aktuální vývoj v oblasti sociálního bydlení a příklady možného fungování

www.socialni-zaclenovani.cz

Aktuální vývoj v oblasti sociálního bydlení a příklady možného fungování10/2013 Jan Snopek, Karel A. Novák


Premisy

• Zvyšuje se počet osob a celých skupin, které nemají přístup k adekvátnímu bydlení, musí při jeho získávání překonávat enormní bariéry nebo jsou ohroženy jeho ztrátou

• Adekvátní bydlení je předpokladem pro zapojení do dalších sociálních aktivit – zaměstnání, podpora vzdělání dětí …

• Každý má mít nárok na přístup k adekvátnímu bydlení a na podporu při jeho udržení

• Přístup k adekvátnímu bydlení může zajistit pouze spolupráce všech zainteresovaných aktérů – nájemníků, obcí, majitelů bytů a státu


Co se aktuálně děje ve vztahu k sociálnímu bydlení na centrální úrovni?

Vládou schváleny tři důležité koncepční dokumenty vztahující se k bydlení: • Koncepce bydlení ČR do roku 2020 (MMR, 2011)• Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011 až 2015

(Agentura, 2011).• Koncepce řešení bezdomovectví (MPSV, 2013)→ První dokument – rámec pro dva další.


Koncepce bydlení ČR do roku 2020 – úkoly:

• návrh úpravy stávajících podpor poskytovaných státem, případně jejich úplné zrušení, nahrazení či doplnění podporami novými (MMR, SFRB; termín: průběžně, nejpozději do 30. 6. 2012 – úkol nebyl dosud splněn)

• analýza stávajícího legislativ. prostředí v oblasti péče o sociálně ohrožené skupiny obyvatel s vyšším prahem dostupnosti kvalitního bydlení a návrh jeho úpravy s cílem zvýšení dostupnosti podpory bydlení v této oblasti (MPSV společně s MMR, SFRB a ZLP; termín: 31. 12. 2012 – úkol splněn)

• v rámci novely zákona o soc. službách rozšířit nabídku pobyt. soc. služeb (odpovědnost: MPSV ve spolupráci s MMR; termín: 30. 6. 2012 – úkol nebyl dosud splněn)



• zahrnutí podpory bydlení mezi intervence v rámci přípravy rozvojových priorit ČR pro budoucí programové období 2014-2020. (MMR, SFRB; termín splnění: průběžně, kontrolní termín vždy zároveň s předkládáním informace vládě o stavu přípravy na čerpání evropských fondů v období 2014 – 2020, 30. 7. 2011 – úkol je plněn)

• pilotní prověření možného využití finančního nástroje JESSICA v oblasti bydlení, kde SFRB bude vystupovat jako fond rozvoje měst nebo holdingový fond na národní úrovni (SFRB, MMR; termín splnění: 31. 12. 2012 – úkol byl dosud splněn pouze částečně)

• návrh legislativních změn směřujících k vyššímu zapojení obcí do zajišťování bytových potřeb (MMR ve spolupráci s MV; termín: 31. 12. 2012 – úkol nebyl dosud splněn)



• analýza a případná revize soc. dávek v oblasti bydlení, analýza možného převodu fin. prostředků spolu se zakotvením komplexní kompetence obcí v otázkách bydlení (odpovědnost: MPSV ve spolupráci s MMR; termín splnění: 30. 6. 2012 – v rámci plnění úkolu byly připraveny novely zákonů o státní sociální podpoře a o pomoci v hmotné nouzi, jež však nebyly poslaneckou sněmovnou schváleny.)

• návrh Komplex. řešení soc. bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze (soc. situace, ve které se osoby nacházejí ve spojení s neuspokojenou byt. potřebou). (MPSV, MMR; termín: 30. 6. 2012 – termín zčásti posunut na 31. 12. 2012, ve kterém MPSV předložilo svůj návrh vymezení osob v bytové nouzi, zčásti na 31. 12. 2013, do kdy má MMR předložit samotný návrh komplex. řešení soc. bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze)


Komplexní řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv.

bytové nouze

• Jaro 2013 – MPSV připravilo vymezení domácností v bytové nouze (cílové skupiny, jež by měla mít nárok na pomoc ze strany státu). Z vymezení de facto byli vyloučeni mnozí sociálně vyloučení (či sociálním vyloučením ohrožení) obyvatelé. Definice rovněž legitimizovala ubytovny jako adekvátní formu řešení bytové nouze. → Rozsáhlá kritika ze strany odborníků. → MPSV návrh stáhlo, aniž jej nahradilo.

