C U I D A R E L A G U A , r e s p o n s a b i l i d a d d e t o d o s

El Fondo para la Protección delAgua, FONAG pone a conside-ración esta propuesta editorial quebusca abrir caminos para informar einvolucrar a la ciudadanía en sujusto derecho de participar activa-mente en el quehacer de una insti-tución que está a su servicio y, a lade la protección de los recursos na-turales, especialmente la de loshídricos.

En este periódico, usted encon-trará artículos, análisis y opinionessobre temas ambientales e informa-ción sobre el quehacer delFONAG, pero, sobre todo, ustedcontará con un espacio para comu-nicar sus inquietudes y propuestascon relación a la temática.

Las circunstancias políticas delpaís y toda la esperanza que losecuatorianos y ecuatorianas hanpuesto en su naciente Asambleamotivaron que la presente ediciónrecoja un análisis del estado jurídi-co de los recursos hídricos, la pro-puesta que tiene el Gobierno sobrela gestión del agua y, además,encontrará algunos criterios de gru-pos organizados y de asambleístas.sobre el tema

En esta edición también infor-maremos sobre lo que hace lacomunidad en su afán de protegerel agua y socializaremos el aporteque hacen varios programas delFONAG así como su razón de ser yexistir.

Con AGUA A FONDO nosencontraremos cada dos meses conartículos e inquietudes sobre larazón que nos convoca: “la protec-ción de los recursos hídricos y laresponsabilidad de compartir elcuidado de los mismos”.

Esta Edición

Organo de difusión del Fondo para la Protección del Agua

Nº 1 Noviembre 2007

A FONDO por dentro

Ley de Aguas carece de actualidad / 4La Constituyente y los Recursos Hídricos / 6En busca de la realidad hídrica de Quito / 8Educación Ambiental, estrategia de cambio / 10

En este “cambio de época” esnecesario sumar y es indispensa-

ble mirar hacia adelante, no bastacon lo que se ha hecho hasta ahora,se debe hacer más y hacerlo de ma-nera eficiente y confiable. Un fondopatrimonial dedicado al cuidado delagua es un “fondo de confianza” quebeneficiará a las futuras genera-ciones lo que encierra una granresponsabilidad y un reto.

La realidad del país, su actual sis-tema de gobernanza y las crisis vivi-das en las últimas décadas tambiénse han reflejado en la gestión am-biental, especialmente en el agua,sector que de una u otra forma se loha marginado, ignorado o delibe-radamente sesgado a diversosintereses.

Muchos y serios son los proble-mas por los que atraviesa el sector:disminución de la disponibilidad,mala administración, grandes pasi-vos ambientales ligados a la conta-minación, entre los principales. Almismo tiempo, sin embargo, surgenpropuestas locales o regionales que

trabajan para revertir estasituación.

En nuestra región, y gracias alapoyo de varias instituciones entrelas que cabe destacar a las consti-tuyentes del FONAG, se está ges-tando un cambio, formas nuevas eingeniosas basadas en la técnica yen el diálogo que buscan de maneraconjunta y compartida trabajar enfavor del agua. En esta búsqueda,que de hecho es un proceso, serequiere el aporte técnico, losrecursos y sobre todo la voluntad;factores que juntos darán frutos enuna nueva visión y práctica de lagestión del agua.

Sumar y buscar alianzas, de formaque la planificación, las decisionesy las acciones sean compartidas, esla nueva forma de lograr articular lonacional con lo regional y lo local,condición que se impone al mo-mento de lograr consensos y com-promisos. Esta tarea ya comenzó,pero se explica por sí misma en elconocimiento, el análisis y en lasdecisiones que se logren en torno a

enfrentar la problemática del agua.La práctica y la visión del

FONAG están siendo replicadas enotras cuencas de la Sierra Ecuato-riana, incluso en otros países. Esfundamental contar estas historias,buscar vínculos, aprender de nue-vas y diversas experiencias, trasmi-tir y compartir lecciones y apren-dizajes, este periódico, “Agua afondo”, aspira ser el vehículo paraesta difusión y conocimiento.

La difusión masiva de informa-ción, análisis y opiniones sobre elagua debe ser vista como una formaefectiva de rendición de cuentas;queremos, a través de un medio decomunicación, “dar y recibir” apor-tes que guíen nuestro andar.

“Agua a fondo” procurará posi-cionar opiniones diversas, prove-nientes de varios sectores, con unapluralidad y respeto por las mismas,practicando la democracia, la tole-rancia y el pluralismo como basesfundamentales de la diversidad,única garantía de la transparenciaen la comunicación.

Transparentado la gestión en favor del aguaA FONDO Pablo Lloret, Secretario Técnico del FONAG

2 OPINIÓN

Director

Pablo Lloret Z.pablo.lloret@gmail.com

Editora

Nancy Puente Figueroanancypuente@fonag.org.ec

Personas e instituciones que

participaron en este número:

Kléver MorenoAlex ZapataCarlos Aguilar, CNRHAline Arroyo, Foro de losRecursos HídricosYAKU, Museo del Agua Equipo Técnico del FONAG

www.fonag.org.ecMariana de Jesús y Carvajal,sector La GranjaTeléfonos: 593 02 2433847593 02 2453654 Ext. 158Móvil: 593 097856529comunicación@fonag.org.ecfideicomiso.fonag@gmail.com

Agua a Fondo esuna publicación bi-mestral que esposible gracias alapoyo de laAgencia de losEstados Unidos

para el Desarrollo Internacional con-forme a los términos de la cooperación# 518-A-00-07-00056-00.Las expresiones aquí manifestadaspertenecen al autor o autores y no refle-jan necesariamente el punto de vista deUSAID o del Gobierno de los EstadosUnidos de América.

