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Agenda Legislativa Municipalista

Agenda

Legislativa

Municipal

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Rueda de Prensa conjunta AALMAC, FENAMM y ANAC

Palacio Legislativo de San Lázaro

06 de Diciembre de 2012

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Presupuesto de

Egresos 2013

LXII Legislatura

Cámara de Diputados

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1. Simplificación y Consolidación de los Programas y Fondos Federales

2. Rediseño, Resarcimiento y Ampliación Etiquetas del Ramo 33

3. Fondo para la Profesionalización de Alcaldes y Funcionarios Municipales

4. Incremento Ramo 28 del 20% al 30%

5. Potestades Tributarias a los Municipios





1. Simplificación y Consolidación de Reglas para

Programas y Fondos Federales para los Municipios

(Simplificación Programas y Fondos para Municipios)

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Dependencia Número de Programas y Fondos Federales*

Con Reglas de Operación

SAGARPA 24 6

SRA 6 3

SEDESOL 24 20

ECONOMIA 13 7

SEMARNAT 31 9

SHCP 21 21

SEP 87 27

STPS 7 1

SALUD 17 9

OTROS 40 6

270** 109

*Fuente: CONEVAL 2012 ** Se anexa Lista

Simplificación Reglas de Operación





Objetivo: Se busca que muchos de los programas y fondos existentes se consoliden en

programas estratégicos Situación: Existen casi 300 programas y fondos federales con recursos que pueden ser

gestionados por los municipios, de estos solo un poco más de 100 tienen reglas de operación, el camino a recorrer por parte de los municipios es tortuoso, burocrático y la mayor de las veces infructuoso, ya que no alcanzan a ministrarse los recursos que se buscaron por x o y razones. Con la consecuente desilusión, agotamiento y incredulidad de los munícipes al respecto.

Alcances: Simplificar los trámites, disminuir tiempos y evitar el gasto inadecuado de

recursos municipales por viajes, copias de proyectos, estudios






Propuesta: a) Lograr que estos casi 300 programas y fondos se consoliden en

aproximadamente 70 programas que tengan cada uno de ellos diferentes vertientes y formatos para los temas que se consolidaron,

b) Los recursos que eran de programas a desaparecer se sumen a los consolidados, especificaciones y sus formatos se incluyan en los 70 mencionados, se pongan en línea y se puedan llenar en un sistema nacional de gestión y procuración de fondos federales.

Marco Jurídico: Se requiere las Secretarias Federales consoliden las reglas en los

programas estratégicos y se publiquen en el DOF.






2. Restructuración, Resarcimiento Montos y Ampliación Etiquetas del

Ramo 33 (Rediseño del Ramo 33 fondos III y IV)

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Rediseño del Ramo 33

Insertar tabla ramo 33 edos, pib y % que les toca del 100%





Objetivo: Buscar las aportaciones federales cumplan con su carácter

compensatorio, dejen de estar limitadas en su aplicación y conserven criterios que promuevan el desarrollo.

Situación: Más de 1200 municipios en el país perdieron recursos del

ramo 33 durante 2012 por los indicadores aplicados a las fórmulas del mismo, además muchos de los criterios de aplicación limitan la aplicación en zonas donde el carácter de estos recursos podría cumplir con sus esencia de compensación por los fenómemos de pobreza y marginación.






Alcances: Atacar de manera más eficiente los nuevos fenómenos sociales, llegar a más población con carencias y provocar ciclos positivos que generen mejores oportunidades de desarrollo de las personas y sus familias, de las comunidades dentro de los municipios.

Nuestra Propuesta: a) Abrir las etiquetas a más rubros de los que ahora

existen b) Rediseñarla fórmula para que se salvaguarde el criterio de compensación para el que fue diseñado este recurso federal c) Incluirle criterios positivos para que la eficiencia social sea premiada a los municipios que la alcancen: y d) Simplificar la operación y asiganción

Marco Jurídico: Reformar el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.






