ขยายระยะเวลาคืนคลื่น 1800 mhz:...

ขยายระยะเวลาคนคลน 1800 MHz: เยยวยาผบรโภคหรอผประกอบการ?

วรพจน วงศกจรงเรอง

โครงการตดตามนโยบายสอและโทรคมนาคม

NBTC Policy Watch

โครงรางการน าเสนอ

• ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลน• ความลาชาในการจดประมล: ความบกพรองโดยสจรต?• ทางเลอกอนในการเยยวยาผบรโภค• ใครไดประโยชน: ผบรโภคหรอผประกอบการ?• CAT หรอ TRUE (+DPC) เหมาะสมกวากนทจะใหบรการตอ?• บทสรป

1.ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz

• บรษท กสท. หนวยงานทเคยเปนเจาของคลน 1800 MHz ไดท าสญญาสมปทานในลกษณะทเรยกวา สราง-โอน-ใหบรการ (Build-Transfer-Operate) กบบรษทเอกชน 3 ราย คอ ทรมฟ ดพซ และดแทค

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• คลนททรมฟและดพซใชใหบรการอยก าลงจะหมดอายสมปทานวนท 15 ก.ย. น

ถอเปนครงแรกทคลนความถส าหรบการประกอบกจการโทรคมนาคมซงเคยใหผานระบบสมปทานโดยหนวยงานของรฐ จะถกน ากลบมาสมอสาธารณะเพอจดสรรใหมโดย กสทช. ซงถอเปนงานททาทายส าหรบ กสทช. เพอใหการเปลยนผานเปนไปอยางราบรน

คลนความถจดสรร ปรมาณ

คลนทถอ

(MHz)

ระบบ

มาตรฐาน

ผรบ

อนญาตให

ใชคลน

ผใหบรการ

(สมปทาน)

ระยะเวลา สนอาย

สมปทานความถสง (MHz) ความถรบ (MHz)

1710 1722.6 1805 1817.6 12.6 PCN 1800 กสท ทรมฟ 17 ป 15 ก.ย. 56

1722.6 1747.9 1817.6 1842.9 25.3 PCN 1800 กสท ดแทค 27 ป 15 ก.ย. 61

1747.9 1760.5 1842.9 1855.5 12.6 PCN 1800 กสท ดพซ 16 ป 15 ก.ย. 56

1760.5 1785 1855.5 1880 24.5 PCN 1800 กสท ดแทค 27 ป 15 ก.ย. 61

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• เจตนารมณในกฎหมายตองการใหมการน าคลนความถทเคยถอครองโดย

หนวยงานรฐกลบคนมาสมอสาธารณะ ดงทมาตรา 47 ในรฐธรรมนญ 2550 ก าหนดวา คลนความถเปนทรพยากรสอสารของชาตเพอประโยชนสาธารณะ และใหมองคกรอสระ คอ กสทช. ท าหนาทจดสรรคลนความถ

• ดวยเจตนารมณดงกลาว ภายหลงมการออก พรบ. องคกรจดสรรคลนความถฯ และ พรบ. การประกอบกจการโทรคมนาคม รฐตองเปลยนสถานะของการสอสารแหงประเทศไทย (CAT) และองคการโทรศพทแหงประเทศไทย (TOT) จากผใหสทธและก ากบดแลการใชคลน มาเปนผบรการรายหนงเหมอนบรษทเอกชน

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• มาตรา 80 ใน พรบ. การประกอบกจการฯ คมครองใหผรบสมปทานไดรบ

สทธประกอบกจการตอไปจนกวาสญญาสมปทานสนสดเทานน และจากนนตองน ากลบมาจดสรรใหมโดย กสทช. ในระบบใบอนญาตดวยวธการประมลเทานน ตามทก าหนดในมาตรา 45 พรบ. องคกรฯ

