Propuesta investigación Resolución Alternativa de Conflictos

Investigadora responsable: Alejandra Mera.

Contexto

Durante las últimas décadas se han implementado diversas propuestas de resolución alternativa de conflictos en América Latina. Entre ellas, se encuentran proyectos de mediación, tribunales vecinales, casas de justicia, jueces de paz, arbitrajes, etc.

En términos generales, estas soluciones alternativas se han generado a partir de la necesidad de favorecer el acceso a la justicia, especialmente a personas de escasos recursos.

Existe la impresión de que la experiencia acumulada es vasta, pero no existe una evaluación regional exhaustiva que permita dimensionar la magnitud ni el impacto de cada uno de estos mecanismos, como tampoco de sus resultados o nexos institucionales con el sistema de justicia formal.

Las soluciones alternativas de conflictos muestran ciertas ventajas frente a la justicia tradicional. Es así como permiten ampliar el acceso a la justicia a sectores y materias que la justicia formal muchas veces no es capaz de absorber. Asimismo, estimulan la participación de los ciudadanos en el proceso de decisión de sus conflictos y muchas veces son más rápidas y oportunas que la alternativa judicial.

Por estas razones, la oferta de este tipo de instancias de parte del estado es pertinente y recomendable.

Las experiencias de la región, sin embargo, no son ajenas a las dificultades. Es así como, a pesar de mostrar rasgos que las hacen recomendables, en general estas estrategias han visto limitados en sus efectos en términos comparativos. Esto es, pareciera ser que generalmente forman parte de proyectos que no tienen permanencia, o bien se limitan a resolver asuntos de menor conflictividad, o se reservan para ciertos sectores de la sociedad, sin representar una oferta general, debidamente articulada con el sistema formal y la institucionalidad del sector justicia.

Propuesta

La propuesta contiene tres etapas:

1. En primer término, se requiere recopilar información que permita describir, tanto la experiencia acumulada, como la situación actual de programas de resolución alternativa de conflictos y aspectos claves de su funcionamiento en la región. Para ello, se propone hacer un diagnóstico general de la existencia de programas en diversos países de América Latina, así como un análisis particular de la situación en Colombia, Perú y Chile. Se trata de elaborar un catastro de experiencias que permitan un posterior análisis sobre las fortalezas y debilidades de las experiencias de SARC en la región. Colombia muestra una serie de iniciativas en el ámbito de las causas no penales que son interesantes de analizar. Es así como cuenta con Jueces Municipales o de Distrito que incorporan instancias de conciliación; Centros de convivencia ciudadana, donde desde la comunidad local se fomenta la resolución pacífica de conflictos; un Programa Nacional de Conciliación en Derecho; y las Casas de Justicia, que desde 2005 se instalan en sectores vulnerables con el objeto de ofrecer diversos servicios de justicia a los ciudadanos.

Perú, por su parte, exhibe una contundente experiencia en Justicia de Paz. Aunque no están incluidos ni en la carrera ni en el presupuesto del Poder Judicial, los Juzgados de Paz forman parte de su orgánica. Los Jueces de Paz resuelven los conflictos de acuerdo a los valores, usos, tradiciones y costumbres de las comunidades en las que trabajan, comunidades que generalmente agrupan a los sectores más vulnerables de la población y en sectores campesinos. Los Jueces de Paz intervienen en la resolución de conflictos de cuantía generalmente menor y de faltas, a través de la conciliación, o de una sentencia dictada luego de un proceso oral e informal, sin necesidad de ser fundamentada jurídicamente (pero siempre respetando los derechos fundamentales consagrados en la Constitución).

Chile finalmente, cuenta con una vasta, pero a la vez dispersa experiencia en programas de resolución alternativa de conflictos en las últimas décadas. En la actualidad existe mediación previa (u obligatoria) en materias de familia (pública y privada), instancias de mediación en conflictos de salud, laborales, derechos del consumidor, un programa de justicia vecinal, etc.

2. Identificar núcleos problemáticos en temas clave del funcionamiento de los sistemas alternativos de resolución de conflictos. En esta etapa se identificarán aquellos aspectos que constituyen obstáculos para la articulación adecuada de estos programas dentro de la oferta de justicia. Sin perjuicio que los núcleos problemáticos surgirán en el desarrollo de la etapa número 1 de esta investigación, pueden adelantarse algunos tópicos que son generalmente críticos y servirán de guía a la investigación, como por ejemplo:

a) Vinculación con el sistema formal de justicia.

b) Calidad y eficiencia del sistema formal de justicia.

c) Obligatoriedad de participar en instancias de SARC.

d) Obligatoriedad y ejecutabilidad de los acuerdos.

e) Materias susceptibles de ser resueltas por estos mecanismos.

f) Financiamiento.

3. Generar aproximaciones a cada uno de estos aspectos desde una perspectiva

regional y proponer iniciativas de mejora para contribuir al debate.

Finalmente, el trabajo contendrá propuestas para mejorar la provisión de SARC en el contexto regional, de manera de contribuir al debate para articular sobre sistemas eficientes y viables.

Metodología

La investigación comprende la revisión de fuentes secundarias, principalmente la literatura disponible en la región sobre experiencias SARC, con especial énfasis en evaluaciones de proyectos y políticas públicas. Asimismo se compilará la legislación relevante en la materia.

Debido a que nuestro diagnóstico inicial es que existe una cantidad importante de experiencias, pero ellas no se encentran debidamente sistematizadas, o bien, no se han evaluado respecto de ellas aspectos clave que a nuestro juicio deberían incorporarse al llevar adelante estas evaluaciones, esta investigación incorpora una etapa de levantamiento de información en tres países (que presentan diversos modelos de implementación), Chile,

Colombia y Perú. Se intentará relevar, por medio de entrevistas a actores clave y observación de instancias SARC, los principales obstáculos que han enfrentado estas instancias para poder posicionarse como sistemas efectivos de solución de conflictos. Asimismo, se intentará determinar cuáles son los factores facilitadores para que este tipo de procesos se instalen en alguna área particular y pueden servir de modelo para expandirse a otros ámbitos.