agrocombustibles
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AGROCOMBUSTIBLES
Patricia López Beltrán Giovanni Rodriguez
Ginna Quintero Sacipa Zoraida Galindo Quintero
Yenny Romero Galindo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESPECIALIZACIÓN EN ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA2014
¿ QUÉ SON LOS AGROCOMBUSTIBLES?
Cualquier tipo de combustible proveniente de la biomasa de origen vegetal. En la actualidad existen dos tipos principales – agroetanol, sustitutivo de la gasolina, producido a partir de caña de azúcar, remolacha, maíz, trigo o cebada, y agrodiésel, sustitutivo del gasóleo, producido a partir de oleaginosas como girasol, colza, palma, soja o jatrofa.
¿ POR QUÉ AGROCOMBUSTIBLES?
ANTECEDENTES
CONTEXTO INTERNACIONAL
CRISIS ENERGÉTICA COYUNTURA AMBIENTAL
CONTEXTO NACIONAL
BAJA DE LAS RESERVAS DE
COMBUSTIBLES FÓSILES
DESMONTE DE LOS SUBSIDIOS
CONTEXTO INTERNACIONAL
PRODUCCIÓN MUNDIAL DE AGROCOMBUSTIBLES 2006
1 2 3 4 5 6 70
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
PRODUCCION DE AGROCOMBUSTIBLES EN EL MUNDO AÑO 2006-2012
millones de toneladas AC
Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario Argentina
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
PAISES PRODUCTORES DE BIOCOMBUSTIBLES 2011
millones de toneladas ACPAISES
MIL
L.
TO
N
Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario Argentina
El uso de maíz para producir etanol en EE.UU. ha estado en 120 millones de toneladas, lo que implica casi el 40% de la producción del cereal en el mayor productor del mundo.
El crecimiento de la producción de biocombustibles de casi seis veces se dio en la década de 2001 a 2010. Se ha hecho más lento en el 2011
La producción 59 mil toneladas sería el 1,48% de la producción mundial de petróleo. Los biocombustibles, aún siendo muy importantes, sólo hacen un aporte parcial en materia de combustibles.
• Los mencionados países produjeron en 2011 el 90,8% del total producido de biocombustibles. Algunos de los países, como Estados Unidos, Brasil y otros son productores de bioetanol, derivado en el primer caso del maíz y en el segundo de la caña de azúcar.
PAÍS PIONERO BRASIL
ESTABLECIMIENTO DE DESTILERÍAS
PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOL
CONTEXTO NACIONAL
¿ QUÉ AGROCOMBUSTIBLES SE PRODUCEN EN COLOMBIA?
Etanol Biodiesel
CADENA PRODUCTIVA
CADENA PRODUCTIVA
¿ CÓMO SE COMERCIALIZAN LOS AGROCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA?
MEZCLADOS CON
GASOLINA
E10 E8
DIESEL
B7 B10
Fuente: Fedebiocombustibles
NORMATIVIDAD
CONPES 3510 de marzo 31 de 2008
ACTORES
INTERNACIONALES
Estados Unidos
Unión Europea Estrategia para los Biocarburantes
BIDFinanciación Plan Energético Nacional
NACIONALES
Públicos
Privados
Estados Unidos
Comisión Interamericana de Etanol y Biocombustibles
IICAOrienta a los ministros de agricultura de cada país
USAIDSustitución de cultivos de coca por palma
ACTORES NACIONALES
PUBLICOS (Diseñan política para dar cumplimiento a Lineamientos
Internacionales)y presión de privados)Ministerios de Agricultura, Minas y Energía, y
Ambiente
Planeación Nacional
PRIVADOS (Ejercen presión según sus intereses)
Fedepalma
Fedebiocombustibles
MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE PRIVADOS EN MATERIA DE AGROCOMBUSTIBLES
Financiación de campañas electorales
Puerta giratoria
Exenciones y prevendas
Lineamientos
Objetivo CONPES 3510• Incrementar la producción competitiva y ambiental,
contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población
• Posicionar al país como exportador de biocombustibles
• Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles
Reto: Consolidación de un marco institucional para la formulación de acciones relacionadas
con el manejo de biocombustibles
• Estrategia: Crear la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles, para coordinar la formulación e implementación de políticas públicas. Conformada por:
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Ministerio de Minas y Energía
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Ministerio de Transporte
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
• Departamento Nacional de Planeación
Reto: Reducción de los costos de producción de los biocombustibles en los puntos más críticos de la cadena
productiva• Estrategia: Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles
• Promocionar la mecanización en las etapas productivas para el desarrollo de los biocombustibles
• Fomentar el desarrollo de economías de escala en los procesos de transformación
Reto Incremento de la productividad de los biocombustibles en toda la cadena productiva • Estrategia: Evaluar y definir un plan de desarrollo de infraestructura
de transporte
Reto: Incremento de la productividad de los biocombustibles en toda la cadena productiva• Estrategia: Continuar incentivando la producción
eficiente de biocombustibles
RETO INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA: 1) AUMENTAR LOS RENDIMIENTOS; 2) DESARROLLAR NUEVAS VARIEDADES; Y
3) DESARROLLAR PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
• Estrategia: Definir un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles.
