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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA
FACULTAD DE CIENCIAS
MAESTRIA EN MANEJO DE ECOSISTEMAS ARIDOS
ALTERNATIVAS DE MANEJO PARA LAS ÁREAS
VERDES DE LA CIUDAD DE ENSENADA
Ensenada, B.C. a 12 de Julio del 2006
2
Dra. Ileana Espejel
Alumnos de la Maestría en Manejo de Ecosistemas Áridos 2006- 2007:
Yoal Aguilar
Alejandra Blanco
Bernardino Cabrera
Gabriel Camacho
Pedro Castillo
Jatzire Espinosa
Yolanda Garrido
Israel Hernández
Lucina Iñiguez
Fabiola López
José Cruz Mancinas
Sergio Mata
Romeo Méndez
Romeo Pacheco
Cynthia Waller
i
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 1
2 ANTECEDENTES ................................................................................................. 2
2.1 Áreas verdes urbanas .................................................................................. 2
2.2 Manejo integral ........................................................................................... 3
2.3 Beneficios de las áreas verdes urbanas ........................................................ 3
2.3.1 Beneficios ambientales .................................................................... 3
2.3.2 Beneficios sociales ........................................................................... 4
2.4 Marco legal ................................................................................................. 5
2.4.1 Derecho a un ambiente adecuado .................................................... 5
2.4.2 Carácter legal de las Áreas Verdes ................................................... 5
2.4.3 Las Áreas Verdes en la protección al ambiente ................................. 6
2.4.4 Las Áreas Verdes en el desarrollo social ........................................... 6
2.4.5 Las Áreas Verdes en el desarrollo urbano ......................................... 7
3 DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO ................................................................. 8
4 OBJETIVOS ....................................................................................................... 10
4.1 General ..................................................................................................... 10
4.2 Específicos ................................................................................................ 10
5 METODOLOGÍA ................................................................................................ 11
5.1 Fase de diagnóstico .................................................................................. 12
5.2 Fase de valoración .................................................................................... 12
5.3 Fase de clasificación ................................................................................. 14
5.4 Fase propositiva ........................................................................................ 17
6 RESULTADOS ................................................................................................... 18
6.1 Descripción de las AVENS .......................................................................... 18
6.1.1 Atributos abióticos ........................................................................ 18
6.1.2 Biótico ........................................................................................... 19
6.2 Valoración y Clasificación de las AVENS ..................................................... 21
6.2.1 Superficie de las AVENS ................................................................. 21
6.2.2 Distribución de las AVENS .............................................................. 21
6.2.3 Clasificación de las AVENS de acuerdo a su calidad y radio de
influencia .................................................................................................... 22
7 RECOMENDACIONES ........................................................................................ 25
7.1 Sostenibilidad financiera ........................................................................... 25
7.1.1 Evaluación económica .................................................................... 25
7.1.2 Propuesta financiera ...................................................................... 25
7.2 Tecnológicas y ecológicas ......................................................................... 30
ii
7.3 Participación ciudadana y educación ambiental ......................................... 33
7.4 Aspectos legales ....................................................................................... 36
8 CONCLUSIONES ............................................................................................... 38
9 LITERATURA CITADA ....................................................................................... 40
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.Modelo de ficha descriptiva utilizado en las áreas verdes de Ensenada. .. 13
Tabla 2. Atributos que debe tener un “parque ideal”. .......................................... 14
Tabla 3. Niveles de calidad de las AVENS según sus atributos. ............................ 15
Tabla 4. Radios de influencia de las AVENS. ........................................................ 16
Tabla 5. Radios de influencias de parques, según la Comunidad Europea3. ......... 16
Tabla 6. Objetivos con enfoque interdisciplinario de las recomendaciones de
manejo para las AVENS. ...................................................................................... 17
Tabla 7. Resumen general del listado de plantas exótica según su .................... 20
Tabla 8. Listado general de avifauna carismática observada en algunas AVENS.
Fueron clasificadas de acuerdo a sus hábitos alimenticios y su distribución. ....... 20
Tabla 9. Recomendaciones para promover las aportaciones monetarias que
ayudarían en la sostenibilidad de las AVENS. ...................................................... 27
Tabla 10. Recomendaciones para promover las aportaciones en especie que
ayudarían en la sostenibilidad de las AVENS. ...................................................... 29
Tabla 11.Recomendaciones tecnológicas para el diseño de la infraestructura
verde. ................................................................................................................. 31
Tabla 12. Recomendaciones tecnológicas para el diseño de la infraestructura
material. ............................................................................................................. 31
Tabla 13. Recomendaciones ecológicas para el diseño de las AVENS. ................. 32
Tabla 14. Recomendaciones de tipo cultural, social y participación ciudadana. ... 34
Tabla 15. Consideraciones generales de modificación a la normatividad
relacionada con las AVENS. ................................................................................. 36
iii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Contexto del área de estudio (centro de población de Ensenada y las
delegaciones de El Sauzal, Chapultepec y Maneadero). ......................................... 8
Figura 2. Diagrama metodológico que muestra las fases de desarrollo, modificado
de Gómez-Morin (1994). .................................................................................... 11
Figura 3. Clasificación de las AVENS por niveles de calidad. ................................ 23
Figura 4. A. Clasificación de las AVENS en niveles de calidad de acuerdo a sus
atributos (clave: rojo= nivel 1, amarillo= nivel 2, verde= nivel 3); B. Clasificación
de las AVENS según su áreas de influencia (clave: rojo= 100m, amarillo= 250m,
verde= 500m, carne= 1,500m). ......................................................................... 24
1
1 INTRODUCCIÓN
En los últimos años se ha acuñado un nuevo término, toda una disciplina que
engloba tanto a las ciudades como a la Ecología misma, este nuevo paradigma es
el “ecosistema urbano” (Rees, 2003). Un nuevo modelo de pensamiento en donde
las ciudades y los procesos naturales, explicados a través de los conceptos
ecológicos convergen en un solo lugar, proporcionando una mayor comprensión
de la complejidad de estos sistemas. Esta nueva forma de concebir a las ciudades
tiene la finalidad de visualizar este sistema complejo de una manera más integral,
incluyendo a las personas como un componente más del “ecosistema urbano”.
Uno de los elementos importantes dentro del ecosistema urbano son las
llamadas “áreas verdes”, constituidas por todos aquellos parques, jardines y áreas
naturales que forman parte de una ciudad y que actualmente juegan un papel
relevante, ya que han pasado de ser elementos secundarios del paisaje urbano
con fines solamente estéticos y recreativos, a convertirse en áreas de gran
importancia dentro de aquellas ciudades que pretenden desarrollarse dentro de
un esquema sustentable, debido a que proporcionan beneficios de índole social
como ambiental; ya que ayudan a mejorar la calidad de vida de las personas,
manteniendo su salud física y mental, así como la calidad del aire en aquellas
mega ciudades o metrópolis (Sorensen et al., 1998).
El presente trabajo surge por el reciente interés que ha mostrado la actual
administración municipal de Ensenada por las áreas verdes de la ciudad para
mejorar la calidad de vida de los ensenadenses. Como contribución para este fin
los alumnos de la Maestría en Manejo de Ecosistemas de Zonas Áridas de la
Universidad Autónoma de Baja California se dieron a la tarea de elaborar el
diagnóstico actualizado de dichas áreas, una clasificación de acuerdo a sus
atributos, así como recomendaciones de tipo financiero, tecnológico, ecológico,
cultural, social, administrativo y legal.
2
2 ANTECEDENTES
2.1 ÁREAS VERDES URBANAS
Desde tiempos inmemorables las áreas naturales han sido parte fundamental
de las civilizaciones humanas. De acuerdo a Sir Isaac Newton, Stillingfleet, y otros,
el arte de cultivar el suelo fue inventado por los egipcios unos 2000 años a.C. Los
babilonios, griegos y romanos cultivaban jardines no solo para obtener productos
alimenticios si no con el objeto de crear un espacio diseñado solo para el disfrute
de la belleza de los mismos1.