• กฎหมายทงหมดแสดงใหเจตนารมณของกฎหมายทมงหมายใหเกดการเปลยนผานจากระบบสมปทาน (ทหนวยงานรฐเปนเจาของและจดสรรใหเอกชน) ไปสระบบใบอนญาต (ทจดสรรโดย กสทช. ดวยวธการประมล) ซงเปนระบบทมความโปรงใสและสรางสนามแขงขนทเทาเทยมกวาระบบสมปทาน

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• มาตรา 80 ใน พรบ. การประกอบกจการฯ คมครองใหผรบสมปทานไดรบ

สทธประกอบกจการตอไปจนกวาสญญาสมปทานสนสดเทานน และจากนนตองน ากลบมาจดสรรใหมโดย กสทช. ในระบบใบอนญาตดวยวธการประมลเทานน ตามทก าหนดในมาตรา 45 พรบ. องคกรฯ

• กฎหมายทงหมดแสดงใหเจตนารมณของกฎหมายทมงหมายใหเกดการเปลยนผานจากระบบสมปทาน (ทหนวยงานรฐเปนเจาของและจดสรรใหเอกชน) ไปสระบบใบอนญาต (ทจดสรรโดย กสทช. ดวยวธการประมล) ซงเปนระบบทมความโปรงใสและสรางสนามแขงขนทเทาเทยมกวาระบบสมปทาน

ความเปนมาและขอมลพนฐานของคลน 1800 MHz• กสทช. มมตรบรอง (ราง) ประกาศ เรองการคมครองผใชบรการในกรณสนสด

การอนญาต สมปทาน หรอสญญาการใหบรการโทรศพทเคลอนท พ.ศ. ..... ซงอนญาตใหผใหบรการสามารถใหบรการบนคลนความถทหมดอายสมปทานไดตอไปชวคราว โดย กทค. อางวาเปนการเยยวยาผใชบรการทยงคงคางอยหลงคลนหมดอายสมปทานใหสามารถใชบรการอยางตอเนอง เพราะไมสามารถจดใหมการประมลคลนความถ 1800 MHz ไดทนกอนหมดอายสมปทาน

คลน 1800 MHz ทรมฟ ดพซ ดแทค

จ านวนผใชบรการทงหมด 17,748,727 94,300 23,857,685

ระบบเตมเงน (pre-paid) 17,021,123 - 21,271,447

ระบบรายเดอน (post-paid) 727,604 94,300 2,586,238

ค าถามส าคญ

• กทค. ใชฐานอ านาจทางกฎหมายใดในการขยายระยะเวลาการคนคลนออกไป? และถอเปนการละเมดเจตนารมณของกฎหมายหรอไม?

• กทค. มเหตจ าเปนอะไรถงไมสามารถด าเนนการใหเกดการประมลไดทนจนเปนเหตใหตองขยายระยะเวลาคนคลนออกไป?

• กทค. มทางเลอกอนในการเยยวยาผบรโภคโดยไมตองขยายระยะเวลาคนคลนออกไปหรอไม?

• ใครไดประโยชนจากมาตรการขยายระยะเวลาคนคลนกนแน? ผบรโภคหรอผประกอบการ?

2.ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลน

ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลนฐานอ านาจทางกฎหมายท กทค.ใชอาง

มาตรา 47 ในรฐธรรมนญ 2550 ก าหนดให กสทช.ด าเนนการโดยค านงถงประโยชนของประชาชนเปนสงสด

ขอโตแยงทางกฎหมาย

กรณมาตรา 47 ในรฐธรรมนญ เนองจากคลนความถเปนทรพยากรสอสารของชาต กสทช. ท าหนาทเพยงดแลจดสรรใหเปนไปตามกฎหมาย ดงนน กสทช. จงตองด าเนนการตามขอบญญตในกฎหมายทเกยวของดวย การอาง “ประโยชนสงสดของประชาชน” แบบตามใจชอบเชนน ยอมท าใหการเปลยนผานจากระบบสมปทานไปสระบบใบอนญาตตองลาชาออกไป ซงขดกบหลกการสงเสรมการแขงขนเสรเปนธรรม ซงเปน “ประโยชนสงสดของประชาชน” ทระบไวในรฐธรรมนญอยางชดเจน

ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลนฐานอ านาจทางกฎหมายท กทค.ใชอาง

มาตรา 20 แหง พรบ. การประกอบกจการโทรคมนาคม ระบวาผไดรบใบอนญาตจะพกหรอหยดการใหบรการทงหมดหรอบางสวนไมได ดงนน กทค. จงไมอาจปลอยใหเกดเหตการณซมดบได

ขอโตแยงทางกฎหมาย

มาตรา 20 แหง พรบ. การประกอบกจการโทรคมนาคม ไมไดครอบคลมถงกรณการหมดอายสมปทาน แตหมายถงการด าเนนการของผใหบรการในระหวางชวงอายของใบอนญาตทจะพกหรอหยดใหบรการตามอ าเภอใจมได ไมเชนนนคงไมสามารถน าคลนกลบมาจดสรรใหมไดในทกกรณ อกทง กทค. กเคยมค าสงเหนชอบใหมการยกเลกการใหบรการโทรคมนาคมมากอน

ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลนฐานอ านาจทางกฎหมายท กทค.ใชอาง

มาตรา 27 (4) (6) (13) แหง พรบ. องคกรจดสรรคลนความถฯ ใหอ านาจ กสทช. ในการพจารณาอนญาตและก ากบดแลการใชคลนความถตามหลกเกณฑและวธการอนญาต เพอใหผใชบรการไดรบบรการทมคณภาพ ประสทธภาพ รวดเรวถกตองและเปนธรรม

ขอโตแยงทางกฎหมาย

มาตรา 27 แหง พรบ. องคกรฯ ใหอ านาจ กสทช. ในการพจารณาอนญาตและก ากบดแลคลนทชอบดวยกฎหมายเทานน และไมขดกบกฎหมายอนๆ ทเกยวของ กลาวคอ กทค. ตองพสจนใหไดกอนวาการขยายระยะเวลาคนคลนสามารถท าไดตามกฎหมายกอนทจะใชอ านาจในมาตรา 27

ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลนฐานอ านาจทางกฎหมายท กทค.ใชอาง

มาตรา 84 แหง พรบ. องคกรจดสรรคลนความถฯ ประกอบกบมาตรา 83 ใหอ านาจ กสทช. ในการก าหนดระยะเวลาทแนนอนในการใหผไดรบจดสรรคลนความถหรอใชคลนความถคนคลนเพอน าไปจดสรรใหม

ขอโตแยงทางกฎหมาย

กทค. ไดใชอ านาจในมาตรา 83 และ 84 แหง พรบ. องคกรฯ ในแผนแมบทการบรหารคลนความถขอ 8.2.1 แลววา คลนความถทหมดอายสมปทานตองคนมาให กสทช. จดสรรใหม ดงนน กทค. จงไมมสทธอางมาตราดงกลาวเพอขยายระยะเวลาการใชคลนของ CAT เพราะจะขดกบแผนแมบทฯ อกทง กทค. กไมมสทธใหผรบสมปทานอยางTruemove และ DPC ใชคลนตอไป เพราะมาตรา 80 ของ พรบ. การประกอบกจการฯ คมครองผไดรบสมปทานใหใชคลนตอไปไดจนกวาสมปทานจะสนสดลงเทานน

ขอโตเถยงทางกฎหมายกรณการขยายระยะเวลาคนคลนฐานอ านาจทางกฎหมายท กทค.ใชอาง

กทค. อางวาประกาศดงกลาวไมไดเปนการขยายระยะเวลาสมปทาน และไมใชการใหใบอนญาตโดยวธการประมลตามมาตรา 45 แหง พรบ. องคกรฯ เพราะถอเปนการก ากบดแลเพอคมครองผบรโภคจากเหตการณ “ซมดบ” แตไมใช “ความประสงค” ของผใหบรการ จงไมเขาขายมาตรา 45

