alternativa para el desarrollo de yucatán: sistema de ciudades, poblaciones suburbanas y...

8/9/2019 Alternativa para el desarrollo de Yucatn: sistema de ciudades, poblaciones suburbanas y microrregiones

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Alternativa para el desarrollo de Yucatn: sistema de ciudades, poblacionessuburbanas y microrregiones

Cuando se analizan los estudios realizados y las propuestas formuladas en torno al

desarrollo de Yucatn se puede constatar que existe una capacidad comprobada para la

formulacin de diagnsticos sobre la situacin social y la identificacin de los problemas que

aquejan a la entidad. En trminos generales, esta capacidad para formular diagnsticos

adecuados ha quedado plasmada en los sucesivos Planes Estatales de Desarrollo

elaborados entre 1980 y el 2008.

An en el campo menos prdigo de la formulacin de propuestas, de la elaboracin

de planes que pudieran representar una alternativa al crecimiento insuficiente o al frustrado

desarrollo de Yucatn, tambin en esa materia existen varios ejercicios de planeacin, bien

realizados desde el punto de vista tcnico y metodolgico, que pudieran resultar la

alternativa buscada y deseada para la situacin trunca, de parlisis que ahora viven la

sociedad y la economa yucatecas. Por qu no han podido aplicarse esos planes; cmo es

que esas propuestas no han podido llevarse a cabo?

Fundamentalmente por dos razones: la primera, que en Yucatn no existe, en estos

momentos, el lder, el grupo o el tejido institucional que pudiera encabezar y darle

continuidad a cualquier esfuerzo transformador; la segunda, que quienes realizaron los

estudios y formularon los planes no se detuvieron a identificar las fuerzas que pudieran darle

viabilidad a sus propuestas, dando por sentada una capacidad en el grupo gobernante y una

vocacin latente en el empresariado y en los grupos que conforman el sector privado.

Si bien es cierto que el proceso de transformacin de sociedad tpicamente rural a

sociedad predominantemente urbana fue un proceso desordenado, consecuencia del

deterioro productivo y habitacional del campo, ms que del dinamismo de la economa en las

ciudades, en este proceso se encuentran los factores que, identificados y reforzados, pueden

dar paso a un desarrollo ms ordenado y equitativo, reforzando los factores de aglomeracin

a partir de los centros urbanos que ya operan como polos de integracin regional y

microrregional.

El reto consiste en relanzar el desarrollo de Yucatn con un rumbo distinto, alcanzar

las etapas que le hicieron falta a la diversificacin econmica; completar los procesos

truncos, consolidar las actividades incipientes, multiplicar los resultados, los buenos

El material de este artculo es parte del anlisis documental realizado por el autor para fundamentaruna propuesta alternativa prale desarrollo de Yucatn. Ver: Sierra, J. L. (2010): Promover elDesarrollo de Yucatn a Partir del Sistema de Ciudades, Poblaciones Suburbanas y Microrregiones.Tesis de Maestra, Facultad de Economa, Universidad Autnoma de Yucatn. pp. 45-75 y 80-81.


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resultados. En sntesis: auspiciar un crecimiento que no se finque en la desigualdad, que no

polarice ms, que integre, que sume y multiplique, que incluya.

No se trata de producir ms, sino hacerlo de manera distinta, auspiciando actividades

de mayor valor agregado, propiciando la innovacin tecnolgica, el desarrollo organizacional,

avanzar en la sociedad del conocimiento (IMCO, EGAP; 2006).Para responder a estas exigencias se propone una estrategia de desarrollo que

recupere y refuerce el tejido de relaciones que surgen desde los pueblos y localidades hasta

conformar regiones naturales en torno al o a los centros urbanos vecinos.

Siete son los aspectos de la realidad yucateca en los que puede apoyarse una

estrategia de esta naturaleza:

el ritmo de crecimiento acelerado que ha mantenido, en los ltimos veinte aos, el

sector ms dinmico de la sociedad yucateca, localizado alrededor de la Zona

Metropolitana de Mridala diversificacin econmica alcanzada en algunas localidades y regiones del estado

y que implica cierto equilibrio sectorial

la localizacin geogrfica del estado y de la pennsula con relacin a los pases del

Caribe, de Centroamrica y a la costa sur y este norteamericana

el grado de integracin y las mltiples relaciones de intercambio que existen, de

manera tradicional, entre los tres estados de la pennsula y, en particular, entre sus

ciudades

la calidad y amplitud de la infra-estructura material y de los servicios disponibles, enparticular, en los centros urbanos de la entidad

la masa crtica que representan los conocimientos y destrezas de un importante

sector de la poblacin

la tradicin exportadora de Yucatn, como salida al aislamiento del sur y del sureste

del pas

Frente a estas fortalezas se alza la mayor debilidad de la economa y de la sociedad

yucateca: el alto grado de marginacin y pobreza en que se encuentra la mayora de la

poblacin. Marginacin y pobreza que tiene dos caras distintas, dos columnas asentadas enterritorios distintos: el campo y las ciudades.

Por eso se propone redisear el esquema de regionalizacin a partir de las reas de

influencia de las ciudades yucatecas, conjugando entonces s- una estrategia de desarrollo

estatal que contemple y atienda tres niveles distintos, desde el punto de vista territorial: las


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localidades, las regiones y el estado, como un todo, auspiciando procesos de aglomeracin,

de retroalimentacin, de integracin.

Las tres vertientes que se considera conveniente auspiciar son:

Sistema de ciudades, poblaciones suburbanas y microrregiones para el

desarrollo integral: proyectos de mediano y corto plazos (1/12 aos) diseados

para reforzar las sinergias existentes, para desatar procesos de integracin

local/regional y de regin a regin, pensados en el marco de la integracin

peninsular.

Proyectos detonantes del desarrollo: proyectos macro-econmicos, de mediano

plazo (6/18 aos), localizados en distintos rumbos del estado, diseados para

romper cuellos de botella o para relanzar la economa y el desarrollo hacia un

estadio superior, ms equilibrado.

Red de programas sociales y productivos, que correspondan a acciones de

gobierno de carcter emergente, de corto plazo, diseados para responder a las

demandas de la poblacin y atender los rezagos ms inmediatos.

Sistema de ciudades y microrregiones para el desarrollo integral

1) Desarrollo Urbano-Regional. Una visin integral y equitativa

Objetivo: Nuevo equilibrio territorial, con ciudades ordenadas, con infraestructuramaterial suficiente, servicios accesibles y de calidad y preservacin del medio ambiente.

Estrategias y lneas de accin:

a) Utilizar la planeacin regional y urbana para lograr un mayor

crecimiento, asegurando la distribucin de los beneficios de manera

ms equitativa

Apoyar institucional, administrativa, econmica y humanamente, a los

ayuntamientos para que se conviertan en promotores del desarrollo integral

de sus municipios, asumiendo, desde luego, tareas en materia de salud, de

impulso y supervisin de la calidad educativa, responsabilidades en el campo

de la produccin y el empleo en sus localidades, adems de la tradicional

atencin a los servicios pblicos.

Disear y poner en prctica un programa de incentivos y de acciones

afirmativas para asegurar el arraigo de los empleados de gobierno, de los

maestros y trabajadores del sector salud, en las comunidades en que

prestan sus servicios o, por lo menos, en ciudades vecinas. No se trata


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solamente de asegurar el cumplimiento cabal de sus responsabilidades

laborales sino, adems, de hacerlos sentir y vivir el ambiente al que se

deben y de reforzar las sinergias entre el capital humano y el desarrollo

comunitario.

Integrar un sistema de informacin estadstica y cartogrfica como instrumentode una planeacin territorial y urbana que permita identificar y definir las

caractersticas del suelo, el tipo de propiedad y los usos de la tierra. Este

sistema informativo debiera registrar las vocaciones productivas y los apoyos

que, en materia de infra-estructura, de crditos e insumos, requirieran los

productores agro-pecuarios de la zona, hasta la comercializacin final de su

produccin, en caso de requerirlo.