Las ciudades europeas desarrollaron grandes espacios dedicados solo al
cultivo de especies ornamentales. En América la creación de jardines comenzó
teniendo una gran influencia europea, pero como toda civilización nueva fue
adquiriendo su particular estilo. En México las áreas verdes eran cultivadas desde
las antiguas civilizaciones formando parte de todas las viviendas o de zonas
comunales donde se cultivaban flores, árboles y hortalizas. Después de la
conquista se crearon las áreas verdes urbanas, como plazas y parques, los cuales
prevalecen hasta la fecha en nuestro país1.
Hoy día se reconoce que las plazas, parques, jardines públicos, arborización
de calles, centros deportivos, recreativos y otros son áreas verdes urbanas. Esto
bajo el contexto de que las áreas verdes urbanas son aquellas áreas destinadas a
ser parte de la urbanización de la ciudad para proporcionar goce visual,
esparcimiento y bienestar a sus habitantes (Ceballos-Ibarra, 1997). También en la
actualidad se ha visto que el esfuerzo del enverdecimiento urbano surgió con la
planeación moderna de pueblos. Tony Garnier (1869-1948), uno de los más
reconocidos planificadores urbanos de este siglo, enfatizó la importancia de los
espacios verdes y su papel estratégico entre las funciones del pueblo (Philippi y
Bruna, 1997).
Un dato interesante sobre los requerimientos mínimos de áreas verdes para
cada habitante de las ciudades lo menciona la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la cual recomienda que las ciudades proporcionen 9m2 de espacios verdes
por habitante. La OMS también aconseja el diseño de redes de áreas verdes de tal
manera que todos los residentes vivan cerca de un espacio abierto (a una
distancia de no más de 15 minutos a pie) (Sorensen et al., 1998).
1 Consultado en linea en: www.gardenvisit.com/garden_history/garden_history_world.htm
3
2.2 MANEJO INTEGRAL
Debido a la creciente inmigración de la población rural a las ciudades se está
volviendo una realidad la necesidad de utilizar al manejo de las áreas verdes
urbanas como una estrategia para hacer nuestras ciudades más habitables,
placenteras y sostenibles. Por lo que según Sorensen et al. (1998) el concepto de
manejo de áreas verdes urbanas evolucionó de la definición de Miller (1988) hasta
significar: "Un enfoque integrado para la plantación, cuidado y manejo de toda la
vegetación de una ciudad a fin de asegurar múltiples beneficios sociales y
ambientales para los residentes urbanos".
Ahora bien, si se hace la comparación del concepto de manejo de áreas verdes
urbanas con el de manejo de ecosistemas2, el cual dice lo siguiente: "Es un
proceso interdisciplinario, dinámico y participativo que busca diferentes
intensidades de uso de los recursos naturales para obtener un beneficio
perdurable". Se entiende que el manejo de las áreas verdes urbanas tiene que
hacerse de manera integral, sin dejar fuera ninguna de las tres aristas de la
sostenibilidad: la social, económica y ecológica.
2.3 BENEFICIOS DE LAS ÁREAS VERDES URBANAS
Los parques urbanos, así como otras áreas con vegetación en las ciudades,
han sido considerados tradicionalmente y de manera principal como zonas para la
recreación. El concepto de áreas verdes urbanas tiene su origen en el
reconocimiento de que éstas pueden y deberían ser utilizadas de manera
integrada y holística para muchos otros beneficios ambientales y sociales, más
allá del uso recreativo o estético (Sorensen et al., 1998).
2.3.1 Beneficios ambientales
Según Sorensen et al. (1998) las áreas verdes urbanas mejoran el aire, el agua
y los recursos del suelo al absorber contaminantes del aire, incrementar las áreas
de captación y almacenamiento de agua, y estabilizar los suelos. También actúan
como amortiguadores de la temperatura (dan sombra en el verano y detienen el
viento en invierno), reductores de la contaminación por ruido y los niveles de CO2,
2 Elaborado por el Grupo de Manejo de Ecosistemas (generación 2005-II). (2006). Curso de Manejo
de Ecosistemas. Maestría en Manejo de Ecosistemas de Zonas Áridas, UABC.
4
y proveedores de hábitat para la fauna silvestre. Algunas cifras sobre estos
beneficios:
Los árboles eliminan 5.575 toneladas de contaminantes atmosféricos
por año equivalentes a un servicio de limpieza de 9 millones de dólares
(Fernández-Murciano, sin año; Nowak et al., 1996; Sorensen et al.,
1998).
En estas áreas la temperatura puede disminuir entre 0.6 y 5°C en
comparación con el resto de la ciudad (Fernández-Murciano, sin año;
Kuchelmeister, 1991; Sorensen et al., 1998).
Un cinturón de 30m de árboles altos, combinados con superficies
suaves, puede reducir los niveles de ruido en un 50% (Fernández-
Murciano, sin año).
En un área residencial con una cobertura arbórea moderada la
velocidad del viento puede disminuirse hasta en un 60% en
comparación con áreas abiertas (Heisler, 1990; Sorensen et al., 1998).
Un árbol de tamaño mediano puede transpirar hasta 450 litros de agua
por día al consumir 1000 Mega Julios de energía calorífica en el
proceso de evaporación (Fernández-Murciano, sin año).
Incrementar el arbolado de una ciudad en un 10% reduciría el uso de
energía para calefacción y refrigeración entre un 5 y 10% (McPherson et
al., 1994; Sorensen et al., 1998).
2.3.2 Beneficios sociales
Los beneficios globales a la sociedad son significativos e incluyen la
contribución que los árboles y otro tipo de vegetación prestan a la salud mental y
física de la población, la provisión de sitios de recreación, oportunidades
educativas en el tema ambiental, oportunidades de convivencia social y el
mejoramiento estético de un ambiente, que de otra manera estaría dominado por
asfalto y concreto (Sorensen et al., 1998).
5
2.4 MARCO LEGAL
Todo proyecto de áreas verdes urbanas requiere ajustarse al marco legal
existente, así como aprovechar el apoyo legal y la protección contra usos
competitivos y destructivos de los ecosistemas urbanos (Sorensen et al., 1998). En
México las leyes y reglamentos relacionados a las áreas verdes han sido
establecidos desde el nivel federal, estatal y municipal. Los municipios
generalmente tienen entre sus atribuciones la creación y mantenimiento de las
áreas verdes urbanas.
De manera general, el marco legal de las áreas verdes en México engloba a la
protección ambiental, al desarrollo social y al urbano.
2.4.1 Derecho a un ambiente adecuado
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho
básico de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar, y del derecho de los niños y niñas a satisfacer sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento (Art. 4). La Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California establece además, de
manera clara, la participación ciudadana en el cuidado y conservación del
ambiente (Art. 9).
2.4.2 Carácter legal de las Áreas Verdes
Las áreas verdes urbanas son reconocidas por las leyes mexicanas como uno
de los medios por el cual las personas pueden ejercer sus derechos al disfrute de
un medio ambiente adecuado y satisfacer las necesidades de salud, educación y
sano esparcimiento. Obtienen un carácter legal al considerarse como un bien
inmueble, del dominio del poder público y de uso común (Código Civil Federal,
artículos 750, 765, 767, 768 y 769). Las plazas, paseos y parques públicos son
bienes nacionales, o en su caso, del patrimonio del Estado de Baja California (Ley
General de Bienes Nacionales, Art. 7, Ley General de Bienes del Estado de Baja
California, Art. 1, 2, 9, 17). El Reglamento de Bienes Patrimoniales del Municipio
de Ensenada establece que los bienes inmuebles de dominio público de
competencia local, pueden ser concesionados para servir a la comunidad (Art. 22).
6
2.4.3 Las Áreas Verdes en la protección al ambiente
Por parte de la protección al ambiente, la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente tiene como objeto garantizar el derecho a un
ambiente adecuado, así como promover la participación corresponsable de las
personas en estas acciones (Art. 1). Establece facultades federales, estatales y
municipales en esta materia (Art. 5 al 10). La Ley de Protección al Ambiente del
Estado de Baja California y el Reglamento para el Control de la Calidad Ambiental
del Municipio de Ensenada, B.C. a su vez articulan la observancia de este fin,
localmente.