HUMOR… a fondo

3ACTUALIDAD

La gestión de los recursos hídricosen el Ecuador se encuentra en unagrave crisis reflejada en una limitadao débil gobernabilidad del agua.

Las causas de esta crisis, entreotras, son: marco legal e institucionalsesgado y deficiente; informacióninsuficiente, fragmentada y pococonfiable que contribuye a la incer-tidumbre y al desacierto en la tomade decisiones; deficiente gestión de lademanda sectorial del agua; inade-cuado manejo de las disponibilidadesdel agua que ha generado el incre-mento de conflictos; deficiente con-servación y protección de los recur-sos hídricos, afectando la salud, labiodiversidad y las actividades pro-ductivas; inactividad del Estado en surol normativo y regulador; carenciade espacios e instancias de partici-

pación de los usuarios y actores;superposición y fragmentación deroles institucionales de entidadespúblicas; y, debilidad del ConsejoNacional de los Recursos Hídricoscomo autoridad del agua.

Un problema sustancial es la faltade cumplimiento del ConsejoNacional de los Recursos Hídricos -CNRH de sus funciones como enti-dad pública rectora, normativa, regu-ladora y administradora de los recur-sos hídricos del país. La falta devisión y liderazgo de la autoridad, lainestabilidad política, la falta deapoyo político a planes, programas yproyectos creados por la institución,la inestabilidad de las autoridades, elcaduco y engorroso sistema de conce-sión de los derechos de aprovecha-miento del agua, la inadecuada es-tructura organizativa y los limitadosrecursos para operación son parte dela problemática.

Este panorama obliga a ir haciacambios profundos y urgentes en la

estructura organizacional de lagestión de los recursos hídricos. Lasolución es construir una nuevavisión de la gestión del agua, comofactor de unidad e integración, suacceso como derecho humano, en elmarco de una gestión integrada derecursos hídricos considerando a lascuencas hidrográficas como un espa-cio de vida.

El agua es fundamental para lavida, básica para el desarrollo socio-económico y la conservación de losecosistemas, y en tal sentido debepromoverse su gestión sostenible conmiras a garantizar el acceso para lasgeneraciones presentes y futuras; pre-ocupación fundamental del Gobier-no del Presidente, Rafael Correa, queconsta en el Plan Nacional deDesarrollo.

Por lo antes señalado, es imperati-vo y urgente que en el Ecuador seestructure y logre el funcionamientopleno y eficiente de un SistemaNacional de Gestión Integrada deRecursos Hídricos que solucione lacrisis actual, mediante la accióncoordinada de entidades del sectorpúblico y actores privados y la vincu-lación entre el uso del territorio y lagestión de los recursos hídricos.

Esto permitirá asegurar el derechoal acceso justo del agua para todos losciudadanos en función de las realesnecesidades sociales y económicas yla disponibilidad física del recurso,en el marco del desarrollo sostenible.

CNRH afronta débil gobernabilidad del agua

Hacia una nueva política en la gestiónde los recursos hídricos

Proponen crear unSistema Nacional deGestión Integrada deRecursos Hídricos quesolucione la crisis actual ycoordine la acción entreentidades delsector público y actoresprivados.

Integrantes del Sistema

Este nuevo enfoque amerita laarticulación de funciones yestrategias que permitan poner enfuncionamiento pleno esteSistema Nacional de GestiónIntegrada de Recursos Hídricos enel país, basado en la participaciónde: • La Autoridad Nacional del

Sistema (CNRH); • Entidades rectoras en difer-

entes ámbitos de la gestión delagua: MIDUVI agua potable,CONELEC hidroelectricidad,DIGMER-Ministerio de Defen-sa/navegación, Ministerio delAmbiente/aspectos ambien-tales, INAMHI/informaciónhidrometereológica, Ministeriode Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca/riego,Ministerio de Turismo/usosrecreativos y Ministerio deIndustrias/cultivo hidrobiológi-cos con funciones de norma-lización, regulación, fomento,aprobaciones, supervisión ycontrol;

• Consejos de Agua por CuencaHidrográfica como instancias decoordinación y concertaciónentre los principales actoresinstitucionales relacionadoscon la gestión del agua y lasorganizaciones de usuarios;

• Usuarios del agua paracualquier uso sean estos: institu-ciones del Estado o particulares,organizaciones de usuarios,usuarios particulares, todos coniguales derechos ante la ley ycualquier instancia, bajo elprincipio de que el agua es unbien nacional de uso público, alque tienen acceso a través delsistema de concesiones de dere-cho de uso.

Programas especiales emergentes

El nuevo sistema deberá crear programas especiales emergentes y dispo-ner del apoyo necesario para su ejecución, entre los cuales están: • Fortalecimiento técnico de las diferentes entidades integrantes; ejecu-

ción de los planes indispensables para la gestión de recursos hídricos; • Capacitación del personal; • Modernización tecnológica para la gestión, incluyendo sistemas de

cuantificación y generación de caudales disponibles y de usos que per-mitan inicialmente racionalizar y modernizar el proceso de conce-siones de los derechos de aprovechamiento del agua.

