ahidcha - kebijakan publik

8/18/2019 Ahidcha - KEBIJAKAN PUBLIK

http://slidepdf.com/reader/full/ahidcha-kebijakan-publik 1/11

KEBIJAKAN PUBLIK

AHIDCHA FITRA G.

21633

ILMU PEMERINTAHAN

Kebijakan Publik memiliki banyak makna yang dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa

variasi. Beberapa variasi yang dapat digunakan untuk memahami kebijakan publik salah satunya

yang dipakai adalah dari aspek kedalaman yang mencakup kebijakan sebagai keputusan,

kebijakan sebagai proses manajement, kebijakan sebagai intervensi pemerintah, kebijakan

sebagai democratic governanace.

Konsep Kebijakan Publik

Banyak sekali definisi ttg kebijakan publik yang dikemukakan oleh para ahli:

A. Kebijakan sebagai keputusan

• Thomas R. Dye : “public policy is whatever governments choose to do or not to do”, atau

definisi yang lebih kongkret seperti yang dikatakan oleh Peters, “Public policy is the sum

of activities of governments, whatever acting directly or through agents, as it has on

influence on the lives of citizen.

• Erwan Agus purwanto (1997) dalam tesisnya yaitu bahwa kebijakan public selalu

berhubungan dengan keputusan-keputusan pemerintah yang sangat berpengaruh terhadap

kehidupan masyarakat melalui instrument-instrumen kebijakan yang dimiliki oleh

pemerintah berupa hukum, pelayanan, transfer dana, pajak dan anggaran-anggaran.

• Graham Allison(1971) dalam Lele (1999)



KP merupakan hasil kompetisi dari berbagai entitas atau departemen yang ada dalam

suatu negara dengan lembaga-lembaga pemerintahan sebagai actor utamanya yang terikat

oleh konteks, peran, kepentingan, dan kapasitas organisasionalnya.

Skripsi Dian Safrina, Studi Formulasi Kebijakan : Studi Kasus Penentuan Harga Crude

Palm Oil di Sumatera Utara, Jurusan Administrasi Negara tahun 2003, hal. 22

• James E. Anderson

Public policies are those policies developed by governmental bodies and official

(kebijakan negara adalah kebijaksanaan-kebijaksanaan yang dikembangkan oleh badan

dan pejabat-pejabat pemerintah).

Menurut Anderson implikasi dari kebijakan negara tersebut adalah :

o Bahwa kebijakan negara itu selalu punya tujuan tertentu atau merupakan tindakan

yang berorientasi pada tujuan

o Bahwa kebijakan itu berisi tindakan atau pola-pola tindakan pejabat-pejabat

pemerintah

o Bahwa kebijakan itu adalah merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh

pemerintah

o

Bahwa kebijakan negara itu bersifat positif dalam arti merupakan beberapatindakan pemerintah mengenai masalah tertentu atau bersifat negatif dalam arti

merupakan keputusan pejabat pemerintah dalam melakukan sesuatu (hal 14)

Skripsi “Kebijakan yang Tidak Partisipatif (Studi Kasus Kebijakan Relokasi Pasar Wage

Purwokerto, Banyumas)”

Yudhlani Titi Sundari

AN 2005

• Kebijakan publik merupakan arahan-arahan yang bersifat otoritatif untuk melaksanakan

tindakan-tindakan pemerintahan di dalam yurisdiksi nasional, regional, unisipal, dan

local.



(Sumber : Santoso, Amir dan Riza Sihbudi. 1993. “Politik, Kebijakan dan

Pembangunan.” Jakarta : Penerbit Dian Lestari Grafika)

• Amir Santoso mengemukakan pandangannya mengenai Kebijakan Publik yakni :

Pertama adalah pendapat para ahli yang menyamakan kebijaksanaan publik dengan

tindakan-tindakan pemerintah. Mereka cenderung untuk menganggap bahwa semua

tindakan pemerintah dapat disebut sebagai kebijaksanaan publik.

Kedua adalah pendapat dari para ahli yang memberikan perhatian khusus pada

pelaksanaan kebijaksanaan.

Amir Santoso, Analisa Kebijakan Publik : Suatu Pengantar, Jurnal Ilmu Politik No. 3,

Gramedia, Jakarta, 1992, h. 4 dalam skripsi Hernani, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi

Implementasi Kebijaksanaan Pengendalian dan Penertiban Peredaran Minuman Keras :

Suatu Penelitian Deskriptif Terhadap Keberhasilan Implementasi Kebijaksanaan

Minuman Keras di Propinsi Daerah Tingkat I Kalimantan Barat, Jurusan Ilmu

Pemerintahan, UGM, 1997, h. 25.