Este último, da pie a la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, le atribuye
la creación y administración de zonas de preservación ecológica, parques urbanos
y jardines públicos; el dictaminar y vigilar las modificaciones en el uso de las
áreas destinadas a la recreación o áreas verdes; coadyuvar en la protección del
paisaje natural (urbano y rural), así como en el manejo y cuidado de las áreas
verdes, parques y unidades deportivas; la preservación y protección de los
parques urbanos, así como de su flora y fauna.
También promueve la formación de organismos públicos o privados para la
administración de parques urbanos, zonas de conservación, y áreas naturales
protegidas. Se establece que las especies de flora que se empleen en la
forestación y reforestación del territorio municipal sean compatibles con las
características de la zonas, de ser posible nativas, se prohíben las especies
exóticas (Reglamento para el Control de la Calidad Ambiental del Municipio de
Ensenada, B.C., Art. 1, 6, 87 al 109, 93).
2.4.4 Las Áreas Verdes en el desarrollo social
Desde el punto de vista del desarrollo social, las áreas verdes son apreciadas
como parte importante de las comunidades al identificarlas como uno de los
elementos de equipamiento urbano que inciden en el desarrollo social (rural y
urbano) según menciona el Reglamento Interior de la Secretaria de Desarrollo
Social (Art. 17 y 23). La Secretaría de Desarrollo Social formula la política general
de desarrollo social y promueve programas, proyectos, obras y servicios que
favorezcan ese desarrollo (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Art.
32).
7
2.4.5 Las Áreas Verdes en el desarrollo urbano
En lo que respecta al desarrollo urbano, la Ley General de Asentamientos
Humanos establece que debe existir una relación adecuada entre zonas de
trabajo, vivienda y recreación (Art. 3). A nivel estatal, se considera de utilidad
pública la ejecución de obras de equipamiento, como parques y jardines, y la
protección al ambiente. La planeación, ejecución, programación, presupuestación,
contratación, gasto y control de las obras públicas federales son reguladas por la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (considerando los
parques y jardines como obra pública por ser bienes inmuebles) y aplica también
a las obras relacionadas con los gobiernos estatales y municipales (Art. 1, 3,5).
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California establece que la
ordenación y regulación de los asentamientos humanos debe mejorar las
condiciones de vida de la población respetando las reservas ecológicas, parques
nacionales, monumentos naturales, parques urbanos, zonas sujetas a
conservación ecológica, elementos que condicionen el equilibrio ecológico, las
áreas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas, elevaciones o depresiones
orográficas que constituyan elementos naturales del territorio municipal, las áreas
cuyo uso pueda afectar el paisaje urbano, y lechos de arroyos y ríos. También
establece que la responsabilidad de reglamentación del uso y conservación de los
parques urbanos corresponde a los Ayuntamientos (Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Baja California, Art. 3, 10, 21, 102, 103, 114).
El espacio mínimo que los fraccionadores deben destinar a parques y jardines
en el estado de Baja California es una superficie no menor a 3% de la superficie
vendible, sin contar camellones o avenidas enjardinadas. Los gastos de
conservación, mantenimiento y operación de éstos correrán por cuenta de los
fraccionadores en tanto no se reciban por el Gobierno del Estado, además tienen
la obligación de terminar las obras en los términos y plazos autorizados
(Reglamento de Fraccionamientos del Estado de Baja California, Art. 25, 26, 32 y
33). La Ley General de Bienes del Estado de Baja California (Art. 43) prohíbe dar
uso distinto a parques y jardines que pasen de la administración del fraccionador
a los Municipios.
8
3 DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO
El área de estudio comprende la mayoría de los parques, jardines y áreas
naturales (playas, laderas, lagunas costeras y lechos de arroyos) de la zona urbana
de Ensenada, la cuales serán referidas en el escrito como Áreas Verdes de
Ensenada (AVENS).
Las AVENS se localizan en la ciudad de Ensenada (centro de población de la
ciudad de Ensenada y las delegaciones El Sauzal, Chapultepec y Maneadero)
(Figura 1). Dichos centros de población, en general, se caracteriza por tener una
topografía plana (pendiente < 30º) y con elevaciones hacia la zona Oriente. La
hidrología superficial de ciudad no presenta ríos permanentes, solo riachuelos y
los arroyos Ensenada y El Gallo que se inundan en época de lluvias (Soares-López,
2003).
Figura 1. Contexto del área de estudio (centro de población de Ensenada y las
delegaciones de El Sauzal, Chapultepec y Maneadero).
Ensenada
El Sauzal
Maneadero
Bahía Todos Santos
Chapultepec
9
Las fuentes de abastecimiento de agua para la ciudad de Ensenada son los
acuíferos del Valle de Guadalupe, La Misión, Maneadero y Ensenada, pozos
perforados y aguas extraídas de la presa López Zamora, además de contar con
plantas potabilizadoras (Tabla I).
Por otra parte, la ciudad de Ensenada tiene una temperatura promedio anual
de 17.1ºC; una precipitación promedio anual de 262.7mm, y presenta una
humedad relativa máxima de 69.8% y mínima de 43.9% (CNA, 2005). Los vientos
dominantes durante la mayor parte del año, provienen del Noroeste y Sureste,
siendo especialmente notorios durante el invierno, con ligeras variaciones
estacionarias en verano de Oeste a Este y algunos vientos ocasionales del Este
como la “condición santana” (cálidos y secos) principalmente durante el otoño
(Rivera-Ju, 2002).
La ciudad de Ensenada se encuentra dentro de la región ecológica
Mediterránea que se distribuye desde San Francisco, California hasta El Rosario en
Baja California, y deriva su flora principalmente de la Provincia Florística
Californiana (Oberbauer, 1999). Esta provincia se caracteriza por presentar
comunidades de matorral costero, chaparral y algo de bosques mésicos en las
sierras más altas (Delgadillo-Rodríguez, sin año; Pase y Brown, 1982).
En la ciudad de Ensenada el matorral costero se puede encontrar
principalmente al norte, con fragmentos de vegetación de buena calidad y en
algunas áreas material deteriorado; en la zona sur se observa matorral costero,
matorral en dunas, vegetación escasa y zonas de agricultura (Espejel et al., 2000).
Por lo que respecta a la mancha urbana, en ella se encuentran fragmentos de
vegetación, principalmente exótica o introducida.
La fauna de esta región ecológica está representada por el distrito faunístico
San Dieguense que abarca la porción costera del Noroeste de Baja California y
representa una extensión del Sur de California, Estados Unidos (Howell, 2001).
Según Mellink (2002) se pueden observar especies mediterráneas de reptiles, aves
y mamíferos, así como subespecies mediterráneas y especies de amplia
distribución, reproduciéndose en la zona de Ensenada. También ha reportado que
existen sólo 4 especies endémicas mediterráneas (1 reptil y 3 mamíferos); 54
subespecies endémicas del mediterráneo bajacaliforniano (1 anfibio, 13 reptiles, 7
aves y 33 mamíferos), las cuales pueden ocupar áreas pequeñas y asiladas como
las ciénegas, islas y pequeños bosques de coníferas, mientras que el resto de las
subespecies endémicas (22) no exhiben un patrón uniforme (Mellink y Rea, 1994;
Mellink, 2002).
10
4 OBJETIVOS
4.1 GENERAL
Proponer alternativas de manejo para las áreas verdes de la ciudad de
Ensenada (AVENS) que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población.
4.2 ESPECÍFICOS
Integrar una base de datos de las áreas verdes de Ensenada (AVENS)
considerando atributos bióticos, de infraestructura y servicios.
Agrupar las AVENS en niveles de acuerdo a la presencia o ausencia de
atributos bióticos, de infraestructura y servicios.
Elaborar un sistema de información geográfica (SIG) de las AVENS.
Elaborar un catálogo de especies nativas ornamentales para las AVENS.
Proponer recomendaciones de manejo (financieras, tecnológicas,
ecológicas, socioculturales y legales).
Proponer un modelo de área verde ideal para la ciudad de Ensenada.
11
5 METODOLOGÍA
Para llevar a cabo el diagnóstico, valoración y clasificación de las AVENS se
aplicaron algunos de los conceptos de la planificación ambiental. Se realizó una
adaptación de la metodología propuesta por Gómez-Morin, (1994), ya que las
AVENS fueron consideradas como un mosaico de unidades ambientales integradas
a un ecosistema urbano, donde los elementos básicos fueron los tipos de “áreas
verdes” identificadas según sus atributos físicos (Figura 2).