Definir instrumentos de regulacin y control uniformes a todos los municipios

para evitar distorsiones en el mbito local y en el complejo de relacionesregionales y estatales. Evaluar de manera sistemtica y permanente el

impacto econmico, social, ambiental y territorial de las acciones de la

poltica de desarrollo regional y urbano.

A fin de asegurar la integridad de esta visin y de involucrar a la sociedad en su

conjunto en el cumplimiento de estas tareas fundamentales, habr de

integrarse el Consejo Econmico y Social de Yucatn, un rgano colegiado,

plural y multisectorial, cuidando que en su integracin y funcionamiento se

preserven los intereses de las distintas regiones y sectores sociales de laentidad.

b) Desarrollo urbano con visin regional y sentido igualitario

Hacer del sistema de ciudades que existe y opera en Yucatn la base territorial

para el desarrollo integral del estado, un desarrollo ms dinmico, incluyente,

equitativo y ecolgicamente responsable.

Garantizar el cumplimiento de los Mnimos de Bienestar que requiere el sano

desarrollo de las ciudades y poblaciones de la entidad, de acuerdo al tamaode su poblacin y a su complejidad urbano-territorial.

Disear y asumir de manera decidida, por los tres rdenes de gobierno, el

proceso de conurbacin que viven, de aos atrs, la ciudad de Mrida y los

municipios vecinos. Elaborar el Plan Metropolitano de Mrida y Municipios

Adjuntos, que atienda y responda a las urgencias de una conurbacin que se


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ha dado, hasta hoy, de manera espontnea y desordenada. El Plan debe

considerar tanto los retos y las tareas con visin de futuro como la atencin

inmediata de los rezagos sociales que arrastran, sobre todo, las poblaciones

de Kanasn y Umn como resultado de una vecindad entre desiguales.

Consolidar con visin integral y espritu equitativo los 20 municipios a los quealcanza la influencia de Mrida (lo que incluye a las pequeas poblaciones

del municipio de Mrida), as como los tres corredores urbanos que se

gestaron de manera espontnea en la entidad: 1) el corredor norte y costero,

que va de Progreso hasta San Felipe y Ro Lagartos; 2) el corredor oriente,

que incluye de San Felipe y Tizimn a Valladolid, Chemax y sus alrededores;

y 3) el corredor sur, que incluye a poblaciones entre Muna y Peto (las

mayores: Ticul, Oxkutzcab, Tekax, Tzucacab).

Concertar con los municipios de Mrida y vecinos, acciones comunes paraconvertir los instrumentos reguladores del uso del suelo en instrumentos

promotores del desarrollo urbano y as articular la planeacin de los

asentamientos en funcin de su destino: industrial, comercial, residencial,

zonas en reforestacin y reservas ecolgicas, parques y reas verdes,

vivienda popular, etc.

c) Infraestructura material para la consolidacin urbana, que sirva a la

mayor integracin territorial y al desarrollo igualitarioHacer de la construccin de infra-estructura material, a nivel regional, urbano y

municipal, as como del impulso a la prestacin de servicios de calidad en la

s propias localidades, la columna vertebral de la reactivacin econmica para

los prximos 12 aos.

Canalizar inversin pblica e inducir la inversin privada para la construccin de

la infraestructura material que se reclama en las ciudades y poblaciones de

Yucatn, para incentivar la prestacin de servicios de manera local y para

reforzar la produccin de los agentes locales.Desarrollar un programa de construccin y de modernizacin de carreteras que

permita una fcil comunicacin a los municipios y las poblaciones localizadas

a lo largo de la costa. Completar y modernizar la red de caminos entre el sur

(Tekax, Tzucacab. y Peto) y el oriente del estado (Chichimila, Valladolid), a la

zona maya y la costa norte de Quintana Roo. Desarrollar los caminos que


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permitan unir a las poblaciones del sur, centro-sur y sur-oriente con los

municipios y ciudades que se localizan en la costa, al norte de la entidad.

Convertir el Aeropuerto de Kaua en hubb internacional de carga, estacin de

enlace de los pases de Centroamrica y del Caribe con aeropuertos de

ciudades norteamericanas. Complementar la infra-estructura aeroportuaria ycarretera con un recinto fiscal en donde se puedan realizar labores para la

consolidacin de carga y, eventualmente, para la operacin de plantas de

maquila industrial.

Recuperar el proyecto de construccin de muelles para pescadores en las

poblaciones costeras, completar la construccin de drsenas y refugios

pesqueros. Dotar a algunos de esos puertos de instalaciones y equipo para

la atencin del turismo de yates.

Dotar de instrumentos legales y de los recursos financieros y administrativos quesean necesarios para establecer las reservas territoriales en aquellos

municipios cuya dinmica urbana lo amerite. La conformacin y el manejo de

estas reservas debe hacerse conforme a los lineamientos que establezca el

Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET) respectivo.

d) Preservacin del capital natural y mejoramiento del medio ambiente

Considerar la ecologa como un insumo fundamental para el ordenamiento del

territorio y el desarrollo urbano. Mantener actualizado tanto el Programa deOrdenamiento Ecolgico Territorial de Yucatn (POETY) como el programa

para la Costa (POETCY), asegurndose de aplicar sus contenidos y

estipulaciones, tanto a nivel estatal, regional, municipal y local.

Hacer del manejo de las reservas territoriales y de la promocin de zonas para la

reforestacin una herramienta de primer orden para regular el desarrollo

urbano, incidiendo en la calidad, la localizacin y el precio de las viviendas y,

como consecuencia natural, en la prestacin de servicios pblicos

econmicos y de calidad.Asegurar la elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial

(POET) para cada municipio, as como garantizar su vigencia y plena

aplicacin.

Disear y aplicar un programa para la conservacin y el rescate de los

humedales yucatecos.


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Realizar un inventario estatal de los recursos acuferos (con visin peninsular)

elaborando un programa de preservacin de este recurso natural, que

incluya acciones decisivas para prevenir la contaminacin de los mantos

acuferos y para sanear, en todo lo posible, los que se hayan afectado.

Concertar con los ayuntamientos la mejora en los servicios de recoleccin ydestino final de desechos slidos. As como acciones regionales para el

manejo y disposicin final de residuos lquidos y de residuos peligrosos.

Estimular la inversin privada e impulsar con los gobiernos municipales las

acciones necesarias para el tratamiento del agua residual y la disposicin de

desechos slidos, de desechos peligrosos y lquidos.

Realizar un inventario de recursos forestales, delimitando la vocacin y posibles

usos del suelo en toda la geografa estatal. Fomentar programas de

reforestacin, particularmente en las zonas de mayor densidad poblacional yen las reas que registren mayor afectacin.

Propiciar la relacin con el mercado mundial de fondos para el desarrollo

sustentable y con la operacin de los bonos verdes a fin de establecer

formas de participacin social en la realizacin de proyectos ecolgicos, de

preservacin y rescate de nuestros recursos naturales.

e) Clasificacin de ciudades segn poblacin y grado de desarrollo

A diferencia de los criterios que han aplicado tanto el CONAPO y el POETY comola SEDUMA para elaborar sus respectivos sistemas de ciudades, nuestra

propuesta contempla siete niveles o tipos de ciudades, a fin de contar con un

cedazo suficientemente fino y sistematizado para detectar y analizar tanto los

procesos de aglomeracin existentes y/o posibles como los procesos de

dispersin a considerar.