Ing. Carlos Aguilar León,M.ScSECRETARIO GENERAL DELCONSEJO NACIONAL DERECURSOS HÍDRICOS

4 ANÁLISIS

La Ley de Aguas es consideradala norma más importante en elámbito de sector hídrico, regulatodo lo concerniente al apro-vechamiento, concesiones, con-servación, destino de las aguas,usos -especialmente para el riego-y orden de prelación, servidum-bres, prohibiciones y sanciones.Existen, sin embargo, otros cuer-pos legales que contienen disposi-ciones tendientes a influir en laregulación de los recursos hídricosy el agua.

Es cierto que por muchos años,la legislación nacional de aguas,particularmente la Ley de Aguasde 1972 fue considerada comouna normativa moderna y designo progresista pero las refor-mas que ha sufrido, la creaciónde normas paralelas de igual ymenor jerarquía y, sobre todo, lasnuevas problemáticas surgidas entorno a los recursos hídricos, lle-van a caracterizar al actual marco

legal en materia de aguas comodisperso, superpuesto y desactu-alizado.

En el diagnóstico del marcolegal en materia de aguas hay, engeneral, coincidencia no así en lasalternativas para superar los

límites que tiene dicho marcolegal. Algunas enfatizan la impor-tancia de la protección ecológicade los recursos hídricos, otrasdemandan la modernización de laLey de Aguas sintonizándola conlas lógicas del mercado. Existenquienes resaltan la necesidad dereconocer los derechos colectivosde los pueblos indígenas al agua y

también las que privilegian lanecesidad de implementar clarosmecanismos de regulación estatalde las aguas para asegurar procesosdistributivos y redistributivos delos derechos de agua en una pers-pectiva de equidad y justiciasocial.

El agua para consumo domésti-co es objeto de especial atencióndebido a la complejidad y a loslímites que tiene el abastecimien-to de agua potable para las ciu-dades y centros poblados. La Leyde Juntas Administradoras deAgua Potable y Alcantarillado de1979, así como la Ley Orgánica deRégimen Municipal reformada enel año 2004, contienen disposi-ciones muy puntuales y generalesque no alcanzan a regular deforma efectiva la gestión del sec-tor. Ante esta realidad, el Minis-terio de Desarrollo Urbano yVivienda -MIDUVI plantea unproyecto de ley orgánica del sec-tor agua y saneamiento; mientrasque, las juntas de agua de con-sumo le apuestan a una reformaque amplíe y fortalezca la referidaLey de Juntas de Agua.

En el ámbito de la gestión decuencas, mientras se crean leyesque institucionalizan nuevas enti-

La Asamblea Constituyente tiene una coyuntura vital.Podría ser la oportunidad para que se incorporenplanteamientos básicos sobre la gestión del agua a la nuevaConstitución Política del Estado.

Algunos apuntes en torno a la Legislación en materia de aguas en el Ecuador

Ley de Aguas carece de actualidad

5ANÁLISIS

MARCO LEGAL EN MATERIA DE AGUAS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

Convenios y tratados internacionales (relacionadoscon la gestión de los recursos hídricos)

Mecanismos y procedimientos para aplicar la Ley deAguas

Cuerpo legal que de modo adicional, reguladerechos de uso de aguas

Cuerpos normativos relacionados con la gestión

Cuerpos normativos que regulan los usossectoriales del agua

Cuerpos normativos que regulan el rol de losgobiernos de régimen seccional en la gestiónde los recursos hídricos

Cuerpos normativos que regulan la prestación deservicios públicos por parte de la empresa privada

Cuerpos normativos relacionados con laconservación de los recursos hídricos ylos ecosistemas asociados

Cuerpos legales relacionados con el control de lacontaminación de los recursos hídricos y el agua

Cuerpos legales que regulan la gestión territorial delos recursos hídricos

• Convención sobre Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)• Convenio sobre la lucha contra la desertificación y la sequía• Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo

sostenible de los recursos hídricos

• “Texto Unificado de Legislación Secundaria del MAG”, en lo referente al ReglamentoGeneral para la aplicación de la Ley de Aguas

• Código Civil

• Reglamento General de Aplicación de la Ley de Aguas• Ley del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI• Ley de Fomento de la Marina Mercante

• “Texto Unificado de Legislación Secundaria del MAG”, en lo referente a los progra-mas y sistemas de riego

• Decreto Supremo: Ley Constitutiva de las Juntas Administradoras de Agua Potabley Alcantarillado

• Ley de Régimen del sector Electrificación

• Ley de Régimen Municipal • Ley de Régimen Provincial • Ley Especial de Descentralización y Participación Social

• Ley de Modernización, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por partede la iniciativa Privada

• Ley de Promoción de la participación de la inversión y participación ciudadana -TROLE II- (que reformó la citada Ley de Modernización)

• Ley de Gestión Ambiental• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre• Reglamento para la Ordenación, Conservación, Manejo y Aprovechamiento del

Manglar• Decreto Ejecutivo “Conservación del Ecosistema Manglar”

• Ley de Prevención y Control de la Contaminación• Código Penal • Texto unificado de la Legislación Ambiental Secundaria• Reglamento ambiental de actividades hidrocarburíferas• Reglamento Ambiental de actividades mineras

• Ley de creación de la CEDEGE• Ley reformatoria a la Ley constitutiva del CREA• Ley de Desarrollo Hídrico de Manabí• Decretos ejecutivos 871 y 3609 del año 2003• Ley de creación del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del Paute

LEY DE AGUAS (codificada)

dades a fin de establecer mecanis-mos de gestión de las cuencas, elpaís sigue sin saldar el debatesobre cuál debe ser la unidad -¿ounidades?- de planificación ygestión de los recursos hídricos.