Figura 2. Diagrama metodológico que muestra las fases de desarrollo, modificado
de Gómez-Morin (1994).
a) Caracterización y realización de inventarios
del medio biótico y abiótico (infraestructura, servicios y tipo de administración).
Fase de valoración
Fase de clasificación
Fase propositiva
Fase de
diagnóstico
a) Evaluación de las AVENS de acuerdo a
criterios del parque ideal.
a) Niveles de calidad de las AVENS.
b) Radios de influencia de las AVENS.
a) Enfoque multidisciplinario.
12
5.1 FASE DE DIAGNÓSTICO
Esta se compone de la caracterización de cada “área verde” utilizando una
ficha descriptiva que resume los aspectos de infraestructura, servicios, estado
actual de las áreas, tipo de administración y los elementos bióticos (Tabla 1a 1).
En esta fase fue importante la información obtenida a través de funcionarios del
Instituto Municipal de Investigación y Planeación, quienes proporcionaron listados
de los parques, lotes baldíos, áreas verdes y centros deportivos.
5.2 FASE DE VALORACIÓN
Con las fichas descriptivas de cada área verde identificada, se elaboró una
base de datos (Anexo 1) que resume información de tipo cualitativa y cuantitativa.
Posteriormente se realizó una evaluación de cada AVENS comparando sus
atributos con aquellos que debe presentar un “parque ideal” (Tabla 2). Se asignó
el valor de menos uno (–1) a aquellos elementos de las AVENS que eran diferentes
a los del parque ideal, cero (0) para aquellos en los que era indiferente su
presencia y uno (1) para los que fueron iguales.
13
Tabla 1.Modelo de ficha descriptiva utilizado en las áreas verdes de Ensenada.
Nombre (oficial)
Conocido como (alias)
Localización
Colonia
Aspecto Descripción Criterios
Biótico
Pastos más de la mitad o menos
Arbustos cerco/isla/ambos
Árboles número chicos
número grandes
Maleza mucha/regular/poca/nada
Palmeras número chicos
número grandes
Cactus presencia/ausencia
Flores presencia/ausencia
Fauna nociva/silvestre/domestica/todas/ausencia
Infraestructura
Riego sistema/manual/ambos/ausencia
Alumbrado bueno/malo/ausencia
bancas/mesas/asadores/gradas número
caminos internos empedrado/cemento/otro/ausencia/terracería
Sanitarios en servicio/sin servicio/ausencia
Kiosco presencia/ausencia
basureros/contenedores chicos/grandes/medianos/ausencia
esculturas/fuentes/otros presencia/ausencia
Estacionamiento presencia/ausencia
Juegos número-sirven/no sirven
Cercos material/estado
Señalamientos información/normativo/ambos/ausencia
Servicios
Culturales presencia/ausencia
Comerciales establecido/ambulante/ambos/ausencia
Deportivos tipo y número
Jardinería número jardineros
Vigilancia permanente/esporádico/ausencia
Administración
Privado si/no
Estatal si/no
Municipal si/no
Estado Basura presencia/ausencia
Vandalismo presencia/ausencia
Usuarios
Costo
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Tabla 2. Atributos que debe tener un “parque ideal”.
Aspecto Biótico
1. Poco pasto (menor 50%)
2. Presencia de arbustos
3. Presencia de árboles
4. Ausencia de maleza
5. Presencia de palmeras
6. Presencia de cactus
7. Presencia de flores
8. Ausencia de fauna nociva
9. Presencia de fauna silvestre
10. Presencia de animales domésticos
Infraestructura
1. Riego por sistemas de aspersión
2. Presencia de alumbrado en servicio
3. Presencia de bancas y mesas
4. Presencia de andadores
5. Presencia de sanitarios en servicio
6. Presencia de basureros
7. Presencia de esculturas o fuentes
8. Presencia de estacionamientos
9. Presencia de señalamiento
Servicios
1. Presencia de eventos culturales
2. Presencia de comercios fijos /
móviles
3. Presencia de canchas deportivas
4. Presencia de jardineros
5. Presencia de vigilantes
Estado
1. Ausencia de basura
2. Ausencia de vandalismo
5.3 FASE DE CLASIFICACIÓN
La técnica de clasificación que se basó en los valores obtenidos de la
evaluación de cada AVENS (Anexo I), es decir se realizó la suma de cada valor
obtenido de acuerdo a su favorabilidad (1) o desfavorabilidad (-1) con respecto al
“parque ideal”. Posteriormente se hizo una estandarización de los valores
obtenidos, esto se realizó con el objeto de hacerlos comparables entre sí
utilizando el estadístico no paramétrico de Rietveld (Nijkamp y Rietveld, 1990).
15
Bj = (Xj – minXj) / (maxXj – minXj)
Donde:
Bj = valor del dato estandarizado.
Xj = valor del dato a estandarizar.
minXj = valor mínimo de los datos.
maxXj = valor máximo de los datos.
Una vez que se obtuvieron valores se utilizaron criterios cuantitativos para
definir los niveles de calidad de las AVENS; estos criterios fueron percentiles de
0.333. Dichos percentiles corresponden a ciertos atributos cualitativos (Tabla 3).
Tabla 3. Niveles de calidad de las AVENS según sus atributos.
Niveles de Calidad Criterios
Nivel 3 (0.67-1.00)
Se refiere a aquella área verde que tiene vegetación nativa,
variedad en la cobertura vegetal, con fauna silvestre o doméstica,
bajo consumo de agua, con infraestructura y servicios en buen
estado (parque ideal).
Nivel 2 (0.34-.66)
Aquella área verde que posee atributos básicos, tales como:
vegetación (nativa o exótica), sanitarios, alumbrado, bancas,
andadores y juegos infantiles (algunos de los servicios en estado
regular).
Nivel 1(0-0.33) Se refiere a aquella área verde que le falta la mayoría de los
atributos básicos y se encuentra en mal estado.
Además de la clasificación anterior, también se les aplico a las AVENS otra
clasificación (Tabla 4), la cual fue adaptada de la propuesta por la Comunidad
Europea (Tabla 5)3. Esta clasificación toma en cuenta los radios de influencia de
acuerdo al tamaño de cada AVENS.
3 Consultado en línea electrónica: www.arbolesornamentales.com/disenodejardines.htm
16
Tabla 4. Radios de influencia de las AVENS.
Tipo de parque Radio de influencia (m)
Cuchillas 100
Parque Infantil 250
Parque de barrio o Jardín 500
Parque Urbano 1500
Tabla 5. Radios de influencias de parques, según la Comunidad Europea3.
Tipo de parque Radio de influencia (m)
Parque Infantil 200 a 300
Parque de barrio o Jardín 500
Parque Urbano 500 a 1500
17
5.4 FASE PROPOSITIVA
Con base a las fases anteriores se proponen recomendaciones de tipo
financiero, tecnológico, ecológico, cultural, social, legal y administrativo para las
AVENS. Esta etapa se llevó a cabo desde un enfoque interdisciplinario (Tabla 6).
Tabla 6. Objetivos con enfoque interdisciplinario de las recomendaciones de
manejo para las AVENS.
Grupo de Trabajo Objetivo
Económico Recomendar esquemas de financiamiento para la sostenibilidad de
las AVENS.
Tecnológico
Recomendar las mejoras tecnológicas que puedan ponerse en
práctica dentro de las AVENS, principalmente en los sistemas de
riego, diseño y elementos de apoyo para la operación y
funcionamiento de cada área.
Ecológico Recomendar las prácticas de manejo para las AVENS con base a la
utilización de plantas adecuadas al ecosistema.
Social
Identificar a los usuarios de las AVENS, para recomendar la
participación ciudadana en actividades culturales, de turismo y de
educación ambiental.
Cultural Recomendar eventos culturales que puedan realizarse en las AVENS,
de acuerdo a sus atributos.
Legal
Hacer una revisión del marco normativo e institucional de la actual
propuesta de reglamento de Parques y Jardines del municipio de
Ensenada para recomendar modificaciones a éste.
