Curso Internacional: Diseño de actividades REDD para la mitigación del cambio climático

CATIE, Turrialba (Costa Rica) 27-31 de octubre, 2008

bal

“The Nested Approach”“The Nested Approach”

bio

Glo

b The Nested ApproachUna propuesta de mecanismo flexible paraThe Nested Approach

Una propuesta de mecanismo flexible para

o C

amb Una propuesta de mecanismo flexible para

reducir emisiones por deforestation y degradación de bosques

Una propuesta de mecanismo flexible para reducir emisiones por deforestation y

degradación de bosques

Gru

po degradación de bosquesdegradación de bosques

Lucio PedroniLucio Pedroni

Decisión de CoP13 sobre REDDDecisión de CoP13 sobre REDD

• “Demonstration activities” a escala nacional y

bal

• Demonstration activities a escala nacional y sub-nacional.

bio

Glo

b • La inclusión de la opción “sub-nacional” en la Decisión de la CoP fue un logro importante de un

d í L i A é i

o C

amb grupo de países Latino-Américanos.

• La Decisión abre la posibilidad de realizar

Gru

po

pactividades de proyecto, pero: – No queda claro todavía como se contabilizarán– No queda claro todavía como se contabilizarán

reducciones de emisiones a nivel de proyecto.

Existen riesgos regulatorios relativos al tema “enfoque– Existen riesgos regulatorios relativos al tema enfoque proyecto”.

I i d l f “ ”Importancia del enfoque “proyectos”ba

l • Los proyectos permiten una transición más suave de un í d d d “ d ” í (2008 2012)

bio

Glo

b período donde “nada” ser reconocía (2008-2012) a un período donde los países deberían hacer “todo” (= compromisos nacionales para el período post 2012)

o C

amb compromisos nacionales para el período post 2012).

• No todos los países están listos para comprometerse a

Gru

po reducir emisiones por deforestación a nivel nacional.

• Es posible que al permitirse actividades de proyectos se p q p p yproduzca un mayor número de iniciativas REDD (desde la escala “proyecto” a la escala “nacional”).p y )

I i d l f “ ”Importancia del enfoque “proyectos”ba

l

• Se reduce el riesgo de nacionalización del servicio ambiental, lo cual disminuye la posibilidad de conflictos

bio

Glo

b y p(por ejemplo con comunidades indígenas).

• Se estimula la participación de un mayor número de

o C

amb • Se estimula la participación de un mayor número de

actores, sobre todo el sector privado

Gru

po • El aprendizaje será más ráido tpmando en cuenta que habrá iniciativas a diversas escalas y con un mayor número de actores.

Enfoque exclusivamente “nacional”Enfoque exclusivamente nacionalba

l

El país huesped (gobierno) se considera como el único productor de reducciones de emisiones.

bio

Glo

b

Transacciones de gobierno a comprador.

o C

amb

Pr€ $ £ ¥ ?

Gru

po Buyer GovCredits

€, $, £, ¥ ?

?

?PrCredits ?

Pr

Enfoque “Nested approach”

Proyectos y gobiernos producen y venden

Enfoque Nested approachba

l

Proyectos y gobiernos producen y venden reducciones de emisiones.

Buyer

bio

Glo

b Buyer€, $, £, ¥?

o C

amb

Pr

Pr

€ $ £ ¥ ?B

BuyerCredits

€, $, £, ¥

Gru

po GovPr

Credits ?

€, $, £, ¥ ?Buyer

Buyer

Credits

C di

€, $, £, ¥

Pr BuyerCredits

= project failure

DeforestaciónImplementación Deforestación evitada

Implementación de medidas

bal B

A

bio

Glo

b

Deforestación C

o C

amb

País X en el tiempo t … …y en el tiempo t+Tesperada

Gru

po

i

• La deforestación se reduce satisfactoriamente por debajo del nivel de emisiones de referencia del país.

Imaginemos un país ...• El país obtiene créditos.• El país puede distribuir créditos o rentas a desarrolladores de

proyectos (A B C) a escala sub nacionalproyectos (A, B, C) a escala sub-nacional.

DeforestaciónImplementación Deforestación evitada Deforestación

Implementación de medidas

bal B

A

bio

Glo

b

Deforestación C

o C

amb

País X en el tiempo t …• La deforestación permanece por encima de la meta nacional pero

…y en el tiempo t+Tesperada

Gru

po

Pero los programas a veces fallan... • La deforestación permanece por encima de la meta nacional, pero

es menor que el nivel de referencia (porque solamente el proyecto C es exitoso).

• No se emiten créditos para el país(tasas de fracaso del 50% son comunes en algunos países en desarrollo)

• No se emiten créditos para el país.• El proyecto C, que fue exitoso, no recibe ningún crédito. Esta

posibilidad supone un alto riesgo para el sector privado a la hora d i ti l d ll d édit REDDen algunos países en desarrollo) de invertir en el desarrollo de créditos REDD.

• El “Nested Approach” ofrece una solución a este problema.