Tipo A

Ciudades mayores de 100 mil habitantes; con una infra-estructura urbana y de

servicios consolidadas y, ambas, con amplia cobertura. Centros urbanos con una

influencia territorial extensa (radio de 30 kms.) y opciones de comunicacin con

otras regiones, otros estados y otros pases:


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Mrida

Tipo AA

Ciudades con 50 mil habitantes; con infra-estructura urbana y de serviciosmedianamente desarrollada, pero factibles de atender por la vecindad de un

Centro Urbano de nivel superior: La posible influencia que estas ciudades

pudieran tener sobre un territorio se manifiesta como tendencia de aglomeracin

metropolitana.

Progreso, Umn y Kanasn

Tipo B

Ciudades mayores de 30 mil habitantes; con infra-estructura urbana y de

servicios medianamente desarrollada. Centros urbanos con una influencia

territorial media (radio de 20 kms.):

Ticul, Tizimn y Valladolid

Tipo C

Centros urbanos con poblacin entre 15 y 30 mil habitantes; con infra-estructura

urbana y de servicios insuficiente; que ejercen una influencia territorial sobre

poblaciones vecinas (radio de 15 kms. de distancia):

Tekax, Izamal, Motul, Hunucm, Peto, Oxkutzcab

Tipo D

Poblaciones de alrededor de 10 mil habitantes; con infra-estructura urbana y de

servicios deficiente pero que mantiene cierta influencia sobre localidades o

municipios vecinos o que forma parte de encadenamientos poblacionales ms

amplios:


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Muna, Maxcan, Halach, Tixkokob, Chemax, Espita, Tzucacab., Acanceh

Tipo E

Poblaciones entre 5 y 8 mil habitantes y que, por lo tanto, no satisfacen el mnimo

poblacional para ser consideradas ciudades. Sin embargo, estos centros sub-

urbanos conforman cadenas de intercambio con poblaciones vecinas, mayores

o de tamao semejante y similar grado de desarrollo, relacin que les ha

permitido solventar carencias y salvar rezagos mediante procesos de

aglomeracin:

En el corredor Muna-Peto: las poblaciones de Akil y Tekit.

En el corredor Motul-Tizimn: Cacalchn, Buctzotz, Dzidzantn, Panab,Temozn y Temax.

En las inmediaciones de la Zona Metropolitana de Mrida: Conkal y Tecoh.

En el Cuadrngulo de los Rezagos: Yaxcab y Sotuta.

Adems de Celestn, que mantiene fuerte interrelacin con Hunucm y Umn.

Nuestra propuesta incluye a las 21 mayores poblaciones de la entidad, las que

cuentan con las dimensiones y con los atributos para ser consideradas ciudades. Lo

novedoso estriba en la agregacin de 13 centros suburbanos que, por la dinmica de sus

relaciones, resultan fundamentales para entender la cohesin que permiti y siguepermitiendo a la sociedad yucateca enfrentar las condiciones de pobreza y rezago en

condiciones de estabilidad. Pero, todava ms, consideramos tambin los procesos

microrregionales que, de hecho, conforman las fuerzas de aglomeracin presentes y activas

a lo largo y ancho de la geografa yucateca.


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Cuadro III.1: Propuesta de Sistema de ciudades y centros sub-urbanos

TIPO Pobl. Ciudades REGIN Pob. Ciudad Pob. Munic.

Tipo A Mrida Regin II 734153 781146

Tipo AA Progreso Regin II 35519 49454

Tipo AA Umn Regin II 38000 53268

Tipo AA Kanasn Regin II 50357 51774

Tipo B Ticul Regin VII 31147 35621

Tipo B Tizimn Regin V 44151 69553

Tipo B Valladolid Regin VI 45868 68863

Tipo C Tekax Regin VII 23524 37454

Tipo C Izamal Regin III 15101 24334

Tipo C Motul Regin IV 21508 31547

Tipo C Hunucm Regin I 22800 28100

Tipo C Peto Regin VI 18177 22386Tipo C Oxkutzcab Regin VII 21341 27084

Tipo D Acanceh Regin II 10211 14312

Tipo D Chemax Regin VI 12764 30023

Tipo D Muna Regin VII 10957 11763

Tipo D Maxcan Regin I 12387 20830

Tipo D Halach Regin I 9045 18125

Tipo D Tixkokob Regin II 10338 16151

Tipo D Espita Regin V 10758 14432

Tipo D Tzucacab Regin VII 9544 13564

Tipo E Celestn Regin I 7673 8269

Tipo E Yaxcab Regin VI 5743 13909

Tipo E Sotuta Regin VI 5668 8081

Tipo E Conkal Regin II 6924 8495

Tipo E Tecoh Regin II 8661 15438

Tipo E Cacalchn Regin IV 6399 6399

Tipo E Temozn Regin VI 6114 14008

Tipo E Temax Regin IV 6345 6764

Tipo E Buctzotz Regin V 7227 8379

Tipo E Panab Regin IV 5063 7543

Tipo E Dzidzantn Regin IV 8037 8165

Tipo E Akil Regin VII 9482 9765Tipo E Tekit Regin VII 9022 9163

Informacin del INEGI, Conteo 2005, elaboracin propia.


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Con este entramado como base, se propone reactivar a la sociedad yucateca a partir

de la consolidacin de sus centros poblacionales, dirigiendo los esfuerzos y los recursos

pblicos a solventar las condiciones mnimas y a generar una dinmica que recoja y

multiplique el esfuerzo individual y colectivo de sus pobladores.La propuesta consiste en apostarle a la fuerza de la mquina, dejando atrs las

tareas siempre insuficientes para arreglar todo el convoy. La construccin se inicia de un

punto sumamente sencillo: identificar al factor que ha sido determinante en la conformacin

del Yucatn actual, en su sentido positivo. Y la apuesta supone criterios de vanguardia en

materia de competitividad, de gobernanza, de desarrollo integral, participativo. Sin privilegiar

los aspectos econmicos, se reconoce que el deterioro productivo va de la mano de la

desintegracin social y que ambos procesos, pueden y deben atacarse en el lugar en que

viven las personas, las familias, los grupos y las comunidades. As que ocuparse de queexistan los servicios bsicos, de que operen con calidad, es una manera elemental de hacer

economa, de producir, de transformar, transformndose. Esta es la columna vertebral de la

propuesta que se hace.


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Figura III.1: reas de influencia de las ciudades escogidas para el Sistema de ciudades,Centros suburbanos y Microrregiones de Yucatn

Elaboracin propia.

Ya sealamos que, pese a cubrir toda la geografa estatal, esta red de centros

poblacionales y de procesos microrregionales no sera capaz de frenar, primero, y de

revertir, posteriormente, las tendencias a la dispersin que privan en algunas zonas, como es

el caso de lo que hemos llamado el Cuadrngulo de la Pobreza o del territorio que se

localiza en el extremo ms oriental del estado. Reiteramos que, para esos casos, se requiere

una estrategia de emergencia, integral, con todos los recursos de gobierno y sociedad, que

empiece por atender los graves rezagos sociales que all se han arraigo y que contemple la

siembra de factores suficientes para reactivar la produccin, la economa en su conjunto y,

con ella, a la sociedad.

Tipo poblacinTipoATipo AATipo BTipoCTipo DTipo EAreaInfluencia


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f) Microrregiones registradas

Municipios y poblaciones costeras. Los puertos y las poblaciones medias de

los 12 municipios costeros, cuyos pobladores disponen de un nivel de vida

superior al de los municipios vecinos, ejercen un nivel de atraccin sobreellos, principalmente por razones de empleo. Sin embargo, salvo tramos

pequeos y localizados (Progreso-Telchac Puerto-Telchac Pueblo-

Sinanch-Yoban-Dzidzantn-Dzilam Glez-Dzilam Bravo; o la comunicacin

de Tizimn con San Felipe y Ro Lagartos) el territorio costero yucateco no

cuenta con vas de comunicacin que permitan mayores niveles de

intercambio entre los centros costeros y las poblaciones cercanas.