ขอโตแยงทางกฎหมาย

แมจะอางวาการยดระยะเวลาใชคลนความถไมใช “ความประสงค” ในการประกอบกจการของผใหบรการตามมาตรา 45 แหง พรบ. องคกรฯ แต กทค. กไมมฐานอ านาจใดๆ จะท าเชนนนไดโดยไมขดกบกฎหมายบางขอ การฝนอนญาตใหผใหบรการรายเดมอยาง Truemove หรอDPC หรอผใหสมทานอยาง กสท ใชคลนประกอบกจการตอไป ถอเปนความผดตามมาตรา 79 แหง พรบ. องคกรฯ ซงวางโทษอาญากบ กสทช. ทฝาฝนหรอไมปฏบตตาม พรบ. ฉบบดงกลาว

"ส ำหรบกรณกำรพจำรณำขยำยระยะเวลำในกำรใชงำนคลนควำมถยำน 800 MHz นน เหนวำ แมขอก ำหนดในเงอนไขกำรอนญำตใหประกอบกจกำรโทรคมนำคมจะก ำหนดให กทช. หรอ กสทช. สำมำรถพจำรณำขยำยระยะเวลำในกำรใชงำนคลนควำมถไดตอไปกตำม หำกแตโดยทพระรำชบญญตองคกรจดสรรคลนควำมถและก ำกบกำรประกอบกจกำรวทยกระจำยเสยง วทยโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคม พ.ศ. 2553 บญญตใหการจดสรรคลนความถทใชในกจการโทรคมนาคมจะตองกระท าโดยวธการประมลเทานน ประกอบกบแผนแมบทการบรหารคลนความถมไดก าหนดให กสทช. สามารถพจารณาขยายระยะเวลาในการใชงานคลนความถทใชในกจการโทรคมนาคมได อนเปนการแสดงใหเหนถงนโยบายทจะไมพจารณาขยายระยะเวลาในการใชงานคลนความถ ดงนน เมอระยะเวลำในกำรใชงำนคลนควำมถยำน 800 MHz ของบรษทฯ สนสดลง ประกอบกบไดมกำรตรำและใชบงคบพระรำชบญญตองคกรจดสรรคลนควำมถและก ำกบกำรประกอบกจกำรวทยกระจำยเสยง วทยโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคม พ.ศ. 2553 แลว ซงไดก ำหนดหลกเกณฑและวธกำรในกำรใชงำนคลนควำมถเพอกำรประกอบกจกำรโทรคมนำคมไวใหกระท ำไดดวยวธกำรประมลเทำนน กรณนจงไมอาจทจะพจารณาขยายระยะเวลาในการใชงานคลนความถได“

คณะอนกรรมการทปรกษาดานกฎหมาย กสทช.

3.ความลาชาในการจดประมล: ความบกพรองโดยสจรต?

ความลาชาในการจดการคลน 1800 MHz• กสทช. เขารบต าแหนงเมอตนเดอนตลาคม 2554 จงมเวลาเตรยมตวกอน

สนสดสญญาสมปทานคลน 1800 MHz เกอบ 2 ป

• กสทช. รแนนอนวาตองน าคลนความถกลบมาจดสรรใหมหลงแผนแมบทการบรหารคลนความถประกาศใชในราชกจจานเบกษาเมอวนท 4เมษายน 2555 จงมเวลาเตรยมตวกอนสนสญญาสมปทาน เกอบ 1 ป 6เดอน

• ดร.เศรษฐพงค ออกมาใหสมภาษณเองตงแตเดอนเมษายน 2555 วาจะรบจดประมลใหทนเพอใหรายใหมเขามารบชวงในคลนความถ 1800 MHz ไดอยางตอเนอง และจะจดตงคณะท างานตงแตเดอนพฤษภาคม 2555