• Transferencia tecnológica y de propiedad intelectual.• Laboratorios de calidad acreditado para el sector de los
biocombustibles.• Formación del recurso humano para el sector de
biocombustibles.
RETO : REGULACIÓN DE PRECIOS CON EL PROPÓSITO DE INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN EFICIENTE DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Definir un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles.
• Homogeneizar la regulación de precios
• Incentivar comercialización biocombustibles en mayores porcentajes de mezcla
• esquema de regulación de cargos de transporte.
RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Incentivar esquemas de certificación que destaquen los biocombustibles colombianos en el mercado nacional e internacional
• Garantizar estándares ambientales y de calidad requeridos por mercados nacionales e internacionales
• Promover programas de autogestión empresarial que incluyan temas de producción limpia y responsabilidad integral social y ambiental
RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Promover opciones de reducción y mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) en el marco del Protocolo de Kyoto y de los mercados voluntarios de carbono
• Evaluación emisiones de GEI y de mitigación, en la producción de los diferentes biocombustibles
• Desarrollo de proyectos de reducción de las emisiones de GEI proceso productivo
RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES
• Estrategia: Armonizar la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
• No déficit en términos de disponibilidad de aceite de palma y de azúcar como alimentos.
• El excedente exportable de azúcar y de aceite de palma se utiliza para la producción de biocombustibles
CONPES 3477 /JULIO 2007 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR
PALMERO COLOMBIANO
• Incrementar la competitividad y la producción de la agroindustria palmera, en forma económica, ambiental y socialmente sostenible, aprovechando las ventajas del país y el potencial de un mercado creciente, con el fin de ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo, empleo y bienestar en las zonas rurales.
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y LA PRODUCCION DE LA AGROINDUSTRIA PALMERA
• Racionalización de costos
• Mejoramiento de los rendimientos en la producción y extracción de aceite
• Acceso a mercados
• Política de financiamiento
• Responsabilidad social y ambiental.
¿SON LOS AGROCOMBUSTIBLES UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA
COLOMBIA?
A NIVEL AMBIENTAL
A NIVEL
SOCIAL
A NIVEL ECONÓMICO
A nivel Económico
Concentración del Ingreso
Concentración de la propiedad
EmpleoCompetitividad
Subsidios
La política de precios de los biocombustibles
Es regulada por el Ministerio de Minas y Energía, garantizando al productor el mayor precio entre tres fórmulas diferentes.
• Una que toma los costos de oportunidad de los usos alternativos de la materia prima utilizada para su producción
• Otra que toma como referencia los precios internacionales del diésel
• Una que estipula un piso en caso que las anteriores bajen del precio de $6.545 por galón a precios de 2008.
Competitividad del Aceite de Palma como producto importable Promedio Nacional (US/ton)
Costos de la política de biocombustibles 2012Costo Millones de pesos
Exención IVA Etanol 83.631
Exención Impuesto Global Etanol 67.091
Exención sobretasa Etanol 108.823
Exención IVA biodiesel 127.362
Exención Impuesto global biodiesel 65.347
Costo al consumidor gasolina 8.706
Costo al consumidor ACPM 62.661
Costo Total Exenciones Tributarias 452.254
Costo Total Consumidor 71.368
Total 523.622
•Los agrocombustibles no son viables económicamente sin subsidios y exenciones •Especulación de los precios tanto de los alimentos como de la tierra •La agricultura familiar genera 35 empleos por cada 100 hectáreas, la palma aceitera y la caña de azúcar crean apenas 10 empleos, en esta misma área.•Fuerte concentración del ingresos
Concentración de La Propiedad
META
CESAR
MAGDALENA
SANTANDER
CUNDINAMARCA
A Nivel Social
Desplazamiento
Seguridad Alimentaria
Desempleo RuralCulturas Indígenas y afrocolombianos
Violación de Derechos Humanos
• Destrucción de la agricultura campesina por monocultivo.
• Desagregación de comunidades indígenas y de afro-descendientes.
• Desplazamiento forzado.
• Aceleramiento de las migraciones internas rural-urbanas y rural-rurales en el país.
• Pérdida de la soberanía alimentaria. • Monocultivo
• Aumento de los precios de los granos básicos
• Precariedad de las condiciones laborales
Desplazamiento
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011
Seguridad Alimentaria
PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
“La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) junto con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), manifestaron en el informe "Perspectivas Agrícolas 2007 a 2016", la preocupación por la demanda creciente de los agrocombustibles y el consiguiente aumento del precio de los alimentos. Pronostican los siguientes aumentos en los precios de los alimentos dentro de los próximos diez años:
Fuente: FAO/OCDE (2007)
PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
• Genera dependencia alimentaria de los grandes productores y de las grandes multinacionales ya que implica un nuevo ordenamiento de la producción agrícola.
• Perfecta integración vertical de toda la cadena de producción de los grandes productores para abastecer al mercado con alimentos baratos de pésima calidad, garantizando una “seguridad alimentaria” donde la persona común ya no tendrá derecho a decidir lo que quiere comer.