• Nakamura dan Smallwood mengemukakan pendapat bahwa :

• Kebijakanaan negara adalah serentetan instruksi/pemerintah dari para pembuat

kebijaksanaan yang ditujukan kepada para pelaksana kebijaksanaan yang menjelaskantujuan-tujuan serta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut.

• Berkaitan dengan pendapat di atas, Edwards dan Sharkansky mengatakan bahwa :

Kebijaksanaan negara adalah apa yang dikatakan dan apa yang dilakukan oleh

pemerintah atau apa yang tidak dilakukannya……ia adalah tujuan-tujuan sasaran-sasaran

dari program-program……pelaksanaan niat dan peraturan-peraturan.






Pemerintahan, UGM, 1997, h.. 26.



• Parker, salah seorang ahli analisis kebijaksanaan publik menyebutkan bahwa :

Kebijaksanaan negara itu adlah suatu tujuan tetentu atau serangkaian asas tertentu atau

tindakan yang dilaksanakan oleh pemerintah pada suatu waktu tertentu dalam kaitannya

dengan sesuatu subyek atau sebagai respon terhadap suatu keadan yang krisis.






Pemerintahan, UGM, 1997, h.. 27.

• William N. Dunn merumuskan kebijaksanaan publik sebagai berikut :

Kebijaksanaan Publik (Public Policy) adalah pedoman yang berisi nilai-nilai dan norma-

norma yang mempunyai kewenangan untuk mendukung tindakan-tindakan pemerintah

dalam wilayah yurisdiksinya.1

• Konsep kebijaksanaan publik menurut David Easton sebagai berikut :

Alokasi nilai yang otoritatif untuk seluruh masyarakat akan tetapi hanya pemerintahlahyang dapat bebuat secara otoritatif untuk seluruh masyarakat, dan semuanya yang dipilih

oleh pemeintah untuk dikerjakan atau untuk tidak dikerjakan adalah hasil-hasil dari

alokasi nilai-nilai tersebut.2

• Edward III dan Sharkansky menyatakan bahwa kebijakan publik adalah apa yang

dikatakan dan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan negara itu

berupa sasaran atau tujuan dari berbagai program pemerintahan. Edward III dan

Sharkansky selanjutnya mengemukakan bahwa kebijakan itu dapat ditetapkan secara

1 Wiliiam N. Dunn dalam Ibnu Syamsi, Diktat Kuliah Kebijaksanaan Publik dan Pengambilan Keputusan,Fisipol

UGM, Yogyakarta, 1993, h. 5 dalam skripsi Hernani, Ibid, h. 27-28.2 David Easton dalam Miftah Thoha, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu administrasi Negara, PT. Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 1992, h. 59-60 dalam skripsi Hernani, Ibid, h. 29.



jelas dalam berbagai peraturan perundang-undangan, atau dalam bentuk pidato pejabat

pemerintah.

• Kebijakan publik dibaca dalam lingkar otoritas negara, persoalan yang muncul selama ini

disebabkan oleh kompetensi aparat yang tidak memadai atau juga karena pilihan agenda

setting yang kurang tepat.

Santoso, Purwo, dkk (ed). Menembus Ortodoksi Kajian Kebijakan Publik. Fisipol UGM:

2004. hal 3

Berdasarkan definisi-definisi kebijakan public yang disebutkan di atas termasuk ke dalam

klasifikasi kebijakan sebagai keputusan karena definisi di atas menitikberatkan kepada

pemerintah sebagai aktor yang memiliki otoritas untuk membuat keputusan, baik keputusan

untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu.

B. Kebijakan sebagai proses manajement

•

Randall B. Ripley menganjurkan agar kebijakan publik dilihat sebagai suatu proses dan

melihat proses tersebut dalam suatu model sederhana untuk dapat memahami konstelasi

antar aktor dan interaksi yang terjadi di dalamnya.

Randall B. Ripley, Policy Analysis in Political Science, Nelson-Hall Publisher,

Chicago:1985 dalam Skipsi Safrina, Dian. Studi Formulasi Kebijakan, Studi Kasus:

Penentuan Harga Crude Palm Oil di Propinsi Sumatra Utara. Jurusan Administrasi

Negara. UGM: 2003, hal 19.

• Kebijakan public adl serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak

dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan

tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat.



Skripsi Indriani Putri H, Implementasi Kebijakan Penataan Ruang Kota dalam Kerangka

Pembangunan Perkotaan : Studi Kasus Penataan Penyelenggaraan Media Reklame Luar

Ruangan Kota Yogyakarta, Jurusan Administrasi Negara tahun 2005, hal 38

• William Jenkin

A set of interrelated decision taken by a political actor or a group of actors concerning the

selection of goals and the means of achieving them within a specified situation where

those decision should, in principle, be within the power of those actors to achieve (hal

16).

