Проблемы общественных обсуждений объектов Росатома

Общественные слушания как механизм диалога между предприятиями госкорпорации «Росатом» и общественностьюОжаровский Андрей Вячеславович

инженер-физик, эксперт Программы по ядерной и

радиационной безопасности Международного Социально-

Экологического Союза (МСоЭС). idc.moscow@gmail.com

Челябинск, 11 июня 2015 г.

2

Общественные обсуждения

Общественные слушания, как элемент общественных обсуждений деятельности в области использования атомной энергии проводятся в соответствии с рядом федеральных законодательных актов:

3

Общественные обсуждения- Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от 23.11.1995 года №174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе»;

- Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 25.11.95 №170- ФЗ (ред. от 25.06.2012);

- Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96г. №3-ФЗ (ред. от 19.07.2011);

- Федеральный закон №190-ФЗ от 11.07.2011 года «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 года №865 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»;

- Приказ Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 года «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»;

- «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» утверждённое приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 года №372.

4

Общественные обсуждения

Предмет обсуждений: документы, предоставляемые заказчиком (оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) или материалы обоснования лицензии (МОЛ)). Часто, фактически, обсуждается не качество предоставленных документов, а приемлемость или неприемлемость намечаемой деятельности.

5

Общественные обсужденияОфициальные цели обсуждений: информирование общественности, а также выявление и учёт общественных предпочтений:«Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия». (Из Положения об ОВОС.)

6

Общественные обсужденияДля инициатора деятельности, предприятий ГК Росатом основной целью проведения слушаний является одобрение деятельности и получение лицензии с наименьшими проблемами.

Для общественности целями участия в слушаниях являются получение информации, формирование и выражение своего мнения. Зачастую цель общественности — недопущение реализации опасного проекта.

7

Общественные обсужденияК сожалению, часто инициатор деятельности, используя несовершенство законодательства, сводит общественные обсуждения к формальной процедуре одобрения своих планов. Примеры:

слушания и круглые столы в форме собраний трудовых коллективов АЭС;

ограничение доступа к МОЛ и ОВОС;

ограничение доступа на сами слушания.

8

Манипуляции

К сожалению, часто инициатор деятельности, используя несовершенство законодательства, допускает прямое манипулирование.

9

МанипуляцииПримеры:

тенденциозно подобранная, односторонняя информация в ОВОС и МОЛ (пример - вопрос о зонах воздействия при ЗПА на АЭС);

отказ отвечать в ходе слушаний на неудобные вопросы (примеры - Димитровград, 2011; Волгодонск, 2012; Рославль, 2014; Удомля, 2014, Курчатов, 2015);

слушания, в виде театра, фарса (примеры - слушания по Балтийской АЭС — 2009, 2013);

слушания и круглые столы без возможности обсуждения, без диалога, по неадекватным регламентам (пример - почти все обсуждения по деятельности ОАО «Концерн «Росэнергоатом»).

10

Общественные обсуждения

Как правило, прибегая к манипулятивным технологиям, заказчик с формальной точки зрения не нарушает букву закона. Однако, для добросовестного заказчика не так сложно избегать манипуляций при проведении общественных обсуждений.

11

Общественные обсуждения

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений в части:

- Доступа к информации;

- Времени и места проведения слушаний;

- Доступности слушаний в ЗАТО.

12

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступ к информации

В 2000-х годах нормой были отказы предоставить выносимые на общественное обсуждение материалы в электронном виде. Например, ОВОС Второй Ленинградской и Балтийской АЭС активистам пришлось фотографировать в местах размещения материалов.

13

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступ к информации

Предоставление материалов в электронном виде позволяет привлечь к их анализу широкий круг экспертов и проинформировать о деятельности более широкие слои общественности, то есть лучше выполнить официальную цель по информированию общественности.

14

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступ к информации

На данный момент сложилась следующая практика: ОВОС и МОЛ деятельности ОАО «Концерн Росэнергоатом», НО РАО, ПО «Маяк» как правило размещаются в сети Интернет (на сайте предприятий и-или муниципалитетов). ОВОС и МОЛ деятельности ФГУП «РосРАО» в сети Интернет не размещаются, но, как правило, предоставляются по запросу.

15

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступ к информации

ОВОС и МОЛ деятельности ОАО ГХК, ОАО СХК, ОАО АЭХК и других предприятий ГК «Росатом» как правило, в сети Интернет не размещаются, по запросам в электронном виде не всегда предоставляются. Иногда действует запрет на копирование материалов в местах их размещения для ознакомления.

16

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Предложения:

Признать «хорошей практикой» размещение выносимых на общественное обсуждение документов в сети «Интернет».