• Genera cambios en la disponibilidad y costos de insumos agropecuarios. los insumos para los cultivos dedicados a la alimentación humana serán más caros en muchos casos.
• Según la ENSIN, la desnutrición crónica (retraso de la talla para la edad, desnutrición desde la gestación) para niñas y niños menores de 5 años alcanza una cifra del 12%, y de esta el 2.1% es severa. Los mayores porcentajes corresponden a los niños entre 1 y 2 años, con 16.9%; del nivel de Sisben 1, con 17.2%, y de la zona rural, con 17.1%, cifra 2 veces mayor comparada con el 9.5% para la zona urbana.
• Al mirar las cifras por subregiones, Guajira/Cesar/Magdalena, Cauca/Nariño y Bolívar Sur/Sucre/Córdoba son las que presentan las mayores prevalencias con un 16.5%, 18.7% y 14.4%
CONDICIONES LABORALES
• Bajos salarios, escaso cumplimiento de normas básicas de seguridad y salubridad laboral, y en general la escasa inversión en los asalariados rurales.
• Los cultivos dedicados a combustibles son ejemplos de malas condiciones laborales
• Uno de los atractivos para la inversión que propone el gobierno es la flexibilización laboral.
Culturas IndígenasY Comunidades
Negras
Ubicación estratégicaDestrucción, invasión y explotación de
los recursos naturales
A nivel Ambiental
Afectación de ecosistemas
Liberación de depósitos de carbono y GEI
Competencia por el agua
Pérdida de biodiversidad
Aumento de contaminación por
plaguicidas
Cambios en el uso directo e indirecto de la tierra
A medida que aumenta la proporción de biodiesel en la mezcla disminuyen en distintos porcentajes los diferentes gases
contaminantes que se generan en la combustión.
ROMERO, H. CALDERON ,L. Evaluación de la política de Biocombustibles en Colombia. 2012.
ROMERO, H. CALDERON ,L. Evaluación de la política de Biocombustibles en Colombia. 2012.
¿SON LOS AGROCOMBUSTIBLES UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA
COLOMBIA?
Fuente: MINGORANCE, Fidel. “El flujo del aceite de palma Colombia - Bélgica/Europa. Acercamiento desde una perspectiva de derechos humanos” Estudio realizado por HREV para la Coordination Belge pour la olombie Belgische Coordinatie voor Colombia
Fuente: MINGORANCE, Fidel. “El flujo del aceite de palma Colombia - Bélgica/Europa. Acercamiento desde una perspectiva de derechos humanos” Estudio realizado por HREV para la Coordination Belge pour la olombie Belgische Coordinatie voor Colombia
CARÁCTER EXCLUYENTE DEL DESARROLLO: Las capas más pobres de las población son las que más perciben los efectos
Producción y exportación relacionadas con
actividades intensivas en Recursos Naturales
Elevados Niveles de Degradación ambiental
Dos niveles de exclusión
Los beneficios económicos del proceso
de crecimiento están concentradas en la capa más pudiente
Pérdida de formas tradicionales de ocupación del
Territorio
Su aporte al consumo energético mundial y nacional es y seguirá
siendo muy bajo
Altos costos de producción. Su viabilidad depende de incrementos en el precio
de los combustibles fósiles y de subsidios y ayudas
fiscales.
La disminución en GEI es cuestionable. La
suma entre impactos directos e indirectos da un balance negativo.
Efectos colaterales sobre precios y producción de
alimentos.
Competencia por el agua.
Lentitud en el desarrollo de tecnología
(combustibles de segunda generación).
Problemas en seguridad y
vulneración de derechos humanos.
Conflicto agrario y
propiedad rural.
ELEMENTOS PARA UN MODELO
SOSTENIBLE
«La producción de bioenergía si se desarrolla de forma ambiental, social y
económicamente sostenible, representan una oportunidad estratégica para el
desarrollo local y la diversificación de las matrices energéticas locales y
nacionales.»
• Alargar la vida media de los productos.
• Favorecer el consumo de productos locales
• Más transportes colectivos y menos individuales
• Control público del sector energético
• Utilización de formas renovables de energía: solar, marítima, eólico, hidrogenético, etc.;
• Es necesario generar políticas de responsabilidad social que mitiguen el impacto negativo generado por la producción de agrocombustibles tanto al ambiente como a las comunidades en que se desarrollan.
• Implementación de formas de desarrollo local que incluyan a las comunidades.
• Se deben generar políticas de practicas amigables con el medio ambiente en la siembra de agrocombustibles.
• Se hace estratégico que las condiciones de sostenibilidad sean incorporadas en la cadena de producción como forma de garantizar competitividad a los países potencialmente exportadores.
• Utilización de la agroenergía, dando la prioridad a los desechos vegetales y a plantas de regiones secas, primero para el uso local, después con una agricultura campesina respectando la biodiversidad (y con reintegreacion de sus de sus tierras para los expulsados)
• Sin el monopolio de la transformación y de la distribución por las multinacionales.
• Todas las energías alternativas y renovables juntas no suplirían las proyecciones del patrón de consumo mundial.