Kebijakan publik adalah sebuah rangkaian yang saling berkaitan yang diambil oleh

seorang aktor politik atau sekelompok aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah

dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi dimana keputusan itu

pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan daripada aktor

tersebut (hal 18).

Skripsi Diah Rachma Yudita, “Implementasi Kebijakan Biaya Operasional Pendidikan

Dalam Kerangka Otonomi Kampus (Kasus SK Rektor UGM No.109/P/SK/PD/2002).”

Jurusan Administrasi Negara 2004

• Guy Peters (American Public Policy, NY: Franklin Watts, 1982)

The sum of activities of governments, wether acting directly or through agents, as it has

an influence the lives of citizens.

Laporan penelitian Erwan Agus Purwanto, “Kebijakan Publik: Perkembangan Teori dan

Prakteknya di Indonesia.”, Jurusan Administrasi Negara 1988, hal. 17

• Menurut Carl Friedrich, kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang diusulkan oleh

seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan

hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan

untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau

merealisasikan suatu sasaran atau maksud tertentu.



Winarno, Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo, Yogyakarta: 2002

dalam Skripsi Putri H, Indriani, Implementasi Kebijakan Penataan Ruang Kota dalam

Kerangka Pembangunan Perkotaan. Studi Kasus: Penataan Penyelenggaraan Media

Reklame Luar Ruang Kota Yogyakarta. Jurusan Administrasi Negara, Universitas Gadjah

mada: 2005. hal 36.

• John Erik Lane (1995) dalam Lele (1999) membagi wacana kebijakan publik ke dalam

beberapa model pendekatan, yaitu (1) pendekatan demografik yang melihat adanya

pengaruh lingkungan terhadap proses kebijakan. (2) model inkremental yang melihat

formulasi kebijakan sebagai kombinasi variabel internal dan eksternal dengan tekanan

pada perubahan gradual dari kondisi status quo. (3) model rasional. (4) model garbage

can dan (5) model collective choice aksentuasinya lebih diberikan pada proses atau

mekanisme perumusan kebijakan.3

• Menurut Parker, kebijakan publik adalah suatu atau tindakan yang dilakukan oleh suatu

tujuan tertentu atau serangkaian prinsip, atau tindakan yang dilakukan oleh suatu

pemerintahan pada periode tertentu ketika terjadi suatu subyek atau krisis.

4

• Sebuah proses kebijakan merupakan sebuah proses yang multilinear dan kompleks. Atau

dengan kata lain, kompleksitas sosok arena kebijakan (baca: masyarakat dan negara) turut

mewarnai proses kebijakan yang ada. Hal tersebut sangat memungkinkan terjadi karena

sebuah proses kebijakan selalu lahir dan besar pada ‘ruang dan waktu’ yang tak kosong.

Santoso, Purwo, dkk (ed). Menembus Ortodoksi Kajian Kebijakan Publik. Fisipol UGM:

2004. Hal 123.

3 Lele, Gabriel, Post Modernisme dalam Pengembangan Wacana Formulasi Kebijakan. Jurnal Ilmu Sosial dan IlmuPolitik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UGM, Yogyakarta: 1999 dalam Safrina, Dian, ibid hal 22.4 http://www.balitbangjatim.com/jurnal_mainIsi_detail.asp?id_jurnal=12&id_isi=13&hal=3




klasifikasi kebijakan sebagai proses management karena terdapat serangkaian aturan dan

tindakan dalam membuat suatu kebijakan baik dimulai dari agenda setting sampai pada proses

reformulasi kebijakan.

C. Kebijakan sebagai intervensi pemerintah

• Carl friedrichsuatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau

pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu , yang memberikan hambatan2 dan

kesempatan2 terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi

dalam rangka mencapai suatu tujuan, atau merealisasikan suatu sasaran atau maksud

tertentu.

Skripsi Moh Ilyas Purwo Agomo, “Jaringan Pesantren dan Kebijakan Public : Studi

terhadap Peran Jaringan Pesantren dalam Proses Kebijakan Public di Kota Solo”, Jurusan

Ilmu Pemerintahan, hal 21.

• Robert Eyestone

Kebijakan Publik sebagai hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkungannya.

Konsep yang ditawarkan Eyestone ini mengandung pengertian yang sangat luas dankurang pasti karena apa yang dimaksud kebijakan publik dapat mencakup banyak hal.

Skripsi Inggit Utami, “Implementasi Kebijakan Pajak Restoran Berdasarkan Perda No.8

Tahun 2001 Dalam Rangka Meningkatkan PAD Kabupaten Sleman”, Jurusan

Administrasi Negara 2004, Hal. 23.

• Chandler and Plano (1988)

Kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya-sumber daya

yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah (hal 1).

( Sumber : Tangkilisan, Drs Hessel Nogi S. 2003. “Kebijakan Publik yang Membumi.”