В рамках декларируемой ГК «Росатом» политики «информационной открытости» рекомендовать размещение выносимых на общественное обсуждение документов и протоколов слушаний в сети «Интернет» на сайтах предприятий и организаций ГК «Росатом».

17

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Участие на ранних стадиях

Все общественные обсуждения планируются заранее. Не стоит делать из примерного плана общественных обсуждений тайну.

Следует распространить положительный опыт ФГУП «РосРАО», концерна «Росэнергоатом» и обнародовать примерный план обсуждений на год вперёд.

18

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Участие на ранних стадиях

Предложения:

рекомендовать предприятиям ГК «Росатом» публиковать ориентировочный план проведения общественных обсуждений заранее.

размещать планы проведения общественных обсуждений на официальных сайтах предприятий.

19

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Публичные мероприятия: слушания и круглые столы

Время

В начале 2000-х годов слушания, как правило, назначались на рабочий день в рабочее время. Это существенно ограничивало возможность принять в них участие «настоящей» общественности — не сотрудников атомных предприятий и не «профессиональных экологов». Часто это вызывало конфликты.

20

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Публичные мероприятия: слушания и круглые столы

Время

Предложение. Рекомендовать проведение слушаний и круглых столов в не рабочее время (после 18:00 или в выходные).

21

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Публичные мероприятия: слушания и круглые столы

Место.

Для объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на расстояниях в сотни километров (например, АЭС, ПХРО, ПЗРО), логично проводить слушания не только в муниципалитете, на территории которого расположен такой объект, но и хотя бы в областном (краевом) центре.

22

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Публичные мероприятия: слушания и круглые столы

Место.

Кроме того, для размещения такого объекта требуется согласие органов исполнительной власти Субъекта Федерации, что делает логичным проведение обсуждения в столице Субъекта Федерации.

23

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Публичные мероприятия: слушания и круглые столы

Место.

Предложение: Рекомендовать проведение слушаний и круглых столов не только на территории муниципалитета, но и в областном (краевом) центре. Закон этого не требует, но и не запрещает.

24

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступность. Слушания в ЗАТО

В случае, когда обсуждения проводятся на территории ЗАТО, объявление о слушаниях публикуется за 30 дней до даты их проведения, а заявку на въезд в ЗАТО следует подавать за 40 дней. Слушания в ЗАТО без возможности участия в них «посторонних» - анахронизм. Организаторы слушаний (как правило, администрация ЗАТО) должна обеспечить возможность въезда на территорию ЗАТО для участия в слушаниях для всех желающих.

25

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступность. Слушания в ЗАТО

Плохая практика.

- отказ на въезд в ЗАТО Северск (2015)

- отказ на въезд в ЗАТО Озёрск (2015)

26

Доступность. Слушания в ЗАТО

Озёрск: Плохая практика.

27

Доступность. Слушания в ЗАТО

Организатор слушаний, администрация ЗАТО Озёрск, считает, что нет оснований для въезда гражданина в ЗАТО на общественные слушания. ФГУП ПО «Маяк» на запрос не ответило.

28

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступность. Слушания в ЗАТО

Предложения:

Организатору слушаний при публикации объявлений о слушаниях проинформировать о необходимости получения разрешения на въезд в ЗАТО и указать ответственное за оформления разрешения лицо, сообщить о том, как и в какие сроки следует подавать заявку на въезд в ЗАТО.

29

Предложения по совершенствованию практики проведения общественных обсуждений

Доступность. Слушания в ЗАТО

Предложения:

Сроки публикации объявлений о слушаниях должны дать реальную возможность подать заявку на въезд, то есть объявления о слушаниях стоит публиковать за 60 дней до даты из проведения, это не запрещено.

Организаторы и заказчики слушаний в ЗАТО должны оказывать реальное содействие желающим въехать в ЗАТО с целью участия в слушаниях.

30

Общественные обсуждения

Мы призываем ГК «Росатом»:

- отказаться от практики «фиктивных» (псевдо-общественных) общественных слушаний, на которых присутствуют только заинтересованные и зависимые от атомной отрасли участники;

- соблюдать честность и открытость, следовать правовым и нравственным нормам, принятым в обществе(из Позиции Круглого стола от 06.10.2013 года)

31

Общественные обсуждения

Общественные обсуждения должны рассматриваться заказчиком и организатором не как рекламное мероприятие или собрание трудового коллектива градообразующего предприятия, а как элемент диалога между предприятиями госкорпорации «Росатом» и общественностью.

32

Общественные обсуждения должны стать эффективным механизмом объективной оценки деятельности предприятий госкорпорации «Росатом»