ความลาชาในการจดการคลน 1800 MHzสงท กทค. ควรเรงท าตงแตเดอนเมษายน 2555 คอ• จดตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเตรยมความพรอมส าหรบการประมล

การประชาสมพนธ และการหามาตรการคมครองผบรโภคจากกระบวนการเปลยนผาน

• เรมประชาสมพนธใหกบสาธารณะและขอความรวมมอกบผใหบรการอยาง ทรมฟและดพซใหแจงกบลกคาถงถงวนสนสญญาสมปทาน

• ขยายขดความสามารถของ MNP เพอรองรบผใชบรการบนคลน 1800 MHz ทประสงคจะโอนยายคายไดมากขน รวมถงสรางชองทางในการแจงความประสงคเพออ านวยความสะดวกมากขน (เชน ผาน SMS เวบไซต ฯลฯ)

• จดการประมลเพอหาผรบใบอนญาตรายใหมใหไดกอนวนสนสดสมปทานประมาณ 6 เดอน เพอใหมเวลาเตรยมตวส าหรบการรบชวงการใหบรการไดอยางตอเนอง

ทมำ: ปรบจำกหนงสอพมพ The Nation ฉบบวนท 10 มถนำยน 2513

ตารางสรปกรอบเวลาท กทค. สามารถจดการประมลคลน 1800 MHz ใหแลวเสรจ หากด าเนนการตงแตหลงมการประกาศแผนแมบทในราชกจจานเบกษา

ความลาชาในการจดการคลน 1800 MHz• ในความเปนจรง กทค. ไมมการจดตงคณะท างานมารบผดชอบงานทเกยวของ

จนกระทงไตรมาสท 2 ของป 2556 ซงท าให กทค. เหลอเวลานอยกวา 6 เดอนในการเตรยมตวกอนสนอายสมปทาน

• ดร.เศรษฐพงคอางวาทไมสามารถจดการลวงหนาไดเปนเพราะ CAT แสดงความจ านงวาจะไมคนคลนความถ โดยอางวารฐจะเสยประโยชน

• กทค. ไดยนยนมาตลอดวาสทธในคลน 1800 MHz ของ CAT ตองหมดลงหลงสนอายสมปทานตามทก าหนดไวในแผนแมบทฯ

• ไมมเหตผลท กทค. จะหยดด าเนนการเพยงเพราะ CAT “ตองการ” ขยายระยะเวลาการใชคลนโดยไมมฐานอ านาจทางกฎหมายใดๆ

• กทค. โดย ดร.สทธพล วจารณ CAT วาใหเลก “จบผบรโภคเปนตวประกน” แตการละเลยตอหนาทของ กทค. จนน าไปสการอางผบรโภคเพอยดระยะเวลาคนคลนออกไป ถอเปนการ “จบผบรโภคเปนตวประกน” หรอไม?

4.ทางเลอกอนในการเยยวยาผบรโภคโดยไมตองขยาย

ระยะเวลาคนคลนออกไป

ทางเลอกอนในการจดการกบผบรโภค

• ในรายงานของคณะอนกรรมการเตรยมความพรอมฯ ไดเสนอทางเลอกอนทชวยเยยวยาผบรโภคโดยไมตองขยายระเวลาคนคลนออกไปอก 2แนวทาง (ในรายงานเหนวาการขยายระยะเวลานาจะมปญหาทางกฎหมาย)

– การโอนยายผบรโภคคงคางไปยงผใหบรการรายอน เชน คลน 850 ของ True คลน 1800 ของ DTAC คลน 900 ของ AIS รวมถงคลน 2100 ทเพงประมลไป (คอนขางยงยาก)

– การน าคลน 1800 ในชวงคลนทยงวางอย ซง DTAC ท าสญญากบ CAT มาใชรองรบลกคาคงคางเปนการชวคราว (พจารณาแนวทางน)

ทางเลอกอนในการจดการกบผบรโภค• คลน 1800 MHz (ในชวง 1760.5-1785 กบ 1855.5-1880) ยงไมมการใชงาน

