudades europeas impulsan la polarización del territorio

•Ello resulta en centros ciudadanos muy prósperos, mientras se abandonan las periferías, en algunas ciudades hasta creando guetos para pobres y minorías

Tema del grupo de trabajo•Las encuestas muestran un endurecimiento hacia las

comunidades más desfavorecidas – la regeneración de los barrios representa la vanguardia de la gentrificación

•La obra reconoce dos enfoques - duro y blando, y herramientas "por barrio" y "horizontales"

• Interesantes intentos de abordar estos asuntos se han dado a través de la promoción de la diversidad social, a veces con el derrumbamiento masivo de edificios

•Cada ciudad presenta condiciones únicas y complejas

Grupo de trabajo: método de trabajo

• Grupo básico de 7 personas

• Dos "audiencias ciudadanas": se muestran y discuten ciudades 2 a 2 con representantes ciudadanos invitados y expertos

• Berlín (invita Malmö)

• Lyon / Vaulx-en-Velin (invita Nápoles)

• Entrevistas vídeo con expertos reconocidos: Ronald van Kempen (NL), Georg Galster (USA), Paul Lawless (GB), Reiner Aster (D), Jan Vranken (BE)

• Artículo del Tribune, talleres en conferencia, ponencias temáticas

¿Qué es la segregación?

• "La segregación del territorio es la proyección de la estructura social en el mismo" (Hausserman-Siebel 2001)

• La segregación del territorio conlleva la concentración en el espacio de cierto grupo en una determinada área (Kempen Özüekren 1998)

• Se usan a menudo los sinónimos Marginalización (el "paria urbano" de Wacquant); Exclusión (francesismo traducido en los regionales UE); Polarización, proceso dinámico y multiescalar de la producción de desigualdad social y territorial (Massey, Berlín, et al.)

Causas que aumentan las desigualdades

• Mercado libre, individualismo, restricciones gubernamentales, deregulación prometían filtración hacia abajo de los beneficios, generando ingresos para los servicios sociales, pero esto no se ha dado

• Reducción de los gastos en bienestar

• Desocialización y flexibilización de los mercados laborales

• Disminución de la seguridad en el trabajo

• Aumento en flujos migratorios

¿Cuál es el problema de la segregación territorial?• La concentración territorial de ciertos grupos de individuos

en un área específica no representa un problema de por sí

• Cabe aclarar hasta qué punto dicha concentración procede de elección o de obligación

EjemplosEsquemas de segregación semejantes pueden proceder de diferentes razones y factores

Ejemplos semejantes de segregación en las ciudades de la UE pueden resultar muy diferentes por relaciones e impacto

La segregación tiene dimensiones diferentes: económica, social, cultural, residencial, de movilidad, religiosa, étnica, visual...

La segregación se mide en tres maneras diferentes (ej.: índice múltiple de privación en UK, vigilancia social de los sistemas en Berlín)

Políticas horizontales y por barrio• Políticas horizontales:

• No vinculadas a algún elemento territorial específico

• Enfoque en la mejora de las condiciones de la GENTE (bajos ingresos, necesidades especiales)

• Políticas por barrio:

• enfoque en una unidad geográfica específica (ej.: barrio)

• Apunta a la mejora de las condiciones de individuos residentes en ciertas áreas.

Políticas horizontales• Manejada por dominio / sector

• Políticas de educación, salud pública, vivienda (vivienda social)...

• Ningún enfoque en segregación por sí, sin embargo con efecto positivo en ella

• Francia: Ley de solidaridad y renovación urbana (SRU) - tenencias diferentes

• Berlín: Pactos locales para la economía y el empleo ("redes inteligentes")

Políticas por barrio• Hipótesis: al enfocarse en LUGARES con problemas específicos,

las condiciones de la GENTE que allá reside mejorará.

• Medidas "blandas": Promoción de capacidades, capital social y creación de capacidades para personas en áreas específicas (ej.: integración laboral y programas de capacitación en áreas blanco, fiestas locales, etc.)

• Medidas "duras": Renovación física o mejora de los programas en áreas específicas (ej.:demoliciones, nueva infraestructura, vivienda, etc.)

Diversificación social•Apunta a modificar el sustrato social de áreas con alto

nivel de segregación social y territorial

•Definiciones diferentes en los países

•Dos clases: introducción de residentes acomodados en zonas desfavorecidas (gentrificación) o de desfavorecidos en zonas acomodadas (cuotas legales, etc.)

•Políticas generales, controvertida, los efectos no resultan contundentes

Estudios de caso - ciudades• Berlín

• Malmö

• Nápoles

• Vaulx-en-Velin

Integración de políticas por barrio y horizontales

Las ciudades necesitan conocer los procesos que conducen al nacimiento de barrios pobres y los papeles que ellos desempeñan en la ciudad en su conjunto

•se necesita una cuidadosa mezcla de políticas de vecindad por barrio y políticas de tamaño ciudadano (o más) basadas en las personas

•ejemplos de demolición y aplicación de la diversificación social evidencian resultados controvertidos y cuestionables

•Sería oportuno, por el mayor tiempo posible, manejar las zonas segregadas a través de políticas que incrementen las oportunidades y la calidad de vida de los residentes; servicios accesibles y de calidad - vivienda sostenible, educación, atención a los niños, salud, transporte público - contribuyen a la desmarginalización de las áreas y a incluirlas en la economía de la ciudad como lugares de integración, tal y como los demás barrios

• Sin embargo, muchos problemas no surgen en zonas desfavorecidas, sino que resultan de estructuras y desarrollos sociales más amplios - así que no se pueden solventar solamente en las áreas en que aparecen más evidentes: para ello se requiere un método de intervención de varios niveles

• para lograr unas ciudades cooperantes con los más altos niveles de gobierno, capaces de influir en las políticas nacionales (vivienda, impuestos, educación, transporte público, ...)

La crisis financiera actual y los recortes en el gasto público amenazan la aplicación del enfoque integrado.

Deberíamos tratar con cuidado el enfoque creciente en energía y crecimiento, permitiéndole a las ciudades comprender el desarrollo en un sentido más amplio, al poner los aspectos económicos en el contexto de los crecientes problemas económicos y de la separación territorial de las ciudades.