• Podzim 2013 – MPSV s MMR připravily návrh Komplexní řešení sociálního bydlení. Aktuálně návrh konzultují s různými zainteresovanými aktéry. → Dle Agentury nemá návrh potenciál změnit negativní trendy v oblasti bezdomovectví a vyloučení z bydlení (viz dále).


Komplexní řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv.

bytové nouze – připomínky ASZ k návrhu

• Chybí vymezení cílové skupina, které má být sociální bydlení určeno.• Chybí stanovení kompetencí/povinností – dokument neurčuje, kdo by měl

sociální bydlení plánovat, garantovat, poskytovat.• Řešení počítá s podporou ubytoven (rekonstrukcí stávajících a výstavbou

nových).• Návrhová část v některých částech pouze opět odsouvá řešení do budoucna.• Materiál nepočítá s přijetím zákona o sociálním bydlení.


Asistované bydlení pro rodiny ohrožené sociálním vyloučením – o.s. Ester, Javorník


Cíl programu: odstranění bariér při získávání bydlení a jeho udržení

- Nedůvěra majitelů bytů k určité cílové skupině – vícečetné rodiny, Romové ….

- Nutnost placení kaucí

- Přelidnění bytů (solidární sítě)

- Neplacení poplatků

- Nevhodné užívání bytů (ničení bytů a společných prostor)

Částečně řešené problémy:

- Lokalizace bytů

- Nestabilita bydlení (krátkodobé smlouvy)

- Předlužení (především energie)


Způsob eliminace bariér v programu

Podpora a asistence zájemcům o bydlení

tři druhy sociálních služeb (běžné agendy podpory – hospodaření,řízení dluhů, zvyšování dalších kompetencí atp.) – ve vztahu k udržení bydlení velmi podobná témata spolupráce

Podpora majitelů bytů

prevence vzniku dluhů, nadměrného opotřebení bytů a prevence konfliktů

„Komunitní práce“

mediace problémů, posílení rozhodovacích mechanismů sousedství, obhajoba práv nájemníků, rozšíření pocitu odpovědnosti mimo vlastní byt


Realizace programu

Historie - dohoda s několika majiteli bytového fondu v regionu (4 obce)- nejasný statut bydlení, nesystémová podpora nájemníků –

docházelo k (nikoli masivním) selháním a ztrátě bydlení- od 2009 postupně podpora v rámci registrovaných sociálních

služeb, vytvoření systému 3 forem

Asistované bydlení – 3 návazné formy- AD v bytech pro celé rodiny (cíl udržení bytu)- Podnájemní bydlení (spoření na kauci)- Garantované nájemní bydlení (problém s příspěvkem na bydlení)

cca 30 bytů (z toho 2 ve vlastnictví obce), selhávání nyní výjimečné (vesměs u uživatelů, kteří nastoupili ve starých poměrech)


Specifika asistence v jednotlivých formách bydlení I.

Azylové domy- nejvyšší míra podpory a nejvyšší omezení, kontakt s pracovníkem vícekrát

za týden – cíl – zajištění základních předpokladů pro udržení bydlení

- podpora – možnost získat vybavení bytů, opravy a údržba bytů s asistencí, asistence při zvyšování kompetencí užívání bytů, ve službě zahrnuty i aktivity běžné pro jiné s.s.

- kontrola – povinnost řešit dluhy (s důrazem na energie), povinnost účastnit se programů na podporu zaměstnanosti, šetření na kauci, povinnost podílet se na údržbě bytu a domu, společná kontrola spotřeb energií (ladění záloh)

- restrikce – náklady na bydlení přímo na účet poskytovatele, závazek k nezadlužování, významné omezení návštěv, povinnost vpustit vždy pracovníka poskytovatele do bytu, nemožnost samostatných úprav v bytech


Specifika asistence v jednotlivých formách bydlení II.