Administrativo
Recomendar el tipo de estructura administrativa que pueda ejecutar
las recomendaciones de manejo que se establezcan en el presente
trabajo.
18
6 RESULTADOS
6.1 DESCRIPCIÓN DE LAS AVENS
Se evaluaron en total 65 AVENS de la ciudad de Ensenada (Anexo 1) utilizando
la ficha descriptiva que se presenta en la Tabla 1. La valoración del estado de las
AVENS fue de acuerdo a sus atributos bióticos y abióticos. A continuación se
presentan los resultados obtenidos de esta valoración.
6.1.1 Atributos abióticos
Infraestructura
Sistema de riego: se encontró que 29 de las AVENS (44.6%) no presentaron un
tipo de riego aparente, 28 (43 %) presentaron un riego de tipo manual, 5 (7.7%) de
riego manual y automático, y 3 (4.6%) de riego completamente automatizado.
Sanitarios: menos de la mitad de los AVENS (49.2%) presentan sanitarios, de
las cuales en 14 los sanitarios están en servicio y en 13 no.
Juegos infantiles: en 41 AVENS (63%) no cuentan con juegos y solamente 24
(37%) si presentan.
Cercos perimetrales y basureros: en 36 AVENS (55.4%) no hay presencia de
cercos perimetrales y 37 (56.9%) no presentan basureros.
Servicios
Instalaciones deportivas: se detectó que 36 AVENS (55.4%) no presentan
ningún tipo de instalación deportiva.
Vigilancia: sólo 7 AVENS (10.8%) presentan vigilancia permanente.
Comercios: mas de la mitad de las AVENS, cifra correspondiente al 81.5%, no
presentan comercios de ningún tipo.
Jardinería: en 40 (61.5%) no se logro detectar si se contaban con
mantenimiento por parte de jardineros.
19
Administración
Para este se determinó que la mayoría de las AVENS, 51 (78.5%), presentaron
administración de tipo Municipal; 7 (10.8%) de tipo Estatal; 5 (7.7%) de tipo
Federal; y 2 (3.0%) Privada.
Estado
En cuanto a este atributo se observó la presencia de basura y graffiti; en 33
AVENS (50.8%) presentan basura, mientras que 29 (44.6%) presentan graffiti.
Costos
Finalmente, este atributo indicó que solamente en cinco AVENS se efectúa el
cobro por el acceso: Parque Infantil Club Rotario (3 pesos 00/100), Mundo Infantil
(3 pesos 00/100), Club Las Fincas (80 pesos 00/100 por día o 510 pesos 00/100
mensuales por afiliación), Unidad deportiva Súlivan (3 pesos 00/100), y la
Ampliación Reforma (3 pesos 00/100).
6.1.2 Biótico
De los atributos Bióticos se encontró que 53 de las AVENS (81.53%) no
presentan vegetación nativa, el tipo de vegetación que presentan los parques
evaluados se muestra en un listado de plantas exóticas. También se elaboró uno
de la avifauna carismática de las aves. Ambos listados se presentan en el Anexo 3.
Con respecto a la clasificación de los atributos bióticos se consideraron el
número de palmeras, árboles, arbustos, cactáceas, maleza, flores y la cobertura
del pasto. Resultando que en 27 AVENS (41.5%) no presentan palmeras; 8 (27.7%)
no presentan árboles; 39 (60%) presentan menos del 50% de cobertura de pasto;
14 (21.5%) no presentan pasto; y 12 (18.5%) presentan una cobertura mayor del
50% de pasto.
Listado de plantas exóticas
En la Tabla 7, se presenta de forma general las formas de vida vegetales de
algunas de las AVENS. El mayor número de especies fue de árboles, de los cuales
dominan los de mayor tamaño siguiéndoles en número los de tamaño pequeño.
Los arbustos mayormente dominantes son los de talla mediana, mientras que los
20
menos dominantes son los de talla grande. Además se encontraron dos especies
de plantas trepadoras, dos de palmeras y una con forma de vida rastrera.
Tabla 7. Resumen general del listado de plantas exótica según su
forma de vida.
Formas de vida Número de especies
Árboles pequeños 9
Árboles medianos 5
Árboles grandes 20
Arbustos pequeños 5
Arbustos medianos 9
Arbustos grandes 3
Plantas trepadoras 2
Palmeras 2
Plantas rastreras 1
Listado de avifauna carismática
Con respecto a la avifauna observada en algunas AVENS, se encontraron
algunas especies carismáticas. En la Tabla 8 se presenta un listado general de
acuerdo a sus hábitos alimenticios y distribución, siendo las de mayor presencia
las granívoras, siguiendo las insectívoras, y en igual numero las rapaces y las
piscívoras. De las migratorias solo se observaron granívoras.
Tabla 8. Listado general de avifauna carismática observada en algunas AVENS.
Fueron clasificadas de acuerdo a sus hábitos alimenticios y su distribución.
Distribución Hábitos alimenticios Número de especies
Migratorias granívoras 2
Residentes
rapaz 1
insectívora 3
granívora 4
piscívora 1
21
6.2 VALORACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS AVENS
Los resultados obtenidos con el Sistema de Información Geográfica (SIG) son
los siguientes:
6.2.1 Superficie de las AVENS
De un total de 70 AVENS consideradas para la elaboración del SIG, sólo 59
contaban con delimitación clara, mientras que 11 no. La superficie total,
correspondientes a la suma de las 59 AVENS con delimitación clara, fue de 60.76
ha (Anexo 2, SIG información).
Las áreas naturales incluidas en el SIG son ocho: Andador barra del Estero de
Punta Banda, playa La Jolla, cauce del río Pedregal Playitas, playa Stacks El Sauzal,
playa San Miguel, ladera al mar (Cerro de Chapultepec), Lagunita del Ciprés y
ladera Calle 10 (Cerro de Chapultepec) (Anexo 2, SIG información).
6.2.2 Distribución de las AVENS
Dentro de la ciudad de Ensenada se presentan tres AVENS, cuyo radio
de acción es de 1500m (Sulivan, Ventana al Mar y Ciudad Deportiva).
Las áreas denominadas como Sulivan y Ventana al Mar se ubican al
centro de la zona urbana sobreponiéndose sus áreas de influencia;
Ciudad Deportiva se ubica un poco mas al sur de las áreas antes
mencionadas, aproximadamente a 4.5 kilómetros de distancia.
Las AVENS con 500m de influencia son las que se encuentran
uniformemente distribuidas en toda la ciudad.
La mayoría de las AVENS con 250m de influencia se encuentran hacia el
norte de la zona urbana, tres en la zona centro y cinco al sureste de la
ciudad.
Las AVENS con menor radio de influencia (100m) se ubican
principalmente hacia el norte y noroeste de la ciudad.
22
6.2.3 Clasificación de las AVENS de acuerdo a su calidad y radio de
influencia
Se realizó un análisis utilizando la información donde se clasifica a las AVENS
en tres diferentes niveles según su calidad (Figura 3), así como el área de
influencia que presenta cada una de ellas obteniéndose los siguientes resultados
(Figura 4, A y B).
Existe un total de 12 AVENS clasificadas dentro del nivel 1 (baja
calidad), de las cuales una tiene un radio de acción de 100 m; diez
cuentan con un radio de influencia de 250m; y solamente una presenta
500m de radio de influencia. Generalmente las AVENS de nivel 1 se
localizan en las colonias alta densidad poblacional y carecen de
vigilancia y mantenimiento adecuado (Villas del Real, FOVISSTE, Piedras
Negras, etc.).
Dentro del nivel de clasificación tipo 2 existen 17 AVENS, de las cuales
dos tiene un radio de influencia de 100m, diez presentan 250m y cinco
un radio de 500m; estas últimas se encuentran uniformemente
distribuidas en la ciudad de Ensenada.
Existen 14 AVENS localizadas y clasificadas en el nivel 3 (buena calidad),
de las cuales dos tienen un radio de influencia de 100m, tres de 250m,
seis de 500m y tres de 1500m. Se puede observar que dentro de este
nivel de clasificación se presentan las AVENS con mayor radio de
influencia, ya que estas son las que cuentan con mayor superficie e
infraestructura como son Ventana al Mar, Sulivan y la Ciudad Deportiva.