Frontera con Quintana Roo. En el oriente del estado, el desarrollo del norte

de Quintana Roo ha generado una sinergia de intercambio e integracinque tiene tres vas principales: la primera, la influencia de Cancn y la

Riviera Maya (Cancn-Tulum) que resulta particularmente intensa para los

municipios yucatecos localizados en torno a Valladolid y Chemax; la

segunda, la influencia que ejercen el rea maya quintanarroense y la Costa

Maya (Carrillo Puerto-Majahual-Bacalar) sobre los municipios con poblacin

maya en torno a Chemax, Chichimil y Valladolid. Esta segunda va podra

reforzarse fcilmente si se mejorara el sistema carretero entre las

poblaciones limtrofes de las dos entidades. La tercera va de intercambioes an incipiente pero puede representar una opcin futura de importancia

y tiene como base la ciudad de Tizimn y la costa oriente yucateca (El

Cuyo, Las Coloradas y Colonia Yucatn) que mantiene relacin creciente

con las poblaciones de Kantunilkn, Solferino, Chiquil y la Isla de Holbox,

en el litoral quintanarroense. La interaccin de Tizimn y sus alrededores

con el corredor Cancn-Tulum, aunque existe, es actualmente dbil y

puede incrementarse fcilmente si se consolida el eje Tizimn-Valladolid

como plataforma de abastecimiento de bienes y servicios para la costanorte quintanarroense.

Sin tener la dinmica actual ni las posibilidades futuras que representan las

relaciones con el norte de Quintana Roo, en los lmites del sur de Yucatn

existe un tradicional intercambio e integracin con las poblaciones limtrofes

quintanarroenses localizadas entre Ichmul y Jos Ma. Morelos. Por


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Yucatn, este intercambio involucra a los municipios de Peto, Tzucacab y

Tekax, principalmente.

Frontera con Campeche. Histricamente existe y opera una regin transestatal

que abarca la zona de Los Chenes (Becanchn-Hopelchn) y el corredor del

Camino Real (Bcal-Calkin-Hecelchakn), del lado campechano, y los 13municipios del Puuc, particularmente la zona que se localiza al norte de

Oxkutzcab e incluye las poblaciones de Ticul, Muna, Santa Elena, Maxcan,

Halach y Opichn.

Encadenamiento costa norte.- En la meseta central de Yucatn, desde el

lmite sur hasta la costa, existen dos microrregiones con caractersticas

opuestas: una, la que se desarroll a lo largo de la ruta carretera Motul-

Tizimn y que agrupa a una serie de municipios que, en buena medida,

escaparon a la dependencia henequenera mediante proyectos dediversificacin agropecuaria. Esta microrregin se localiza entre los

municipios de Motul y Buctzotz y, adems de esas dos poblaciones, incluye

a Sinanch, Yoban, Dzidzantn, Dzilam Bravo, Dzilam Gonzlez, Temax,

Sey, Cacalchn y Cansahcab. El centro operativo de esta microrregin es la

poblacin de Dzidzantn, el municipio con el mayor ndice de Desarrollo

Humano, despus de Mrida.

La otra microrregin, de signo contrario en cuanto a su desarrollo, la hemosdenominado el Cuadrngulo de la Pobreza porque aglutina a las localidades y los

municipios con mayores rezagos sociales, los menos comunicados, los menos desarrollados

desde el punto de vista urbano. De hecho, la identificacin de esta amplia zona de la

geografa estatal, con poblaciones y municipios en condiciones de atraso similares constituye

el argumento de mayor peso para desechar los esquemas de conformacin regional hasta

ahora aplicados y para validar la opcin de una planificacin pensada, diseada y aplicada a

la medida de los territorios y las poblaciones objetivo.

El Cuadrngulo de la Pobreza. Se trata, efectivamente, de un cuadrngulo

territorial, que tendra en sus vrtices a las poblaciones de Chichimil (al

sur y poniente de Valladolid), Peto, al sur del estado, Mayapn, al centro de

la geografa estatal y Dzits, en la zona nororiente de la entidad.


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A pesar de tener a la carretera Mrida-Chetumal en su tramo Mrida-

Tzucacab. como lmite occidental y de ser atravesada por el eje carretero

Mrida-Valladolid; a pesar de contar entre sus recursos con enclaves de

importancia turstica y econmica, como las zonas arqueolgicas de

Chichen Itza y Mayapn o el aeropuerto de Kaua; en esta regin selocalizan los municipios ms pobres y con mayores rezagos de la entidad

(Tahdzi, Cantamayec, Sudzal, Quintana) y se viven condiciones

generalizadas de improductividad y desempleo, grandes rezagos en

materia de servicios y de infra-estructura urbana, pobres vas de

comunicacin y procesos continuos de dispersin.

En este contexto de parlisis econmica y deterioro social resulta particularmente

importante localizar las sinergias locales y los procesos de aglutinamiento que, si bien nohan sido lo suficientemente slidas para proyectarse con mayor amplitud, por lo menos han

evitado un mayor deterioro. Tal es el caso de las relaciones que existen entre los municipios

cercanos a Ticul y Oxkutzcab, as como el acercamiento que experimentaron los

municipios de Mayapn, Tecoh y Abal, con la va directa Mrida-Tzucacab. Y la tradicional

influencia que han jugado las poblaciones de Sotuta y Yaxcab sobre las poblaciones y los

municipios vecinos, influencia que se mantiene vigente.

Municipios y poblados con alto grado de cohesin social.-Dispersos en lageografa estatal se localizan media docena de poblados que, por

condiciones muy particulares de su desarrollo, han podido combinar el

crecimiento econmico con niveles altos de urbanizacin y desarrollo

humano. Menciono tres casos, de vocacin y caractersticas distintas entre

ellos: 1) Celestn, poblacin costera que ha crecido aceleradamente y que

combina actividades pesqueras, la agricultura y la explotacin salinera con

un manejo responsable y rentable de la ecologa con fines tursticos; 2) Tekit,

poblacin sumamente dinmica desde el punto de vista productivo (micro ypequeas industrias) que ha sabido aprovechar la relativa cercana de Ticul y

de Mrida para hacerse de un espacio propio; y 3) Dzidzantn, que ya

mencionamos prrafos arriba y que es el centro operativo de una cadena de

poblaciones pequeas, fincando su liderazgo en el intercambio comercial y

en la amplitud de sus servicios, particularmente los educativos. Caso similar


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al de Celestn lo tenemos en San Felipe y al de Tekit, lo encontramos en el

pequeo poblado de Kimbil, en las inmediaciones de Izamal, as como en

Tecoh, cercano a Mrida. Necesario resulta insistir que estos casos, que

pueden ser calificados de exitosos, no se explican por s mismos, sin tomar

en cuenta el entorno geogrfico y social que, en la mayora de los casos,experimenta un proceso de pauperizacin severo.

2) Produccin, competitividad e innovacin, para un desarrollo econmico ms

dinmico, incluyente y equitativo

Objetivo 1: Expansin de la economa estatal. Una visin integral y equitativa.

Estrategias y lneas de accin:

a) Mejora regulatoria y simplificacin administrativa para facilitar la

inversinImpulsar la Ley Estatal para la Competitividad Administrativa, que simplifique en

forma definitiva el marco que regula la actividad empresarial para remover

obstculos, reducir costos y simplificar trmites.

Establecer una ventanilla nica para la apertura rpida de negocios.

Promover, en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de

Amrica del Norte (ASPAN), que el puerto de altura de Progreso y el

aeropuerto de carga de Kaua, operen como centros de certificacin y

trmites aduanales para Estados Unidos y Canad.Impulsar la homologacin de la legislacin y de los trmites estatales y

municipales para incentivar el establecimiento de empresas y para el ingreso

a la formalidad fiscal y econmica.

b) Impulso a la competitividad y a la innovacin tecnolgica para una

mejor insercin del estado en la globalidad

Promover la creacin de un Centro de Inteligencia Estratgica (CIE) que impulse

el desarrollo de la industria tecnolgica en Yucatn, para incrementar lacompetitividad.