เพราะเปนคลนส ารองท DTAC จะใชไดกตอเมอคลนทใหบรการหลกเตม (หลงประมลคลน 2100 โอกาสในการใชยงนอยลง)

• เปนทางเลอกทดเพราะเปนคลน 1800 ลกคาเดมจงไมตองกงวลเรองเครองลกขาย อกทงโครงขายท CAT จะรบโอนจาก TRUE และ DPC กใชกบคลน 1800 ได

• กทค. ควรประสานใหเกดการพดคยระหวาง CAT และ DTAC ทวาในความเปนจรง กทค. ไมเคยส ารวจความเปนไปไดของทางเลอกน

CAT/True

CAT/True

CAT/DTAC CAT/DTACCAT/DPC

CAT/DPC

CAT/DTAC CAT/DTAC

1710 1785 1805 1817.6 18801722.6 1747.9 1760.5 1842.9 1855.5

5.ใครไดประโยชนจากมาตรการขยายระยะเวลา:

ผบรโภคหรอผประกอบการรายเดม?

เยยวยาผบรโภคหรอผประกอบการ?

• ผบรโภคไมไดรบประโยชนใดๆ และไมจ าเปนตองไดรบการเยยวยาหาก 1) กทค. จดประมลไดทนลวงหนา 6 เดอนเพอหาผใหบรการรายใหมมารบชวงตอ (พรอมประชาสมพนธและขยายขดความสามารถของ MNP) และ 2) กทค. พจารณามาตรการทางเลอกอนๆ เชน ยายลกคาไปยงคลน 1800 MHz ทวางอย

• การไมด าเนนการใหทนทวงทและการไมพจารณาทางเลอกอนท าใหอดตงกงขาไมไดวา มาตรการขยายระยะเวลาคนคลนเปนการเยยวยาใครกนแน? ผบรโภคหรอผประกอบการ?

เยยวยาผบรโภคหรอผประกอบการ?

• หากไมใชมาตรการขยายระยะเวลาออกไป ผประกอบการรายเดมจะสญเสยฐานลกคาบนคลนของตนไป โดยเฉพาะ TRUE ทมลกคาอยมากกวา 17 ลานราย และไมสามารถโอนยายลกคาไปยงคลน 850 และ 2100 ไดทน

• ผประกอบการรายเดมอาจไดประโยชนจากการใหบรการในชวงขยายระยะเวลา เนองจากไมตองเสยคาสมปทานรอยละ 30 ใหกบ CAT อกตอไป (ในป 2554 ทรมฟจายให CAT 4,175 ลานบาท และดพซ 2,654 ลานบาท) และอาจไมตองเสยคาธรรมเนยมรายปบวกกบคา USO รวมกนเกอบรอยละ 6 ของรายได (เนองจากไมใชการใหใบอนญาตตามค าพดของ กทค.)

6.CAT หรอ TRUE (+DPC) เหมาะทจะเปนผใหบรการ

ในชวยขยายระยะเวลาคนคลนมากกวากน?

CAT หรอ TRUE (+DPC)?

• ในกรณเกด “มายากลทางกฎหมาย” ขน (คอการขยายระยะเวลาคนคลนท าไดโดยไมละเมดกฎหมายขอใด) ค าถามคอ CAT หรอ TRUE เหมาะเปนผใหบรการตอ (พรอมฐานลกคา) มากกวากน?

• จากค าสมภาษณของ กทค. และค าพดใน (ราง) ประกาศคมครองผใชบรการฯ (“ใหผใหบรการมหนาทบรการตอไปเปนการชวคราว”) มแนวโนมท กทค. จะตดสนใหผใหบรการรายเดม คอ TRUE และ DPC เปนผไดรบสทธใหบรการตอ

CAT หรอ TRUE (+DPC)?