3. Fondo para la Profesionalización y

Capacitación de los Funcionarios Públicos Municipales

(Financiamiento a la Profesionalización)

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• Son 2455 municipios en México

• Hay 719 mil funcionarios municipales en el país

– 330 mil son de Confianza

– 268 mil son de base

– 120 mil eventuales o de honorarios

• 33, 050 dependencias municipales

• Casi 30 mil titulares de estas dependencias

• Solo 15 mil con Carrera Terminada

Proyección de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, INEGI, Septiembre 2009

Fondo para la Profesionalización





• Fondos para: – Capacitación Continua

–Certificaciones a la Competencia Laboral mediante CONOCER

–Titulación con Especialización Municipal

–Diplomados y Posgrados

Fondo para la Profesionalización





4. Fortalecimiento de las Participaciones Federales a

los Municipios, Ramo 28 (Incremento Ramo 28 del 20% al 30%)

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Objetivo: Se plantea consolidar la autonomía de los fondos Federales que son otorgados a la

haciendas municipales, ampliando sus montos. Situación: En la última década la dimensión porcentual de los recursos federales otorgados a

los municipios no ha sufrido modificaciones significativas en perjuicio del necesario desarrollo regional y municipal: se considera necesario para el desarrollo económico nacional dotar a las instancias de gobierno locales de una mayor salud hacendaria y capacidad de incidencia en la reactivación de las economías locales.

Alcances: Lograr que el sistema nacional de coordinación fiscal avance en la necesaria

equidad que debe existir entre los tres ordenes de gobierno; eliminar instancias de intermediación en el proceso de asignación de entrega de los recursos federales y estatales que les corresponda a los municipios

Incremento del Ramo 28





Propuesta: a) Entrega Directa de los recursos a los gobierno municipales, excluyendo

cualquier instancia de intermediación; b) Ampliación del 20% al 30% (con cargo a los recursos de programas

federales existentes que pueden ser consolidados en otros programas, mediante incremento del 2% anual, se anexa propuesta) el porcentaje mínimo que los Estados deberán trasmitir a los municipios sobre la RFP

Marco Jurídico: Se requiere reformar la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos

segundo y sexto.






Dependencia Número de Programas

Con Reglas de Operación

SAGARPA 24 6

SRA 6 3

SEDESOL 24 20

ECONOMIA 13 7

SEMARNAT 31 9

SHCP 21 21

SEP 87 27

STPS 7 1

SALUD 17 9

OTROS 40 6

270 109






Dependencia Número de Programas Con Reglas de Operación

270 PROGRAMAS Y FONDOS FEDERALES*

692,003,805,000

69 PROGRAMAS ** 4,633,381,880 PUEDEN REASIGNARSE Y SON SOLO EL 0.67% DE 270 PROGRAMAS

RAMO 28* 504,867,708.391 PARA EL 2012

20% A LOS MUNICIPIOS 100,973,400,000*

21% A LOS MUNICIPIOS 106,022,070,000* SI SUBIERA UN 1%

RAMO 28 MAS RECURSOS 69 PROGRAMAS **

105,606,380,000*

*PARA EL 2012 ** SE ANEXA LISTA






5. Potestades Tributarias a los Municipios

(Potestades Tributarias)

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Objetivo: Devolver a los Ayuntamientos (a través de sus Cabildos) la plena

potestad tributaria. Situación: Los ayuntamientos hoy no cuentan con la competencia para

establecer ni modificar los tributo fiscales que le permitan mayor certidumbre para asegurar ingresos económicos dignos a sus haciendas; los municipios han sido despojados de esa competencia de la cual gozaron históricamente; los 2,443 municipios de México viven condiciones de desarrollo institucional muy diversas, siendo por ello plenamente factible para muchos de ellos asumir competencias tributarias amplias.

Más Potestades Tributarias





Alcances: a) Se requiere reformar la estructura nacional tributaria,

concediéndole a los municipios en lo fiscal la dignidad política –institucional que ya le reconoce la Constitución de la Republica; b) Los gobiernos municipales deben ser parte integrante y de pleno derecho en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; c) Otorgar a los Cabildos la facultad de aprobar sus propias leyes de ingreso

Nuestra Propuesta: Realizar las reformas constitucionales y legales

necesarias para que los gobiernos Municipales que posean la capacidad para hacerlo, cuenten con plena potestad tributaria a través de sus Cabildos.

Marco Jurídico: Reformar el Artículo 115, Fracción IV, penúltimo párrafo.






Participación Directa a Municipios del Fondo Nacional de Seguridad Pública Objetivo: Incorporar a los Municipios en el esquema del Sistema Nacional de

Seguridad Publica y sus recursos, haciéndoles participes en las responsabilidades y derechos que ello implique.