23
Figura 3. Clasificación de las AVENS por niveles de calidad.
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Figura 4. A. Clasificación de las AVENS en niveles de calidad de acuerdo a sus atributos (clave: rojo= nivel 1, amarillo= nivel 2,
verde= nivel 3); B. Clasificación de las AVENS según su áreas de influencia (clave: rojo= 100m, amarillo= 250m, verde= 500m,
carne= 1,500m).
25
7 RECOMENDACIONES
7.1 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
7.1.1 Evaluación económica
Hay numerosos obstáculos potenciales que pueden limitar la creación y
mantenimiento de los parques, jardines y áreas verdes urbanas. El primer reto
importante es lograr que los funcionarios municipales, y los sectores privados y
público estimen los beneficios reales del manejo de estas áreas para tomar
decisiones de inversión (Sorensen et al., 1998).
Los beneficios que proporcionan estas áreas frecuentemente no son
cuantificados para un análisis económico de costo-beneficio, ya que puede ser
uno de los mayores retos para cualquier planificador urbano. Este reto se da
porque algunos de sus beneficios son intangibles como el valor estético,
reducción del ruido y CO2 en la atmósfera, salud física y mental, entre otros
(Sorensen et al., 1998; Enríquez-Andrade, 2005).
En el caso de que se quisiera valorar económicamente los beneficios que las
AVENS proporcionan a la población, el método recomendado a utilizar es el de
valoración contingente. Al igual que una encuesta para lanzar un nuevo producto
al mercado, esta técnica indaga a los usuarios cuanto estarían dispuestos a pagar
por un mejoramiento hipotético o un conjunto de mejoras que un programa de
medio ambiente podría proveer (Sorensen et al., 1998).
7.1.2 Propuesta financiera
Los programas de manejo y creación de los parques, jardines y áreas verdes
urbanos más que entusiasmo y dedicación, requieren habilidades técnicas, equipo
moderno, tiempo y materiales, de los cuales uno de los mas importantes es el
material vegetal (semillas, plantas, propágulos). Todos tienen un costo. Si
queremos los beneficios y contribuciones que los árboles proveen en nuestras
comunidades debemos encontrar maneras para pagar el precio por ellos (Morgan,
1997).
26
La organización y dirección del manejo de áreas verdes urbanas deben ser
realizadas por una organización central con autoridad, que asuma
responsabilidades y provea un liderazgo efectivo. El gobierno local tiene la
responsabilidad del manejo de las áreas verdes de la comunidad.
Como medio efectivo para crear las coaliciones necesarias y obtener fondos
de apoyo se propone el entrelazar y unir esfuerzos gubernamentales con otras
iniciativas comunitarias. Este medio representa la clave para la sostenibilidad de
los programas (Morgan, 1997).
Todas las fuentes para obtener fondos deben considerarse porque en la
mayoría de los países, los programas de áreas verdes urbanas no pueden llevarse
a cabo solamente por el sector público. Deben desarrollarse asociaciones con
grupos de acción comunitaria, asociaciones civiles, instituciones académicas y el
sector privado (Morgan, 1997).
Caso del Municipio de Ensenada
En el municipio de Ensenada, el de mayor extensión territorial del país,
existen localidades que necesitan continuamente apoyo económico para su
desarrollo, por lo que pareciera incorrecto que éste deba asignar varios millones
de pesos para financiar planes, programas y proyectos de construcción y
mantenimiento de parques, jardines y áreas verdes urbanos. Al no hacerlo se ve
reflejado en el estado del mantenimiento de las AVENS, de las cuales muchas se
observan olvidadas. De lo anterior se desprende el objetivo de esta propuesta,
tomar las medidas pertinentes para reducir los costos de mantenimiento de las
AVENS al municipio y así lograr que sean económicamente sostenibles. Esto no
implica que las posibles fuentes de financiamiento aquí propuestas sustituyan por
completo el apoyo del gobierno local, sino promover el uso de recursos mixtos.
¿Cómo lograr la sostenibilidad económica de las AVENS?
Para alcanzar este objetivo se sugiere promover la captación de dos tipos de
recursos económicos, monetarios y en especie, entre diferentes agentes
económicos (Tabla 9 y 10). Las donaciones monetarias se dirigirían a conformar
un fideicomiso (Phillippi y Bruna, 1997). Los tipos de donaciones monetarias
propuestos aquí ya han sido implementados en otros países como Brasil, Chile,
Colombia y en nuestro país en el Distrito Federal y el Estado de México
(Krishnamurthy y Rente-Nascimiento, 1998).
27
Por otro lado, otro tipo de estrategia para lograr la sostenibilidad de las
AVENS es mediante el incentivo a la reducción de impuestos prediales a los
propietarios de parcelas con vegetación natural y que no estén interesados en
cambiar su uso de suelo. Otra forma es la condonación de pagos de derecho a
concesionarios de playas o lechos de arroyos interesados en destinarlos para uso
ornamental o de conservación.
Fideicomiso
El fideicomiso debe de estar conformado por los fideicomitentes (donantes),
un órgano regulador y un fideicomisario (Enríquez-Andrade, 2005), en este caso
las AVENS.
Se propone que el órgano regulador esté conformado por los representantes
de los diferentes grupos: empresarios, ciudadanos y el sector público. En el caso
de las AVENS, el sector público podría ser encabezado por el Departamento
Parques, Jardines y Panteones y el encargado fungiría dentro del órgano regulador
como el presidente.
Tabla 9. Recomendaciones para promover las aportaciones monetarias que
ayudarían en la sostenibilidad de las AVENS.
Estrategias Recomendaciones
Sanciones e infracciones
económicas
Que vaya al fideicomiso de las AVENS un porcentaje de las
sanciones económicas cobradas a empresas que cometan
delitos ambientales.
Carreras de autos Baja
1000 y 500
Destinar un porcentaje del cobro por permisos y
autorizaciones de las Carreras para el mejoramiento de
AVENS por el deterioro al medio ambiente.
Recorridos turísticos El municipio podría aprovechar el importante flujo de turistas
extranjeros que recibe continuamente. Estos turistas vienen
deseosos de conocer los atractivos de la ciudad, así como sus
costumbres, por lo que estarían dispuestos a pagar una
mínima cantidad de dinero por recorrer los principales
parques urbanos, siempre y cuando en ellos existan eventos
culturales (tianguis culturales y artesanales, exposiciones de
pinturas, fotografías, galeras, etc.), vegetación atractiva
(plantas ornamentales y nativas), fauna silvestre (aves y
mamíferos marinos) y zonas de esparcimiento (playas).
Cuotas mínimas Cobradas por eventos culturales, artísticos, comerciales y
privados. Estos eventos podrían ser tianguis culturales,
28
artesanales, comerciales u otros, y renta del parque para
eventos privados.
Certificado de derechos Venta de certificados por mantenimiento de una porción, o la
totalidad de un área verde a empresas, asociaciones civiles,
escuelas, entre otros.
Donaciones libres Realizadas por parte de personas, empresas, asociaciones
civiles u otras entidades tanto locales como estatales,
nacionales e internacionales.
Créditos El fideicomiso puede pedirlos a bancos u organizaciones
nacionales o internacionales interesadas en aumentar las
áreas verdes urbanas en todo el mundo.
Venta de subproductos de
madera
Comercializar el triturado de madera obtenido de podas y/o
talas de árboles.
Permisos de tala y poda
de árboles
La Propuesta de Reglamento de los Parques y Jardines
contempla el pago por la autorización de la tala y poda de
árboles.
Venta de plantas de vivero Ofertar a mediano plazo plantas nativas de la región con el
fin de promover una línea de cuidado del agua en la ciudad y
por otro lado, crear un vivero económicamente sostenible.
29
Tabla 10. Recomendaciones para promover las aportaciones en especie que
ayudarían en la sostenibilidad de las AVENS.
Estrategias Recomendaciones
Programa de donaciones
culturales
Buscar donadores de esculturas, monumentos, fuentes y
kioscos. Los donadores pueden ser desde empresas,
asociaciones civiles hasta una misma comunidad. El fin es
traer el sentido artístico y cultural a la ciudad.