• หากพจารณาความพรอมในการใหบรการและประเดนทางกฎหมายแลว CAT นาจะเหมาะสมกวาทจะเปนผใหบรการตอมากกวา– CAT จะเปนผรบโอนโครงขายและอปกรณหลงหมดสญญาสมปทาน จงมความ

พรอมในดานโครงสรางมากกวา (แมวา TRUE จะมความพรอมดานศนยบรการมากกวา)

– มาตรา 80 พรบ. การประกอบกจการฯ ระบใหผรบสมปทานมสทธประกอบกจการจนกวาสมปทานจะสนสดลงเทำนน ดงนนทรมฟและดพซจงไมมสทธใหบรการตอบนคลนเดมตามขอกฎหมายอยางชดเจน ในขณะทกรณของ CAT นนมความเปนไปไดทางกฎหมายมากกวา หาก กสทช. แกแผนแมบทขอ 8.2.1 โดยก าหนดเปนกรณเฉพาะให CAT คนคลนทรบคนมาจากทรมฟและดพซหลงจากสนอายสมปทานภายใน 1 ป

7.บทสรป

บทสรป• เจตนารมณในกฎหมายชชดวา คลนความถเปนทรพยากรสอสาร

สาธารณะ และตองการใหเกดการเปลยนผานจากระบบสมปทานไปสระบบใบอนญาต ดงนน คลน 1800 MHz ทจะหมดอายสมปทานจะตองคนกลบมาสมอสาธารณะ และจดสรรใหมดวยวธการประมลโดย กสทช.

• กทค. ไมมฐานอ านาจทางกฎหมายใดๆ ในการออกมาตรการขยายระยะเวลาคนคลนความถ และอาจมความผดอาญาตามมาตรา 79 แหง พรบ. องคกรจดสรรคลนความถฯ

• ความลาชาในการด าเนนการใหกระบวนการเปลยนผานจากระบบสมปทานไปสระบบใบอนญาตราบรนและเปนไปตามกรอบเวลา ถอเปน “การละเลยตอหนาท” ของ กทค. จนน าไปสมาตรการขยายระยะเวลา โดยเอา “ผบรโภคเปนตวประกน”

บทสรป• กทค. ไมเคยส ารวจแนวทางอนซงชวยใหผใชบรการสามารถใชบรการได

อยางตอเนอง (ไมเจอ “ซมดบ”) โดยไมตองละเมดกฎหมายดวยการขยายระยะเวลาคนคลนออกไป ทวา กทค. ไมเคยส ารวจความเปนไปไดของมาตราเหลาน

• มาตรการขยายระยะเวลานาจะเปนมาตรการเยยวยาผประกอบการมากกวาผบรโภค เพราะ TRUE (+DPC) สามารถรกษาฐานลกคาของตนเองไดชวคราว และไมตองเสยคาสมปทาน (รวมถงอาจไมตองเสยคาธรรมเนยมตางๆ ใหกบ กสทช. ซงจะสรางการแขงขนทไมเปนธรรม)

• ในกรณทมาตรการขยายระยะเวลาคนคลนไมผดกฎหมาย CAT ควรเปนผไดรบสทธในการใหบรการชวคราว เมอพจารณาความพรอมดานโครงสรางและประเดนทางกฎหมาย

บทสรป• ราคาทสงคมตองจายส าหรบมาตรการทดจะเยยวยาผประกอบการ

มากกวา คอ– โอกาสในการสรางมาตรฐานทดส าหรบการเปลยนผานจากระบบสมปทาน

ไปสระบบใบอนญาต

– โอกาสในการสรางการแขงขนทเสรและเปนธรรมในกจการโทรคมนาคม

– โอกาสทประเทศชาตเสยไปจากการพฒนาเทคโนโลยการสอสาร

– และโอกาสทผบรโภคเสยไปจากการไดใชเทคโนโลยการสอสารใหมๆ อยาง 4G ซงจะชวยกระตนการเตบโตทางเศรษฐกจและพฒนาศกยภาพในการแขงขน