Podnájemní byty – menší míra omezení, zůstává intenzivní podpora – kontakt s pracovníkem 1-2x v týdnu – cíl – upevnění dovedností a stabilizace podmínek pro samostatné bydlení

- podpora – asistence, nácviky, oddlužování, zaměření na další kompetence uživatelů (chybí již možnosti bezplatné údržby bytů a zajištění vybavení)

- kontrola – společná kontrola spotřeb energií, šetření na kauci, ostatní body předešlého motivační formou (dostávají se do kapitoly podpory)

- restrikce – omezení návštěv (poplatek na hlavu), omezení úprav bytech

Nájemní bydlení – nejmenší míra omezení (běžná pro všechny nájemníky), podpora v bydlení jako jedno z možných témat spolupráce – cíl – prevence ztráty bydlení


Rezervy, limity a rizika spolupráce

Rezervy a problémy současné spolupráce- Nerovné postavení ve vztahu pronajímatel – nájemník – poskytovatel

služby - Převod odpovědnosti majitelů na poskytovatele služeb- Malá ingerence obcí do vztahu uvedené triády

Problémy sociální služby - Vyvážení prvků pomoci a kontroly- Nebezpečí manipulace s uživateli/nájemníky

Obecné limity spolupráce- Přetrvávající předsudky a další bariéry (odpor veřejného mínění)- Nedostatečná nabídka bytů, typů bytů a bydlení a režimů bydlení - Limity komunitního organizování


Prostupné bydlení ve městě Jeseník

Spolupráce města a poskytovatele sociálních služeb


Motivace a podmínky k zahájení programu

Cíle komunitního plánu regionu Jesenicko•Systém víceúrovňového prostupného bydlení – zajištění technické (investiční) a podpůrné•Provázanost poskytovatelů všech typů uvedeného systému na poskytovatele sociálních služeb – realizace adekvátní sociální služby •Podpora principu PPP při výstavbě a užívání jednotlivých forem bydlení s požadavkem standardní kvality a finanční dostupnosti•Zaštítění regionálním informačně poradenským tělesem pro provozování integrovaného systému bydleníRealizace IPO Jeseník (vytvoření kapacit pro realizaci)

Zájem města předcházet ztrátě bydlení (především z důvodu neplacení nájmu)

Pečlivá příprava – příprava programu trvala cca 1,5 roku


Základní kameny programu

Cíle:-Pomoc při získání a udržení standardního bydlení-Zvýšit kompetence cílové skupiny v oblasti rodinného hospodaření-Chránit pronajímatele (platby, stav bytů a zařízení)-Bránit rozdělování rodin

Princip:

Partnerská spolupráce s města Jeseník a o.s. Boetheia (na základě smlouvy o spolupráci)

Nástroj:

Prostupný třístupňový systém bydlení


3 stupně prostupného bydlení

I. Stupeň - Azylové domy o.s. Boétheia – AD pro muže a ženy a AD pro osamělé rodiče s dětmi

II. Stupeň – Startovací bydlení – 2 formy

a) Nájemní forma s doprovodnou sociální službou (smlouva s majitelem + smlouva o poskytování doprovodné sociální služby – povinnost jejího čerpání je upravena v doložce k nájemní smlouvě)b) Podnájemní forma (ubytovací smlouva s o.s. Boétheia + smlouva o poskytování sociální služby)

III. Stupeň - Bydlení bez asistence

Sytém je prostupný na obě strany.

(Kompletní metodika z dílny o.s. Boetheia bude poskytnuta)


Praktická realizace programu

- Spolupráce s městem nebyla naplno rozvinuta (důvodem bylo rozhodnutí města o prodeji bytového fondu, aby byly získány finanční prostředky na stavbu aquaparku) – v režimu startovacího bydlení se jednalo o 3 byty – ve dvou byla intervence úspěšná a vrátily se již do režimu běžného bydlení.

- Daří se spolupráce se soukromými majiteli bytů – bylo zprostředkováno (nájemníkům z režimu azylového domu) 5 bytů (za zvýhodněných podmínek), dočasně v režimu startovacího bytu, z toho 4 již převedeny do režimu samostatného bydlení

- O spolupráci projevila zájem obec Česká Ves (souměstí s městem Jeseník) – v současnosti 1 obecní byt v režimu startovacího bydlení (tedy s podporou sociální služby)

- Probíhá jednání s obcí Bělá pod Pradědem, prozatím metodická spolupráce při řešení krizových situací v bydlení


Děkuji za pozornost!

Více informací: [email protected] [email protected]

aktuální vývoj v oblasti sociálního bydlení a příklady možného fungování

Documents