Yogyakarta : Lukman Offset YPAPI )




klasifikasi kebijakan sebagai intervensi pemerintah karena dalam memecahkan masalah,

pemerintah mengikutsertakan berbagai instrument/sumber daya di luar Negara/pemerintah.

Sehingga dalam hal ini tidak hanya pemerintah saja yang menjadi actor tunggal dalam

memutuskan suatu kebijakan untuk public.

D. Kebijakan sebagai democratic governanace

• Chief J. O Udoji (1981)

KPsuatu tindakan bersanksi yang mengarah pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan

pada suatu masalah atau sekelompok masalah tertentu yang saling berkaitan dan

mempengaruhi sebagian besar warga masyarakat.

KP suatu tindakan atau pilihan yang dilakukan baik oleh lembaga pemerintahan

maupun badan2 lainnya untuk mengatasi permasalahan yang terjadi di tengah

masyarakat.

Skripsi Prastiwi Widiastuti, “Dinamika Kebijakan Bus Perkotaan di Yogyakarta”,

Jurusan Administrasi Negara 2006.

• Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk memecahkan masalah yang ada dalam

masyarakat ( Skripsi “Analisis Kebijakan Pengembangan Industri Kecil di Kabupaten

Kulon Progo.” Noviana Prasetyo Nugraheni)

• Woll (1966)

Kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di

masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi

kehidupan masyarakat (hal 2).

Sumber : Tangkilisan, Drs Hessel Nogi S. 2003. “Kebijakan Publik yang Membumi.”

Yogyakarta : Lukman Offset YPAPI



• Kebijakan publik adalah membangun masyarakat secara terarah melalui pemakaian

kekuasaan (doelbewuste vormgeving aan de samenleving door middle van

machtsuitoefening).

Hoogerwerf, Politicologie : Begrippen en Problemen (Alpen aan den Rijn, Samson

Uitgeverij, 1972), h. 3 8-39 dalam skripsi Ari Dwi Astuti, ”Selamat Pagi Bupati”: Studi

Tentang Efektifitas Sosialisasi Kebijakan Pemda Kebumen Melalui Siaran Radio,

Jurusan Ilmu Pemerintahan, UGM, 2004.

• Putra Fadhilah dalam salah satu bukunya mengatakan bahwa sudah saatnya wacana

kebijakan publik terlepas dari anggapan yang selama ini masih menancap sebagai

“ilmunya penguasa”. Kebijakan publik sekarang harus menjadi “ilmunya seluruh elemen

bangsa”.

Fadhilah, Putra. Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik dan Ruang Partisipasi

dalam Proses Kebijakan Publik , Pustaka Pelajar Offset, Yogyakarta: 2003 dalam Skripsi

Sundari, Yudhiani Titi, Kebijakan yang Tidak Partisipatif, Studi Kasus: Kebijakan

Relokasi Pasar Wage, Purwokerto, Kabupaten Banyumas, Jurusan Administrasi Negara,

UGM: 2005, hal 17

• Fauzi Ismail, dkk dalam bukunya menyatakan bahwa kebijakan publik adalah bentuk

menyatu dari ruh negara, dan kebijakan publik adalah bentuk konkret dari proses

persentuhan negara dengan rakyatnya. Kebijakan publik yang transparan dan partisipatif

akan menghasilkan pemerintahan yang baik. Paradigma kebijakan publik yang kaku dan

tidak responsif akan menghasilkan wajah negara yang kaku dan tidak responsif.

Demikian pula sebaliknya, paradigma kebijakan publik yang luwes dan responsif akan

menghasilkan wajah negara yang luwes dan responsif pula.

Ismail, Fauzi. Libatkan Rakyat dalam Pengambilan Kebijakan, Forum LSM DIY,

Yogyakarta: 2005 dalam Sundari Yudhiani, Titi , ibid hal 18



• Meskipun terdapat berbagai definisi kebijakan negara (Public policy), seperti yang telah

dikemukakan sebelumnya, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa kebijakan publik adalah

serangkaian tindakan yang ditetapkan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau

berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat.5

• Proses kebijakan dapat tercipta dalam sebuah mekanisme interaksi antar individu. Proses

pertukaran dan pertaruhan antar individu dapat menciptakan sebuah mekanisme sendiri,

yaitu pasar, yang merupakan sebuah proses panjang dari transformasi di dunia politik.6


klasifikasi kebijakan sebagai democratic governance karena di dalam membuat kebijakan

pemerintah/Negara berinteraksi dengan masyarakat. Sehingga terdapat suatu relasi diantaranya

dalam mengatasi persoalan public.

5http://www.balitbangjatim.com/jurnal_mainIsi_detail.asp?id_jurnal=12&id_isi=13&hal=3

6 ibid hal 57.

ahidcha - kebijakan publik

Documents