Promover el desarrollo de una Ciudad del Conocimiento en torno a Mrida y su

zona metropolitana, a fin de hacer de los servicios educativos de alta calidad,

de la creacin de conocimiento y de la adaptacin tecnolgica motores del

desarrollo econmico, social y cultural de la entidad.


17/32

Propiciar la conformacin de la Plataforma Universitaria de Desarrollo Cientfico

y Tecnolgico (PUDECIT), a fin de utilizar de manera integral los recursos

humanos, tcnicos y econmicos para lograr la excelencia acadmica en el

mayor nmero de centros de enseanza superior. Adems de auspiciar un

mayor nmero de programas de post-grado y de incentivar la investigacincientfica y tecnolgica, el PUDECIT pugnara por la suscripcin de

convenios con empresas privadas para el establecimiento de parques

cientficos y tecnolgicos en las principales ciudades de la entidad.

Promover la conformacin de crculos de emprendedores en las ciudades y

regiones del estado a fin de auspiciar una cultura empresarial que involucre a

productores, instancias de gobierno, agrupaciones empresariales y centros

de investigacin y docencia, en el proceso de conformacin de unidades

productivas con ndices aceptables de competitividad.Contar con agentes promotores en Norteamrica y Europa, para traer inversin

extranjera, promover las exportaciones y fomentar la proveedura local.

Desarrollar programas de acercamiento con los inversionistas de

Centroamrica, el Caribe y el sureste de Estados Unidos.

Objetivo 2:Diversificarse para crecer, de manera integral, equitativa y ecolgicamenteresponsable.

Estrategias y lneas de accin:a) Nuevo impulso al desarrollo del sector agropecuario y forestal y a la

agroindustria

El xito alcanzado en la produccin de carne de pollo y de cerdo en la entidad

debe ser aprovechado como gua para promover la conformacin de

agronegocios dedicados a la produccin de otras especies, como el pavo, el

carnero y el borrego y, eventualmente, para incursionar en la produccin de

especies exticas, como el avestruz o el venado.

Replicar en la actividad agropecuaria el esquema productivo y las relaciones quese dan entre los pescadores y los compradores/procesadores de productos

del mar, a fin de reactivar la produccin del campo yucateco desde las

propias localidades.


18/32

Auspiciar la conformacin de redes regionales de abasto y consumo, tanto de

productos generados en el campo yucateco como de los insumos y los

servicios que requieren los productores.

Recuperar la experiencia productiva de los invernaderos que, mediante

esquemas de organizacin/produccin colectiva, permitan aprovechar demanera integral las ventajas ambientales y de localizacin con las que

cuenta Yucatn, con relacin al mercado internacional de productos

tropicales.

Recuperar la tradicin de los productores y la vocacin de las tierras para

consolidar los corredores agro-pecuarios en las distintas regiones y sub-

regiones de la entidad. Ejemplos: el corredor a Ticul a Peto, produccin de

frutas y verduras, en grandes plantaciones; mientras que el corredor

Tixkokob-Motul-Dzidzantn, sera la produccin horto-frutcola pero enpequeas parcelas o en invernaderos. Los corredores Buctzotz-Tizimn-

Colonia Yucatn y Valladolid-Chemax, para la ganadera bovina; y los

corredores costeros, de Celestun a Dzilam de Bravo y de San Felipe a Las

Coloradas, para la pesca de escama, todo el ao, o la pesca temporalera de

mariscos.

Auspiciar en las zonas menos pobladas y ms depauperadas del territorio -como

es el caso de los municipios que comprenden el Cuadrngulo de la

Pobreza o la zona ms oriental del estado-, el cultivo extensivo devariedades como la jaltropha, el agave azul, o el nopal, as como la

produccin silvestre de especies como el avestruz, el cabrito o los gansos.

Promover la agroforestera y la cultura que implica el manejo responsable de los

recursos forestales, as como las amplias opciones productivas que permite

esta actividad, adems de la produccin de madera.

Auspiciar el Programa de Modernizacin Econmico-Productiva Rural para

apoyar a los productores rurales para desarrollar proyectos rentables, con

criterios de oportunidad y competitividad, asegurando el acceso a losesquemas de financiamiento, de comercializacin y de respaldo tecnolgico

disponibles en el estado, en el pas o en el extranjero.

Darle al manejo del agua, a la preservacin de los recursos naturales y al

cumplimiento de las normas sanitarias la importancia prioritaria que tienen

para el presente y el futuro de la entidad. Se requieren medidas concretas


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para controlar el uso de agroqumicos, ocupndose de la debida capacitacin

e informacin de los productores.

b) La industria debe dar un salto cualitativo en materia de competitividad y

de innovacin tecnolgicaPromover la articulacin productiva empresarial, mediante la formacin de

cadenas producto y el establecimiento de clusters que aprovechen su alto

potencial de crecimiento para la generacin de empleo de calidad.

Asumir de manera decidida la importancia que tienen las micro y pequeas

empresas en la economa del estado y en el ingreso de las familias.

Promover su integracin, en los tres sectores productivos, atendiendo de

manera especfica sus limitaciones y necesidades de una manera directa,

efectiva e integral.Establecer el Instituto Yucateco de la Micro y Pequea Empresa (IMPEY), que

asegure la relacin entre los productores lo mismo de la ciudad y del

campo- con los centros de investigacin y docencia, con los abastecedores y

agentes financieros, con los mercados y sus intermediarios. El IMPEY,

adems de promover la constitucin y la operacin de parques para la micro

y pequea empresa en las ciudades del estado, debiera dar a conocer la

demanda y la oferta de productos y servicios, a nivel regional y/o local, a fin

de propiciar la conformacin de redes de abasto y consumo.Reposicionar a Yucatn como destino atractivo de industrias maquiladoras para

la exportacin promoviendo la instalacin de plantas de segunda y tercera

generacin.

c) Modernizacin de las prcticas de comercio y servicios con un enfoque

regional

Dentro de los campos de la innovacin que se pueden y deben promover en

Yucatn con mayor nfasis se encuentra el de la LOGSTICA a fin deaprovechar la posicin geogrfica de la pennsula y de convertir en fortaleza

la lejana y el relativo aislamiento del resto del pas. Yucatn no ha sabido

utilizar sus costas y su cercana por mar y por aire con la costa este

norteamericana y con los pases del Caribe y de Amrica central. De lograrlo,

se abrir un abanico de opciones para generar bienes y servicios de gran


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demanda internacional, como sera el caso de la industria petrolera y

metalmecnica, el turismo en sus distintas vertientes (cruceros,

convenciones, jubilados, etc.) o la atencin mdica y hospitalaria.

Si en trminos ms amplios y generales Yucatn debe asumir que dej de jugar

el papel de lder entre las tres entidades de la pennsula, la revisin de lo queacontece en el sector servicios debe ser radical, a fin de establecer

relaciones distintas, ms horizontales y de mayor integracin con la

economa y con la sociedad de Campeche y de Quintana Roo, acordes con

las nuevas condiciones que enfrentan, tanto Yucatn como las dos

entidades vecinas.

Con la anterior preocupacin en mente, se deben valorar. en su justa dimensin,

tanto los mercados locales, sub-regionales y regionales de bienes y

servicios, como el mercado peninsular, el del sureste del pas y el o losmercados nacionales, a fin de disear una estrategia de abasto y de

comercializacin de bienes y servicios que considere los distintos niveles y

posibilidades.