Programa de vinculación
Sociedad-Parque
Con este programa de vinculación se pretende que la
sociedad –cualquier agente económico (un grupo, empresa o
individuo)– adopte una zona de vegetación dentro del
parque, un árbol o alguna estructura (banca y/o mesa) para
darle mantenimiento por tiempo definido. Este programa
puede ser adoptado a cambio de: 1) Obtener permiso para
colocar publicidad de su empresa en la zona del parque
adoptada o 2) deducir el porcentaje de impuestos
correspondientes a los gastos de mantenimiento incurridos.
Vivero de plantas nativas Se propone que el municipio cree un vivero de plantas
nativas y ornamentales de bajo consumo de agua, para
forestar los parques y jardines de la ciudad; el motivo es la
ausencia de oferta de estas plantas en los viveros existentes
del Estado. Esta situación provoca que a falta de este tipo de
plantas, los parques se vean en la necesidad de utilizar
plantas exóticas, las cuales por ser atípicas de la región son
grandes consumidoras de agua (factor limitante y de primera
necesidad en la zona). Al utilizar plantas nativas se
contribuiría en la disminución del consumo de agua en los
parques y por consecuencia en una reducción en los costos
de mantenimiento de las AVENS.
30
7.2 TECNOLÓGICAS Y ECOLÓGICAS
La tecnología es una herramienta, de la cual podemos echar mano dentro de
la planeación de las áreas verdes y puede definirse de acuerdo con Enríquez
(2005), como el acervo de conocimientos utilizados por el hombre para
transformar la materia y energía en bienes y servicios.
Dentro de los ecosistemas urbanos se propone que las áreas verdes y su
vegetación sean conceptualizadas como un tipo de infraestructura tecnológica,
debido a su funcionalidad, beneficios y servicios ecológicos que proveen a las
ciudades, este concepto se debe considerar dentro del diseño de estos espacios,
así como tenerlo presente en la planificación de los servicios e infraestructura
necesaria en las áreas urbanas, la cual puede ser dividida en infraestructura verde
e infraestructura material, refiriéndose como verde a los elementos naturales y
material a los elementos artificiales contenidos dentro de un área verde (Nilsson,
et al. 1997).
Con la finalidad de facilitar la tarea de seleccionar las especies vegetales,
para mejorar las AVENS, se generó un “Catálogo de plantas nativas ornamentales”
(Anexo 4), que se fudamento en el consumo de agua, el cual es un recurso
limitado en zonas áridas y semiáridas. Este anexo presenta la información técnica
necesaria para cumplir con este propósito y puede ser consultado por cualquier
persona, desde el jardinero hasta el arquitecto del paisaje.
Además, se trabajo en el diseño de un “Parque ideal” (Anexo 5), cuya finalidad
es servir de guía para la creación de futuras áreas verdes, en el que se presentan
los componentes importantes para crear un parque multifuncional, mejor
planeado y de mejor calidad, que genere beneficios de diversa índole (salud,
recreación, cultura, prevención del delito, etc) para la población.
De acuerdo a las consideraciones anteriores, se plantean las siguientes
recomendaciones tecnológicas y ecológicas (Tabla 11, 12 y 13), para el diseño y la
planeación de las AVENS.
31
Tabla 11.Recomendaciones tecnológicas para el diseño de la infraestructura
verde.
Recomendación Beneficios
Plantar especies nativas, dentro las áreas
verdes, debido a las características
adaptativas que estas presentan.
Bajo costo de mantenimiento y bajo consumo
de agua.
Utilizar el catalogo de plantas nativas
ornamentales para la reconversión de la
vegetación en los parques ya existentes.
Facilita la selección de especies a utilizar y
proporciona información básica útil para el
manejo de estas.
Implementar el uso de un sistema de
riego tecnificado que minimice el gasto
de agua, como es el riego por goteo o
por micro aspersión, así como fomentar
el uso de agua tratada.
Contribuye a hacer un uso más eficiente del
agua.
Establecer un vivero municipal de
plantas nativas.
Asegura el abastecimiento de plantas para los
parques y jardines, disminuyendo los costos.
Tabla 12. Recomendaciones tecnológicas para el diseño de la infraestructura
material.
Recomendación Beneficios
Fomentar el uso de energías alternativas
para el alumbrado y demás
infraestructura.
Disminuye los costos de operación a mediano
y largo plazo, así como un aumento en la
calidad y la seguridad.
Instalar un número suficiente de
contenedores de basura de dimensiones
adecuadas, distribuidos
estratégicamente y divididos de acuerdo
a la basura que se genere (orgánica e
inorgánica).
Mantiene el parque limpio, proporciona
materia prima para la elaboración de
composta, disminución en los costos de
mantenimiento.
Implementar el uso de infraestructura
hidráulica ahorradora de agua como
son: inodoros de bajo consumo de agua,
mingitorios libres de uso de agua,
lavabos y bebederos inteligentes.
Eficientiza el uso del agua, mejora la calidad
del área verde y disminuye costos a mediano
plazo.
32
Tabla 13. Recomendaciones ecológicas para el diseño de las AVENS.
Recomendaciones Beneficios
Capacitar a los encargados de las AVENS Buen manejo de estos sitios.
Distribuir adecuadamente la vegetación. Genera ventajas paisajísticas, proporciona
albergue para la fauna silvestre, reduce la
fuerza del viento y los niveles de ruido
provenientes del ambiente.
Utilizar especies nativas. Se conserva el patrimonio natural y genético
de las especies de esta región.
Implementar un programa fitosanitario Erradicación y control de plagas, remoción de
individuos viejos y enfermos, con excepción de
aquellos que cumplan un papel fundamental
como hábitat de alguna especie.
Implementar un programa de educación
ambiental
Se busca enfatizar en aspectos de protección y
conservación de especies nativas, así como el
uso de la materia orgánica, contribuyendo a
mitigar aspectos antropogénicos.
33
7.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
Cualquier programa de áreas verdes urbanas tendrá impacto sobre la
sociedad que se mueve en torno a ellas. A su vez, las personas tendrán un
impacto positivo o negativo en las acciones que se tomen sobre las áreas verdes,
de acuerdo a cuánto se involucren en las mismas. Para tener mayores
probabilidades de éxito es necesario involucrar a la sociedad desde las etapas
iniciales de estos proyectos (Sorensen et al., 1998).
La educación ambiental en varios países ha sido la clave del éxito en el
manejo de las áreas verdes urbanas, el hacer del conocimiento de la sociedad el
cómo cuidarlas y los beneficios que proveen, facilita la participación ciudadana en
su manejo (Sorensen et al., 1998).
El mantener en buen estado las áreas verdes y formar parte de las actividades
que se lleven a cabo dentro de ellas pueden traer innumerables beneficios para la
sociedad. Algunos de ellos son mejorar la salud, incrementar la cultura, así como
fomentar la unión familiar. Indirectamente se contribuye a la disminución de la
delincuencia pues los jóvenes tienen un sentido de pertenencia al sitio y a un
grupo social, además se encuentran ocupados en actividades que los enriquecen.
Otro beneficio relacionado es la activación económica de las zonas cercanas a un
área verde dado el incremento del comercio y la plusvalía de los predios, que
significa mejor calidad de vida.
A continuación se presentan algunas de las recomendaciones de actividades
que pueden llevarse a cabo dentro de las áreas verdes, para el mejoramiento de
las mismas y fomentar la participación ciudadana (Tabla 14).
34
Tabla 14. Recomendaciones de tipo cultural, social y participación ciudadana.
Actividad Impartido por: Dirigido a:
Programa de Educación ambiental
Talleres
Asociaciones civiles o por
la Universidad Autónoma
de Baja California
Público en general
Programa Artístico- Culturales
Talleres de cestería,
conocimiento e identificación
de plantas medicinales nativas
Grupos nativos de la
región Kumiai, Kiliwas,
Paipai, etc
Público en general, escuelas
a nivel primaria, secundaria y
preparatoria.