La Asamblea Constituyentepudiera ser la oportunidad, quizáúnica, para que las diversasplataformas que tienen como eje-o uno de sus ejes- de acción elagua y los recursos hídricos, pu-diesen debatir, confrontar pers-pectivas y lograr establecer unconjunto de planteamientos bási-cos para que se incorporen en lanueva Constitución Política delpaís.

Junto con el nuevo marcoconstitucional, se requiere -comoqueda insinuado- una nueva “ar-quitectura” del marco legal yreglamentario en materia deaguas que asegure la superaciónde la dispersión, superposición ydesactualización que le aquejan.“Nueva arquitectura” que, antetodo, contribuya a asegurar lavigencia de la soberanía nacionalsobre las aguas, una distribuciónsocialmente equitativa y unagestión pública de los recursoshídricos ambientalmenteresponsable.

Dr. Alex ZapattaABOGADO-INVESTIGADOR DEL SIPAE.

La responsabilidad que debenasumir los asambleístas consiste encanalizar las propuestas que yaexisten en el país, que han sidoformuladas desde diversos sectoresde la sociedad, especialmente

desde los movimientos y organiza-ciones sociales que lucharon poresta posibilidad de cambio y que semantendrán atentos a que susvoces sean escuchadas. Se requiereun cambio de fondo, que implica

plantearse un nuevo modelo dedesarrollo a varios niveles, unmodelo diferente al actual, que searespetuoso con los recursos natu-rales y que tenga en cuenta elfuturo de las nuevas generaciones.

En relación al agua, el ForoNacional de los Recursos Hídricosha elaborado una propuesta para laNueva Constitución. Esta propues-ta recoge la reflexión de unaplataforma que agrupa a diversossectores: organizaciones sociales,universidades, organizaciones deusuarios del agua, institucionespúblicas, gobiernos locales y orga-nizaciones no gubernamentales.Los aspectos fundamentales de lapropuesta pueden resumirse en lossiguientes puntos:

6 TEMA

La Constituyente y los Recursos Hídricos

La formulación de unanueva Constitución repre-senta un hecho histórico yla posibilidad de sentar lasbases para un nuevo mode-lo de sociedad. Esta fueuna demanda sentida porla población de Ecuador,que ha sido recogida por elactual gobierno y que hagenerado muchas expecta-tivas.

• El agua en un bien nacional estratégico, de uso público; por tanto,nadie puede ni apropiarse, ni comprar, ni vender el agua quepertenece al Estado. No puede haber propiedad privada sobre elagua.

• El agua es un derecho humano fundamental y por lo tanto elEstado debe garantizar el acceso a toda la población.

• El agua, por su importancia estratégica para la vida, la economíanacional y el medio ambiente, no podrá ser parte de ningún acuer-do comercial con ningún gobierno o empresa extranjera.

• El Estado tiene la responsabilidad central sobre la administracióndel recurso hídrico y ésta no puede ser delegada al sector privado.Se debe fortalecer a las instancias responsables de la gestión públi-ca del agua.

• El Estado debe establecer estrategias de manejo y conservación delas cuencas hidrográficas y de los ecosistemas que garantizan elciclo del agua, como los páramos, los humedales y los bosques.

• La ley que regula la administración y gestión del agua prevalecerásobre otras leyes que regulen las actividades de extracción derecursos naturales, que contaminen los recursos hídricos o quepuedan afectar las fuentes de agua.

• Las organizaciones sociales y de usuarios del agua y las plataformassociales deberán participar en las instancias de decisión de las insti-tuciones responsables de la gestión del agua. Se deben establecermecanismos de veeduría, control social y auditoría a las institu-ciones responsables de la gestión del agua.

• El Estado debe incluir en su Presupuesto General los recursoseconómicos necesarios para la gestión de los recursos hídricos ypara garantizar la dotación de los servicios públicos relacionadoscon el agua.

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Aline Arroyo Castillo/FORO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Minería, agua y recursos hídricos y la reactivación productiva del agro serán

los principales temas que plantearemos los asambleístas del Azuay. Beatriz

Tola, Movimiento PAIS.

Uno de los ejes que debe constar en la Constitución es la soberanía quetiene el Estado en el manejo de sus recursos naturales. El agua es un recur-so indispensable para la vida, tiene directa relación con la producción, es unrecurso estratégico que no puede ser negociado ni privatizado. Nathasa Rojas,MPD

Al plantear el acceso al agua como un derecho humano, se plantea la

necesidad de institucionalizar su manejo lejos de la oferta y la demanda,

como si fuese cualquier mercancía. Norman Wray. Alianza País.

No deben darse concesiones mineras en fuentes de agua o cuencas hidro-gráficas. Hay que revisar estas concesiones, si éstas afectan a la biodiversi-dad. Alberto Acosta, Movimiento Acuerdo País.

El ambiente tiene que ser un facto relevante en la vida del país, sobre todo

por las características naturales del Ecuador. Santiago Ribadeneira, Movimiento

Uno

“Criterios tomados de materiales difundidos por Revista Tierra Incógnita y el Programa de Radio Ojo de Agua”

Salpicando…

La participación social en laconstrucción de procesos de

protección a las fuentes de agua esde gran importancia para el Fondopara la Protección del Agua-FONAG.

Dentro de esta construcción, elFONAG conjuntamente con elMinisterio del Ambiente y lascomunidades que se encuentran enzonas de amortiguamiento o dentrode las Reservas Ecológicas Cayam-be-Coca, Antisana, Ilinizas yParque Nacional Cotopaxi partici-pan en la ejecución de proyectosecológicos - productivos, con lacoordinación local de los guardaparques comunitarios.

