agÊncia nacional de aviaÇÃo civil

AGÊNCIA NACIONAL DE AVIAÇÃO CIVIL

TCel Av PAIVA JUNIORTCel Av PAIVA JUNIORABRAPHE, 06 de junho de 2007ABRAPHE, 06 de junho de 2007

INVESTIGAÇÃO X INQUÉRITO

Um problema para a Segurança de Vôo

OBJETIVO

Identificar as diferenças e os conflitos

existentes entre as investigações de

acidentes aeronáuticos realizadas pelo

SIPAER e os órgãos policiais e judiciais, o

papel da ANAC e a influência na

prevenção de acidentes.

SUMÁRIO

O Erro Humano;O Erro Humano; SIPAER – Finalidade;SIPAER – Finalidade; PODER JUDICIÁRIO – PODER JUDICIÁRIO –

Finalidade;Finalidade; SIPAER X PODER JUDICIÁRIO;SIPAER X PODER JUDICIÁRIO; A ANAC;A ANAC; O Problema; O Problema; Proposta de solução;Proposta de solução; Visão prospectiva.Visão prospectiva.

O Erro Humano

Que m.... !

O Erro Humano

Por que erramos ?Por que erramos ?

O Erro Umano

Imprudência?

Imperícia?

Negligência?

Omissão ?

LEI

Falha Humana?

Falha Supervisão?

Falha Operacional?

Falha Gerencial?

Falta de Doutrina?

CULTURA

O Erro Humano

(violação)

(erro)

O Erro Humano

LEI X CULTURALEI X CULTURA

SUMÁRIO



ORGANIZAÇÃO DE AVIAÇÃO CIVIL INTERNACIONAL(Anexo 13, Cap. 3, Item 3 - 1, OACI )

“O único objetivo da investigação de um acidente ou incidente deverá ser a prevenção de acidente e incidente. Não faz parte dos objetivos da investigação a identificação de culpa ou responsabilidade”.

SIPAER - Finalidade

Art.86. Compete ao Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos ( SIPAER ) planejar, orientar, coordenar e executar as atividades de investigação e de prevenção de acidentes aeronáuticos.

CÓDIGO BRASILEIRO DE AERONÁUTICA(Lei nº 7.565, de 17 de dezembro de 1986)

SIPAER - Finalidade

Art. 1º - (...)Art. 1º - (...)

§ § 1º - Para efeito deste Decreto, as atividades de 1º - Para efeito deste Decreto, as atividades de investigação e prevenção de acidentes investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos são as que envolvem as tarefas aeronáuticos são as que envolvem as tarefas realizadas com a finalidade de evitar perdas de realizadas com a finalidade de evitar perdas de vidas e de material decorrentes de acidentes vidas e de material decorrentes de acidentes aeronáuticos.aeronáuticos.

DECRETO Nº 87.249, de 07 de julho de 1982DECRETO Nº 87.249, de 07 de julho de 1982

SIPAER - Finalidade

Art. 2º - O Órgão Central do SIPAER é o

Centro de Investigação e Prevenção de Acidentes

Aeronáuticos (CENIPA), que tem sua

constituição e competência definidas em

Regulamento próprio.

DECRETO Nº 87.249, de 07 de julho de 1982

SIPAER - Finalidade

FILOSOFIA:• Análise integral e sistêmica do acidente;• Teor inquisitivo afastado;• Prevenir novos acidentes;• “O Homem, o Meio e a Máquina”;• Fatores contribuintes;• RELIAA

SIPAER - Finalidade

CAUSASCAUSAS

SEQUÊNCIA DE EVENTOS

DE

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STR

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ÃO

DE

F.IN

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F. S

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EF.