El “Nested Approach”El Nested ApproachLa contabilidad y la generación de créditos se daría a

d i l

bal Nivel nacional: Nivel sub-nacional:

dos niveles:

bio

Glo

b

Los gobiernos son receptores de créditos d d ió d

Entidades sub-nacionales, debidamente autorizadas por el país anfitrión para

o C

amb de reducción de

emisiones por debajo de una meta negociada y

por el país anfitrión para implementar proyectos REDD, son receptores di t d édit

Gru

po

una meta negociada y pueden redistribuir las rentas de la venta de

directos de créditos, con independencia de la actuación nacional. Esto

créditos a actores locales.

crea oportunidades directas al sector privado para la inversión en generación deinversión en generación de créditos.

Contabilidad nacionaltCO2e año-1

MNo débitos DébitosCréditos

bal

Emisiones

Metas negociadas

No débitos Débitos

bio

Glo

b

mediasdel periodo

histórico

o C

amb histórico

de referenciatiempo

Gru

po Comienzo V1 V2 V3Periodo negociado

(V = Verificaciones)V4

Niveles reales de emisión

Créditos comerciables (para compensar emisiones Anexo 1)Créditos de reserva (contribución neta a la reducción global de emisiones de GEI y respaldo para la permanencia)

Contabilidad nacional• Si las emisiones reales están por debajo del nivel negociado:

El í b i édi

bal

– El país obtiene créditos.– Un porcentaje (por determinar) de los créditos puede ser

transferido a países con compromiso de reducción de emisiones.

bio

Glo

b s e do p ses co co p o so de educc ó de e s o es.– Los créditos remanentes se mantienen en una cuenta nacional de

reserva.

o C

amb • Si las emisiones reales están por encima del nivel negociado:

– El exceso de emisiones debe ser compensado en el próximo i d ( t iti édit i d

Gru

po periodo (excepto que no se emitieran créditos en periodos pasados); o

– Los créditos en cuenta nacional de reserva se cancelan; o– Se adquieren créditos de una cuenta de reserva de otro país en

desarrollo (mercado entre países en desarrollo); oL t i d i d f– La meta negociada se revisa por causas de fuerza mayor.

Sub-nacional / proyectosSub nacional / proyectos• Actividades a nivel Sub nacional / proyectos pueden comenzar

bal

• Actividades a nivel Sub-nacional / proyectos pueden comenzar en cualquier momento independientemente de la adopción de un objetivo nacional por el país anfitrión.

bio

Glo

b

• Se establece un escenario de emisiones de referencia usando una metodología aprobada.

o C

amb • Las metodologías se pueden definir utilizando una aproximación

por “top-down” (más rápido que el MDL) y los proyectos pueden proponer modificaciones y/o nuevas metodologías.

Gru

po

p p p y g• El nivel de emisiones de referencia es revisado periódicamente y

validado de manera independiente.• Los créditos serán emitidos por reducción de emisiones por

debajo del nivel de referencia descontando emisiones y fugas del proyectoproyecto.

• Parte de los créditos podrán ir a la cuenta nacional de reserva.

Subiendo de la escalaSubiendo de la escala sub-nacional a la escal nacional

bal • Cuando XX% del área forestal de un país esté incluida en

actividades sub-nacionales/proyectos registrados o tras

bio

Glo

b actividades sub-nacionales/proyectos registrados, o tras YY años desde el registro del primer proyecto, lo que suceda primero, el país tendrá que adoptar una meta

o C

amb nacional.

• En el momento que los umbrales XX% o YY han sido

Gru

po alcanzados, el país habrá adquirido capacidades suficientes, incluida la reserva nacional de créditos, para poder adoptar un objetivo nacional voluntariopoder adoptar un objetivo nacional voluntario.

• Un país puede adoptar una meta nacional voluntaria en cualquier momentocualquier momento.

Nested Approach = Producto de ivarios actores

bal

Chile

E d

bio

Glo

b bvek Ecuador

Honduras

o C

amb Honduras

Méjico

Gru

po

Méjico

Panamá

Paraguay Perú

M h i !¡Muchas gracias!ba

l bi

oG

lob

o C

amb

Gru

po

Supuestos de la propuestap p p• Las Partes implicadas son conscientes de los costos y dificultades

de la reducción de emisiones por deforestación en países en

bal

de la reducción de emisiones por deforestación en países en desarrollo y están de acuerdo en el uso de instrumentos de mercado (créditos de reducción de emisiones) para movilizar

bio

Glo

b recursos suficientes.

• Las Partes esperan una amplia participación de países en d ll l l d “ d i ”

o C

amb desarrollo y no solamente la de unos pocos “grandes emisores”

• Los países en desarrollo están dispuestos a ampliar su contribución a la mitigación del cambio climático a la vez que

Gru

po contribución a la mitigación del cambio climático a la vez que aumenta su capacidad para hacerlo.

• La inversión privada en programas nacionales no es probable que• La inversión privada en programas nacionales no es probable que ocurra a gran escala. La participación directa del sector privado e.j. a través de proyectos, es necesaria para atraer el nivel

id d h fi i REDDrequerido de recursos humanos y financieros para REDD.