Situación: Existe el SUBSEMUN que llega a un poco más de 200 municipios, se

busca llegue a todos los municipios de acuerdo a los estándares policiales de numero de elementos, vehículos, capacitación, etc.**

Nuestra Propuesta: a) Incorporar a los Municipios al Sistema Nacional de

Seguridad Publica; b) Acordar los términos de la participación de recursos destinados a los Municipios en el Fondo Nacional de Seguridad Publica; y c) Involucrar a los municipios en la firma de los convenios estatales de Seguridad Publica, fijando en ellos las participaciones a Municipios

**Ver Profesionalización de esta presentación






Pago de Derechos por Uso de Vía Pública Objetivo: Que todas las empresas y organismos se obliguen al pago de derechos

por uso de vía pública municipal. Nuestra Propuesta: Eliminar vacíos legales que obstaculizan el cumplimiento de

la obligación en el pago a los municipios de los derechos por uso de la vía pública, por parte de las empresas de telefonía, electricidad, petroleras, ferrocarriles, gaseras, de telecomunicaciones y otras que utilizan la vía pública como espacio de operaciones comerciales.

Marco Jurídico: Se propone impulsar reformas a disposiciones diversas de las

siguientes leyes: Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley de Vías Generales de Comunicación Y Reglamento del Servicio de Telefonía Pública.






Pago del Impuesto Predial por Inmuebles e Instalaciones del Gobierno

Federal Objetivo: Que el total de los bienes inmuebles o instalaciones propiedad del

Gobierno Federal, Estatales y Privadas cumplan con la obligación del pago del impuesto predial a los municipios, sin distingo causado por la naturaleza, fin u función del inmueble.

Nuestra Propuesta: a) Retomar el acuerdo suscrito en la CNH con el Ejecutivo

Federal y acordar plazos de aplicación; b) Detonar las reformas legales necesarias.

Implicaciones: a) Eliminar la actual situación de excepcionalidad en el pago de las obligaciones en los términos con los municipios; b) Plantear la omisión en el pago de obligaciones en los términos actuales de la Ley; c) Realizar las reformas definitivas a la Ley que establezcan los nuevos términos en la materia.

Marco Jurídico: Se propone modificar el Artículo 115 Constitucional (en su

Fracción IV) y modificar la Ley de Ingresos par el ejercicio Fiscal 2005(en su Artículo 22).






Excedentes Petroleros en Favor del Desarrollo Municipal Objetivo: Incorporar a los municipios en el esquema de participación de

los ingresos petroleros excedentes creados con motivo en las fluctuaciones positivas en el precio internacional del petróleo

Justificación: Es necesario que los Municipios seamos considerados entre

las instancias de redistribución de los excedentes petróleos, considerando que es en nuestras regiones y localidades donde se extraen los productos petroleros y que es ahí donde producen los efectos de esos procesos de extracción, y por lo tanto es ahí donde principalmente se requiere la edificación de infraestructura social y urbana






Nuestra Propuesta: a) Que se realicen las precisiones necesarias en la Ley para

que no sea solo a los gobiernos federales y a los de los Estados a quienes se les entreguen los recursos petroleros excedentes, clarificando lo dispuesto actualmente en la propia Ley; b) Que se otorgue a los Municipios una participación conforme a la estructura porcentual que se derive de las distribuciones del Fondo General de Participaciones.

Reforma Jurídica: Modificar la Fracción J del Artículo 21 del Presupuesto de

Egresos de la Federación para que se especifique que los recursos que resulten excedentes deban participarse a los Municipios, como parte integrante que son de las Entidades Federativas






Participación a Municipios del Impuesto a Combustibles Objetivo: Trasladar a los municipios una participación (se parte de una propuesta

del 20%) del impuesto al consumo de gasolina, el cual estaría destinado al mantenimiento y mejora de la infraestructura vial de las ciudades.

Justificación: En México no existe (como sucede en todo el mundo) un fondo

público orientado a resarcir los daños causados a la red vial de las ciudades por los propios vehículos automotores.

Nuestra Propuesta: a) Detonar una negociación con la Cámara de Diputados y

con el Ejecutivo Federal para concertar conjuntamente las reformas necesarias para el paquete económico 2013; y b) Preparar las reformas legales necesarias y presentar la Iniciativa correspondiente.

Marco Jurídico: Se requiere modificar la Fracción III del Artículo 3-A de la Ley de

Coordinación Fiscal.





Agenda Legislativa Municipalista GRACIAS

Mtro. Eduardo Rivera Pérez

Presidente ANAC y Alcalde de Puebla

[email protected]

Lic. Orlando Santacruz Carreño

Vicepresidente de Enlace Legislativo

[email protected]

Ing. Adán Larracilla Márquez

[email protected]

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