alcances y desafíos de la reforma...
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Tesis
¤ No estamos ante la reforma educativa sino ante la reforma política de las instituciones donde se confecciona la política educativa.
¤ La reforma constitucional está alineada con las propuestas más relevantes de transformación educativa.
¤ Las leyes secundarias, sobre todo la del Servicio Profesional de Carrera, resultaron inadecuadas.
Plan
¤ Elementos de diagnóstico
¤ Alcances de la reforma Constitucional
¤ El desafío de las leyes secundarias
DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias
¤ Método para la medición
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Niveles 1-2)
0
87% 81% 79%
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009 Matemáticas
Resultados PISA en el tiempo: lectura (Niveles 1-2)
74%
60%
76% 72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009 Lectura
Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Niveles 1-2)
0
99%
77% 82%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009 Ciencias
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Nivel 3)
0
10%
13%
16%
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
0.18
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009 Matemáticas
Resultados PISA en el tiempo: lectura (Nivel 3)
18.80%
16%
18%
21%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009 Lectura
Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Nivel 3)
0 1%
18%
16%
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
0.18
0.2
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009 Ciencias
Recomendaciones para cambiar
¤ PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación, mejores los resultados
¤ Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
¤ Infraestructura adecuada
¤ Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y requisitos.
¤ Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las escuelas.
Gasto en educación: reglas
¤ Gasto inercial
¤ Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad
¤ Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.
¤ Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de inversión.
¤ Política educativa de mediano plazo necesita un presupuesto multianual.
Gasto en educación: reglas
¤ Doble negociación: federal-estatal
¤ Pliego petitorio sin transparencia
¤ Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos de representación).
Sueldos y salarios del magisterio
¤ El sueldo del maestro es una variable importante de los resultados, según los diagnósticos de PISA
¤ La docena panista ha sido muy generosa con los salarios de los maestros.
¤ En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.
Sueldos y salarios del magisterio
¤ La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo
¤ Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño no están relacionados (Con la información disponible).
¤ El alza en los costos de personal no ha impactado suficientemente en la calidad educativa.
Infraestructura y Servicios
¤ El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus agremiados. Es normal.
¤ ¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de agua?
¤ La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad municipal.
¤ Solo en época de campaña electoral hay inversión en infraestructura.
Autonomía docente
¤ Autonomía de gestión: capacidad de la docente para administrar temarios, establecer requisitos (tareas) y definir los textos para el estudio.
¤ Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA
Autonomía docente
¤ La libertad de cátedra depende, a su vez, de un ambiente docente libre.
¤ No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la incondicionalidad personal lo que debe definir el futuro profesional del maestro.
Autonomía docente
¤ El docente debe tener control sobre su principal capital (su trabajo profesional).
¤ La manipulación de su plaza con intensiones ajenas a la actividad educativa reduce la libertad de cátedra.
Autonomía docente
¤ La libertad de cátedra depende de un ambiente de certidumbre, a partir de los méritos y el desempeño.
¤ Que no obedezca a razones sindicales o político-electorales.
Autonomía docente
¤ 92% de los docentes aseguran haber obtenido su plaza gracias al SNTE, relación de influencia con la autoridad, pago por la plaza.
¤ Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por concurso de oposición.
Silvia Ortega
Autonomía docente
¤ Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso de capacitación (considerado por el sistema de carrera magisterial) advierten utilidad para su práctica docente.
Silvia Ortega
Liderazgo del director
¤ La dirección de la escuela es pieza clave
¤ Sin embargo, la gran mayoría están subordinados política y profesionalmente a los inspectores y supervisores (comisarios políticos del SNTE)
¤ Y a los líderes de sección
¤ Los criterios son sindicales, no educativos
Participación de los padres de familia
¤ La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía promover la participación social de los padres en la tarea educativa.
¤ Las resistencias fueron muchas. Verticalismo, autoritarismo, exclusión.
¤ Con los consejos de participación escolar se pretende de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como en 1992.
Rendición de cuentas
¤ Evaluación
¤ Resistencias ancestrales frente a la evaluación
¤ PISA comienza a cambiar la cultura
¤ ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos (Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)
Alcances de la Reforma
• La calidad educativa como derecho material
• Medir con rigor e independencia política
• Recuperar rectoría para el Estado
• Profesionalizar docentes
• Vincular la carrera docente con el logro académico de los alumnos
• Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación
Alcances de la Reforma
¤ Artículo 3o. …
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos
Evaluación
¤ Logros:
¤ INEE autónomo y rector del sistema nacional de evaluación
¤ Órgano técnico y blindado frente a pulsiones políticas
Evaluación
¤ Desafíos:
¤ Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas – por sí sola – no transforma la realidad.
¤ Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las aulas.
¤ Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia los demás estancos de la política educativa.
Evaluación
¤ Desafíos:
¤ En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46 atribuciones que se pretenden entregar a este organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas solo con la evaluación docente.
Servicio Profesional
¤ Logros:
¤ Plantea un cambio en el método de reclutamiento para los profesores
¤ Trata de ligar evaluación con profesionalziación
Servicio Profesional
¤ Desafíos:
¤ Recarga demasiado sobre la evaluación y poco sobre la profesionalización
¤ No da la relevancia suficiente a la formación ¤ No prevé una carrera docente ¤ Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del
servicio profesional ¤ No resuelve el problema de las normales ¤ Entrega la plaza definitiva a los 6 meses
Coordinación Miscal
¤ Logros:
¤ Atiende el problema de la doble ventanilla
¤ Atiende el déficit en el que se encuentran los estados
¤ Modifica las reglas del FAEB