Talleres de artes plásticas,
(ejemplos: pintar figuras de
yeso, pintar caras, hacer
disfraces, hacer dibujos con
acuarelas, hacer dibujos con
gises de colores, hacer títeres,
etc.).
Gente de la sociedad o
por personal de los
talleres de la UABC
Público en general, escuelas
a nivel primaria, secundaria y
preparatoria.
Elaborar un programa de
conciertos populares, de jazz,
clásico u otro género durante
las tardes de verano de cada
año.
Bandas, grupos o
filarmónica de la región.
Público en general,
especialmente personas de la
tercera edad.
Exposiciones de arte,
fotografía, pintura, escultura,
etc.
Artistas locales,
nacionales e
internacionales
Público en general
Teatro callejero con títeres o
mimos o payasos.
Artistas locales
Público en general,
principalmente niños y
adolescentes
Presentación de cuentos o
fábulas de las culturas nativas
de Baja California.
Etnias
Público en general,
principalmente niños y
adolescentes
Concursos de baile, teatro,
danza, canto, etc. Municipio Público en general
Presentación de danzas
regionales, clásicas, flamenco,
etc.
Artistas locales,
nacionales e
internacionales
Público en general
Tianguis culturales Artesanos Público en general
Programas para la salud física
Clases de deportes (básquetbol
o football)
Servicios sociales de
estudiantes de la Lic. En
Educación Física, UABC
Niños y adolescentes
35
Actividad Impartido por: Dirigido a:
Clases de aeróbicos o yoga
Servicios sociales de
estudiantes de la Lic. En
Educación Física, UABC
Señoras
Diversos eventos
Fiestas infantiles, actividades
escolares etc. Particulares Público en general
Recorridos turísticos
(avistamiento de aves, plantas
nativas, etc)
Estudiantes de Turismo Turistas internacionales y
nacionales
Ferias
Eventos gastronomitos Iniciativa privada y
Ayuntamiento Público en general
Ferias de libro Municipio Público en general
Ferias de arte popular
mexicano. Artesanos Público en general
Participación ciudadana
Adopción de infraestructura o
áreas verdes, para su cuidado y
mantenimiento
Asociaciones civiles Público en general, escuelas.
36
7.4 ASPECTOS LEGALES
La Propuesta de Reglamento de Parques y Jardines del Municipio de Ensenada,
B. C. fue analizada para contribuir en su mejora. De manera general, los cambios
sugeridos corresponden a modificaciones en su forma, la cual requiere una
reestructuración para proporcionar un orden lógico y claro. En lo que respecta a
su contenido se contempla la inclusión de nuevos artículos, así como aclaraciones
a los existentes en la propuesta. El Anexo 6 incluye de manera específica las
sugerencias a dicho reglamento y en la Tabla 15 se listan algunos de los puntos
más sobresalientes y se incluyen sugerencias de cambios a otros reglamentos
relacionados a las AVENS a fin de asegurar su manejo y lograr alcanzar las
proporciones de áreas verdes por habitante que recomienda la Organización
Mundial de la Salud.
Tabla 15. Consideraciones generales de modificación a la normatividad
relacionada con las AVENS.
Normatividad Consideraciones generales
Reglamento de
parques y jardines
del municipio de
Ensenada, Baja
California.
Las actividades de cualquier índole deberán ser reguladas por las
autoridades competentes (Secretaria de Administración Urbana) y los
ingresos captados por las mismas deberán ser destinados a un fondo
para el mantenimiento de las AVENS.
El rescate de vegetación nativa por parte de las autoridades, debido a
la incautación o desmonte de terrenos, deberá ser utilizada en las
AVENS o en su caso, destinadas a los viveros municipales.
Se deberá utilizar por lo menos el 70% de especies nativas
ornamentales en las AVENS.
El producto de las podas o de la tala de árboles de las AVENS podrá
ser utilizado para su comercialización (composteo, recubrimientos
de suelo, productos artesanales, infraestructura entre otros). Los
ingresos captados deberán ser destinados a un fondo para el
mantenimiento de las mismas.
Se deberá considerar el mantenimiento de árboles de interés
histórico y cultural.
Se deberá fomentar a la participación social en la administración
de los recursos y del manejo de las AVENS, como la adopción de
áreas verdes.
37
Normatividad Consideraciones generales
Reglamento de
Fraccionamientos
del Estado de Baja
California
Obligar a los fraccionadores a destinar la superficie de área verde de
acuerdo al tipo de vivienda que se tiene planeado desarrollar, la cual
no deberá ser menor a 9 m2 por habitante, cifra que recomienda la
Organización Mundial de la Salud.
Reglamento de
Imagen Urbana
Incluir a las AVENS como parte de los atributos que deben ser
protegidos.
Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
de Ensenada
Establecer una superficie mínima de área verde (9 m2 por habitante)
en función de la densidad de población y distribución dentro del
Centro de Población, asegurándose que la distancia a recorrer no
exceda 15 minutos de recorrido a pie, recomendación hecha por el
tratado de Manejo de Áreas Verdes (Banco Interamericano de
Desarrollo, 1996).
Otras leyes y
reglamentos
municipales
Fomentar Incentivos por creación y promoción de áreas verdes
por parte de la sociedad, creando mecanismos que reduzcan
impuestos prediales, condonación de pagos de derechos por la
concesión de playas, lechos de arroyos cuando se destinen a
conservación o uso ornamental.
Se propone que el Departamento de Parques, Jardines y Panteones,
dependa de la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología, logrando
una mejor coordinación y administración en el manejo de las áreas
verdes.
Considerar permutas de predios privados de valor ecológico,
paisajístico o recreacional por la de predios y reservas
municipales a fin de contribuir a la oferta de áreas de disfrute
público. De esta manera disminuiría el déficit de áreas verdes con
que actualmente cuenta la ciudad.
38
8 CONCLUSIONES
Las 65 AVENS diagnosticadas representan un área de 60.76 ha. Lo que se
estima en 1.52 m2 por habitante.
De 16 AVENS no fue posible obtener el tamaño de su superficie ya que no
presentan una clara delimitación.
Los niveles de clasificación de la calidad de las AVENS reflejan que la
prioridad a corto plazo es atender las deficiencias de las áreas verdes del
nivel 1 hasta lograr que pasen a ser del nivel 2. A mediano plazo, se
necesita que todas las AVENS suban del nivel 2 al 3. Finalmente a largo
plazo, todas las AVENS del nivel 3 tendrán que mantener su calidad de
servicios e incluir varios de los atributos del parque ideal propuesto.
Según los radios de influencia obtenidos, se observa un déficit de áreas
verdes en la ciudad de Ensenada, ya que la Organización Mundial de la
Salud recomienda que éstas deben de localizarse a un máximo de 15 min.
de distancia a pie de cualquier hogar.
Para el adecuado mantenimiento de las AVENS es necesario implementar
varias formas de financiamiento que complementen los recursos
destinados por el municipio a estas áreas.
Para eficientizar el manejo de las AVENS se debe implementar la utilización
de plantas nativas principalmente y exóticas de bajo consumo de agua, las
cuales son las apropiadas para el tipo de ecosistema en que vivimos.
Es necesaria la creación de viveros de plantas nativas para abastecer de
material vegetal a las AVENS dado que no existen proveedores en el
municipio.
Con la finalidad de lograr la máxima eficiencia funcional, a un bajo costo
de operación y mantenimiento, se debe tomar en cuenta los adelantos
tecnológicos disponibles en mobiliario y equipamiento de parques. Estos
deben de ser adecuados a ciudades costeras como esta.
Para elevar la calidad de vida de las personas se requiere que las AVENS
proporcionen un amplia gama de actividades (sociales, deportivas, de
educación ambiental y cultural) y servicios (ambientales y estéticos).
Son necesarias modificaciones a la Ley de Fraccionamientos del Estado de
Baja California para designar mayor proporción destinada a las áreas verdes
del Municipio.
39
Se requiere implementar un reglamento para las AVENS tomando en cuenta
las recomendaciones legales aportadas en este documento.
Es necesario integrar a otros reglamentos aspectos relacionados con las
AVENS. Concretamente a aquellos que se refieren a la imagen urbana,
fraccionamientos, programas de desarrollo y de administración pública.
40
9 LITERATURA CITADA
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