3) Poltica social incluyente, que finque la atencin de los rezagos sociales en las

fortalezas de la propia sociedad

Objetivo: Polticas pblicas para disminuir las desigualdades mediante el fortalecimiento

de la cohesin social.Estrategias y lneas de accin:

a) Lucha frontal contra la desigualdad, la pobreza y la marginacin

Tras 20 aos de aplicar programas contra la pobreza, socialmente focalizados

(Solidaridad; Progresa; Oportunidades), ha quedado demostrada su eficacia

para frenar, si acaso, el deterioro de los grupos ms pobres, sin poderse

revertir sus condiciones de pobreza y marginacin. Para abatir las enormes

desigualdades que privan en la sociedad mexicana resulta necesario atender

al empleo y a otros factores que las causan, como son la vivienda, eltransporte y las comunicaciones. Para hacer que la cohesin social deje de

actuar como mera resistencia al deterioro de las condiciones sociales y se

convierta en fuerza de transformacin positiva se debe completar la

estrategia del Programa Oportunidades con otro u otros programas, de


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naturaleza estatal, que atiendan esos otros factores, de una manera integral

y efectiva.

Crear una instancia efectiva de colaboracin entre los tres rdenes de gobierno

que incremente la eficacia en la aplicacin de programas sociales e impida la

duplicacin de esfuerzos y el desperdicio de recursos.A la instancia de coordinacin de los programas sociales para abatir las

desigualdades debiera agregarse la funcin evaluatoria (un smil del Consejo

para la Evaluacin de los Programas Sociales CONEVAL), a fin de conocer

el impacto real que las polticas pblicas logran en su cometido, a nivel

estatal.

Los resultados obtenidos de la aplicacin ininterrumpida de la estrategia

Progresa-Oportunidades hacen ver la necesidad de ampliar la cobertura de

los servicios de salud, de ampliar los programas de atencin nutricional denios y madres y mejorar sustancialmente la calidad en materia de salud y

de educacin.

Para los servicios de salud y de educacin resulta particularmente gravoso el

ausentismo de mdicos y maestros, as como del personal especializado y

auxiliar. De manera paralela al reforzamiento de la infra-estructura material

en las ciudades, en los municipios y sub-regiones de la entidad, debe darse

una descentralizacin del personal y de los recursos para la debida

operacin de los servicios.Es urgente ampliar y consolidar la red hospitalaria del estado, asegurando que

en todas las ciudades (poblaciones mayores de 15 mil habitantes) se

disponga de un hospital de segundo nivel que brinde atencin a los poblados

y los municipios de su entorno. En poblaciones entre 7 y 15 mil habitantes

debiera funcionar un hospital de primer nivel; y, en las poblaciones menores,

centros de salud y/o consultorios, debidamente equipados y con el personal

calificado que se requiera, as como abasto seguro de medicinas e insumos

sanitarios.Con la base anterior asegurada para brindar, de verdad, atencin efectiva a la

salud de los yucatecos, se debe ampliar el Seguro Popular hasta alcanzar a

la totalidad de la poblacin.

Mientras no haya calidad en los servicios pblicos de educacin todo esfuerzo

por abatir las desigualdades en el estado resultar vano. En el campo


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educativo se requiere una verdadera revolucin escolar, que empiece por un

cambio de actitud de los mentores por asumirse como servidores pblicos

obligados a rendir cuentas por su desempeo, de manera directa, a la

comunidad educativa y a los padres de sus alumnos, pero tambin ante las

comunidades en donde laboran y ante la sociedad en general.Mejorar sustancialmente las instalaciones escolares, asegurar la dotacin y

conservacin del equipamiento indispensable y generar sistemas de control

de calidad para maestros y alumnos son pre-condiciones al establecimiento

de la jornada escolar completa, objetivo a cumplirse en Yucatn, como una

manera de asegurar educacin bsica de calidad, en todos los niveles y para

todos los sectores sociales.

Multiplicar los centros de educacin media terminal, los centros de educacin

tcnica superior y las universidades, en las ciudades y en las sub-regionesde la entidad, debe ser parte de una estrategia para la descentralizacin

educativa y para reforzar los circuitos locales de incremento del capital

humano, objetivos ambos impostergables en la lucha para abatir las

desigualdades en Yucatn.

En el entendido de que los fondos sociales para el financiamiento de la vivienda

deben asegurar la oferta de unidades en los lugares de residencia de sus

acreditados, resulta lgica e irreversible la tendencia a concentrar recursos y

resultados en Mrida y en las poblaciones vecinas. De ah que losprogramas para construccin y financiamiento de vivienda con recursos

pblicos deban atender, de manera prioritaria, las necesidades de vivienda

en las ciudades y poblaciones del interior del estado.

Una manera de acrecentar el impacto de los recursos pblicos destinados a la

construccin de vivienda es generar esquemas giles y accesibles para el

mejoramiento y la ampliacin de vivienda, toda vez que la disponibilidad de

tierra no es un obstculo difcil de solventar fuera de Mrida y de los

municipios vecinos.El slo hecho de eliminar el sobreprecio que adquieren los materiales de

construccin fuera de Mrida, con abaratar los insumos y facilitar su compra

de golpe, mediante crditos de corto plazo, puede generar un proceso de

auto-construccin de vivienda de alcances masivos, en todas las sub-

regiones, poblaciones y ciudades de Yucatn.


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La Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares (ENIGH) nos permite

saber que, en Yucatn, las familias de los deciles ms bajos en la escala de

ingresos dedican hasta el 30% de los mismos para el pago de transporte y

comunicaciones. Considerando la importancia que ha cobrado este rubro en

el esquema de satisfactores bsicos de necesidades (y tambin como factorindispensable de integracin social), abaratar el costo de esos servicios y

asegurar mayor grado de acceso y de calidad, resulta una prioridad que no

se puede dejar en manos de los prestadores particulares de servicios de

transporte y comunicacin, sino atenderse como servicios pblicos que son,

con criterios de equidad y de mayor inclusin social.

b) Incentivar la cohesin social, como base de la transformacin positiva

que se persigueLa sociedad yucateca ha demostrado ser poseedora de enorme cohesin social,

que se manifiesta preponderantemente como capacidad de resistencia a las

dificultades y, por razones lgicas, han sido los estratos econmica y

socialmente ms desfavorecidos y ms vulnerables los que han desarrollado

y ejercido esta capacidad de resistencia. El argumento central de esta

propuesta para promover y alcanzar un desarrollo distinto, ms dinmico,

incluyente y equitativo, consiste en identificar y abatir las desigualdades que

lastran a los yucatecos, apoyndose en las sinergias presentes o que sepuedan generar al contar con un marco de relaciones sociales distinto. El

marco que se propone es, precisamente, el de la cohesin social, entendida

sta como el conjunto de factores que contribuyen a establecer los

equilibrios bsicos entre los individuos de una sociedad, manifestndose a

travs del grado de integracin econmica, social, poltica y cultura (BID;

2006).

El reto es detener, primero, y revertir posteriormente el crculo vicioso de los

rezagos-desigualdades-mayor deterioro recurriendo al crculo virtuoso de laparticipacin-equidad-mejores resultados. Cmo hacerlo? Mediante un

ejercicio sencillo aunque laborioso: la identificacin de las fuerzas y de los

procesos que ayudaron a resistir a los grupos primarios de la sociedad, que

son las comunidades rurales y las localidades urbanas y semi-urbanas. Si se

conocen las desigualdades que privan y los factores que las sostienen, el


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paso siguiente, que es el que se propone en este esfuerzo de planificacin,

es que esas fuerzas den paso a su capacidad transformadora al

descargarlas de su funcin estrictamente defensiva, de resistencia.

Es desde la ptica del Estado y haciendo uso de instrumentos fundamentales,

como es el caso de la planificacin del desarrollo y de la induccin quepuede lograrse mediante las polticas pblicas y las acciones de gobierno, es

desde esa posicin de privilegio (y de compromiso) como deben y pueden

generarse sinergias que permitan superar el nivel angustioso de la

supervivencia econmica y social para alcanzar niveles satisfactorios de

convivencia social y mejores condiciones de vida.