SU

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VIS

ÃO

FATORES CONTRIBUINTESFATORES CONTRIBUINTES

PREVENÇÃO

22

5768

181170

141132 128

10088

73 71

47 54

10.54610.53710.532

10.37110.282

10.0579.786

9.5039.275

8.9768.7578.480

8.181

7.494

0

50

100

150

200

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 .01 .02 .037.000

8.000

9.000

10.000

11.000Acidentes

Frota

Eficácia comprovadaEficácia comprovada (DIPAA-DAC mai 03)

SIPAER - Finalidade

Ciência multidisciplinar*Ciência multidisciplinar*Filosofia SIPAER:Filosofia SIPAER:

a) Todos os acidentes podem e devem ser evitados;b) Os dir, chf e cmte são os responsáveis pela prevenção de acds;c) Todos os acidentes resultam de uma seqüência de eventos, e nunca de uma “causa” isolada;d) Todo acidente tem um precedente;

SIPAER - Finalidade

INFRAERO

SUMÁRIO



JUSTIÇA !

PODER JUDICIÁRIO - Finalidade

JUSTIÇAJUSTIÇARESPONSABILIDADE PENALRESPONSABILIDADE PENAL

PenaPena

Reparação de danoReparação de dano

RESPONSABILIDADE CIVILRESPONSABILIDADE CIVIL


SUMÁRIO O Erro Humano;O Erro Humano; Histórico SIPAER;Histórico SIPAER; SIPAER – Finalidade;SIPAER – Finalidade; PODER JUDICIÁRIO – PODER JUDICIÁRIO –


SIPAER

P. JUDICIÁRIO Investiga o acidente para apurar responsabilidades e impor sanções de pena e/ou obrigação de indenizar.

Investiga o acidente para evitar repetições.

SIPAER X PODER JUDICIÁRIO

- COMISSÃO DE INVESTIGAÇÃO DE ACIDENTE AERONÁUTICO

(RELIAA)

SIPAER:

P. JUDICIÁRIO:

- INQUÉRITO POLICIAL

- INQUÉRITO POLICIAL MILITAR


- CIAA / OSV / ASV / EC

P. JUDICIÁRIO:

- DELEGADO

- PERITOS*


SIPAER:

- Suposições, hipóteses e etc.

P. JUDICIÁRIO:

- Fatos

SIPAER X PODER JUDICIÁRIOSIPAER:


SUPOSIÇÕES X FATOS

- Relatório Final (CENIPA)

SIPAER:

P. JUDICIÁRIO:

- Denúncia


- FATORES CONTRIBUINTES

SIPAER: ( investigação )

P. JUDICIÁRIO ( processo / juiz ):

- RESPONSABILIDADE- CULPA


- RECOMENDAÇÕES DE SEGURANÇA (RF)

SIPAER:

P. JUDICIÁRIO (processo / juiz):

- SENTENÇA

T


SUMÁRIO



SERIPA 1

DIPAA

FAB

ELO GER 1

ELO GER 2

ELO GER 3

ELO GER....

GerênciaGeral

SERIPA 2 SERIPA 3 SERIPA...

E A ANAC HOJE?

SANÇÃO ADMINISTRATIVASANÇÃO ADMINISTRATIVA(MULTA, SUSPENSÃO, CASSAÇÃO)(MULTA, SUSPENSÃO, CASSAÇÃO)

SUMÁRIO


Finalidade;Finalidade; SIPAER X PODER JUDICIÁRIO;SIPAER X PODER JUDICIÁRIO; A ANAC;A ANAC; O Problema;O Problema; Proposta de solução;Proposta de solução; Visão prospectiva.Visão prospectiva.

O Problema

62

103 107

139 147127

111

150

195

88

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

nº de pedidos

Pedidos Judiciais:

O Problema

Desconhecimento atividades SIPAER;Desconhecimento atividades SIPAER;

““Pressão” para saber causas do acidente;Pressão” para saber causas do acidente;

Valorização exacerbada dos trabalhos, como meio de prova Valorização exacerbada dos trabalhos, como meio de prova ( ~ inquérito);( ~ inquérito);

Falta (“excesso Leis”) conhecimento jurídico da CIAA e Falta (“excesso Leis”) conhecimento jurídico da CIAA e

sociedade;sociedade;

Justiça Militar Justiça Militar x Justiça “Civil”. Justiça “Civil”.

O Problema

O Problema

T

REFLEXOS:REFLEXOS:

• Trabalho desvirtuado (ditames judiciais);• Enfoque centrado em fatos (hipóteses ignoradas);• Exposição negativa instituições;• Conflitos com autoridades policiais, judiciais e

imprensa;• Prejuízo na investigação, facilitando a recorrência.