Los proyectos ejecutados, en suprimera etapa, fueron seis ytuvieron como propósito el involu-crar a la comunidad en la protec-ción del agua, a través de alternati-vas productivas coherentes con laconservación de las áreas protegi-das y sus recursos hídricos.

Alrededor de 285 familias decampesinos y campesinas se benefi-ciaron de los proyectos comunita-rios que en esta etapa demandó unainversión superior a los 50 mildólares.

La ejecución de las propuestas, elcumplimiento de plazos y objetivospermitieron consolidar las rela-ciones entre las comunidades y losguardaparques comunitarios, rela-ciones fortalecidas por la credibili-dad, el respeto y el reconocimientodel recurso agua, como base impor-tante de la vida.

Estas alternativas productivas noson “incentivos” son propuestasbasadas en una realidad social, eco-nómica, cultural y ambiental quebrindará una mejor calidad de vidaa las comunidades involucradas,

quienes optaron por el ecoturismo,agroecología, crianza de animalesmenores, vivero forestal y elabo-ración de aceites esenciales, comoopciones viables de su desarrollo.

Todos los proyectos van de lamano con capacitación sobreacciones de protección del agua,

actividades que dependen –en granmedida– del cómo las comunidadesy pueblos que viven dentro de lasáreas protegidas conserven estebien común y esto a su vez de lasoportunidades y conocimientos quetengan para aprovechar los recursosque poseen, sin destruirlos.

7TEMA

Las comunidades son yserán parte esencial delgran tejido de actores yactoras que logren unagestión integrada de losrecursos hídricos.

Consolidan lazos en favorde la protección del Agua

Comunidades ejecutan proyectos ecológicos-productivos

Comunidad Nombre del ProyectoOrganización

Comunidad El Tambo Turismo sostenible “Recorriendo elValle Hermoso del Tambo”

Población de Cuyuja Proyecto Agroecológico “HuertosFecundos de Cuyuja”

Comunidad Nueva Esperanza Proyecto Ecológico - Productivo,“Sumak Yaku”

Organización de Mujeres Ñurukta Proyecto Ecológico productivo“Huarmikuna Maquipurarincuna(Mujeres que dan la Mano)

Barrio Santa Ana del Pedregal Proyecto Ecológico“Sembrando un Mejor Futuro”

Asociación San Marcos de Chaupi Juntos por el Páramo

Bajo la coordinación del Fondopara la Protección del Agua,FONAG, un equipo multidiscipli-nario elabora un “Plan del ManejoIntegral de los Recursos Hídricosen la Hoya de Quito”, el mismo queposibilitará contribuir de formaclara e integral a la protección yconservación de las fuentes de aguaque abastecen al Distrito Metropo-litano de Quito.

Quito, capital del Ecuador, cuen-ta con altas densidades y tasas decrecimiento poblacional que gene-ran una gran demanda de serviciosbásicos como agua potable, luz eléc-trica y productos derivados de laagroindustria, necesidades quetransforman el uso del suelo, deagrícola a urbano.

Este cambio descontrolado afectaseveramente las principales fuentesde agua en las áreas medias y bajasde la Hoya de Quito, conocidageográficamente como Hoya delGuayllabamba, y al patrimonionatural que conforman los páramosde la cordillera oriental y que hastahace poco permanecían en buenestado de conservación.

El desequilibrio generado entreoferta y demanda de agua presionaa los usuarios de diferentes sectoresa buscar fuentes alternativas, comofuentes subterráneas, fuentes pri-marias (páramos húmedos, glacia-res, ríos y riachuelos de altura),trasvases desde la vertiente orientalde la misma cordillera, afluente dela cuenca amazónica, para abaste-cer necesidades productivas.

Ante este contexto, el FONAG,en cumplimiento de su mandato decreación y de acuerdo a lo estipula-do en la Ordenanza MetropolitanaNo. 199 del 23 de abril del 2007,propone un proceso de cambio en

la forma de ver y organizar el desa-rrollo en la Hoya de Quito. Se usarácomo referente, el conocimiento delas limitaciones y potencialidadesde las fuentes de agua, con el fin deaportar un criterio ambiental inte-gral para evaluar las alternativas desuministro de agua para los centrosurbanos y productivos en la zona.

Para el efecto, el FONAG, desdeel 2005, gestiona y concerta el di-seño del Plan para el manejo inte-gral del agua con la colaboración deinstituciones vinculadas con la pro-tección, a fin de contribuir enforma clara e integral a la protec-ción y conservación de las fuentesde agua que abastecen a la ciudadde Quito.

8 ACTUALIDAD

FONAG diseña un Plan para el manejo integral del agua

En busca de la realidadhídrica de Quito

Al momento, el equipo técnico levanta la línea base y fortalece contactos con los diversos actores y actorasinvolucradas en el manejo de los recursos hídricos.

En enero del 2007 arrancó el Plan que está com-puesto de dos proyectos. El proyecto “Gobernanza paraasegurar a largo plazo la provisión de agua en la ciudadde Quito” busca consolidar el trabajo participativo de lasociedad, a través de un órgano colegiado que establez-ca y asuma corresponsabilidades en beneficio del am-biente y de la calidad de vida de la población.