Un factor importante de la cohesin social es la diversidad tnica y cultural,

aspecto que en Yucatn no se ha sabido aprovechar de manera integral y

positiva. Resulta indispensable una estrategia de inclusin de los grupos y delas familias y personas de origen maya, una visin del desarrollo que

reconozca y refuerce el carcter pluri-tnico y multicultural de la sociedad

yucateca. La sociedad yucateca debe reivindicar a la lengua maya y hacer

de su carcter bilinge un factor positivo, de desarrollo, y no motivo de

discriminacin o causa de auto-marginacin.

Complemento de lo anterior es la identificacin de todos aquellos procesos

locales, de alcances microrregionales, que han demostrado su vala como

factores del desarrollo comunal y local y que pueden aportar mayoresbeneficios en la medida en que se respeten y se refuercen con polticas

pblicas sensibles y bien aplicadas.


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Proyectos detonantes del desarrollo1

Tringulo Logstico Progreso-Mrida-Umn

Construccin y desarrollo muelle seco y plataforma logsticaFerrocarril plataforma terminal remota

Promover la instalacin de un Home Port para cruceros

Construccin viaducto portuario en Progreso

Construccin malecn Progreso-Yukalpetn

Programa recuperacin intensiva de la cinega Chuburn-Telchac Puerto

Desarrollo de vialidades

Conurbacin Mrida-Progreso-Umn-KanasnConstruccin (por etapas) Anillo Circunvalacin

Desarrollo vialidades

Red Metropolitana de Mercados y Centros Abasto (mercados populares, Central

de Abastos, Terminal de Carga, etc.)

Sistema Metropolitano de Transporte Colectivo (tren rpido, autovas y/o

tranvas)

Polica y trnsito metropolitanos

Programa despresurizacin zona aeropuerto (Parque Metropolitano, Zoolgico,

Parque Industrias Alta Tecnologa, Hospital del Sur, etc.)

Desarrollo de la Red estatal de FroCentros de acopio y distribucin de vegetales: Valladolid, Oxkutzcab, Umn.

Centros de acopio, procesamiento y distribucin de pescado y mariscos:

Progreso, Umn y Tizimn.

Centros de acopio y distribucin de crnicos: Umn y Tizimn.

Centro de empaque y procesamiento de prod. perecederos: Kaua.

Hubb Internacional de Carga (Aeropuerto de Kaua)Construir tramos carreteros acceso

1 Adems de la identificacin de los factores que pudieran impulsar un mayor desarrollo o el cambiode rumbo que se busca, se retom del ejercicio de planeacin a largo plazo realizado por el Centro deEstudios Estratgicos (ITESM) para el Estado de Quintana Roo, el proceso de ida y vuelta para ladefinicin de estos factores, primero, y para su posterior evaluacin con grupos de expertos. Ver:Gobierno del Estado de Quintana Roo, Centro de Estudios Estratgicos/ITESM (2000).


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Rescatar y modernizar FFCC a Mrida y Progreso

Complementar servicios necesarios (agua potable, electricidad, telefona celular

e internet, oferta de vivienda, mejorar escuelas y sistemas de abasto, etc.)

Desarrollo de reas de manejo carga y patio contenedores, vialidades,

instalaciones almacenaje, disponibilidad de espacios para oficina y navesindustriales en renta.

Reforzamiento talleres mecnicos y para el mantenimiento de vehculos carga.

Sociedad y Conocimiento: educacin superior de calidadUADY: universidad de universidades (multiplicacin post-grados)

Programa vasos comunicantes para maestras y doctorados

Programa de excelencia magisterial

Red de bibliotecas universitariasRed universitaria de software y hardware

Red universitaria de soporte tcnico (talleres de mant. de equipo)

Plataforma Universitaria de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

Fondo especial de financiamiento a la investigacin institucional

Fondo para el establecimiento de empresas juveniles

Plataforma de apoyo tcnico a Mipymes (administracin, produccin y

comercializacin)

Programa editorial: un maestro, un libro.

Ingls intensivo (programa USIS)

Cursos intensivos de computacin

Programa de dotacin de equipos de cmputo

Mrida, ciudad Wi Fi

Construir Museo de la Civilizacin Maya

Consolidar Parque Eco-arqueolgico de Dzibilchaltn

Centro de Interpretacin del Crter de Chicxulub: fin de los dinosaurios, inicio de

la humanidad.

Conformar Red estatal Hospitalaria, Educativa y de Investigacin AplicadaPrograma de actualizacin permanente del personal mdico, docente y

administrativo

Estrategia para lograr el avecindamiento del personal docente, mdico y

administrativo, en las poblaciones en que presta sus servicios.


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Programa permanente de mejora y control de la calidad de los servicios

educativos, de salud y asistenciales en las poblaciones del estado.

Unidad de soporte tcnico para equipos e Instalaciones.

Plataforma estatal de innovacin tecnolgica y capacitacin para el trabajo.

Cursos de ingls a poblacin abierta.Cursos de computacin; programa de co-financiamiento para adquisicin equipo

cmputo.

Ambulancia area para Pennsula y Regin Mesoamericana.

Fideicomiso para la Instalacin y el Apoyo a MIPYMESEsquema de co-financiamiento para la adquisicin de equipo y tecnologa

(cmputo, maquinaria, procesos, paquetes tecnolgicos, etc.)

Asesora tcnica, comercial y administrativa. Asignacin de un tutoruniversitario.

Esquemas para la compra de insumos y para la comercializacin de productos

terminados o para la venta de servicios.

Promocin de un parque para micro y pequeas industrias, con instalaciones de

apoyo a los productores (bodegas, reas de oficina, reas de exposicin y

ventas, espacios para capacitacin, etc.).

Consolidacin Ejes CarreterosConstruccin carretera Peto-Valladolid

Modernizacin (ampliacin y libramientos) Kantunil-Valladolid

Modernizacin (ampliacin) Valladolid-Tulum

Carretera dos cuerpos Mrida- Campeche

Modernizacin carretera Mrida-Chetumal (por Peto)

Desarrollar eje carretero norte-sur en el centro de la geografa estatal

Corredor Industrial y de Servicios Tizimn-Valladolid

Escuela de Oficios y Centro de Capacitacin TcnicaCentro de acopio y distribucin de prod. perecederos: Valladolid.

Centro de acopio y procesamiento de crnicos, pescado y mariscos: Tizimn.

Promocin para la formacin de micro y pequeas empresas, industriales y de

servicios, en la regin.


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Consolidar Corredores Agro-PecuariosTicul-Peto: frutas y hortalizas

Municipios costeros: pesca

Buctzotz-Tizimn-Valladolid: ganadera bovina

Programa especial de reactivacin productiva para la zona centro-sur (proyectojaltropha para produccin de biocombustible), fomento a la cra de especies

tropicales o exticas (venado, avestruz, ganso); ganadera ovina y caprina.

Fomento a la Inversin Pblica y Privada en Zonas Potencialmente Atractivas para elTurismo

Sol y mar: promover pequeos hoteles; programa jubilados.

Convenciones; programa de turismo mdico y hospitalario.

Cruceros: desarrollo del Home Port en la terminal remota de Progreso.

Promover meteorito de Chicxulub y cenotes como atractivos tursticos

Consolidar programa de pueblos mgicos: Izamal, Valladolid, Pist, Man.

Consolidar pequeas poblaciones costeras como destinos para turismo

ecolgico y grupos nacionales.

Promover alternativas para turismo social (jubilados; grupos nacionales; etc.)

Estrategia Integral de Reactivacin Productiva (la marca Yucatn)Promocin internacional de inversiones, comercializacin de bienes y servicios.