O Problema

DIREITO À INFORMAÇÃO/DIREITO À INFORMAÇÃO/LEGISLAÇÃO VIGENTELEGISLAÇÃO VIGENTE

CONSTITUIÇÃO - Art. 5º

LXXII--» HABEAS DATA

XXXIII--» DIREITO DE ACESSO A INFORMAÇÕES

O Problema

OUTRAS NORMASOUTRAS NORMAS CPP - Código de Processo Penal

CPC - Código de Processo Civil

CPPM - Código de Processo Penal Militar

Lei 8159, de 8/jan/91. Garante o direito de acesso aos documentos públicos

Dec. 2134, de 24/jan/97. Regulamenta o Art. 23 da Lei 8159/91

O Problema

O Problema

SUMÁRIO



1º) Aperfeiçoamento de Leis e Normas (atrasadas em relação CRFB-88)

2º) Aprimoramento profissional (justiça, policial, peritos, investigadores e etc)

3º) “Marketing”

Proposta de Solução

SUMÁRIO



• Manutenção dos índices de segurança

• Diminuição “encargos judiciais”

• Dedicação exclusiva ao RELIAA

Visão Prospectiva

UM CASO REALUM CASO REAL

Fatos:

- Aeronave PA-28.Aeronave PA-28.- Era um vôo de treinamento de navegação visual.Era um vôo de treinamento de navegação visual.- Decolaram da origem com três pessoas.Decolaram da origem com três pessoas.- Na escala, os pilotos trocaram de assento e embarcou mais Na escala, os pilotos trocaram de assento e embarcou mais um passageiro.um passageiro.- No retorno, ao sobrevoar uma lavoura, do tio do piloto, No retorno, ao sobrevoar uma lavoura, do tio do piloto, perdeu o controle e foi de encontro ao solo.perdeu o controle e foi de encontro ao solo.


• Três ocupantes com ferimentos leves.Três ocupantes com ferimentos leves.• Um Um óbitoóbito..

Fatos:


INVESTIGAÇÃO:- O piloto em comando estava com CHT vencido.- O piloto em comando estava com CHT vencido.

- Já havia sido suspenso em 2001, no Aeroclube, por - Já havia sido suspenso em 2001, no Aeroclube, por indisciplina ( rasantes).indisciplina ( rasantes).

- O segundo piloto, cadeira da direita, não era habilitado como - O segundo piloto, cadeira da direita, não era habilitado como instrutor.instrutor.

- Conforme testemunhas, a aeronave foi observada em vôos - Conforme testemunhas, a aeronave foi observada em vôos rasantes momentos antes do acidente.rasantes momentos antes do acidente.


• Fatores Contribuintes ?Fatores Contribuintes ? (Recomendações de Segurança)(Recomendações de Segurança)

• Responsabilidade ?Responsabilidade ? (Pilotos, aeroclube)(Pilotos, aeroclube)

Dolo ? X Culpa ?Dolo ? X Culpa ? (causas, culpados imprensa)(causas, culpados imprensa)

SUMÁRIO



OBJETIVO

Identificar as diferenças e os conflitos

existentes entre as investigações de

acidentes aeronáuticos realizadas pelo

SIPAER e os órgãos policiais e judiciais, o

papel da ANAC e a influência na

prevenção de acidentes.

“Evitar novos acidentes é para o

SIPAER uma tarefa tão importante,

quanto coibir crime e ressarcir as famílias

das vítimas é para o juiz.” (CENIPA)

Vê mais longe quem voa mais alto !

(Richard Bach)

Muito obrigado !

INVESTIGAÇÃO X INQUÉRITOUm problema para a Segurança de Vôo

TCel Av PAIVA JUNIORTCel Av PAIVA JUNIOREscritório de Aviação Civil de CuritibaEscritório de Aviação Civil de Curitiba

(41) 3251 30 13(41) 3251 30 13

AGÊNCIA NACIONAL DE AVIAÇÃO CIVILESCRITÓRIO DE AVIAÇÃO CIVIL DE CURITIBA

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