Esta fase tiene 24 meses de duración y lo ejecuta“Fundación Futuro Latinoamericano” (FFLA), organi-zación de vasta experiencia en el manejo de temassociales y políticos. El trabajo se basa en un acer-camiento directo a diversos actores que viven en lajurisdicción de trabajo a fin de definir una política con-sensuada y sustentada técnicamente, que precautele elambiente en beneficio de todos con visión genera-cional. El proyecto cuenta con un cofinanciamientoeconómico de la Fundación TINKER.

De igual forma, en mayo arrancó el segundoproyecto “Elaboración del Plan del Manejo Integralde los Recursos Hídricos en la Hoya de Quito”, cuyoobjetivo es brindar las bases técnicas que avalen elaccionar de las políticas que el órgano colegiado, através de consensos y mesas de negociación, decidaimplementar.

Esta fase del Plan es ejecutada por la “Unión Mundialpara la Naturaleza” (UICN) y tendrá una duración de14 meses. UICN es una organización que trabaja en laconservación y manejo de los recursos naturales, me-diante el desarrollo de las tecnologías y el rescate deimportantes conocimientos en comunidades y enámbito regional.

El costo de este proyecto está financiado con unadonación del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) tramitada por el FONAG. El objetivo es desa-rrollar los estudios y acciones necesarias para implantaruna estructura institucional y respectivos instrumentostécnicos para manejar los recursos hídricos de la Hoyade Quito que faciliten la toma de decisiones en tiemporeal y de forma efectiva.

La magnitud e importancia de estos dos proyectospropició que el FONAG estableciera un Protocolo deCoordinación que cuenta con la participación activade sectores e instituciones que están involucrados en elmanejo de los recursos hídricos.

Dentro del Protocolo existen dos instancias de traba-jo: un comité consultivo y un operativo, encargados devigilar y operativizar, respectivamente, el buen desa-rrollo de los proyectos.

Un Camino Dos Proyectos

Desde su fundación, el 6 dediciembre del 2004, Yaku Parque -Museo del Agua, perteneciente a laFundación Museos de la Ciudad, hasabido constituirse en un referentefundamental para la creación deciudadanía responsable, medianteuna propuesta museológica inno-vadora, una gestión adecuada de lasdemandas de sus públicos y elmanejo de contenidos precisos ysignificativos para sus visitantes.

Como museo interactivo, Yakuvalora, en cada visita, los referentesde sus públicos. A partir de un ge-nuino interés por lo que la gentesabe y valora, el museo facilita laconstrucción de conocimientosmás amplios acerca del agua comopatrimonio natural, y de actitudesde respeto y de convivencia en suutilización y cuidado. La metodo-logía activa y participativa de Yakugenera recorridos inolvidables paraquienes se comprometen a vivir laexperiencia de su visita.

La gestión del Museo, de susespacios y recursos, ha hecho que,en su corto lapso de vida, variasofertas se concreten y se sumen alas ya existentes en su muestra per-manente. La sala dedicada a la his-toria ambiental de la meseta deQuito, de próxima apertura, y elsendero ecológico que rodeará almuseo, son ejemplos de iniciativasque conjuntamente con las mues-tras temporales, suscitan el perma-nente interés de los diversos públi-cos. La programación artística desus fines de semana y los ciclos de

documentales complementan larealización de una visita en perma-nente proceso de enriquecimiento.

Los contenidos manejados por losmuseos descansan sobre la base deinvestigaciones que son adaptadas alas temáticas tratadas y a los espa-cios museográficos. Las síntesis detemas relativos al proceso de pota-bilización y abastecimiento de aguapara Quito, el tratamiento de laspropiedades físicas del agua y la

invitación al divertido mundo delas burbujas, son ofertas que gene-ran procesos de aprendizaje alta-mente significativos en el marco dela comprensión del rol que, comohabitantes de un espacio común,tenemos en la preservación dellíquido vital.

La creciente convocatoria y lapermanente demanda de los visi-tantes de Yaku por más proyectos einformación, radica en que el

museo toma sus contenidos de lavida cotidiana y, por lo tanto, susvisitantes se identifican plena-mente con las problemáticas pro-puestas y, en especial, con las solu-ciones planteadas.

Con cada visita, el museo lograevidenciar el poder de decisión quecada ciudadano ejerce en el día adía acerca del uso del agua, a la luzde una responsabilidad compartidacada vez más tomada en cuenta.

9ACTUALIDAD

formador deciudadaníaresponsable

Yaku

La metodología activa yparticipativa de Yaku gen-era recorridosinolvidables para quienesse comprometen a vivir laexperiencia de su visita.

El agua, sin duda, es el recursonatural más importante y cons-

tituye la base de toda forma de vidaconocida. Sin embargo, y pese a suimportancia, hoy es vulnerable ycon riesgo de disminuir o escaseardebido a la acción u omisión deciertos factores que afectan suestabilidad.

El desperdicio, la contaminaciónde los ríos y las fuentes naturales, elaumento de la producción debasura y su mal manejo, ladesmesurada emisión de residuostóxicos por parte de las industrias yla falta de concienciación de lapoblación amplían el problema dela contaminación del agua, quecada día es mayor.

¿Qué hacer? ¿cómo enfrentar elproblema? ¿cuál es la solución? estaspreguntas, por ahora sin resolverse,requieren respuestas técnicas, tam-bién voluntad política y, sobre todo,responsabilidad del ser humano conel ambiente y solidaridad con elplaneta.

Una de estas repuestas puede serla educación ambiental. Al apli-carse se convierte en una estrategiaque proporciona nuevas maneras yherramientas que generan cambiossignificativos de comportamiento,promueven la participación activay decidida de los individuos quegarantizará una mejor calidad devida.