Incentivo a la instalacin de industrias manufactureras de alto valor agregado(maquiladoras de tercera generacin: tipo Ormex, Airtemp, PCC Airfolds,

Seal & Metal, Reytek)

Centro estatal de diseo y creatividad

Proyecto marca propia (Industria del vestido y del calzado)

Produccin de hortalizas y frutas en invernaderos

Produccin de frutas y hortalizas a cielo abierto

Programa ganadero (produccin y elaboracin de leche y crnicos)

Red de programas sociales y productivos

Programa de inversiones urgentes en municipios y localidades de alta marginacin, dirigidas

a mejorar la sustentabilidad


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Programa de mantenimiento y restauracin de escuelas

Mejorar el equipamiento y las instalaciones escolares

Programa de mantenimiento y restauracin de templos

Programa de imagen urbana (plazas, unidades deportivas, calles, banquetas, albarradas,

caminos de acceso, paraderos de autobuses en carretera, etc.)

Programa permanente de mejoramiento y ampliacin de la vivienda

Programa de construccin de pisos de cemento

Programa de construccin de letrinas

Programa de construccin de fogones

Programa de manejo y conservacin del agua, de los humedales y de las reservas

territoriales

Programa de manejo y disposicin final de desechos slidos (Red estatal de rellenossanitarios, de plantas de tratamientos de aguas y de lagunas de oxidacin. Normar manejo

y disposicin final de residuos peligrosos)

Atraccin de maquiladoras para abatir el desempleo y la migracin rural-urbana

Programa de instalacin, ampliacin y mejoramiento de MYPIMES

Programa emergente de reactivacin agropecuaria (financiamiento; apoyo tcnico;comercializacin)

Programa de paquetes de aves de patio

Programa de cerditos de patio


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Programa de apoyo a los productores con aperos de labranza

Programa de semillas para huerto familiar

Programa ganado de poste

Programa ganado mejor

Resolver con asesores universitarios los problemas de financiamiento, apoyo tcnico y

comercializacin para los productores del campo:

Fondo de apoyo para la reactivacin productiva (un agrnomo por cada grupo deproductores)

Programa de instalacin y operacin de invernaderos hortcolas

Desarrollo del centro de abasto de frutas y verduras en el sur del estado

Programa de fomento de cras en corrales: avestruz, venado, cabrito

Programa para el fomento unidades horto-frutcolas a cielo abierto

Programa de produccin de borregos

Programa para el fomento de la produccin lechera

Programa para el procesamiento de leche y derivados

Conclusiones

En qu se funda la alternativa para un desarrollo distinto

Si se tiene a las desigualdades sociales entre los pasivos que lastran el desarrollo de

Yucatn y entre los activos a un conjunto de ciudades que, en los ltimos 30 aos, hicieron

las veces de red de proteccin para una sociedad abatida por el estancamiento econmico,


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atravesada por los rezagos sociales, la alternativa para el desarrollo que presentamos se

funda en una idea elemental: darle mayor racionalidad y toda la fuerza posible a las

relaciones que ya existen entre ciudades y localidades para propiciar un cambio cualitativo:

de ser procesos de resistencia a ser factores de transformacin.

La presente propuesta considera las 21 mayores poblaciones de la entidad, las quecuentan con las dimensiones y con los atributos para ser consideradas ciudades. Lo

novedoso estriba en la agregacin de 13 centros suburbanos que, por la dinmica de sus

relaciones, resultan fundamentales si se quieren aprovechar los procesos de convergencia

que permitieron y siguen permitiendo a la sociedad yucateca enfrentar la situacin de

pobreza y deterioro local en condiciones de estabilidad. Pero, todava ms, se consideran

tambin los procesos locales que constituyen las fuerzas de aglomeracin que se pueden

encontrar a lo largo y ancho de la geografa yucateca. Parte fundamental de esta alternativa

consiste en restarle fuerza y apoyos a los procesos de dispersin social, a la polarizacin y alcrecimiento de los rezagos.

Si se logra culminar satisfactoriamente el proceso de urbanizacin que, de manera

desordenada e insuficiente, siguieron las ciudades de Yucatn y si se logra recuperar las

sinergias que existen y operan entre estas ciudades y las poblaciones que las rodean, se

contara con una base social, real y activa, para intentar un desarrollo distinto, ms dinmico,

incluyente y equitativo.

La alternativa construida que aqu se presenta no se agota en la agregacin territorial

de ciudades y localidades menores, sino que proponemos una red de procesos sociales, quetienen a la ciudad y a las localidades como escenario, s, pero que constituyen fuerzas,

factores endgenos muchas veces intangibles o virtuales, agregadas desde lo local hasta

alcanzar a la sociedad yucateca en su conjunto y de manera integral.

La propuesta que se formula parte de revisar lo que se ha hecho o dejado de hacer

en Yucatn, en los ltimos 30 aos, por parte del gobierno o, para mayor precisin, por parte

de los distintos niveles de gobierno. Y la propuesta en s esta dirigida primordialmente a lo

que puede y debiera hacerse desde el gobierno, lo que parece un contrasentido cuando se

enarbola una perspectiva de desarrollo endgeno y se reivindica el valor de lo local. Laexplicacin remite a dos esferas distintas: una, la de los hechos, el ser; la segunda, al

horizonte y al futuro, el deber ser.

El hecho incontrovertible es que los recursos pblicos y la accin gubernamental

adquieren un peso desproporcionado en los pases atrasados y ante sociedades con graves

rezagos. Esto ocurre en Yucatn. Pero, adems de esa situacin anmala en s misma, hay


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que considerar que la accin de los gobiernos y la manera como se distribuyen y se aplican

los recursos pblicos, en vez de disminuir o de eliminar los efectos contrarios al desarrollo,

hacen las veces de palanca de los mismos, agravando las condiciones de existencia y de

desempeo de los grupos ms vulnerables, que son adems los ms numerosos. De all que

se vuelva indispensable, impostergable, propiciar un cambio en los enfoques y en eldesempeo del principal actor en materia de desarrollo, que es el sector pblico.

En la otra dimensin que se menciona, el desempeo del sector pblico debe

acompaar la actuacin del sector privado y del sector social, en ocasiones incluso en

situacin de apoyo u subordinacin. Para alcanzar ese grado de colaboracin, indispensable

para la funcin transformadora que se propugna, hay que atender y superar el rezago que

tambin existe en la participacin y en la madurez de los distintos actores sociales. Parte

fundamental del cambio que se propone est el crecimiento y la consolidacin de la

democracia, llevada sta a todos los mbitos de la sociedad. As que construir sociedad oampliar la gobernanza es tambin tarea pendiente, uno de los rezagos que habrn de

atenderse satisfactoriamente para alcanzar ese desarrollo distinto.

Una ltima prevencin: no se trata de sustituir el enfoque de las regiones

territorialmente compactas con otra concepcin territorial, as fuera con un imaginativo

diseo de red. La red de centros poblacionales y de procesos locales no sera capaz de

detener, por s misma, el proceso de polarizacin creciente que se experimenta en Yucatn.

Proceso que, por cierto, tiene en la dicotoma concentracin urbana-dispersin rural una de

sus manifestaciones ms gravosas. Todava peor, como sucedi con los esquemas dedesarrollo regional aplicados en los ltimos 30 aos, esta nueva estrategia resultar fallida si

no se hacen las cosas de una manera distinta, si no se conjugan las medidas econmicas

con los resultados sociales, si no se acompaan los programas y las acciones de gobierno

con el esfuerzo de la sociedad y de sus diferentes sectores. Se trata de responder a los retos

de la globalizacin, echando mano de la innovacin y de la competitividad, sin dejar de

atender al mismo tiempo y con igual intensidad a la pobreza, desde sus causas, sin solventar

los graves rezagos que impiden a la mitad de los yucatecos ser parte del desarrollo que se

persigue.

alternativa para el desarrollo de yucatán: sistema de ciudades, poblaciones suburbanas y...

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