Ahora bien, un reporte sobre elestado de la educación ambiental enel Ecuador expuesto en el Seminariode Educación y Medio Ambiente enlos países Andinos, 2006, reflejó lasseveras limitaciones que tiene laEducación Ambiental y su apli-cación en el currículo educativo.

El grupo interinstitucional de tra-bajo encargado de elaborar el PlanNacional de

E d u c a c i ó nAmbiental parala Educación Bá-sica y el Bachi-llerato tambiénratificó que losestudios y diag-nósticos demues-tran que la apli-cación de la edu-cación ambientalen el país se hadeteriorado, asícomo la edu-cación general.

E n t o n c e s¿cómo convertira la educaciónambiental en unaherramienta quegenere los cam-bios deseados?

En 1984, Fundación Natura através del Proyecto EDUNAT hizoun diagnóstico sobre el contenidoambiental del currículo y detectóque en la educación ambientalhabía “excesivo cientifismo en eltratamiento de los temas asociadoscon los recursos y elementos natu-rales; falta de análisis sobre la aso-ciación entre los comportamientosde la naturaleza y los sociales; faltade información y análisis de losproblemas ambientales, sus causas y

sus efectos; falta deespacios para lainterpretación dela riqueza ecoló-gica del paíscomo biodiver-sidad, climas,suelos, agua,ecosistemas,d i v e r s i d a détnica y cul-tural; y, faltade oportu-n i d a d e spara que la

comunidad educativa sea másproactiva en su relación con elambiente”.

A criterio de Ximena Fuentes,coordinadora del programa deEducación Ambiental delFONAG, sostiene que al diagnósti-co de Natura hay que agregar lafalta de educación en valores, suinexistencia, agrega, es la causa deinnumerables problemas sociales eimpide una correcta relación entrelos alumnos y alumnas con sumedio natural.

Educación ambiental y devalores son herramientasimportantes

Para la funcionaria del FONAG,la educación ambiental se con-vierte en la herramienta paragenerar cambios a través de larevalorización de los valores, lo quepermitirá que los conocimientos yaptitudes se transformen en acti-tudes y acciones prácticas en favorde la naturaleza.

Para ello, enfatiza, es necesarioreplantear los procesos educativos

en su conjunto, trabajando connuevos enfoques, métodos, conoci-mientos y relaciones entre los distin-tos actores educativos y apoyándoseen estrategias que vinculen la edu-cación formal y no formal con unsentido multidisciplinario, es decir,buscando enriquecer su gestión conel aporte de todos los sectores de lasociedad y de todas las personas.

El FONAG busca, a través de suprograma “Guardianes del Agua”orientado a los niños de quinto ysexto año de educación básica,crear un sentimiento de amor,respeto y responsabilidad hacia lanaturaleza, en especial con el agua.

10 INSTITUCIONAL

El programa deEducación Ambiental delFONAG se realiza desde el2005 y hasta el momentoha trabajado con 12.000niños y niñas.

Amor y respeto a la naturaleza

Educación Ambiental,estrategia de cambio

11INSTITUCIONAL

Premio PLACA 2007para Museo del Agua

El parque Museo del Agua- Yaku fue elacreedor del Primer Premio “PlacaEmpresarial 2007” entregado a institu-ciones que han dedicado su esfuerzo aacciones en favor del agua.

Premio PLACA Empresarial 2007 loobtuvo Yaku como un justo reconocimien-to al aporte que realiza el museo en sudesafío de lograr una nueva cultura deagua, la que hay que conocer, preservar ymanejar responsablemente.

Este Parque-Museo es uno de los lugaresmás privilegiados para llevar a caboencuentros, educación y recreación ciu-

dadana, contribuyendo sustancialmentecon la construcción del conocimiento,valor y afecto sobre este elemento vital.

El Parque-Museo entiende el agua comoun patrimonio colectivo, un recurso finitoy estratégico, y como un legado para laspróximas generaciones.

El premio PLACA se estableció desdeel 2005 y se realiza anualmente, con elpropósito de reconocer y compartir solu-ciones innovadoras en temas relacionadoscon el manejo y la conservación delrecurso agua en Latinoamérica y ElCaribe.

Reconocimientos

La Empresa Metropolitana deAlcantarillado y Agua Potable-EMAAPQ, mayor aportanteeconómico del fondo patrimonialdel FONAG se ha hecho acreedorade varias distinciones internaciona-les en reconocimiento a las activi-dades y acciones que realiza en favordel ambiente.

En Atlanta se entregó el premiointernacional por el cuidado delmedio ambiente al DistritoMetropolitano de Quito, distinciónen la que las actividades de laEMAAP-Q tienen un gran protago-nismo.

En Madrid, la EMAAP-Qrecibió el TROFEO INTERNA-CIONAL DE LACONSTRUCCIÓN, concedido porel grupo editorial Trade LeadersClub, entidad que agrupa a más de7.000 socios de 120 países difer-entes.

La Corporación Ecuatoriana deCalidad Total entregó la Medalla deOro a la Excelencia 2007 “MalcolmBaldrige” en reconocimiento alesfuerzo de los funcionarios, emplea-dos y trabajadores de la instituciónpor la labor que diariamente rea-lizan. Luego de un análisis e investi-gaciones a varias empresas ecuato-rianas se determinó conferir, porprimera vez, esta distinción a unaempresa pública.

Desarrollar trabajos de investigaciónen temas como la gestión ambiental delrecurso hídrico, caudales ecológicos, lacreación de un modelo integral de lossistemas de agua a nivel de las cuencas

hidrográfica son parte del objetivo delconvenio de cooperación científica-téc-nica que ofrece el Gobierno Francés, através del Instituto de Investigaciónpara el Desarrollo-IRD al Fondo para laProtección del Agua.-FONAG.

Parte del convenio, que podrá serrenovado luego de cumplir los cuatro

años, permitirá también intercambiarconocimientos e información técnicay/o científica entre las dos institucionesy un intercambio entre técnicos france-ses y ecuatorianos.

El IRD es un instituto público deinvestigación científica, adscrito a losministerios de Investigación yRelaciones Exteriores de Francia, orien-tado al desarrollo científico y tecnológi-co, reconocido a nivel mundial, y quecuenta con una importante tradición deinvestigación en Ecuador, en varios

campos, particularmente en hidrología.El equipo de investigadores franceses

desde la unidad de investigaciónGEAU ejecutará esta propuesta bajo unproyecto regional denominadoAguAndes que permitirá realizar inves-tigaciones sobre la Gestión Integral delRecurso Agua (GIRA) para un desa-rrollo sostenible de las cuencas ver-tientes andinas. Servirá, además, paracapitalizar las experiencias adquiridasen las diversas cuencas y construir mo-delos pilotos de manejo de agua.

IRD y FONAG firman convenio

Francia brindará asistencia técnicapara proteger el agua

El convenio durará cuatro años y posibilitará la forma-ción de un equipo técnico científico que se involucre en laprotección de las cuencas hídricas de la cuenca alta delGuayllabamba.

De gota en gota

El FONAG realiza varias ac-ciones de protección y conser-vación de los recursos hídricos através del aporte que los usuarios deagua potable y energía hacen porintermedio de sus empresas muni-cipales y delas contribuciones pun-tuales y sistemáticas que concedeninstituciones privadas nacionales einternacionales. Estos rubros soncanalizados a un fondo patrimonial,fideicomiso mercantil, entendidocomo una herramienta financierapara el cuidado del agua.

Los intereses que genera estemecanismo financiero se los desti-na a la ejecución de programas yproyectos que impulsa el FONAG afin de cumplir su objetivo conser-vacionista y a fortalecer varios pro-cesos tendientes a lograr una ges-tión integrada de los recursoshídricos.

Actualmente el manejo del re-curso es sectorizado y se caracterizapor una bajísima gobernabilidad. Elmismo sistema de gobernabilidadde los recursos hídricos es débil yprovoca inequidad, mala distribu-ción del recurso, anarquía, conflic-tos, contaminación, entre otros.

Para solucionar este problema degobernabilidad, además de protegerlos recursos, fue creado el FONAGque, a través de programas, trabajaen su desafío de lograr una nuevacultura del agua basada en lagestión integrada del recurso, queno es otra cosa que la participación

activa de todos los actores y actorasinvolucradas en la gestión delrecurso.

Algo de historia

La propuesta para la conforma-ción del FONAG fue liderada porThe Nature Conservancy-TNCsobre la base de los estudios deDiagnóstico y el Programa deComunicación y Educación sobrela Problemática del Agua de Quito,elaborados con el auspicio de laAgencia de los Estados Unidos parael Desarrollo InternacionalUSAID.

La Empresa Metropolitana deAlcantarillado y Agua Potable deQuito EMAAP-Q y TNC suscri-bieron el Contrato de Constitucióndel Fondo, el 25 de enero de 2000,con la figura legal de un fidei-comiso mercantil privado, alamparo de la Ley de Mercado deValores del Ecuador. Posterior-mente, ingresaron como consti-tuyentes adherentes la EmpresaEléctrica Quito, en mayo de 2001,Cervecería Andina, en marzo de2003 y La Cooperación SuizaCOSUDE en el 2005.

Las contribuciones de los Cons-tituyentes son variadas y van desdeun monto fijo del 1% de las ventasde agua potable y alcantarillado porparte de la EMAAP-Q, hasta mon-tos fijos anuales por parte de losotros constituyentes. En la actuali-

dad el fondo está cer-cano a los cinco mi-llones de dólares y,durante el 2007, se harealizado una inversiónde alrededor de un mi-llón novecientos mildólares.

El fondo es un orga-nismo facilitador y deacompañamiento a losprocesos en la cuenca,no ejecuta sino a travésde terceros, por tantopotencia al fortale-cimiento de organismoslocales para el cuidadodel agua.

12 INSTITUCIONAL

Objetivo Liderar procesos y consen-sos, a través del diálogo,

tomar adecuadamente deci-siones, fortalecer la investi-

gación y el uso de la tec-nología apropiada para

lograr la Gestión Integradade los Recursos Hídricos, yconseguir la participaciónactiva, responsable y soli-

daria que conduzca al mane-jo sustentable y sostenible

del agua.

Visión Ser el instrumento movi-

lizador que involucre a todoslos actores y las actoras aejercer una ciudadanía

responsable en favor de lanaturaleza, especialmente de

los recursos hídricos.

El cuidado y protección de las cuencas hídricas, desdedonde viene el agua al Distrito Metropolitano de Quito-DMQy su área de influencia, es la razón de la existencia delFondo para la Protección del Agua -FONAG.

FONAG, un fideicomiso de protección hídrica

Por una gestión integrada del Agua

Misión El FONAG rehabilita, cuiday protege las cuencas hídri-cas que abastecen de agua

al Distrito Metropolitano deQuito y su entorno.